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1. Conocimiento y resolución sobre el memorando No. MJDHC-CRST-D-2012-00349, de 24 de abril del 2012, relativo a la solicitud de indulto a favor del señor William Cortez Trejo.



2. Conocimiento y aprobación del informe para primer debate del Proyecto de Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Civil.



3. Discusión del informe para primer debate del Proyecto de Código Orgánico Integral Penal.


NOTA: El debate sobre el COIP se centrará principalmente en el Capítulo V del Título III y en el Título IV del Libro Primero (artículos 272 a 418).


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  1. 1. Asamblea Nacional de la República del Ecuador Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado Informe para primer debatedel Proyecto de Ley Reformatoria al Código de Procedimiento CivilCOMISIÓN:MAURO ANDINO REINOSO, PRESIDENTEHenry Cuji Coello, VicepresidenteLuis Almeida MoránRosana Alvarado CarriónGina Godoy AndradeCésar Gracia GámezMariángel Muñoz VicuñaMarisol Peñafiel MontesdeocaMaría Paula Romo RodríguezVicente Taiano ÁlvarezXavier Tomalá Montenegro Quito, 2 de mayo de 2012
  2. 2. INFORME PARA PRIMER DEBATE DE LA LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL1 ObjetoEl presente documento tiene por objeto recoger la discusión, argumentos y resolucio-nes de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado, al proyecto de reformas al Có-digo de Procedimiento Civil para que en primer debate sea conocido por el Pleno de laAsamblea Nacional.2 Antecedentes1. Mediante Memorándum No. SAN-2011-2006 de fecha 31 de octubre de 2011, el Secretario General de la Asamblea Nacional remitió a la Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado la calificación del proyecto de Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Civil (trámite No. 45844) para que inicie su discusión a partir de esa misma fecha.2. El Proyecto de Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Civil en lo relativo a su Título II, Sección 8va., que contiene las reglas del juicio de Partición, fue pro- puesto mediante oficio No. FPFV-AN-2010 de 22 de septiembre de 2010 por el Asambleísta Fernando Flores, el que cuenta con las firmas de respaldo pertinen- tes.3. De conformidad con el artículo 57 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, la Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado, puso el proyecto de ley en conocimiento de las y los Asambleístas integrantes de la misma y de la ciudadanía en general, a través del portal web de la Asamblea Nacional.4. Mediante Memorándum No. SAN-2011-2538 de fecha 28 de diciembre de 2011 la Prosecretaria General de la Asamblea Nacional remitió a la Comisión Especializa- da Permanente de Justicia y Estructura del Estado, la autorización de prórroga concedida por el Presidente de la Asamblea Nacional5. La Comisión de Justicia y Estructura del Estado recibió en Comisión General a un grupo de jueces de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, encabezada por la Dra. María de los Ángeles Montalvo, quien realizó importantes aportes al proyecto de Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Civil.6. Mediante Oficio Nº 765-CEPJEE-P de 22 de febrero de 2012, la Comisión de Justi- cia y Estructura del Estado, informa al Presidente de la Asamblea Nacional que en sesión realizada el 22 de febrero de 2012 no aprobó el informe sobre el proyecto de ley para primer debate, por falta de votos necesarios.7. Mediante Memorando Nº SAN-2012-0777, de 12 de abril de 2012 el Consejo de Administración Legislativa, resuelve avocar conocimiento del Oficio Nº 765- CEPJEE-P de 22 de febrero de 2012 remitido por la Comisión de Justicia y Estruc- tura del Estado y dispone que la Comisión cumpla con lo establecido en el artículo 58 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa y emita el informe correspondiente.8. Mediante Oficio Nº MPR-2012-044 de 16 de abril de 2012, la Asambleísta María Paula Romo, presenta al Presidente de la Comisión de Justicia y Estructura del Es- tado, un borrador de informe para primer debate del Proyecto de Ley Reformatoria al Codigo de Procedimiento Civil (juicio de partición). Comisión Especializada de Justicia y Estructura del Estado | Página 3 de 13
  3. 3. INFORME PARA PRIMER DEBATE DE LA LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL3 Referencias del actual Código de Procedimiento CivilLa última codificación del Código Adjetivo Civil del Ecuador, publicada en el RegistroOficial No. 58 de 12 de julio de 2005, incorporó reformas poco significativas, el Códigoque siguió el modelo del expedido en el año 1938 fue transcrito con pequeñas altera-ciones del Código de Enjuiciamiento Civil de 1878 redactado por la Corte Suprema deJusticia, el que se basó en el Código dictado por la Convención Constituyente de 1869y publicado en 1871 y sus numerosas reformas, el cual a su vez se inspiró en el Códi-go Procesal Peruano y en la Ley de Enjuiciamiento Civil española de 1851.En el período comprendido entre 1992 y 1998, se produjeron reformas constitucionalessignificativas que sentaron el marco de una verdadera institucionalidad de la funciónjudicial. La vigésimo séptima disposición de la Constitución Política del Estado de 1998estableció que la implementación del sistema oral en los procesos, se debería llevar aefecto en el plazo de cuatro años, para lo cual el Congreso Nacional dictaría las refor-mas a las leyes y cuerpos normativos necesarios, correspondiendo a la Función Judi-cial adecuar sus dependencias e instalaciones para adaptarlas al nuevo sistema.Se expidieron reformas legales enfocadas a la introducción de la oralidad en la sus-tanciación de los procesos penales (Código de Procedimiento Penal año 2000) asícomo en los de niñez y adolescencia (Código de la materia promulgado en enero de2003) y los procesos labores cuya primera ley reformatoria fue publicada en el R.O.146 de 13 de agosto de 2003, en la que se introdujo un juicio oral por audiencias; sinembargo, el procedimiento civil no fue modificado.Estos antecedentes nos llevan a ratificar que la legislación decimonónica procesal civildel Ecuador está desactualizada, por tanto es inapropiada e incompatible con las nue-vas corrientes constitucionales, doctrinarias, sociales y culturales, confirmando ade-más, que la legislación es excesivamente ritualista, carente de una necesaria sistema-tización por instituciones, lo que ha hecho que el Código Procesal en general no sea laherramienta útil y eficaz que requieren los usuarios del servicio, y tampoco útil para losoperadores de justicia, de ahí la necesidad de concretar un cambio trascedente quelleve a su modernización y adaptación al modelo de administración de justicia que exi-ge el país.4 El nuevo marco constitucional en la administración de justiciaLa aprobación de la Constitución del Ecuador en Montecristi significó el inicio de unnuevo modelo de Estado, en él se recreó también un moderno marco institucional parala administración de justicia.La formación de este modelo y sistema de normas que conforman el ordenamientojurídico nacional, presenta problemas de unidad, coherencia y plenitud, pues las nor-mas secundarias pre-constitucionales como la procesal civil y sus instituciones estándesconectadas de la norma constitucional.El artículo 168 de la Constitución de la República, señala que “la administración dejusticia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejercicio de sus atribuciones, aplica-rá los siguientes principios: […] 6. La sustanciación de los procesos en todas las mate-rias, instancias, etapas y diligencias se llevará a cabo mediante el sistema oral, deacuerdo con los principios de concentración, contradicción y dispositivo”.El artículo 169 de la misma Constitución, dice que “EI sistema procesal es un mediopara la realización de la justicia. Las normas procesales consagrarán los principios desimplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad y economía procesal, y Comisión Especializada de Justicia y Estructura del Estado | Página 4 de 13
  4. 4. INFORME PARA PRIMER DEBATE DE LA LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVILharán efectivas las garantías del debido proceso. No se sacrificará la justicia por lasola omisión de formalidades”.Normas orgánicas post-constitucionales como el Código de la Función Judicial expedi-da en marzo del 2009 sistematizó adecuadamente la organización de la función judi-cial, las actividades de los operadores judiciales y estableció con claridad las compe-tencias y atribuciones del Consejo de la Judicatura, entre otras. Las disposicionestransitorias y derogatorias al Código de Procedimiento Civil publicado en el Suplemen-to Registro Oficial No. 58 de 12 de julio de 2005, actualizó las necesarias determina-ciones de género, restableció las funciones de los jueces en las Cortes Provinciales yNacional de Justicia, determinó un procedimiento oral para los juicios ordinarios deínfima cuantía y más reformas que integran a la legislación procesal, los principios desimplificación, uniformidad, eficacia y agilidad de los trámites, cuya aplicación es indis-pensable que prevalezca en todos los procesos.5 La oralidad y los principios de concentración, contradicción y dispositivo en el procedimiento civilEs mandato constitucional que la sustanciación de los procesos en todas las materias,instancias, etapas y diligencias se lleven a cabo mediante el sistema oral, de acuerdocon los principios de concentración, contradicción y dispositivo, de manera que suefectiva combinación permita lograr un proceso ágil, eficaz y efectivo.Por tanto, la audiencia se constituirá en el elemento central del proceso oral, en dondese concentra aquella realidad del proceso -actum triarum personae- que permite elintercambio, la ratificación, la más fácil descripción, la comprensión de trascendentesnarraciones, muchas veces complementarias de pedidos, aclaraciones e indudablescontradicciones, por lo que vale decir que la oralidad no debe tenerse como el puntode partida, sino, como la consecuencia de la indispensable presencia de los sujetos enla audiencia.Así la ley procesal civil debe incorporar inaplazablemente este principio, la sustancia-ción del proceso por audiencias orales, de modo que sólo en esta modalidad de pro-cesos el juez pueda ejercer de forma efectiva sus facultades de inmediación y direc-ción del proceso logrando de esta manera una justicia mucho más rápida.El sistema procesal civil del Ecuador de modo alguno cumple con el principio oral, porlo que la reforma procesal civil no cabe únicamente en lo relativo al procedimiento deljuicio de partición sino todo este cuerpo procesal civil, de este modo se logrará que elprincipio de concentración evite el fraccionamiento de las etapas procesales, propiodel actual sistema, se trata entonces de abreviar el desarrollo del proceso para evitartoda actividad innecesaria.Identificados los defectos del sistema procesal civil, vicios en abierta contradicción conel mandato de la Constitución, es indispensable agregar nuevos elementos que permi-tan el desarrollo de los procesos sin los retardos que se producen en la actualidad,uno de estos nuevos elementos es un despacho saneador que debe darse en todaaudiencia , esto es la función pedagógica que el juez debe asumir.El despacho saneador debe entenderse como un instituto procesal de ineludible cum-plimiento, que impone al juez -se insiste– la depuración de la demanda y de los actosrelativos al proceso, conforme a los presupuestos procesales y a los requisitos delderecho de acción, de modo que permita y asegure al juez que ha de conocer y decidirsobre el fondo, sin ocuparse de declaratorias de nulidad y reposiciones que pudieronevitarse si el Juez competente hubiese tenido el cuidado de subsanar los errores for-males antes de proseguir a otra etapa del juicio. Comisión Especializada de Justicia y Estructura del Estado | Página 5 de 13
  5. 5. INFORME PARA PRIMER DEBATE DE LA LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVILEl despacho saneador se incorpora en este juicio de partición al momento de resolverde manera anticipada las cuestiones previas, de modo que la incorporación de nuevaspersonas propietarias o con interés al juicio de partición por ejemplo dejen en esteinstante del juicio claramente identificados sus derechos y pretensiones, las que debe-rán ser resueltas de manera definitiva.El nuevo procedimiento que se propone deberá agotar el cumplimiento de la audienciade saneamiento, que contará con una fase de preparación jurídica, centrada en el es-tudio de la demanda, la contestación y documentos adjuntos con el fin de identificar loselementos necesarios para preparar la audiencia preliminar, tales como hechos con-trovertidos, documentos a impugnar, documentos que nos pueden impugnar, posiblesexcepciones y, sobre todo, detalle de las pruebas a proponer. Se recomienda que estafase comience como mínimo unos diez días antes de la fecha de celebración de laaudiencia preliminar, pues así dispondremos del tiempo necesario para tratar las cues-tiones generalmente planteadas en este trámite (cuestiones previas, inventarios etc. ).6 El actual procedimiento especial del juicio civil de partición y cambios necesariosLa partición es el acto que separa, divide y reparte los bienes que se hallen en copro-piedad, partición que va a operar en aspectos derivados de la sociedad conyugal, delámbito societario y aquella producida por la muerte del causante, se crea entoncesentre los partícipes un estado de indivisión, de tal manera que todos ellos se vuelvendueños, copropietarios de todo cuanto tenía el difunto e igualmente asumen todas lasobligaciones que tenía aquel.La manera de poner fin a esta indivisión, que tiene su fundamento cuando existe co-munidad de bienes proindivisos, en el que dentro de un mismo grupo de personas,cada uno de ellos tiene derecho a la totalidad de los bienes de acuerdo a la respectivacuota, su determinación y verificación material de distribución es la llamada partición.El desarrollo de procedimientos especiales exige el cumplimento de reglas específicasdadas las características propias de cada juicio, las que se tramitan con reglas y mo-dos determinados, el juicio de partición es uno de ellos.Este juicio es un acto de jurisdicción voluntaria, juicio especial doble, pues cada intere-sado puede asumir el rol de actor o demandado, por tal, no existen propiamente par-tes, todos son actores y demandados.El procedimiento esencialmente busca la división de la cosa común, se establece en élel pago de las deudas pendientes, persigue la adjudicación de los restantes bienes;juicio complejo, en el sentido que dentro de él se pueden presentar cuestiones previasde resolución, de manera que las reclamaciones sobre los derechos en la sucesiónsea testamentaria o abintestato y otros, que se decidirán como cuestiones de resolu-ción previa.La reforma deberá decidir respecto de las cuestiones previas, únicamente cuandoexistan cuestiones de Derecho: 1.- En las controversias sobre derechos a la sucesiónpor testamento o abintestato, desheredamiento, incapacidad, indignidad de asignata-rios; falta de derecho de uno de más herederos impugnando la calidad de hijo o cón-yuge; y, 2.- Cuestiones previas sobre propiedad de los objetos que alguno de los asig-natarios alegue exclusividad y que solo por lo mismo no debe entrar en la partición, otambién ingresa la cuestión previa sobre propiedad cuando no se ha incluido un bienque necesariamente debió ser materia de la partición.En el actual juicio de partición, la reclamación de terceros deberá tramitarse en cua- Comisión Especializada de Justicia y Estructura del Estado | Página 6 de 13
  6. 6. INFORME PARA PRIMER DEBATE DE LA LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVILderno separado, creando un grave problema de dilación de los procedimientos quehace engorroso e interminable el procedimiento de partición.Otra de las características de este juicio es que sólo procede cuando se ha aprobadoparcial o totalmente los inventarios, situación que debe rectificarse, pues los inventa-rios concluidos son requisito sine qua non para el inicio del proceso especial de parti-ción.En este juicio de partición tiene importancia fundamental la voluntad de las partes, asípuede ocurrir que ellas se pongan de acuerdo y, esta voluntad, es la que sobresaledentro del litigio.El procedimiento, además deberá adecuar una norma en el sentido de que cuando seproceda con la división de bienes inmuebles se deba contar obligatoriamente con laautorización de partición o división de competencia de los Gobiernos Autónomos Des-centralizados, de conformidad con lo que dispone el artículo 54 letra c) de dicha ley,esto es, el establecer el régimen de uso de suelo y urbanístico, para lo cual determina-rá las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otraforma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurandoporcentajes para zonas verdes y áreas comunales.La reforma además propone que en el evento que no existan acuerdos en la adjudica-ción de los lotes, esta resolución sea impugnable recogiendo el principio del doble con-forme; sin embargo, identificado este como uno de los espacios en el que se dilata elproceso, se propone adecuar un procedimiento sumarísimo para evitar los retardos enel juicio.7 RESOLUCIÓN Y APROBACIÓNPor las motivaciones constitucionales y jurídico- procesales, esta Comisión Especiali-zada Permanente de Justicia y Estructura del Estado de la Asamblea Nacional, ensesión realizada el día 2 de mayo de 2012, RESUELVE aprobar el proyecto que a con-tinuación se transcribe, y emitir informe favorable para primer debate.8 Asambleísta Ponente:Dr. Mauro Andino Reinoso, Presidente de la Comisión Especializada Permanente deJusticia y Estructura del Estado. Mauro Andino Reinoso PRESIDENTE Henry Cuji Coello Luis Almeida Morán VICEPRESIDENTE MIEMBRO DE COMISIÓN Comisión Especializada de Justicia y Estructura del Estado | Página 7 de 13
  7. 7. INFORME PARA PRIMER DEBATE DE LA LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL Rosana Alvarado Carrión Gina Godoy MIEMBRO DE COMISIÓN MIEMBRO DE LA COMISIÓN César Gracia Gámez Mariangel Muñoz Vicuña MIEMBRO DE COMISIÓN MIEMBRO DE COMISIÓNMarisol Peñafiel Montesdeoca María Paula Romo Rodríguez MIEMBRO DE COMISIÓN MIEMBRO DE COMISIÓN Vicente Taiano Álvarez Xavier Tomalá Montenegro MIEMBRO DE COMISIÓN MIEMBRO DE COMISIÓN Comisión Especializada de Justicia y Estructura del Estado | Página 8 de 13
  8. 8. INFORME PARA PRIMER DEBATE DE LA LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL LA ASAMBLEA NACIONAL LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL CONSIDERANDO:Que el artículo 75 de la Constitución de la República manda que toda persona tienederecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita desus derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación y celeridad; enningún caso quedará en indefensión.Que el artículo 167 de la Carta Suprema ordena que la potestad de administrar justiciaemana del pueblo y se ejerce por los órganos de la Función Judicial y por los demásórganos y funciones establecidos en la Constitución.Que el artículo 169 de la Constitución refiere a que eI sistema procesal es un mediopara la realización de la justicia. Las normas procesales consagrarán los principios desimplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad y economía procesal, yharán efectivas las garantías del debido proceso. No se sacrificará la justicia por lasola omisión de formalidades.Que el artículo 168 de la Constitución dice que la administración de justicia, en elcumplimiento de sus deberes y en el ejercicio de sus atribuciones, aplicará los siguien-tes principios: numeral 6) La sustanciación de los procesos en todas las materias, ins-tancias, etapas y diligencias se llevará a cabo mediante el sistema oral, de acuerdocon los principios de concentración, contradicción y dispositivo.Que el artículo 8 de las garantías judiciales, de la Convención Americana sobre Dere-chos Humanos (San José, Costa Rica. 7 al 22 de noviembre de 1969) dice que todapersona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo ra-zonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido conanterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formuladacontra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, la-boral, fiscal o de cualquier otro carácter.Que el artículo 20 del Código Orgánico de la Función Judicial manda que la adminis-tración de justicia será rápida y oportuna, tanto en la tramitación como en la resoluciónde la causa, como en la ejecución de lo decidido. Por lo tanto, en todas las materias,una vez iniciado el proceso, las juezas y jueces están obligados a proseguir el trámitedentro de los términos legales, sin esperar petición de parte, salvo en los casos que laley disponga lo contario.Que el título II, Sección 8va. Del Código de Procedimiento Civil determina las reglasaplicables a los juicios civiles de partición.Que el rigor formalista en las desactualizadas normas procesales del juicio civil departición y la falta de aplicación de la oralidad, han generado graves deficiencias en laprestación del servicio público de administración de justicia lo que deviene en demorasy tardanzas que constituyen denegación de justicia y acarrea problemas familiares,sociales y económicos.Que es necesario adecuar estas normas jurídico-procesales, para que su tenor seajuste a la Constitución en su integralidad, provocando entonces que la sustanciacióndel proceso civil de partición se cumpla por audiencias orales, simplificando y elimi- Comisión Especializada de Justicia y Estructura del Estado | Página 9 de 13
  9. 9. INFORME PARA PRIMER DEBATE DE LA LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVILnando etapas de este procedimiento, logrando así que el servicio público de adminis-tración de justicia sea eficaz, efectivo y real.En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, expide la siguiente: LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVILArt. ….- Presencia de la Jueza o Juez y de las partes.- El proceso se llevará a efec-to por sistema oral, a través de audiencias:1 Las audiencias previstas en esta sección será presidida por la jueza o juez, bajo la pena de nulidad, de la cual será responsable.2. La Jueza o Juez presidirá la audiencia y dispondrá de todas las facultades discipli- narias, previstas en el Código Orgánico de la Función Judicial, para asegurar su adecuada realización.3. La no comparecencia de las partes a las audiencias a las que hubieren sido cita- das o notificadas surtirá irrevocablemente los efectos que en cada caso se esta- blecen.4. Las partes deberán comparecer a la audiencia en forma personal acompañado de su abogada o abogado defensor, o por medio de procurador judicial dotado de po- der suficiente para transigir.5. Las personas jurídicas y los incapaces comparecerán por intermedio de sus repre- sentantes legales.6. Si por razones de fuerza mayor, debidamente acreditadas, una de las partes no pudiere comparecer, la audiencia podrá diferirse por una sola vez.Art. ….- Continuidad de la audiencia.- Las fechas en que se desarrollen las audien-cias deberán ser fijadas con la mayor continuidad posible, a fin de procurar la celeridaddel proceso.Cuando proceda la suspensión de una audiencia la jueza o juez fijará en el acto lafecha de su reanudación, cuando se trate de recesos la jueza o juez indicará sureanudación de forma inmediata.Art. ….- Partición voluntaria.- Si todos los partícipes tienen la libre administración desus bienes y hacen por sí mismos la partición, ésta será definitiva y, en consecuencia,se la llevará a ejecución, sin necesidad de que la apruebe la jueza o juez, sin perjuiciode las acciones que concede el Código Civil.La partición extrajudicial, si versare sobre bienes raíces, se otorgará por escritura públi-ca, la que debidamente inscrita, servirá de título de propiedad.Si alguno de los partícipes no tiene la libre administración de sus bienes, la partición ne-cesariamente será judicial, para su validez.Art. ….- Partición judicial.- Cualquiera de los condóminos o herederos de una cosacomún tiene derecho a pedir la partición, a no ser que los interesados hubiesen esti-pulado indivisión, la partición se efectuará según lo dispuesto en esta sección, en laConstitución de la República y las normas legales vigentes.En caso de partición de bienes de una sucesión, la partición será una fase del procesosucesorio y conocida por la misma juez o juez. Comisión Especializada de Justicia y Estructura del Estado | Página 10 de 13
  10. 10. INFORME PARA PRIMER DEBATE DE LA LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVILCuando un bien raíz no tenga cómoda división o su división no sea autorizada confor-me los requisitos técnicos y legales necesarios para su aplicación, estos bienes sevenderán en pública subasta tomando por base la tasación de inventario según el dic-tamen de peritos. En la venta en pública subasta se observarán, en lo que sea proce-dente, las formalidades establecidas para el remate dispuestas en el juicio ejecutivo.Art. …- Necesidad del inventario.- Al tratarse de bienes sucesorios, la jueza o juezdispondrá la partición siempre que hubiere precedido el inventario.Recibido el inventario, la jueza o juez notificará su recepción y concederá el término dediez días para que cualquier interesado presente las cuestiones previas mencionadasen el artículo siguiente.Art. …- Cuestiones de resolución previa.- las reclamaciones sobre los derechos en lasucesión, sea testamentaria o intestada, así como sobre desheredamiento, incapacidado indignidad de los asignatarios o cualquier reclamación de terceros, serán decididasen forma previa dentro de la partición.Art. …- Partición no sucesoria.- Propuesta y calificada la demanda de partición lajueza o juez concederá el término de diez días para que se agote la fase de prepara-ción jurídica y se lleve a efecto la audiencia de saneamiento, que tiene por fin depurarel proceso en aplicación del despacho saneador:El despacho saneador comprenderá:1. Decidir sobre la legitimidad de acción de las partes y de su representación, orde- nando, cuando sea el caso, la citación de los litisconsortes necesarios.2. Interés procesal;3. Nulidad e irregularidades.4. Decidir sobre las cuestiones previas.Si lo concerniente a las cuestiones previas se hubiera propuesto antes, en juicio inde-pendiente, se acumularán los autos al proceso de partición, siempre que el juez de pri-mera instancia no hubiera pronunciado sentencia. Si ya la hubiera dictado y estuvierependiente algún recurso, se suspenderá el proceso de partición hasta que se resuelvadefinitivamente dicho juicio.Art. ….- Audiencia de adjudicaciones.- Si no hubiere cuestiones previas, o con laresolución definitiva realizada sobre ellas, la jueza o el juez convocará a los interesadosa una audiencia que tendrá por objeto conseguir un acuerdo respecto de las adjudica-ciones.En la convocatoria se advertirá que la audiencia se realizará aun en rebeldía del que noasistiere, quien quedará sujeto a lo acordado por las y los concurrentes.Si hubiere conformidad entre las y los interesados, la jueza o juez, adjudicará en laforma convenida, extendiendo un acta que será firmada por las y los concurrentes, porla jueza y juez, y la secretaria o secretario.Art. ….- Formación de lotes y oposición.- Si no hubiere tal conformidad, la juez ojuez declarará concluida la audiencia y procederá a formar los lotes según las reglasdel Código Civil y correrá traslado a los interesados por el término común de cinco días.El juez nombrará irrecusablemente a un perito o peritos y más auxiliares necesariospara cumplir su cometido. Comisión Especializada de Justicia y Estructura del Estado | Página 11 de 13
  11. 11. INFORME PARA PRIMER DEBATE DE LA LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVILSi alguien objetare la conformación de los lotes, por oposición planteada en escrito fun-dado, se dará traslado a los que no se hubieren opuesto y se resolverá la oposiciónconforme con el proceso sumarísimo.Art. ….- Sorteo de los lotes.- Conformados definitivamente los lotes, la juez o el juezconvocará a los interesados a una audiencia en la que se hará el sorteo de los lotes.Art. ….- Acta de adjudicación.- Si, en conformidad con los artículos anteriores, sehubiera practicado la adjudicación por acuerdo o por sorteo, el acta respectiva seráprotocolizada e inscrita, si se tratare de bienes raíces, para que sirva de título de pro-piedad, junto con la correspondiente hijuela de partición. Mientras no se inscriba la hijuela,los adjudicatarios no podrán enajenar ni gravar los bienes que le hayan cabido en laadjudicación.Si en la hijuela la o el adjudicatario quedare obligado a realizar pagos, por refundición opor cualquier otro concepto, los bienes raíces adjudicados quedarán hipotecados paratal pago y el registrador de la propiedad inscribirá el gravamen, aun cuando la juez o elque debió ordenarlo no lo hubiera dispuesto así.Art. ….- Derecho del adjudicatario.- Las y los adjudicatarios, sea por asignación espe-cial, acuerdo o sorteo, aun antes de que las hijuelas se protocolicen, tienen derecho deentrar en posesión inmediata de lo que les corresponde.Art. ….- Contenido de la hijuela.- La hijuela comprenderá:1. El nombre de la persona cuyos bienes se dividen y el de los adjudicatarios.2. La enumeración de los bienes repartidos y el valor de cada uno de ellos.3. La enumeración de los gravámenes que afecten a los bienes raíces así como la de los créditos y deudas.4. El modo empleado para la formación de los lotes y su sorteo, expresando los obje- tos de que se compone cada uno de ellos.5. La descripción individualizada de los bienes adjudicados a cada partícipe. Al tratar- se de bienes muebles, se los especificará de modo inconfundible, indicando el núme- ro, peso y medida, en su caso, así como las señales distintivas; y si fueren raíces, se señalará la ubicación, linderos y cabida de cada inmueble, sin lo cual no se inscribi- rá ninguna hijuela.6. El señalamiento de los bienes con que deben pagarse las deudas así como de las servidumbres a favor de los partícipes.7. La fecha de la adjudicación y las firmas de la jueza o juez y de la secretaria o se- cretario.Art. ….- Impugnación de las particiones judiciales.- Las particiones judiciales no seanulan ni rescinden si previamente, por motivos legales, no se anulan las sentencias pro-nunciadas en ellas.Disposición Derogatoria.- Deróguese la Sección 8ª. Del juicio de partición, Título II,De la Sustanciación de los juicios, del Código de Procedimiento Civil codificado, publi-cado en el Suplemento del Registro Oficial No. 58 de 12 de Julio de 2.005.Disposición Común.- Al final del Título III de las Disposiciones comunes, del LibroSegundo, del Código de Procedimiento Civil, agréguese una la siguiente disposicióncomún:Art. ….- Proceso sumarísimo.- El procedimiento sumarísimo será el siguiente: Comisión Especializada de Justicia y Estructura del Estado | Página 12 de 13
  12. 12. INFORME PARA PRIMER DEBATE DE LA LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL1. La demanda se presentará ante la misma jueza o juez de lo civil y mercantil, acompañada de la prueba de que disponga el actor o anuncie la que deba actuar- se en la audiencia de conciliación y juzgamiento.2. La jueza o juez mandará a citar al demandado, quien el término de ocho días po- drá contestar la demanda proponiendo excepciones, a las que acompañará la prueba de que disponga y anunciará la que deba actuarse en la audiencia de con- ciliación y juzgamiento.3. Transcurrido el tiempo señalado, con o sin contestación la jueza o juez fijará fecha para la audiencia de conciliación y juzgamiento, la que se realizará no antes de tres días y después de ocho días de la fecha de señalamiento.4. Si no asisten ambas partes a la audiencia, la jueza o juez dará por concluido el proceso y dispondrá su archivo, al igual que si no asiste la parte demandante. Si no asiste el demandado, la jueza o juez declara su rebeldía, mandará en el mismo acto a practicar la prueba solicitada por el actor y dictará su fallo.5. Si asisten las dos partes la jueza o juez promoverá la conciliación entre ellas. Si esta alcanza la totalidad del litigio la jueza o el juez dictará sentencia aprobándola, siempre y cuando no contravenga a derecho. Si no hay acuerdo o si éste es par- cial o no es homologado por ser contrario a derecho, la jueza o juez dispondrá que a continuación se practiquen las pruebas que hayan solicitado las partes.6. En la audiencia se recibirá la prueba anunciada así como se examinará los docu- mentos y objetos que se hayan adjuntado.7. Inmediatamente se concederá la palabra a las partes para que aleguen comen- zando por el actor.8. Si la audiencia se extiende más allá de las dieciocho horas, se suspenderá para continuarla en el día siguiente y, así hasta concluirla. No podrá interrumpirse en ningún caso, salvo fuerza mayor.9. Escuchados los alegatos, la jueza o juez dictará en el mismo acto sentencia, la que será reducida a escrito y debidamente fundamentada en el término de cuaren- ta y ocho horas y se notificará a las partes en las veinte y cuatro horas siguientes.10. Únicamente se podrá apelar de la sentencia en el efecto devolutivo. De la senten- cia que dicte la Corte Provincial no cabrá recurso de casación ni de hecho.11. La Corte Provincial resolverá por el mérito de los autos, dentro del término de cin- co días de recibido el proceso.Disposición Final.- Esta ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Regis-tro Oficial.Razón: Siento como tal, que el Informe para primer debate del Proyecto de Ley Re-formatoria del Código de Procedimiento Civil fue tratado, debatido y aprobado en elPleno de la Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado,en sesión del día 2 de mayo de 2012.- Quito, 2 de mayo de 2012.- Lo certifico. Dr. Richard Ortiz Ortiz SECRETARIO RELATOR DE LA COMISIÓN ESPECIALIZADA DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO Comisión Especializada de Justicia y Estructura del Estado | Página 13 de 13

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