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Cuadro N° 1. Síntesis de requisitos y procedimientos                                                                      ...
CAPITULO IANTECEDENTES DE LA INICIATIVA DE CREACIÓN DELNUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA                      ...
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  1. 1. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INVIABILIDAD DE CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCAEstudio basado en la propuesta presentada a la Secretaría de Planeación Departamental del Valle del Cauca por el Comité Promotor de la Creación del Municipio Número 43 del Valle del Cauca – “Rozo” Coordinador del estudio Pedro Martin Martínez Toro Profesor Universidad del Valle – Departamento de Geografía Supervisor Subsecretario Estudios Socioeconómicos Secretaría de Planeación Departamental del Valle del Cauca Contrato interadministrativo N° 0463 del 3 de mayo de 2010 Santiago de Cali 07 de Marzo 2011 1
  2. 2. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 18CAPITULO I. ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA DE CREACIÓN DEL NUEVOMUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA ....................................................... 221. MARCO LEGAL PARA LA CREACIÓN DE MUNICIPIOS EN COLOMBIA .... 232. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIODE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA ............................................................................ 28CAPITULO II. DIAGNOSTICO TERRITORIAL Y FINANCIERO DEL MUNICIPIO DEPALMIRA… ..................................................................................................................... 361. HISTÓRICIDAD E IDENTIDAD CULTURAL DEL MUNICIPIO DEPALMIRA. ...................................................................................................................... 371.1. Etapas de Crecimiento en la Cabecera Municipal .......................................... 371.2. Identidad cultural ............................................................................................ 411.2.1. Transformaciones culturales en el territorio de Palmira .................................. 412. CARACTERIZACIÓN FÍSICO-BIÓTICA DEL MUNICIPIO DE PALMIRA ..... 442.1. Localización ................................................................................................... 442.2. Medio físico .................................................................................................... 442.2.1. Geología ........................................................................................................ 482.2.1.1. Caracterización litológica ............................................................................... 482.2.1.2. Caracterización Tectónica .............................................................................. 532.2.2. Geomorfología ............................................................................................... 532.2.2.1. Zona Plana..................................................................................................... 532.2.2.2. Zona de Piedemonte ...................................................................................... 542.2.2.3. Zona de alta montaña .................................................................................... 552.2.3. Clima .............................................................................................................. 582.2.3.1. Precipitación media ........................................................................................ 592.2.4. Suelos ............................................................................................................ 61 2
  3. 3. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.2.5. Hidrografía ..................................................................................................... 622.2.5.1. Ríos ............................................................................................................... 622.2.5.2. Humedales ..................................................................................................... 632.2.5.3. Cuencas ......................................................................................................... 662.2.6. Amenaza ........................................................................................................ 702.2.6.1. Amenazas naturales ...................................................................................... 702.2.7. Vulnerabilidad ................................................................................................ 742.2.8. Riesgo ............................................................................................................ 742.2.8.1. Riesgo sísmico ............................................................................................... 752.2.8.2. Riesgo por inundación y/o avenidas torrenciales............................................ 752.2.8.3. Riesgo por movimientos de masa .................................................................. 752.2.9. Zonas de vida ................................................................................................ 782.2.9.1. Bosque seco Tropical (bs – T)........................................................................ 782.2.9.2. Bosque muy húmedo Premontano (bmh – PM ) ............................................. 802.2.9.3. Bosque Húmedo premontano (bh – PM) ........................................................ 802.2.9.4. Bosque seco premontano (bs – PM) .............................................................. 812.2.9.5. Bosque muy húmedo montano bajo (bmh – MB)............................................ 822.2.9.6. Bosque pluvial montano (bp – M) ................................................................... 822.2.10. Usos del suelo................................................................................................ 832.2.10.1. Suelo Rural .................................................................................................... 832.2.10.2. Suelo Urbano ................................................................................................. 832.2.10.3. Suelo de Expansión Urbana ........................................................................... 832.2.10.4. Suelo Suburbano ........................................................................................... 842.2.10.5. Suelos de protección ...................................................................................... 852.2.11. Fauna y flora .................................................................................................. 873. DIAGNÓSTICO FUNCIONAL DEL MUNICIPIO DE PALMIRA EN EL VALLEDEL CAUCA ................................................................................................................... 913.1. Sistemas estructurantes generales municipales ............................................. 91 3
  4. 4. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20103.1.1. Estructura Geográfica .................................................................................... 913.1.2. Estructura de los Asentamientos .................................................................... 913.1.3. Estructura Vial ................................................................................................ 953.2. Caracterización de la subregión sur-oriental ................................................ 1013.2.1. Sistema territorial ambiental suroriente ........................................................ 1023.3. Escenario tendencial subregional ................................................................. 1083.3.1. Desequilibrios entre la Estructura Ecológica y la Estructura de losAsentamientos. .............................................................................................................. 1093.3.2. Desequilibrios entre la Estructura Ecológica y la Estructura Económica ...... 1093.3.3. Incoherencias entre la Estructura Económica y la de Asentamientos ........... 1093.3.4. Incoherencias entre la Distribución, el Funcionamiento y el Manejo de losAsentamientos y las Actividades Productivas en Relación con la EstructuraInstitucional………………………………………………………………………………………1103.4. Escenario del Plan Maestro Valle del Cauca ( 2003 - 2015) ....................... 1133.4.1. Escenario tendencial de Palmira en el Plan Maestro .................................... 1144. DIAGNÓSTICO SOCIO-DEMOGRÁFICO DEL MUNICIPIO DE PALMIRA . 1164.1. Demografía .................................................................................................. 1164.1.1. Distribución de la población por área urbana y rural entre el 2005-2009 ..... 1164.1.2. Densidad poblacional ................................................................................... 1194.1.3. Composición de la población........................................................................ 1194.1.4. Distribución de grupos etarios ...................................................................... 1194.1.5. Niveles de pobreza ...................................................................................... 1264.1.6. Grupos étnicos ............................................................................................. 1274.2. Educación .................................................................................................... 1274.2.1. Infraestructura educativa y clasificación de los establecimientos educativos 1284.2.2. Coberturas en la educación básica y media ................................................. 1294.2.3. Analfabetismo .............................................................................................. 1314.2.4. Desempeño pruebas de educación superior ................................................ 1314.3.1. Seguridad social........................................................................................... 134 4
  5. 5. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20104.3.2. Perfil epidemiológico .................................................................................... 1344.3.3. Morbilidad .................................................................................................... 1354.3.4. Cobertura de inmunización .......................................................................... 1374.3.5. Mortalidad general ....................................................................................... 1384.3.6. Mortalidad infantil ......................................................................................... 1404.4. Recreación y deporte ................................................................................... 1404.5. Infraestructura básica ................................................................................... 1424.6. Vivienda ....................................................................................................... 1435. CONDICIONES ECONÓMICAS DEL MUNICIPIO DE PALMIRA ................ 1445.1. Ventajas Competitivas para el desarrollo de la actividad económica ............ 1445.1.1. Actividad Empresarial................................................................................... 1475.2. Dinámica de las principales actividades económicas del Municipio dePalmira……………………………………………………………………………………………1485.2.1. Sector Primario ............................................................................................ 1485.2.1.1. La Actividad Pecuaria................................................................................... 1545.2.2. Sector secundario ........................................................................................ 1545.2.3. Sector terciario ............................................................................................. 1565.3. Caracterización del uso del suelo ................................................................. 1575.3.1. Localización de las actividades económicas en el Municipio de Palmira ...... 1585.4. Configuración predial del Municipio de Palmira ............................................ 1625.5. Infraestructura Productiva ............................................................................ 1635.5.1. Caracterización de la infraestructura ............................................................ 1645.5.1.1. Infraestructura Institucional .......................................................................... 1645.5.1.2. Infraestructura Financiera ............................................................................ 1655.5.1.3. Infraestructura Empresarial .......................................................................... 1666. INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE SERVICIOS PÚBLICOS ........................ 1736.1. Vías.............................................................................................................. 1736.2.1. Agua potable y saneamiento básico ............................................................. 175 5
  6. 6. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20106.2.2. Energía ........................................................................................................ 1776.2.3. Telecomunicaciones .................................................................................... 1787. INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO ....................................................... 1807.1. Dependencias y funcionarios administración municipal. ............................... 1808. DIAGNÓSTICO FINANCIERO DEL MUNICIPIO DE PALMIRA .................. 1838.1. Indicadores de ingreso ................................................................................. 1848.1.1. Estructura de los recursos del Municipio de Palmira .................................... 1858.1.2. Evolución de los ingresos tributarios ............................................................ 1868.1.2.1. Ingresos tributarios más dinámicos .............................................................. 1908.1.3. Evolución de los ingresos no tributarios ....................................................... 1918.1.4. Transferencias nacionales del Sistema General de Participación (SGP) ...... 1928.1.5. Ingresos por transferencias corrientes ......................................................... 1948.1.6. Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)- LEY 617 .......................... 1958.2. Gastos de funcionamiento ............................................................................ 1968.3. Déficit o ahorro corriente .............................................................................. 2018.4. Inversión ...................................................................................................... 2028.5. Ingresos del municipio de Palmira ................................................................ 2048.5.1. Ingresos tributarios más dinámicos .............................................................. 2058.5.2. ICLD – Ley 617 ............................................................................................ 2068.5.3. Gastos de funcionamiento ............................................................................ 2078.5.4. Indicador de desempeño fiscal ..................................................................... 208CAPITULO III. ANÁLISIS TERRITORIAL PROSPECTIVO DE LOS MUNICIPIOS DEPALMIRA Y “ROZO”, CONSIDERANDO UN POSIBLE ESCENARIO DESEGREGACIÓN TERRITORIAL ................................................................................... 2101. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL HIPOTÉTICO MUNICIPIO DEROZO…………………………………………………………………………………………….2111.1. Localización ................................................................................................. 2111.2. Geología ...................................................................................................... 2111.2.1. Caracterización litológica ............................................................................. 211 6
  7. 7. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20101.3. Geomorfología y suelos ............................................................................... 2131.4. Clima ............................................................................................................ 2141.5. Hidrografía ................................................................................................... 2171.5.1. Ríos del hipotético Municipio de Rozo .......................................................... 2171.5.2. Humedales ................................................................................................... 2181.6. Amenazas naturales .................................................................................... 2181.7. Vulnerabilidad .............................................................................................. 2191.8. Riesgo .......................................................................................................... 2191.9. Zonas de vida .............................................................................................. 2211.9.1. Bosque seco premontano (bs – PM) ............................................................ 2211.9.2. Bosque seco Tropical (bs – T)...................................................................... 2212. PROYECCIÓN FUNCIONAL DE LOS HIPOTÉTICOS MUNICIPIOS DE ROZOY PALMIRA ................................................................................................................... 2232.1. Proyección funcional del hipotético Municipio de rozo .................................. 2232.1.1. Geografía ..................................................................................................... 2232.1.2. Sistema vial .................................................................................................. 2252.1.2.1. Movilidad local.............................................................................................. 2252.1.2.2. Sistema vial para la conectividad interna...................................................... 2282.1.2.3. Sistema vial para la conectividad externa..................................................... 2302.1.3. Equipamientos salud y educación ................................................................ 2312.1.4. Sistema de asentamientos ........................................................................... 2322.1.5. Oferta y demanda de empleo ....................................................................... 2322.1.6. Identidad ...................................................................................................... 2322.1.7. Infraestructura Básica .................................................................................. 2332.2. Proyección funcional del Municipio de Palmira con la hipotética segregacióndel Municipio de rozo ..................................................................................................... 2362.3. Geografía ..................................................................................................... 2362.3.1. Sistema vial .................................................................................................. 2362.3.2. Equipamientos salud y educación ................................................................ 237 7
  8. 8. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.3.3. Sistema de asentamientos ........................................................................... 2372.3.4. Oferta y demanda de empleo ....................................................................... 2372.3.5. Identidad ...................................................................................................... 2382.3.6. Infraestructura básica ................................................................................... 2382.4. Plan Maestro en la perspectiva de la hipotética segregación de los municipiosde Palmira y Rozo ......................................................................................................... 2382.4.1. El modelo físico de ordenamiento territorial del Valle del Cauca a partir de susistema de ciudades ...................................................................................................... 2393. PROYECCIONES SOCIO-DEMOGRÁFICAS DE LOS HIPOTETICOSMUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA ............................................................................ 2423.1. Demografía .................................................................................................. 2423.1.1. Metodología para la proyección de población .............................................. 2423.1.2 Distribución de la población.......................................................................... 2423.2 Educación .................................................................................................... 2483.3 Salud ............................................................................................................ 2543.4 Servicios Públicos ........................................................................................ 2573.5 Infraestructura básica ................................................................................... 2593.6 Vivienda ....................................................................................................... 2604. INFRAESTRUCTURA VIAL DE LOS HIPOTETICOS MUNICIPIOS DE ROZOY PALMIRA DE LOS HIPOTETICOS MUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA................. 2625. INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO DE LOS HIPOTETICOS MUNICIPIOSDE ROZO Y PALMIRA .................................................................................................. 2636. PROYECCIÓN COMPONENTE ECONÓMICO DE LOS HIPOTETICOSMUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA ............................................................................ 2656.1. La base económica del Hipotético municipio de rozo .................................. 2676.1.1. Sostenibilidad de la Base Económica de los hipotéticos Municipios de Rozo yPalmira…………….. ....................................................................................................... 2696.1.2. Proyección Sector Secundario ..................................................................... 2736.1.3. Proyección Sector terciario .......................................................................... 2756.1.4. Proyección Sector Primario .......................................................................... 2756.2. Uso del suelo ............................................................................................... 280 8
  9. 9. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20106.3. Distribución Predial ...................................................................................... 2846.4. Infraestructura Productiva ............................................................................ 2867. ANÁLISIS FISCAL (PROYECCIONES) DE LOS HIPOTÉTICOS NUEVOSMUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA ............................................................................ 2887.1. Viabilidad financiera ................................................................................. 2887.1.1 Estimación del Impuesto predial .............................................................. 2907.1.2 Impuesto de avisos y tableros .................................................................. 2937.1.3 Impuesto de industria y comercio: ............................................................ 2947.1.4. Sobretasa al combustible automotor: ........................................................ 2967.2. Proyección del consolidado de ingresos corrientes de libre destinación delhipotético nuevo municipio ............................................................................................. 2967.3. Gastos de funcionamiento ........................................................................... 2987.4. Situación fiscal de los hipotéticos nuevos municipios .................................. 3027.5. Algunos indicadores de viabilidad ................................................................ 305CAPITULO IV. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE CONVENIENCIA VIABILIDADDE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA 3071. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE CONVENIENCIA Y VIABILIDAD PARALA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO .................................................... 308CAPITULO V. CONCLUSIONES .................................................................................. 318BIBLIOGRAFIA... .......................................................................................................... 322ANEXOS………………………………………………………………………………………….326LISTA DE MAPASLISTA DE GRAFICOSLISTA DE FIGURASLISTA DE CUADROSLISTA DE TABLAS 9
  10. 10. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 LISTA DE MAPASMapa 1. Propuesta de limites para el hipotetico municipio de Rozo por parte del Comitépro-Rozo. ......................................................................................................................... 30Mapa 2. Localización - Municipio de Palmira ................................................................... 47Mapa 3. Geológico del Municipio de Palmira .................................................................. 49Mapa 4. Geomorfológico del Municipio de Palmira .......................................................... 56Mapa 5. Fisiográfico del Municipio de Palmira ................................................................. 57Mapa 6. Pisos térmicos del Municipio de Palmira ............................................................ 60Mapa 7. Red Red hidrográfica del municipio de Palmira.................................................. 65Mapa 8. Subcuencas del Municipio de Palmira................................................................ 69Mapa 9. Amenazas por movimientos en masa e inundación del Municipio de Palmira .... 72Mapa 10. Riesgos naturales en el Municipio de Palmira ................................................. 77Mapa 11. Zonas de Vida del Municipio de Palmira ......................................................... 79Mapa 12. Ecoregiones - Municipio de Palmira ................................................................. 90Mapa 13. Territorios del Municipio de Palmira ................................................................. 93Mapa 14. Asentamientos del Municipio de Palmira . ........................................................ 94Mapa 15. Sistema Víal de Palmira . ................................................................................. 96Mapa 16. Conectividad del Municipio de Palmira ............................................................ 97Mapa 17. Concentración de la actividad comercial y de servicios en el centro histórico delMunicipio de Palmira...................................................................................................... 159Mapa 18. Actividad económica del municipio de Palmira- Departamento del Valle delCauca ............................................................................................................................ 161Mapa 19. Geología del Hipotético municipio de Rozo en el Departamento del Vale delCauca. . ........................................................................................................................ 212Mapa 20. Geomorfológia del Hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle delCauca. ........................................................................................................................... 215Mapa 21. Pisos Térmicos del hipotético municipio de Rozoen - Departamento del Valle delCauca ............................................................................................................................ 216Mapa 22. Amenazas del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle delCauca. ........................................................................................................................... 220Mapa 23. Zonas de vida del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle delCauca. ......................................................................................................................... ..222Mapa 24. Territorios del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle delCauca ............................................................................................................................ 224Mapa 25. Conectividad interna del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valledel Cauca ...................................................................................................................... 229Mapa 26. Conectividad externa del hipotético municipio de Rozo en el Departamento delValle del Cauca............................................................................................................ ..231Mapa 27. Territorios del hipotético municipio de Palmira-Departamento del Valle delCauca ............................................................................................... ……………………224Mapa 28. Equipamientos educativos del hipotético Municipio de Rozo en el Departamentodel Valle del Cauca. ...................................................................................................... 251Mapa 29. Equipamientos de salud del hipotético Municipio de Rozo . ........................... 256Mapa 30. Áreas de actividad económica del hipotético municipio de Rozo en elDepartamento del Valle del Cauca................................................................................ 281Mapa 31. Áreas de actividad económica del hipotético municipio de Palmira –Departamento, Valle del Cauca . ................................................................................... 282 10
  11. 11. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 LISTA DE GRÁFICOSGrafico 1. Balance hídrico, estación ICA Palmira. Altitud 975m ...................................... 59FUNCIONALGrafico 2. Porcentaje de participación de la población de los municipios en el sistema 106DEMOGRAFICOGráfico 3. Porcentaje de población rural de Palmira y el resto de municipios en el Valledel Cauca para los años 2005-2010 ......................................................................... …..117Gráfico 4. Variación anual de la población urbana en Palmira y el resto de Municipios delValle del Cauca.............................................................................................................. 118Grafico 5. Variación anual de la población rural en Palmira y el resto de Municipios delValle del Cauca.............................................................................................................. 118Grafico 6. Participación porcentual por sexo – Municipio de Palmira 2005-2009 .......... 120Gráfico 7. Porcentaje Acumulado de Población por Grupo Étnico ............................... 127Grafico 8. Porcentaje por área y nivel educativo de estudiantes matriculados en elMunicipio Palmira 2005 - 2009....................................................................................... 129Gráfico 9. Evolución de los resultados en pruebas ICFES Palmira. .............................. 132Grafico 10. Promedio de Vacunación por año .............................................................. 138Gráfico 11. Registro de muertes entre el 2005-2008 .................................................... 139Gráfico 12. Tasa de mortalidad infantil municipal ........................................................ 140ECONOMICOGráfico 13. Hectáreas sembradas por tipo de cultivo 2004 – 2009 . ............................. 150Gráfico 14. Composición de la Industria 2006 - 2008 . .................................................. 156FINANCIEROGráfico 15. Participación porcentual en la generación de ingresos fiscalesmunicipales .................................................................................................................... 186Gráfico 16. Importancia de los recursos propios. .......................................................... 187Gráfico 17. Participación en los ingresos tributarios totales .......................................... 188Gráfico 18. Participación de los ingresos no tributarios en los ingresos corrientes ytotales.. .......................................................................................................................... 191Gráfico 19. Grado de dependencia del SGP ................................................................. 193Gráfico 20. Dependencia corriente................................................................................ 194Gráfico 21. Participación de los gastos de funcionamiento en los ICLD . ...................... 192Gráfico 22. Participación de los gastos de la contraloría en los ICLD . ......................... 197Gráfico 23. Participación de los gastos de la personería en los ICLD . ........................ 198Gráfico 24. Participación de los gastos de adminiatración local . .................................. 198Gráfico 25. Capacidad de financiamiento corriente . ..................................................... 199Gráfico 26. Funcionamiento y nomina en gasto total del Municipio de Palmira . ........... 201Gráfico 30. Indicador de desempeño fiscal 2009 deuda . .............................................. 208PROYECCIONESSOCIO DEMOGRAFICOGráfico 31. Participación porcentual por grupo quinquenal por Cabecera-Municipal 2010-2014. ............................................................................................................................. 246 11
  12. 12. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Gráfico 32. Participación porcentual por grupo quinquenal para el área rural Municipal2010-2014 . ................................................................................................................... 247Gráfico 33. Tasa de cobertura bruta por nivel escolar – Hipotético Municipio deRozo……………………………………………………………………………………………..249ECONOMICOGráfico 34.Composicion empresarial ............................................................................ 267Gráfico 35. Actividades económicas según generación de renta municipal en impuesto deindustria y comercio -2007 . ........................................................................................... 269Gráfico 36. Índice de Recaudo Impuesto de Industria y comercio nuevo municipio deRozo y Palmira . ............................................................................................................ 271FINANCIEROGráfico 37. Participación promedio en el recaudo total del impuesto predial . ............... 292 LISTA DE FIGURASFigura 1. Esquema temático del subsistema físico-biótico. ............................................. 45Figura 2. Subsistemas naturales del Municipio de Palmira............................................ 104Figura 3. Economía y población del Municipio de Palmira............................................. 107Figura 4. Problemas ambientales de Palmira. ............................................................... 111Figura 5. Oficinas Municipales . .................................................................................... 180Figura 6. Sistema General . .......................................................................................... 192 LISTA DE CUADROSCuadro 1. Síntesis de requisitos y procedimientos. ......................................................... 21Cuadro 2. Áreas protectoras del sistema hidrográfico del municipio de Palmira-Departamento del Valle del Cauca................................................................................... 86Cuadro 3. Suelo de protección al patrimonio cultural....................................................... 87Cuadro 4. Comparativo Biofísico Potencialidades y Limitantes para los hipotéticomunicipios de Rozo y Palmira. ....................................................................................... 309Cuadro 5. Comparativo Socio demográfico Potencialidades y Limitantes para loshipotético municipios de Rozo y Palmira. ....................................................................... 310Cuadro 5.1. Comparativo Socio demográfico Potencialidades y Limitantes para loshipotético municipios de Rozo y Palmira. ....................................................................... 311Cuadro 6. Comparativo Funcional Potencialidades y Limitantes para los hipotéticomunicipios de Rozo y Palmira. ....................................................................................... 312Cuadro 7. Comparativo Económico Potencialidades y Limitantes para los hipotéticomunicipios de Rozo y Palmira. ....................................................................................... 314Cuadro 8. Comparativo Financiero Potencialidades y Limitantes para los hipotéticomunicipios de Rozo y Palmira. ....................................................................................... 316Cuadro 9. Comparativo posición municipios ................................................................. 317 12
  13. 13. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 LISTA DE TABLASTabla 1. Generalidades geográficas del municipio de Palmira………………………..........44Tabla 2. Unidades de origen fluvial……………………………………………………………..54Tabla 3. Unidades de origen fluvio-gravitacional……………………...................................55Tabla 4. Unidades de origen coluvio-aluvial……………………..........................................55Tabla 5. Unidades de origen fluvioglaciar………………….................................................55Tabla 6. Pisos Térmicos de Palmira………………………...................................................56Tabla 7. Unidades de Paisaje Municipio de Palmira.…………………………………………61Tabla 8. Caudal asignado por corriente reglamentada…………………….........................62Tabla 9. Humedales del Municipio de Palmira…………………….......................................63Tabla 10. Balance disponibilidad-demanda, para la parte baja en m……………………....64Tabla 11. Generalidades de las cuencas hidrográficas de los ríos Nima, Amaime yAguaclara………………………............................................................................................66Tabla 12. Grado de vulnerabilidad relativa ……………………………………………………74Tabla 13. Especies vegetales de la formación Bosque seco Tropical……………………...78Tabla 14. Especies vegetales de la formación Bosque muy húmedo Premontano……….80Tabla 15. Especies vegetales de la formación Bosque húmedo premontano……………..81Tabla 16. Especies vegetales de la formación Bosque seco premontano………………...81Tabla 17. Especies vegetales de la formación Bosque pluvial montano…………………..82Tabla 18. Concentración y distribución de la población por municipios – 2002………….107Tabla 19. Tasas de crecimiento de la población por municipios…………………….........108Tabla 20. Población Urbano-Rural para el Municipio de Palmira (2005-2009)…………..116Tabla 21. Densidad Poblacional……………………….......................................................119Tabla 22. Población grupo etario – Cabecera Municipio de Palmira…………………......122Tabla 23. Participación porcentual por grupo etario-cabecera, Municipio dePalmira……………………………………………………………………………………………123Tabla 24. Población grupo etario- Resto-Municipio de Palmira……………………….......124Tabla 25. Participación Porcentual por grupo etario- Resto, Municipio de Palmira……..125Tabla 26. Índice de necesidades básicas insatisfechas…………………………………....126Tabla 27. Índice de necesidades básicas insatisfechas……………………………………126Tabla 28. Instituciones Educativas y Centros Educativos Públicos por área…………….128Tabla 29. Población matriculada por nivel y área, Municipio de Palmira 2009…….........129Tabla 30. Indicadores Básicos de Educación, Municipio de Palmira -2009……………..130Tabla 31. Variación Porcentual de Niveles aprobados, reprobados deserción y repitencia…………………………………………………………………………………………………….131Tabla 32. Promedio resultados ICFES 2009 – Municipio de Palmira……………………..132Tabla 33. Numero de Instituciones de Salud………………….........................................133Tabla 34. Registro de población afiliada según régimen y área …………………….........134Tabla 35. Veinte primeras causas consulta médica general, Municipio de Palmira…….136Tabla 36. Consulta médica por otras causas ……………………………………...............137Tabla 37. Cobertura de Vacunación en Mujeres Gestantes y MEF……………………….138Tabla 38. Mayor número de casos de mortalidad según primeras causas2005-2008………………………………………………………………………………….........139Tabla 39. Numero de parques y aéreas verdes, área urbana-Palmira……………………141Tabla 40. Estratificación Municipio de Palmira…………………........................................143 13
  14. 14. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Tabla 41. Participación Palmira en el PIB Departamental 2005.......................................144Tabla 42. Evolución Participación de cada sector económico e n el PIBTotal periodo 2000 -2005……………………………………………………………………….146Tabla 43. Empresas por tamaño y actividad en Palmira…………………….....................147Tabla 44. PIB primario año 2005, Municipio de Palmira……………………......................148Tabla 45. Comportamiento hectáreas sembradas en Palmira y Valle…………...............149Tabla 46. Área total por tipo de cultivo Palmira 2004 – 2009………………………………149Tabla 47. Área total por tipo de cultivo Palmira 2004 – 2009………………………………150Tabla 48. Cultivos Transitorios……………………........................................................... 151Tabla 49. Cultivos Frutales……………………..................................................................152Tabla 50. Cultivos de Hortalizas………………….............................................................153Tabla 51. Participación agrícola de los corregimientos a segregar……………………….153Tabla 52. Participación de Palmira en la producción avícola y porcina delDepartamento………………………………………………………………………..…………154Tabla 53. PIB sector secundario Palmira 2005……………………...................................155Tabla 54. Comportamiento de la actividad……………………..........................................155Tabla 55. Comportamiento y composición de la actividad terciaria 2006 2007………….156Tabla 56. PIB sector terciario Palmira 2005………………………………………………….157Tabla 57.Estructura del suelo según actividad ……………………………………………..158Tabla 58. Distribución urbana de predios por rangos de superficie……………………....162Tabla 59. Distribución rural de predios por rangos de superficie……………………........163Tabla 60. Instituciones de educación superior……………………………………………….164Tabla 61. Establecimientos bancarios 2008 (miles de pesos)……………………............165Tabla 62. Principales Empresas exportadoras de Palmira 2008……………………........166Tabla 63. Principales productos exportados Palmira 2008 ………………………………..166Tabla 64. Principales destinos de exportación 2008…………………….........................168Tabla 65. Principales empresas importadoras de Palmira 2008…………………….........169Tabla 66. Principales productos importados 2008 ………………………………………….170Tabla 67. Principales países de importación 2008…………………….............................171Tabla 68. Vías Principales- Municipio de Palmira……………………...............................173Tabla 69. Infraestructura Básica del Municipio de Palmira 2009………………………….175Tabla 70. Indicadores de Saneamiento básico – Municipio de Palmira 2009……………175Tabla 71. Usuarios del servicio de Aseo-Municipio de Palmira……………………...........176Tabla 72. Suscriptores del servicio de energía ……………………………………………..177Tabla 73. Porcentaje de Suscriptores del servicio de aseo por área de servicios………178Tabla 74. Variación porcentual de suscriptores servicio de telefonía……………………..179Tabla 75. Planta administrativa – Alcaldía de Palmira (2010) …………………………….181Tabla 76. Ingresos del Municipio de Palmira (miles de $ constantes)Periodo 2003 - 2009……………………………………………………………………………185Tabla 77. Tasa de crecimiento real 2005 – 2009……………………...............................185Tabla 78. Variación marginal año – año……………………………………………………...185Tabla 79. Esfuerzo fiscal real (variación marginal año-año)……………………................187Tabla 80. Participación de los impuestos indirectos en los ingresos tributarios totales………………………………………………………………………………………………….....189Tabla 81. Participación de los impuestos directos en los ingresos Tributarios totales……………………………………………………………………………….189Tabla 82. Carga tributaria real per cápita del Municipio de Palmira……………………....190Tabla 83. Participación de los impuestos más dinámicos en el total de los ingresostributarios …………………….............................................................................................191Tabla 84. Evolución de los ICLD (miles de pesos corrientes)……………………………...195 14
  15. 15. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Tabla 85. Variación año-año ICLD……………………....................................................195Tabla 86. Límite establecido por la ley 617 de 2000…………………….........................196Tabla 87. Participación en los gastos de funcionamiento…………………………………..200Tabla 88. Déficit o ahorro corriente del Municipio de Palmira…………………….............202Tabla 89. Magnitud de la inversión, Municipio de Palmira……………………..................202Tabla 90. Magnitud de la inversión, Municipio de Palmira………………………………….203Tabla 91. Ingresos fiscales del municipio de Palmira (miles de $ constantes)…………..204Tabla 92. VARIACION MARGINAL DE LOS INGRESOS……………………...................205Tabla 93 Tasa de crecimiento real 2005-2009……………………………………………....205Tabla 94. Ingresos Tributarios más dinámicos (miles de $ constantes)………………….206Tabla 95. Participación en los ingresos tributarios totales…………………….................206Tabla 96. Tasa de crecimiento real 2005-2009 ……………………………………………..206Tabla 97. ICLD (MILES DE PESOS CORRIENTES)……………………..........................206Tabla 98. Variación año-año ICLD…………………….....................................................206Tabla 99. Gastos de funcionamiento……………………................................................207Tabla 100. Unidades de paisaje Rozo ……………………………………………………….214Tabla 101. Humedales dentro del hipotético municipio de Rozo…………………….........218Tabla 102. Especies vegetales de la formación Bosque secopremontano………………………………………………………………………………………221Tabla 103. Población y Proyección del Nuevo municipio (Palmira)……………………....243Tabla 104. Población y Proyección del Nuevo municipio (Rozo)………………………….244Tabla 105. Participación porcentual por sexo y área – Hipotético Municipio de Rozo(2010 – 2014)…………………………………………………………………………………….245Tabla 106. Tasa de crecimiento para la población en edad escolar 2008-2009 HipotéticoMunicipio de Rozo ……………………..............................................................................248Tabla 107. Indicadores Básicos en Educación para los Hipotéticos Municipios…………250Tabla 108. Promedio de alumnos por aula – Hipotético municipio deRozo…………………….....................................................................................................253Tabla 109. Participación porcentual de Cobertura – Hipotéticos municipios………….....255Tabla 110. Indicadores Básicos de Salud - Municipios segregados(2010-2014)………………………………………………………………………………………257Tabla 111. Indicadores básicos de servicios públicos Municipios segregados(2010-2014)………………………………………………….………………………………......258Tabla 112. Indicadores de Infraestructura Básica Hipotéticos municipios 2010……….. 259Tabla 113. Indicadores Básicos de Estratificación por vivienda....................................260Tabla 114. Indicadores Básicos de Estratificación por viviendas…………………….......262Tabla 115. Entidades institucionales y administrativas para los hipotéticosMunicipios………………………………………………………………………………………..263Tabla 116. Estructura Administrativa Municipal para el Hipotético municipio deRozo………………………………………………………………………………………………263Tabla 117. Hipotético municipio de Rozo: Estructura Económica Según ComposiciónSectorial por Empresas. ……………………...................................................................268Tabla 118. Empresas Municipio de Rozo y Palmira 2008………………………………….272Tabla 119. Establecimientos de actividades Industriales a 2008……………………........273Tabla 120. Empresas por sector económico en el Municipio de Rozo…………………...274Tabla 121. Empresas Sector terciario 2008…………………….......................................275Tabla 122. Cultivos Permanentes Palmira y Rozo ………………………………………...276Tabla 123. Cultivos Transitorios Palmira y Rozo……………………................................276Tabla 124. Cultivos Frutales Palmira y Rozo…………………….......................................277Tabla 125. Cultivos Hortalizas Palmira y Rozo……………………...................................278 15
  16. 16. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Tabla 126. Hectáreas sembradas 2006-2009 ……………………………………………....278Tabla 127. Participación cultivos a 2009…………………….............................................279Tabla 128. Estructura de los usos del suelo……………………......................................280Tabla 129. Distribución urbana de predios por rangos de superficie……………………..283Tabla 130. Distribución rural de predios……………………..............................................284Tabla 131. Infraestructura productiva……………………..................................................285Tabla 132. Estimativo de las áreas segregadas pre-municipio rozo……………………...288Tabla 133. Meta de inflación BANREP ……………………………………………………..288Tabla 134. Predios pertenecientes al hipotético municipio de Rozo. Secretaría deHacienda de Palmira………………...................................................................................290Tabla 135. Estimación del Impuesto predial (proyecciones) …………………….............291Tabla 136. Estimación del impuesto de Avisos y Tableros para el nuevomunicipio………………………………………………………………………………………....293Tabla137. Participación promedio impuesto de avisos y tableros ………………………294Tabla138. Estimación del impuesto de industria y comercio para el nuevo municipio……………………............................................................................................................295Tabla 139. Impuesto Sobretasa al combustible automotor para el nuevomunicipio………………………………………………………………………………………….296Tabla 140. Ingresos Corrientes de Libre Destinación del Hipotético nuevo municipio deRozo ………………………………………………………………………………………….....297Tabla 141. Ingresos Corrientes de Libre Destinación del Hipotético nuevoMunicipio de Rozo……………………………………………...............................................298Tabla 142. Gastos en Personerías municipales (límites establecidos por la ley 617 de2000) ……………….........................................................................................................299Tabla 143 .Composición de los concejos municipales (ley 136/1994)……………………299Tabla 144 Pago de Honorarios a los Concejales según categorización de los municipios……………………………………………………………...........................300Tabla 145. Honorarios del Concejo Municipal del hipotético nuevo municipio (miles depesos)…………………………………………………………………………………................300Tabla 146. Gastos de Funcionamiento para el hipotético nuevo municipio (miles de pesos)…………………….............................................................................................................301Tabla 147. Ejecuciones presupuestales hipotético municipio de rozo (miles de pesos)…………………….............................................................................................................302Tabla 148. Ejecuciones presupuestales hipotético nuevo Municipio de Palmira (miles depesos)…………………………………………………………………………………….303Tabla 149. Escenario 2. Proyecciones ICLD a partir de la variación histórica de cada unade las rentas ……………………........................................................................................304Tabla 150. Indicadores de análisis fiscal hipotético municipios de Rozo YPalmira……………………………………………………………………………………………304Tabla 151. Indicadores per cápita para los hipotéticos municipios de Rozo yPalmira……………………………………………………………………………………………305 16
  17. 17. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 LISTADO DE ANEXOSAnexo 1. Certificado area segregada IGAC .................................................................. 326Anexo 2. Certificado Poblacion DANE .......................................................................... 327Anexo 3. Certificado de Educación ............................................................................... 328Anexo 4. Certificado de Educación ............................................................................... 329Anexo 5. Indicadores de Equipamientos ....................................................................... 330Anexo 6. Certificado Indicadores de salud .................................................................... 331Anexo 7. Certificado Servicios Públicos ........................................................................ 332Anexo 8. Certificado de Infraestructura basica y cobertura de servicios publicos .......... 333Anexo 9. Certificado de estratifición ............................................................................. 334Anexo 10. Certificado de infraestructura vial ................................................................. 335Anexo 11. Certificado de organización administrativa ................................................... 336Anexo 12. Certificado Presupuestal de la contraloría .................................................... 337Anexo 13. Certificado de Ingresos corrientes ............................................................... 338Anexo 14. Certificado de Ingresos corrientes ............................................................... 339Anexo 15. Certificado información faltante .................................................................... 340Anexo 16. Certificado de Recaudo ................................................................................ 341Anexo 17. Certificado de Predial ................................................................................... 342Anexo 18. Certificado de de Avisos y Tableros ............................................................ 343Anexo 19. Certificado de Industria y Comercio.............................................................. 344 17
  18. 18. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 INTRODUCCIÓNEn el marco del Contrato Inter-administrativo N° 0463 del 3 de mayo de 2010, suscritoentre el Departamento del Valle del Cauca - Secretaria de Planeación Departamental y laUniversidad del Valle - Departamento de Geografía, se establecieron los términos para laelaboración del Estudio Técnico sobre la conveniencia económica y social de lainiciativa y la viabilidad o inviabilidad de creación del nuevo municipio de Rozo enel Valle del Cauca.El contenido de este estudio está sujeto a los términos de la Ley 617 del 2000,considerando de igual forma los elementos propuestos en las Guías Metodológicas parala creación de municipios elaboradas por el Departamento de Nacional de Planeaciónversión 2006 y 2009.A continuación se presentan los principales temas considerados en el estudio:El primer capítulo, se refiere a los antecedentes de la propuesta para la creación delnuevo municipio de Rozo en el Valle del Cauca. Este capítulo incorpora el marco legal decreación de municipios en Colombia y los antecedentes de la iniciativa. En el primer puntose enumeran los mecanismos de participación popular establecidos en la ConstituciónPolítica de 1991 que permiten al gobierno nacional, a las administracionesdepartamentales y municipales y a la comunidad misma, emprender iniciativasdemocráticas de consulta con el fin de tomar decisiones de trascendencia. Consecuentecon los preceptos constitucionales, se formaliza un marco legal para la creación demunicipios a través de la Ley 136 de 1994 y la Ley 617 del 2000 por las cuales se dictanlas normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.En cuanto al segundo tema CAPÍTULO I, “ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA DECREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA”. En estese identificó sí el municipio propuesto intento proponer esta iniciativa en otras ocasiones.Esta información es importante, no sólo porque señala sobre la posición de la poblaciónpor hacer parte de esta nueva entidad territorial, sino también porque permitió verificar losantecedentes jurídicos del proceso. Adicional a esto se reportan fechas y documentos detrámite frente a entidades estatales por parte de los proponentes de la iniciativa.El segundo capítulo corresponde al “DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y FINANCIERO DELMUNICIPIO DE PALMIRA”, el cual va a determinar las condiciones actuales del territorioy de la población que viven en los territorios objetos de segregación; constituyéndose estecomo un insumo fundamental para la elaboración de las proyecciones y el análisis deconveniencia y viabilidad. Los temas de este capítulo se subdividen en ocho (8) títulos,que son: Ocupación histórica del territorio, en el cual se realiza una sinopsis históricadel territorio, Caracterización físico-biótica del municipio de Palmira, este análisisincluye la información geográfica y ambiental del municipio de Palmira, los límites delterritorio y la presentación general de las características topográficas, hidrográficas, usosdel suelo entre otras. 18
  19. 19. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010El tercer tema del CAPÍTULO II se nombra Diagnóstico funcional del municipio dePalmira (Valle del Cauca), En este se describen y se analizan las característicasfuncionales del municipio de Palmira teniendo como contextos el espacio geográficodonde se consolidan los asentamientos y los procesos históricos de ocupación yconstrucción del territorio. Se focaliza en las variables de infraestructura vial, estructura deasentamientos y medio geográfico, para culminar en un análisis síntesis estratégico queconcibe a Palmira como parte funcional fundamental de lo que se ha dado en llamar lasubregión sur – oriental, de la cual la cabecera municipal de Palmira ejerce granliderazgo.El diagnóstico socio-demográfico del municipio de Palmira - Valle del Cauca,corresponde al cuarto tema del CAPÍTULO II, en este se realiza un análisis de lasvariables demográficas y sociales tales como: población, educación, salud, infraestructurabásica y vivienda. Lo que permite identificar las necesidades actuales y potenciales de lapoblación asentada en este territorio y las áreas que pretenden segregarse. El quintocontenido de este capitulo se denomina Condiciones económicas del municipio dePalmira - Valle del Cauca, donde se identifican las principales actividades económicasdel municipio principales productos cultivados y servicios ofrecidos, localización de lasestructuras económicas más productivas, esto con el fin de establecer las principalesfuentes de recursos del municipio y de las área segregadas.El sexto tema indica el análisis de la Infraestructura vial y de servicios públicos, en elcual se determinan las condiciones actuales de las vías; así como la oferta y cobertura delos servicios de agua potable, energia y alcantarillado. El septimo tema se define por eltítulo Institucional y Administrativo, y es donde se cuantifica y se describe la plantaadministrativa del municipio de Palmira, de igual forma se realiza un inventario de lasinstituciones públicas y privadas localizadas en el municipio de Palmira. El último temahace referencia al análisis financiero del municipio de Palmira, exponiendo lainformación financiera básica que incluye un analisis de las rentas más dinámicas; esdecir, los ingresos corrientes que generan mayor capacidad fiscal: impuesto predial ,impuesto de industria y comercio, sobretasa a la gasolina, impuesto sobre vehículosautomotores, entre otros, la dinámica de las transferencias por concepto de SistemaGeneral de Participaciones, de esta forma se realiza un análisis estructural mediante laconstrucción de indicadores cuantitativos que permiten identificar tendencias, problemas ycausas del comportamiento de las finanzas territoriales.El CAPITULO III se denomina “ANÁLISIS TERRITORIAL PROSPECTIVO DE LOSMUNICIPIOS DE PALMIRA Y “ROZO”, CONSIDERANDO UN POSIBLE ESCENARIODE SEGREGACIÓN TERRITORIAL”, en este capítulo se desarrollan las proyeccionespor cada nueva entidad territorial tomando como escenario de segregación el año 2010,por cada componente analizado en el diagnóstico realizando la proyección para unperiodo de cuatro años (2014,) para así; establecer cómo quedaría cada nuevo enteterritorial y transcurrido un lapso de tiempo cual sería la capacidad de respuesta social yeconómica de ambos municipios frente a este cambio.El cuarto capítulo corresponde a los “ ELEMENTOS DE ANÁLISIS DE CONVENIENCIAY VIABILIDAD PARA LA CREACIÓN DEL MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DELCAUCA”, en este capítulo se realiza un análisis por cada componente precisandocaracterísticas que servirán de base para establecer las posibilidades y debilidades decrear el hipotético municipio. Este escenario no se debe considerar un punto decisivo para 19
  20. 20. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010la viabilidad, solo se realizan sugerencias, para que la Secretaría de Planeación tome ladecisión sobre la posibilidad de creación de este hipotético ente territorial. Este estudiodeberá incluir como parte constitutiva del mismo, el concepto oficial de la Oficina dePlaneación Departamental sobre la conveniencia y viabilidad para la creación de un nuevomunicipio.El último capítulo lleva como título “CONCLUSIONES”, capítulo que sintetiza los limitantesque se tuvieron en el momento del desarrollo del estudio, esquematiza si el hipotéticomunicipio cumple con los requisitos de ley para crearse como municipio, concluye sobrelos temas que definirán la conveniencia y viabilidad de las posibles áreas segregadas.Es necesario resaltar que los datos y la información suministrada fueron certificados porlas distintas entidades públicas (IGAC, DANE, MUNICIPIO DE PALMIRA,GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA), para asegurar los niveles de confiabilidad delestudio, teniendo en cuenta la responsabilidad técnica y política que implica este proceso.A continuación el Cuadro 1, sintetiza los requerimientos y productos expresados en la Ley136 de 1994 modificada y actualizada por la Ley 617 del 2000. 20
  21. 21. Cuadro N° 1. Síntesis de requisitos y procedimientos SINTESIS DE REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS ArtículoNorma Requisitos Instrumento Procedimiento Certificados y Verificación 2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su Solicitar certificado de población al DANE para el hipotético nuevo municipio de Contrato Inter-Administrativo N° 0463 del 03 de mayo del 2010 suscrito entre el Departamento del Valle del Cauca – Secretaría de Planeación Departamental y población por debajo de este límite señalado, según certificación del Rozo Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE. Artículo 15°(Modificatorio del Art 8 de la Ley 136 de 1994) 3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de Verificar los Ingresos Corrientes de Libre destinación -ICLD- del hipotético nuevo libre destinación anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mínimos Universidad del Valle -Departamento de Geografía. mensuales vigentes, durante un período no inferior a cuatro (4) años. municipio de Rozo 4. En ningún caso podrá crearse un municipio que sustraiga más de la tercera Solicitar certificado del IGAC del área a segregar por parte del hipotético nuevo parte del territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega. municipio de Rozo Guía Metodológica para la creación de municipio Departamento Nacional de Antecedentes de la propuesta de creación del nuevo municipio de Planeación (DNP), Versión 2006. Antecedentes Rozo / Descripción del proceso de participación ciudadana que haLey 617 del 2000 Metodología para elaborar el estudio sobre la conveniencia económica y social y conducido a la realización del estudio la viabilidad de crear un nuevo municipio, versión 2009 actualizada por el Condiciones actuales de los aspectos geográficos, demográficos, municipio Departamento Nacional de Planeación, a través de la Dirección de Diagnóstico económicos, sociales, viales, energéticos y de telecomunicaciones, Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS). institucional y financiera del municipio de Palmira Descripción de las características geográficas, sociales, económicas, 1.Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las Análisis culturales de la población residente en el territorio, así como la características naturales, sociales, económicas y culturales Funcional localización de los asentamientos y su conectividad interna y externa. Estudio Análisis integrado y síntesis. 4. Que el organismo departamental de planeación conceptúe favorablemente, Proyección Proyecciones por variables previo a la presentación del proyecto de ordenanza sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta su capacidad física, sus posibilidades económicas, su infraestructura y su identificación como área de desarrollo. El concepto también deberá, pronunciarse favorablemente con relación a la conveniencia de la iniciativa para el municipio o Análisis de Conveniencia y Viabilidad para la creación del nuevo municipio de municipios de los cuales se segrega el nuevo. En todo caso con la creación de Rozo un nuevo municipio no podrá sustraerse más de la tercera parte del territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones / Análisis comparativo a escala Departamental 21
  22. 22. CAPITULO IANTECEDENTES DE LA INICIATIVA DE CREACIÓN DELNUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA 22
  23. 23. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 1. MARCO LEGAL PARA LA CREACIÓN DE MUNICIPIOS EN COLOMBIALas iniciativas encaminadas a la creación de municipios en Colombia, entendiendo estoscomo entes territoriales fundamentales en la división político-administrativa del Estado(con autonomía política, fiscal y administrativa), encuentran plena viabilidad dentro delordenamiento jurídico colombiano, soportándose en primera instancia en los mecanismosde participación popular consagrados en la Constitución Política de 1991. Mecanismosque permiten al gobierno nacional, a las administraciones departamentales y municipalesy a la comunidad misma, emprender iniciativas democráticas de consulta con el fin detomar decisiones de trascendencia nacional, regional o local, según el caso: Título IV, De la Participación Democrática y de los Partidos Políticos. Capitulo 1, De las Formas de Participación Democrática. Artículo 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. Artículo 104. El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la República, podrá consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional. La decisión del pueblo será obligatoria. La consulta no podrá realizarse en concurrencia con otra elección. Artículo 105. Previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que señale el estatuto general de la organización territorial y en los casos que éste determine, los Gobernadores y Alcaldes según el caso, podrán realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio. Artículo 106. Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley señale y en los casos que ésta determine, los habitantes de las entidades territoriales podrán presentar proyectos sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporación pública, la cual está obligada a tramitarlos; decidir sobre las disposiciones de interés de la comunidad a iniciativa de la autoridad o corporación correspondiente o por no menos del 10% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral; y elegir representantes en las juntas de las empresas que prestan servicios públicos dentro de la entidad territorial respectiva.Haciendo referencia específica al tema de la creación de nuevos municipios, laConstitución Política Colombiana viabiliza esta posibilidad, delegando la responsabilidadpolítica de dicha decisión a las asambleas departamentales en los siguientes términos: Titulo XI, De la Organización Territorial. Capitulo 2, Del Régimen Departamental. Artículo 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de ordenanzas: 23

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