DOCTRINA DE INTELIGENCIA
PRIMERA PARTE
FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS
SECCION 1
LA INFORMACION
1. GENERALIDADES
a. La informació...
fronteras, del mismo modo repercuten en el exterior.
c. Siempre ha sido de mucho interés, el predecir, o descubrir las
act...
persas, llegaron a organizar un imperio poderoso, y crearon un
cuerpo de "Inspectores reales", que tenían como misión reco...
seno de la Iglesia Católica, que recibían el nombre de herejías; para
combatirlas se creó el Tribunal de la Inquisición o ...
servicios de Inteligencia eran las bases fundamentales para marcar
alguna distancia entre ambos bloques.
j. Entre los hech...
cualquier naturaleza y sin ninguna modificación, vale decir en su
estado primario; sin embargo, desde su obtención se debe...
una significación técnica y fundamental para que una persona,
grupo, organización, etc. cumpla con un objetivo o misión, p...
trata de información privilegiada..
e. Dada la importancia que tiene la información en la producción de
Inteligencia, se c...
k. Segura, por que la información debe estar protegida desde el
momento de su obtención, y se debe de evitar por todos los...
SECCION 2
LA INTELIGENCIA
10. GENERALIDADES
a. El término INTELIGENCIA es muy antiguo, pero alcanza una
proyección distint...
c. Lo expuesto, permite apreciar, anticipadamente, la amplitud y la
importancia de los campos operacionales de un Órgano d...
b. Es por eso que en la actualidad, en el campo profesional de
Inteligencia se han establecido una serie de paradigmas en ...
b. Técnicamente, la Inteligencia es el conocimiento o la
información evaluada, analizada e interpretada en términos de
pos...
planeamiento y conducción de operaciones tácticas contra un adversario
dado, en un área determinada.
Proporciona al Comand...
cuentan con el respaldo de esas bases empíricas.
Toda posibilidad debe responder a las cuatro preguntas siguientes:
Que pu...
explotación.
17. LA PROBABLE FORMA DE ACCIÓN
Es la posibilidad o combinación de posibilidades que el enemigo o
adversario,...
teniendo como base; por un lado, ciertos conocimientos y antecedentes
históricos, culturales, sicológicos, idiosincrasia, ...
empleando la vía violenta; pudiendo ser la guerra convencional o
no convencional.
Nótese dentro del concepto de enemigo no...
la administración de la información debe ser la más racional.
c. La actividad de Inteligencia es altamente técnica, por lo...
de decisiones en la determinación de nuestra política de seguridad
y en el planeamiento, preparación y ejecución de la Def...
componentes de los Ministerios de los Organismos Públicos
(OOPP), de los Gobiernos Regionales (GGRR.), de los Elementos
de...
la extensión y profundidad de los mismos hace necesario ordenarla
unas veces en Estudios Básicos con carácter enciclopédic...
Es la Inteligencia que plantea situaciones o hechos que pueden
ocurrir en el futuro; es prospectiva, porque se proyecta al...
c. Inteligencia Sicosocial
d. Inteligencia Militar
e. Inteligencia de Combate,
f. Inteligencia Policial,
g. Inteligencia F...
SECCION 3
LA PRODUCCION DE INTELIGENCIA
30. DEFINICION
a. La Producción de Inteligencia, se define como el conjunto de
act...
oportunamente a quien debe tomar una decisión.
b. Determinar hasta que punto es necesario que la Inteligencia sea
exacta y...
c. Continuidad en el Esfuerzo
Las necesidades de Inteligencia, imponen un esfuerzo de
producción constante y continuo, así...
f. Seguridad
La producción de Inteligencia debe protegerse mediante la
aplicación de medidas de Contrainteligencia. Estas ...
SECCION 4
EL CICLO DE PRODUCCION DE INTELIGENCIA
34. CICLO DE INTELIGENCIA
a. Bajo el nombre de Producción de Inteligencia...
duplicidad de esfuerzos y asegurar que todos los Órganos de
búsqueda sean empleados eficientemente en provecho de la
satis...
SECCION 5
LA ORIENTACIÓN DEL ESFUERZO DE BUSQUEDA
35. GENERALIDADES
a. Si bien el Ciclo de Inteligencia es continuo, se pu...
d. Para materializar la OEB es necesario un planeamiento detallado
y completo, que se logra como resultado de aplicar un p...
 Determinación de la prioridad de las necesidades de Información ó
Inteligencia
 Análisis de los EEI y determinación de ...
Los EEI tienen las siguientes características:
• Tienen la mas alta prioridad
• No constituyen un rol o una lista fija
• S...
b. Análisis de los EEI y determinación de las Indicaciones
(1) El responsable del Órgano de Inteligencia será el encargado...
e. Emisión de las Ordenes de Búsqueda (ODB) y Pedidos de
Información (PDI).
Las Ordenes y Pedidos de Información, como su ...
(4) Los pedidos de Información y las Órdenes de Búsqueda,
reorientan el Esfuerzo de Búsqueda, ya encaminan las
acciones de...
SECCION 6
LA BUSQUEDA DE LAS INFORMACIONES
38. DEFINICION
a. Esta fase del Ciclo se inicia cuando los Órganos de Búsqueda,...
impone un esfuerzo continuo en la búsqueda de
informaciones.
(3) Dinámica
La búsqueda debe realizarse con iniciativa y en ...
de la oportunidad. Es recomendable que cada elemento de
búsqueda envíe la información obtenida directamente al Órgano de
P...
(2) Por el grado de Procesamiento en que se explotan
(a) Fuente Primaria
Es aquella de la que se obtiene información sin
n...
imágenes, fotografía, mapas, cartas, gráficos, de los que se
obtiene informaciones de interés para el Organo de
Inteligenc...
b. Procedimientos de Búsqueda
(1) Para fuentes abiertas
* Conversaciones, entrevistas, sondeos de opinión,
encuestas, etc....
 La formulación de la Nota de Información
 La distribución de la información obtenida
 Archivo de las copias de las Not...
(5) Ubicación
Consiste en tener en cuenta la proximidad del Organo a la
Fuente de Información.
c. Selección del (de los) p...
Nacional, Narcotráfico, Subversión, Seguridad Ciudadana,
etc.
A continuación se detallan tanto los Factores como los Aspec...
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  1. 1. DOCTRINA DE INTELIGENCIA PRIMERA PARTE FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS SECCION 1 LA INFORMACION 1. GENERALIDADES a. La información, que a priori podemos conceptualizarla, como todo conocimiento que poseemos de determinados hechos, es tan antigua como la Humanidad, pudiéndose decir incluso que precedió al uso de la palabra. El hombre vive desde sus primeros tiempos en un continuo cambio de impresiones y noticias, que necesita para adoptar sus decisiones desde las más insignificantes hasta las de mayor trascendencia. Desde el comienzo de la civilización hasta nuestros días, todo hecho, toda acción, se basa en el análisis de las informaciones. En su primera época el hombre para poder sobrevivir debía conocer el lugar en que se encontraban los alimentos. Para poder obtenerlos necesitaba información sobre cómo podía llegar a ellos y también conocer las costumbres de los animales, para poder sorprenderlos y en consecuencias, atacarlos y vencerlos, en una lucha que con armas precarias aplicaba en lugares que sabía vulnerables. Necesitó también, conocer el terreno para instalar con seguridad su vivienda, defendiéndola de los embates de la naturaleza y del ataque de las fieras y de sus enemigos. Debió conocer a sus vecinos, porque conociendo sus formas de ser y sus formas de pensar, imaginaba sus intenciones y podía ponerse a salvo de cualquier sorpresa. b. Hoy nada ha cambiado, con más o menos detalles, los hechos se repiten. Este hombre con todos los adelantos y tecnología modernas a su alcance, antes de tomar una decisión, de cualquier envergadura o importancia, debe analizar toda la información disponible que posea sobre la materia o eventos que trata de resolver en ése momento; consecuentemente, cuando mayor información posea su decisión será más acertada. Vemos pues, que la información es tan natural y corriente, debido al avance de los medios de comunicación y transporte, que han determinado el "conocimiento instantáneo" y la "internacionalización" de los problemas que discurren en cualquier parte del mundo; por que los asuntos políticos, militares, económicos, sociales, etc. que se suscitan, influyen por lo menos a título de novedad o noticia, en nuestro País; obviamente, que también pueden tener incumbencia en nuestra vida nacional, organizacional, grupal y hasta individual. Inversamente, los sucesos que se registran dentro de nuestras 1
  2. 2. fronteras, del mismo modo repercuten en el exterior. c. Siempre ha sido de mucho interés, el predecir, o descubrir las actividades, preparativos, planes, medios y posibilidades que puedan perjudicar a una persona, institución, nación, etc. sobre todo si van a causar perjuicios, de cualquier magnitud o naturaleza. Por lo tanto, en la medida que "conozcamos" (en función de la cantidad disponible de informaciones), a nuestro oponente, adversario o enemigo, podemos tomar decisiones mas ajustadas a la realidad, que neutralice, disminuya, desista o destruya a tal contrincante. Finalmente, las informaciones se dan en todos los órdenes de las actividades humanas, y son fundamentales para orientar con acierto las determinaciones que se adopten, siendo lo mas importante que nos permitan adelantarnos a las intenciones del adversario. En consecuencia, el éxito se asegurará cuando conocemos con mucha precisión la situación real del adversario. d. Como hemos visto, el hombre siempre debe analizar y evaluar los propios medios de que dispone, para hacer frente a determinada situación o circunstancia, de un enemigo abierto o encubierto; del mismo modo, deberá compulsar los recursos, formas de acción, posibilidades, vulnerabilidades, e intenciones de su adversario. Del análisis de éstas dos posiciones deberán encarar la lucha empleando de la mejor manera sus métodos y medios, con el propósito de obtener mayor ventaja y lograr el éxito o la victoria, sobre su adversario. Este actuar constituye de por sí, un mecanismo que a ultranza se llega a la dinámica de un Servicio de Inteligencia; ya que tiene que recurrir al espionaje, para buscar la mayor cantidad de informaciones sobre el oponente; y la seguridad, para evitar por todos los medios, que el adversario trate de obtener las noticias propias. Esta pugna de obtener y de negar, se ha ido tecnificando, y éste proceso se formaliza en organizaciones debidamente estructuradas, capacitadas y equipadas convenientemente con recursos muy sofisticados, que le permiten cumplir su misión a cabalidad. 2. EVOLUCION HISTORIA DE LAS INFORMACIONES a. Los seres primitivos debieron conocer distintas circunstancias que les permitieron subsistir y evolucionar. En principio los conocimientos estaban referidos a las necesidades fundamentales: donde y como obtener los alimentos, donde albergarse, como defenderse de los peligros que le acechaban; y es así que se recurrieron a los mas variados arbitrios. b. En el siglo 10 a.C., los asirios ansiosos de obtener informaciones del futuro, recurrieron a magos, hechiceros y adivinos, sobre todo para predecir sus posibilidades de triunfos sobre el enemigo; obviamente que las informaciones que tuvieron por éstos métodos esotéricos nunca de fueron de utilidad práctica. Años mas tarde los 2
  3. 3. persas, llegaron a organizar un imperio poderoso, y crearon un cuerpo de "Inspectores reales", que tenían como misión recorrer el territorio, para informar al Rey todo lo que consideraban de interés político y militar. En la guerra entre griegos y troyanos, Ulises mandó construir el famoso "Caballo de Troya", construido por Apeo, escondiendo en su interior a sus mejores combatientes, que fue introducido en el interior de la fortaleza de los troyanos, hasta que un traidor desde el interior de ésta, abrió la compuerta que permitió la salida del contingente de soldados griegos, que mataron a sus enemigos, debido a que ellos estaban embriagados y/o dormidos. En éste episodio, se manejó con mucha habilidad, la captación de un traidor dentro de los troyanos, así como los rumores de una supuesta retirada griega y sobre todo el conocimiento cabal de la situación del adversario. c. El guerrero cartaginés, Aníbal, en su lucha contra los romanos obtuvo notables triunfos, ya que infiltraba a sus mejores combatientes, sólo para que le reporten la situación, ubicación, y medios de sus enemigo, que lo llevaron a cruzar los Alpes con elefantes, creando la sorpresa y pánico entre los legionarios romanos. Hace 2,000 años un tratadista militar persa, escribió en sánscrito, que el ejército del Rey, debería tener 5 armas: elefantes, carrozas, caballería, arqueros y espías; y de éstas armas declaraba, "los espías son los mas importantes para el ataque o la defensa, ya que la sagacidad es más importante que la fuerza, ya que el que es hábil espiando tendrá siempre más éxito, en sobreponerse a sus enemigos, por mas poderosos que sean". d. Sun Tzu, 500 años a.C. declaraba en China: "Lo que permite al soberano sabio y al buen general, atacar, conquistar y conseguir cosas que están fuera del alcance de los hombres ordinarios, es el conocimiento exacto y profundo de sus adversarios" y enfatizaba éstas tres máximas: "si conoces a tu enemigo y te conoces a ti mismo, no temas la derrota; si te conoces y no a tu enemigo, por cada victoria tendrás una derrota; si no te conoces tu mismo, ni a tu enemigo, siempre serás derrotado". En el Imperio Incaico, los mejores combatientes se infiltraban en el territorio por conquistar y luego informaban sobre las potencialidades y vulnerabilidades del enemigo, y luego atacaban con muchas posibilidades de triunfo; además, establecida la autoridad imperial se nombraba los "tukuyricuc" que significaban "el que todo lo ve", y que reportaban al Inca, todas las novedades del territorio ocupado. Asimismo dentro de los "mitimaes" que enseñaban sus costumbres, artes, cultura, y artesanía incaicas, se infiltraban a "espías" que bajo dicha cubierta, auscultaban el comportamiento de los pueblos sometidos. En todos estos episodios, se evidencia que el interés se concentraba especialmente en las informaciones de tipo militar. e. A partir de la Edad Media se acrecienta el espíritu religioso en Europa. Al mismo tiempo se producen numerosas disensiones en el 3
  4. 4. seno de la Iglesia Católica, que recibían el nombre de herejías; para combatirlas se creó el Tribunal de la Inquisición o Santo Oficio, para lo cual se requería la obtención de informaciones de tipo religioso de las personas que afectaban el dogma católico, para su juzgamiento. f. A mediados del siglo XV, el interés de los pueblos europeos y asiáticos se hallaba concentrado en el desarrollo económico, y requería de informaciones sobre los lugares de obtención de riquezas naturales o productos manufacturados, así como la conveniencia en la colocación de los propios, así como la envergadura de los mercados, solidez de las monedas, garantía de los compradores, etc; lo que da origen a la información de tipo económico. g. Españoles y portugueses mas tarde ingleses y franceses, promueven costosas expediciones con finalidades económicas, que facilitaron la obtención de informaciones geográficas. En 1789, se produce la Revolución Francesa, y se instala el Comité de Salvación Pública y el Comité de Seguridad General, que tenían como misión fundamental de descubrir y obtener antecedentes de todos aquellos que se opusieran a la revolución, conformándose un archivo de información de carácter político. Poco después, Napoleón, crea el "Servicio de Noticia", que lo mantenía informado en tiempo de paz y de guerra, sobre los hechos políticos, económicos, sociales, religiosos y militares de importancia. h. En el Virreinato del Perú, se instauraron los "oidores" que eran a la vez funcionarios que recogían informaciones de todo tipo, a la vez que designaban de manera subrepticia a "delegados", que eran verdaderos agentes de Inteligencia, y que reportaban de todas las ocurrencias de interés, que se suscitasen en sus jurisdicciones. El General San Martín, antes de iniciar la Expedición Libertadora, mandó delegados personales con el propósito de obtener toda la información necesaria sobre la situación de Chile y Perú, que le aseguraron el éxito de su campaña. i. Durante la I Guerra Mundial, el estado mayor alemán, trabajó en forma completa y detallada las informaciones de las mas variada índole, documentos y opiniones que le permitieron un avance incontenible sobre Francia, que adolecieron de ésta capacidad informativa. Posteriormente, en la II-Guerra Mundial, nuevamente Alemania "sembró' desde muchos años atrás a sus mejores agentes de Inteligencia, en toda la Europa, por invadir con los resultados de victoria que se conoce. Los episodios posteriores a la II-GM, polariza al mundo, iniciándose la famosa "guerra fría" que era una contienda de corrientes de información de todo tipo entre los EE.UU. y sus aliados contra Rusia y sus satélites, apareciendo en ésta pugna las técnicas de guerra sicológica, lavado de cerebros, luchas y conflictos de diferente intensidad; en donde los 4
  5. 5. servicios de Inteligencia eran las bases fundamentales para marcar alguna distancia entre ambos bloques. j. Entre los hechos mas recientes, explotables al punto de vista de información, ha sido la Guerra de los Seis Días, de Israel contra los países árabes, que permitió la realización de operaciones relámpago en que los comandos israelitas destruyeran bases de aviones, almacenes de municiones, concentración de blindados, redes de combustible y comunicaciones, etc. que le permitieron obtener una victoria contundente; lo mismo se puso de manifiesto en el rescate de los rehenes en Entebe (Uganda). Todo ello se debió a un trabajo muy profesional de haber obtenido y procesado informaciones, en épocas anteriores a tales conflictos. k. Es axiomático que todas las guerras han servido como "laboratorios" para la experimentación de las armas mas sofisticadas, y la destrucción del enemigo es mas precisa, debido al empleo de los elementos de tecnología de punta en su detección y ubicación, por parte de la Inteligencia Electrónica; conforme se demostró en la guerra del Golfo Pérsico, y recientemente, en la impecable y gloriosa operación "Chavin de Huantar", con rescate de los rehenes del MRTA de la residencia del Embajador del Japón en Lima. 3. DEFINICION DE INFORMACION a. La Información, genéricamente, es conocimiento de algo. Es todo dato o noticia, expresado en forma objetiva, tal como se obtiene de su origen o fuente. Es todo dato específico sobre algún hecho, fenómeno, persona o cosa en general. Como dato, constituye el antecedente necesario para llegar al conocimiento y es obtenido a través de los sentidos directa o indirectamente. Es específico porque es puntual en cuanto fija y determina en forma precisa su contenido. Puede ser de cualquier naturaleza (política, económica, sicológica, policial, militar, delictiva, administrativa, social, técnica, profesional, etc). b. En principio, la Información es todo dato que no ha sido procesado metodológicamente, sino que se obtiene por diferentes canales o de diversas maneras, referentes a personas, lugares, actividades y situaciones. Precisamente, desde el campo funcional de Inteligencia su obtención demanda de un alto grado de "profesionalización", por los riesgos que reporta su explotación. 4. CONVERSIÓN DE DATOS EN INFORMACION a. Para efectos de la producción de Inteligencia, podemos proponer que la Información, tal como se obtiene con su caracterización de ser objetiva, (Fáctica), obtenida por los sentidos, referente a 5
  6. 6. cualquier naturaleza y sin ninguna modificación, vale decir en su estado primario; sin embargo, desde su obtención se debe ir acondicionándola y organizándola a efectos de viabilizar su conversión en Inteligencia, para que adquiera un valor adicional, en función del Objetivo de Inteligencia que se trata de alcanzar, mas allá del que posee como un simple Dato, pero sin modificar su naturaleza específica. Esta selección, organización y manipulación de la información, no responde a la aplicación de método científico sino a un simple razonamiento, por parte del que obtiene el dato y la predispone como información, para facilitar su empleo futuro. b. Para éstos efectos, se considera Objetivo de Inteligencia por alcanzar a una determinada área, organización, condición, fuente de información, etc. de un enemigo o adversario real o potencial sobre el que, por su importancia actual o futura, se hace necesario producir Inteligencia, con fines de Defensa Nacional y Desarrollo Nacional). 5. INFORMACIÓN MILITAR Es todo documento, acto, hecho, material diverso, fotografías, diagramas, cartas, informes, observación o indicación de cualquier clase, que sirva para conocer al enemigo, el terreno o a las condiciones meteorológicas de la Zona de Operaciones. Dentro de éste contexto, toda información es importante, desde aquella que a primera vista pudiera parecer no serlo, puede adquirir un valor capital al ser contrastada o comparada con otras. Al comunicar una información se debe indicar todas las circunstancias referentes a su origen y al momento de su obtención. Las informaciones negativas son también útiles y a veces más que las positivas; por ejemplo en lo referente a la inactividad del enemigo en una dirección, puede ser de gran importancia en el análisis de sus posibilidades y determinación de su probable forma de acción. 6. INFORMACIÓN POLICIAL Es todo dato referido a cualquier de los campos de la actividad humana, que tenga relación con el ámbito funcional de la PNP. Es la gama de hechos o situaciones y la multiplicidad de conocimientos de naturaleza permanente o eventual, que diariamente fluyen de los distintos núcleos sociales hacia las dependencias policiales, y por lo tanto tienen incumbencia directa en el cumplimiento de la misión y/o funciones institucionales. 7. IMPORTANCIA DE LA INFORMACION a. El vocablo Información, en su expresión genérica reemplaza a los términos, datos, noticias, novedad, avisos e informes; pero adquiere 6
  7. 7. una significación técnica y fundamental para que una persona, grupo, organización, etc. cumpla con un objetivo o misión, por lo tanto se le debe de prestar una atención preferente y continua. b. En la definición global de la Información, se advierten los siguientes elementos: (1) Una actividad inherente a la misma naturaleza humana, como resultante de la facultad cognoscitiva, impulsada por una voluntad o determinación. (2) Una finalidad u objetivo, que tiende a la obtención de un bien o valor, o el cumplimiento específico de alguna responsabilidad (misión o funciones). (3) La existencia de una voluntad contraria u obstáculo, que se opone o podría oponerse, en forma abierta o clandestina, unitaria o corporativamente, a la consecución del propio objetivo; denominado enemigo, adversario u oponente. c. Pero, todo el conocimiento cabal que se tenga del adversario, está en función directa de la cantidad y calidad de informaciones que se posean de él, obtenidas desde ya con procedimientos técnicos; pero, tales conocimientos deben ser sometidos a un proceso mental y analítico, que presupone la existencia de una organización de calificado profesionalismo, cuya actividad se orientará a lo siguiente: (1) La reunión de las informaciones relativas a personas, organizaciones, grupos, etc. que puedan oponerse y al medio en que actúan; así como los formas de acción en que van a influir en contra de nuestros objetivos. (Búsqueda). (2) La valorización, cotejo, análisis, integración e interpretación de toda la información disponible para determinar de que manera, y con que probables efectos puede incidir sobre nuestros objetivos. (Producción). (3) La difusión del resultado del análisis de las informaciones obtenidas, a los responsables que tienen a su cargo la toma de decisiones. (Utilización). (4) La adopción de medidas y restricciones propias, con carácter de permanentes y libradas del escrutinio público, para negarle al adversario, enemigo o adversario, que busque y obtenga informaciones nuestras. (Seguridad). d. Este proceso lógico de razonamiento es lo que se denomina la Actividad de Inteligencia. En suma, la Información, es la materia prima o insumo básico de la Inteligencia, más aún si se 7
  8. 8. trata de información privilegiada.. e. Dada la importancia que tiene la información en la producción de Inteligencia, se conoce el aforismo de que “la Información es Poder”, es así que en la Comunidad de Inteligencia de la CIA se dice que “El que posee la información subordina o, por lo menos, condiciona a los otros, En consecuencia, la información hace fuertes a los hombres: por que la usan o porque la callen”; sin embargo, el hombre seguirá siendo el factor primordial en la actividad de Inteligencia. 8. CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN VALIOSA En el campo específico y profesional de la Inteligencia, la información debe reunir las siguientes características: a. Exacta y debe carecer de errores, ya que no se deben insertar datos inexactos en el proceso de transformación en información. b. Completa, por que debe contener los datos más importantes: Qué?, Quién?, Cuándo?, Dónde?, Cómo?, Por qué?, Para qué? y Con qué? c. Flexible, debido a que la información debe ser útil para muchos propósitos. d. Confiable, ya que debe evaluarse la confiabilidad del método de recolección de datos así como las fuentes de información o procedencia. e. Económica, su obtención debe ser en lo posible relativamente económica. Los encargados de la toma de decisiones siempre deben evaluar el valor de la información con el costo de producirla. f. Pertinente, cuando la información es realmente importante para el responsable de la toma de decisiones. g. Simple, no debe contener excesivos detalles, o exposiciones confusas que creen errores de interpretación. h. Oportuna, ya que debe recibirse justo cuando se la necesita. i. Verificable, por que debe brindar la posibilidad de comprobar que es correcta j. Accesible, debido a que debe ser de fácil acceso para los usuarios autorizados, quienes deben obtenerla en el formato adecuado y en el momento correcto para satisfacer sus necesidades. 8
  9. 9. k. Segura, por que la información debe estar protegida desde el momento de su obtención, y se debe de evitar por todos los medios el acceso a ella de usuarios no autorizados. 9. CONDICIONES DESEABLES DE LA INFORMACION La Información como insumo básico para le producción de Inteligencia, en la medida de lo posible debe presentar algunos condicionamientos o peculiaridades deseables que permitirían obtener una Inteligencia más precisa, integral y oportuna, para ello: a. La información es esencialmente objetiva porque describe el dato en sí lo más cercano a la realidad y no a interpretaciones personales interesadas o apasionadas. b. La información no es especulativa y su contenido puede estar referido al pasado, presente o futuro. c. Cuando se haga conocer una información se debe indicar todas las circunstancias de su origen y el momento de su obtención. d. Su obtención podría conducirnos a confirmarlas o complementarlas con otras informaciones existentes, lo que facilitaría y reduciría el tiempo de su procesamiento, o la información podría ser nueva, lo que irrogaría que se amplíe la necesidad de verificarla. e. La información adquiere un valor capital cuando se contrasta o compara con otras existentes. f. La información puede ser negativa o positiva; en algunos casos las negativas son más útiles que las positivas. g. Las informaciones obtenidas por medios técnicos aumentan la exactitud y credibilidad de ellas, por la fidelidad de su explotación. h. El conocimiento cabal del adversario está en función directa de la calidad y cantidad de informaciones que se posea de él. En consecuencia a mayor información, mejor Inteligencia, mejor decisión. Existe un aforismo anónimo que dice que “al enemigo hay que atacarlo donde más lo sienta ..... Donde menos lo espere...... ¿Cuándo?..... Antes”. 9
  10. 10. SECCION 2 LA INTELIGENCIA 10. GENERALIDADES a. El término INTELIGENCIA es muy antiguo, pero alcanza una proyección distinta con ocasión de la II-Guerra Mundial, y se convierte en una arma muy poderosa; ya que se establecen sofisticados procedimientos para la obtención de informaciones precisas y oportunas, sobre el enemigo, que al ser procesadas daba notables ventajas para la conducción de las operaciones, por que permitía tomar la iniciativa y/o neutralizar las posibles acciones del adversario. Por ésta razón, la Inteligencia, toma un origen militar, pero en los últimos años ha despertado un interés universal y plurifuncional sobre sus aplicaciones, no sólo en el ámbito militar, sino también en el campo civil, y ahora se manifiesta la Inteligencia, en las actividades empresariales, industriales, sindicales, sociales, económicas, y hasta delincuenciales, etc. b. El concepto moderno de Inteligencia, tiene cuatro categorías: (1) La categoría de conocimiento, se refiere a la información disponible o desarrollada que permita una percepción clara o la identificación de la persona y/u organizaciones y sus actividades. Esta categoría se información es la base sobre la que se desarrolla y expande las investigaciones. (2) La categoría de la organización formal o un sistema encargado del procesamiento, se refiere a la Unidad cuya función es recopilar, analizar y diseminar la información y por la naturaleza misma del trabajo que realiza debe estar protegida o restringida de cualquier examen, indagación, investigación o exploración en general; para lo cual está rodeada de estrictas medidas de seguridad, dando lugar a que las actividades de Inteligencia están inmersas en un halo de misterio, que las cubren con un manto de secreto. (3) La categoría de la actividad misma de Inteligencia y que deviene en el conjunto de operaciones abiertas y/o encubiertas para recolectar, analizar y diseminar la información. (4) La categoría de producto, se refiere a la Inteligencia producida, como resultado de la recolección y análisis de informaciones, que se distribuye a los usuarios autorizados , para que tomen decisiones. 10
  11. 11. c. Lo expuesto, permite apreciar, anticipadamente, la amplitud y la importancia de los campos operacionales de un Órgano de Inteligencia, máxime si se tiene en cuenta que es indispensable poseer Inteligencia exacta, detallada y oportuna, para llevar a cabo la acción encomendada. En tal virtud, se considera a la Inteligencia, como la primera línea de defensa de una entidad, organización o país, que le permite acciones ofensivas, por sorpresa o de engaño al adversario; convirtiéndose en un instrumento poderoso en una guerra subterránea. Finalmente, la Inteligencia, tiene por objeto, reducir la incertidumbre respecto al adversario. d. Frecuentemente en la categoría de Actividad la Inteligencia es confundida con investigación, y por cierto existen similitudes; pero también diferencias. La principal diferencia es que la investigación es básicamente evidenciaria en su función, mientras que la Inteligencia es premonitoria ya que su propósito es alertar, advertir, y proporcionar información anticipada sobre las actividades del oponente. e. Específicamente, los informes investigativos son de naturaleza evidenciaria y están orientados a exponer la información adquirida bajo las reglas del procedimientos criminal, en un formato que requiere las pruebas necesarias que demuestren la responsabilidad de una persona u organización en un hecho ilegal, además que no permiten opiniones o especulaciones que no llenen los requisitos evidenciarios. En cambio la Inteligencia, trata de orientar en dirección de una potencial o real actividad ilegal, o explicar actividades criminales en curso que requieren de investigaciones específicamente previstas. En consecuencia, la investigación es de naturaleza reactiva, mientras que la Inteligencia usualmente proactiva. 11. LA INTELIGENCIA ES DE NATURALEZA HETEROCLITA a. La moderna concepción de Inteligencia, preconiza que las actividades de Inteligencia son de naturaleza Heteróclita, que etimológicamente, significa todo lo que sale de lo común, a todo paradigma que se aparta de lo normal, a lo irregular y a todo lo extraño; debido a que las operaciones encubiertas o secretas se apartan de la regularidad del orden de cosas, y fuera de lo legal, en razón de que todas las actividades de Inteligencia se desarrollan en la más absoluta clandestinidad y rodeada de estrictas y rigurosas medidas de seguridad y protección para evitar de que sean detectadas por cualquier tipo de escrutinio, sospecha, ubicación e identificación menos del adversario. Ergo, la actividad de Inteligencia es más eficaz y eficiente cuando éste adversario o enemigo no detecta y menos conoce que se está operando sobre él. 11
  12. 12. b. Es por eso que en la actualidad, en el campo profesional de Inteligencia se han establecido una serie de paradigmas en el lenguaje formalizado, como lo que se denomina la "Comunidad de Inteligencia", introducida por los sistemas de Inteligencia de los EE.UU, y específicamente en la Central de Inteligencia Americana (CIA), y significa la sólida relación que guardan entre sí todos los funcionarios, agentes, y personas que trabajan en las organizaciones de Inteligencia, en todos sus niveles; y particularmente los que desenvuelven sus actividades en el ámbito encubierto de Inteligencia. Esta Comunidad de Inteligencia, determina una especie de “sociedad secreta”, que se manifiesta por una sólida identidad y pertenencia a ella, así como en una estrecha colaboración y concurrencia de esfuerzos y sobre todo una lealtad a toda prueba. En éste mundo de extremas reservas, se tienen una serie de "reglas" siendo la fundamental la del “Top Secret”, (Secreto), como de la máxima jerarquía, que se tiene que cumplir no sólo en el trabajo operativo sino en la vida privada. Otra regla de obligatorio cumplimiento es la del "Low Profile", que se interpreta como "el perfil bajo" por la cual se debe de actuar sin ser descubierto y menos identificado; y por último, la de "Negación Plausible" que implica "no dejar huellas" en donde operan los agentes de Inteligencia, y negar lo que se hubiese hecho con criterios convincentes, a efectos de no dejar sospechas del trabajo encubierto. c. Justamente, el secreto en que se envuelven las actividades de Inteligencia, le han formado una atmósfera de misterio e intriga. Por éstas consideraciones y conforme al ideario de dicha Comunidad las acciones de Inteligencia deben ser de manera constante, eminentemente elusivas. d. En consecuencia, se debe tener presente algunos postulados de la profesión de Inteligencia, como “Ser y no parecer”, “el primer error es el último”, consecuentemente la sagacidad vale más que la fuerza. En tal sentido no debemos olvidar que Nicolás MACHIAVELO, dijo que “el fin justifica los medios” y que de la misma manera, el líder inglés Winston CHURCHILL, dijo: “En Inteligencia, como en el tiempo de guerra, la verdad es tan preciosa que debe ser escoltada por una guardia de seguridad de mentiras” 12. DEFINICION a. Inteligencia, es la información metodológicamente procesada y lista para ser utilizada. También, se le considera como el conocimiento resultante de someter la información disponible a un proceso analítico y de especulación mental, que se emplea para decidir. 12
  13. 13. b. Técnicamente, la Inteligencia es el conocimiento o la información evaluada, analizada e interpretada en términos de posibilidades, vulnerabilidades, probables formas de acción e intenciones de un enemigo, oponente o adversario real o potencial, y que es utilizada para el planeamiento, preparación y conducción de las acciones de una organización. c. También se conceptúa Inteligencia como aquel conocimiento de algún hecho, fenómeno, persona o cosa en general, obtenido con el máximo rigor científico posible, que tiene un grado óptimo de verdad o de predicción; y que es determinado para una finalidad específica, como un elemento de juicio para la adopción de decisiones. d. Entonces, la Inteligencia es la conclusión o juego de conclusiones extraídas de considerar cuidadosamente la información organizada, y por último, es el producto resultante de la información procesada, que se emplea para decidir. e. El proceso de convertir informaciones en Inteligencia, es muy parecido a cualquier manufactura o industria, en que las Informaciones son la materia prima o insumos y la Inteligencia resultante es el producto terminado. El mecanismo que se sigue y los procedimientos de trabajo son similares en cualquier nivel. f. Para el Sistema de Inteligencia Nacional como componente de la Defensa Nacional, este conocimiento debe estar referido a un enemigo o adversario y al ambiente cuyas implicancias afectan o pueden afectar favorable o desfavorablemente nuestros intereses u objetivos. g. Puede estar referida a cualquiera de las actividades que comprenden los campos de Defensa Nacional y Desarrollo Nacional (político, económico, sicosocial y militar), tanto en el ámbito externo como en el interno. h. Debe responder a la finalidad específica que persigue el estudio o la solución de la situación problemática para lo cual se va a obtener; siendo, por lo tanto, esencial que previamente surja o exista ésta. i. La producción de este conocimiento requiere el empleo de un método de investigación utilizado por la ciencia y personal especializado en dicho método, por cuanto sólo es útil cuando el resultado es producto de un adecuado procesamiento de las informaciones que le sirven de base. 13. INTELIGENCIA DE COMBATE Es el conocimiento de las fuerzas enemigas, las condiciones meteorológicas y las características geográficas que se requieren para el 13
  14. 14. planeamiento y conducción de operaciones tácticas contra un adversario dado, en un área determinada. Proporciona al Comandante informaciones y conclusiones sobre la zona de operaciones, las posibilidades del enemigo y sus vulnerabilidades; permitiéndole determinar el probable efecto de ellas sobre sus formas de acción. El Comandante necesita de Inteligencia de Combate para determinar el mejor empleo de su potencia de fuegos y de su fuerza de maniobra a fin de cumplir su misión y mantener la seguridad de su Unidad 14. INTELIGENCIA POLICIAL Es el procesamiento resultante de la obtención, análisis e interpretación de toda información, referente al ámbito funcional de la PNP que posibilita la toma de decisiones, y el planeamiento y ejecución de las operaciones y demás actividades policiales, necesarias para el cumplimiento de la misión institucional. La Inteligencia Policial es necesaria para el asesoramiento en las áreas de Personal, Operaciones y Logística; también para el planeamiento de las operaciones de prevención, investigación y especiales, así como para la acertada toma de decisiones, que conlleven a la eficacia y eficiencia del servicio policial. 15. LAS POSIBILIDADES Es toda acción o forma de acción que el enemigo o adversario oponente es capaz de realizar física, intelectual y/o moralmente; y que de hacerlo puede afectar favorable o desfavorablemente el cumplimiento de nuestra misión o la consecución de nuestros objetivos. Para aceptar una acción como posibilidad, debe cumplirse por lo menos dos condiciones: Que el enemigo sea capaz de realizar la posibilidad y que ésta, de realizarse, puede afectar el cumplimiento de nuestra misión. Se conceptúa, también, posibilidad como la capacidad que tiene una nación o un grupo interno, de realizar acciones para alcanzar sus objetivos de desarrollo y de defensa, y que de hacerlo afectará favorable o desfavorablemente la consecución de los propósitos, del enemigo o adversario. En la formulación de las posibilidades del enemigo o adversario, deben tomarse en cuenta los estudios realizados sobre su situación, así como los aspectos que sean pertinente del estudio del ambiente. Las decisiones y los planes se basan en la predicción de las posibilidades del enemigo o adversario y no en sus intenciones, debido a que las primeras tienen como fundamento el conocimiento de las circunstancias, la situación enemiga, su doctrina vigente, la Inteligencia básica y actual, la influencia de otros aspectos, tiempo, espacio, etc. cosas todas observables y verificables; en cambio , las intenciones no 14
  15. 15. cuentan con el respaldo de esas bases empíricas. Toda posibilidad debe responder a las cuatro preguntas siguientes: Que puede hacer el enemigo?, Cuando puede hacerlo?, Donde puede hacerlo? Y Con qué fuerza puede hacerlo?. El examen y discusión que debe realizarse para determinar la probabilidad de la adopción por el enemigo o adversario de cada posibilidad o de cualquier combinación lógica de ellas, se realiza poniéndose en el papel del enemigo o adversario y teniendo en cuenta las indicaciones existentes. Este examen y discusión tienen por objeto vislumbrar las ventajas y desventajas de adoptar la posibilidad en estudio así como loa resultados finales que obtendría si adoptara o rechazara dicha posibilidad. Si no hubiera indicaciones de la posible adopción de una determinada posibilidad y esta no representara mayor peligro para el cumplimiento de nuestra misión o de nuestros propósitos, dicha posibilidad no se continúa examinando y sobre ella se expresa: “No hay indicaciones de adopción” . Si existiera una posibilidad particularmente peligrosas para el cumplimiento de nuestra misión o nuestros propósitos, debe emitirse obligatoriamente conclusiones sobre su adopción, así no existieran indicaciones al respecto. 16. LAS VULNERABILIDADES Son condiciones o circunstancias desventajosas o puntos débiles, existentes en la situación del enemigo o adversario; y que de ser explotadas oportunamente por nosotros nos brindará resultados beneficiosos para nuestros propósitos. Las vulnerabilidades, pueden influir o están influyendo en las posibilidades del enemigo u adversario, restando o disminuyendo su potencial; y que lo hace susceptible a cualquier acción que le puede reducir su capacidad. La vulnerabilidad siempre constituye una debilidad. Para determinar las Vulnerabilidades se debe partir del estudio del ambiente y de la situación del enemigo, en base el estudio de las peculiaridades y deficiencias, con la finalidad de identificar los puntos vulnerables o puntos sensibles, cuya explotación oportuna por nosotros puede afectar significativa y desfavorablemente al enemigo. En Apreciación de Situación de Inteligencia, La determinación de las vulnerabilidades se realiza durante el estudio de la Situación del Enemigo o Adversario, como consecuencia del estudio de sus peculiaridades que se hubieran detectado. En esta determinación de vulnerabilidades pueden influir determinados aspectos del estudio del ambiente que sean pertinentes. Las vulnerabilidades se expresan indicando la acción de explotación seguida de la peculiaridad o deficiencia causante de la vulnerabilidad. El orden en que se exponen no es necesariamente de prioridad o importancia ni significa sucesividad ni simultaneidad de 15
  16. 16. explotación. 17. LA PROBABLE FORMA DE ACCIÓN Es la posibilidad o combinación de posibilidades que el enemigo o adversario, racionalmente está en mejores condiciones de adoptar o realizar, con las mayores o mejores ventajas y efectos y que debido a dicha situación podría decidir ejecutar. Las Probables Formas de Acción resultan de la contrastación de las posibilidades y vulnerabilidades. Del mismo modo, la determinación de una probable forma de acción se basa en los exámenes y discusiones de las Posibilidades. Esta determinación de la probable forma de acción debe ser los más objetiva que sea posible; esto es basada en condiciones reales de la actividad del enemigo. Cuando no se dispone de suficientes o convincentes indicaciones es imprescindible hacerlo conocer a las personas, que adoptarán decisiones, basadas en la Inteligencia que se le está ofreciendo. La probable forma de acción puede ser enunciada, si es que las circunstancias y el contenido mismo de las posibilidades lo permite, combinando dos o más posibilidades a condición de que sea factible su realización simultánea. Toda probable forma de acción es una predicción , esto es adelantarse a lo que suponemos sucederá. Tal como se expresará en el párrafo de la Predicción, existen 6 métodos para predecir. Los más útiles en Inteligencia son los de la Causalidad, de la Analogía y de la Probabilidad, en vista que los 3 restantes se aplican a situaciones continuas que no son el caso de las posibilidades ni de la forma de acción. El método de las probabilidad, no tiene ninguna fórmula para asignar algún grado de sucesos simples como es el caso de cada una de las posibilidades. El determinar, pues la probable forma de acción basándose en el método de la Probabilidad consistirá en un proceso en el que previamente se ha asignado un grado de probabilidad entre 0 y 10 a cada posibilidad, sobre bases racionales. Esto significa que al final de la determinación de cada posibilidad estemos en condiciones de opinar racionalmente sobre su grado de probabilidad (entre 0 y 10). Al final asignada una probabilidad a cada posibilidad, aquella que haya merecido la asignación racional de probabilidad más alta será, por lo tanto, la probable forma de acción. Se hace la salvedad que como predicción que es, no garantiza que sea la posibilidad que a la postre adopte el enemigo. 18. INTENCIONES Son aquellas conjeturas sobre la conducta futura del enemigo o adversario, sobre sus propósitos y la voluntad de ponerlos en práctica; 16
  17. 17. teniendo como base; por un lado, ciertos conocimientos y antecedentes históricos, culturales, sicológicos, idiosincrasia, etc.. que influyen en las personas o grupos dentro del campo enemigo o adversario adoptan decisiones; o, por otro lado, la creencia de que actuarán siguiendo determinismos geográficos, geopolíticos o geoestratégicos. Se obtienen sumando las probables formas de acción. En síntesis, las Intenciones son los deseos voluntarios y deliberados de hacer una acción. En los niveles estratégicos del Sistema de la Defensa Nacional, el identificar las intenciones del enemigo o adversario puede constituir un valioso mecanismo de alerta para quienes tienen la responsabilidad de tomar decisiones, puesto que en el esfuerzo por confirmar las conjeturas que plantean, se puede orientar acertadamente el esfuerzos de búsqueda de informaciones y la producción de Inteligencia Estratégica. Se debe tener presente, que mientras una posibilidad responde fundamentalmente con hechos a la pregunta: Qué es capaz de hacer el enemigo? una Intención se aventura a pronosticar lo que quiere hacer el enemigo; esto es, lo que tiene en mente hacer. Mientras la posibilidad hace referencia a capacidades basadas en lo que tiene el enemigo y en su habilidad para emplearlo, la Intención trata de penetrar en la voluntad del enemigo para predecir lo que tiene pensado decidir, pero no en base a hechos sino a ciertos patrones actitudinales y conductuales del enemigo, que se confía podría repetir en circunstancias similares. Debido a su más débil base predictiva es obvio que las Intenciones tienen menor grado de predicción que las posibilidades y la probable forma de acción. Es por ello no se presentan como conclusiones de una Apreciación de Inteligencia, ni pueden servir como elementos de juicio para adoptar decisiones dentro de la Defensa Nacional. Su importancia y trascendencia, tal como ya se mencionó, radica en que constituyen medios de alerta para quienes tienen la obligación de no dejarse sorprender por el enemigo. 19. ENEMIGO O ADVERSARIO a. Si es verdad que los diccionarios consignan como sinónimos los términos enemigo y adversario, lo hacen porque en el lenguaje común no formalizado, ambos describen de manera general a un oponente. En beneficio de la necesaria formalización del lenguaje dentro del Sistema de Inteligencia Nacional, resulta conveniente diferenciar los conceptos de Enemigo y Adversario. b. Cuando la oposición se realiza empleando la agresión o la vía violenta, es apropiado denominar enemigo al agente, por lo tanto: Enemigo, es cualquier grupo de personas nacional o extranjero, Estado o grupos de Estados que agrede(real) o puede agredir, (potencial) al Estado o atentar contra la seguridad de la Nación, 17
  18. 18. empleando la vía violenta; pudiendo ser la guerra convencional o no convencional. Nótese dentro del concepto de enemigo no se considera a las organizaciones internacionales ni a las fuerzas transnacionales, por que ninguno de éstos agente puede realmente, materializar una agresión empleando la vía violenta; esto es, mediante una guerra convencional o no convencional. Cuando la oposición se realiza empleando la vía pacífica es apropiado denominar Adversario al agente, por lo tanto: Adversario, es cualquier grupo de personas nacional o extranjero, Estado, grupo de Estados, organización internacional o fuerza transnacional que se opone (real) o puede oponerse (potencial) a la acción del Estado y atenta contra la seguridad de la Nación, empleando la vía pacífica; esto es, mediante las luchas. 20. AMBIENTE En el conjunto de acontecimientos, hechos, situaciones, incidentes, particularidades, etc. de naturaleza política, económica, sicosocial o militar, que rodean a un conflicto y que influyen o pueden influir de manera significativa en su desarrollo. En todo conflicto intervienen o pueden intervenir agentes tanto externos (Estados, organizaciones internacionales y fuerzas transnacionales) como internos, (grupos nacionales). En ambos casos los aspectos geográficos tienen particular importancia. Es importante el estudio exhaustivo del ambiente debido a que las circunstancias existentes pueden afectar nuestras alternativas de acción y las del enemigo, y por tanto nuestras opciones de decisión. 21. LA DOCTRINA DE INTELIGENCIA La Inteligencia como función esencial de cualquier Organización, que desea cumplir a cabalidad sus objetivos, libre de cualquier interferencia o riesgos, se expresa bajo los siguientes criterios: a. Las necesidades de Inteligencia pueden ser de orden general y permanente (ideologías, estructuras, potencial, etc) así como necesidades de orden directamente operacional, (nuevas modalidades delictivas, escaladas de violencias, huelgas o paros simultáneos, incremento de la delincuencia callejera, aumento del índice de consumo de drogas, etc.) pero de corta o mediana temporalidad. b. Las actividades de Inteligencia deben desarrollarse en forma continua y adaptándose a la situación que se confronta, en suma 18
  19. 19. la administración de la información debe ser la más racional. c. La actividad de Inteligencia es altamente técnica, por lo tanto requiere de personal especializado, debidamente seleccionado, entrenado e investigado. d. El flujo de Inteligencia debe ser vertical y horizontal; y tener un sentido de retroalimentación y se debe administrar la información convenientemente, respondiendo al enfoque de Sistema. e. La Inteligencia producida debe colocarse a tiempo en manos de quien la va a usar, que deben ser peritos en su empleo, para permitir una toma de decisiones oportuna, antes de que cambie la situación en que se quieren aplicar las acciones. f. La Inteligencia debe ser tan completa y exacta, como lo permitan las fuentes disponibles y las facilidades de su producción. g. La revelación pública de Inteligencia sensitiva es siempre dañina. h. La esencia del buen trabajo de Inteligencia consiste en la anticipación, con el propósito de obtener una alarma temprana o la prevención de la sorpresa, frente a las actividades del adversario. i. En Inteligencia, la atmósfera y el ambiente operativos deben ser eminentemente creativos, en donde la iniciativa y las decisiones inmediatas son trascendentes; lo que impone la máxima flexibilidad e iniciativa para enfrentar a una situación súbita o cambio repentino de los acontecimientos. j. La regla de oro de la Inteligencia es “guardar silencio”; por lo tanto un Órgano de Inteligencia, debe ser hermético, productivo y completamente anónimo, ya que un empleo sin las medidas de protección pertinentes puede causar un grave daño a la organización. Esta cualidad se alcanza por la practica permanente de la disciplina del secreto, conciencia y reflejos de seguridad. k. Los servicios de Inteligencia tienen dimensiones moral y profesional, que no deben negligirse, porque priman los altos intereses de una Nación y de una Institución, para los cuales se presta servicios. 22. TIPOS DE INTELIGENCIA Está referida a la magnitud o jerarquía del Órgano u Organismo, que la utiliza a. Inteligencia Estratégica Es aquella que tiene importancia y trascendencia para la adopción 19
  20. 20. de decisiones en la determinación de nuestra política de seguridad y en el planeamiento, preparación y ejecución de la Defensa Nacional y Desarrollo Nacional en sus altos niveles. Los altos niveles en los que se utiliza esta Inteligencia están comprendidos desde el nivel nacional hasta el nivel estratégico operativo. Dentro de éste último es usada por los titulares y los Órganos de planeamiento de la Defensa Nacional de los Ministerios, de los Organismos Públicos, de los Gobiernos Regionales , de los Elementos de Maniobra del Teatro de Guerra y de las Zonas de Seguridad Nacional. Esta Inteligencia se refiere al conocimiento de diversos asuntos relacionados con Estados, Organizaciones Internacionales y Fuerzas Transnacionales en el ámbito externo y al conocimiento de diversos asuntos relacionados con grupos humanos en el ámbito interno. Esta Inteligencia debe ser de naturaleza, extensión y profundidad que constituya valioso elemento de juicio para obtener un conocimiento completo sobre el enemigo adversario y el ambiente. Cuando ésta Inteligencia es utilizada en una Apreciación de Inteligencia Estratégica u otros estudios de Inteligencia se realiza en ellos una serie de interrelaciones de dicha Inteligencia, que permiten extraer conclusiones finales tales como las posibilidades, vulnerabilidades, la probable forma de acción del enemigo o adversario; así como los efectos provenientes del ambiente, que constituyen Inteligencia Estratégica de un mayor nivel de integración, importancia y trascendencia. Debido a la naturaleza misma de ésta Inteligencia y a los plazos que normalmente visa, tiene mayor tiempo de vigencia que la Inteligencia Táctica, requiriendo más tiempo para su producción. En síntesis, es el conocimiento previo, completo, actualizado, continuo y con proyecciones al futuro de los factores determinantes del Potencial Nacional y de los Obstáculos existentes, al interior y exterior del país, que requiere el Gobierno y los mas altos organismos del Estado, para el logro de los Objetivos Nacionales de Bienestar General y Seguridad Integral. Su campo de acción es la Política General del Estado. b. Inteligencia Táctica Es aquella que tiene importancia y trascendencia para la adopción de decisiones en el planeamiento, preparación y ejecución de operaciones y acciones especificas en los Órganos ejecutantes del nivel operativo de la Defensa Nacional y Desarrollo Nacional. Por tal razón, esta Inteligencia es utilizada en los Órganos 20
  21. 21. componentes de los Ministerios de los Organismos Públicos (OOPP), de los Gobiernos Regionales (GGRR.), de los Elementos de Maniobra del Teatro de Guerra (EEMMTG) y de las Zonas de Seguridad Nacional. Esta Inteligencia se refiere al conocimiento de aspectos de nivel táctico del enemigo o adversario externo e interno y de las características ambientales existentes, y cuando es utilizada en una Apreciación de Inteligencia u otros Estudios de Inteligencia, permiten deducir las posibilidades, vulnerabilidades y probable forma de acción del enemigo o adversario, así como los efectos tácticos provenientes del ambiente, que constituyen Inteligencia Táctica de un mayor nivel de integración, importancia y trascendencia. Debido a que pierde valor rápidamente, su producción y difusión deben ser más rápidas. En síntesis, es el conocimiento que requieren los Jefes, Directores y otros Funcionarios de los Organismos Ejecutivos, para conducir acciones u operaciones necesarias para el cumplimiento de una misión o responsabilidades específicas. Puede ser: Inteligencia Antisubversiva, económica, sico-social, de combate, policial, financiera, antidrogas, etc. Dentro de ésta clasificación se ubica a la Inteligencia que se produce para la ejecución de operaciones específicas, con el empleo de unidades de menor magnitud y escalón, en donde se tienen que maniobrar personal y medios, en una zona o jurisdicción determinada, como el caso de destacamentos, Comisarías, patrullas, incursiones, acciones especiales, allanamientos, desalojos, etc. 23. CLASES DE INTELIGENCIA Está referida al tiempo con que se relaciona su contenido: a. Inteligencia Básica Es la Inteligencia que se ha producido con anterioridad, convenientemente actualizada, referida al conocimiento enciclopédico de los elementos de análisis, para el estudio del enemigo o adversario y del ambiente que tienen cierta permanencia y que sirven de base para la Inteligencia Actual y Predictiva. Se tiene disponible en el archivo de la Organización, la misma que es constantemente incrementada y actualizada, puede ser de carácter descriptiva y enciclopédica; tiene cierto grado de permanencia. Ejm. Manuales, Libros, Cartas geográficas, enciclopedias, etc. La gran cantidad de temas que cubre la Inteligencia Básica y 21
  22. 22. la extensión y profundidad de los mismos hace necesario ordenarla unas veces en Estudios Básicos con carácter enciclopédico, que reciben diversos nombres, tales como Manuales, Libros, etc. y otras en archivos o bancos de Inteligencia, en lo posible apoyados por sistemas de informática que faciliten el proceso de producción de Inteligencia, de acuerdo con las necesidades de cada campo de la Defensa Nacional. Esta Inteligencia es básica con respecto a la Inteligencia Actual, por que teniendo conocimiento que ofrece la básica se puede hacer el seguimiento de las variaciones o cambios que han sucedido y producir, así, un conocimiento actualizado que es una de las formas en que se presenta la Inteligencia Actual. Es básica con respecto a la Inteligencia Predictiva porque la elucubraciones y predicciones que contiene esta última se tienen que apoyar en el conocimiento que ofrecen la Inteligencia Básica y la Actual. La falta de Inteligencia Básica o la subestimación de su importancia puede causar perjuicios en la producción de Inteligencia actual y predictiva y consecuentemente conducir a errores en las decisiones y en la conducción de acciones u operaciones de la Defensa Nacional. b. Inteligencia Actual Es la Inteligencia del momento, (coyuntura), producida sea como resultado del seguimiento a determinado aspecto de la Inteligencia Básica anteriormente producida o como conocimiento nuevo. En síntesis, es la que se está produciendo sobre determinado aspecto, hecho o situación específica. Cuando la Inteligencia Básica contiene una gran cantidad y variedad de temas y el conocimiento que ofrece puede estar sujeto a variaciones, resulta imprescindible actualizar dicho conocimiento debido a que en base a él se van a tomar decisiones o efectuar los pronósticos de la Inteligencia Predictiva. Surge así la necesidad de producir Inteligencia Actual mediante la verificación de la permanencia o cambio de la Inteligencia Básica. Esta constituye una de las formas en que se presenta la Inteligencia Actual. La otra se produce cuando en base a informaciones nuevas, convenientemente procesadas, surge un conocimiento nuevo que constituye Inteligencia Actual; la cual puede servir de base – cuando la importancia y urgencia lo justifican- para la toma de decisiones o puede incrementar la Inteligencia Básica o servir de base para producir Inteligencia Predictiva. c. Inteligencia Predictiva 22
  23. 23. Es la Inteligencia que plantea situaciones o hechos que pueden ocurrir en el futuro; es prospectiva, porque se proyecta al futuro, debido a que deduce o predice el desarrollo de situaciones o hechos; teniendo como fundamentos a la Inteligencia Básica y Actual disponibles. 24. NIVELES DE INTELIGENCIA Teniéndose en cuenta la jerarquía de los Organismo al cual sirve la Inteligencia, se consideran tres niveles: a. Nivel Gobierno La Inteligencia producida para los dirigentes nacionales encargados de la acción gubernamental, para dirigir las Políticas de Bienestar General (Desarrollo Nacional), y Seguridad Integral (Defensa Nacional). Es de carácter global, incide particularmente en el conocimiento del Poder y Potencial del adversario, y las posibles oposiciones y presiones a sus fines, sean éstos externos o internos, pacíficos o violentos. b. Nivel Dominio o Campo de Actividad Es el conocimiento que necesitan los Organismos del Estado, para la elaboración de sus planes y dirección y conducción de sus operaciones o acciones en sus respectivos Dominios. Según el CAEM, son 4: el político, sico-social, militar y económico. Según el CAEM, Dominio o Campo de Actividad es el ámbito conceptual delimitado y diferenciado en forma convencional, donde se desarrollan acciones y se adoptan decisiones específicas y afines, en forma permanente, entre reparticiones administrativas y organismos jerarquizados, orientados a la satisfacción de los requerimientos de la Defensa Nacional. Estas categorías conceptuales son: Político, Económico, Sico-social y Militar. c. Nivel Organización o Instituto Es el conocimiento que requieren los Elementos de Maniobra, y los Sectores u Organismos de Dominio, para la elaboración y conducción de sus acciones específicas; se refieren a hechos o situaciones de interés inmediato, y de alcance limitado en el tiempo y en el espacio. 25. POR EL CAMPO A QUE SE REFIERE a. Inteligencia Política b. Inteligencia Económica 23
  24. 24. c. Inteligencia Sicosocial d. Inteligencia Militar e. Inteligencia de Combate, f. Inteligencia Policial, g. Inteligencia Financiera, etc. 26. LA CONTRAINTELIGENCIA La Contrainteligencia, es un aspecto importante de la Inteligencia, y se define como un conjunto de medidas y previsiones, destinadas a negar al enemigo o adversario información que requieran para producir Inteligencia, sobre nuestros actos y decisiones. La Contrainteligencia, incluye la detección y neutralización de actos de descontento, infiltración, deslealtades, corrupción y otros que afecten a nuestra organización. Implica un conjunto de medidas y procedimientos de seguridad para proteger adecuadamente a nuestro personal, actividades, material, informaciones, comunicaciones e instalaciones. La Contrainteligencia, se fundamenta en la previsibilidad de las acciones del enemigo o adversario, y nos permiten detectar, identificar, ubicar, prevenir, evaluar, neutralizar o eliminar todo tipo de riesgos. 27. DOCTRINA Conjunto de principios y su consecuente teoría aplicados a una realidad determinada, teniendo en cuenta sus características y peculiaridades, así como los métodos y procedimientos deducidos que norman las acciones destinadas a alcanzar una finalidad específica. 28. CANAL DE INTELIGENCIA Es el contacto directo y fluido establecido entre los distintos Órganos del Sistema de Inteligencia, con el objeto de intercambiar rápidamente informaciones e Inteligencia, así como cualquier otro aspecto técnico que interesa al Sistema de Inteligencia. Esta cubierto por estrictas medidas de seguridad 29. SEGURIDAD Es el estado de confianza y tranquilidad de una persona, organización o grupo social que se basa en el convencimiento que no existe ningún peligro o riesgo que temer, como resultado de haberse adoptado un conjunto de medidas, disposiciones y acciones que impiden o neutralizan dichos peligros y riesgos. 24
  25. 25. SECCION 3 LA PRODUCCION DE INTELIGENCIA 30. DEFINICION a. La Producción de Inteligencia, se define como el conjunto de actividades u operaciones, que realiza un Organo de Inteligencia, para obtener y procesar informaciones con el fin de transformarlas en Inteligencia, que pueda ser utilizada oportunamente, para decidir. b. En términos semánticos, la actividad es un conjunto de trabajos que deben hacerse para cumplir la función específica y tiene un carácter permanente; y la operación es cualquier acción para cumplir una misión específica y tiene un carácter temporal. c. La Producción de Inteligencia debe responder a una misión o finalidad específica, a fin de que las actividades u operaciones a realizarse se desarrollen en forma coherente y con una orientación precisa. d. Sin embargo, en ausencia de una misión o finalidad específica, la producción de Inteligencia no debe detenerse, sino realizarse tomando como marco general de referencia los objetivos y las necesidades de Inteligencia de los organismos institucionales ( en éste caso la PNP) o del Sistema de Defensa Nacional. e. Como ya establecimos que, toda Organización para el eficiente cumplimiento de sus responsabilidades, en cualquier ámbito (civil o militar), tiene que auscultar la situación que confronta, (contexto) y a la vez, determinar la naturaleza de las acciones del enemigo, adversario u oponente; por lo tanto demanda de informaciones, que procesadas técnicamente den como resultante la Inteligencia técnica, que se requiere para la buena resolución de acciones. 31. EMPLEO La Inteligencia producida le va a permitir al Jefe la adopción de una correcta y oportuna decisión, por cuanto le proporciona la posibilidad de incrementar su conocimiento sobre la naturaleza del problema o misión, por afrontar. 32. OPORTUNIDAD a. La mejor Inteligencia es inútil, cuando llega tarde a quien la necesita. Para, que tenga valor es necesario que llegue a tiempo. Aún incompleta, la Inteligencia puede ser más útil si llega 25
  26. 26. oportunamente a quien debe tomar una decisión. b. Determinar hasta que punto es necesario que la Inteligencia sea exacta y completa, es materia de comprender su empleo futuro y el problema para lo cual es requerida. 33. PRINCIPIOS DE LA PRODUCCION DE INTELIGENCIA Las actividades de Inteligencia están normadas por determinados Principios que garantizan un resultado correcto, y son: a. Finalidad Impone que todas las actividades de producción de Inteligencia estén orientadas hacia un Objetivo que es solucionar el problema de Inteligencia que se ha planteado, el que a su vez no es sino un vacío de conocimiento que es necesario llenar, para poder tener suficientes elementos de juicio para adoptar una decisión. La finalidad es el fin por alcanzar, por lo tanto, la producción de Inteligencia debe estar influenciada por la utilización que se le dará, es decir, que no debe perderse de vista la persona u organización para la cual está destinada la Inteligencia. Es esta utilización la que orienta la regulación del tiempo, la extensión del documento e inclusive el lenguaje por utilizar. b. Unidad de Dirección Significa, que la producción de Inteligencia en cada uno de los niveles del Órgano de Inteligencia correspondiente debe ser dirigida por un sólo Organismo central, que estudie, distribuya, regule y controle todas sus funciones y sus actividades, asegurando la cobertura apropiada, para evitar omisiones, negligencia y duplicidad de esfuerzos, que pueden causar daño a la operación de Inteligencia y hasta a la propia Organización. La dirección de las actividades de producción de Inteligencia debe ser única y centralizada para aunar los esfuerzos de todos los elementos del Sistema hacia la consecución de un objetivo común. La complejidad de los problemas que deben afrontar en Inteligencia hace necesario unificar la dirección técnica en beneficio de la eficiencia funcional. Si bien en el nivel de dirección es aconsejable la centralización, en cambio en el nivel de ejecución es necesaria la descentralización, para dejar margen a la iniciativa y criterio, en donde nunca se debe actuar con rigidez o sujetos a patrones fijos, a fin de asegurar la libertad de acción inherente a las operaciones de Inteligencia, particularmente en las de carácter secreto. 26
  27. 27. c. Continuidad en el Esfuerzo Las necesidades de Inteligencia, imponen un esfuerzo de producción constante y continuo, así como el empleo de todos los medios necesarios para mantener un conocimiento completo y permanentemente actualizado de la situación del adversario. En la producción de Inteligencia es necesario que los Órganos de Búsqueda mantengan una actividad sostenida , de manera de obtener la mayor cantidad de informaciones. Esta actividad constante hará que el Ciclo de Producción de Inteligencia esté en permanente actividad, de modo de producir Inteligencia necesaria para las autoridades u organismos que la solicitan. d. Objetividad En la producción de Inteligencia, se deben de tratar los hechos como son en realidad, dejando de lado la subjetividad, que en forma de ideas preconcebidas, tendencias o aficiones pudieran desvirtuarla. Es necesario, tener en cuenta que un Sistema de Inteligencia exige la intervención de muchas personas, desde la orientación de la búsqueda hasta que la Inteligencia esté lista para ser utilizada. Cada una de éstas personas debe poner en manos de la que sigue, el producto analítico frío y sin apasionamiento, de modo de no ocasionar una falsa interpretación de las informaciones, que al final arrojen un producto diferente del que debe obtenerse a través del razonamiento lógico. El concepto de objetividad no se opone al de capacidad imaginativa que debe poseer el analista de Inteligencia; para predecir, siempre que ésta capacidad pueda ser empleada dentro de los límites que permiten el razonamiento lógico, la ciencia y la imparcialidad. e. Integridad Sólo puede producirse la Inteligencia mas adecuada a las necesidades, cuando se han seguido los procesos en su totalidad. Es justo pensar que la Inteligencia obtenida tiene mas valor cuando responde a las interrogantes de los llamados a decidir. Pero estos conceptos no bastan, es indispensable que la búsqueda sea debidamente orientada para evitar esfuerzos inútiles; es necesario que el trabajo de los analistas respondan a las inquietudes de los que utilizarán la Inteligencia. Por éstas razones, es fundamental que en todo Órgano de Inteligencia, se sigan en forma integral todos los pasos y procedimientos del proceso de producción, de Inteligencia, ya que de no hacerlo, podría correrse el riesgo de obtener una Inteligencia inadecuada. 27
  28. 28. f. Seguridad La producción de Inteligencia debe protegerse mediante la aplicación de medidas de Contrainteligencia. Estas medidas tienen por objeto negar al adversario o elementos extraños, las informaciones sobre nuestro potencial y actividades de Inteligencia, y evitar que se exploten nuestras vulnerabilidades. El compartimentaje o la restricción en el conocimiento del trabajo que realizan los elementos de Inteligencia es un procedimiento que debe respetarse para cumplir con éste principio. Del mismo modo, este principio incluye la sorpresa, que nos permite actuar en el momento y lugar no esperado por el adversario; y el secreto, por medio del cual ocultamos al enemigo nuestras actividades. g. Oportunidad Es fundamental que el proceso de Producción de Inteligencia permita que la Inteligencia llegue a tiempo al que la necesita, para que pueda ejecutar las medidas o acciones, que sean necesarias o convenientes; de lo contrario carece de valor. La falta de oportunidad produce vacíos de Inteligencia que pueden afectar negativamente la adopción de decisiones. Este principio está ligado estrechamente al factor tiempo, que es fundamental en las actividades de Inteligencia, y debe tenerse presente durante la producción de Inteligencia. h. Flexibilidad Las personas y Órganos que laboran en la producción de Inteligencia cumplen sus funciones en situaciones que pueden variar, debiendo estar en condiciones de adaptarse a esos cambios, adoptando los procedimientos mas convenientes, para no disminuir su eficiencia y efectividad; por lo tanto las actividades de producción de Inteligencia no deben realizarse en forma rígida, porque al presentarse una situación inesperada, podría no obtenerse los resultados deseados.. 28
  29. 29. SECCION 4 EL CICLO DE PRODUCCION DE INTELIGENCIA 34. CICLO DE INTELIGENCIA a. Bajo el nombre de Producción de Inteligencia, Ciclo de Producción de Inteligencia o simplemente Producción, se define al proceso continuo y sistemático, mediante el cual se transforma la información disponible o datos específicos sobre algún hecho, situación, fenómeno, persona o cosa en general, en Inteligencia; esto es, en un conocimiento con rigor científico sobre la información. b. Este proceso convierte la información que es algo sobre lo que no existe suficiente credibilidad y si dudas sobre su veracidad, en algo creíble y veraz, que puede servir de base para raciocinios cada vez más integradores que se llevan a cabo en los Órganos de Inteligencia. c. La transformación mencionada se materializa expresando que el contenido de la información está confirmado por otras informaciones de alta evaluación o por Inteligencia afín disponible o que dicho contenido es probable, posible o dudoso o improbable y, en todos estos casos expresando el significado de la información en el marco de la situación que se está estudiando o de los requerimientos de Inteligencia del usuario. d. Con el fin de garantizar el proceso de transformación de la información en Inteligencia, el Ciclo comprende cuatro Fases, que son: (1) Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB) Es la dirección o guía que se realiza en el Órgano de Inteligencia con la finalidad de orientar las actividades del Ciclo de Producción de Inteligencia, teniendo como base las necesidades de Inteligencia de las autoridades con capacidad de adoptar decisiones. Según lo expuesto, en las dependencias productoras de Inteligencia debe existir una orientación y sus efectos deben percibirse hasta los Órganos de búsqueda más alejados. Para materializar la orientación, es fundamental el planeamiento detallado y centralizado que se obtiene aplicando un proceso analítico-sintético de las necesidades de Inteligencia de las autoridades pertinentes. Este planeamiento debe mantenerse al día para eliminar la 29
  30. 30. duplicidad de esfuerzos y asegurar que todos los Órganos de búsqueda sean empleados eficientemente en provecho de la satisfacción de las necesidades de Inteligencia. (2) Búsqueda de las Informaciones (BIf) Esta fase consiste en explotar ordenada, sistemática y completamente las fuentes de información, haciendo un empleo eficaz de las Órganos de búsqueda disponibles. Entre éstos últimos se cuentan tanto los que están directamente subordinados a la Organización como los que sin estarlo, pertenecen al Sistema, y aún los organismos no dedicados a las actividades de Inteligencia, que debido a sus funciones y actividades pueden obtener y proporcionar información. (3) Procesamiento de Informaciones (PIf) Es en esta fase donde las informaciones obtenidas se convierten en Inteligencia. El procesamiento incluye las actividades de carácter intelectual, existiendo para ello algunas ayudas metodológicas para facilitar su ejecución, así como ciertos principios que deben ser respetados en la ejecución de cada y una de las actividades. (4) Difusión y Utilización de la Inteligencia resultante (DIg) Es la distribución oportuna y en la forma apropiada, de la Inteligencia a los usuarios autorizados para utilizarla. e. Estas fases no se deben considerar como actividades aisladas o inconexas, sino que forman un mecanismo integral y esencialmente dinámico y sistémico, en el cual cada parte depende de la otra, como un conjunto. Este Ciclo o Producción de Inteligencia, nunca se detiene, como tampoco cesan las fases; pues al paralizarse una de ellas, puede dejar de funcionar el proceso. (GRÁFICO 1) f. Como se mencionó éste Ciclo es continuo. Mientras ciertas informaciones están siendo procesadas, al mismo tiempo se están buscando nuevas informaciones y se está utilizando la Inteligencia producida. El empleo por los usuarios de la Inteligencia genera nuevas necesidades adicionales o complementarias de Inteligencia lo que motivará la re-orientación del esfuerzo de búsqueda; sin embargo, existen las llamadas “Informaciones de Explotación Inmediata”, que por su importancia y por que ameritan una decisión inminente deben ser tramitadas de inmediato a los usuarios, debiendo dejarse una copia de ellas para que siga todo el Ciclo de Producción. 30
  31. 31. SECCION 5 LA ORIENTACIÓN DEL ESFUERZO DE BUSQUEDA 35. GENERALIDADES a. Si bien el Ciclo de Inteligencia es continuo, se puede considerar que este se inicia con la Orientación del Esfuerzo de Búsqueda, que se desarrolla con base en las necesidades de Inteligencia de las autoridades pertinentes. b. En principio, estas necesidades deben ser determinadas por el responsable de la repartición que va a utilizar la Inteligencia que se producirá. Comprenden todo aquello que se necesita conocer a fin de cumplir exitosamente la misión recibida. En otros casos, el propio Órgano de Inteligencia puede determinar necesidades de Inteligencia como parte de sus deberes de función. c. La única razón de existir de un organismo productor de Inteligencia es la de ser capaz de proporcionar los conocimientos más útiles, con la debida oportunidad, que permitan una comprensión completa del problema que está considerando como base para adoptar la decisión adecuada. 36. DEFINICION a. La Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB) se define como la dirección o guía que se realiza en el Órgano de Inteligencia, con la finalidad de ordenar, conducir, encaminar y delimitar las actividades u operaciones del Ciclo de Inteligencia; teniendo como base las necesidades de Inteligencia de las autoridades que requieren de Inteligencia, para adoptar decisiones acertadas. b. Esta guía u orientación no sólo se referirá a una lista de necesidades o asuntos, inmediatos o futuros, sobre los cuales se requiere Inteligencia; sino se debe precisar la urgencia o prioridad de su obtención, las fuentes que pueden o convienen explotarse, e inclusive seleccionar a los órganos que están en posibilidades de ejecutar las acciones u operaciones de búsqueda, que se planifican. c. Para que los principios de utilidad y de oportunidad, puedan cumplirse en la Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB) debe ser una actividad constante, a fin de que la Inteligencia buscada sea producto de las necesidades inmediatas y futuras de modo que debe reflejen en todo momento los mas recientes cambios de situación y, que respondan al interés de los usuarios, por ser ellos, quienes deben de tomar las decisiones. 31
  32. 32. d. Para materializar la OEB es necesario un planeamiento detallado y completo, que se logra como resultado de aplicar un proceso analítico-sintético a las necesidades de información o Inteligencia, debiendo mantenerse constantemente al día éste planeamiento para eliminar la duplicidad de esfuerzo y lograr que los Órganos sean empleados eficientemente; evitándose de esta forma la improvisación., que en el ámbito de Inteligencia pueden tener repercusiones peligrosa o riesgosamente impredecibles. e. La Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB), no debe dar la impresión de que sólo el más alto escalón es responsable de determinar la orientación del esfuerzo de búsqueda, cabe hacer la aclaración que ésta, también, debe responder: (1) Al pedido del Jefe (2) A la iniciativa de los analistas, especializados (3) A la simple observación de los Agentes que deben estar capacitados para comprender el uso que se le irá dando al productos de sus esfuerzos, para observar los vacíos que deben ser llenados y continuar sus actividades de búsqueda, en la seguridad de no haber abandonado el problema sustantivo que los ocupa, que deben realizar una auto- orientación, particularmente cuando están alejados del Órgano central, sobre todo cuando operan en la búsqueda de informaciones para producir Inteligencia Estratégica, y (4) A la demanda de los propios usuarios. f. Los Órganos de Inteligencia y particularmente los Órganos de Búsqueda, sienten la necesidad de ser permanentemente orientados y guiados, antes y durante su empleo. g. En suma, la OEB como dirección o guía permitirá anticiparse a las necesidades de información y/o Inteligencia, con el fin de encaminar las actividades de los Órganos de Búsqueda, encargados de satisfacerlas y por ello, demandará la determinación de objetivos concretos, así como también precisar que se desea y que se espera de aquellos Órganos, a fin de evitar que los mismos cumplan un desempeño rutinario, contrario a la fluidez y a la iniciativa dinámica tan propias en ésta actividad de Inteligencia. 37. ACTIVIDADES (GRAFICO 2) El planeamiento de la Orientación del Esfuerzo de Búsqueda, comprende las siguientes actividades, que se encuentran materializadas en el documento que se denomina "HOJA DE TRABAJO DE BUSQUEDA" (HTB), que constituye una ayuda importante para la conducción y supervisión de las actividades de orientación y búsqueda. (Anexo 2) 32
  33. 33.  Determinación de la prioridad de las necesidades de Información ó Inteligencia  Análisis de los EEI y determinación de las Indicaciones  Determinación de las bases para órdenes y pedidos  Determinación de los Órganos de Búsqueda  Emisión de las Ordenes de Búsqueda y Pedidos de Información  Coordinación y supervisión permanentes a. Determinación de la prioridad de las necesidades de información o Inteligencia. Frente a una misión el Comandante y su Estado Mayor, requieren de la Inteligencia e información necesarias relativas a las características de la jurisdicción o terreno en que se va a operar; la naturaleza, actitud, magnitud y ubicación de los grupos por enfrentar, hechos o actividades que se produzcan, etc. de manera que puedan tener un elemento de juicio que les permita determinar la influencia de éstos factores, sobre las formas de acción propias y poder llegar a así a las decisiones oportunas y correctas. Se establecen de acuerdo a la Apreciación de Situación. No toda la Inteligencia requerida tiene la misma importancia y urgencia, para la adopción de las resoluciones pertinentes; para ello es necesario el establecimiento de un orden de prioridad, que fijan un orden o secuencia en que se deben realizar las operaciones de búsqueda de informaciones, porque normalmente, las necesidades de Inteligencia son de una magnitud que excede la capacidad y posibilidades de los Órganos de Búsqueda no les permite atender todas a la vez, y además porque el planeamiento de una operación puede exigir la obtención gradual de las informaciones. En la determinación de la prioridad se distinguen: (1) Los Elementos Esenciales de Información (EEI) Son los requerimientos o necesidades fundamentales y prioritarias de Inteligencia, cuya solución, por su importancia y urgencia, son determinantes para arribar a una adecuada decisión o para el cumplimiento de una misión específica. 33
  34. 34. Los EEI tienen las siguientes características: • Tienen la mas alta prioridad • No constituyen un rol o una lista fija • Son elementos básicos para operar • Cambian de acuerdo a las circunstancias • Se cancelan cuando son respondidos, se reformulan o se formulan otros • No se difunden fuera del Órgano, ya que son las herramientas básicas para quien los concibe y opera • Notifica a los Organos de búsqueda de lo que se necesita • Atrae la atención del Comandante y su Estado Mayor sobre las incógnitas, cuya resolución es básica para el cumplimiento de la misión. • Son menores en cantidad que las ONIs • Los EEI y las ONIs se expresan en forma de pregunta concreta • Constituyen la Base para la formulación del Plan de Búsqueda • No tienen modelo establecido para su formulación (2) Las Otras Necesidades de Información (ONIS) Son los requerimientos de carácter permanente y complementarios, que se requieren para el cumplimiento de las otras funciones del Órgano de Inteligencia o la misión de la Unidad. (3) Tanto los EEI como las ONIs, son semejantes por que ambos representan necesidades de información o Inteligencia; ergo, constituyen el total de la Inteligencia requerida y sirven de base para la elaboración de la Hoja de Trabajo de Búsqueda (HTB); debiendo de formularse en lenguaje claro, conciso y simple. 34
  35. 35. b. Análisis de los EEI y determinación de las Indicaciones (1) El responsable del Órgano de Inteligencia será el encargado de analizar los EEI, para desagregar las indicaciones, indicativos o indicios, que servirán para responder los EEI. Se puede recurrir al Archivo de Inteligencia, para obtener los antecedentes necesarios que permitan o ayuden a establecer los indicativos o indicaciones, que servirán de derrotero para responder los EEI.. (2) Una Indicación, es cualquier evidencia positiva o negativa, o cualquier característica del ambiente, que oriente a confirmar o desvirtuar algún hecho, fenómeno, situación, conducta, posibilidad o vulnerabilidad del enemigo u adversario o alguna situación futura respecto al ambiente, que se encuentren planteados como problema de Inteligencia en un EEI u ONI. (3) Las indicaciones se determinan mediante el análisis de los EEI y las ONI, definen posibles respuestas teniendo como base el conocimiento integral del enemigo o adversario, de sus actividades reveladoras, de sus políticas y estrategias; así como de sus formas de acción que puede realizar, como las posibilidades más inminentes que debe efectuar dicho adversario, si se dispusiera a realizar alguna acción. . (4) En conclusión, los Indicativos o Indicaciones se refieren a las actividades o conjunto de circunstancias o hechos comunes al problema, que tienen un ordenamiento lógico y una estrecha relación vinculante con los EEI, definiendo posibles respuestas y sobre todo por que orientan o determinan la selección de los Órganos de Búsqueda, que están en capacidad de responderlos. c. Determinación de las bases para las ordenes y pedidos Las bases son informaciones especificas para solicitar en relación con cada indicación. d. Determinación de los Organos de Búsqueda Los Organos a los cuales se les va a ordenar la búsqueda o a pedir informaciones, deben de ser seleccionados de acuerdo a sus posibilidades y ubicación. En ésta actividad la coordinación es básica, la cual dosificará intensidad, tiempo y urgencia, en función de las necesidades de Inteligencia y sus respectivas prioridades. La coordinación evitará la dispersión de esfuerzos y el empleo extemporáneo de los Órganos de Búsqueda. 35
  36. 36. e. Emisión de las Ordenes de Búsqueda (ODB) y Pedidos de Información (PDI). Las Ordenes y Pedidos de Información, como su nombre lo indica, son requerimientos de información específica que se solicitan a los Órganos encargados de proporcionarlos, y se formulan en base a la Hoja de Trabajo de Búsqueda. El contenido de éstos documentos presenta al Órgano que los recibe un antecedente sobre el asunto del cual se requiere información y una lista de las preguntas necesarias para obtener respuesta a los EEI y a los ONIs. Los Órganos de Búsqueda no deben circunscribirse o dar respuesta únicamente a los puntos específicamente mencionados en las Ordenes de Búsqueda o Pedidos de Información, sino de toda aquella información pertinente al Asunto que posean o hayan logrado obtener sobre el problema, hecho o la situación que se demanda. Sin embargo, esto no quiere decir que los Órganos de Búsqueda de un Sistema de Inteligencia, permanezcan en espera de un pedido para hacer conocer a sus Órganos componentes, las informaciones que posean o hayan logrado obtener, sino que debe mantenerse un flujo de información permanente y en todas las direcciones, sobre todo aquello que se relaciona con el cumplimiento de la misión específica. (1) Orden de Búsqueda (ODB) Es una disposición o requerimiento mediante la cual se acciona a los Organos de Búsqueda, que dependen de quien la emite, en éste caso a los escalones subalternos o Agentes propios. (Anexo 3) (2) Pedido de Información (PDI) Es una solicitud que se hace a cualquier Organo de Inteligencia, que no depende de quien hace el pedido, como a los escalones colaterales o superiores; así como a cualquier dependencia, aún que no pertenezca al Sistema de Inteligencia Nacional, (SINA) para que proporcione una determinada información. (Anexo 4) (3) Las Ordenes de Búsqueda y los Pedidos de Información se basan en las Indicaciones e Informaciones específicas, por buscar; asimismo deben de consignarse los plazos relativos que tienen los Órganos de búsqueda para responder a lo que se le solicita. 36
  37. 37. (4) Los pedidos de Información y las Órdenes de Búsqueda, reorientan el Esfuerzo de Búsqueda, ya encaminan las acciones de explotación de las fuentes de los objetivos de Inteligencia predeterminados, excitando la búsqueda de informaciones de las fuentes internas. (5) En síntesis la OEB se encamina a sistematizar la explotación de las fuentes externas. f. Coordinación y Supervisión Permanente. Consiste en el seguimiento de la labor de los Organos de Búsqueda, incluyendo el análisis de los resultados parciales o finales logrados por los mismos. De ésta manera se podrán hacer los reajustes necesarios. La Coordinación y Supervisión es responsabilidad del titular del Organo de Inteligencia, quien debe controlar permanentemente el rendimiento de los Órganos de Búsqueda, estimulando sus esfuerzos. Del análisis de la situación y de la información recibida se reorienta la Orientación del Esfuerzo de Búsqueda. 37
  38. 38. SECCION 6 LA BUSQUEDA DE LAS INFORMACIONES 38. DEFINICION a. Esta fase del Ciclo se inicia cuando los Órganos de Búsqueda, encargados de la obtención de las informaciones reciben las Ordenes de Búsqueda y Pedidos de Información, y se define como el conjunto de actividades de planeamiento y ejecución, destinadas a la explotación sistemática y ordenada de las Fuentes de Información, haciendo un empleo eficaz de los Órganos de Búsqueda disponibles, y el envío de las informaciones obtenidas al Órgano de procesamiento. b. En la Búsqueda de Informaciones, se deben de planificar al mínimo detalle y con extrema seguridad el conjunto de actividades u operaciones de obtención de las informaciones de las fuentes respectivas; debido a que para su concretización se deberá contactar, aproximar y penetrar al enemigo o adversario, quien no debe sospechar ni mucho menos detectar o identificar nuestro esfuerzo de búsqueda. Caso contrario se demostraría la ineficacia e incompetencia de un Órgano de Inteligencia. c. El Objetivo final de la Búsqueda de Informaciones, es obtener la mayor cantidad de informaciones de las Fuentes de Información, y efectuando una rápida transmisión de las informaciones obtenidas, a fin de que el Órgano de Procesamiento, tenga los insumos necesarios para producir Inteligencia en forma completa y oportuna. d. La búsqueda en el campo de la Inteligencia Estratégica, abarcará normalmente, un número mayor de Órganos más heterogéneos y de mayor nivel tecnológico-profesional, que las que se emplearán en la Inteligencia Táctica; los Órganos de ésta última servirán a la primera. e. La búsqueda de Informaciones debe tener las siguientes características: (1) Previsión La búsqueda debe, en lo posible, anticiparse a los acontecimientos; para ello, se debe tener planear oportuna y detalladamente las acciones de búsqueda, explotando sobre el mismo asunto, varios órganos y fuentes. (2) Permanencia La necesidad de disponer de Inteligencia en todo momento 38
  39. 39. impone un esfuerzo continuo en la búsqueda de informaciones. (3) Dinámica La búsqueda debe realizarse con iniciativa y en forma decidida en función de la dinámica de los acontecimientos. (4) Secreto Es necesario que no se conozca el esfuerzo de búsqueda de información sensible o clasificada, para evitar interferencia en la explotación de las fuentes. 39. FUNDAMENTOS DE LA BUSQUEDA La Búsqueda, es una función permanente, dinámica, previsora y eminentemente ofensiva, por lo que está sujeta a los siguientes fundamentos: a. Máxima explotación de las fuentes disponibles Los Órganos de Búsqueda realizan la explotación sistemática e integral de las fuentes de información, para lograr una eficiente corriente de información hacia el Órgano Central. b. Creación y explotación de nuevas fuentes. De acuerdo a las necesidades de Inteligencia, y a la situación del ambiente operativo, lo cual constituye un objetivo operativo permanente de los Órganos de Búsqueda. c. Evaluación Primaria Los Órganos de Búsqueda por estar en contacto permanente con las Fuentes de información, y por conocer el procedimiento de obtención empleado están en condiciones de pronunciarse sobre el grado de credibilidad de éstos y en cierto modo sobre la exactitud (precisión, regularidad y escrupulosidad) de las informaciones. Esta evaluación constituye una ayuda para los Órganos de Procesamiento y permite mantener el secreto de la fuente, el Órgano y el procedimiento empleado para la obtención. d. Distribución oportuna al Órgano de procesamiento Las informaciones deben ir directamente y sin modificar su naturaleza del Órgano de Búsqueda al Órgano de Procesamiento, afín de que la producción de Inteligencia sea oportuna. En éste paso debe existir una máxima delegación de autoridad en provecho 39
  40. 40. de la oportunidad. Es recomendable que cada elemento de búsqueda envíe la información obtenida directamente al Órgano de Procesamiento cuando se encuentren incluidos en la misma Organización Central o se remiten por el Canal de Inteligencia, cuando los Órganos de Procesamiento funcionan en otros locales o ciudades. 40. FUENTES DE INFORMACION a. Definición Fuentes de Información, es toda persona, documento, comunicación, actividad o evento de cualquier naturaleza, local, infraestructura, material, equipo, objeto, accidente o fenómeno del ambiente natural de la cual se obtienen informaciones. b. Clasificación (1) Por el grado de dificultad de su explotación (a) Fuente Abierta Aquella en la que el adversario no hace ningún esfuerzo por ocultarlas y se encuentran a la libre disposición de los Órganos de búsqueda, ya que no ofrecen información clasificada.- Ej. Diarios, revistas, boletines informativos, emisiones de radio o tv., actividades públicas, etc. (b) Fuente Cerrada ó Secreta Es aquella que se explota de manera encubierta, sin el conocimiento y contra la voluntad del adversario, sobre las cuales se han establecido estrictas medidas de Contrainteligencia, protección y seguridad, debido a que contienen información clasificada. Por ende, su explotación es muy difícil, costosa, y riesgosa; lo que relieva la importancia de las informaciones obtenidas de éstas fuentes. Ej. Planes de operaciones, planes de desarrollo, etc. En términos generales que las informaciones que obtiene un Servicio de Inteligencia, se reparten en la proporción siguiente: * 90% de Fuente Abierta y * 10% de Fuente Cerrada o Secreta 40
  41. 41. (2) Por el grado de Procesamiento en que se explotan (a) Fuente Primaria Es aquella de la que se obtiene información sin ningún procesamiento; es decir en su forma y contenido original, sin modificación. Ej. Fotografías, grabaciones, declaraciones de informantes y colaboradores, observaciones directas. (b) Fuente Secundaria Es aquella de la que se obtienen informaciones parcialmente procesadas. Ejm. Editoriales de los diarios, estudios, análisis, comentarios, etc. que tengan una interpretación por parte de sus autores o propaladores. (3) Por la perioricidad en que se obtienen (a) Fuentes Regulares Es la que proporciona informaciones en forma regular y/o constante. Ej. La prensa es una expresión clásica de este tipo de fuentes. (b) Fuentes Ocasionales Es la que proporcionan informaciones o por una sóla vez o esporádicamente. Recaerá en éste tipo la mayoría de fuentes secretas; ya que la Contrainteligencia del adversario las preserva y procurará evitar su acceso. Estas informaciones tienen un valor excepcional, pero será más difícil su evaluación, ya que el propio adversario puede difundir informaciones falsa, como maniobra de engaño. c. Las Principales Fuentes de Información (1) El Personal Esta fuente está constituida por cualquier persona natural, nacional o extranjera de la que se obtiene informaciones de interés para el Órgano de Inteligencia. (2) La Documentación Esta fuente está conformada por cualquier documento escrito, radiado, televisado, filmado, grabado en forma de 41
  42. 42. imágenes, fotografía, mapas, cartas, gráficos, de los que se obtiene informaciones de interés para el Organo de Inteligencia. (3) La transmisión técnica de información Esta fuente está constituida por cualquier transmisión de los sistemas de comunicaciones, realizada empleando los medios técnicos de las telecomunicaciones, como el teléfono, telégrafo, teletipo o teleimpresor, telex, telefaccimil (fax, telefax, etc), la radio, la televisión, etc; como de la telemática -unión de los medios de telecomunicaciones con medios informáticos -, como los sistemas de información en línea, el videotex (base de datos, teléfono y televisor), teletext, televisión por cable. (4) Las actividades Esta fuente está constituida por el conjunto de las acciones de personas u organizaciones, nacionales o extranjeras, de la que se pueden obtener informaciones, relevantes para los Órganos de búsqueda. (5) El material y equipo Esta fuente está conformada por aquellos bienes materiales, creados o producidos por el hombre, de lo que obtenemos informaciones importantes para nuestros fines. (6) La infraestructura Esta fuente está constituida por aquellos bienes materiales construidos por el hombre con carácter fijo, como base física para la realización de las actividades de desarrollo y defensa de una institución o país. (7) El ambiente natural Esta fuente comprende los bienes o recursos, accidentes y fenómenos naturales de los que se obtiene información. 41. ORGANOS DE BUSQUEDA a. Definición Los Organos de Búsqueda, son organismos, individuos o medios técnicos, que obtienen informaciones, por explotación de las Fuentes de Información, empleando los recursos y procedimientos mas seguros y apropiados. 42
  43. 43. b. Procedimientos de Búsqueda (1) Para fuentes abiertas * Conversaciones, entrevistas, sondeos de opinión, encuestas, etc., para obtener informaciones del personal. * Examen y análisis de la documentación * Examen y análisis de los resultados de la captación de la transmisión técnica de informaciones. * Seguimiento y observación de las actividades * Observación, examen y análisis del material, equipo e infraestructura. * Observación y análisis del ambiente natural (2) Para fuentes cerradas o secretas Las informaciones de fuente secreta o cerrada se obtienen generalmente mediante Operaciones Especiales, a cargo de personal idóneo altamente especializado. 42. ACTIVIDADES (GRAFICO 3) La secuencia de las actividades que es necesario realizar para la búsqueda de las informaciones, comprende:  La selección de la (s) fuente (s) de información  La selección del (de los) Órgano (s) de búsqueda  La selección del (de los) procedimiento (s) de búsqueda  La explotación de la fuente  La clasificación de las informaciones  La evaluación sobre la pertinencia de la información  La evaluación sobre la urgencia de la explotación de la información  La evaluación de la credibilidad de la fuente y el Órgano  La evaluación primaria de la veracidad de la información 43
  44. 44.  La formulación de la Nota de Información  La distribución de la información obtenida  Archivo de las copias de las Notas de Información Téngase presente que esta secuencia constituye sólo una ayuda- memoria académica, sobre lo que normalmente debe hacerse y que, en función de cada caso, podrá ser abreviada. a. La Selección de la (s) Fuente (s) de Información Esta selección se realiza en función de las informaciones que se necesitan y el conocimiento que se tenga de las Fuentes de Información. b. Selección del (de los) Organo (s) de Búsqueda Una vez determinada la fuente (s), se selecciona (n) los Organos de Búsqueda que obtendrán la información. Al hacer esta selección se deben de considerar los siguientes factores: (1) Posibilidad Un Organo de Búsqueda, debe estar físicamente e intelectualmente capacitado y con los medios adecuados, para obtener la información deseada. (2) Adaptabilidad Las misiones de búsqueda asignadas a los Organos deben de ser compatibles con las misión y organización, que éstos cumplen normalmente; así como los medios y capacidad de que disponen. Sólo se deben emplear los Organos que sean los mas adecuados para obtener la información deseada, considerando los aspectos de economía, de personal y material. (3) Multiplicidad Para obtener información es conveniente y hasta necesario emplear mas de un Organo de Búsqueda, a fin de que la evaluación de la información sea comparada con la información recibida de otras fuentes y Organos; pero sin dejar de lado los factores de Adaptabilidad y Posibilidad. (4) Balance Se debe racionalizar en forma equitativa el trabajo de búsqueda entre los Organos disponibles. 44
  45. 45. (5) Ubicación Consiste en tener en cuenta la proximidad del Organo a la Fuente de Información. c. Selección del (de los) procedimientos de búsqueda Se realizará según la fuente sea abierta o cerrada, conforme se detalló en el Párrafo 41. b. d. Explotación de la Fuente Consiste en escoger de toda la información que puede dar la fuente, aquella que está relacionada con la misión. e. Clasificación de la Información Consiste en agrupar las informaciones en los Factores existentes. En la Inteligencia Estratégica, se consideran, los siguientes Factores y Aspectos: (1) A efectos de ir familiarizándonos con los conceptos propios de la producción de Inteligencia Estratégica, definiremos los Factores de la Inteligencia Estratégica (IE), según el Manual de IE del CCFA, como “las ramas del conocimiento en que la IE se particulariza a fin de facilitar y simplificar analíticamente su propio proceso elaboratorio” (2) En la actualidad, se consideran Factores Básicos de la IE, y son los que canalizan las informaciones a través de disciplinas específicas; y dentro de éstos se, consideran a los siguientes: Político, Sociológico, Psicológico, Transportes y Comunicaciones, Económico, Militar, Científico-Tecnológico, Policial y Geográfico. Del mismo modo, existen Factores Comunes, son aquellos que por su índole, tienen vinculación teórica aplicativa en mayor o menor grado, con cada uno de los factores básicos; y se dividen en: Biográfico, Histórico y Filosófico. (3) Cada factor de subdivide en Aspectos, que son las partes, asuntos específicos o temáticos que se encuadran dentro de cada Factor, y permiten un estudio más detallado y técnico de cada uno de ellos. Así tenemos el factor Político, tiene entre los Aspectos: Política General del Estado, Política de Izquierda, Autoridades Políticas, Poderes del Estado, etc; dentro del factor Policial, se consideran los Aspectos de Delincuencia Común, Subversión, Delincuencia organizada, Delincuencia 45
  46. 46. Nacional, Narcotráfico, Subversión, Seguridad Ciudadana, etc. A continuación se detallan tanto los Factores como los Aspectos de la Inteligencia Estratégica más usuales: (1) Político * Estructura Política - Legislación Nacional - Organización Político-Administrativa * Política General del Estado - Objetivos Nacionales - Política de Bienestar General - Política de Seguridad Nacional * Política Interna - Partidos Políticos - Grupos de interés o de presión - Situación Política * Política Externa (2) Económico * Política Económica e Intervención Estatal para el Desarrollo Económico - Legislación Económica - Entidades Económicas - Responsabilidad del Estado - Política Económica - Objetivos de la Política Económica - Acción de control y dirección económicas - Reformas Económicas - Sistema de Planificación - Previsiones Económicas * Actividad Sectorial - Sector Agropecuario - Sector Pesquería - Sector Industrial - Sector Energía - Sector Minería, etc. * Comercio - Comercio Exterior - Comercio Interior * Finanzas - Estructura Financiera - Estadística monetaria y financiera - Instrumentos de Política Monetaria 46

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