Plan distritalseguridadciudadana

PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
DE SANTIAGO DE SURCO 2007
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I. CONCEPTOS GENERALES

SEGURIDAD CIUDADANA

La Seguridad Ciudadana es una situación social, donde predomina la
sensación de confianza, entendiendosela como ausencia de riesgos y daños
a la integridad física y psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida,
la libertad y el patrimonio ciudadano.

Según la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
se entiende por Seguridad Ciudadana a “ la acción integrada que desarrolla
el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica
de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención
de la comisión de delitos y faltas”

Actualmente, el tema de Seguridad Ciudadana es uno de los principales
clamores de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de opinión
pública sobre los pedidos a sus autoridades, (Ver Cuadro No 01) por existir
una altísima sensación de inseguridad por el incremento alarmante de la
delincuencia común, el cual debe ser controlado y reducido hasta niveles
tolerables; al no ser posible eliminarlo dada su naturaleza .

Cuadro No 01
¿Cuáles son los 03 Principales problemas del País?

Lima Arequipa Cusco Huamanga Iquitos Trujillo
% % % % % %

Desempleo 85 92 84 85 85 84
Delincuencia 50 46 37 40 33 59
Pobreza 35 33 34 37 42 38
Corrupción 30 41 37 37 32 31
Consumo de Drogas 34 16 19 15 25 30
Educación inadecuada 17 21 22 22 19 15
Salud Pública deficiente 5 4 6 6 7 5
BASE 7011 692 650 597 650 700

FUENTE : Apoyo Opinión y Mercado, Noviembre 2005

INSEGURIDAD CIUDADANA

La Percepción de inseguridad ciudadana es una sensación de carácter
psicológico vinculada a un sentimiento de vulnerabilidad ante la posibilidad
de ser víctima de un acto delincuencial. La persona no ha sido directamente
victimado, sino que lo cree por contagio colectivo.

COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SANTIAGO DE SURCO
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Entre los peruanos, especialmente entre los limeños, existe una altísima
percepción de inseguridad causada principalmente por la delincuencia
común, la gente se siente desprotegida, y percibe la delincuencia en
constante crecimiento y como una amenaza para su vida cotidiana. La
empresa encuestadora Apoyo, Opinión y Mercado SA realizó una encuesta
sobre la percepción de inseguridad de los limeños (Ver Cuadro No 02),
obteniendo como resultado que el 87% de los limeños se siente inseguro.
Además, la percepción de inseguridad ciudadana se caracteriza por
distorsionar la información real; como ejemplo se podría citar las famosas
bolas como “ me han dicho que por ahí roban mucho”, o “por mi zona roban
todos los días”, estos comentarios de los propios ciudadanos genera un
estado de inseguridad ciudadana colectivo. La Universidad de Lima,
también realizó otra encuesta, obteniendo como resultado que el 88% de los
limeños consideraba que en Lima habia aumentado la delincuencia, y
contradictoriamente el 64% refirió que no había sido víctima de robo en ese
periodo.

Cuadro No 02
Percepción de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana

Encuesta sobre la sensación de seguridad en la ciudad de Lima
¿Se siente seguro o inseguro en la zona donde ¿Se siente seguro o inseguro cuando sale a la
vive? calle?
No precisa
2% No precisa
Seguro 2%
52% Seguro
23%
Inseguro
Inseguro 75%
46%

¿Se siente seguro o inseguro cuando está en su ¿Piensa Ud. Que la ciudad de Lima es segura o
casa? insegura?
No precisa
2% No precisa Segura
4% 9%
Inseguro
28% Seguro
70%
Insegura
87%

FUENTE : Apoyo y Opinión Mercado S.A, Mayo 2006

A todo esto, habría que sumarle la desinformación y el sensacionalismo de
los medios de comunicación en sus titulares ...”ola de secuestros en Surco”
y solo hubo un intento de secuestro en ese periodo, “limeños indefensos
ante ola de robos”, etc; mientras que muchas veces las estadísticas
demuestran lo contrario a situaciones no tan criticas. Sin embargo, según
fuentes policiales, sólo el tercio de los ciudadanos denuncian un delito; es
decir las 2/3 no denuncian. Esta cifra negra perturba y distoriona las
estadísticas oficiales sobre victimización y delitos reales.

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Entre las principales razones por la cual un ciudadano no denuncia un delito
están :

- El temor a la venganza del agresor,
- La inacción de la Policía y el Sistema judicial, y
- Los resultados desalentadores del sistema carcelario.

Para el Sociólogo Carlos Basombrío Iglesias del IDL (Instituto de Defensa
Legal) la inseguridad ciudadana es agudizada por el entorno de las
llamadas conductas “antisociales” que lo favorecen (consumo de drogas,
consumo excesivo de alcohol, prostitución, pandillaje juvenil, etc). En
Santiago de Surco, se puede apreciar que las intervenciones de Serenazgo
en otras manifestaciones de violencia se han incrementado en el I Trimestre
del presente año (Ver Cuadro No 03)

Cuadro No 03
Intervenciones en otras manifestaciones de violencia
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Intervenciones por pandillaje Intervenciones por Consumo de
bebidas alcohólicas en la calle
193
164
1232
1065
85 819

ENE FEB MAR ENE FEB MAR

Intervenc iones por Violenc ia
familiar
79 80
56

E NE FEB MAR

Pero una gran dosis de esta percepción de inseguridad lo da el mal estado
del ornato de las ciudades, como lo establece el Principio de “Broken
Windows” o “Ventanas rotas” que afirma que el mal estado de las pistas y
veredas, la poca iluminación, el estado deprimente en general de las casas
son factores que condicionan el entorno social y lo hacen vulnerable a la
delincuencia.

El Ornato, puede favorecer y convertir a una zona en un ambiente favorable
para la delincuencia. De esta manera, el Ornato es uno de las 03

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condiciones que tiene que darse para que se realice un acto delictivo, como
a continuación se detalla.

ACTOS DELICTIVOS

Para que se consuma un acto delictivo, deben existir en forma conjunta 03
elementos :

- Un Autor motivado
- Una víctima potencial, y
- Un espacio favorable

Es decir, un autor motivado (delincuente) que analiza el riesgo y el
beneficio de efectuar un robo, si ve difícil efectuar el robo no lo hará en ese
momento; por otro lado debe existir una víctima potencial (ciudadano, local
comercial, casa, auto, etc) generalmente buscan robar a una persona o un
bien que se encuentre descuidado o desprotegido; y el tercer factor, no
menos importante que los otros dos, es el espacio con características
favorables para el delito, es decir zonas inseguras, donde no existe ningún
tipo de vigilancia, no existe iluminación, y no hay un adecuado ornato. (Ver
Gráfico No 01)

Gráfico No 01
Elementos para la consumación de un acto delictivo

AUTOR
MOTIVADO
(Analiza RIESGO vs
RECOMPENSA)

DELITO

VICTIMA AMBIENTE
POTENCIAL PROPICIO
(Analiza Vulnerabilidad) (Analiza Vigilancia, Ornato,
etc)

Cabe mencionar que las características de los delincuentes en el distrito de
Santiago de Surco son distintas, por ejemplo los arrebatadores de carteras y
celulares por los sectores 1 y 2 son habitantes de la misma zona; por otro
lado los arrebatadores por otros sectores lo hacen en vehículos y con
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armas de fuego y son de otros distritos, así como tambien lo son los
secuestradores o los que roban los vehículos. Un problema relativamente
reciente y que está en aumento y ocasionando muchos daños materiales es
el pandillaje juvenil, el cual se da principalmente en los sectores 1 y 2.

Existen pandillas en las Urbanizaciones de Santiago de Surco y los
enfrentamientos de estas pandillas se realizan dentro del distrito, pero el
problema se esta extendiendo al enfrentamiento con pandillas de otros
distritos como Chorrillos, San Juan de Miraflores, Villa El Salvador y Comas.

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II. DIAGNOSTICO GENERAL DEL DISTRITO

A. FACTOR GEOGRAFICO

El distrito de Santiago de Surco tiene una extensión de 45Km2, se ubica en
el centro occidental del departamento de Lima y sus coordenadas
geográficas son las siguientes :

Altitud : varía de 68 m.s.n.m hasta 440 m.s.n.m en el Cerro San
Francisco
Latitud : 12 08’ 36”
Longitud : 77 00’ 13”

El distrito de Santiago de Surco tiene como límites, los siguientes distritos :

Por el Norte : Limita con los distritos de Ate y La Molina
Por el Este : Limita con los distritos de La Molina, Villa María
del Triunfo y San Juan de Miraflores
Por el Sur Oeste : Limita con el distrito de Chorrillos
Por el Oeste : Limita con los distritos de Barranco y Miraflores
Por el Nor Oeste : Limita con los distritos de Surquillo y San Borja

Gráfico No 02
Mapa del Distrito de Santiago de Surco

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B. FACTOR DEMOGRAFICO y SOCIOECONOMICO

El distrito posee una superficie de aproximadamente 45 Km2, con una
población de aproximadamente 403,700 habitantes, teniendo una densidad
poblacional de 8,971 habitantes / Km2.

La distribución de la población según el sector es la siguiente :

Densidad
Sector Extensión
Población Poblacional
aproximada (Km2)
(Hab/Km2)
Sector 1 4.69 54,718 11,666
Sector 2 6.90 83,711 12,132
Sector 3 2.17 34,644 15,965
Sector 4 1.06 10,365 9,778
Sector 5 2.72 27,246 10,017
Sector 6 1.84 19,388 10,537
Sector 7 7.11 30,946 4,352
Sector 8 7.27 26,981 3,711
Sector 9 11.47 115,701 10,087
45.23 403,700

FUENTE : Compendio Estadístico Municipal, 2005

La evolución de la población en el distrito de Santiago de Surco se muestra
en el siguiente cuadro. Cabe señalar que estas cifras no incluyen a la
población del sector 09.y parte del Sector 2.

Cuadro No 04
Evolución de la población de Santiago de Surco 2000-2005

270,000

260,000 263,236

257,438
250,000
251,648
240,000 245,835 272,690
230,000 239,966

220,000

210,000

200,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005

FUENTE : Censo Nacional del INEI 2005

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SITUACION SOCIO ECONOMICA

En el distrito de Santiago de Surco se puede apreciar todos los estratos
sociales, en los diferentes sectores del distrito. Existe una población de nivel
socioeconómico muy alto, así como de niveles socioeconómicos muy bajos
como los Asentamientos humanos.

La distribución porcentual de la población surcana por estratos
socioeconómicos es :
- Clase ALTA : 34.4%
- Clase MEDIA ALTA : 35.3%
- Clase MEDIA : 12.9%
- Clase MEDIA BAJA : 9.2%
- Clase BAJA : 6.5%
- Clase MUY BAJA : 1.7%

La concentración de los distintos niveles socioeconómicos de la población
surcana en los sectores del distrito se muestran en el Gráfico No 03.

Gráfico No 03
Plano Estratificado de Santiago de Surco según
niveles socioeconómicos

LA MOLINA

7 VILLA MARIA
DEL TRIUNFO

SAN JUAN DE MIRAFLORES
8
6
3 9
ATE SAN BORJA
ESTR ATO % POBL. 5
AL T O 3 4 .4 4
M E D IO AL T O 3 5 .2 9 2
M E D IO 1 2 .9 5
SURQUILLO
1
M E D IO B AJ O 9 .1 5
B AJ O 6 .4 8 MIRAFLORES CHORRILLOS
OTROS 1 .7 3

TOTAL 100 BARRANCO

FUENTE : Plano Estratificado de Santiago de Surco, INEI 1994

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C. RELACION POLICIA-POBLACION

Cantidad de personal para la Seguridad Ciudadana

Personal policial

Comisaría Comisaría Comisaría Comisaría M.
Surco Monterrico Chacarilla (*) Pumacahua (*)
A Pie 13 18 09 0
Motorizados 46 20 205 04
En Comisaría 71 66 43 40
Total 130 104 257 44

(*) Cabe señalar que los datos de efectivos policiales de las Comisarías
de Chacarilla y Mateo Pumacahua son datos de la distrital, es decir el
personal policía es distribuido entre los distritos asignados a la Distrial.
(Ver Gráfico No 04)

Gráfico No 04
Distritalización de la PNP

DISTRITALIZACION DE LA PNP

COMISARIA
MONTERRICO
(Distrital Surco)

COMISARIA COMISARIA MATEO
CHACARILLA PUMACAHUA
(Distrital San Borja) (Distrital Chorrillos)
COMISARIA SURCO
(Distrital Barranco-
Surco)

La Comisaría de Chacarilla pertenece a la Distrital de San Borja y está
encargada del patrullaje en Chacarilla (Surco) y en el distrito de
SanBorja.

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La Comisaría de Mateo Pumacahua pertenece a la Distrital de Chorrillos
y está encargada del patrullaje en Mateo Pumacahua (Surco) y en el
distrito de Chorrillos.

La Comisaría de Surco pertenece a la Distrital de Barranco - Surco y
está encargada del patrullaje en los Sectores 1, 2, 3 y 4 (Surco) y en el
distrito de Barranco.

Personal de la Gerencia de Seguridad Ciudadana

- Servicio Policial individualizado : 35 efectivos

1er Turno 2do Turno 3er Turno
(07:00 a 15:00) (15:00 a 23:00) (23:00 a 07:00)
10 15 10

- Personal de Serenos : 366 efectivos

El personal de serenos se encuentra distribuido en 03 turnos de 08
horas. Es decir, aproximadamente se dispone de 122 serenos por turno.

Efectivos de Serenazgo por Km2 : 122/45 = 2.8 Serenos /Km2

Efectivos de Serenazgo por 100,000 hab : 122/100,000 = 30 Serenos
/100 mil hab.

D. POTENCIALIDAD PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. Policía Nacional

a. Comisarías

En el distrito de Surco tienen jurisdicción cuatro (04) comisarías:

Comisaría de Surco (Jurisdicción : Sectores 1, 2, 3 y 4 y Barranco)
Comisaría de Monterrico (Jurisdicción : Sectores 7 y 8)
Comisaría de Chacarilla (Jurisdicción : Sectores 5 y 6 y San Borja)
Comisaría de Mateo Pumacahua (Jurisdicción : Sector 9 y Chorrillos)

b. Cantidad total de efectivos policiales de servicio para la seguridad
ciudadana.

Surco Monterrico Chacarilla Pumacahua

Efectivos 130 104 257 44

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c. Numero de vehículos policiales para la seguridad ciudadana.

Surco Monterrico Chacarilla Pumacahua
Patrulleros
06 06 15 02
Motos 34 08 51 01

d. Plan Telaraña

El Plan Telaraña es un Sistema operativo de patrullaje motorizado,
diseñado por el Ministerio del Interior y la Policía Nacional en alianza
con los gobiernos locales; con la finalidad de incrementar la
presencia policial en las calles, aumentar la cobertura de patrullaje, y
prevenir los actos delictivos.

Concepto de la Operación

Los Comisarios establecerán la correspondiente estructura
orgánica de los escuadrones de patrullaje motorizado,
asignando la responsabilidad de este personal, medios y
vehículos a un oficial que será el encargado de organizar los
servicios integrales así como controlar y supervisar los
mismos.

Los Comandos Operativos (DIVPOLMET CENTRO Y SUR, Y
DIVEME) dispondrán la formulación de la respectiva
Apreciación Situacional (A/S) en la jurisdicción policial de cada
una de las Comisarías de los distritos anteriormente
mencionados; a fin de determinar los lugares de alta, mediana
y baja incidencia delictiva, teniendo en cuenta los tipos de
delitos, horarios, modalidades, etc.

El Comisario, estará a cargo de la Central de Operaciones
(Base) de las unidades motorizadas (motocicletas),
disponiendo el servicio de patrullaje por cuadrantes en
SISTEMA DE TELARAÑA enmarcados dentro del área de
patrullaje de una unidad móvil mayor (patrullero), contando
con el apoyo de las unidades del Escuadrón de Emergencias y
la Unidad de las Aguilas Negras (Bancos) que se encuentran
en sus respectivas zonas de patrullaje, para el apoyo
respectivo manteniendo comunicación con la Comisaría,

El patrullaje motorizado en motocicleta estará orientado a
ejecutar tareas de prevención y asumir presencia policial en
lugares donde exista mayor índice delictivo en sus diversas
modalidades dentro de sus respectivas jurisdicciones teniendo

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en cuenta la incidencia delictiva, efectivos policiales
disponibles y características de las zonas de patrullaje.

Durante los desplazamientos del escuadrón de motocicletas
denotarán una presencia policial visible, a fin de que sean
observados por la colectividad y sean requeridos para algún
auxilio e intervención, desarrollando una actividad preactiva
frente a la ciudadanía.

2. Municipio

a. Gerencia de Seguridad Ciudadana

La Gerencia de Seguridad Ciudadana es el órgano municipal
encargada de la seguridad ciudadana en apoyo a la Policía Nacional
del Perú para combatir la delincuencia en el distrito, realizando
acciones preventivas y disuasivas. Su misión es la de “contribuir a
mejorar la calidad de vida de los vecinos, brindándoles un servicio de
seguridad ciudadana eficaz y eficiente”.
Para el cumplimiento de su misión, la Gerencia de Seguridad
Ciudadana cuenta con los siguientes recursos:

Recursos Humanos
El personal operativo de la Gerencia de Seguridad Ciudadana es de
397 personas, entre personal operativo y administrativo, de las
cuales el 96% es personal operativo:

Unidades móviles
La Gerencia de Seguridad Ciudadana dispone de 97 unidades
motorizadas asignadas para la seguridad ciudadana de acuerdo al
siguiente cuadro:

TIPO DE UNIDAD MOVIL CANTIDAD

AUTOMOVILES 15
CAMIONETAS 30
MINI VAN 02
AMBULANCIAS 01
MOTOCICLETAS 48

Centro de Control de Operaciones (CCO)
La Gerencia de Seguridad Ciudadana dispone de un moderno centro
de control de operaciones, equipado con tecnología de punta : Este
Centro cuenta con 10 Cámaras de vigilancia, GPS (Global

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Positioning System) para ubicar a las unidades móviles en un plano
digital en tiempo real. Tiene la capacidad operativa de atender más
de 300 llamadas diarias y operar a más de 100 unidades

b. Actividades de proyección social que realiza la Municipalidad.
Las actividades de proyección social que desarrolla la Municipalidad
son múltiples, entre las principales actividades se pueden
mencionar:

− Programas Culturales, de educación, turismo, recreación y
deportes
− Programa del Vaso de leche
− Programa Linterna Verde para Jóvenes en riesgo
− Programas de atención médica para personas de bajos recursos
− Programas de atención al niño
− Programas de Organizaciones de Bases, entre otros

3. Sector Justicia

a. Juzgados de Instrucción
En el Distrito de Santiago de Surco el Poder Judicial no tiene
instalado ningún Juzgado de Instrucción.

b. Juzgados de Paz
Existen cuatro (04) Juzgados de Paz, ubicados en Av. Surco Nº 644
(2do Piso). Urb. Los Rosales - Surco

c. Fiscalías
En el Distrito de Santiago de Surco no se dispone de dependencias
del Ministerio Publico

4. Gobierno Interior

Las autoridades políticas del distrito están conformadas por:

Gobernador : 01
Teniente Gobernadores : 13

5. Sector Educación
En el distrito existen 242 centros educativos y más de 50,000 alumnos

− Colegios iniciales (estatales y particulares) : 114

− Colegios inicial -primaria (estatales y particulares) : 28

− Colegios inicial-primaria y secundaria : 65

19

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− Colegio primaria : 6

− Colegio Primaria y Secundaria : 18

− Colegio Secundaria : 2

− Centros de Educación especiales : 9

− Número total de estudiantes : 56,333

Fuente : Compendio Estadístico Municipal, 2005

6. Sector Salud

a. Hospitales
En el Distrito de Surco no se dispone de ningún hospital del Sector
Salud.

b. Policlínicos, Postas médicas y Centro de Salud

− Policlínico ESSALUD
Av. Los Próceres Cdra 3 – Urb. Los Próceres

− Posta Medica de la MUNICIPALIDAD DE SURCO
Psje. Saenz Peña - Plaza de armas de Santiago de Surco

− Centro de salud “ San Pedrito”
Parque industrial San Pedrito, Calle Camino Real, Cuadra 2

− Centro de salud “ Los Viñedos “
Losa Deportiva de la Urb. Los Viñedos.

− Centro de salud “ Delicias de Villa “
AAHH Delicias de Villa Mz B-9

7. Comunidad organizada para la Seguridad Ciudadana

Cuadrantes Juntas vecinales de
Sector
organizados Seguridad Ciudadana
1 14 27
2 18 35
3 07 09
4 04 04
5 06 06
6 01 01
7 10 19
8 08 14
9 01 01

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________________________________________________________________________________________

E. SITUACION DELINCUENCIAL

La incidencia de la delincuencia menor : robos, pandillaje, prostitución
clandestina, etc es un flagelo social que afecta a todos los estratos sociales
del distrito, pero se encuentran en algunos casos focalizados en
determinadas zonas. Esta actividad se manifiesta en diferentes
modalidades según las características demográficas y socioeconómicas de
los sectores del distrito. Por ejemplo, en el sector 1 la modalidad de
arrebatos al paso es la que tiene mayor incidencia, mientras que en el
sector 5 es el robo de autopartes. (Ver Gráfico No 05)

Gráfico No 05
Principales problemas por sector del distrito de Santiago de Surco

•Robos a Inmuebles
•Robos de Autopartes
•Robos de Autopartes
•Alcohol en via pública •Arrebatos
•Alcohol en via pública •Arrebatos
•Arrebatos •Robos de Autopartes
•Arrebatos •Robos de Autopartes
•Robos a a Inmuebles •Alcohol en via pública
•Robos Inmuebles •Alcohol en via pública
•Secuestros
•Secuestros
•Violencia Familiar
•Violencia Familiar
•Arrebatos •Pandillaje
•Pandillaje
•Arrebatos
•Pandillaje
•Pandillaje
•Prostitución callejera
(Pte Atocongo) callejera
•Prostitución
(Pte Atocongo)

•Arrebatos
•Arrebatos
•Prostitución
•Prostitución
(Ovalo Higuereta)
(Ovalo Higuereta)
•Gresca de Escolares
•Gresca de Escolares •Arrebatos
•Arrebatos
•Consumo y venta de droga
•Consumo y venta de droga
•Pandillaje
•Pandillaje
•Alcohol en via pública
•Alcohol en via pública

Cabe mencionar que la frecuencia y horarios de la incidencia delictiva en el
distrito es variable en los diferentes sectores, debido a que cada sector tiene
una realidad particular como : condición socioeconómica de sus habitantes,
distritos limítrofes, actividad comercial propia de la zona, etc.(Ver Anexo 01
de la Problemática Sectorial)

El comportamiento de la actividad delictiva, específicamente en la cantidad
de robos, en el distrito de Santiago de Surco, en los 03 últimos años se
muestra en el Cuadro No 05.

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Cuadro No 05
Robos en Santiago de Surco 2005-2007

Santiago de Surco :ROBOS
Periodo :2006 - 2007
200
180 175
169
155
160 146
140 150 128
120 134 127
123 125 121
100 103
104 2006
94 98 99
80 91 2007
88
60
40
20
0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

FUENTE : Sistema de Registro de Llamadas, Abril 2007

Como se puede apreciar, los robos se controlaron bastante en el año 2006 y
se logró disminuir en 24% respecto al año 2005. Sin embargo, como de
puede apreciar en el cuadro anterior los 06 primeros meses del 2006 se
logró controlar moderadamente, es a partir del mes de Julio donde se
produce una reducción considerable puesto que en este mes se implementa
el Plan Telaraña de la PNP, logrando una mayor cobertura de patrullaje en
el distrito y un trabajo coordinado con las Comisarias del distrito.

Una de las particularidades de Santiago de Surco que favorece al accionar
delictivo son las vías de escape que existen en casi todas sus zonas
limítrofes (Ver anexo 02). Para ello, se cuenta con Operativos de cierre en el
caso de la fuga de los delincuentes por estas vías.

En el distrito de Santiago de Surco las principales modalidades de delitos y
faltas en las que interviene Serenazgo son las acciones contra la moral y las
buenas costumbres ( que contemplan las riñas familiares, la ingesta de licor
en la vía pública, grescas entre pandillas, prostitución clandestina y
consumo de droga entre otros); e identificaciones de personas y vehículos
sospechosos que merodean una zona constantemente. A continuación se
muestra en el siguiente cuadro el total de intervenciones en el distrito según
las principales modalidades de apoyos, delitos y faltas en el distrito :

22

________________________________________________________________________________________

Cuadro No 06
Total de Intervenciones de Serenazgo en el distrito 2006
TOTAL DE INTERVENCIONES POR MODALIDAD - 2006
(Serenazgo)

4456 3138
14282 5% 3%
15% Accidentes

Apoyo
35117
36% Robos y capturas

Contra la moral

15047 Contra la vida y la salud
16% Identificaciones

5368 Consumo de alcohol
1916
6% 15781
2% otros
17%

FUENTE : Sistema de Registro de Llamadas, DICIEMBRE 2006

En lo referente a robos, en el distrito de Santiago de Surco la principal
modalidad es la de arrebatos al paso a celulares, billeteras, carteras, etc;
seguido de la de robos a inmuebles con modalidad de ruptura de puertas,
escalamiento, etc. Cabe mencionar, que cualquier objeto o bien sustraido
desde una bicicleta hasta joyas o artefactos eléctricos dentro de una casa
es considerado como robo a inmueble; el cual la mayoría de veces es
sustraído en complicidad con el personal doméstico.

Las principales modalidades de robos son :
- Robo a personas o arrebatos
- Robo a inmuebles o locales comerciales
- Robo de autopartes, y
- Robo de vehículos

A continuación se muestra en el siguiente cuadro el porcentaje de robos por
modalidad que se han producido durante el año 2006 en el distrito

23

________________________________________________________________________________________

Cuadro No 07
Porcentaje de robos por modalidad en el distrito de Santiago de Surco

F
PORCENTAJE DE ROBOS POR MODALIDAD
Periodo : Ene - Dic 2006

De vehículos
A Personas
7%
De autopartes (101) 32%
24%
(373) (492)

A Inmuebles
37%
(573)
U

Como se mencionó anteriormente. Cada sector tiene su propia problemática
en lo que se refiere al accionar delictivo; que depende de factores como los
distritos limítrofes, las vías de escape, y el nivel socioeconómico de sus
habitantes (Ver Gráfico No 02, pág 14).

En los sectores 1 y 2 es donde se focaliza la mayor cantidad de robos,
principalmente en la modalidad de arrebatos, y otras modalidades delictivas
propias de la condición socioeconómica de sus habitantes, como :
pandillaje, violencia familiar, consumo y microcomercialización de droga,
prostitución clandestina e ingesta de licor en la vía pública.

Si observamos el Gráfico No 02, pág 14, se puede apreciar que en estos
sectores existen zonas muy deprimidas con un nivel socioeconómico muy
bajo (Asentamientos humanos) como Parque Alto, Parque Bajo, Medina
Paredes y La Huaca en el sector 1, y San Gabino en el sector 2. En estas
zonas la microcomercialización y el consumo de droga, el pandillaje, la
ingesta de licor en la vía pública y los arrebatos es pan de cada día. Así
mismo, en estas sectores se han formado las pandillas juveniles que no son
otra cosa que el reflejo de los hogares disfuncionales y el escaso nivel de
educación de los niños y jóvenes de los Asentamientos Humanos existentes
en estas zona.

24

________________________________________________________________________________________
Así mismo, para obtener una mejor apreciación del accionar delictivo en el
distrito, para efectos estadisticos se han clasificado los robos, según la
gravedad del robo, en 02 tipos :

Robos Agravados

Estos robos son cometidos en su gran mayoría por grupos de delincuentes
o bandas organizadas y utlizan armas de fuego. Dentro de esta clasificacion
se encuentran los siguientes tipos de robos:

• Asalto a personas. Cuando los delincuentes han hecho uso de la fuerza
y/o de armas, algunas veces empleando vehículos. Por ejemplo,
cuando una persona retira una fuerte suma de dinero del banco, es
seguido cuidadosamente y luego es asaltado por los delincuentes. En
los últimos meses, se ha presentado la modalidad de retener una
víctima, llevarla hasta el cajero y robarle el dinero para luego dejarla en
libertad.

• Robo a inmuebles. Cuando los delincuentes ingresan al predio y han
sustraído bienes de valor como artefactos electrodomésticos grandes,
joyas, diner en efectivo, etc. Además para el ingreso a la propiedad han
tenido que emplear la fuerza , fractura de puerta o escalamiento, no
estan consideraqdos en esta categoria cuando por descuido del
propietario la puerta ha estado abierta y han sustraído lo que estaba al
alcance de la mano, como una bicileta o alguna herramienta.

• Robo de vehículo. Cuando los delincuentes han despojado a una
persona de su vehículo, en la modalidad de asalto con arma, o auto
estacionado.

Robos Menores

Estos robos por lo general son cometidos por delincuentes comunes que
roban para sustentar su vicio, la droga o el alcohol. En la mayoría de estos
casos no se utiliza la violencia, ni arma alguna.

Son considerados como robos menores :

• Robo a personas o arrebato. Cuando los delincuentes arrebatan un
celular, un monedero, una billetera, tarjetas, etc. Se caracterizan por ser
arrebatos al paso, ocurre por el descuido de las personas al transitar
por las calles.

• Robo menor a inmueble. Cuando los delincuentes han sustraído un bien
de alguna vivienda pero sin empleo de violencia sino mas bien
aprovechando el descuido de los propietarios .

25

________________________________________________________________________________________

• Robo de autopartes. Cuando los delincuentes han sustraído una parte
o algun accesorio de un vehículo. como batería, radiador, llantas,
espejos, etc. Este hecho sucede mayormente a los autos que pernoctan
en la via publica, o permanecen largas horas estacionados en las
calles sin ningún tipo de seguridad o vigilancia.

Este tipo de clasificación permite ver la modalidad delictiva predominante en
el distrito, y permite definir las estrategias especificas a seguir para combatir
cada modalidad de delincuencia.

En el Gráfico No 06 se puede apreciar los diferentes tipos de robos que
ocurren en cada zona del distrito, el cual ha sido dividido en 03 macro
zonas, según el tipo de gravedad de los robos y la focalización de ellos :

Zona Alta : Comprende a los sectores 1 y 2 , en los cuales se concentra el
50% de los robos en el distrito en sus distintas modalidades.

Zona Media : Comprende a los sectores 3,4,5 y 6. Aquí se concentra el 35%
de los robos en el distrito.

Zona Baja : Comprende a los sectores 7 y 8. Aquí sólo se concentra un
escaso 15 % de los robos en el distrito.

Gráfico No 06
Segmentación del distrito por tipo de robo

Santiago de Surco Porcentaje de tipo de robos según gravedad
Periodo : Ene - Abr 2006

Segmentación delictiva
Segmentació
Robos m e nores
64%

RM Rm
Robos Mayores
15% RM :48%
15% 36%
Nota :

Zona Baja Rm : 52%
Robos
Robos agravados : Robos de vehículos, a inmuebles y asaltos con arma
Robos menores : Robos de autopartes , y arebatos de celulares, carteras, etc

Zona Alta

RM :36% 35%
35%
Rm : 64%
Robos Zona
Media
50%
50% RM :33%
Rm : 67%
Robos

Elaboración Propia

26

________________________________________________________________________________________

PRINCIPALES VIAS DE ESCAPE DEL DISTRITO

Las vías principales del distrito, constituyen una de las principales razones
para que los delincuentes realicen sus cometidos como asaltos a locales
comerciales, robos de vehículos o secuestros, porque existen varias vías de
escape hacia otros distritos, lo cual dificulta las capturas de estos
delincuentes.
Las principales vías de escape son las siguientes (Ver Anexo 02):

SECTOR 1 :
- Av. Santiago de Surco (cuadra 32 a 35) con posible fuga a Miraflores
- Av. República de Panamá (cuadra 54 a 58) con posible fuga a
Barranco

SECTOR 2 :
- Av. Santiago de Surco con posible fuga a la Panamericana Sur o a
San Juan de Miraflores.

SECTOR 3 :
- Av. Benavides con posible fuga a la Panamericana Sur .
- Av. Andrés Tinoco con posible fuga a la Panamericana Sur.

SECTOR 4 :
- Av. Benavides con posible fuga a Miraflores.

SECTOR 5 :
- Av. Pedro Venturo con posible fuga a Surquillo.

SECTOR 6 :
- Av. Velasco Astete con posible fuga a San Borja.
- Av. Caminos del Inca con posible fuga a San Borja.

SECTOR 7 :
- Av. Circunvalación con posible fuga hacia la Panamericana Sur.

SECTOR 8 :
- Av. Javier Prado (cuadra 45 a 48) con posible fuga hacia el
intercambio vial “El Trébol de Javier Prado”.

27

________________________________________________________________________________________

III. SITUACION DE LA GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

ORGANIZACIÓN

Según la organización de la Municipalidad de Santiago de Surco para el año
2007, la Gerencia de Seguridad Ciudadana tendrá a su cargo 02 Sub
Gerencias, para el cumplimiento de las funciones asignadas por la Alta
Dirección, las cuales son :

- Sub Gerencia de Planeamiento y Control, y la
- Sub Gerencia de Operaciones

La organización interna de la Gerencia de Seguridad Ciudadana, para el
cumplimiento de sus funciones, es de la siguiente manera :

Gráfico No 07
Organización de Seguridad Ciudadana 2007
Organización Gerencia de Seguridad Ciudadana 2007
Organizació 2007

Gerencia de
Seguridad
Ciudadana

Subgerencia de
Planeamiento
y Control
Personal y
Logística

Centro de Control Subgerencia de
CECAM
de Operaciones Operaciones

Sector Sector Sector Sector Sector Sector Sector Sector Sector
1 2 9 3 4 5 6 7 8

02 Supervisores 02 Supervisores 02 Supervisores 02 Supervisores 02 Supervisores 02 Supervisores

14 cuadrantes 20 cuadrantes 14 cuadrantes 16 cuadrantes 11 cuadrantes 09 cuadrantes

Elaboración: Subgerencia de Planeamiento y Control / RTT - 2007

Según el art. 140 del ROF vigente de la Municipalidad de Santiago de Surco
la Gerencia de Seguridad Ciudadana tiene como funciones principales :

Proporcionar protección para el libre ejercicio de los derechos del
vecino.
Colaborar con la Policía Nacional del Perú en protección de
personas, bienes y el mantenimiento de la tranquilidad y el orden.

28

________________________________________________________________________________________
Garantizar la tranquilidad, orden, seguridad y moralidad pública del
vecindario.

Asesorar en materia de su competencia al Comité de Seguridad
Ciudadana, a las Juntas vecinales y asociaciones acreditadas por la
Municipalidad.

RECURSOS HUMANOS

La Gerencia de Seguridad Ciudadana cuenta con 420 personas, entre
personal operativo y administrativo, las cuales están distribuidas por cargos
de la siguiente manera :

Cuadro No 08
Cuadro de Personal de Seguridad Ciudadana 2007

CARGOS CANTIDAD

Funcionarios 2
Supervisores 9
Paramédicos y chóferes 6
Centro de Control de Operaciones 19
Instructor 1
Chóferes 136
Motorizados 84
Serenos 106
Sereno Guia-Can 15
Serenazgo Femenino 30
Administrativos 12

TOTAL 420
(*) Información al 31.08.07

Como se puede apreciar, existe en el personal operativo 408 personas
dedicadas a implementar y ejecutar las estrategias de Seguridad
Ciudadana, los cuales combaten directamente a los delincuentes. Esta
cantidad de personas representan el 96.7% de todo el personal. Además, se
cuenta con 12 personas para la labor administrativa, encargadas de
gestionar los requerimientos de bienes y servicios, la capacitación e
instrucción de los vecinos y vigilantes documentación, etc; con áreas como
Personal, Logística, Finanzas, etc.

29

________________________________________________________________________________________

TIPOS DE PATRULLAJE

− Patrullaje a Pie
El patrullaje a pie será realizado por un Sereno en zonas donde se
requiera la presencia constante de un vigilante el cual podrá desplazarse
caminando en un área no mayor de 100 metros.

− Patrullaje en Bicicleta
El patrullaje en bicicleta será realizado por un sereno, con la finalidad de
cubrir zonas más amplias que el patrullaje a pie, y poco accesibles al
patrullaje en vehículo. El área de acción de este patrullaje será de 10
manzanas como máximo.

− Patrullaje del Guía - Can
Este patrullaje es similar al patrullaje a pie, pero lo realizara un Sereno a
pie acompañado de un Can, con la finalidad de ser un elemento de mayor
disuasión y además el sereno dispondrá de una mayor defensa. Su
patrullaje se restingirá en aquellas zonas de mayor peligrosidad.

− Patrullaje Motorizado en Motocicleta
Este patrullaje lo realizara un sereno empleando una motocicleta para
aprovechar la maniobrabilidad de estos vehículos y poder ingresar en
aquellos lugares que es difícil el paso o acceso de vehículos.

− Patrullaje en vehiculo con Policía
Es tipo de patrullaje lo realizará un sereno chofer manejando un vehiculo
(automóvil o camioneta) acompañado de un efectivo policial del servicio
individualizado. Este tipo de patrullaje es el óptimo, puesto que es el de
mayor disuación y se empleara cuando sea necesario realizar
intervenciones.

RECURSOS LOGISTICOS

La Gerencia de Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de su misión
cuenta con los siguientes recursos logísticos :

30

________________________________________________________________________________________

UNIDADES MOVILES

La Gerencia de Seguridad Ciudadana dispone de una flota vehicular de 96
unidades motorizadas para la parte operativa, las cuales se clasifican según
el tipo de la siguiente manera :

Cuadro No 09
Cantidad y Tipo de unidades de Seguridad Ciudadana 2006

TIPO CANTIDAD

Camionetas Pick up 20

Camionetas Station wagon 10

Automóviles 15

Camionetas Combi 2

Ambulancias 1

Motos 48
TOTAL 96

En el Anexo No 01 se muestra la distribución detallada de las unidades
móviles por cuadrantes, según el Plan Cuadrante.

EQUIPOS DE COMUNICACION

La Gerencia de Seguridad Ciudadana dispone para la operatividad del
servicio de 318 equipos de comunicación (radial tronzalizada digital y
telefónica), los cuales se clasifican de acuerdo al siguiente cuadro :

Cuadro No 10
Cantidad y Tipo de equipos de comunicación de Serenazgo 2007

TIPO CANTIDAD

Radios Troncalizados PORTATILES 139

Radios Troncalizadas BASE 61

Teléfonos RPM 118
TOTAL 318

31

________________________________________________________________________________________

GESTION OPERATIVA DE SERENAZGO

La Gerencia de Seguridad Ciudadana realizó 126,416 intervenciones el año
2006, con un promedio de 351 intervenciones diarias relacionadas a temas
de Seguridad Ciudadana y en apoyo a otras áreas de la Municipalidad como
la Policía Municipal para el control del comercio ambulatorio, Medio
Ambiente por los casos de ruidos molestos por fiestas, etc.

Como se puede apreciar en el Cuadro No 15 la cantidad de intervenciones
de Serenazgo en los últimos 05 años ha ido en aumento, debido
principalmente a que los vecinos confían en Serenazgo porque llegan a
tiempo, por su capacidad logística y por su rápida atención.

Cuadro No 11
Evolución de la cantidad de Llamadas a Serenazgo de Surco
Periodo : 2000-2006

140,000
126,416
120,903
120,000 113,079

100,000
95,511

80,000 86,579
74,287
60,000 74,377

40,000

20,000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


La cantidad de robos frustrados que ha realizado la Gerencia de Seguridad
Ciudadana durante el año 2006, gracias a la oportuna intervención del
Serenazgo y a las llamadas de los vecinos, se muestra en el siguiente
cuadro :

32

________________________________________________________________________________________
Cuadro No 12
Cantidad de Robos Frustrados 2006

80
70 71
68 65
65
60 57
55
50
47
36
40 34
30

20

0


La cantidad de capturas de delincuentes comunes que ha realizado la
Gerencia de Seguridad Ciudadana en el año 2006, gracias a la tenaz
persecución de las unidades móviles y a la comunicación eficaz con la PNP
y con los Serenazgos de otros distritos.

Cuadro No 13
Cantidad de Capturas de delincuentes y puestos a disposición de PNP
2006

50
46
43
40 35
34 35
34
30 28
30 25 27

20 20
20

10

0


33

________________________________________________________________________________________

La Gerencia de Seguridad Ciudadana con la finalidad de combatir a la
delincuencia realizó operativos de Saturación en coordinación con la PNP
en el año 2006, los cuales han consistido básicamente en :

- La erradicación de las prostitutas y homosexuales (Ovalo Higuereta)
- La prevención del accionar de los pandilleros (Sector 02)
- La erradicación de personas de mal vivir en los puentes del distrito
- La erradicación de personas libando en los parques y vía pública del
distrito los fines de semana.
- Rondas preventivas con circulinas y sirenas en zonas vulnerables en
horas críticas.

Para el presente año, se tiene planeado ejecutar Operativos de “Serenazgo
sin fronteras”, el cual consistirá en realizar operativos con los Serenazgos
de los distritos limítrofes y combatir la delincuencia y otros problemas
comúnes en zonas limítrofes.

CENTRO DE CONTROL DE OPERACIONES

Con la finalidad de mejorar la calidad de nuestros servicios y brindar una
adecuada atención al vecino Surcano, se implemento un moderno Centro
de Control de Operaciones en Octubre del 2006; adquiriendo un Sistema
Integrado de Seguridad. Este moderno Sistema permite integrar todas las
operaciones de Serenazgo (Comunicación Telefónica, comunicación radial,
grabación de llamadas, Sistema GPS y Sistema de video-vigilancia),
entrando en funcionamiento el 24 de octubre del 2006, se le denomina
integrado porque integra toda la operatividad,

Este nuevo Sistema Integrado permite, además de brindar un mejor servicio
al vecino, combatir eficientemente la delincuencia, al disponer de la
información oportuna, logrando de esta manera reducir el tiempo de
respuesta, utilizando tecnología avanzada a nivel mundial y por ende el
mas moderno en el Perú; situando a nuestro servicio de Serenazgo al nivel
de los Centros de Atención de Emergencia de Londres, Madrid y Buenos
Aires.

El Centro de Control de Operaciones cuenta con 10 módulos los mismos
que están compuestos por un CPU Pentium 4 de 1 GB de RAM, con una
tarjeta de video dual, dos monitores LCD de 17 pulgadas, un teléfono
CISCO IP, basado en el protocolo de Internet; ofrece múltiples aplicaciones
de alta productividad y reduce los costos de llamadas, se conectan
mediante la red, la transmisión es mus rápida y fiable, imposible de
interceptar, ya que la data esta encriptada, es decir que esta con un código
de seguridad imposible de descifrar y de manipular los datos, los teléfonos
Cisco cuentan con auriculares (Head set), y un teléfono analógico el cual
entra en funcionamiento en caso se cuelgue la telefonía IP.

34

________________________________________________________________________________________
El Sistema de Atención de Emergencias (SAE) ha sido personalizado a
nuestros requerimientos y necesidades, el cual al momento de ingresar la
llamada telefónica, se abre una carta donde se registra automáticamente el
numero telefónico de donde procede la llamada, al mismo tiempo en el otro
monitor se va reflejando en un plano cartográfico del distrito a través de una
banderita el lugar exacto del incidente, mostrando la prioridad de la misma a
través de un color.

Contamos con 04 Monitores LCD (cristal líquido) de 52 pulgadas en los
cuales se visualizan las 10 cámaras instaladas en diferentes puntos
estratégicos del distrito, como son:

1. Roosevelt / Jorge Chávez
2. Plaza de Armas
3. Tomas Marsano / Ayacucho
4. Plaza Vea de Bolichera
5. Ovalo Higuereta
6. Benavides / Velasco Astete
7. Caminos del Inca / Benavides
8. Puente Benavides
9. Primavera (KFC) y
10. Encalada / Primavera.

Las cámaras son tipo Domo, cuentan con un alcance de 300 mts con un
zoom digital de 12x, giran a 360º grados, resistentes a todo tipo de
vandalismo, la transmisión de señal es a través de antenas Canopy
mediante enlaces, las cuales pueden ser observadas a través de la Web y
el Software VIDOS.

También se ha implementado un Sistema de Radio Troncalizado Digital
(TETRA) lo que permite una comunicación más confiable y segura, en la
cual no solamente se envía voz sino también datos, las comunicaciones
pueden ser a nivel general, de punto a punto, llamadas individuales; y
además, como principal función es que cuentan con un Sistema Integrado
con GPS.

El Centro de Control de Operaciones consta de tres niveles o procesos:
Operadores.- Que son los encargados de recepcionar y coordinar las
llamadas realizadas por los vecinos, a su vez son los encargados de realizar
todo tipo de coordinaciones con otras áreas de la Municipalidad.
Despachadores.- Son los encargados de monitorear y realizar las
coordinaciones con el personal Operativo (unidades, motorizados y
serenos) a fin de atender y solucionar el requerimiento realizado por los
vecinos.
Supervisores de Cámaras.- Encargados de monitorear y coordinar cualquier
ocurrencia que se visualicen en las cámaras de video vigilancia.

Toda la información que se maneja en el Centro de Control de Operaciones
es almacenada en un servidor, que permite tener un respaldo en caso se
requiera (ejem: las llamadas telefónicas, video-vigilancia, software SAE).
35

________________________________________________________________________________________

Además, el Centro de Control de Vigilancia esta preparado para que
funcione ininterrumpidamente las 24 horas del día los 365 días del año, ya
que cuenta con un UPS y un grupo electrógeno que se activa
automáticamente en caso de corte de energía eléctrica.

Se ha iniciado el año con 19 trabajadores en el CCO, entre operadores de
radio despachadores, telefonistas y operadores de cámaras; los cuales
tienen la labor de atender más de 300 llamadas diarias y tienen como misión
“Brindar una excelente atención al vecino y proporcionar un servicio
de seguridad confiable en forma oportuna”.

El proceso de atención de las llamadas de los vecinos se inicia, registrando
el motivo de la llamada en el sistema y termina cuando el personal operativo
de Serenazgo acude al lugar donde está o ha ocurrido el hecho motivo de la
llamada para solucionar el problema (Ver Gráfico No 08 )

Gráfico No 08
Proceso de atención al vecino a través del CCO

PLANEAMIENTO Y
CONTROL

OPERADOR DE OPERADOR DE OPERADOR DE RADIO
VIDEO CAMARA
DESPACHADOR POLICIA MUNICIPAL
RADIO
SEGURIDAD
INFRACCION
SEGURIDAD

TELEFONISTA

SERENO O INSPECTOR /
UNIDAD MOVIL
VECINO Llama CCO CAMION
ALCOHOL
DROGAS TENGO UN
PROBLEM A
RUIDOS

DELINCUENCIA AMBULANTES

36

________________________________________________________________________________________

IV. MARCO LEGAL

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993

La Constitución Política del Perú, en relación al orden interno del país,
asigna responsabilidades definidas a la PNP y a los gobiernos locales, en
los artículo siguientes :

a. Art. 166 : “La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener, y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia.”

Con respecto a las funciones de las municipalidades en materia de
seguridad ciudadana, se tiene :

b. Art. 195 : “La ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las
Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana”

Sin embargo el 7 de Marzo del 2002 la Constitución fue reformada por el
Artículo Unico de Ley No 27680, el cual estipula :

c. Art. 197 : “Las Municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participación vecinal en el desarrollo local. Así mismo, brindan servicios
de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del
Perú, conforme a ley.”

LEYES

Entre otras leyes promulgadas en relación al tema de Seguridad Ciudadana,
se pueden citar a:

a. Ley 27972. Ley Orgánica de Municipalidades. Art 20 inciso 19 señala :
“Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
Serenazgo y la Policía Nacional”

b. Ley 27972. Ley Orgánica de Municipalidades. Art 85 :
“Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes
funciones :

3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales :

3.1 Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo
crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la
Municipalidad provincial respectiva.

37

________________________________________________________________________________________
3.2 Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones
necesarias para la atención de las poblaciones damnificadas por
desastres naturales o de otra índole.

c. Ley 27972. Ley Orgánica de Municipalidades. Art 123 :
“Las relaciones que mantienen las municipalidades con el Gobierno
Nacional, los gobierno regionales y los poderes del estado tienen por
finalidad garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la
coordinación de las acciones de competencia de cada uno , así como el
derecho de propuesta o petición de normas reglamentarias de alcance
nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y atención a las
solicitudes que se formulen recíprocamente.
La Policía Nacional tiene la obligación de prestar el apoyo que requiera
la autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a
ley”

d. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 1 :
“Tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de
las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las
personas naturales y jurídicas, sin excepción, que conforman la Nación
peruana.”

e. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 4 :
Son integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las
siguientes :
- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una
Secretaría Técnica.
- Comités Regionales de Seguridad Ciudadana
- Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana
- Comités Distritales de Seguridad Ciudadana

f. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 17 :
Los Comités Regionales, provinciales y distritales de Seguridad
Ciudadana tienen las siguientes funciones :
- Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de
sus respectivas jurisdicciones.
- Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción
- Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana en sus respectivas jurisdicciones
- Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana
dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
- Celebrar convenios institucionales
- Coordinar y apoyar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana con las jurisdicciones colindantes.

g. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 26 :
Son funciones y atribuciones del Comité distrital de Seguridad
Ciudadana :

38

________________________________________________________________________________________
- Establecer la política distrital de Seguridad Ciudadana
- Formular el diagnóstco de la problemática de seguridad ciudadana y
elaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva de la jurisdicción.
- Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para
reducir la criminalidad y delincuencia común de su jurisdicción y
dictar directivas sobre la materia.
- Promover la organización y capacitación de las juntas vecinales de
seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participación
Vecinal del Municipio y la Oficina de Participación Ciudadana de las
Comisarías de su ámbito de competencia territorial, procurando que
dichas actividades sean integradas.
- Promover el desarrollo de programas de bienestar y estímulos que
incentiven el desempeño de los efectivos policiales asignados a la
seguridad ciudadana.
- Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC
y apoyar la implementación de iniciativas para mejorar la seguridad
ciudadana.
- Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere
relevantes con el Comité Provincial, Regional y el CONASEC
- Coordinar con los Comités distritales colindantes acciones conjuntas.
- Fomentar el debate público sobre la seguridad ciudadana.

h. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 27 :
Las Funciones específicas de los integrantes del Comité distrital de
Seguridad Ciudadana son :
Del Alcalde
- Presidir el Comité distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdicción,
para cuyo efecto, dirige, coordina y evalúa con los integrantes del
Comité la correcta ejecución de las acciones programadas,
respetando la autonomía de las instituciones que cada uno
representa.
- Representar oficialmente al Comité
- Coordinar acciones con los diferentes órganos del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana.
- Promover a través de los diferentes órganos de la municipalidad el
apoyo a los programas, proyectos y campañas de educación y
prevención social.

Del Comisario distrital
- Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las
que acuerde el Comité distrital para prevenir y/o reprimir la
criminalidad y delincuencia común.
- Informar al Comité distrital sobre la situación delictiva de la
jurisdicción para la toma de decisiones.
- Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel
distrital. En la circunscripción territorial donde exista el servicio de
Serenazgo la conducción y el comando de las operaciones de
patrullaje estará a cargo del comisario, en coordinación con el
municipio y previo planeamiento conjunto.

39

________________________________________________________________________________________
- Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos de
seguridad ciudadana, a través de la Oficina de Participación
Ciudadana de la comisaría y en estrecha coordinación con la Oficina
de Asuntos vecinales del municipio.
- Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campañas contra
la violencia familiar y de reinserción con niños y adolescentes en
riesgo.
- Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios,
actividades educativas y de proyección social.

De los otros integrantes
- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su
competencia y las que se disponga en los planes y programas
respectivos.
- Coordinar al interior de su Institución las actividades y tareas de su
competencia.
- Mantener permanente coordinación y enlace con las otras entidades
integrantes del Comité y participar activamente en la ejecución de
acciones multisectoriales sobre Seguridad Ciudadana .

i. Ley No 28863 Ley que modifica los Art. 7, 9 y 16 de la Ley No 27933

40

________________________________________________________________________________________

V. PLANEAMIENTO A CORTO PLAZO

VISION

Consolidarse como un comité de seguridad ciudadana líder en el peru y
latinoamerica, basado en el logro de altos estándares de seguridad en la
comunidad surcana, mejorando la convivencia y la calidad de vida.

MISION

El comité de seguridad ciudadana distrital es el encargado de promover y
desarrollar las iniciativas, planes y proyectos necesarios para la prevención
de la delincuencia y la violencia en todas sus formas y modalidades
promoviendo la participación y coordinación de la Municipalidad, la PNP y la
sociedad civil, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los vecinos,
asegurando un servicio de seguridad ciudadana eficaz y eficiente

OBJETIVOS ESTRATEGICOS (A corto Plazo 2007-2008)

Los Objetivos estratégicos que se han planteado en la actual gestión del
Comité distrital de Seguridad Ciudadana para el año 2007 para lograr un
nivel de seguridad que permita el desarrollo del distrito, son :

Objetivo Estratégico No 01
Fortalecer el accionar del CODISEC de Santiago de Surco, con la
participación activa de las instituciones publicas, privadas y la sociedad civil
que lo componen

Difundir e Incrementar Programas y Actividades de prevención
multisectoriales

Promover la Participación Vecinal en materia de Seguridad Ciudadana

Reducir la actividad delictiva y violencia urbana en todas sus
manifestaciones

Promover la cooperación internacional y del sector privado en provecho de
la Seguridad Ciudadana del distrito

41

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