Este documento discute la importancia de realizar simulacros en seguridad aeroportuaria. Explica que los simulacros permiten anticiparse a posibles emergencias y entrenar una respuesta coordinada y efectiva. Describe tres tipos de simulacros: de escritorio, parciales y totales, variando en alcance y recursos requeridos. Recomienda empezar con simulacros de escritorio semestrales y asegurarse de tener un plan para emergencias operacionales antes de avanzar a simulacros más complejos.

1. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE AERONAUTICA CIVIL
CENTRO DE ESTUDIOS DE CIENCIAS AERONAUTICAS
SIMULACROS
EN SEGURIDAD AEROPORTUARIA
FACULTAD DE AVIACION

2. 2007
TABLA DE CONTENIDO
1. ¿Qué es un simulacro?
2. ¿Cuáles son las razones para realizar simulacros en aviación civil?
3. ¿Qué tipos de simulacros debemos realizar?
4. ¿Por dónde debemos empezar?
5. ¿Estamos preparados para coordinar acciones frente a un acto de
interferencia ilícita?
6. ¿Qué fue primero el huevo o la gallina?
7. ¿Cómo podemos planificar un simulacro parcial o total?
8. ¿Con qué dependencia de la Aeronautica debemos coordinar?
9. ¿Qué documentos podemos consultar?
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3. 1. ¿Qué es un simulacro?
Los seres humanos tenemos la capacidad de imaginar, esto es: de representar
objetos, lugares, hechos o situaciones en nuestra mente. Esta capacidad ha sido
vital para el desarrollo del ser humano, tanto que autores como Mauro Torres han
dicho “En el principio fue la imaginación”, lo que quiere decir, a manera de
ejemplo, que un ser humano se imaginó la “rueda” antes de que estuviera en
condiciones de poderla construir.
Así ocurrió con la aviación. Hace
muchos siglos atrás los Griegos se
imaginaron que podían volar como las
aves, crearon el mito de ICARO, un
ser humano que pegándose unas alas
de ave surcó los cielos y se liberó de
un laberinto. Más de dos mil años
después, los hermanos Wright,
construyeron un aparato, un avión,
que dio inicio al desarrollo de la
aviación.
Esta capacidad de imaginar también nos permite anticiparnos a lo que nos puede
acontecer y podemos “simular”, es decir actuar, cómo nos vamos a comportar
cuando el hecho suceda.
Un simulacro es el ejercicio mediante el cual simulamos o imaginamos la
ocurrencia de un hecho que puede suceder en un futuro cercano, tal y como han
ocurrido otros hechos similares en el pasado. El proceso que desarrollamos a
través del mismo, está orientado a proyectar nuestras actuaciones, a entrenarlas
para que sean más adecuadas y coordinadas, con el propósito de salvar nuestras
vidas e implementar acciones para ayudar a las demás personas que estén
involucradas en el hecho.
Realizar simulacros, por lo tanto, se constituye en una actuación preventiva de
vital importancia pues nos anticipa a los hechos y genera en nosotros una actitud
hacia la acción, coordinada y eficaz, evitando así la tendencia natural de
3

4. quedarnos paralizados, huir o repeler en forma inconciente, cuando ocurre una
crisis o un hecho impactante.
2. ¿Cuáles son las razones para realizar simulacros en aviación civil?
Todos sabemos que las actividades de aviación civil son riesgosas por cuanto
involucra acciones en las cuales fácilmente podemos perder la vida. Máxime
cuando dichas actividades se desarrollan a grandes velocidades y mediante
complejos niveles de coordinación: nuestro medio de transporte es el medio más
veloz que hasta ahora conocemos.
Tomemos como ejemplo la actividad que realiza un piloto. No basta con que se
esmere en aprender unos conocimientos teóricos sobre el vuelo y la operación de
una aeronave. Debe entrenarse, debe practicar. En el pasado era usual que se
entrenara en vivo, es decir: tomara los controles de la aeronave ayudado por un
instructor. Con esta forma de aprender, sin embargo, muchos han perdido su vida.
Por eso, modernamente se han creado los “simuladores de vuelo”, a través de los
cuales se prepara el alumno en múltiples situaciones de riesgo antes de hacer una
práctica real.
Si profundizamos en las múltiples actividades de aviación, encontramos que aún
las más sencillas exigen la concurrencia de muchas personas, esto implica un
mayor nivel de responsabilidad y coordinación para garantizar el desarrollo seguro
de las mismas.
Cuando las actividades se llevan a cabo sin mayor presión, las acciones de
coordinación suelen ser relativamente fáciles. Otro tanto sucede cuando las
actividades se realizan dentro de una misma empresa o entidad. Sin embargo,
cuando las actividades deben ser desarrolladas en medio de gran presión y entre
distintos participantes de diferentes entidades, el grado de dificultad para realizar
coordinaciones se hace mucho más grande y en ocasiones, se torna imposible.
Eso acontece, por ejemplo, ante un
accidente aéreo. El hecho sucede
cuando menos lo esperamos y una
vez se estrella el avión, tenemos
muy poco tiempo para salvar vidas.
Esa presión aunada al hecho de
que deben intervenir varios
servicios de distintas entidades
puede convertir el siniestro en una
catástrofe.
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5. Por eso, es vital desarrollar simulacros frente a dichas emergencias. Para
determinar cómo vamos a actuar, quién será responsable de qué actividad, como
se coordinarán las acciones, entre otros muchos aspectos.
Otro tanto sucede, respecto de los actos de interferencia ilícita pues debemos
establecer con antelación cómo se realizarán las comunicaciones, a qué entidades
y a qué funcionarios se le harán notificaciones, cómo se coordinarán las acciones,
qué debemos hacer y qué no debemos hacer.
Para sobrevivir en las actividades de riesgo de la aviación y ante las amenazas de
que la misma conlleva o de las que es víctima, debemos estar preparados. Estar
preparados es anticipar los hechos y estar seguros de que contamos con las
herramientas necesarias para proteger nuestras vidas y salvar las vidas de los
usuarios de la aviación civil involucrados en la emergencia o en el acto de
interferencia ilícita.
Para estar preparados debemos hacer simulacros. Los simulacros nos permitirán
encontrar las debilidades y fortalezas que tenemos para enfrentar los hechos.
3. ¿Qué tipos de simulacros debemos realizar?
Los simulacros podemos diferenciarlos, en primer lugar, por el tipo de emergencia
que se pretende enfrentar, a saber: emergencias operacionales o y emergencias
derivadas de actos de interferencia ilícita.
Entre las emergencias operacionales
encontramos las de accidente o incidente de
aeronave, los incendios estructurales, los
terremotos y demás sucesos derivados de
aspectos climatológicos.
Por su parte, las emergencias por causa de
interferencia ilícita pueden ser: secuestro de
aeronaves, toma de rehenes en el aeropuerto,
atentados con explosivos, ataques a las
instalaciones y las aeronaves, entre otros.
Una gran diferencia entre estos dos tipos de emergencias, además de los
sucesos, la encontramos en las entidades que participan y coordinan las acciones:
mientras en las emergencias operacionales, la coordinación está a cargo de los
entes que operan en el aeropuerto apoyados por organizaciones de atención de
emergencias de la comunidad circunvecina ( Cruz Roja, Defensa Civil, Bomberos,
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6. Policía, etc.), en las emergencias derivadas de actos de interferencia ilícita, la
coordinación está a cargo de algunas dependencias del aeropuerto y
fundamentalmente, de la Policía Nacional y demás componentes de la Fuerza
Pública ( Ejército, Fuerza Aérea y Armada Nacional).
En algunas ocasiones, cuando se trata de secuestros de
aeronaves y otros atentados de grandes proporciones, el
mando de la emergencia estará a cargo del Presidente
de la República y el Consejo de Defensa Nacional.
También diferenciamos los simulacros por su modalidad
pues encontramos los simulacros de escritorio o de
mesa, los parciales y los totales.
Los simulacros de escritorio o de mesa no requieren mayor esfuerzo ni mayores
recursos pues se trata de realizar una reunión con los jefes de cada entidad o
dependencia presente en el aeropuerto y plantearse una situación hipotética, por
ejemplo, un accidente aéreo o un ataque armado al aeropuerto.
Frente a esta situación, se examinará inicialmente:
¿Cómo y quién hará las comunicaciones? ¿Mediante qué medios? ¿A qué
entidades y personas se comunicará? ¿Cómo y con quienes se articulará el
Centro de Operaciones de Emergencia? ¿En dónde estará localizado este
Centro? ¿Cómo y con quién se articulará el Puesto de Mando Móvil?. Además, el
representante de cada entidad participante examinará ¿Cuál será su actuación?,
¿Cuál es el capital humano de su dependencia que actuará y cómo lo hará?, ¿Con
qué recursos cuenta?, ¿Qué protocolos utilizará para las comunicaciones y
quiénes comunicará del hecho?.
Dada la facilidad y los costos mínimos que conlleva, estos simulacros de escritorio
deben ser realizados por lo menos una vez cada seis meses y, de ser posible, con
una periodicidad menor.
RECUERDE: Hacer simulacros de escritorio no es un pérdida de tiempo, es
un entrenamiento mínimo para estar en condiciones de salvar nuestras vidas
y la de los usuarios de la aviación civil
Los simulacros parciales, por su parte, nos sitúan en escena, frente al hecho
concreto. Se trata de articular las acciones de una dependencia en particular o de
un grupo de dependencias. Para esto, también se simula un hecho y frente al
mismo, se ejecutan las acciones que cada entidad y cada funcionario debe
efectuar. En estos simulacros se requiere de mayor esfuerzo y de mayor cantidad
de recursos que en el anterior. Por tal razón, está determinado que se lleven a
cabo por lo menos una vez cada año.
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7. Los simulacros totales están orientados a probar el funcionamiento de todas las
dependencias, tanto internas como externas, del aeropuerto frente a un hecho
mucho más elaborado que los anteriores. Requiere de gran planificación y de los
suficientes recursos. Están contemplados para que se realicen por lo menos uno
cada dos años.
Como se puede observar, los simulacros parten desde lo simple a lo complejo. De
ahí que el orden en que deben desarrollarse es realizar en primer lugar
simulacros de escritorio y cuando estemos más preparados y coordinados, llevar a
cabo simulacros parciales y totales.
UNA ADVERTENCIA. Todos los simulacros conllevan un grado de dificultad
cada vez mayor y lo más importante un grado de riesgo frente al cual
debemos tomar precauciones. No es lo mismo realizar un simulacro de
accidente aéreo que llevar a cabo un simulacro de acto de interferencia
ilícita. Este último requiere de mayor planificación y de mayores medidas
preventivas para evitar que los participantes o el público resulten
lesionados.
4. ¿Por dónde debemos empezar?
Como las emergencias operacionales son más frecuentes que las derivadas de
actos de interferencia ilícita, en primer lugar debemos concentrarnos en el manejo
adecuado de éstas. Además, debemos tener presente que nuestros recursos son
escasos, por lo que gran parte de los recursos con que contamos para hacer
frente a las emergencia operacionales, nos van a servir cuando se presente un
acto de interferencia ilícita.
Por lo tanto, la primera pregunta que
debemos hacernos es: ¿estamos
preparados para gestionar eficazmente
una emergencia operacional?.
Esta primera pregunta nos mueve a
realizar varias preguntas más,
relacionadas con el tema de las
emergencias operacionales, tales como:
- ¿Hemos elaborado un plan de emergencia que comprenda todos y cada
uno de los sucesos que se nos pueden presentar?. Este plan, además de
ser fácil de entender y estar debidamente “socializado”, es decir:
ampliamente difundido entre todos los actores, determina ¿cómo se harán
las comunicaciones y qué actuación realizará cada dependencia tanto del
aeropuerto como de los apoyos provenientes de la comunidad
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8. circunvecina? . ¿El plan de emergencia contiene herramientas útiles para
localización de sitios o áreas en el aeropuerto y de las personas a quienes
debemos llamar? (mapa reticulado de aeropuerto y directorio telefónico).
- ¿Tenemos establecido en qué lugar se articulará el Centro de Operaciones
de Emergencia?. ¿Contamos con un sitio específicamente destinado a este
fin y dicho sitio es conocido por los Jefes de cada una de las dependencias
que deben tomar las decisiones?. ¿Dicho sitio cuenta con los
requerimientos mínimos establecidos por la OACI a través del Manual de
Servicios de Aeropuertos, parte 1 “Planificación de emergencias” y parte 8.
“Servicios operacionales de aeropuerto”?.
- ¿ Hemos determinado cómo se articulará el Puesto de Mando Móvil o
Puesto de Mando Avanzado?. ¿Tenemos un vehículo para movilizar los
recursos de este Puesto de Mando al sitio del impacto o siniestro?.
¿Establecimos qué personas configurarán este Puesto de Mando y cómo
se harán las coordinaciones en el sitio? ¿Contamos con las
comunicaciones que permitirán articular el manejo de la emergencia?
- ¿Hemos elaborado “acuerdos de ayuda mutua” con los organismos de la
comunidad circunvecina que nos pueden apoyar? ¿Tenemos claridad sobre
qué hospitales hay en la comunidad circunvecina, qué servicios prestan, en
donde están localizados y cómo podemos llegar rápidamente a los
mismos? ¿Hemos realizado reuniones con los directores de los hospitales y
contamos con un documento escrito de compromiso para que reciban los
heridos?.
- ¿Tenemos claro cómo se articulará la seguridad interna del aeropuerto con
las entidades que comprenden la Fuerza Pública?
- ¿Hemos establecido cuál es la aeronave tipo frente al cual planificamos el
manejo de la emergencia? ¿Contamos con los recursos necesarios para
atender una emergencia frente a esta aeronave tipo?.
- ¿Conocemos en dónde están las debilidades de nuestra infraestructura en
caso de que ocurra un sismo o cualquier otro suceso derivado de un factor
climatológico?. ¿Tenemos un plan de evacuación de las instalaciones?.
¿Hemos conformado las brigadas de emergencia y las hemos capacitado y
entrenado?
- ¿En nuestro aeropuerto se han realizado simulacros de escritorio, parciales
y totales?
Aunque la responsabilidad de generar las condiciones para el manejo de
emergencias recae en el Gerente o Administrador del Aeropuerto, debemos tener
8

9. en claro que el manejo de este tema si bien tiene un líder- responsable debe ser
producto de múltiples actores- responsables.
El hecho de que el líder principal falle o no muestre interés en desarrollar la
planificación frente a las emergencias, no es excusa para que los demás que
laboramos en los aeropuertos no tomemos acciones.
RECUERDE. Cuando se presente la emergencia puede estar en peligro la
vida de cada uno de nosotros.
Si en nuestro aeropuerto se cuenta con la planificación necesaria para el manejo
de emergencias operaciones ya contamos con una “cultura” y una
“infraestructura” para desarrollar la planificación respecto de las emergencias
ocasionadas por actos de interferencia ilícita.
Si por el contrario, no sabemos cómo hacer frente a una emergencia operacional y
suponemos que en el momento en que se presente, nuestro actuar será
coordinado y efectivo, ESTAMOS EN PROBLEMAS.
5. ¿Estamos preparados para coordinar acciones frente a un acto de
interferencia ilícita?
Lo primero que debemos advertir
es que a pesar de que los actos de
interferencia ilícita se presentan en
menor medida que las
emergencias operacionales, son
de mucha mayor gravedad e
impacto. La razón es sencilla, las
emergencias operacionales son
producto del error humano y de los
factores climatológicos o telúricos
mientras que los actos de
interferencia ilícita son provocados
por la actividad humana es decir son intencionados. Esto indica que los actos de
interferencia ilícita obedecen a una planificación, es decir: los actores de estos
hechos buscan unos objetivos y para lograrlos hacen un análisis de nuestras
debilidades y fortalezas. Las debilidades las utilizarán en nuestra contra mientras
las fortalezas, los llevará a realizar acciones disfrazadas o violentas para
superarlas.
De ahí que la primera pregunta que debemos hacernos es ¿hemos realizado un
análisis de los riesgos que en esta materia tenemos?
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10. Esta pregunta nos remite a muchas otras relacionadas con el tema de riesgo de
seguridad, tales como:
¿Conocemos que grupos al margen de la Ley operan en nuestro entorno?
¿Sabemos cuál es su capacidad operativa? ¿Somos concientes de los conflictos
laborales que se desarrollan en nuestro entorno de aeropuerto? ¿Conocemos
quiénes son nuestros vecinos y la percepción que tienen frente al aeropuerto? ¿El
aeropuerto para los vecinos representa un aspecto positivo o por el contrario es un
generador de ruido, de molestias o un obstáculo para su libre tránsito? ¿Nuestro
aeropuerto ha sido objeto de secuestros de aeronaves, de ataques armados u otro
tipo de actividad delictiva en el pasado? ¿A nuestro aeropuerto ingresan
aeronaves de Estado, de vuelos internacionales y de otros aeropuertos en los
cuales se presentan problemas de seguridad? ¿Ya constituimos nuestro Comité
para la evaluación de las amenazas telefónicas y capacitamos a todas y cada
unao de los operadores de líneas telefónicas o centrales de comunicación?
¿Hemos realizado un análisis de nuestras debilidades y fortalezas relacionadas
con la seguridad?.
Analizar las debilidades y fortalezas implica un examen detallado de nuestra
infraestructura perimetral y de accesos, tanto vehiculares como de personas; de
nuestros controles de identificación y de inspección; del capital humano con el cuál
contamos y cuentan las instituciones de la Fuerza Pública que nos acompaña; de
los recursos técnicos destinados a la seguridad; de la conformación y actividad del
Comité de Seguridad, en fin de cada uno de los elementos que conforman el
sistema de seguridad del aeropuerto.
También implica un estudio a fondo de nuestra ubicación geográfica y nuestros
vecinos.
Frente a los actos de interferencia ilícita, la aviación ha considerado prioritario el
prevenirlos pues cuando estos hechos ocurren lamentablemente siempre dejan
grandes secuelas sobre la vida de las personas y sobre nuestra actividad de
aviación civil.
Si tenemos claro nuestro mapa de riesgos de seguridad y sabemos que nuestras
actividades preventivas son eficientes y eficaces, la siguiente pregunta que nos
hacemos es ¿Contamos con un plan de emergencia contra los actos de
interferencia ilícita?.
Si bien es cierto que la prevención es la mejor opción, siempre existirá la
posibilidad de que estos hechos ocurran.
Los aeropuertos son sitios predilectos para realizar estos hechos por cuanto lo que
sucede allí genera gran curiosidad y publicidad, la aviación civil cuenta con un
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11. gran prestigio, a través del mismo se moviliza muchas personas, algunas de las
cuales son representativas en los entornos políticos, económicos, culturales y
religiosos.Cualquier incidente de seguridad en un aeropuerto atrae no sólo el
interés nacional sino el de la comunidad internacional.
No olvidemos que el éxito de nuestro plan de emergencia contra actos de
interferencia ilícita, también denominado plan de contingencia no sólo es que esté
bien estructurado sino que también debe ser solamente conocido por las personas
que lo operan.
Frente a esto encontramos una gran diferencia entre el plan de emergencia
operacional y el plan de contingencia. Mientras que el éxito del primero está
cifrado en un conocimiento público y amplio por parte de la comunidad
aeroportuaria, el del segundo se garantiza sólo si quienes son los “actores” lo
conocen, es decir: si existe un nivel aceptable de confidencialidad.
Hemos dicho que gran parte de la infraestructura y de los recursos que tenemos
para hacer frente a las emergencias operacionales, también los utilizaremos para
las emergencias derivadas de actos de interferencia ilícita. Recursos tales como
las comunicaciones, los mapas de aeropuerto, el Centro de Operaciones de
Emergencia y el Puesto de Mando Móvil no será necesario duplicarlos.
No obstante lo anterior, también debemos tener claridad que muchos de los
“actores” provendrán de la Fuerza Pública y en casi todas las ocasiones, la
coordinación de acciones estará a cargo de los representantes de dichas
instituciones. Por tan razón, en nuestra preparación debemos involucrar a estas
entidades y brindarles toda la colaboración posible.
6. ¿Qué fue primero el huevo o la gallina?
Esta pregunta ha estado presente desde siempre en nuestra historia. Y, frente a
este tema, resulta de mucha pertinencia.
Podemos transformarla en que es primero ¿Hacer el plan para el manejo de
emergencias o realizar simulacros?.
La paradoja tiene otros visos, cuando observamos las respuestas frecuentes que
se dan ante la pregunta ¿su aeropuerto ya realizó simulacros?. No hemos
realizado simulacros por que no tenemos recursos para hacerlos. Sin embargo, si
no se realizan simulacros no contamos con la información de qué recursos
necesitamos.
Por esto, la única forma de superar la paradoja es lanzarse a la acción. HAGA
SIMULACROS.
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12. Programa en primer término un simulacro de escritorio. Sólo basta que los jefes
de las distintas entidades o dependencias se reúnan en un recinto y se hagan la
pregunta ¿Qué pasaría si… hay un ataque armado al aeropuerto… secuestran
una aeronave que está en la plataforma…”.
El coordinador de la reunión podría iniciar con la pregunta: ¿Esta situación podría
ocurrir en este aeropuerto?. Si es posible que ocurra: ¿Yo que haría, cuál sería mi
función, a quien avisaría?. Esta misma pregunta deberá responderla cada uno de
los participantes.
Muy seguramente, se percatarán de que no cuentan con un análisis de riesgo, que
no tienen plan de contingencia escrito, que no saben o tienen muchas cosas que
por sentido común se van a requerir. Muy seguramente, también serán concientes
que cuentan con muchos recursos en cada una de las entidades pero que no
estaban enterados las demás entidades o dependencias.
Evalúen los hallazgos. Escríbanlos en
forma sucinta, en frases cortas o palabras
concretas. Clasifiquen los hallazgos en
fortalezas y debilidades. Determinen un
plan de acción en el tiempo. Fíjense, como
grupo, unas metas.
Hagan un resumen, a manera de acta de la
reunión, en donde queden plasmados estos
aspectos, al igual que los requerimientos
que ustedes consideran deben ser
suministrados por otros niveles de la
organización u otras dependencias.
Envíen, finalmente, esta acta a la Dirección de Seguridad y Supervisión
Aeroportuaria.
En seis meses más o de ser posible en un tiempo menor, lleven a cabo un nuevo
simulacro.. No importa si no han conseguido todos los recursos que consideraron
debían ser suministrados. Evalúen que recursos obtuvieron y si se cumplieron las
distintas tareas: ¿Ya formuló el plan o cuál es su avance?, ¿se ha optimizado la
coordinación entre las dependencias y entre éstas y las entidades participantes?
Repitan el proceso, simulen otro hecho. Evalúen. Concreten los requerimientos,
hagan un acta y continúen…siempre buscando la acción y no cualquier tipo de
acción: UNA ACCIÓN PLANIFICADA Y COORDINADA.
Tengan en cuenta que en cada reunión encontrarán nuevas situaciones, su visión
será más amplia y fundamentalmente, tendrá usted como administrador y todos
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13. los demás participantes, MAYOR EXPERIENCIA. Ahí está la clave, crecer paso a
paso. Ganar experiencia y consolidar el grado de respuesta ante estos hechos.
Cuando hayan alcanzado un buen nivel de experiencia realizando simulacros de
escritorio, planifiquen los simulacros parciales y totales. Tengan siempre presente
que en estos simulacros no deberán incluirse elementos peligrosos.
NO PERMITA LA PRESENCIA DE EXPLOSIVOS REALES NI QUE LAS ARMAS
QUE SE UTILICEN ESTÉN CARGADAS. EN USTEDES ESTÁ LA DECISIÓN DE
SI ESTOS SIMULACROS CUMPLEN SU OBJETIVO DE PREPARACIÓN O
ENTRENAMIENTO O SI SE PERMITE QUE SEAN GENERADORES DE
LESIONES O DAÑO EN LOS PARTIPANTES.
VEAMOS UN EJEMPLO DE SIMULACRO DE ESCRITORIO:
Primer paso:
Haga una citación. Puede ser así:
Señor
Comandante Policía Aeroportuaria
Ciudad
Por la presente me permito convocarlo a la reunión que se llevará
cabo el día ___________ a las 2. P.M. con el propósito de realizar
un simulacro de escritorio relacionado con actos de interferencia
ilícita.
Esta reunión tiene como objetivos específicos: evaluar si el
aeropuerto cuenta con las medidas y procedimientos para hacer
frente a estos sucesos (Plan de Contingencia); determinar si cada
dependencia y cada organismo participante tienen claridad de qué
deben hacer si se presenta un hecho de esta naturaleza
( Conocimiento del Plan de Contingencia por cada área); establecer
si se cuenta con los recursos de comunicaciones ( equipos y
protocolos de comunicación), capital humano (personas que
integrarán el Centro de Operaciones de Emergencia y el Puesto de
Mando Móvil), vehículos, así como todos los demás recursos
requeridos para superar la crisis generada por estos hechos.
La duración máxima del ejercicio es de 2 horas y se requiere su
decidida participación.
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14. Cordialmente,
Administrador
Efectúe la citación por cada una de las dependencias del aeropuerto que
intervienen en estos hechos y por cada una de las autoridades (seguridad
aeroportuaria, servicio de Salvamento y Extinción de Incendios, operaciones y
sanidad portuaria, Comandante Policía Nacional, Jefe del DAS y delegado del
Batallón o Unidad Militar en la que esté emplazado el aeropuerto.
Para esta primera reunión no es necesario que cite a las dependencias de apoyo
externas al aeropuerto pero no olvide tenerlas en cuenta, en especial los recursos
que pueda demandar de las mismas. Para un segundo o tercer simulacro,
involúcrelos.
Segundo Paso:
Prepare un libreto sobre un hecho de interferencia ilícita con posibilidad de
ocurrencia en el aeropuerto, por ejemplo:
“…Siendo las 8 a.m. se escuchan detonaciones, al parecer de arma
de fuego, en las inmediaciones del aeropuerto. A las 8.05 a.m, el
guarda de la compañía de vigilancia ubicado en el perímetro reporta
vía radio que personal armado está ingresando por el perímetro del
aeropuerto y están realizando disparos con arma de fuego. A las
8.10 a.m. el controlador ubicado en la torre hace un llamado a la
administración, a través del cual informa que un grupo de personas
armadas ingresó por el perímetro a la pista y se dirigen hacia las
instalaciones del aeropuerto. Afirma que son aproximadamente 20
personas. A las 8.20 A.M., dicho personal se aproxima a la rampa y
se escuchan detonaciones al parecer de “cilindros bomba”.
Tercer Paso:
Adecue el área de la reunión de tal manera que todos los participantes puedan
estar cómodamente sentados. Una vez lleguen los invitados, sea concreto en
recordar el objetivo de la reunión, tanto general como específicos.
Explique la mecánica de la reunión. Primero se leerá el posible hecho. Luego se
leerán las preguntas frente al mismo y se dará la palabra a cada participante para
14

15. que, de manera concreta, conteste las preguntas. Posteriormente se realizará un
resumen de lo manifestado y con fundamento en el mismo se determinará un plan
de acción con tareas, tiempos de cumplimiento y responsables.
Lea el libreto de interferencia ilícita. Al terminar, realice las siguientes preguntas:
¿Usted a quién comunica del hecho?.
¿Mediante qué medio?
¿Qué acción tomaría?
¿Qué ordenes da a sus subalternos?
¿Qué recursos destinaría?
¿Cómo coordinaría acciones con otras áreas o dependencias?
A continuación otorgue el uso de la palabra a cada miembro. Recuérdeles que
deben ser concretos en las respuestas. Pídales que resuman sus respuestas por
escrito.
Cuarto Paso:
Haga un resumen de las respuestas obtenidas. Clasifique estas respuestas en
fortalezas y debilidades. Determine qué acciones son requeridas para superar sus
debilidades. Establezca quién es el responsable de realizar dichas acciones. Fije
con el responsable un tiempo prudencial para llevarlas a cabo.
Una vez concluya el plan de acción. Resuma lo ocurrido y recuerde las principales
acciones y sus responsables. Agradezca a los participantes y fije una fecha para
revisar el plan de acción. De ser posible, determine una fecha para un nuevo
simulacro de escritorio.
Quinto Paso.
Haga un resumen, a manera de acta, del simulacro y lo que allí aconteció. Este
escrito, junto al plan de acción, remítalo a la Dirección de Seguridad y Supervisión
Aeroportuaria.
Recuerde: este en solo un ejemplo, usted, señor Administrador, como líder del
aeropuerto y responsable de la seguridad, puede y debe variarlo. No olvide que
Garcia Márquez ha dicho que “no hay nada más fantástico que la realidad”, por
eso revise si en el pasado han ocurrido otros hechos. Vuelva a ponerlos en
escena o ponga en escena hechos que han ocurrido en nuestros aeropuertos,
ejemplos abundan.
De otra parte, tenga en cuenta que hay que ir paso a paso. No pretenda abarcarlo
todo. Hágale saber a los participantes que este es el primer ejercicio pero que
15

16. existe una sólida voluntad de continuar realizándolos con el propósito de avanzar
cada vez más en el tema. No olvide: “quien va despacio, paso a paso, llega lejos”.
7. ¿Cómo podemos planificar un simulacro parcial o total?
Recuerden que los simulacros están orientados a los siguientes objetivos:
1. Preparar la reacción ante el suceso
2. Evaluar los procedimientos contemplados en el plan
3. Evaluar periódicamente los recursos existentes.
4. Coordinar las acciones de los organismos participantes
Es responsabilidad del Gerente y/o Administrador el establecer los planes y
procedimientos de emergencia para enfrentarse a cualquier suceso bien sea
operacional o derivado de actos de interferencia ilícita que se presente en el
aeropuerto y coordinar las acciones con autoridades locales y demás recursos
de la comunidad circunvecina.
El gerente o Administrador deberá asegurarse de que todas las dependencias y
participantes conozcan claramente sus roles de actuación correspondientes y está
obligado a conocer a fondo la totalidad de las funciones de cada dependencia y
organismo que participe.
Inicialmente identificamos dos grandes fases para la realización de un simulacro:
una de planificación y otra de ejecución.
Para la planificación es necesario crear un
grupo, el cual será liderado de manera
efectiva por el gerente o administrador.
El grupo de planificación determinará el día
y hora para realizar el simulacro y
determinará el tipo de suceso y el grado en
que se llevará a cabo el evento, bien sea
parcial o total.
Una vez determinados los aspectos antes
enunciado, se confeccionará una lista de
chequeo, en la cual se tenga claridad sobre:
-Dependencias, funcionarios y servicios que participarán
-Instalaciones que se utilizarán
-Recursos físicos y económicos
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17. Es necesario tener en cuenta que existen dependencias o entidades internas, esto
es que operan al interior del aeropuerto y externas, es decir: que operan en lqa
comunidad circunvecina.
El listado de participantes dentro del aeropuerto incluirá como mínimo a:
-Gerente y/o Administrador
-Responsable de Torre de Control
-Coordinador del Servicio de Salvamento y Extinción de Incendios
-Coordinador de Sanidad Aeroportuaria
-Coordinador del área de operaciones aeroportuarias
-Comandante de la Policía aeroportuaria
-Jefes o coordinadores de los demás organismos de seguridad o de control
Entre las entidades de fuera del aeropuerto, debemos tomar en cuenta a:
-Hospitales y clínicas de la localidad
-Servicios de ambulancias
-Cruz Roja
-Defensa Civil
-Bomberos estructurales
-Servicios de tránsito vehicular
-Alcaldía local o municipal
-Encargados de servicios públicos
-Fuerzas Militares
-Fiscalía General de la Nación
Las personas y entidades participantes se conformarán en grupos con tareas
específicas, tales como:
- Grupo coordinador
- Grupo observador
- Grupo evaluador
- Grupo de voluntarios
- Grupo de seguridad
El personal participante se identificará mediante escarapelas diseñadas
específicamente para tal fin mientras que el personal operativo se identificará
mediante chalecos y cascos.
Se deben establecer áreas específicas para ubicación de:
- Ambulancias y otros vehículos
- Personal de prensa
- No lesionados
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18. - Atención al público
- Abastecimientos (alimentos, medicina, agua, etc.)
- Actividad forense
- Vías de Evacuación y Acceso
- COE y Puesto de Mando Móvil
- Puntos de encuentro
Igualmente, es necesario tener claramente identificados los aparatos de
comunicaciones, las frecuencias en que operarán, los códigos que se usarán.
También contar con comunicaciones alternas tales como teléfonos móviles o
avantel.
Una vez se tenga claramente establecida la planificación, se da inicio a la
ejecución mediante el desarrollo de 4 fases, a saber: sensibilización, capacitación,
ejecución y evaluación.
Fase 1. Sensibilización
Esta fase estará orientada al mayor número de personas que operan en el
aeropuerto y tiene como objetivo dar a conocer los aspectos relacionados con la
importancia de los ejercicios de simulacro, la responsabilidad de todos los
funcionarios y trabajadores de colaborar y participar en los ejercicios, el esquema de
organización del aeropuerto para hacer frente a estos hechos y la necesidad de
cooperación entre las instituciones y las empresas que operan en el aeropuerto.
Esta fase se desarrollará mediante charlas cortas en las cuales participen en lo
posible, la mayor parte de funcionarios y trabajadores.
Fase 2. Capacitación
Esta fase es de suma importancia pues a través de la misma no sólo se informará al
personal que participará de cuándo se llevará a cabo el evento sino que
fundamentalmente, se les dará información sobre qué deben conocer con antelación
y cómo se llevará a cabo el simulacro.
Entre los aspectos que deben conocer con
antelación, está el relacionado con el “rol” o
papel que cumplirá tanto la dependencia
como el funcionario. Este papel aparece
determinado por las funciones que están
contempladas en el Plan de Emergencia
contra Actos de Interferencia Ilícita. También
en dónde se llevará a cabo el simulacro y
qué áreas involucrará. Finalmente, deberán
tener claridad de en dónde estará ubicado el
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19. Centro de Operaciones de Emergencia y el Puesto de Mando Móvil, cuál será el
protocolo de mando y comunicaciones, así como las medidas de seguridad y
preventivas que se determinen en el proceso de planificación.
El proceso de capacitación debe ser más puntual y en lo posible realizarse por áreas
o dependencias que realmente estén proyectadas para participar en el simulacro.
Fase 3. Ejecución.
Durante esta fase realizaremos el simulacro, por
lo que previamente el comité de
planificación deberá evaluar el grado de
cumplimiento de las dos fases iniciales y
determinar si contamos con todos los
aspectos necesarios para entrar en acción.
Si esta evaluación es positiva, ejecutamos lo
planeado.
Fase 4. Evaluación
Una vez se ejecute el simulacro, se hará una pequeña reunión para recibir la
información de los distintos grupos, en especial de los grupos observador y
evaluador y para fijar la fecha para la evaluación del simulacro.
Es recomendable que dicha evaluación no
se efectué el mismo día por cuanto la
actividad operativa realizada genera un
estado emocional “alto” entre los
participantes y en tales condiciones, no
tenemos “cabeza fría” para efectuar el
análisis.
La reunión de evaluación debe concentrarse
en el análisis de las fortalezas y debilidades
que se presentaron respecto de los
contenidos del plan, de las actuaciones realizadas y la infraestructura y equipos
utilizados.
Este análisis debe permitir no sólo identificar cómo mejorar en los distintos
aspectos sino además, fijar un plan de acción con tareas y responsables concretos
para hacer efectivo el mejoramiento.
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20. 8. ¿Con qué dependencia de la Aeronautica debemos coordinar?
La autoridad en seguridad aeroportuaria es la Unidad Administrativa Especial de
Aeronáutica Civil por mandato de la Ley.
Al interior de la Aeronáutica Civil, se cuenta con la Dirección de Seguridad y
Supervisión Aeroportuaria. Esta dependencia es la encargada de mantener todos
los aspectos del Programa Nacional de Seguridad Aeroportuaria. También es la
entidad idónea para realizar consultas en materia de seguridad y cumple con las
funciones de la Secretaría de la Comisión Intersectorial de Seguridad
Aeroportuaria.
Por lo tanto, debemos coordinar los simulacros con la Dirección de Seguridad y
Supervisión Aeroportuaria.
9¿Qué documentos podemos consultar?
Como documentos que podemos consultar tenemos en primer término los
relacionados con la OACI: El Anexo 14 “Aeródromos” y el Manual de Servicios
Aeroportuarios, partes 1 y 8 y el Anexo 17 “Seguridad” y el Manual para la
Prevención de Actos de Interferencia Ilícita.
También y en el ámbito local, contamos con la parte Sexta de los Reglamentos
Aeronáuticos de Colombia y el apéndice “A” de la misma o Programa Nacional de
Seguridad Aeroportuaria.
No debemos olvidar que las tácticas para el manejo de emergencias también han
venido siendo desarrolladas e implementadas por los organismos de socorro y la
organización para el manejo de desastres, tanto a nivel municipal como nacional.
Por tal razón, dichos organismos y sus manuales operativos también pueden
enriquecer nuestro proceso y debemos convertirlo en fuentes de consulta.
“PARA SALVAR MI VIDA COLABORO CON LA SEGURIDAD
AEROPORTUARIA”
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