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Observaciones al Estudio de la Univalle hipotético Rozo municipio
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  1. 1. MUNICIPI DE PA M IO ALMIRA NIT. 891.380.007 7-3 DEPA ARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUC O E CA REPÚBLI ICA DE COLO OMBIA DESPACHO ALCA ALDEPalmira, M Mayo 27 de 2011 2 1141.8.1-83 1DoctorCHRISTIAN MUNIR GARCÉS ALJURE R SSecretario de Planeació Departam ón mentalGobernació del Valle del Cauca ón eSantiago d Cali deAsunto: RRemisión de observacion frente al “Estudio técnico sobre la conveniencia econó nes l ómica ysocial de l iniciativa y la viabilid o inviab la dad bilidad de cr reación del nuevo muniicipio de Roz en el zoValle del Cauca” con ntrato interaddministrativo N° 0463 del 3 de m mayo de 2010, suscrito entre elDepartame ento del Val del Cauc - Secretar de Plane lle ca ría eación Depa artamental y la Universiidad delValle. ludo.Cordial salEn atenció a la solic ón citud presenttada median Oficio N 133-75339 del 15 d abril de 2 nte No. de 2011, laAlcaldía del Municipio de Palmira remite formalmente la respuesta p o a, a para su respeectivo conoc cimientoy consider ración las observacion jurídicas metodoló nes s, ógicas, territ toriales, ecoonómicas, s sociales,culturales, fiscales, ins stitucionales y ambienta que se consideraron pertinente para el as s ales n es sunto enreferencia.El estudio técnico real lizado por e Departame el ento de Geo ografía de la Universida del Valle, aborda a ad ,solo parte de los eleme entos básico que debe contemplar este tipo de estudios, pe no logra evaluar os erootros elem mentos estrattégicos que aporten un enfoque in n ntegral, sisté émico que con perspec ctiva depolítica pú ública, perm analizar la propuest de creació de municipios a par de criter mita ta ón rtir rios quevayan más allá del sim cumplim mple miento de los requisitos d Ley. s deEs decir, e estudio téc el cnico en meención, es un punto de p n partida a tener en cuenta pero no al a, lcanza areunir la su uficiencia ad decuada para ser consid a derado un pu unto de llega ada, que perm contem mita mplar loselementos estratégicos adicionales que deben guiar la tra s s n ascendental decisión sob la viabil bre lidad decrear el hip potético mun nicipio de R Rozo, con ba en criterios de objetiv ase vidad e inter general, pues de résello depennderá la geneeración de pprecedentes ffrente a futu iniciativ similares en otras pa uras vas s artes delDepartame ento que pueeden afectar l unidad ter la rritorial de n nuestra región.Teniendo e cuenta la objetividad y ecuanimi en d idad que siem mpre ha cara acterizado la actuacion de la as nespresente A Administraci Departam ión mental, muy comedida y amente le soolicitamos t tener en cueenta losargumento que a cont os tinuación se detallan: 1 CALLE 30 CON CARRERA 29 ESQUINA EDIFICIO CAMP T 2709500 E 2221 FAX 2709547 N 9 TEL: EXT. X: www..palmira.gov.co , planeacion@ o @palmira.gov.co
  2. 2. MUNICIPI DE PA M IO ALMIRA NIT. 891.380.007 7-3 DEPA ARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUC O E CA REPÚBLI ICA DE COLO OMBIA DESPACHO ALCA ALDE I. OBSERVA ACIONES bservaciones jurídicas al procedim 1. Ob s miento llev vado a cabo para imp o pulsar la in niciativa pop pular que promueve la creación de municipio de Rozo el oComo es d público co de onocimiento la propues de segreg 9 corregi o, sta gar imientos y/o 8 centros p o poblados(Rozo, La Torre, La Acequia, M a Matapalo, OObando, La Herradura, Palmaseca y La Dolor res) delMunicipio de Palmira a fin de crea el hipotéti municipi de Rozo, situación qu conforme a la ley ar ico io ue617 de 200 articulo 15, parágrafo 1º establec textualmen 00, 1 o ce nte: “El respectivo prooyecto de ordenanza podrá s presentado a iniciativa de gobernador, de los miemb ser el , bros de la asammblea departam mental o por inniciativa popular, de conform midad con la le Sin embarg el gobernad estará ey. go, dor obli igado a presen ntarlo cuando por medio de consulta pop e pular así lo d decida la mayo oría de los ciu udadanos residentes en el re espectivo territo orio. Cuaando no hubie precedido la consulta p ere popular a la oordenanza que apruebe la creación de u nuevo e un munnicipio, una vez ésta se expid será sometid a referéndum en el que participen los ciu z da da m udadanos del r respectivo terr réndum deberá realizarse en un plazo máximo de (6) seis meses, contad a partir de la fecha ritorio. El refer á s dos e de s sanción de la ordenanza. Si e proyecto de o o el ordenanza fuer negado, se a re archivará y un nueva inicia na ativa en el mism sentido sólo podrá presen mo o ntarse tres (3) a años después”De acuerdo con el par rágrafo ante erior se entie ende que dic proceso que conllev a la creac cho va ción delhipotético municipio de Rozo, NO es iniciati del Seño Gobernad del Valle del Cauca, NO es d O iva or dor e ,iniciativa d la Honora de able Asamblea del Depa artamento, tiene su orig en una in gen niciativa proomovidapor un grup de habita po antes de los c corregimient en mención que conformaron, el 7 de junio de 2008 tos lel Comité Promotor de la Creación del Munici e n ipio No. 43 del Valle de Cauca – “R el Rozo”. La cu NO ual,correspond a una inic de ciativa de ori igen o carácter popular, ya que no cumple los re equisitos fija ados porla Ley 1341 de 1994, la cual expres 4 a sa: “ARRTÍCULO 10. LOS PROMO OTORES Y V VOCEROS: Pa ser promo ara otor de una iniciativa legi islativa y norm mativa o de un solicitud de referendo, se requiere ser c na e ciudadano en eejercicio y con con el resp ntar paldo del cinc por mil de lo ciudadanos inscritos en el respectivo cen electoral, c co os l nso cumpliendo con este requisito podrán o, también ser prom motores, una or rganización cí ígena o comun del orden nacional, ívica, sindical, gremial, indí nal depaartamental, muunicipal o loca según el ca o un parti o movimiento político, d al, aso, ido debiendo cumplir con el requ uisito de la per rsonería jurídic en todos los casos. ca s Ade emás del cumpl limiento de los requisitos exi s igidos en el inc 1°; en el c ciso caso de las org ganizaciones, p partidos o movvimientos polít ticos, la iniciat tiva legislativa y normativa y la solicitud d referendo d a de deberá ser aprrobada en asam mblea, congre o convención, por la m eso mayoría de los asistentes co derecho a voto, y será l misma s on la asam mblea la que lo elija. os1 ARTÍCULO 2o. INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA Y NORMAT O R TIVA ANTE LA CORPORAC AS CIONES PÚBL LICAS: Lainiciativa popu legislativa y normativa ante las corporacion públicas es e derecho polític de un grupo d ciudadanos de presentar ular e nes el co de eProyecto de A Acto Legislativo y de ley ante el Congreso de la República, de Ordenanza ante las Asamb o bleas Departame entales, deAcuerdo ante los Concejos Mu unicipales o Distritales y de Res solución ante las Juntas Adminis stradoras Locales, y demás resolu uciones de ones de las entidades territoriales de acuerdo co las leyes que las reglamentan según el caso, para que sean dlas corporacio s, on n, debatidos yposteriormente aprobados, mo e odificados o nega ados por la corporación pública correspondiente es. 2 CALLE 30 CON CARRERA 29 ESQUINA EDIFICIO CAMP T 2709500 E 2221 FAX 2709547 N 9 TEL: EXT. X: www..palmira.gov.co , planeacion@ o @palmira.gov.co
  3. 3. MUNICIPI DE PA M IO ALMIRA NIT. 891.380.007 7-3 DEPA ARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUC O E CA REPÚBLI ICA DE COLO OMBIA DESPACHO ALCA ALDE Debberán constitu uirse en comit e inscribir como tale ante la Re té rse es egistraduría de Estado Civ de la el vil corr respondiente circunscripción electoral. Es comité esta integrado por nueve ci c n ste ará iudadanos, y eelegirá el voce ero, quien lo presidirá y rep p presentará. Si e promotor es l misma organ el la nización, partido o movimiento, el comité o podr estar integrado por sus directiv o por las per rá o vas rsonas que éstas designen para ta efecto. al En e caso de que la iniciativa l el e legislativa sea presentada po un grupo de concejales o de diputados, el comité or e será integrado po cinco de ello en uno y o á or os, otro caso, quie enes elegirán a su vocero. Po el solo hech de ser or ho conc cejal o diputad se podrá ser promotor”. do rCon lo ant teriormente expuesto, s puede afir se rmar que no se cumple con el llen de los re o e no equisitoslegales exi igidos en la Ley 617 de 2 L 2000, debido no satisfac lo precept o ce tuado en dicha Ley en m mención,y el procedimiento tie trámite a través de un fallo del Tribunal Superior del Distrito Jud ene l dicial de etaría Sala Penal, de fec 22 de ma de 2009 mediante oCali, Secre P cha ayo 9, oficio No. 3923, donde hace unrequerimieento a la Sec cretaría Depaartamental d Valle del Cauca para que continú el estudio y emita del úeel concepto sobre la viabilidad o no del nuevo municipio d acuerdo co los parám o de on metros establ lecidos.En la communicación de la Registr d raduría Mun nicipal de Pa almira oficio No. 0973 del 24 de m o mayo de2011firmad por el Dr Guillermo Caicedo Ri do r. ioja en su co ondición de RRegistrador Especial del Estado lCivil, deja expreso que el único Co e omité inscrit desde el a 2003 a la fecha ante esa dependencia es to año eel que “buscaba tratar asuntos relacionados c la empr r con resa Acuaviv y el futuro del manejo de los va o oservicios d acueducto y alcantar de o rillado en es municipi ste io”; por lo q se corro que obora que no existe oregistro de Comité Pro Rozo ante la Registrad el o duría Munici de Palm (Ver An ipal mira nexo No. 1).Lo anterior indica que se omitió un trámite de obligatorio cumplimien establecido en la cita Ley, r n nto adalo que pod viciar de nulidad los trámites sub dría e bsiguientes a adelantados por este Com mité, es deci que la iriniciativa p popular que promueve la creación del hipotético municipi de Rozo, no cumple con las ioformalidad estableci des idas en la Le 134 de 19 y en con ey 994 nsecuencia p podrían exist impedime tir entos decarácter ju urídico para garantizar la legalidad del trámite que ha ve d e enido cursan la propu ndo uesta decreación de hipotético municipio d Rozo. el o deDicho incu umplimiento legal, no s puede con o se nvalidar, ni siquiera po la existencia del fallo que le or oordena a la Secretaria de Planeació Departam a d ón mental del Va del Cauc mediante el mecanism de la alle ca moacción de tutela, realiz el denom zar minado “Estuudio técnico sobre la co o onveniencia económica y socialde la inicia ativa y la via abilidad o in nviabilidad d creación d nuevo mu de del unicipio de R Rozo en el V Valle delCauca”Adicional a lo anterior el Contrato interadmini r o istrativo N° 0463 del 3 d mayo de 2010 en su n de numeral6º de la Cláusula Segunda: Ob S bligaciones del Depart tamento, esstablece com una obl mo ligación“convocar la participaación de los diferentes a actores que iintervienen e el proces de creació de la en so ónnueva entiidad territor objeto d este contr rial de rato”, hecho que no se c cumplió, una evidencia de ello, asolo para c citar un ejem mplo es la c comunicació de la emp ón presa Manue elita S.A. fecchada el 5 d mayo dedel año en curso, susc n crita por el Dr. Adolfo León Vélez en su calidad de Gere z ente Genera donde almanifiesta expresamen que “no h nte hemos sido cconsultados sobre el prooceso de seggregación mu unicipalque adelan el Comité Pro Rozo m nta é municipio” ( (Ver Anexo No. 2). 3 CALLE 30 CON CARRERA 29 ESQUINA EDIFICIO CAMP T 2709500 E 2221 FAX 2709547 N 9 TEL: EXT. X: www..palmira.gov.co , planeacion@ o @palmira.gov.co
  4. 4. MUNICIPI DE PA M IO ALMIRA NIT. 891.380.007 7-3 DEPA ARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUC O E CA REPÚBLI ICA DE COLO OMBIA DESPACHO ALCA ALDEDe otro lad podemos afirmar qu la iniciati popular d segregaci que adel do, ue iva de ión lanta el Com Pro mitéRozo muni icipio no cue con el a enta apoyo total d los habita de antes del corrregimiento d Palmaseca (quien de asegún el eestudio apor rtaría el 37% de los in % ngresos total del hipot les tético nuevo municipio así lo o o)hicieron sa aber en comu unicación de 7 de marzo de 2009 di el o irigida al Go obernador Ab badía Campo dondele comunic caron que: “no queremo pertenece a este municipio, nue “ os er estra unión c el munic con cipio dePalmira es muy fuerte desde el pu s e unto de vista natural, económico, s a social y cultu ural y nos s sentimosplenamente identificad con el m e dos municipio de Palmira…” “…Por lo anteriorme e ”, o ente manifes stado demanera re espetuosa solicitamos no incluir a n o nuestro corrregimiento d dentro del esstudio de via abilidaddel nuevo municipio”; dicho docu ; umento fue r respaldado p 982 firm de perso por mas onas que hab bitan eneste correg gimiento (Ve Anexo No 3). er o. 2. Ob bservaciones en torno a la aplicac s ción de la m metodología 2009 estab blecida por el DNP par realizar análisis d viabilida y conveniencia so ra de ad obre la creeación de nuevos muunicipios.El estudio elaborado por el Depart p tamento de G Geografía de la Universidad del Val indica qu “está e lle ue:sujeto a l términos de la Le 617 del 2000 y a los elemen los ey ntos propue estos en las Guías sMetodológ gicas para la creación de munici n ipios elabor radas por e Departam el mento Nacio onal de 2Planeación versión 20 y 2009 ”. No obst n 006 tante tal com lo mues mo stra el Cuad No. 1 do dro onde serelaciona y determina que el estud sólo desa dio arrolló de m manera comp pleta el 25% de los cuad dros queson requerridos por la “Metodologí del Depar “ ía rtamento Na acional de Pllaneación - D DNP para eelaborarel estudio sobre la conveniencia eeconómica y social y la viabilidad de crear un nuevo mun a n nicipio -guía actuaalizada a dici iembre de 20 009”.2 Página 18 4 CALLE 30 CON CARRERA 29 ESQUINA EDIFICIO CAMP T 2709500 E 2221 FAX 2709547 N 9 TEL: EXT. X: www..palmira.gov.co , planeacion@ o @palmira.gov.co
  5. 5. MUNICIPI DE PA M IO ALMIRA NIT. 891.380.007 7-3 DEPA ARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUC O E CA REPÚBLI ICA DE COLO OMBIA DESPACHO ALCA ALDECuadro No. 1 - Evaluación de cumplimiento e la utilización d la guía metod en de dológica del Departamento Nacio onal de Planeació para la ón,Creación de Municipios - Versió 2.009 ón Evaluac ción de Contenido os No. de Cuadros desa arrollados en el E Estudio Técnico U Univalle - Contrat No. 0463 de 20 - to 010 cuadros Gob bernación del Vall del Cauca le requeridos s Capítulo Componente e por la metodologí ía No. De No. De % de % de % de e dnp para e el No. De Cuadros Cuadros Cua adros Cuadros con Cuadros con s análisis Cuadros No con con sin cumplimmiento cumplimi iento (1) Diligenciados s desarrollo d desarrollo Diligeenciar parci ial comple eto (2) parcial completo c (5 = 5) (6) = (7) = (3) (4) (2/1))*100 (3/1)*1100 (4/1)*100 Aspectos 5 3 1 1 60% 20% 20% generales: geográfico y ambiental; demografía Aspectos claves del 14 3 8 3 21% 57% 21% Diagnóstico desarrollo: integral y económicos; proyecciones sociales; infraestructura vial, v energética y de telecomunicacion nes; institucionales y administrativos; financieros Análisis de Aspectos genera ales 2 2 0 0 100% 0% 0% conveniencia de la Aspectos claves del 5 5 0 0 100% 0% 0% creación del desarrollo nuevo municipio Análisis de Aspectos genera ales 2 2 0 0 100% 0% 0% viabilidad y aspectos cla aves de la del desarrollo creación del Viabilidad 8 3 0 5 38% 0% 63% nuevo financiera municipio Total: T 36 18 8 9 9 50% 25% 25% 2Fuente: Elabora ación propia de la Secretaria de Plane S eación Municipal de PalmiraEs decir, q la suficie que encia del esttudio técnico en mención en cuanto al porcenta de cumpl o n, o aje limientode los requuisitos meto odológicos e establecidos por el DNP no es lo s P, suficientemeente adecuad pues da,solo se tra amitaron de manera plen el 25% d todos los cuadros req na de queridos por la metodol r logía dePlaneación Nacional - versión 200 que aplic para este tipo de estu n 09, ca onalmente, se puede udios; adicioapreciar qu los cuadro referentes al Análisis de convenie ue os s creación del nuevo municipio su encia de la cresultado e del 0% (no fueron estudiados), de igual m es , manera se p puede afirm que los cuadros marrelacionado con los aspectos gen os a nerales y clav del desa ves arrollo, que hacen parte del componnente deAnálisis de viabilidad de la creació del nuevo municipio, tiene un res e ón o sultado del 0%. 5 CALLE 30 CON CARRERA 29 ESQUINA EDIFICIO CAMP T 2709500 E 2221 FAX 2709547 N 9 TEL: EXT. X: www..palmira.gov.co , planeacion@ o @palmira.gov.co
  6. 6. MUNICIPI DE PA M IO ALMIRA NIT. 891.380.007 7-3 DEPA ARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUC O E CA REPÚBLI ICA DE COLO OMBIA DESPACHO ALCA ALDEEn consecu uencia, se pu uede afirma que basar la decisión a tomar en u estudio q está inco ar un que ompleto,le restaría o objetividad a la misma y puede indu a decisio ucir ones que care ecen de integ gralidad. 3. Obbservaciones sobre el so s oporte técni de los lím ico mites establ lecidos para el área pro a opuesta de segregación n.Los límites establecido para el áre a segrega que contem el estud hace refe s os ea ar mpla dio erencia a un total denueve (9) ccorregimient (Rozo, L Torre, La Acequia, M tos La Matapalo, Oba ando, La Heerradura, Palmaseca,La Dolore y Coron es nado), proppuesta que difiere con el desarro n ollo del obbjeto del C Contratointeradminnistrativo N° 0463 del 3 de mayo de 2010 y con la ve ° o ersión origin de la in nal niciativapresentada por el Com Promoto de la Crea a mité or ación del M Municipio Nú úmero 43 del Valle del C Cauca –“Rozo” do onde se inc cluyeron sol los sigui lo ientes ocho (8) corregiimientos (RRozo, La To orre, LaAcequia, MMatapalo, Obando, La H Herradura, P Palmaseca y La Dolores) Es decir, el corregimi ). iento deCoronado, no debería estar siendo considerad parte de l zona a segregar y por tanto, no d o do la r debe serincluido en el mapa qu propone lo límites de hipotético municipio d Rozo. n ue os el de De otro la ado, tal como lo establec el Departa o ce amento Nacional de Plan neación – DN en la ver NP rsión del2009 de la Metodolog de elaboración del e a gía estudio sobr la conven re niencia económica y soc y la cialviabilidad de crear un nuevo mun n nicipio, el te erritorio resu ultante de un proceso de segregació debe n e ón,ser continu tanto par el nuevo m uo ra municipio, ccomo para e que es obj el jeto de segr regación. Co ondiciónque al no s sustentad técnicame inviabili la iniciati ser da ente iza iva.En este pu unto el estud técnico s dio señala que el territorio d la zona q se propone segregar cumple de quecon el requ uisito de la continuidad territorial; n obstante, revisando lo límites of c no os ficiales estab blecidospor el Acu uerdo No. 13 de julio 8 de 1961 (A 33 Anexo No. 4 para los 9 corregimie 4) entos que el estudiopropone como zona a escindir (R Rozo, La T Torre, La Ac cequia, Mat tapalo, Obanndo, La He erradura,Palmaseca La Dolores y Coronado se observ que las ár a, s o), va reas de territ torio compre endida en los límites splanteados en el est s tudio técnic no corre co, esponden e un 100% con las áreas de te en % erritoriocomprendi idas en los límites ofici iales de los corregimien ntos de Roz Palmasec La Herr zo, ca, radura yCoronado; pues se pl lantea un nu uevo trazado de límites que dejan por fuera u porción de los o s una nterritorios que oficialmmente tienen estos correg gimientos, lo cual se pue observar con mayor c o ede claridaden el Cuad No. 2. dro 6 CALLE 30 CON CARRERA 29 ESQUINA EDIFICIO CAMP T 2709500 E 2221 FAX 2709547 N 9 TEL: EXT. X: www..palmira.gov.co , planeacion@ o @palmira.gov.co
  7. 7. MUNICIPI DE PA M IO ALMIRA NIT. 891.380.007 7-3 DEPA ARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUC O E CA REPÚBLI ICA DE COLO OMBIA DESPACHO ALCA ALDECuadro No 2 – Áreas de los Corre o. egimientos y Áreas Exclu uidas en la P Propuesta de Segregación e POT 2001 - VI IGENTE ACUERDO 10 09 DE 2001 HIPOTETICO M MUNICIPIO DE ROZO AREA % DE AREA % AREA EXCLUIDA D DE No. . AREA A EXCLUIDA IN NCLUIDA EN LA AREA A LO CORREGIMIENTO OS OS COMU UNA SEGREGAR km2 ZONA A CORREGIM MIENTO km2 CORREGIMIEN NTO A SEGREGAR km2 (3) = (1)-(2) SEGREGAR (1) (2) 8 ROZO 42,5 55 ROZO 39,45 5 3,10 93% 7% % 8 LA TORRE 29,3 33 LA TORRE 29,33 3 0,00 100% 0% % 8 LA ACEQU UIA 18,7 74 LA ACEQUIAA 18,74 4 0,00 100% 0% % 9 OBANDO 23,6 66 OBANDO 23,66 6 0,00 100% 0% % 9 MATAPALO 33,2 21 MATAPALOO 33,21 0,00 100% 0% % 9 PALMASECCA 54,6 65 PALMASECA A 28,69 9 25,96 52% 48% % LA 9 LA HERRA ADURA 32,7 HERRADUR 79 RA 28,08 8 4,71 86% 14% % 9 CORONAD DO 22,8 CORONADO 81 O 11,96 6 10,85 52% 48% % 10 LA DOLOR RES 20,1 LA DOLORE 12 ES 20,12 2 0,00 100% 0% % Total 277,8 86 233,23 3 44,62 84% 16% % Fuen Secretaria de Planeación Munici de Palmira nte: P ipalTal como se aprecia en el cuadro anterior, la zona a segr e regar solo ab barca el 84% (233.23 K % Km2) delterritorio o oficialmente constituido de los 9 corr regimientos (277.86 Km dejando p fuera el restante m2) por16% (44.62 km2) conv 2 virtiéndolos en una espec de “tierra de nadie”. cie aLos Mapa No. 1 y 2 permiten visualizar g as gráficamente los territo e orios excluid que presenta la dospropuesta d segregaci de ión, descono ociendo la pl lanificación y ordenamieento territori del munic ial cipio dePalmira. 7 CALLE 30 CON CARRERA 29 ESQUINA EDIFICIO CAMP T 2709500 E 2221 FAX 2709547 N 9 TEL: EXT. X: www..palmira.gov.co , planeacion@ o @palmira.gov.co
  8. 8. MUNICIPI DE PA M IO ALMIRA NIT. 891.380.007 7-3 DEPA ARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUC O E CA REPÚBLI ICA DE COLO OMBIA DESPACHO ALCA ALDEMapa No. 1 – Área ex xcluida de la zona a seg a gregar (44.6 Km2) 62 Fuen Secretaria de Planeación Munici de Palmira nte: P ipalLo anterio indica, no solo que el estudio t or o técnico en m mención, de efine como área a segr regar unterritorio m menor al oficialmente es stablecido para los 9 co orregimientos que se pro opone escind sino dir,incluso no define, ni presenta un soporte téc o cnico del cóómo se estab blecieron los límites del área a ssegregar. P Pareciese po tanto, que el plano d territorio de la zona a escindir se hubiese armado or e del o abuscando a ajustarlo a la necesidad de incluir territorios que en su su as des r uma, alcanza el cumpl ara limientodel requisit legal estab to blecido en la Ley 136 de 1.994, mod a e dificada por la Ley 617 d 2.000. de 8 CALLE 30 CON CARRERA 29 ESQUINA EDIFICIO CAMP T 2709500 E 2221 FAX 2709547 N 9 TEL: EXT. X: www..palmira.gov.co , planeacion@ o @palmira.gov.co
  9. 9. MUNICIPI DE PA M IO ALMIRA NIT. 891.380.007 7-3 DEPA ARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUC O E CA REPÚBLI ICA DE COLO OMBIA DESPACHO ALCA ALDEMapa No 2 – Cor o. rregimientos de Rozo, Coronado La Herr s , o, radura y P Palmaseca que noconservan continuida territoria en la prop n ad al puesta de se egregación Fuen Secretaria de Planeación Munici de Palmira nte: P ipalAdicionalmmente, se pu uede afirmar que la prop r puesta inicia almente presentada por e Comité Pr Rozo el romunicipio No. 43 del Valle del C Cauca, no in ncluyó al coorregimiento de Corona y en cambio el o adoestudio téc cnico si lo ha siendo e ace, entonces nue (9) los co eve orregimiento que se pro os oponen segregar delmunicipio de Palmira configurá a, ándose juríd dicamente un clara ex na xtralimitación en el obj n jeto delContrato in nteradminist trativo N° 04 del 3 de mayo de 20 463 010. 9 CALLE 30 CON CARRERA 29 ESQUINA EDIFICIO CAMP T 2709500 E 2221 FAX 2709547 N 9 TEL: EXT. X: www..palmira.gov.co , planeacion@ o @palmira.gov.co
  10. 10. MUNICIPI DE PA M IO ALMIRA NIT. 891.380.007 7-3 DEPA ARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUC O E CA REPÚBLI ICA DE COLO OMBIA DESPACHO ALCA ALDE 4. Ob bservaciones al análisis de los aspec económ s ctos micos del est tudioEn el estud técnico se menciona que para los corregimientos que inte dio s egrarían el h hipotético mu unicipiode Rozo, n existe info no ormación sob el merca laboral (P bre ado Página 265): “Es studios sobre empleo, m e movilidad de la fuerza de trabajo, se e eries históric que mue cas estren el com mportamient histórico de las pr to rincipales aactividades productivas en la zo s ona, las actividades de transformac ción de prod ductos, entre otros espec cificados en l Guía, no cuentan la con informació suficiente para el anál n ón lisis funcion del hipoté nal ético nuevo m municipio”.Con la falt de esta in ta nformación s puede det se terminar que no existe sustento suf e ficiente que permitailustrar asp pectos de la economía del munici a ipio a crear que la me r, etodología d DNP ex del xige seaanalizada e aspectos tales como: la movilidad de la mano de obra, di en t d o inámicas de las redes y cadenasproductiva entre otro por ende este hecho se constituy en una deb as, os; ye bilidad que el estudio no puederesolver y que represen una limit nta tante para or uadamente la decisión a tomar, en u factor rientar adecu untan importa como el económico ante o.Adicionalmmente, el hec de que h cho históricamen los años promedio d educación de la pobla nte de n ación enel Valle de Cauca no sea superio a 9, significa que en la gran may el o or yoría de los municipios y en elmejor de los casos, la población solo cuen con edu l n nta ucación secuundaria básica. Esta lim mitaciónestructural que todavía ningún m a, municipio del Departame l ento ha logra superar, propicia un riesgo ado , nlatente que el hipotétic municipio de Rozo, debe afrontar en el sentid de que la actividad in e co o r, do ndustrialasentada en la zona qu se propone segregar, s convierta en un encla de caract n ue se ave terísticas sim milares alas que preesenta la zo industria de Yumbo y que le i ona al o impide a los habitantes de este mu s unicipio,beneficiars con el em se mpleo calific cado y mejor remunerad que ofrec las empre r do ce esas radicada en su aszona indusstrial.El estudio técnico ana aliza la impo ortancia del sector indus strial en la economía de la zona a se egregar,pero no ha alusión a las dificult ace tades que le están impid e diendo a sus habitantes beneficiarse con el s eempleo pro oductivo ofeertado por las empresas e industrias a asentadas en este sector, pues la may n , yoría delos trabajad dores calific cados proced bien sea de municipi aledaños o de otras z den ios s zonas del mu unicipiode Palmira el benefic más dese a; cio eado (emple productiv y dinámic capacidad adquisitiva es de eo vo ca d a)carácter m marginal y pe eriférico, pue la población emplead en las em es da mpresas asenntadas en la zzona nogastan su ccapacidad de compra en este sector por el con n r, ntrario suelen desarrollar sus activid n r dades deconsumo e otras zona del Depart en as tamento.Modificar esta tendenc exige un elevado esfuerzo instit cia, n tucional y po tanto la n or nueva munici ipalidada crear en el hipotético municipio de Rozo, de o ebido al inciipiente nivel de desarrol institucio l llo onal conel que tend que inic dría ciarse su inte ervención, no estaría aun en capacid de impul las medi o n dad lsar idas quegaranticen procesos de inclusión la e aboral de manera sostennible y en co ondiciones faavorables tan para ntolas empres como par los trabaja sas ra adores. 10 CALLE 30 CON CARRERA 29 ESQUINA EDIFICIO CAMP T 2709500 E 2221 FAX 2709547 N 9 TEL: EXT. X: www..palmira.gov.co , planeacion@ o @palmira.gov.co
  11. 11. MUNICIPI DE PA M IO ALMIRA NIT. 891.380.007 7-3 DEPA ARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUC O E CA REPÚBLI ICA DE COLO OMBIA DESPACHO ALCA ALDECabe desta acar de mane importan que el vi era nte igente Plan d Ordenam de miento Territo 3 del mu orial unicipiode Palmira estableció cinco tipo de áreas espec a c e cializadas de desarrollo ( e (Ver Mapa No. 3): a) Á de Acti Área ividad Espec cializada par la Recreac ra ción y el Tur rismo b) Á de Acti Área ividad Espec cializada Aeroportuaria y de Zonas ffrancas c) Á de Acti Área ividad Espec cializada Agroindustrial y Manufactuurera d) Á de Acti Área ividad Espec cializada Ind dustrial Mixt ta e) Á de Acti Área ividad Espec cializada de Minas y CannterasCon excep pción de la última, las re ú estantes cua (4) aérea especializ atro as zadas se está desarrolla án ando enlos 8 correegimientos a segregar. P tanto estas áreas ne Por ecesitan para su desarrollo una artic a culaciónentre los actores qu las deben promocio ue onar, coordiinar y proy yectar, lo ccual deman nda unainstitucion nalidad fuert que pued atender m asuntos que los es te da más stablecidos p la Ley, y para porcualquier alcaldía que apenas es estructur e ste rando su arrquitectura iinstitucional, establecien , ndo suspolíticas, p programas, proyectos, ar p rmando su eq quipo de gobbierno será m mucho más complejo pr romoverestas inicia ativas de desarrollo económico, aun con todo e acompaña n el amiento que le pueda br rindar laSecretaria de Planeació Departam ón mental, e inclluso el DNP y otras entid dades guberrnamentales de nivelnacional.3 Acuerdo No. 109 de 2001 . 11 CALLE 30 CON CARRERA 29 ESQUINA EDIFICIO CAMP T 2709500 E 2221 FAX 2709547 N 9 TEL: EXT. X: www..palmira.gov.co , planeacion@ o @palmira.gov.co
  12. 12. MUNICIPI DE PA M IO ALMIRA NIT. 891.380.007 7-3 DEPA ARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUC O E CA REPÚBLI ICA DE COLO OMBIA DESPACHO ALCA ALDEMapa No. 3 – Áreas Especializad Zona No E das oroccidenta del Munic al cipio de Palm mira 12 CALLE 30 CON CARRERA 29 ESQUINA EDIFICIO CAMP T 2709500 E 2221 FAX 2709547 N 9 TEL: EXT. X: www..palmira.gov.co , planeacion@ o @palmira.gov.co
  13. 13. MUNICIPI DE PA M IO ALMIRA NIT. 891.380.007 7-3 DEPA ARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUC O E CA REPÚBLI ICA DE COLO OMBIA DESPACHO ALCA ALDEAdicionalmmente, la zo a segreg está car ona gar racterizada p la predo por ominancia d centros p de pobladosdispersos y por tanto para poder d p desarrollar u casco urb un bano como t con las c tal, condiciones básicasadecuadas para que un zona urba sea atra na ana activa y proppicie el desa arrollo econóómico, se re equeriríauna inversión que pue superar n solo la c ede no capacidad fis scal que tenndría el hipotético municcipio deRozo, sino que tambi puede d o ién desbordar la incipiente capacidad a a administrativ que tend va dría unaalcaldía re ecién creada para manejar numeroso procesos de contrata os ación. Es dec la neces cir, sidad dedesarrollar el casco urbano, podr hacer qu los recur r u ría ue rsos de inveersión destinnados a los centrospoblados ddispersos sea marginale y por end las expect an es de tativas de estos centros p poblados, en cuanto na mayor attención por parte del nue gobierno local, es pr p evo o robable que n se cumpla adecuada no an amente. 5. Obbservaciones al análisis de cumplimiento de r s s requisitos fi iscales reali izado en el estudio técnico que se elaboró sob el hipoté bre ético munic cipio de RozzoEl Artículo 15° de la ley 617 de 2000 fija lo requisitos, para que u porción del territori de un o os una ioDepartameento pueda ser erigida en municipio Específica s n o. amente en cuuanto el aspe ecto fiscal estableceque: “Qu el Municip propuesto garantice, po lo menos, ingresos corr ue pio or rientes de libr destinación anuales re n equiivalentes a cin mil (5.000) salarios míni nco ) imos mensuale vigentes, dur es rante un perío no inferior a cuatro odo r (4) a años”.Al respect el estud técnico señala que el conjunto de los 9 corregimien to, dio o ntos evaluad que dosconforman la zona a se n plirían con e requisito4. egregar cump este oSin embar rgo, es indispensable p preguntarse y analizar cómo cam mbiaría el e escenario fis scal delhipotético municipio de Rozo si además de contempla el paráme i e ar etro requeriido en térmminos deingresos ccorrientes de libre desti e inación, se incluye una porción de la deuda p a e pública, del pasivo lpensional y del pasivo contingent del munic o te cipio de Palm mira, tal com se contem mo mpla en el nnumeralNo. 3 del a artículo 16 de la Ley 136 de 1994, q define el contenido d las ordena d 6 que de anzas a expe para edirla creación de nuevos municipios, y donde se estipula que la Asamble Departam n e ea mental debe ddefinir ydejar consiignado en el texto de la O Ordenanza la manera co omo el munic cipio segrega (en este caso el ante ehipotético municipio de Rozo) concurre con e pago de l deuda púb d el la blica, los pa asivos pensio onales ycontingent del munic tes cipio segrega (que en este caso sería el municipio de Palm ado mira).Es decir, q hasta tan no se real el ejercicio de evalu el impact que tendrí sobre las f que nto lice uar to ía finanzaspúblicas de hipotético municipio de Rozo, el traslado de u porción de la deuda pública, del pasivo el o una apensional y del pasiv continge vo ente de Palm mira, en la proporción que estab a n blezca la As sambleaDepartame ental, no será posible ver á rificar, el niv de viabili vel idad que ten ndría la zona a segregar.Por tanto, la Alcaldía de Palmira le solicita a la Gobernación del Valle, realizar el ejerc a a a cicio enmención, p pues teniend en cuenta en toda su extensión e espíritu d la Ley 61 de 2000, se hace do a u el de 17indispensaable verificar no solo el cumplimiento de los top mínimos de ingresos corrientes de libre r pes s sdestinación que debe reunir un municipio p n para autoriz su creac zar ción, sino ta ambién veriificar larelación en los ingre ntre esos que esp pera recauda en compar ar ración con la porción de deuda pública, los e4 Página 297 13 CALLE 30 CON CARRERA 29 ESQUINA EDIFICIO CAMP T 2709500 E 2221 FAX 2709547 N 9 TEL: EXT. X: www..palmira.gov.co , planeacion@ o @palmira.gov.co
  14. 14. MUNICIPI DE PA M IO ALMIRA NIT. 891.380.007 7-3 DEPA ARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUC O E CA REPÚBLI ICA DE COLO OMBIA DESPACHO ALCA ALDEpasivos peensiónales y contingente que recibiría el munic es cipio a crear por parte d municipio objeto r del ode la segre egación.Otra obserrvación que tiene la Alca t aldía de Palm frente a los requisito fiscales q deben ten mira os que nerse encuenta para la creación de un municipio, consi en que la evidencia demuestra como los sesenta a n iste as as an,y dos (62) municipios que han sid creados de do esde que ent en vigen la Ley 136 de 1994 hasta el tró nciaaño 2007, reportan problemas de desempeñ fiscal, pu son muy pocos los que alcanz una e ño ues y s zancalificación del 70 pun o más e el indicad de desem n ntos en dor mpeño fiscal, es decir qu la mayoría se han , ue aubicado en la franja de 45 a 65 pun n e ntos, lo que r refleja sus d dificultades e económicas y fiscales.Para corrobborar lo anterior, basta con consulta los datos del índice d desempeñ fiscal esta ar de ño ablecidopor el Deppartamento Nacional de Planeación e N entre el 2005 y 2008 pa los munic ara cipios cread entre dos1994 y 200 donde se observa qu la gran m 07, e ue mayoría de es stos, no alca anzan a supe 70 puntos en el erarindicador d desempeñ fiscal, lo cual signifi que los municipios creados, cue de ño o fica entan con limitadosrecursos pa sostener su funciona ara amiento, adeemás tienen una alta dep pendencia de los recurso de las e ostransferenc generale de la naci cias es ión, bajos ni iveles de inv versión, débi nivel de re il espaldo de la deuda, abaja capacidad de ahor y que se les dificulta cada vez en mayor med rro a n dida, cumpli con los lím ir mites degasto de fu funcionamien establecidos por la Ley 617 de 2000 y po ende la in nto el or nversión soc que cialdemanda e progreso de la població (Ver Ane No. 5). el d ón exoLas reitera adas dificulta ades de deseempeño fisca que han pr al resentado lo sesenta y d (62) mu os dos unicipioscreados en el país dura n ante los últim 17 años pone en ev mos s, videncia la p pertinencia d proyecto de Ley del oque actual lmente cursa en el Congreso de l República y el cual contiene d (2) importantes la a l dosmodificaciiones propue estas como son: 1. Sub de 14 mil a 25 mil habitan el límite m bir ntes mínimo de pob blación requerid para que un parte del ter da na rritorio de un D Departamento se convierta en municipio. n 2. Sub de 5.000 sal bir larios mínimos mensuales vig s gentes (SMMV a un rango e V) entre 25.000 y 330.000 SMMV el límite V mín nimo de ingreso corrientes de libre destinac os e ción durante un periodo no in n nferior a cuatro (4) años. oEs decir, d desde el nivel nacional y por parte de las autorida e ades legislat tivas, se ha v visto la neces sidad deajustar los requisitos para autoriz la creación de municipios a fin de prevenir el surgimi p zar r iento demunicipaliidades débile con probl es lemas de de esempeño fis scal y por ende de viab bilidad como lo está odemostrand la eviden ya expue do ncia esta.Tal como se observa en la tabla 1 del estu e 150 udio técnico elaborado p la Unive por ersidad del V Valle, lacapacidad de ahorro co orriente que se transfiere a la invers sión para el desarrollo d la localida en el de ad,área de seegregación presenta una disminuci 53% en términos d atender l necesida p a ión n de las ades delhipotético nuevo muniicipio, lo cu muestra una clara in ual nconvenienci desde el p ia punto de vis de la stainversión n beneficia no ando al total de la pobla l ación. De iggual manera se observa como los gastos seincrementa en 50% beneficiando la burocraci en contra de la invers an ia, sión social. 14 CALLE 30 CON CARRERA 29 ESQUINA EDIFICIO CAMP T 2709500 E 2221 FAX 2709547 N 9 TEL: EXT. X: www..palmira.gov.co , planeacion@ o @palmira.gov.co

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