Metodologia creacion municipios

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Documento de Planeación Nacional "Metodologia creacion municipios"

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Metodologia creacion municipios

  1. 1. Metodología para elaborar el estudio sobre la conveniencia económica y social y la viabilidad de crear un nuevo municipio Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Versión Diciembre de 2009
  2. 2. PRESENTACIÓNCon el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 15 de la Ley617 de octubre 6 de 2000, el Departamento Nacional de Planeación (DNP),a través de la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS),presenta esta guía metodológica actualizada como punto de partida paraque las oficinas departamentales de planeación, preparen el estudio técniconecesario para respaldar la decisión de creación de un nuevo municipio.El documento pretende que la creación de las entidades territorialesobedezca al propósito de mejorar el bienestar general de la población, sincausar traumas y/o sobrecostos a las respectivas administracionesmunicipales. En este sentido, incluye los elementos de juicio que, aconsideración del Gobierno Nacional, son básicos para permitir que losdepartamentos tomen la mejor decisión sobre la conveniencia y viabilidadde la creación de una nueva administración local, asegurando que tanto elnuevo municipio, como aquel o aquellos de los cuales se segregue, cuentencon las condiciones y recursos necesarios para que cumplan de maneraeficiente y eficaz con las funciones que les son asignadas por la Constitucióny las leyes. Sólo así se asegurará que esta decisión tenga como resultadoun impacto real en el mejoramiento de las condiciones de vida de laciudadanía.Para contextualizar este documento, a continuación se enuncian lasactividades exigidas por la ley para la creación de una nueva municipalidad:i) Presentación de la iniciativa por parte del Gobernador, los miembros de la Asamblea Departamental o la comunidad.ii) Elaboración de un estudio sobre la conveniencia y viabilidad, por parte de la oficina departamental de planeación. Con base en información técnica sobre el área del nuevo municipio y del municipio segregante, especialmente la información certificada por el DANE, con base en la respectiva información cartográfica del IGACiii) Preparación del concepto técnico.iv) Elaboración del proyecto de ordenanza mediante el cual se crea el nuevo municipio, cuando éste sea viable y su creación sea conveniente.v) Aprobación y sanción del proyecto por parte de la Asamblea Departamental.vi) En el caso de no haber precedido la consulta popular a la ordenanza, se debe realizar un referéndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio1.1 Ley 617 de 2000 Artículo 15 Parágrafo 1. 2
  3. 3. Teniendo en cuenta la responsabilidad técnica y política que implica esteproceso, es importante que sea lo más objetiva y transparente posible. Eneste sentido, la iniciativa, el estudio y la decisión que se adopte para lacreación de la nueva entidad local, deben ser sustentados con informaciónconfiable, con análisis técnicos responsables e integrales, con el propósitode garantizar el bien general y la eficiencia en el uso de los recursospúblicos y con el respaldo de la comunidad directamente implicada.Al interior de este proceso es de fundamental importancia el estudio yposterior concepto técnico de conveniencia y viabilidad que realice ypresente la Oficina de Planeación Departamental, o quien haga sus veces,ya que este será el soporte para tomar la decisión más conveniente, dada laproblemática que se pretende solucionar con la creación del municipio ylos efectos que ella tendrá desde el punto de vista geográfico, económico,fiscal, social, político, cultural, etc., en la respectiva área geográfica enestudio; así mismo de él dependerá la claridad sobre el estrictocumplimiento de las condiciones establecidas por la ley para laconformación de una nueva administración local.La elaboración del estudio, aunque es responsabilidad de la respectivaoficina de planeación departamental, debe apoyarse en las instituciones yorganismos nacionales y sectoriales, las secretarías de la gobernación, lasautoridades de los municipios implicados y la población de la(s) entidad(es)territorial(es) a segregar y las aledañas, de forma que se garantice laobjetividad, la seriedad, la integralidad, el consenso y la transparencia delestudio.Por lo tanto, se recomienda a la Oficina de Planeación Departamental, queademás de utilizar los insumos institucionales, realice visitas a laslocalidades involucradas, de tal forma que pueda analizar, verificar y validarla información y los resultados del estudio.Con base en lo anterior, es importante contar durante el proceso depreparación del estudio con una amplia participación, como garantía de quelos gobernantes tomarán la decisión más adecuada para la zona y sushabitantes. Una población que conozca tanto las bondades como lasdesventajas de las dos opciones (continuar en el(los) municipios(s)existente(s), o constituir una nueva entidad territorial), es capaz dedefender de manera objetiva sus intereses, respaldando o desaprobando lasmedidas que quieran adoptar sus dirigentes, sin perjudicar a la parte de lapoblación que se mantiene en el (los) municipio(s) segregante(s)Es importante mencionar que los dos municipios deben contar con recursoshumanos, económicos, financieros administrativos para prestar los serviciosa su cargo y para promover acciones que propicien el desarrollo económicoy social de sus territorios, por lo cual los resultados del estudio sonfundamentales no solo para que la asamblea tome la mejor decisión, sinopara que con base en análisis técnicos y objetivos, los mismos impulsoresde la creación del municipio, así como la población y autoridades delmunicipio segregante tengan una opinión clara y objetiva sobre laconveniencia del proceso. 3
  4. 4. Es fundamental tener en cuenta los efectos y la división deresponsabilidades en temas como la prestación de servicios básicos a laciudadanía en el periodo que va entre la aprobación de la ordenanza y elmomento en que el nuevo municipio empieza a generar recurso propios y arecibir giro por concepto de transferencias2, la financiación de los gastos defuncionamiento del nuevo municipio, el pago de la deuda vigente, lareducción de la estructura administrativa del municipio segregante, etc.Finalmente, cabe resaltar que el bienestar social y económico que se aspiralograr con la creación del nuevo municipio depende, en buena medida, de laposibilidad real que éste tenga para proporcionar y/o garantizar a lapoblación allí ubicada el acceso a bienes y servicios públicos. No obstante sedebe garantizar que esta posibilidad no tenga como efecto el perjuicio almunicipio del cual se segrega y no afecte la calidad de vida de su población.Por lo anterior, se requiere que el estudio de conveniencia y viabilidadelaborado por la Oficina de Planeación Departamental parta de informacióncompleta, confiable y actualizada y sea integral y exhaustivo, para lo cualse recomienda que incluya, al menos, cuatro capítulos, a saber: El primero, en el cual se presenten los antecedentes de la iniciativa de creación del municipio. El segundo, en el cual se realice un diagnóstico detallado de la situación actual del territorio objeto de estudio3, y ii) un estudio Prospectivo de futuro (mínimo a cuatro años) de las condiciones sociales y económicas, tanto de la nueva entidad territorial como del (los) municipio (s) de los cuales se segrega. El tercero, en el cual se realice un análisis de conveniencia de la medida de creación del municipio, a partir del análisis anterior El cuarto, en el cual se desarrolle el análisis de viabilidad (tanto del nuevo municipio, en caso que se considere útil y pertinente su creación, como de las entidades territoriales de las cuales se segrega), a partir de los resultados y conclusiones que se obtengan en los capítulos anteriores. Así mismo, el estudio debe incluir el concepto oficial de la Oficina de Planeación Departamental sobre la conveniencia y viabilidad para la creación de un nuevo municipio.Cabe aclarar que los formatos incluidos en este documento tienen carácterde propuesta, cada oficina de planeación departamental puede asumirlos odeterminar otros que contengan la información requerida con base en suspropios criterios y necesidades.2 La asignación de recursos de transferencias (SGP) al nuevo municipio y la consecuente reducción almunicipio segregante sólo empieza cuando el DANE certifica al DNP la información de población y NBIde cada municipio, generalmente entre la ordenanza y esta certificación transcurren por lo menos 4 meses.3 Dicho diagnóstico debe contener por lo menos las variables señaladas en el presente documento. 4
  5. 5. A continuación se presentan las principales recomendaciones yorientaciones para desarrollar cada uno de los capítulos propuestos delestudio en mención. De tal forma, en el primer capítulo se presenta elmarco legal que rige la creación de municipios en Colombia; en el segundocapítulo se brindan orientaciones para verificar el cumplimiento derequisitos iniciales y los antecedentes del proceso, en el tercer capítulo sedan algunas indicaciones para realizar el diagnóstico y proyecciones, en loscapítulos cuarto y quinto se formulan propuestas para desarrollar losprincipales aspectos del estudio (análisis de conveniencia y de viabilidad);en el sexto capítulo se realizan algunas sugerencias en relación con laelaboración del concepto de conveniencia y viabilidad; en el séptimocapítulo se abordan algunos aspectos generales sobre el acto administrativomediante el cual se crea el nuevo municipio 5
  6. 6. CAPÍTULO 1. MARCO LEGAL PARA LA CREACIÓN DE MUNICIPIOSDe acuerdo con el artículo 311 de la Constitución Política de Colombia, elmunicipio es la: “entidad fundamental de la división político-administrativadel Estado”, y como tal: “le corresponde prestar los servicios públicos quedetermine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenarel desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, elmejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demásfunciones que le asignen la Constitución y las leyes”.El marco legal para la creación de municipios está definido por la Ley 136de 1994, la cual fue modificada por los artículos 15, 16 y 17 de la Ley 617del 2000, normas que establecen los requisitos que se transcriben acontinuación: “Artículo 15. Modifícase el artículo 8° de la Ley 136 de 1994, el cual quedará así: ‘Artículo 8°. Requisitos. Para que una porción del territorio de un departamento pueda ser erigida en municipio se necesita que concurran las siguientes condiciones: 1. Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las características naturales, sociales, económicas y culturales. 2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su población por debajo de este límite señalado, según certificación del Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Dane. 3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre destinación anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales vigentes, durante un período no inferior a cuatro (4) años. 4. Previamente a la presentación del proyecto de ordenanza por la cual se cree un municipio el órgano departamental de planeación, de acuerdo con la metodología elaborada por el Departamento Nacional de Planeación debe elaborar el respectivo estudio, sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus posibilidades económicas, de infraestructura y su identificación como área de desarrollo. Con base en dicho estudio, el órgano departamental de planeación deberá expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida para el municipio o los municipios de los cuales se segregaría el nuevo. En ningún caso podrá crearse un municipio que sustraiga más de la tercera parte del territorio del municipio o municipios de los 6
  7. 7. cuales se segrega. De forma previa a la sanción de la ordenanzade creación del municipio, el Tribunal Contencioso Administrativoejercerá control automático previo sobre la legalidad de la misma.Si el proyecto no se encontrare ajustado a la ley no podrásancionarse.Parágrafo 1°. El respectivo proyecto de ordenanza podrá serpresentado a iniciativa del Gobernador, de los miembros de laAsamblea Departamental o por iniciativa popular, de conformidadcon la ley. Sin embargo, el Gobernador estará obligado apresentarlo cuando por medio de consulta popular así lo decida lamayoría de los ciudadanos residentes en el respectivo territorio.Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanzaque apruebe la creación de un nuevo municipio, una vez ésta seexpida será sometida a referéndum en el que participen losciudadanos del respectivo territorio. El referéndum deberárealizarse en un plazo máximo de (6) seis meses, contados apartir de la fecha de sanción de la ordenanza. Si el proyecto deordenanza fuere negado, se archivará y una nueva iniciativa en elmismo sentido sólo podrá presentarse tres (3) años después.Parágrafo 2°. Se podrán crear municipios sin el lleno del requisitopoblacional exigido en el numeral segundo del presente artículocuando, de conformidad con la certificación del Ministerio deHacienda y Crédito Público, el municipio que se vaya a creargarantice ingresos corrientes de libre destinación superiores aocho mil (8.000) salarios mínimos mensuales vigentes.Parágrafo 3°. El Ministerio del Interior llevará un registro sobre losmunicipios que se creen. Para tal efecto, el Gobernador delrespectivo departamento, una vez sea surtido el trámite decreación de un municipio, remitirá copia de la ordenanza y susanexos a la Dirección General Unidad Administrativa Especial parael Desarrollo Institucional de los Entes Territoriales del Ministeriodel Interior.’Artículo 16. Modifícase el artículo 9° de la Ley 136 de 1994,modificado por el artículo 2° de la Ley 177 de 1994, el cualquedará así:‘Artículo 9°. Excepción. Sin el lleno de los requisitos establecidosen el artículo anterior, las asambleas departamentales podráncrear municipios cuando, previo a la presentación de laordenanza, el Presidente de la República considere su creación porrazones de defensa nacional.También podrán las Asambleas Departamentales elevar amunicipios sin el lleno de los requisitos generales loscorregimientos creados por el Gobierno Nacional antes de 1991que se encuentren ubicados en las zonas de frontera siempre y 7
  8. 8. cuando no hagan parte de ningún municipio, previo visto buenodel Presidente de la República.Los concejales de los municipios así creados no percibiránhonorarios por su asistencia a las sesiones.’Artículo 17. Adiciónase el artículo 15 de la Ley 136 de 1994, elcual quedará así:‘Artículo 15. Anexos. El proyecto de ordenanza para la creación deun municipio se presentará acompañado de una exposición demotivos que incluirá como anexos los estudios, certificaciones, elconcepto expedido por la Oficina de Planeación Departamental, elmapa preliminar del territorio del municipio que se pretende creary los demás documentos que acrediten el cumplimiento de losrequisitos establecidos en la ley’.” 8
  9. 9. CAPÍTULO 2. VERIFICACIÓN DE REQUISITOS INICIALES YANTECEDENTESSegún las normas legales transcritas en el Capítulo 1, para la creación deun municipio es necesario el cumplimiento de todas y cada una de lassiguientes condiciones:1. Que tanto la nueva entidad como aquella de las cuales se segrega tengan entidad, considerando las características naturales, sociales, económicas y culturales.2. Que la población del municipio segregado sea mayor o igual a catorce mil (14.000) habitantes y que el municipio o los municipios segregantes queden con mínimo catorce mil (14.000) habitantes luego de la creación de la nueva entidad territorial.3. Que el nuevo municipio tenga como mínimo ingresos corrientes de libre destinación anuales equivalentes a (5.000) salarios mínimos mensuales vigentes, durante los cuatro años siguientes a su creación. Para el año 2009 dicho monto es equivalente a dos mil cuatrocientos ochenta y cuatro mil millones quinientos pesos (2.484.500.000).4. Que la secretaría de planeación departamental, o la dependencia que haga sus veces, a partir de un estudio elaborado con base en las orientaciones contempladas en el presente documento expida un concepto favorable sobre la creación del nuevo municipio.Para efectos de iniciar el proceso que demanda el cumplimiento de losrequisitos relacionados con el área y la población mínima que debe tener elnuevo municipio, es necesario que la Oficina de Planeación Departamental,o quien haga sus veces, tenga en cuenta lo siguiente: Mapa preliminar de la propuesta de nuevo municipio. Tal como lo establece el artículo 15 de la Ley 617 de 2000, para efectos del trámite del proyecto de ordenanza sobre la propuesta de creación de un municipio se debe elaborar el mapa preliminar de la entidad territorial que se pretende crear, el cual debe cumplir los siguientes requisitos técnicos: - Estar ligado a la red geodésica nacional o dibujado sobre cartografía georreferenciada. - Tener continuidad territorial. - Estar a una escala 1:25.000 para área igual o menor a 500 kilómetros cuadrados ó escala 1:100.000 para un área superior a 500 kilómetros cuadrados. - Mostrar la localización de las fracciones territoriales que lo integran dentro del área municipal propuesta. - Presentar coincidencia entre la descripción general del límite y su trazado sobre el mapa. 9
  10. 10. - Contar con revisión técnica y aval por parte de un profesional, ingeniero o topógrafo, con matrícula profesional, con experiencia en cartografía.Certificación preliminar de población del nuevo municipio. Eltrámite de la certificación de la población del municipio que se pretendecrear, se debe adelantar ante la Dirección General del DANE, para lo cuales necesario anexar copia del mapa preliminar elaborado conforme a loscriterios técnicos enunciados en el numeral anterior.Una vez radicada en el DANE la solicitud de creación del nuevomunicipio, esta Entidad adelantará el siguiente trámite:- Comprobar las características técnicas del mapa preliminar.- Constatar que el nuevo municipio no exceda la 3ª parte del municipio segregante.- Estimar la población, realizando el recuento de viviendas y hogares, esta actividad debe ser costeada por la gobernación del departamento al cual pertenezcan tanto el municipio nuevo como el (los) segregantes, y comprobar que su población mínima sea 14.000 habitantes, así como la del municipio o los municipios segregantes.- Certificar de manera preliminar al representante del Comité pro- municipio con copia a la Oficina de Planeación Departamental respectiva la población estimada.Para la realización de todos estos procedimientos, el DANE tiene unplazo máximo de 15 días hábiles. Si el mapa no cumple con lascaracterísticas técnicas o la población exigida no es suficiente para elmunicipio proyectado o para el o los segregantes, el DANE notificarádicha situación al representante del Comité Pro-municipio, con copia a laOficina de Planeación departamental respectiva.El Comité Pro-municipio tendrá un plazo mínimo de 20 días hábiles paravolver a presentar la solicitud al DANE, y éste, una vez recibida, debevolver a hacer el procedimiento en 15 días hábiles.La Oficina Departamental de Planeación, o la dependencia que haga susveces, previo a la realización del estudio de conveniencia y viabilidad, ya partir de la revisión de la propuesta de creación del nuevo municipiodebe verificar que éste así como aquel o aquellos del cual se segregacumplen con los requisitos legales de población señaladosanteriormente.Antecedentes y justificación de la iniciativa El objetivo de estasección es identificar sí el (los) municipio (s) objeto de estudio ha (n)intentado en otras ocasiones crear el municipio de la iniciativa. Estainformación es importante, no sólo porque puede dar una señal sobre lavoluntad de la población por hacer parte de una nueva entidadterritorial, sino porque permite verificar si los obstáculos del pasado, por 10
  11. 11. los cuales la creación no se llevó a cabo han sido superados y es factibleiniciar un nuevo proceso.Adicionalmente, esta información permitirá verificar sí se estáncumpliendo los requisitos legales, en tanto debe existir un mínimo detres años entre la presentación de una propuesta y otra.En caso de existir antecedentes de iniciativas de creación del municipioobjeto del estudio, la Oficina de Planeación Departamental deberelacionar el proceso, identificando: i) las fechas, ii) postulantes, y iii) losmotivos por los cuales fueron rechazadas. Adicionalmente, en caso deexistir documentación del proceso, como estudios de viabilidad yconveniencia, reportes de entidades como DANE e IGAC, éstos debenrelacionarse y tomarse como insumo para la elaboración del nuevoestudio.Así mismo, se debe incluir el (los) nombre (s) de los actualesproponentes, las razones que los motivó a presentar la iniciativa y laverificación del cumplimiento de cada uno de los requisitos establecidosen el capítulo III de la Ley 617 de 2000. 11
  12. 12. CAPÍTULO 3. DIAGNÓSTICO INTEGRAL Y PROYECCIONESEl diagnóstico debe determinar las condiciones actuales del territorio yde la población que vive en el (los) municipio(s) objeto(s) de estudio,constituyéndose en el insumo fundamental al momento de tomar la decisiónsobre la conveniencia de crear, o no, la nueva entidad territorial, ya que delanálisis de la problemática y las potencialidades actuales se puede concluirsi la solución ideal es la creación de un nuevo municipio, o sí se es másconveniente concertar con la cabecera actual una mayor y más efectivaatención a dicha área.Para llegar a este tipo de conclusiones, es importante que el diagnóstico i)sea lo más integral y detallado posible; ii) muestre, en lo posible,tendencias históricas de las variables e indicadores que se estudien; iii) si lainformación lo permite, se realice por zonas geográficas de los municipiospara tener mayor claridad de los efectos de la creación del municipio.Cuando la iniciativa involucre la segregación de dos o más municipios, lainformación del diagnóstico debe discriminarse por entidad territorial, paradar mayor claridad al estudio.Para elaborar el diagnóstico se recomienda a la Oficina de PlaneaciónDepartamental apoyarse en los Planes de Ordenamiento Territorial -POT4-, los planes de desarrollo, los planes sectoriales existentes(educación, salud, atención a población desplazada, etc) y losinformes de gestión de cada uno de los municipios objeto de estudio.Estos instrumentos permitirán tener un mayor conocimiento del territorio,del estado actual de la prestación y los requerimientos de bienes y serviciosa la ciudadanía, los usos del suelo, las posibilidades de desarrollo urbano yagrícola, y contar con información cuantitativa y cualitativa con referentesespaciales en mapas y planos, relacionada con zonas donde se concentranlos problemas territoriales, áreas de desarrollo y potenciales tipo depatrimonio a preservar, hacia dónde y cómo están creciendo el (los)municipios, dónde se debe ubicar la infraestructura de servicios públicos;cómo se debe conectar para consolidar zonas más integrales, entre otros5.A partir de la identificación de la situación actual del territorio objeto deestudio, es necesario que la Oficina de Planeación del Departamento realiceun ejercicio en el cual se pueda establecer cuáles serían las condicionessocio-económicas de la nueva entidad territorial y de aquellas de las cualesse segregará; para determinar si es viable y conveniente crear un nuevomunicipio. De acuerdo con lo anterior, se recomienda hacer un ejercicio deproyección para un período no inferior a tres años, de las variables eindicadores que se analizaron en el capítulo anterior.4Instrumento que permite reordenar el territorio de acuerdo con los propósitos de desarrollo económico, social y ambiental de largo plazo.5 Independiente del grado de complejidad o de actualización, las administraciones locales cuentan como mínimo con mapas temáticos en los aspectos ambiental, económico, social, coberturas de servicios públicos, propuestas de infraestructura vial, temas que sin duda le brindan un panorama amplio de la situación real del municipio y sus posibilidades. 12
  13. 13. Con base en el análisis que resulte de la proyección de los indicadoressociales, económicos, ambientales y culturales, se podrá establecer si seestán cumpliendo las exigencias legales y si se garantiza en el futuro unmayor bienestar social. El bienestar social y económico que se aspira lograrcon la creación del nuevo municipio depende, en buena medida, de laposibilidad que éste tiene para proporcionar y/o garantizar el acceso abienes y servicios públicos al conjunto de la comunidad allí ubicada.El análisis y proyección de las condiciones de las entidades territorialesinvolucradas es relevante en la medida que permite una evaluaciónaproximada en términos de la relación costo-beneficio económico y socialdel proyecto.A continuación, se relacionan los temas que deben ser diagnosticados yanalizados para determinar la viabilidad y conveniencia de crear un nuevomunicipio. En el Anexo 1 se presenta una lista de variables e indicadorespuntuales que conviene tener en cuenta para el diagnóstico. 13
  14. 14. 3.1 DIAGNÓSTICO Y PROYECCIONES ASPECTOS GENERALESA partir de la información recolectada (ver anexo 1) se debe proceder aconstruir el diagnóstico general del municipio o de cada uno de losmunicipios del cual se segregará la nueva entidad territorial. En particularcada diagnóstico debe abarcar las siguientes áreas:a. Geográfica y ambiental.Esta información además de permitir al departamento situarse en el espaciogeográfico objeto de estudio, brinda una noción de los posibles problemasde identidad que puede presentar la población como consecuencia de ladiversidad del territorio.De igual forma, esta información contribuye a identificar sí haydisponibilidad de fuentes hidrográficas, si existen zonas de reserva, si elterritorio tiene sitios en los cuales se presentan de manera recurrentedesastres naturales (inundaciones, erosión, etc.).6Adicionalmente, con los elementos que se analizarán posteriormente (enparticular en el numeral 3.2) es posible establecer qué tipo de desarrolloeconómico existe y/o se podría generar con la creación de la nueva entidad,y cuál sería la organización territorial del área de estudio.El análisis de la información geográfica y ambiental debe incluir datos comola extensión, los límites del territorio y la presentación general de lascaracterísticas topográficas e hidrográficas, entre otras. Éste análisis deberárealizarse identificando cuál es la situación del municipio actual y quéporcentaje de territorio estaría cediendo al nuevo municipio7.Tanto la información de diagnóstico como los aspectos que se sugiere teneren consideración para el diagnóstico geográfico y ambiental se presentan enel Cuadro 18:6 Las Oficinas de Planeación Departamental pueden apoyarse en los sistemas de información Geográfica – SIG – de cada municipio.7 Esta información debe ser certificada por el IGAC.8 Cabe señalar que sí el municipio (s) que se quiere (n) crear se va a segregar de más de un municipio se pueden adicionar más columnas al cuadro 1 y a los demás cuadros que se presentan en este documento. 14
  15. 15. Cuadro No. 1. Área Geográfica por municipioÍtem Municipio A Municipio B Municipio NuevoÁrea Geográfica (Kms2)Área Geográfica: % del territorio originalPrincipal vocación del territorio (¿conservación?,¿agricultura?, ¿industria?, ¿turismo?, etc.)Principales fuentes hidrográficasFuentes hidrográficas: % del territorio originalPrincipales zonas de reservaZonas de reserva: % del territorio originalPrincipales desastres naturales (últimos 3 años)Usos del suelo (con base en el POT del municipio (s)existente (s)) Fuente: DNP-DDTS b. Demográfica La información demográfica es de vital importancia toda vez que, según sea el número de habitantes, de tal magnitud serán las demandas sociales, económicas, institucionales y ambientales que se presenten en la respectiva entidad territorial. En este sentido, con esta información, se podrá determinar, entre otros aspectos: ¿cuál es la infraestructura con la que debería contar cada uno de los municipios?, ¿cuáles son los requerimientos en las plantas de profesores y médicos?, ¿cuál es la población económicamente activa y en edad escolar?, ¿qué tipo de políticas y programas deben seguir las administraciones locales?, etc. Con base en lo anterior, resulta necesario analizar la composición de la población por edades y género, dado que estas son variables que inciden en los patrones de crecimiento demográfico. Para este análisis se debe contar con las respectivas certificaciones de población realizadas por el DANE, que es la fuente oficial para el efecto. De igual manera, información como la distribución por grupos de edad contribuye a analizar la estructura de las necesidades de consumo, las posibilidades de ahorro, la población en edad de trabajar y la dependiente, entre otros temas. Por su parte, el conocer qué porcentaje de la población está ubicada en la zona urbana y cuánta en la rural permitirá saber qué tan difícil será brindarle servicios (aparentemente esta labor será más fácil si la mayor parte de los habitantes se encuentran en la zona urbana). Así mismo, es importante conocer qué tipo, y porcentaje, de grupos étnicos habitan el territorio, lo cual, entre otros aspectos, contribuye a analizar si se está rompiendo o no con la identidad cultural. Adicionalmente, es necesario identificar sí la zona de estudio se caracteriza por expulsar o atraer población, esto es, precisar cómo se da el fenómeno migratorio, identificando, de ser posible, las principales características de la 15
  16. 16. población que se moviliza, en particular sí se trata de desplazados por laviolencia, toda vez que es prioritario brindar atención a las personas y lasfamilias que se ven afectados por la acción de grupos armados ilegales.La información preliminar certificada por el DANE permitirá determinar lapoblación urbana y rural, discriminarla por sexo, edades y grupos étnicos, aligual que las tasas de crecimiento poblacional, las tendencias de natalidad,morbilidad y mortalidad.Se recomienda organizar la información con base en los cuadros 2 a 5 ypresentar un análisis de cómo está conformada la entidad territorial(composición etárea), por ejemplo, si predomina la población joven, haymás hombres o mujeres, cómo ha sido el comportamiento en términos demovilidad (migraciones, desplazamiento), entre otros aspectos. Cuadro No. 2. Principales variables demográficas SITUACIÓN PROYECCIÓN SITUACIÓN PROYECCIÓN Ítem ACTUAL A 3 AÑOS ACTUAL A 3 AÑOS MUNICIPIO A MUNICIPIO A MUNICIPIO MUNICIPIO NUEVO NUEVO T H M T H M T H M T H MPoblación TotalNo. total de hogaresTasa de natalidadTasa de mortalidad(general, materna einfantil)Tasa de crecimientopoblacionalEsperanza de vidaFuente: Elaboración DNP-DDTS 16
  17. 17. Cuadro No. 3. Distribución de la población por urbanismo, sexo y grupos de edades -Información a fecha de elaboración del estudio y proyección - SITUACIÓN ACTUAL PROYECCIÓN A 3 AÑOS SITUACIÓN ACTUAL PROYECCIÓN A 3 AÑOSGrupo MUNICIPIO A MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO MUNICIPIO NUEVO s deedad Año de estudio Año de estudio Año de estudio Año de estudio Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total o o o o T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M0-4años5-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485 ymásTOTAL T: Total, H: Hombres, M: Mujeres Fuente: Elaboración DNP-DDTS con base en DANE 17
  18. 18. Cuadro No. 4. Distribución de la población por grupos étnicos y grupos étareos SITUACIÓN PROYECCIÓN A 3 SITUACIÓN PROYECCIÓN A 3Grup ACTUAL AÑOS ACTUAL AÑOS os MUNICIPIO A MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO MUNICIPIO NUEVO de Grupo Étnico Grupo Étnico Grupo Étnico Grupo Étnicoedad Indíg Afroc Otros Indíg Afroc Otros Indíg Afroc Otros Indíg Afroc Otros enas olom enas olom enas olom enas olom biano biano biano biano s s s s T H MT H MT H MT H MT H MT H MT H MT H MT H MT H MT H MT H M0-4años5-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485 ymásTOTAL T: Total, H: Hombres, M: Mujeres Fuente: Elaboración DNP-DDTS 18
  19. 19. Cuadro No.5. Situaciòn de desplazamiento SITUACIÓN PROYECCIÓN A SITUACIÓN PROYECCIÓN A Grupos de ACTUAL 3 AÑOS ACTUAL 3 AÑOS edad MUNICIPIO A MUNICIPIO A MUNICIPIO MUNICIPIO NUEVO NUEVO Desplazados Desplazados Desplazados Desplazados T H M T H M T H M T H M0-4 años5-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485 y másTOTALT: Total, H: Hombres, M: MujeresFuente: Elaboración DNP-DDTSCabe señalar que el análisis de la conformación de la población en cadaentidad territorial es fundamental porque contribuirá a establecer lasnecesidades y las condiciones que se requieren para que cada municipioconstruya su propio desarrollo.Uno de los retos para el Departamento es que, de crearse el nuevomunicipio, éste y aquel (los) del (los) cual (es) se segregue (n) alcancen unequilibrio distributivo de población que además de responder a unordenamiento territorial sustentable, permita aprovechar las ventajascomparativas y competitivas del territorio.3.2 DIAGNÓSTICO Y PROYECCIONES POR ASPECTOS CLAVES DELDESARROLLO 19
  20. 20. Los territorios disponen de un conjunto de recursos (económicos, humanos,naturales, institucionales, culturales, etc.) que conforman su potencial dedesarrollo, por lo cual el diagnóstico debe incluir la recolección deinformación y análisis de la misma en los temas económico, social,infraestructura, administratvos e institucionales y financiero, etc.a. EconómicosEn términos generales, la faceta económica del desarrollo guarda relacióncon el conjunto de formas y medios de producción, así como con lasituación del mercado laboral y el reparto de bienes y servicios en unterritorio determinado.La información económica es de vital importancia, toda vez que a partir desu análisis es posible establecer las principales fuentes de recursos delterritorio, esto es, precisar cuál es la base económica tanto del nuevo enteterritorial como de los municipios segregados.Adicionalmente, el analizar las implicaciones económicas lleva a indagarsobre la situación actual del área de estudio y su proyección a los próximosaños, lo cual contribuye a establecer la conveniencia, o no, de modificar lasituación existente a partir de la creación de un nuevo ente territorial.Para el diagnóstico económico se recomienda identificar las principalesactividades económicas de la región (agropecuaria, minera, comercio,restaurantes, etc.) y las condiciones que se generan alrededor de ellas. Esimportante que el diagnóstico incluya un análisis histórico delcomportamiento de las principales actividades productivas de la región,estableciendo las zonas en donde se concentran.El análisis debe considerar los diferentes usos del suelo; la forma depropiedad de la tierra (minifundios, latifundios); los principales productoscultivados, los mecanismos de comercialización, las actividades detransformación de productos agrícolas, ganaderos, mineros, etc.Adicionalmente, es importante relacionar y establecer dónde se concentra lainfraestructura con que cuenta el municipio para desempeñar estasactividades; es decir industrias, fábricas, empresas, supermercados,instituciones financieras, hoteles, plazas públicas, etc. Finalmente, si esposible, se deben identificar las principales fuentes de empleo y lascaracterísticas del empleo en el municipio.El análisis de esta información permite establecer la relación funcional delas diferentes actividades productivas en aspectos como movilidad de lamano de obra, disponibilidad de centros de acopio, cadenas productivas,clusters, redes, entre otros, y contribuye a determinar sí la economíaregional necesita una nueva división político-administrativa para promoverel desarrollo o, por el contrario, esta decisión hace más compleja lasrelaciones productivas y comerciales entre los agentes económicos de laregión.Se recomienda diligenciar los cuadros 6 a 8 para contar con un inventariode las principales actividades productivas de los municipios involucrados, y 20
  21. 21. así facilitar el análisis comparativo y la proyección a tres años de lascondiciones económicas de la región. Cuadro No. 6. Base Económica y Productiva –Año de Estudio y proyección- Mpio A* Mpio A* Mpio N* Mpio N* Indicador Año de Proyección a 3 Año de Proyección 3 estudio años estudio añosPrincipales Agrícola ___ Agrícola ___ Agrícola ___ Agrícola___actividades Pecuario ___ Pecuario ___ Pecuario ___ Pecuario__productivas y peso Minero ___ Minero ___ Minero __ Minero ___porcentual decada actividad de Industria ___ Industria ___ Industria __ Industria___acuerdo a su Comercio ___ Comercio ___ Comercio__ Comercio__importancia Otro ___ Otro ___ Otro ___ Otro ___ ¿Cuál? ___ ¿Cuál? ___ ¿Cuál? ___ ¿Cuál? ___ Total: 100% Total: 100% Total:100% Total:100%Forma Latifundio___ Latifundio __ Latifundio__ Latifundio_predominante de Minifundio__ Minifundio___ Minifundio__ Minifundio__propiedad de latierra (%)Distribución y Urbano ___ Urbano ____ Urbano ____ Urbano ____usos del suelo Uso agrícola Uso agrícola Uso agrícola Uso agrícola(peso porcentual ___ ___ ___ ___por uso) Pastos ___ Pastos ____ Pastos ____ Pastos ____ Bosques ___ Bosques ____ Bosques___ Bosques___ Improductivo__ Improductivo Improductivo Improductivo ____ ____ ____ Otros ____ Otros ____ Otro ____ Otros ____Infraestructura No. Fábricas No. Fábricas No. Fábricas No. Fábricasproductiva y deservicios No. Hoteles No. Hoteles No. Hoteles No. Hoteles Plazas Plazas Plazas Plazas Públicas Públicas Públicas Públicas Entidades Entidades Entidades Entidades Financieras Financieras Financieras Financieras*A municipio o municipios de los cuales se segrega; N: nuevo*Productiva se refiere a las enumeradas en la primera parte del cuadroFuente: DNP-DDTS. 21
  22. 22. Cuadro No. 7. Principales características de los sistemas de producción –Año de Estudio y proyección- Mpio A* Mpio A* Mpio N* Mpio N* Sistema de Producción Año de Proyección Año de Proyección estudio a 3 años estudio 3 añosSistema de Principales cultivosProducción Superficies por cultivoAgrícola Principales productos Principales mercadosSistema de Población por especiesProducción principalesPecuario Principales productos Tecnología empleada Principales mercadosSistema de Principales industriasProducción Principales productosIndustrial Tecnología empleada Principales mercadosSistema de Principales productosProducción Tecnología empleadaMinera Principales mercadosComercio Principales empresas Tamaño (¿Pequeña, mediana, gran empresa?) Principales productos Tecnología empleada Principales mercadosRecursos Principales productosturísticos turísticos Principales mercados *A municipio o municipios de los cuales se segrega; N: nuevo Fuente: DNP-DDTS con base en Silva Lira (2003). Cuadro No. 8. Principales características del mercado laboral Mpio A* Mpio A* Mpio N* Mpio N* Año de Proyección Año de Proyección estudio a 3 años estudio 3 años Población económicamente activa Nivel de desempleo Perfiles que caracterizan la oferta de trabajo (nivel educativo, experiencia) Principales fuentes de ingreso de la población Nivel de ingreso medio de la población *A municipio o municipios de los cuales se segrega; N: nuevo Fuente: DNP-DDTS con base en Silva Lira (2003). b. Sociales 22
  23. 23. El análisis de la información asociada con variables sociales permiteidentificar las necesidades actuales y potenciales de la población asentadaen un territorio determinado. Para ello, se abordan aspectos tales lasituación de pobreza y de calidad de vida de la población, así como laprestación de servicios sociales básicos tales como educación, salud, aguapotable y saneamiento básico, vivienda y equipamientos básicosmunicipales.La principal razón de ser de las entidades territoriales, y en particular de losmunicipios, es contribuir al bienestar de la población mediante lafocalización de acciones hacia el mejoramiento de la calidad de vida. Poresta razón, adicional al análisis demográfico, es importante indagar sobrelas restricciones materiales de la población, sus necesidades y lasimplicaciones que tendría la creación de un nuevo ente territorial entérminos de contribuir a generar bienestar en su territorio.Lo social como una de las facetas claves del desarrollo implica una grancomplejidad, por lo cual se requiere analizar detalladamente la situación dela población asentada en el territorio, en términos de bienestar actual yfuturo.El diagnóstico de la situación social es fundamental para determinar lascondiciones de la población y establecer los compromisos de inversión quedebe realizar una administración para mejorar la calidad de vida de sushabitantes, a través de la búsqueda y solución efectiva de las necesidadesde la misma, y de la prestación eficiente y eficaz de servicios sociales.De acuerdo con lo anterior, el diagnóstico no solo debe incluir informaciónrelacionada con niveles de pobreza expresados en población connecesidades básicas insatisfechas, índice de calidad de vida, nivel depobreza, etc., sino detallar en aspectos relacionados con las condiciones deprestación de servicios sociales básicos como educación, salud, aguapotable y saneamiento básico, y vivienda, entre otros.Para complementar el análisis de la situación actual del territorio entérminos sociales, se recomienda consultar la información que tiene elSISBEN, así como los datos de prestación de servicios sociales básicos y lossistemas de información geográfica, en caso de existir, y cruzar lainformación de cada una de las fuentes con el fin de identificargeográficamente cada uno de los potenciales o debilidades del área deestudio.Con el fin de identificar las restricciones materiales de la población debenanalizarse indicadores como el índice de necesidades básicas insatisfechas(NBI), el índice de calidad de vida (ICV), y la cantidad, absoluta (númerototal) y relativa (porcentaje), de la población en situación de pobreza ypobreza extrema.En educación deben relacionarse, por nivel educativo y área geográfica,variables como el número de docentes, población en edad escolar, poblaciónmatriculada e infraestructura educativa, identificando dónde están ubicadas.De igual forma, se debe establecer el porcentaje de analfabetismo, los 23
  24. 24. niveles de deserción y de repitencia y los resultados de los alumnos enpruebas académicas nacionales y departamentales o municipales, si existen.Así mismo es importante identificar con qué tipo de infraestructura cuenta,qué dotación y dónde está ubicada.Para el análisis del sector salud se debe contemplar información sobre lapoblación afiliada al sistema de seguridad social (régimen contributivo), lapoblación beneficiaria del régimen subsidiado, la población pobre noasegurada, la infraestructura pública y privada de prestación del servicio ysu ubicación, la disponibilidad de personal médico, paramédico y asistencial.Igualmente es preciso conocer el perfil epidemiológico de los municipios ysus efectos en términos de tendencia de morbilidad y mortalidad. Asì mismose debe tener claro si el municipio es o no certificado en salud.En cuanto a agua potable y saneamiento básico, debe incluirse informacióncomo las fuentes utilizadas para la provisión de agua y su estado, coberturay periodicidad del servicio de acueducto y alcantarillado, detalle de laextensión de redes y su estado, el número de plantas de tratamiento deacueducto en servicio y de aguas residuales en servicio, número devehículos recolectores de basuras, número de rellenos sanitarios con surespectiva ubicación, empresas prestadoras de los servicios, y la frecuenciay calidad de la prestación de los servicios. Se debe conocer la situaciónmunicipal en materia de subsidios, del esquema solidario, y de suparticipación en el respectivo plan departamental de agua.En vivienda debe incluirse información que de cuenta del número total deviviendas y por estrato socio-económico, dado que a partir del análisis deeste último aspecto es posible realizar un inventario de la clasificación delos domicilios o viviendas a partir de sus características físicas y de suentorno (estratificación socio-económica).Adicionalmente, es importante incluir información sobre el número demataderos y de plazas de mercado, así como la frecuencia y calidad en laprestación de dichos servicios9.Este ejercicio de análisis debe abracar la prestación de otros servicios comodeporte, cultura, atención integral a primera infancia, atención a poblacióndesplazada, etc.Un tema crucial en el análisis de cada uno de estos servicios es la definiciónde su costo y las fuentes de financiación disponibles.El análisis y proyección de los indicadores sociales brinda elementos dejuicio fundamentales que permitirán establecer las condiciones para que elnuevo municipio asuma las competencias asignadas al nivel local por laConstitución y las leyes en términos de prestación de servicios básicos,como salud, educación, agua potable y saneamiento básico, entre otros.9 Cabe señalar que en el caso de los mataderos, lo ideal es que éstos tengan carácter regional y seconstituyan como Plantas de sacrificio, que cumplan todas las condiciones técnicas y sanitariasestablecidas por ley 24
  25. 25. De acuerdo con la información oficial reportada por las entidadescompetentes en cada sector, la Oficina de Planeación Departamental deberealizar un ejercicio de proyección de los indicadores sociales10 y a partir deellos, hacer un análisis comparativo sobre las condiciones sociales actualesde la población del municipio propuesto respecto al otro (s) del (de los) cual(es) pretende segregarse, mostrando cómo se afectarían las condicionessocio-económicas del territorio. Para ello, se sugiere diligenciar los cuadros9 a 14:11 Cuadro No. 9. Principales variables sociales MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO Proyección 3 Proyección 3 Indicador Año estudio Año estudio años años U R T U R T U R T U R T Necesidades Básicas Insatisfechas –NBI- (%) Índice de Calidad de Vida –ICV- (%) Población por debajo de la línea de pobreza (No. de personas y % de la población total)*/ Población en situación por debajo de la línea de pobreza extrema (No. de personas y % de la población total)**/ Población y porcentaje de la población en las diferentes agrupaciones del SisbenU: Urbano, R: Rural, T: Total*/ Con base en la metodología de la Encuesta de Calidad de Vida del DANE (2008), una persona en situación de pobreza es aquella cuyo ingreso no es suficiente para satisfacer sus necesidades básicas de bienes y servicios para consumo, incluyendo las nutricionales.**/ Con base en la metodología de la Encuesta de Calidad de Vida del DANE (2008), una persona en situación de pobreza extrema es aquella cuyo ingreso no es suficiente para satisfacer sus necesidades nutricionales (alimentos).Fuente: Elaboración DNP-DDTS Cuadro No. 10. Educación – Año de estudio y proyecciones - MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO Proyección 3 Proyección 3 Indicador Año estudio Año estudio años años U R T U R T U R T U R T10 De acuerdo con las metodologías definidas para cada sector.11 El diligenciamiento del cuadro 15 permite obtener información sobre estratificación socioeconómica; sin embargo, para que esta información pueda arrojar resultados reales se hace necesario identificar su localización geográfica. Este insumo por sí solo no proporciona elementos suficientes para formular un concepto, no obstante, ayuda a sustentar la conveniencia o no de la propuesta, pues permite examinar aspectos relacionados con la condición económica de la población y las posibilidades de ingreso para el municipio. 25
  26. 26. MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO Proyección 3 Proyección 3 Indicador Año estudio Año estudio años años U R T U R T U R T U R TPoblación en edad escolarPoblación MatriculadaNúmero de docentesRelación alumno /docenteEstablecimientos públicoseducación básica primariaEstablecimientos públicoseducación básicasecundaria y mediaDisponibilidad otrosservicios educativos(especificar) U: Urbano, R: Rural, T: Total Fuente: Elaboración DNP-DDTS Cuadro No. 11. Salud – Año de estudio y proyecciones - MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO Indicador Proyección Proyección Año estudio Año estudio 3 años 3 años U R T U R T U R T U R TPoblación afiliada al SSSS(régimen contributivo)Población beneficiaria delrégimen subsidiado en saludNúmero de médicosRelación habitantes/médicoNo. de hospitales (1er nivel)No. de hospitales (2do nivel)No. de hospitales (3er nivel)Centros de saludPuestos de saludU: Urbano, R: Rural, T: TotalFuente: Elaboración DNP-DDTS 26
  27. 27. Cuadro No. 12. Agua Potable y Saneamiento Básico – Año de estudio y proyecciones - Indicador MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO Año Proyección Año Proyección estudio 3 años estudio 3 años U R T U R T U R T U R T Cobertura servicio de acueducto (%) Oferta servicio de agua potable Cobertura servicio de alcantarillado (%) Cobertura servicio de aseo (%) Prestación del servicio de acueducto (¿periodicidad?) Prestación del servicio de alcantarillado (¿periodicidad?) Prestación del servicio de recolección de basuras (¿periodicidad?) Acueductos (No.) Plantas de tratamiento de acueducto en servicio (No.) Plantas de tratamiento aguas residuales en servicio (No.) Rellenos sanitarios y tratamiento de basuras (No.) Vehículos recolectores de basuras (No.) U: Urbano, R: Rural, T: Total Fuente: Elaboración DNP-DDTS Cuadro No. 13. Vivienda – Año de estudio y proyecciones - MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO Proyección 3 Proyección 3 Indicador Año estudio Año estudio años años U R T U R T U R T U R TNúmero de viviendasEstrato Socio-económico1 (Total y % dePoblación)Estrato Socio-económico2 (Total y % dePoblación)Estrato Socio-económico3 (Total y % dePoblación)Estrato Socio-económico4 (Total y % dePoblación)Estrato Socio-económico5 (Total y % dePoblación)Estrato Socio-económico6 (Total y % dePoblación) U: Urbano, R: Rural, T: Total Fuente: Elaboración DNP-DDTS 27
  28. 28. Cuadro No. 14. Otros servicios. Infraestructura Básica Municipal (Equipamientos) – Año de estudio y proyecciones - Indicadores Municipio A Municipio A Municipio Municipio Año de Proyección 3 Nuevo Nuevo estudio años Año de Proyección 3 estudio añosMataderos (No.)Plazas de mercado (No.)Prestación del servicio demataderos (¿periodicidad?)Prestación del servicio deplazas de mercado(¿periodicidad?) U: Urbano, R: Rural, T: Total Fuente: Elaboración DNP-DDTS c. Infraestructura vial, energética y de telecomunicaciones En este punto se sugiere realizar el análisis de la infraestructura asociada directamente con la promoción del desarrollo territorial, a partir de la creación de condiciones para la articulación funcional del territorio con entidades territoriales vecinas e incluso con otros países, a partir de la búsqueda de información sobre el estado actual y futuro de la provisión de infraestructura vial, energética (energía eléctrica y gas domiciliario) y de telecomunicaciones. La importancia de la infraestructura vial, energética y de telecomunicaciones es indudable para el desarrollo del municipio, toda vez que de la adecuada articulación funcional del territorio, a su interior y con su entorno, depende, en gran medida, la adecuada provisión y prestación de bienes y servicios, así como el poder adelantar las transformaciones requeridas por el territorio y sus actores. En este sentido, es clave relacionar datos sobre la cobertura y las condiciones actuales de las redes terciarias, secundarias y troncales; la cobertura y frecuencia del servicio eléctrico y del servicio de gas natural domiciliario –en caso que éste exista-; y la cobertura y frecuencia de la prestación del servicio de telefonía y de Internet. Cabe señalar que en caso que la infraestructura quede ubicada en el municipio A, el análisis debe establecer las condiciones para que se garantice la adecuada prestación de los servicios a toda la población, a través de alianzas o convenios. En el Cuadro 15 se presentan los indicadores que se sugiere tener en cuenta en el análisis de este sector. 28
  29. 29. Cuadro No. 15. Indicadores de Infraestructura vial, de energía y de comunicaciones –Año de estudio y proyecciones- Municipio A Municipio A Municipio Municipio año de Proyección Nuevo Nuevo Indicador* estudio Proyección 3 Proyección 3 años años U R T U R T U R T U R TDisponibilidad de la redvial:- Kms. disponibles red secundaria- Estado red secundaria (Bueno –B-, Regular -R-, Malo -M-)- Kms. disponibles red terciaria- Estado red terciaria (Bueno –B-, Regular -R-, Malo -M-)Cobertura servicio deenergía eléctrica (%)Cobertura servicio gasdomiciliario (%)Cobertura servicio detelefonía fija(teledensidad*/)Penetración de la telefoníamóvil celular**/Conexión a Internet (si óno)Tipo de conexión aInternet (¿telefónica?,¿banda ancha?, ¿otra?,¿cuál?) * Teledensidad: Número de líneas por cada 100 habitantes **/ Penetración de la telefonía móvil celular: Número de abonados respecto del total de la población U: Urbano, R: Rural, T: Total Fuente: Elaboración DNP-DDTSd. Institucionales y AdministrativosAl analizar los aspectos institucionales y administrativos se busca conocer laestructura y funcionamiento de la administración pública territorial, con elfin de contar con elementos de juicio en relación con la capacidad de losentes territoriales para asumir los retos que implica la gestión pública, retosque dependen de la infraestructura disponible, de la eficacia, eficiencia, ycumplimiento de requisitos legales, así como de la estructuraadministrativa, de la participación de la ciudadanìa y de otros aspectosrelacionados con la participación de los entes territoriales en iniciativas deasociatividad y en la implementación de planes, programas y/o proyectosde índole nacional o de cooperación internacional en el territorio. El diagnóstico debe incluir un inventario de las instituciones tanto públicascomo privadas que tienen asiento en el o los municipios objeto del estudio,para establecer dónde se encuentra ubicada la infraestructura institucional y 29
  30. 30. administrativa, y posteriormente poder determinar cómo quedaríadistribuida en caso de crearse el nuevo municipio.No sería conveniente si el municipio que se pretende segregar queda contoda la infraestructura institucional y administrativa dejando al resto de lapoblación sin acceso a los servicios por ellos prestados. Para el caso de laadministración municipal es importante que el estudio incluya laconformación organizacional de los municipios y para ello se recomiendaincluir el organigrama de la administración municipal con su respectivaplanta de personal.Este componente deberá referirse tanto al sector central como aldescentralizado, la corporación administrativa y los órganos de control. Elestudio deberá contener para el municipio que se crea:− Propuesta de planta de personal y su costo estimado tanto de administración central como descentralizada (Concejo, personería);− Estructura de funciones, manuales, procesos y procedimientos de la nueva planta de la entidad.− Consto de la infraestructura administrativa que demanda la nueva entidad (Sede, servicios públicos, muebles y enseres, computadores y equipos, infraestructura tecnológica; vehículos, etc).Así mismo se debe realizar un análisis sobre la capacidad de gestión delmunicipio o municipios de los cuales se va a segregar la nueva entidadterritorial. Determinar el número de funcionarios, la estabilidad delpersonal, la formación profesional de los funcionarios, los recursos técnicosy tecnológicos, el nivel de sistematización de procesos, la articulación queexiste entre sus dependencias, la formulación, ejecución y seguimiento deinstrumentos de planificación, la disposición y uso de sistemas deinformación efectivos, etc.Los anteriores elementos darán la posibilidad de identificar sí existenproblemas de gestión que afecten el desarrollo de un área particular delmunicipio y sí la creación de una nueva entidad territorial permitiríarealmente solucionar estos problemas o por el contrario los profundizaría.En todo caso habrá que tener en cuenta cuál es la estructura mínima y losrequerimientos administrativos y logísticos que aseguren la funcionalidad dela nueva entidad territorial y los gastos mínimos de funcionamiento que elloimplica.En particular, se pueden utilizar los indicadores que se emplean pararealizar la evaluación del desempeño integral municipal12. De tal forma, enel análisis de gestión del (los) municipios que posiblemente dará(n) origen a12 En el marco del proceso de evaluación de la descentralización en Colombia, y en atención a lo establecido en la Constitución Política y en las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible -DDTS- del DNP publica con periodicidad anual, un informe sobre la medición y análisis del desempeño integral de los municipios del país. Para mayores detalles, visitar la siguiente dirección electrónica: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/EvaluaciónySeguimientodela Descentralización/DocumentosdeEvaluación/tabid/387/Default.aspx (consulta realizada el 28 de abril de 2009). 30
  31. 31. la nueva entidad territorial, debe indagarse sobre los 4 componentes13 de laevaluación en mención, los cuales se precisan a continuación: Eficacia: Mide el cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo en términos de productos. Eficiencia: Busca determinar sí los municipios están optimizando la dotación de recursos –humanos, financieros y físicos– que tiene disponibles para producir los servicios de salud, educación y agua potable que la ley determina que son de su competencia. Gestión (capacidad administrativa y fiscal): Cuantifica la capacidad administrativa y fiscal de las entidades territoriales para dar soporte a sus competencias. Cumplimiento de requisitos legales: Evalúa el cumplimiento del marco normativo previsto por la Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 y sus Decretos Reglamentarios, relacionados con la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones.Adicionalmente, se recomienda incluir un análisis del costo de laestructura tanto de los municipios existentes como de la nueva entidadlocal que se pretende crear. De tal forma, se sugiere que en la estructurapor analizar se tenga en consideración tanto el sector central como eldescentralizado, la corporación administrativa de elección popular (Concejo)y los órganos de control, en particular la Personería Municipal.Con base en lo señalado previamente, en los cuadros 16 a 19 se sugiereconsignar la información para realizar el diagnóstico y el análisis deconveniencia de los factores institucionales y administrativos: Cuadro No.16. Infraestructura Institucional y Administrativa INDICADOR MUNICIPIO A* MUNICIPIO NUEVO*Oficinas Públicas Municipales (No. ylocalización)Casa de gobierno (No. y localización)Personería (No. y localización)No. de Entidades del nivel descentralizado(No. y localización)No. Entidades Bancarias (No. y localización)Otros__ (No. y localización)Nota: Se debe identificar el número (No.) de organizaciones y dónde quedarían localizadas(¿en el (los) municipio (s) existente (s) o en el (los) nuevo (s) municipio (s)?).Fuente: Elaboración DNP-DDTS13 El análisis de los 4 componentes se complementa con la revisión de factores de entorno tales como la situación de orden público y las relaciones de la Alcaldía con el Concejo. 31
  32. 32. Cuadro No. 17. Capacidad de Gestión INDICADOR MUNICIPIO A* MUNICIPIO NUEVO* Eficacia Eficiencia Gestión (Capacidad administrativa y fiscal) Cumplimiento de requisitos legales Factores de entorno: ___________________________________ ___________________________________ * Nota: Se sugiere emplear los datos de la evaluación del desempeño integral municipal que pueden facilitar el Departamento o el DNP para los municipios existentes. Para el nuevo municipio se recomienda hacer un estimado con base en la porción de territorio y de habitantes que tendría la nueva entidad territorial, y considerando los proyectos que actualmente están en ejecución en su espacio geográfico. Fuente: Elaboración DNP-DDTS Cuadro No. 18. Estructura Administrativa INDICADOR MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO Organigrama (sector central y descentralizado) Planta de personal (No. de servidores públicos) Gastos de funcionamiento Ingresos Corrientes de Libre Destinación / Gastos de Funcionamiento Nota: Se recomienda considerar que, si el indicador de ICLD/GF queda por debajo del límite establecido por la ley en alguno de los municipios existentes o en el nuevo municipio, no es conveniente la iniciativa, dado que un nuevo municipio restaría rentas pero no gastos de funcionamiento a los municipios existentes. Fuente: Elaboración DNP-DDTS Cuadro No.19. Otros aspectos institucionales y administrativos INDICADOR MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVOAsociación de municipios a la que pertenece laentidad territorial (Número, nombre, proyectos enmarcha para la zona de estudio, y proyectos enmarcha que se estén adelantando en el municipio quese pretende crear)Planes, programas y proyectos nacionales que sedesarrollan en el territorio (Número, nombre,recursos asignados)Acciones de organismos de cooperación internacionalque se desarrollan en el territorio (Número, nombre,recursos asignados)Proyectos específicos que se estén adelantando en elmunicipio que se pretende crear (Número, nombre,recursos asignados y porcentaje del presupuestomunicipal) Fuente: Elaboración DNP-DDTS e. Financieros Esta información reviste especial importancia toda vez que la capacidad fiscal (tanto del que se pretende crear como de aquel o aquellos segregados) determina su viabilidad y su sostenibilidad en el tiempo. 32
  33. 33. La información financiera básica debe incluir las rentas más dinámicas; esdecir, los ingresos corrientes que generan mayor capacidad fiscal: impuestopredial14, impuesto de industria y comercio, sobretasa a la gasolina,impuesto sobre vehículos automotores, entre otros, la dinámica de lastransferencias por concepto de Sistema General de Participaciones, elcomportamiento de las regalías, etc. Así mismo, es necesario determinarcuáles son y cuál es el monto de los gastos de funcionamiento, el nivel ycomportamiento de la deuda y en general la viabilidad fiscal tanto delmunicipio nuevo como aquel o aquellos de los cuales se va a segregar.Para establecer la realidad financiera del municipio debe hacerse undiagnóstico tomando como línea de base la ejecución presupuestal de lastres últimas vigencias fiscales bajo el formato de operaciones efectivas decaja.Para realizar este análisis, que debe ser exhaustivo, dado su impactosignificativo en la conveniencia y viabilidad de creación del nuevo municipio,se recomienda:i) Tener en cuenta el ejercicio de planificación fiscal y formulación del Marco Fiscal de Mediano Plazo que haya realizado el o los municipios.ii) Tener como parámetro el estudio de desempeño fiscal que viene realizando el DNP desde el año 2000 y que incluye la medición para cada municipio del país de los indicadores básicos para determinar su conveniencia desde el punto de vista fiscal.iii) Tomar como punto de referencia el documento “Técnicas para el análisis de la Gestión económica y financiera de las entidades territoriales” (realizado por el DNP y que se encuentra en su página WEB: www.dnp.gov.co). Dicha guía permitirá a la Secretaría de Planeación realizar su propio análisis y, en lo posible, separar el diagnóstico de la región correspondiente al nuevo municipio y al territorio no segregado y tomar una decisión con más certeza, dependiendo de las expectativas financieras de cada uno de ellos.Este análisis implica también conocer las dinámicas económicas previstaspara el nuevo municipio y así establecer el nivel de recursos que podríarecaudar y recibir vía transferencias, así como el monto de gastos querequerirá para su funcionamiento mínimo y para atender las demandas deservicio de su comunidad, lo mismo respecto al o los municipios de loscuales se segregará. Ello requiere también conocer y calcular los efectos delas disposiciones de las leyes vigentes en la materia (especialmente lasleyes 617/00, 715/01 y 1176/07)14 Es importante tener en cuenta para el cálculo de los ICLD que un porcentaje del recaudo por impuesto predial tiene destinación específica para la protección del medio ambiente y los recursos naturales según el Art. 44 de la Ley 99 de 1993. 33
  34. 34. En síntesis es fundamental identificar el efecto de la creación del nuevomunicipio en: • La sostenibilidad financiera (para lo cual se recomienda tener en cuenta el Marco fiscal de mediano plazo): La revisión y actualización del documento Marco Fiscal de Mediano Plazo permite identificar el impacto de la medida de creación del nuevo municipio frente a la tendencia futura de las finanzas de los municipios afectados y determinar montos de ahorro, flujos de caja y situación fiscal • La dinámica de ingresos y gastos. Calcular para cada municipio afectado indicadores de composición y seguimiento del comportamiento anual de ingreso y el gasto durante un periodo no inferior a 5 años, que permitan a partir de indicadores hacer seguimiento a su comportamiento y tendencias futura en las entidades afectadas con la medida de creación de un nuevo municipio. • El cumplimiento de los límites de gasto de la Ley 617/00: el análisis financiero debe abarcar el cálculo de los límites de gasto de funcionamiento (de la administración central, la contraloría, el concejo y las personería) de los municipio (nuevo y segregables). El análisis se debe realizar con un horizonte no inferior a cinco años. Este análisis es crucial no solo para determinar la conveniencia, sino la viabilidad técnica y legal de la creación del nuevo municipio Para ello se debe incluir en el diagnóstico un costeo efectivo de la posible planta e infraestructura necesaria para la nueva entidad y los indicadores de cumplimiento de la ley 617 de 2000 para los municipios del cual se segrega. (si al verificar el indicador definido por la ley 617 de 2000 un municipio que se piense crear o el municipio del cual se segregará queda por encima del límite, no es conveniente la iniciativa, por que un nuevo municipio les quita rentas pero no gastos de funcionamiento). • El endeudamiento y la sostenibilidad de la deuda: Se debe verificar para el o los municipios segregantes los indicadores de seguimiento al endeudamiento y sostenibilidad de la deuda en cada vigencia, observando la sostenibilidad del endeudamiento, considerando su compatibilidad con las metas de Superávit Primario. Con base en ello se debe establecer, de acuerdo con la proyección de ingresos y gastos la participación del nuevo municipio en el pago de la deuda. Esto especialmente en el caso de que los proyectos financiados con los créditos pendientes del municipio hayan beneficiado al área que pretende convertirse en municipio. • El desempeño fiscal de los municipios La evaluación del desempeño fiscal de las entidades territoriales, elaborada por el Departamento Nacional de Planeación –DNP-, obedece a lo ordenado por el artículo 79 de la ley 617 de 2000 y tiene los siguientes objetivos: (i) determinar las entidades de mejores desempeños fiscales; (ii) 34
  35. 35. realizar un seguimiento a las finanzas públicas territoriales; (iii) analizar las causas de los resultados fiscales territoriales; (iv) arrojar señales tendientes a observar las entidades territoriales de más difícil situación fiscal; (v) determinar las entidades territoriales con mayores recursos fiscalesPara mayor detalle sobre conceptos, indicadores y variables sobre estostemas ver Anexo 2)Con todo lo anterior se construye el estudio desde dos perspectivas, para elmunicipio creado y para los municipios del cual (los cuales) se segrega quecontenga como mínimo: a) para el o los municipios del cual se segrega:− análisis de la evolución y composición de los ingresos y los gastos en los últimos tres años y de la vigencia en curso;− Análisis y descripción del balance financiero y el balance contable;− La evolución de indicadores tales como el ahorro corriente y el déficit total y las características del financiamiento (saldo y servicio de la deuda, condiciones financieras de los créditos, garantías otorgadas).− El análisis de la estructura organizativa de la entidad, de la evolución y situación actual de la planta de personal tanto por niveles ocupacionales, como por tipo de vinculación;− El costo de la nómina, el régimen prestacional y salarial;− Los niveles educacionales, antigüedad y demás aspectos relacionados; aplicación de carrera administrativa;− Estudio de las convención colectivas y su impacto. Si el régimen prestacional tiene sustento en disposiciones territoriales (ordenanzas o acuerdos), ello deberá precisarse adjuntando los soportes correspondientes.− Descripción de las principales características de la administración.− Pasivos ciertos y contingentes y su impacto a las finanzas municipales− Escenario de cumplimiento de la ley 617 de 2000 con indicadores de ICLD/GF para administración central y concejo y personería para la vigencia y 4 añosb) para el municipio que se crea:Para el municipio que se crea el diagnóstico que se haga debe realizarsesobre cifras objetivas y no sobre supuestos no comprobables, en particularpara ese diagnóstico debe considerarse como cifras de partida lasejecuciones presupuestales del municipio del cual se segrega y una revisiónde la proporción de ingresos con que se quedará el nuevo municipio, apartir de los censos de contribuyentes, predios, establecimientos yactividades gravables, bases gravables y tarifas vigentes, que se quedaránen el perímetro del municipio que se pretende crear. Esa estimación enningún caso puede superar las ejecuciones presupuestales de ingresos delmunicipio del cual se segrega y debe partir del análisis de aspectos como.− Propuesta de planta de personal y su costo estimado tanto de administración central como descentralizada (Concejo, personería); 35
  36. 36. − Estructura de funciones, manuales, procesos y procedimientos de la nueva planta de la entidad.− Consto de la infraestructura administrativa que demanda la nueva entidad (Sede, servicios públicos, muebles y enseres, computadores y equipos, infraestructura tecnológica; vehículos, etc).− Escenario de cumplimiento de la Ley 617 de 2000 con indicadores de ICLD/GF para administración central y concejo y personería para la vigencia y 4 años mas;− Propuesta de Código de rentas, presupuesto, plan financiero, PAC; estatuto orgánico de presupuesto, y demás manuales por áreas y funciones de la administración (rentas, presupuesto, tesorería, contabilidad, control internos, etc.) 36
  37. 37. CAPÍTULO 4. Análisis de conveniencia de la creaciòn del nuevomunicipioPor conveniencia se entiende la utilidad, pertinencia y provecho que tienepara la población y para la gestión pública el crear un nuevo municipio ysegregar el (los) municipio(s) ya existentes. Dicha conveniencia se analizadesde el punto de vista económico y social principalmente, y secomplementa con la revisión de otros aspectos de carácter general(geográficos y demográficos) y con temas claves del desarrollo territorialasociados con la infraestructura y la situación institucional, administrativa, yfinanciera.El análisis de conveniencia se realiza a partir del diagnóstico y proyeccionespara la zona de estudio, con base en ello la Oficina de Planeación delDepartamento debe establecer las ventajas y/o desventajas de crear elnuevo municipio y la relación costo-beneficio económico y social de taldecisión, haciendo énfasis en la utilidad real, para la ciudadanía y para eldesarrollo integral de la región, de la creación del nuevo municipio. Cabereiterar que el bienestar social y económico que se aspira lograr con lacreación del nuevo municipio depende, en buena medida, de la posibilidadque éste y los demás municipios afectados tengan para proporcionar y/ogarantizar, de una manera sustentable, el acceso a bienes y serviciospúblicos al conjunto de la comunidad allí ubicada.El análisis que resulte de la proyección de los indicadores sociales,económicos, de infraestructura, institucionales y administrativos, yfinancieros será el soporte para establecer sí es conveniente, o no, crear unnuevo ente local.A continuación se presentan algunas recomendaciones para adelantar latarea en mención.4.1 Análisis por área de estudio de la conveniencia de creación delmunicipio a. En materia Geografía y ambientalA partir del mapa preliminar elaborado (ver capítulo 2), se debe establecercómo quedarían conformadas las entidades territoriales en caso de crearseel nuevo municipio (identificando cuál sería la extensión del (los) municipio(s) actual (es) y qué porcentaje de territorio estaría cediendo a la nuevaentidad territorial). A continuación se presenta un ejemplo en el casohipotético que la entidad territorial propuesta se segregue de un territorioconformado por dos municipios, al primero de los cuales (A) le reste el 30%de su territorio y al segundo (B) un 40% del mismo. 37
  38. 38. Esquema. Ejemplo de propuesta para la creación de un nuevo municipio A A N B B (30% de A y 40% de B) ¿? Donde: A Municipio 1 del cual se segrega, B: Municipio 2 del cual se segrega, N: Nuevo municipio Con el fin de precisar la conveniencia, o no, de la creación de un nuevo municipio, a continuación se presentan una serie de interrogantes que se sugiere considerar en relación con el tema geográfico y ambiental: Cuadro No. 20. Geografía y medio ambiente: Aspectos para analizar la conveniencia de la creación de un nuevo municipioAspectos a considerar para la toma de Respuesta ¿Es Observacionesdecisión conveniente? SI NO SI NO¿Las características geográficas delterritorio son tan diversas que se podríangenerar problemas de identidad al crearseun nuevo municipio (p. ej. ¿se perdería lavocación original del territorio que daorigen al nuevo municipio?)¿De crearse la nueva entidad, alguno delos municipios perdería su carácter delimítrofe con otro país?¿De crearse la nueva entidad, alguno delos municipios tendría el mayor porcentajede su territorio ubicado en las principalesfuentes hidrográficas?¿De crearse la nueva entidad, alguno delos municipios tendría el mayor porcentajede su territorio ubicado en zonas dereserva?¿De crearse la nueva entidad, alguno delos municipios tendría el mayor porcentajede su territorio ubicado en zonas en lacuales se presentan de manera recurrentedesastres naturales? Fuente: DNP-DDTS 38
  39. 39. b. En materia demográfica Con base en la proyección de población preliminar certificada por el DANE (la cual debe solicitarse desagregada por población urbana y rural, y por grupos étareos, como lo realiza el DANE en su página en la Internet –ver: http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&task=category&se ctionid=16&id=497&Itemid=995-) se debe analizar cómo quedará conformada demográficamente cada una de las entidades territoriales involucradas, incluido el nuevo municipio. Con esta información se debe realizar un análisis de las características y la distribución de la población del nuevo municipio y de los que se segregaría, tal como se enunció en el diagnóstico. En este sentido, debe darse respuesta a preguntas como: ¿El mayor porcentaje de la población es femenina o masculina?, ¿existen más habitantes de la tercera edad que jóvenes y niños?, ¿la mayor parte de la población habita en la zona rural, o en la urbana?, ¿existen grupos étnicos en el territorio?, ¿existe población desplazada por la violencia en el territorio?, entre otras. Con el fin de precisar el diagnóstico y análisis para decidir la conveniencia de la creación de un nuevo municipio, a continuación se presentan una serie de interrogantes que se sugiere considerar en relación con el tema demográfico: Cuadro No. 21. Demografía: Aspectos para analizar la conveniencia de la creación de un nuevo municipioAspectos a considerar para la toma de Respuesta ¿Es Observacionesdecisión conveniente? SI NO SI NO¿Las características demográficas delterritorio son tan diversas que se podríangenerar problemas de identidad al crearseun nuevo municipio?¿De crearse la nueva entidad, alguno delos municipios quedaría con la mayor partede la población de la tercera edad?¿De crearse la nueva entidad, alguno delos municipios quedaría con la mayor partede la población joven y de los niños?¿De crearse la nueva entidad, alguno delos municipios quedaría con la mayor partede la población económicamente activa?¿De crearse la nueva entidad, alguno delos municipios quedaría con la mayoría dela población localizada en la zona urbana?¿De crearse la nueva entidad, alguno delos municipios quedaría con la mayoría dela población localizada en la zona rural?¿De crearse la nueva entidad, alguno delos municipios quedaría con la mayoría dela población de los grupos étnicos?¿De crearse la nueva entidad, alguno delos municipios se caracterizaría por serexpulsor de población?¿De crearse la nueva entidad, alguno de 39
  40. 40. Aspectos a considerar para la toma de Respuesta ¿Es Observacionesdecisión conveniente? SI NO SI NOlos municipios se caracterizaría por atraerpoblación?¿De crearse la nueva entidad, alguno delos municipios tendría la mayoría de lapoblación desplazada? Fuente: DNP-DDTS c. En materia económica: En esta sección se busca establecer cómo quedarían las bases económicas de cada municipio y cómo podrían promover su propio desarrollo, de crearse la nueva entidad territorial. Para ello, se recomienda identificar, en cada caso, cuáles serían las actividades productivas que generarían empleo e ingreso a la población. La pregunta clave para el análisis de conveniencia es: ¿La nueva entidad territorial, y los municipios segregados, tienen condiciones económicas competitivas que les permita garantizar su sostenibilidad? En este aspecto se debe considerar que es probable que la propuesta de creación de la nueva entidad esté encaminada a separar el territorio de mayor capacidad productiva de otros con menor posibilidad, situación que dejaría en dificultades al municipio o municipios de los cuales se segregue. En este caso, la no conveniencia se justificaría por la falta de garantías para los territorios aledaños. Con el fin de precisar la conveniencia, o no, de la creación de un nuevo municipio, a continuación se presentan una serie de interrogantes que se sugiere considerar en relación con el tema económico: Cuadro No. 22. Economía: Aspectos para analizar la conveniencia de la creación de un nuevo municipioAspectos a considerar para la toma de Respues ¿Es Observaciodecisión ta conveniente nes ? SI N SI NO O¿Las características económicas delterritorio son tan diversas que se podríangenerar problemas de identidad al crearseun nuevo municipio?¿De crearse la nueva entidad, alguno delos municipios perdería su principal baseeconómica?¿De crearse la nueva entidad, alguno delos municipios concentraría la mayor partede las actividades asociadas al sectoragrícola? 40
  41. 41. Aspectos a considerar para la toma de Respues ¿Es Observacio decisión ta conveniente nes ? SI N SI NO O ¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de las actividades asociadas al sector pecuario? ¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de las actividades asociadas al sector industrial? ¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de las actividades asociadas al sector minero? ¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de las actividades asociadas al sector comercio? ¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de las actividades asociadas al sector turístico? ¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de la población económicamente activa? ¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios concentraría la mayor parte de las principales fuentes de ingreso de la población? ¿De crearse la nueva entidad, alguno de los municipios vería reducido el nivel medio de ingresos de su población?Fuente: DNP-DDTS d. En materia Social: Con el fin de tener en cuenta la heterogeneidad de las entidades territoriales, la Ley 1176 de 2007, en su artículo 26, define que los Ministerios pueden establecer, de acuerdo con las políticas y las particularidades de cada servicio, los estándares técnicos y administrativos para que cada entidad territorial pueda asumir con eficiencia las competencias que le asigne la ley, de manera diferenciada según sus capacidades. Con base en ello los Ministerios, conjuntamente con las entidades territoriales podrán realizar un análisis de las capacidades relacionadas con su sector, para lo cual se debe tener en cuenta las capacidades administrativas, fiscales y técnicas. El estudio debe establecer claramente las ventajas y desventajas de la iniciativa de creación de la nueva entidad para el conjunto de la zona involucrada, teniendo en cuenta los diferentes escenarios, porque no tendría sentido dividir el territorio para incrementar los problemas existentes y 41

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