Este documento analisa indicadores sobre a inserção de jovens baianos no mercado de trabalho entre 16 e 29 anos, utilizando dados censitários e de pesquisas de emprego. Primeiramente, resume concepções de juventude de autores como Bourdieu, Abramo e Castro, que enfatizam juventude como construção social e não linear. Em seguida, detalha a população juvenil baiana e sua distribuição.

1. Jovens baianos na primeira década dos anos 2000: trabalho,
estudo e inserção no mercado de trabalho1
Lavínia Maria de Moura Ferreira2
Resumo
Este artigo analisa alguns indicadores selecionados sobre as condições
de inserção do jovem baiano no mercado de trabalho, utilizando para isso as
informações do Censo Demográfico 2010, e da Pesquisa de Emprego e
Desemprego (PED) para a faixa etária entre 16 a 29 anos e para os níveis
geográficos metropolitanos e não metropolitanos da Bahia. Para situar esta
análise no contexto das noções e concepções de juventude foi feita uma
breve sistematização introdutória a este respeito a partir da visão de autores
consagrados nesta temática.
Palavras-chave: Educação; Juventude; Mercado de Trabalho; Trabalho.
1
Este artigo foi elaborado para a disciplina Trabalho e Questão Social ministrada pela Prof a Dra Ângela Borges
do Programa de Mestrado em Políticas Sociais e Cidadania, da Universidade Católica do Salvador.
2
Economista do Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos (Dieese), graduada em
Ciências Econômicas pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) Bahia e mestranda do Programa de Mestrado
em Políticas Sociais e Cidadania, da Universidade Católica do Salvador (UCSAL) laviniamoura@yahoo.com.br.
1

2. Este artigo analisa alguns indicadores selecionados sobre as condições de inserção do
jovem baiano no mercado de trabalho, utilizando para isso as informações do Censo
Demográfico 2010, e da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) para a faixa etária entre
16 a 29 anos e para os níveis geográficos metropolitanos e não metropolitanos da Bahia.
Além da conclusão o artigo está organizado em mais quatro sessões. A primeira
sistematiza as noções e concepções de juventude a partir de autores consagrados na
tematização da juventude. Esta sistematização teve como objetivo situar a análise dos
indicadores da inserção dos jovens baianos no mercado de trabalhado a partir deste marco
conceitual. A sessão seguinte analisa a relação trabalho escola a partir das informações sobre
a situação de trabalho e estudo da população jovem. Na sequencia as duas últimas sessões
antes da conclusão apresenta e descreve as ocupações juvenis por posição na ocupação e
categoria de emprego, concluindo com uma avaliação dos rendimentos juvenis por
escolaridade.
A população juvenil baiana entre 16 e 29 anos totalizou aproximadamente 3,7 milhões
de pessoas em 2010, representando 26,1% da população total do estado. Do total de jovens,
26,2% residiam na região metropolitana de Salvador e 73,8% na região não metropolitana.
Em relação aos três subgrupos etários, 14,7 % tinham entre 16 e 17 anos, 49,5 % estavam na
faixa de 18 a 24 anos e 35,8 possuíam entre 24 e 29 anos. A juventude baiana era composta
ainda de 49,6% homens e 50,4% mulheres, sendo 78,2% negros e 21,8% não negros
(DIEESE, 2012).
O parágrafo 1º do artigo 1º da redação final do substitutivo do Senado ao Projeto de Lei
que institui o Estatuto da Juventude define como jovem as “pessoas com idade entre 15 (quinze) e
29 (vinte e nove) anos de idade”. Esclarece ainda que aos adolescentes entre 15 e 18 anos aplicase prioritariamente o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) Lei nº 8.069, de 13 de julho de
1990 e excepcionalmente o Estatuto da Juventude “quando [este] não conflitar com as normas de
proteção integral do adolescente” (BRASIL, 2013, p.1). A menção ao ECA, é importante porque
este proíbe o trabalho penoso, insalubre ou perigoso aos jovens adolescentes antes dos18anos.
Para a análise a ser realizada neste artigo será considerada a faixa etária entre 16 e 29 anos.
A adoção deste intervalo etário tem como base a idade mínima legal de 16 anos, para qualquer
trabalho, estabelecida na Constituição Federal (Art. 7º, inciso XXXIII) que admite o trabalho
a partir do 14 anos apenas na condição de aprendiz. Quanto ao limite superior como já
mencionado adotou-se aquele estabelecido pelo Estatuto da Juventude. Os dados sobre a
2

3. condição de trabalho e estudo foram desagregados ainda em três subgrupos etários: 16 e 17;
18 a 24; e, 25 a 29 anos. O gráfico, tabelas e demais informações foram elaborados a partir
dos resultados do Censo Demográfico 2010, e da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) 3
para a região metropolitana de Salvador, sistematizadas em Dieese (2012).
Condição Juvenil: Noções e Concepções
A concepção de juventude enquanto um intervalo de tempo entre a adolescência e a vida
adulta, é o que comumente é definido. Nesta visão ser jovem corresponde a um período
transitório na vida de cada um. Bourdieu (1993, p. 113) em sua notável entrevista – A
“juventude” é apenas palavra – assevera:
É por isso que os cortes, seja em classes de idade ou em gerações, variam
inteiramente e são objeto de manipulações. [...] O que quero lembrar é
simplesmente que a juventude e a velhice não são dados, mas construídos
socialmente na luta entre os jovens e os velhos. As relações entre a idade
social e a idade biológica são muito complexas.
Citando autores reconhecidos na temática: Abramo, (2005); Dayrell, (2003); Gorz,
(2009); León, (2005); Martins, (2001); Weller, (2007), Rodrigues e Silva (2011, p.157)
corroboram:
Em outros termos, juventude não se resumiria à similaridade e à linearidade
das mesmas experiências vivenciadas nos mesmos intervalos de tempo.
Neste sentido, abordá-la, portanto, a partir da sincronia de eventos vividos é
naturalizar a condição juvenil. Logo, é desconsiderar que esta é uma
condição social, histórica, cultural, relacional.
Analisando dois documentos: Política nacional de juventude: diretrizes e perspectivas,
produzido pelo Conjuve (Conselho Nacional de Juventude), e o Relatório de desenvolvimento
mundial 2007: o desenvolvimento e a próxima geração, assinado pelo Banco Mundial (BM),
Castro, (2007, p.20) assinala que, “[...] a abordagem do BM é focada em como “modelar”
esse grupo de pessoas, para que constituam a chamada “próxima geração””. A autora
completa acrescentando que o próprio subtítulo do relatório “o desenvolvimento para a
próxima geração” não o referencia como um documento voltado para os jovens, mas
preocupado com a “próxima geração”. Desta visão deriva para o BM que os [...] “jovens
devem ocupar papeis na produção e na vida político-civil, ou ainda se tornarem os
“trabalhadores, empresários, pais, cidadãos e líderes de amanhã””. Já o documento do
Conjuve segue em outra direção:
3
Pesquisa mensal realizada através do convênio DIEESE/Seade, MTE/FAT com o governo do estado da Bahia
através da Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia.
3

4. Mais do que se fixar no marcador “geração”, [...] destaca a juventude como
uma “condição social” e orienta-se por desconstruir noções do senso comum
que viriam cercando o tema e alimentando a tendência de considerar os
jovens como o problema destes tempos, além de se fixar nas
vulnerabilidades, o que complicaria a formulação de políticas. (CASTRO,
2007, p.21).
A partir da análise feita por Castro (2007), as duas perspectivas, BM e Conjuve podem
ser resumidas em algumas expressões de certo modo dicotômicas: enquanto este último
concebe a juventude como um sujeito de direitos, o primeiro vislumbra-a como sujeito do
desenvolvimento. Para o BM a noção é de transição, para o Conjuve, trajetórias é o que
caracterizam a condição juvenil. Para o BM o atual momento demográfico abre uma “janela
de oportunidades”, sendo “necessário ampliar as oportunidades como emprego e educação
apropriada às demandas do mercado”, já que esta condição é transitória e a tendência é termos
uma população mais longeva. Para o Conjuve o “destaque é a diversidade”, trajetórias
irregulares, como a combinação entre trabalho e estudo, condição que iremos abordar nas
próximas sessões.
Depreende-se, naturalmente, que estas distintas abordagens do que significa ser jovem
vão engendrar diferentes concepções de políticas e ações direcionadas a este segmento
populacional. Entretanto é possível combinar “transições” e “trajetória” nas políticas juvenis.
Sobre isso em outro texto Castro (2004, p.16), afirma que as políticas existentes nem “[...]
contemplam a diversidade dos beneficiários em termos de geração e não possuem uma
orientação universalista”. Para esta autora além de ter os jovens como público alvo, “[...] há
que mais investir sobre que política se quer em termos de enfoque ‘geracional’/juvenil, assim
como as feministas investiram, em enfoque de gênero”.
Afirma, entretanto, que muitos são os complicadores decorrentes de uma visão de
política “de/para/com” a juventude. Em políticas “de” há que se considerar tanto a
universalidade quando a diversidade da “geração jovem” contemplando as reivindicações dos
“distintos movimentos sociais de jovens”. Nesta categoria de políticas os jovens devem ser
vistos como atores com identidade própria - adultos, crianças e adolescentes, em
contraposição ao jovem como “quase adultos ou ex-criança e adolescente”. Já nas políticas
“para”, cuja responsabilidade é do Estado, há que considerar que o jovem tem “[...] menor
poder de competição em uma sociedade orientada pelo mercado [...]” nesta perspectiva as
políticas devem ser orientadas para o exercício e o investimento em “formação de autonomia
e capital critico-social”. Por último as políticas “com” devem ser direcionadas para a
4

5. “participação” e “empoderamento” dos jovens inclusive no acompanhamento e na formulação
de políticas.
Nesta mesma direção, Abramo (2005, p.20/22, apud, Krauskopf, 2003), afirma que a
literatura latino-americana já consolidou uma classificação das diferentes concepções que
fundamentam as políticas juvenis. Estas concepções podem ser sistematizadas em quatro
abordagens:
a) a juventude como período preparatório para a vida adulta, portanto um período de
transição. Nesta concepção as políticas educacionais aparecem como a principal política, as
demais, esporte e lazer são complementares e buscam ocupar o tempo livre, garantindo uma
formação sadia. O serviço militar se insere nesta perspectiva, visando o senso de
responsabilidade;
b) a juventude como etapa problemática, onde o jovem aparece como uma ameaça à
ordem social. Neste caso as políticas de saúde justiça ganham destaque, com foco em
questões tais como “[...] gravidez precoce, drogadição, DST e AIDS, envolvimento com
violência, criminalidade e narcotráfico”;
c) o jovem como ator estratégico do desenvolvimento busca a superação do “jovem
como problema” para o “jovem como solução”. Nesta perspectiva as políticas devem ser
orientadas para a formação do “capital humano” como forma de enfrentar a exclusão. Esta
concepção toma como base o bônus demográfico ainda vigente. Apesar de avançar no
reconhecimento do jovem como ator social, esta abordagem ignora os conflitos e a disputa em
torno de qual modelo de desenvolvimento está se falando, ou mesmo se os jovens serão
chamados a esta escolha.
d) o jovem como sujeito de direitos, nesta concepção a condição juvenil deixa de ser
caracterizada por suas incompletudes. Esta visão muda os enfoques anteriores, pois supera a
visão negativa sobre os jovens, alçando a condição de sujeitos integrais. As políticas deixam
de ser compensatórias e passam a ser centradas na noção de cidadania.
Afirma a autora que estas noções coexistem na sociedade brasileira tanto historicamente
como nas ações dos distintos atores e,
“muitas vezes o sentido da formulação das ações não corresponde
exatamente ao sentido da ação [...] a noção do que significa, de fato, tomar o
jovem como sujeito de direitos está ainda na fase da construção social e
política no nosso país” (ABRAMO, 2005, p.22).
5

6. Ainda segundo Abramo (2005, p.23) historicamente a noção de juventude esteve
associada à categoria de estudante, justamente porque entendida a juventude como um
período de preparação, marcado pela formação escolar, entretanto os jovens de outros extratos
sociais que entravam cedo no mundo do trabalho não eram identificados como jovens. Nesta
perspectiva o jovem tornava-se alvo da política pública apenas quando dentre estes últimos
existiam aqueles que se desviavam deste caminho natural.
Corroborando com esta discussão Aquino (2009, p.25) destaca que a juventude como
questão social era vista a partir de duas abordagens principais:
[...] pela via dos “problemas” comumente associados aos jovens – como a
delinquência, o comportamento de risco e a drogadição, entre outros –, que
demandariam medidas de enfrentamento por parte da sociedade. [...] e como
fase transitória para a vida adulta, o que exigiria esforço coletivo –
principalmente da família e da escola – no sentido de “preparar o jovem”
para ser um adulto socialmente ajustado e produtivo.
Afirma ainda que embora estas duas concepções se consolidem em “contextos
ideológicos” já distantes, ainda assim se fazem presentes nas discussões sobre juventudes.
Entretanto o novo contexto marcado pelo crescimento vertiginoso dos jovens no final do
século XX evidenciou as limitações analíticas destas duas abordagens exigindo uma nova
forma de pensar a juventude. O chamado bônus demográfico resulta deste aumento relativo da
população em idade ativa propiciado pela onda jovem. Neste contexto a tematização juvenil
ganha duas novas aborgadens, o jovem como ator “estratégico do desenvolvimento” e o
jovem como protagonista político (AQUINO, 2009).
O aproveitamento do bônus demográfico foi comprometido pela crise do emprego nos
anos 80 no mundo e nos anos 90 e seguintes no Brasil, reduzindo as oportunidades de
emprego para todos e também para os jovens. Na questão juvenil duas tendências se
configuravam neste contexto. De um lado os “jovens abastados” têm a escolha de retardar seu
ingresso no mercado de trabalho enquanto que os jovens pobres se vêm obrigados a aceitar
uma inserção precária neste mercado. As duas situações acabam bloqueando a emancipação
juvenil e acabam por prolongar a juventude adiando a passagem para a vida adulta. É
importante assinalar que este prolongamento da juventude não se relaciona apenas à crise no
mercado de trabalho e as dificuldades de inserção juvenil (AQUINO, 2009).
Aquino (2009) alerta ainda que este retardamento da transição para a idade adulta
coloca em cheque a centralidade da inserção no mercado de trabalho enquanto “marco
necessário e definitivo para a transição para a vida adulta”, além disso, “obscurece” a própria
6

7. noção de juventude enquanto etapa transitória. O que foi projetado para o futuro transfere-se
para o presente, então juventude passa a ser compreendido enquanto uma etapa própria da
vida.
Retomando a questão da inserção no mercado de trabalho como elemento central na
emancipação juvenil, isto é, na passagem para a vida adulta, Guimarães (2005, p.6), vai tratar
deste tema argumentando que:
[...] cortes etários ou geracionais são o reflexo das regras circunstanciais de
envelhecimento em seus respectivos campos, o trabalho, entre eles [...]. Do
ponto de vista do mercado de trabalho, por certo, podemos falar de distintas
formas de socialização profissional relativas aos diversos grupos de jovens,
variados por sua origem social, regional, étnica, ou mesmo por sua condição
de gênero ou seu capital escolar. “Juventudes” antes que “juventude”.
A partir da afirmação acima e não sendo a juventude homogênea era de esperar que
“variassem
as
percepções4,
representações,
pertenças,
aspirações,
interesses
e
comportamentos dessas diferentes “juventudes””. Conclui a autora que não foi este o
“achado” da pesquisa, as “percepções juvenis” sobre os sentidos do trabalho coincidem entre
a maioria dos jovens pesquisados no dizer da autora:
[...] a centralidade do trabalho para os jovens não advém dominantemente do
seu significado ético (ainda que ele não deva ser de todo descartado), mas
resulta da sua urgência enquanto problema; ou seja, o sentido do trabalho
seria antes o de uma demanda a satisfazer que o de um valor a cultivar. [...] o
trabalho se manifesta como demanda urgente, como necessidade, no coração
da agenda para uma parcela significativa da juventude brasileira. Ou, de
outra forma, é por sua ausência, por sua falta, pelo não-trabalho, pelo
desemprego, que o mesmo se destaca (GUIMARÃES, 2005, p.12).
Situação de trabalho e estudo
Várias pesquisas comprovam que a população jovem é mais escolarizada que a adulta,
fruto da universalização da educação básica e também como resposta dos jovens às exigências
do mercado de trabalho por trabalhadores mais escolarizados. Ainda assim quando se analisa
o nível de escolaridade da população juvenil de nosso estado constata-se que este ainda é
muito baixa. Em 2010, 38,2%, dos jovens baianos entre 16 a 29 anos, não tinham instrução ou
possuíam apenas o ensino fundamental incompleto, enquanto que apenas 25,1% deste mesmo
4
Sobre estas “percepções” a autora está se referindo à pesquisa “Perfil da Juventude Brasileira” patrocinada pela
Fundação Perseu Abramo. (GUIMARÃES, 2005, p.3).
7

8. universo completaram o ensino fundamental, mas não concluíram o ensino médio. O mesmo
fenômeno, embora em menores proporções observa-se entre os jovens metropolitanos de
Salvador (IBGE. Censo Demográfico, in DIEESE, 2012, p.63-65).
As informações do Gráfico 01 revelam o quanto é difícil para os jovens conciliar
trabalho e estudo. Para uma grande parte deles esta combinação é impossível, submetidos à
extensas jornadas o abandono da escola é a única alternativa. Apenas 32,1% dos jovens
baianos frequentavam a escola em 2010, ainda assim parte deles (15,6%) conciliava o estudo
com o trabalho ou sua procura. Enquanto que 47,9% desta população apenas trabalha ou
procura trabalho, sem estudar. Na região metropolitana de Salvador a proporção dos jovens
que estão exclusivamente trabalhando ou procurando emprego chega à metade. Considerando
que grande parte dos jovens não concluíram os estudos é preocupante a situação desta
população que está fora da escola, ou seja, apenas trabalha ou procura trabalho sem estudar.
Gráfico 01- Distribuição dos jovens de 16 a 29 anos segundo situação de trabalho e estudo,
Bahia, Região Metropolitana de Salvador e Região não Metropolitana da Bahia - 2010
(em %)
Fonte: IBGE. Censo Demográfico.In DIEESE, Anuário da educação profissional da Bahia,
p.111.Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos. – Salvador: DIEESE,
2012.v. II, 208 p.
Elaboração própria
Para uma análise mais detalhada da situação de trabalho e estudo da população juvenil é
necessário analisar esta faixa etária de forma desagregada. Com se verá as situações variam
conforme os subgrupos etários juvenis. A Tabela 01 reúne estas informações para a região
metropolitana de Salvador. Observa-se uma melhora da situação de frequência à escola entre
2005 e 2011em todas as faixas etárias, evidenciada pelo aumento da proporção dos jovens
apenas estudavam, neste período. Entretanto como se verá as repercussões nas demais
situações são distintas entre os subgrupos.
8

9. Com efeito, a faixa etária juvenil que mais se beneficiou desta mudança foram os jovens
adolescentes (16 e 17 anos). Para estes a redução da proporção daqueles que combinavam
estudo e trabalho ou procura de trabalho, favoreceu a condição de dedicação exclusiva aos
estudos em detrimento da condição de dedicação integral ao trabalho ou a sua procura,
observa-se que para esta última situação nesta faixa etária, a amostra não permitiu a sua
desagregação em 2011. Muito provavelmente esta melhora é resultado das políticas
educacionais e da melhoria das condições de inserção dos pais destes jovens no mercado de
trabalho neste período.
Entretanto para os jovens nas faixas etárias de 18 a 24 anos e 25 a 29 anos a situação de
trabalho e estudo neste período piorou entre 2005 e 2011. Nestes dois subgrupos etários
apesar de uma elevação da proporção daqueles que se dedicam exclusivamente aos estudos
houve uma redução da proporção de jovens que conseguem combinar as duas situações,
frequentar a escola e trabalhar ou procurar trabalho. De outro lado a proporção de jovens
destes dois subgrupos que apenas trabalham ou dedicam-se à sua procura aumentou assim
como aqueles que apenas cuidam de afazeres domésticos e outras atividades sociais.
As informações parecem indicar que se por um lado a melhora das condições do
mercado de trabalho, no período, caracterizada pela redução das taxas de desemprego e
aumento do emprego formal contribuíram para uma melhora da frequência à escola no
subgrupo etário entre 16 e 17 anos, esta mesma dinâmica fez com que os dois subgrupos
etários superiores abandonassem os estudos dedicando-se exclusivamente ao trabalho e à sua
procura, como dito anteriormente a maior pressão exercida pela sociedade. Como afirma
Borges (2008b, p.158):
Nas sociedades capitalistas, a variável idade é particularmente fundamental
na configuração das preferências dos empregadores, as quais moldam e, ao
mesmo tempo, são moldadas pelas normas sociais vigentes, reforçando desse
modo o papel central desempenhado pelos adultos jovens na força de
trabalho diretamente subordinada ao capital.
Este mesmo “papel central” é negado a estes jovens adultos pelo Estado através das
políticas públicas mediante ações garantidoras de uma transição segura e adequada entre a
escola e o mundo do trabalho. Como constatado anteriormente, através dos níveis incompletos
de escolaridade, esta transição que deveria ocorrer entre os 18 e 24 anos foi interrompida. Tal
característica irá contribuir para os níveis precários de inserção desta juventude no mercado
de trabalho a ser analisada nas sessões seguintes.
9

10. Tabela 01. Distribuição dos jovens de 16 a 29 anos segundo situação de trabalho e
estudo, por faixa etária - Região Metropolitana de Salvador 2005 e 2011 (em %)
Ano
Estuda e
Só trabalha e/ou
Só estuda
trabalha e/ou
procura
procura trabalho
trabalho
16 a 29 anos
Apenas cuida
dos afazeres
domésticos
Outros Total
2005
16,7
24,0
48,9
4,5
5,9
100,0
2011
20,5
14,0
52,2
6,1
7,2
100,0
16 e 17 anos
2005
61,1
24,4
7,2
(1)
5,9
100,0
2011
74,8
13,8
(1)
(1)
(1)
100,0
18 a 24 anos
2005
16,0
29,1
44,8
3,9
6,2
100,0
2011
19,4
17,4
49,9
5,3
7,9
100,0
25 a 29 anos
2005
2,6
15,8
69,8
6,4
5,4
100,0
2011
3,2
9,6
71,6
8,7
6,9
100,0
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convênios regionais. PED - Pesquisa de emprego e desemprego in DIEESE,
Anuário da educação profissional da Bahia. Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos. –
Salvador: DIEESE, 2012.v. II, 208 p. p.112.
Nota: (1) A amostra não comporta a desagregação para esta categoria.
Elaboração própria
Condição de atividade e ocupação
A tabela 01 reúne um conjunto de indicadores da condição de atividade e ocupação da
população acima dos 16 anos, e a população juvenil de 16 a 29 anos, abrangendo três níveis
geográficos, Bahia, Região Metropolitana de Salvador (RMS) e Região não Metropolitana da
Bahia.
De acordo com o Censo Demográfico 2010, a população baiana acima dos 16 anos, ou
seja, apta legalmente ao trabalho, era de 10,1 milhões de pessoas, das quais, a população
juvenil, entre 16 e 29 anos, representava 36,1%, (3,6 milhões). Nas demais regiões,
metropolitana de Salvador e não metropolitana da Bahia, a população juvenil correspondia,
10

11. aproximadamente, às mesmas proporções da população cuja faixa etária situava-se acima dos
16 anos. Analisando o perfil dos demais extratos populacionais, População Economicamente
Ativa (PEA), Ocupada e Desocupada e comparando-se o perfil da população juvenil ao da
população de 16 anos e mais, observa-se que não existem diferenciações significativas entres
as três regiões estudadas. Os extratos destas populações enquanto proporções da população
total em cada uma das regiões parecem configurar certo padrão.
Entretanto a análise das taxas de participação e desocupação evidencia comportamentos
distintos entre as faixas etárias e entre as regiões. A taxa de participação apresenta níveis
semelhantes entre a população jovem e a população de 16 anos e mais em cada uma das
regiões analisadas. Porém quando a análise é feita entre as regiões o destaque é para a região
metropolitana de Salvador cujas taxas de participação da população acima dos 16 anos, e da
população juvenil é de 67,9% e 67,4% respectivamente. A taxa de participação revela o nível
de pressão exercido pela população em idade ativa sobre o mercado de trabalho. A maior taxa
de participação da região metropolitana de Salvador é explicada pela concentração das
atividades produtivas e por um maior dinamismo econômico nesta região, resultando em mais
oportunidades ocupacionais frente às que são oferecidas pela região não metropolitana da
Bahia5.
Quando o indicador analisado é a taxa de desemprego a diferenciação tanto ocorre entre
as faixas etárias quanto entre as regiões. Com efeito, as maiores taxas de desocupação estão
entre os jovens em todas as regiões analisadas. Na comparação entre as regiões, mais uma vez
a região metropolitana de Salvador apresenta a maior taxa de desocupação, tanto na
população de 16 anos e mais (13,5%), quanto na população juvenil (22,4%). Observa-se
também nesta região uma maior distância entre as taxas de desemprego destas duas
populações, indicando que os jovens metropolitanos encontram mais dificuldades de se
inserirem no mercado de trabalho do os jovens não metropolitanos. Paradoxalmente a região
que mais oferece oportunidades ocupacionais apresenta uma situação de desocupação mais
elevada, e de maiores dificuldades de inserção juvenil, ou seja, a maior pressão da força de
trabalho não resulta em uma situação de maior emprego da população economicamente ativa.
Tabela 02. População de 16 anos ou mais por condição de atividade e ocupação
Bahia, Região Metropolitana de Salvador e Região não Metropolitana da Bahia - 2010
5
Nesta análise não se ignora a diversidade e heterogeneidade que caracterizam a região não metropolitana da
Bahia, resultando em importantes diferenciações que não cabem no escopo deste artigo.
11

12. Região Metropolitana
Região Não
de Salvador
Metropolitana da Bahia
Bahia
Indicadores
População de 16 anos
ou mais
População Economicamente Ativa (PEA)
Ocupados
16 anos
e mais
16 a 29 anos
Nos
Em %
abs.
10.146
3.660 36,1
2.732
958 35,1
7.414 2.702
36,4
6.362
2.311 36,3
1.856
646 34,8
4.507 1.665
37,0
5.680
1.910 33,6
1.606
501 31,2
4.074 1.409
34,6
682
401 58,8
250
144 57,8
3.783
1.349 35,7
876
312 35,6
62,7
- 63,1
67,9
- 67,4
60,8
-
61,6
10,7
- 17,4
13,5
- 22,4
9,6
-
15,4
Desocupados
Inativos
Taxa de participação
(PEA/PIA)
Taxa de desocupação
(Desocupados/PEA)
16 a 29 anos
16 a 29 anos
16 anos
16 anos
os
N
Em e mais
Nos
Em e mais
abs.
%
abs.
%
432
257
59,4
2.907 1.037
35,7
Fonte: IBGE. Censo Demográfico. In DIEESE, Anuário da educação profissional da Bahia, p. 27 a 29.
Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos. – Salvador: DIEESE, 2012.v. II, 208 p.
Elaboração própria.
Estas mesmas informações podem ser apresentadas conforme subgrupos da população
juvenil de 16 a 29 anos de idade. A comparação entre os subgrupos etários revela, em todas as
regiões analisadas, que as menores taxas de participação são observadas no primeiro subgrupo
entre 16 e 17 anos, assim como as maiores taxas de desemprego verificam-se também neste
mesmo subgrupo etário, com destaque para região metropolitana de Salvador cuja taxa de
participação e desemprego são respectivamente 28,0% e 44,5%. Apesar das maiores taxas de
desemprego neste subgrupo, os subgrupos etários superiores caracterizam-se por elevadas
taxas de participação e desemprego. A primeira chega 80,1% na faixa etária entre 25 e 29
anos e a segunda atinge a proporção de 26,2% entre os jovens de 18 a 24 anos de idade
(IBGE. Censo Demográfico, in DIEESE, 2012, p.27-29).
Posição na Ocupação
A posição na ocupação permite avaliar a qualidade da inserção no mercado da força de
trabalho uma vez ocupada. Analisando a população juvenil ocupada (Tabela 03) verifica-se
que a proporção de jovens assalariados, inclusive os trabalhadores domésticos, representa
mais de 70,0% da ocupação, na região metropolitana de Salvador esta representação chega a
85,0%. Na comparação com a população ocupada de 10 anos e mais verifica-se que o nível de
assalariamento desta população, embora seja significativo mais de 60,0% , é inferior ao
verificado no subgrupo juvenil.
12

13. Quando se analisa a qualidade deste emprego segundo a sua categoria verifica-se que
para o jovem metropolitano a principal forma de inserção é como empregado com carteira
assinada (56,8%), proporção superior à registrada na população de 10 anos e mais (51,3). As
informações sobre esta mesma condição por subgrupo juvenil não estão disponíveis,
entretanto avalia-se que existam diferenciações neste indicador entre os subgrupos assim
como já constatado para outros indicadores em sessões precedentes.
Para os jovens dos subgrupos inferiores (16 e 17 e 18 e 24 anos) muito provavelmente a
inserção em uma ocupação estável e protegida, considerada como paradigma desta posição as
ocupações com carteira de trabalho assinada, só é alcançada em idades mais avançadas.
Borges (2008b, p.164), embora analisando outras regiões e coorte juvenis diferentes, mas em
período semelhante, constata: “O emprego precário, “sem carteira assinada”, constitui-se na
principal forma de inserção dos adolescentes e jovens entre 15 e 19 anos, reduzindo a sua
importância a partir dos 20 anos”.
Embora a proporção dos jovens com carteira assinada em todas as regiões seja superior
ao total da população ocupada de 10 anos e mais, o mesmo se verifica quando a categoria
analisada é o emprego sem carteira, nesta condição os jovens também são maioria,
sinalizando uma dualidade na inserção da população juvenil no mercado de trabalho, quando
analisada pela ótica da sua posição na ocupação. Ressalte-se ainda a inserção ocupacional dos
jovens não metropolitano é extremamente precária, situação que pode ser constatada pela
elevada proporção de trabalhadores sem carteira de trabalho assinada vis a vis a reduzida
proporção daqueles cuja ocupação estava nesta categoria. As situações descritas sugerem que
a qualidade da inserção do jovem no mercado de trabalho, assim como nos demais extratos
populacionais, também é condicionada por outros atributos e fatores (sexo, nível de
escolaridade, raça/cor, situação socioeconômica entre outros), e não apenas pela faixa etária.
Outra posição na ocupação de relevância no mercado de trabalho são os trabalhadores
por conta própria. Entre os jovens esta não é uma posição de destaque comparativamente ao
verificado para a população ocupada de 10 anos e mais. Entre os jovens metropolitanos,
significa apenas 12,5% e entre os jovens não metropolitanos esta ganha mais relevância,
16,9%6. Analisando os trabalhadores juvenis por conta própria Borges (2008b, p.164) explica
esta sub-representação:
6
As ocupações autônomas nas áreas metropolitanas são distintas daquelas verificadas nas áreas não
metropolitanas. No caso do estado da Bahia estas últimas possuem estreita relação com o peso significativo das
ocupações agrícolas no total da ocupação do Estado.
13

14. A conquista de uma posição estável em uma atividade por “conta própria”
exige pré-requisitos que a maioria dos jovens trabalhadores ainda não
dispõe: algum capital, domínio de um ofício ou profissão, rede de relações e
toda a experiência e maturidade necessárias para disputar um espaço no
chamado “setor informal”, o qual, embora apresente menores “barreiras à
entrada” do que o segmento organizado da economia é bem mais restrito do
que o imaginado pelos ideólogos do empreendedorismo.
Ainda sobre as posições ocupacionais juvenis, o trabalho doméstico é relevante no total
das ocupações, mas é menos representativo entre os jovens metropolitanos do que entre os
não metropolitanos. O peso relativo do emprego doméstico constitui-se em um dos
indicadores de inserção precária desta população, posto que os trabalhadores domésticos
como informa a Tabela 03, em sua grande maioria (entre 60,0% e mais de 90,0%, conforme a
região e faixa etária) não possui carteira de trabalho assinada.
Tabela 03. Distribuição da população ocupada de 10 anos e mais e dos jovens de 16 a 29 anos
ocupados por posição na ocupação
Bahia, Região Metropolitana de Salvador e Região não Metropolitana da Bahia - 2010 (em %)
Região
Região Não
Metropolitana de Metropolitana da
Salvador
Bahia
Bahia
Posição na ocupação
10 anos 16 a 29 10 anos
e mais
anos
e mais
16 a 29
anos
10 anos
e mais
16 a 29
anos
Empregados com carteira
31,1
35,4
51,3
56,8
23,4
27,8
Militares e estatutários
4,2
2,5
4,3
1,9
4,1
2,7
Empregados sem carteira
22,0
28,9
13,0
18,7
25,4
32,6
Trabalhadores domésticos com carteira
1,5
1,2
3,6
2,7
0,7
0,7
Trabalhadores domésticos sem carteira
5,5
6,3
5,4
4,8
5,5
6,8
Conta própria
22,6
15,7
18,8
12,5
24,1
16,9
Empregadores
1,4
0,6
1,8
0,7
1,2
0,5
Trabalhadores para o autoconsumo
9,3
6,8
0,7
0,5
12,6
9,0
Não remunerados
2,4
2,7
1,1
1,4
2,9
3,1
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
Fonte: IBGE. Censo Demográfico in DIEESE, Anuário da educação profissional da Bahia. Departamento
Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos. – Salvador: DIEESE, 2012.v. II, 208 p. p.41-44.
Elaboração própria
Rendimentos e escolaridade
Um dos indicadores da qualidade da inserção dos trabalhadores no mercado de trabalho,
quando ocupados, é o nível de rendimentos. Aproximadamente 61,8% (Tabela 04) dos jovens
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15. baianos ocupados recebiam até 1 salário mínimo mensal em 2010 7, independente do nível de
escolaridade e ainda, 10,8% destes jovens não tinham rendimentos. A escolaridade passa a ser
determinante no nível de rendimentos dos jovens quando estes completam o ensino médio e
ingressam no ensino superior. Somente ao adquirir estas credenciais é que uma proporção
maior de jovens consegue auferir rendimentos mensais superiores ao mínimo. E apenas ao
completarem o ensino superior é que a maioria dos jovens (53,9%) consegue superar a faixa
de rendimento de 2 salários mínimos mensais.
Mesmo quando se considera os jovens metropolitanos, não há uma diferença
significativa na comparação com o estado, os rendimentos da grande maioria dos jovens
permanecem situados nos abaixo do mínimo. A mesma situação é observada quando a análise
é feita para os jovens metropolitanos assalariados, isto é, mesmo na condição de uma melhor
inserção, os baixos rendimentos parecem ser uma questão estrutural do mercado de trabalho,
tanto para os jovens quanto para os adultos (DIEESE, 2012, p. 128-129).
Conclusões
As noções de juventude como transição para a vida adulta, ou como uma etapa
problemática da vida parecem ter sido superadas diante das limitações destas concepções em
compreender a questão juvenil. A juventude como questão social ganha força a partir do
fenômeno conhecido como onda jovem que eclode em fins do século XX. Neste contexto
surgem as concepções do jovem como sujeito e ator estratégico do desenvolvimento e
também como sujeito de direitos. Esta última supera todas as anteriores, pois nesta, o jovem
não é visto mais de forma negativa e sim como um sujeito em sua integralidade. As atuais
concepções e noções da condição juvenil irão contribuir não apenas para balizar
conceitualmente os estudos e pesquisas nesta temática como também irão subsidiar a
formulação de políticas na perspectiva, como diria Castro (2004), “de/para/com” a juventude.
Diante da crise do emprego no mundo nos anos 80, e no Brasil, nos anos 90 e seguintes,
o aproveitamento do chamado bônus demográfico ficou comprometido resultando no
prolongamento da juventude e consequente no retardamento da passagem para a vida adulta.
Este fenômeno atingiu tanto os jovens abastados, que podiam realizar esta escolha, quanto os
7
Apesar dos ganhos reais que o salário mínimo vem incorporando nos últimos anos o seu valor ainda situa-se
abaixo daquele mínimo necessário para a satisfação das necessidades básicas do trabalhador conforme determina
o preceito constitucional.
15

16. jovens mais pobres, inseridos de forma precária no mercado de trabalho, também tiveram sua
emancipação interrompida.
Apesar de a população jovem ser mais escolarizada que a população adulta muitas são
as dificuldades encontradas pelos jovens para conciliarem trabalho e estudo. O trabalho vem
sempre em primeiro lugar, e diante da inexistência de políticas públicas que garantam uma
transição adequada entre a escola e o mundo do trabalho, esta população se insere neste
mundo de forma frágil e vulnerável resultando em indicadores extremamente precários desta
inserção, como se constatou ao longo deste artigo na análise da população juvenil baiana.
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Comissão Diretora, Parecer Nº 229, 16 de abril de 2013.
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