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ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
- 1. REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD FERMIN TORO VICE RECTORADO ACADEMICO FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ESCUELA DE DERECHO INTEGRANTE: MARIA JOSE DIAZ C.I. v. 11.132.000 Sección : SAIA A CATEDRA: DERECHO TRIBUTARIO TUTORA: DRA. EMILY RAMIREZ LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO VENEZOLANO
- 2. La Actividad Financiera del Estado es la función que éste desarrolla para procurarse los recursos necesarios y estar en condiciones de sufragar los gastos públicos, destinados a satisfacer las necesidades colectivas a su cargo, mediante la prestación de los servicios públicos correspondientes, se referiré a la recaudación de ingresos (públicos), la intervención de la actividad económica y al gasto publico efectuado para compensar las necesidades colectivas Actividad Financiera del Estado Venezolano….. FASE I El fin de la Actividad Financiera es percibir ingresos y realizar gastos para la satisfacción de necesidades colectivas; en este sentido, las necesidades del Estado son las de defensa exterior y seguridad interior entre sus habitantes y mantener el orden jurídico interno de la Nación. Dirigido a Parte de la configuración de fines socio, políticos, económicos, como objetivo perseguido La satisfacción de las necesidades publicas absolutas y relativas de la sociedad Procurando Las condiciones económicas publicas, sociales y políticas donde se ejerza la administración financiera del Estado fin Dentro de Gasto Público, el punto de partida es la estimación de los recursos que se requerirán para satisfacer un conjunto determinado de necesidades en la colectividad maximizar las erogaciones para poder satisfacer las necesidades públicas (gasto público): En esta fase, se procede a efectuar las erogaciones, o sea, se realiza el reparto de los ingresos recaudados para que se puedan cubrir las necesidades públicas de mayor prioridad(gasto público). Es decir, se asignan las partidas para cada necesidad. Ingreso Publico: una vez cuantificado el nivel de gasto requerido, el Estado decide las fuentes de ingreso público que le permitirán financiarlo adecuadamente. Luego de recaudar los ingresos planificados, se procede a utilizarlos en la satisfacción de las necesidades seleccionadas en la ejecución del respectivo gasto público.
- 3. Actividad Financiera del Estado Venezolano….. FASE I Determinación de necesidades publicas Gasto publico como causa del gasto público El ingreso Publico Inversión Financiamiento Distribución de dividendos ACTIVIDAD FINANCIERA SECTOR PUBLICO SECTOR PUBLICO ECONOMICA La actividad general del Estado, encaminada al cumplimiento de sus fines de utilidad general, tiene una dimensión económica. Se explica por cuanto debe diligenciar la obtención e inversión de recursos necesarios para el cumplimiento de tales fines. En consecuencia, se declara por muchos autores que tratamiento de las Finanzas Públicas tiene por objeto el estudio teórico de los problemas que entraña la actividad económica del Estado, encaminadas a la satisfacción de las necesidades colectivas. No se puede negar el aspecto sociológico de la actividad financiera. La actuación económica de los entes públicos, aún persiguiendo fines meramente fiscales e implica siempre, aunque no se lo proponga el Estado, efectos distributivos. Por otra parte, se reconoce en las finanzas funcionales que el impuesto tiene objetivos persigue fines extra fiscales; tales como, fines sociales, económicos, socio-políticos y demográficos. SOCIOLOGICA La naturaleza política existe también en el fenómeno financiero. En efecto, si la actividad financiera constituye una parte de la actividad administrativa y esta, a su vez, esta integrada por el conjunto de actividades destinadas al cumplimiento de fines de utilidad general, es evidente que sólo podrá tenerse un concepto preciso de la actividad financiera partiendo de una noción clara de la organización y de los fines del Estado. El Concepto de la actividad financiera no puede marchar separado del de soberanía política, el sujeto activo de esa gestión es el Estado, ente político por excelencia y los recursos económicos son obtenidos de la economía privada. POLITICA TEORIA SOBRE LA ACTIVIDAD FINACIERA
- 4. PRESUPUETO PUBLICO Según la Ley, los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos y todos los gastos, así como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí, para el correspondiente ejercicio económico financiero. (Ley orgánica de administración financiera del sector público). Programación: el presupuesto debe tener el contenido y la forma de la programación. Integralidad: integralidad en su concepción y en su aplicación en los hechos. Universalidad: necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él. Exclusividad: se debe incluir en la Ley anual de presupuesto los asuntos inherente en esta materia Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones del sector público sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única definida y adoptada por la autoridad competente Acuciosidad: este principio implica que se debe tender a la fijación de objetivos posibles de alcanzar, altamente complementarios entre sí y que tengan la más alta prioridad. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno, administración y ejecución de los planes de desarrollo socio-económicos. Especificación: este principio se refiere, básicamente, al aspecto financiero del presupuesto y en materia de ingresos señalar las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las características de los bienes y servicios que deben adquirirse. Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país, y, por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto. Continuidad: se podría pensar que al sostener la vigencia del principio de periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que cada presupuesto no tiene relación con los que le antecedieron, ni con los venideros. Flexibilidad: a través de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administración, Gobierno y Planificación. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto aún cuando éste depende en último término de los objetivos que se adopten PRINCIPIOS
- 5. INGRESOS PUBLICOS Cualquier partida u operación que afecte los resultados de una empresa aumentando las utilidades o disminuyendo las pérdidas. No debe utilizarse como sinónimo de entradas en efectivo, ya que éstas se refieren exclusivamente al dinero en efectivo o su equivalente que se recibe en una empresa sin que se afecten sus resultados. CLASIFICACION Son los que se forman regular y continuamente para ser destinados a cubrir el presupuesto financiero normal: por eso están generalmente frente a los gastos ordinarios. INGRESOS ORDINARIOS INGRESOS EXTRAORDINARIOS Tienen en cambio carácter esporádico, siendo provocados por excepcionales necesidades; por eso están, por lo general, rente a los gastos extraordinarios. Tendrá el fin de propiciar la cobertura del gasto, y solo habrá Ingreso Público cuando el ente que lo recibe tiene plena disposición sobre él, es decir cuando tiene un titulo jurídico para utilizarlo para sus fines. ECONOMICACORRIENTES RECURSOS DE CAPITAL son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes son los que se originan por la venta de bienes de uso, muebles e inmuebles, indemnización por pérdidas o daños a la propiedad, cobros de préstamos otorgados, disminución de existencias, etc. se generan por la disminución de activos financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperación de préstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtención de préstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.) FUENTES FINANCIERAS como su nombre lo indica, provienen directamente de la recaudación de tributos. aquellos por los cuales el tesoro público recibe ingresos diferentes a los recaudados por los tributos. TRIBUTARIOS NO TRIBUTARIOS
- 6. El Código Orgánico Tributario venezolano vigente, preceptúa en su artículo 2º, de manera expresa las fuentes de ésta rama del Derecho, así se tiene: Artículo 2: Constituyen fuentes del derecho tributario: • Las disposiciones constitucionales. • Los tratados, convenios o acuerdos internacionales celebrados por la República. • Las leyes y los actos con fuerza de ley. • Los contratos relativos a la estabilidad jurídica de regímenes de tributos nacionales, estadales y municipales. • Las reglamentaciones y demás disposiciones de carácter general establecidas por los órganos administrativos facultados al efecto. FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO…… DERECHO TRIBUTARIO…… El Derecho tributario o Derecho fiscal es una rama del Derecho público, dentro del Derecho financiero, que estudia las normas jurídicas a través de las cuales el Estado ejerce su poder tributario con el propósito de obtener de los particulares ingresos que sirvan para sufragar el gasto público Son todas aquellas Disposiciones Generales, tratados, acuerdos, decretos con fuerza y demás normas jurídicas que establezca la Ley para el cumplimiento de las normas
- 7. • La ley: como preceptos dictados de manera autentica, justa, general y obligatoria. • La Constitución: como base fundamental de la creación de normas financieras (Artículos 316 y 320 CRBV) • Tratados internacionales: aprobados por el poder legislativo (en materia financiera) • La doctrina: fuente indirecta. Sugiere soluciones en determinada materias aun no sancionadas. • La Jurisprudencia: sentencias del tribunal supremo de justicia FUENTES DEL DERECHO FINANCIERO DERECHO FINANCIERO…… Derecho financiero, rama del Derecho público, es un conjunto de normas jurídicas que se ocupa de ordenar los ingresos y los gastos públicos, normalmente previstos en el presupuesto general del Estado
- 8. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Este principio halla su fundamento en la necesidad de proteger a los contribuyentes en su derecho de propiedad, por cuanto los tributos importan restricciones al mismo que ya en su defecto parte de su patrimonio es tomado por el Estado. PRINCIPIO DE GENERALIDAD: Este principio alude al carácter extensivo de la tributación y significa que cuando una persona física o ideal se halla en las condiciones que marcan, según la ley, la aparición del deber de contribuir, este deber debe ser cumplido, cualquiera que sea el carácter del sujeto, categoría social, sexo, nacionalidad, edad o cultura. PRINCIPIO DE IGUALDAD: Señala que no debe excluirse a ningún sector de la población para el pago del tributo. El principio de igualdad establece en artículo 21 de la Constitución Bolivariana de Venezuela que "todas las personas son iguales antes la ley. PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD: Este principio describe que a mayor capacidad económica mayor será el pago producido ya que habrá un alto nivel de vida de la población dando paso a la obtención de un sistema tributario eficiente para la recaudación de los tributos. PRINCIPIO DE NO CONFISCACIÓN: Establece que no debe cobrarse el tributo de manera personal, s decir, ninguna persona podrá ser sometida a esclavitud o servidumbre ya que el trato con las personas y en particular con las de niños, mujeres y adolescentes en todas sus formas estarán sujetas a las normas previstas en la ley. PRINCIPIOS NO CONSTITUCIONALES PRINCIPIO DE CERTEZA: Señala que el tributo debe estar establecido con todo lo relativo a éste lo más claro posible. PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD: Debe ser lo más simple posible para el acceso del contribuyente. PRINCIPIO DE SUFICIENCIA: Se relaciona con el principio de simplicidad, y éste se traduce que en menor número de tributos mayor será la recaudación. Principios del Sistema Tributario……..