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Ignacio Sánchez García
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Marco legal
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– Directiva 2003/87/CE por la que se establece el régimen
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Ámbito de aplicación
• 2005-2007
– Sectores más intensivos en el uso de la energía (generación,
refino, siderurgia, fabric...
Techo de asignación
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– El techo comunitario es el resultado de la suma de todos
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Reglas de asignación
• 2005-2007 y 2008-2012
– Las reglas de asignación se definen en el PNA de cada
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Reserva de estabilidad del mercado
• Bolsa en la que entran y salen derechos (que dejan
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10 años de Comercio de derechos de emisión de GEI en la Unión Europea. Evolución de las reglas del Régimen desde 2005 hasta la actualidad y retos futuros

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Jornada "10 anys de comerç d'emissions de gasos amb efecte d'hivernacle a la Unió Europea. Reflexions i reptes amb vista a la Cimera de les Nacions Unides. París, COP 21" Presentació dades Validació d’emissions GEH-2014, 13 de maig de 2015

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10 años de Comercio de derechos de emisión de GEI en la Unión Europea. Evolución de las reglas del Régimen desde 2005 hasta la actualidad y retos futuros

  1. 1. 1 Ignacio Sánchez García Subdirector General de Comercio de Emisiones y Mecanismos de Flexibilidad Oficina Española de Cambio Climático Barcelona, 13 de mayo de 2015 10 años de Comercio de derechos de emisión de GEI en la Unión Europea Evolución de las reglas del Régimen desde 2005 hasta la actualidad y retos futuros
  2. 2. Marco legal • Normativa comunitaria – Directiva 2003/87/CE por la que se establece el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión de GEI. Modificada por: • Directiva 2004/101/CE por la que se reconoce el uso de créditos internacionales para cumplimiento de las obligaciones de entrega del régimen • Directiva 2008/101/CE mediante la que se incluye la aviación en el régimen a partir de 2012 • Directiva 2009/29/CE por la que se perfecciona y amplia el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión • Normativa española – Ley 1/2005 por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión. Modificada por: • Real Decreto-Ley 5/2005 que amplía la definición de instalación de combustión a partir de 2006 • Ley 13/2010 por la que se perfecciona y amplia el régimen de comercio de derechos de emisión 2
  3. 3. Ámbito de aplicación • 2005-2007 – Sectores más intensivos en el uso de la energía (generación, refino, siderurgia, fabricación de cemento, papel y cartón, vidrio, productos cerámicos, etc.). • 2008-2012 – 1ª armonización interpretación de instalación de combustión. • 2012 – Vuelos con despegue o aterrizaje en la Comunidad – Variaciones temporales para facilitar acuerdo en OACI • 2013-2020 – Nuevos sectores (producción de aluminio, cobre, zinc y metales no férreos, secado y calcinado de yeso, subsectores del sector químico, CAGC) – Interpretación exhaustiva de la actividad de combustión – Modificación de umbrales aplicables al sector cerámico – Exclusión pequeños emisores 3
  4. 4. Techo de asignación • 2005-2007 y 2008-2012 – El techo comunitario es el resultado de la suma de todos los Planes Nacionales de asignación (PNAs) – La COM los evalúa teniendo en cuenta el compromiso de Kioto, la evolución de las emisiones y el potencial de reducción. – En la 2ª Fase se introduce la comparación con las emisiones de 2005 como criterio fundamental para evitar la sobreasignación. • 2013-2020 – Desaparecen los PNAs y se establece un techo de asignación comunitario. – Objetivo de reducción del 21% en 2020 respecto a 2005: Se toma la media de la asignación 2008-2012 y se reduce anualmente en un 1,74% empezando en 2010. 4
  5. 5. Reglas de asignación • 2005-2007 y 2008-2012 – Las reglas de asignación se definen en el PNA de cada Estado miembro. – Asignación mayoritariamente gratuita (al menos el 95% en 2005-2007 y el 90% en 2008-2012). – Países que subastaron/vendieron parte de los derechos de emisión: AT, BE, DE, DK, HU, IE, LT, NL, PL y UK. • 2013-2020 – Reglas de asignación armonizadas en toda la UE – 100% subasta para generación eléctrica – Asignación gratuita transitoria en sectores industriales: • Basada en benchmarks • 100% para sectores expuestos a fugas de carbono • 80% en 2013 y 30% en 2020 para resto sectores 5
  6. 6. Seguimiento, verificación y notificación de las emisiones y acreditación de verificadores • 2005-2007 y 2008-2012 – Principal base legal: Directrices de la Comisión. – Documento EA 6/03 utilizado como base para la verificación en la mayoría de los EEMM. – No todos los EEMM disponen de un esquema de acreditación para los verificadores de informes de emisiones. – Escasa coordinación en materia de acreditación. • 2013-2020 – Principal base legal: Reglamentos de la Comisión. – Mayor armonización en materia de seguimiento, verificación y notificación (p.ej: uso de formatos armonizados). – Mayor coordinación en materia de acreditación (criterios, ONAs miembros de EA, intercambios de información, etc.) 6
  7. 7. Registro • 2005-2007 y 2008-2011 – Existencia de Registros Nacionales de derechos de emisión. • 2012 en adelante – Los derechos de emisión pasan a estar mantenidos en el Registro de la Unión. Se centralizan las actividades de los registros nacionales en un único registro. – Las cuentas de titulares de instalaciones y operadores aéreos se alojan en las áreas nacionales del Registro de la Unión. – Se sustituye el CITL por el EUTL. 7
  8. 8. Unidades válidas para cumplimiento • 2005-2007 – Solo pueden entregarse derechos de emisión. – No existe banking entre periodos. • 2008-2012 – Se pueden entregar también créditos internacionales (RCEs y UREs) para cumplimiento (con limitaciones cualitativas y cuantitavias) – Existe banking entre periodos. • 2013-2020 – Sólo pueden entregarse derechos de emisión. – Se pueden intercambiar créditos internaciones (RCEs y UREs) por derechos de emisión (con limitaciones cualitativas y cuantitativas) – Existe banking entre periodos. 8
  9. 9. 9 -20 % GEI-20 % GEI Min - 40% GEI Min - 40% GEI 20% ER20% ER 20 % EE20 % EE Min 27% ER (vinculante) Min 27% ER (vinculante) Min 27%* EE (indicativo) Min 27%* EE (indicativo) 2020 2030 Nuevo Sistema de Gobernanza Objetivos Marco 2030 -43% ETS Reserva estabilidad Rev factor lineal -43% ETS Reserva estabilidad Rev factor lineal -30% no-ETS Objetivos nacionales vinculantes -30% no-ETS Objetivos nacionales vinculantes 10 % Interconexión 10 % Interconexión 15% Interconexión 15% Interconexión * Sujeto a revisión en 2020, tomando en consideración un nivel para la UE del 30%
  10. 10. ¿Por qué es necesaria una reforma estructural del EU ETS? Backloading Excedente persistenteAcumulación rápida del excedente 10
  11. 11. Reforma del EU ETS • Desequilibrio del mercado pronunciado y persistente (excedente > 2.000 M dchos). • El backloading (retraso de la subasta de 900 M dchos) constituye una solución temporal. • Si el desequilibrio del EU ETS no se aborda, pondría seriamente en peligro la capacidad de alcanzar el objetivo en futuras fases de una forma coste-eficiente. • Necesidad de dotar al EU ETS de mayor resiliencia ante grandes cambios en el nivel de demanda. 11 Reserva de estabilidad del mercado Factor de reducción lineal de 2,2% a partir de 2021 Transición entre periodos más suave Asignación gratuita más enfocada a los sectores expuestos a fugas
  12. 12. Reserva de estabilidad del mercado • Bolsa en la que entran y salen derechos (que dejan de, o pasan a, subastarse) de forma automática en función del excedente de derechos en circulación: – Si excedente en año X-1 > 833M Se retira 12% de excedente a la reserva de estabilidad – Si excedente en año X-1 < 400M o se dispara precio Se liberan 100Mdchos • El 15 de mayo de cada año la Comisión publica el excedente en el año anterior (empezando el 15 de mayo de 2017) • Los 900 millones de derechos del backloading se transfieren directamente a la reserva de estabilidad. • Los derechos no asignados (remanente NER, ceses totales y parciales) se transfieren directamente a la reserva aunque en la revisión de la directiva se considerarán otras opciones. • El mecanismo sería aplicable a partir de 2019. 12
  13. 13. Revisión de la Directiva EU ETS • Orientaciones recogidas en las Conclusiones del Consejo Europeo de octubre de 2014 sobre: – la continuación de la asignación gratuita; – la mejora de las disposiciones sobre fugas de carbono; – la constitución de diversos fondos con diferentes fines. • La propuesta legislativa para la revisión de la Directiva ETS está prevista para verano. • Consulta pública de la Comisión Europea (19/12/2014- 15/03/2015) sobre diferentes cuestiones relacionadas con la implantación del objetivo de reducción del 40% en 2030: – Asignación gratuita a la industria y fugas de carbono. – Criterios de funcionamiento y gobernanza de los fondos de innovación y de modernización del sector energético. – Asignación gratuita opcional para promover la modernización del sector energético – Pequeñas y medianas empresas/tarifas regulatorias/otros – Evaluación general del funcionamiento del EU ETS 13
  14. 14. 14 Muchas gracias

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