FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA ACADÉMICO-PROFESIONAL
DE DERECHO
MONOGRAFÍA:
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVO
AUTORES:
Acuña Encarn...
II
Queremoslapaz,perola paz no puede sernuncameraausenciade violencia,
Sinoque debe serpresenciayvigenciade la Constitució...
III
A nuestrosmaestrosque de unau otra maneranos enseñanyenriquecenconsus
conocimientos,ya nuestrospadresporsiempre estara...
IV
Expresamosnuestrosagradecimientosanuestrosmaestrospor,
Prepararnospara la vidadel derecho.
V
La presente investigación hace mención al tema de Impugnación de los actos
administrativos. Que se puede definir como lo...
VI
INDICE
EPIGRAFE
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCIÓN
Capítulo I.____________________________________________________...
- 7 -
CapítuloI.
1.1 Evolución de la Historia del Acto Administrativo:
El acto jurídico comienza con los romanos quienes e...
- 8 -
“[…] el derecho administrativo responde en todo […] aquello que se estima o
representa ser la administración pública...
- 9 -
Dentrode la resoluciónadministrativase debe examinarlasrazones planteadas en el recurso,
sobre la base del principio...
- 10 -
b) Que sé aprecié objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.
Al adoptarse la suspensión podrá...
- 11 -
Capitulo II
2.1 La impugnación de los actos administrativos.
Si la sentenciadictadaporun juez puede recurrirse,arti...
- 12 -
2.2 medios de protección administrativa.
El recursoadministrativoesel remediode protecciónjurídicaal alcance del ad...
- 13 -
También en el artículo 108° de la ley de procedimientos administrativo general, 108.1° las
personasnaturalesojurídi...
- 14 -
Los recursos administrativos constituyen una actividad de control administrativo, en efecto,
cualquiera que sea la ...
- 15 -
E.- Deben interponerse dentro de los plazos que la ley señala; porque el recurso nunca se
tramita de oficio, la ley...
- 16 -
- Se deducen contra actos administrativos.
- Tienen por finalidad el mantenimiento de la juridicidad administrativa...
- 17 -
administrativas,ylaresolución de recurso compete precisamente al mismo órgano que dicto
el acto recurrido, su super...
- 18 -
2.9.1. Recurso de reconsideración.
Este artículo se encuentraen la ley de procedimientos administrativos general, e...
- 19 -
prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de
apelación.
Es el recur...
- 20 -
De acuerdocon losprincipiosprocedimentalesexpuestosyrecogidosendisposicioneslegales,
lo correcto es advertir previa...
- 21 -
Por estaconsideración,lalegislación incluye alareconsideracióncomounrecursoopcional en
cuya virtud su interposición...
- 22 -
fin de obtener su modificación, sustitución o revocación, ya sea por el mismo órgano que lo
dicto o por uno superio...
- 23 -
derecho,debiendodirigirsealamismaautoridadque expidióel actoque se impugna para que
eleve lo actuado al superior je...
- 24 -
públicosinferioresdistantede laautoridaddecisoriasegúnlarespectivaestructura jerárquica,
y no ante los superiores j...
- 25 -
El caso más reiterado es el de pretender plantear recurso de apelación ante organismos que
tiene relación de tutela...
- 26 -
Este recurso representa, entonces una tercera instancia y se presenta contra los actos
emitidosporautoridadesde com...
- 27 -
La relacióntípicaque da ocasiónpara lapresenciadel recursode revisióneslaque se presenta
entre entes subregionales ...
- 28 -
Por ejemplotenemosel casode losrecursosde revisióncontradecisionesfirmes para acceder
como última instancia a los c...
- 29 -
Capitulo III. NaturalezaJurídica
Sobre la naturaleza jurídica de los recursos administrativos, existen variadas pos...
- 30 -
“A que toda persona tiene derecho a formular peticiones, individual o colectivamente, por
escrito ante la autoridad...
- 31 -
206.3 Nocabe la impugnaciónde actos que sean reproducción de otros anteriores que hayan
quedadofirmes,ni lade losco...
- 32 -
Esto quiere decir,que cada acto administrativo conserve su propia individualidad como en el
caso de, mantener requi...
- 33 -
Aunque el administradoparticipe promoviendoladecisión,porsupedido,denunciaoqueja, y
pese a que laautoridaddebe cuid...
- 34 -
Estos comportamientos no son vías de hecho, término reservado para aquellos
comportamientosmaterialesde los órganos...
- 35 -
Los actos que se agotan enel ámbitointernode la propia Administración, son actos del poder
público, pero que por su...
- 36 -
En el mismo sentido, se encuentran fuera de la calificación de acto administrativo, las
declaracionesque realicen l...
- 37 -
ponera la autoridadenla condiciónde llenarde contenidolibrementeasusactos, en tanto no
contradiga el texto de algun...
- 38 -
CONCLUSION
Los recursosadministrativospuedenconsiderarse unagarantíapara loshabitantesinmersoso
interesadosenundete...
- 39 -
Bibliografía
MINISTERIODE JUSTICIA: “Leyde ProcedimientoAdministrativoGeneral”,EnriqueBracamonte
Vera S.A., 1º Edic...
Próxima SlideShare
Cargando en…5
×

Monografia de recursos administrativos

435 visualizaciones

Publicado el

ley 27444

Publicado en: Educación
0 comentarios
1 recomendación
Estadísticas
Notas
  • Sé el primero en comentar

Sin descargas
Visualizaciones
Visualizaciones totales
435
En SlideShare
0
De insertados
0
Número de insertados
7
Acciones
Compartido
0
Descargas
10
Comentarios
0
Recomendaciones
1
Insertados 0
No insertados

No hay notas en la diapositiva.

Monografia de recursos administrativos

  1. 1. FACULTAD DE DERECHO ESCUELA ACADÉMICO-PROFESIONAL DE DERECHO MONOGRAFÍA: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVO AUTORES: Acuña Encarnación, Ángela Ñauri Pando, Yoshi Salsavilca Salsavilca, Brian ASESOR: Leiva Alcántara, Oscar. LIMA – PERÚ 2015
  2. 2. II Queremoslapaz,perola paz no puede sernuncameraausenciade violencia, Sinoque debe serpresenciayvigenciade la Constitución,sincoacciones,extorsionesni amenazas. FernandoSavater
  3. 3. III A nuestrosmaestrosque de unau otra maneranos enseñanyenriquecenconsus conocimientos,ya nuestrospadresporsiempre estarahícuando losnecesitamos,por supuestoy el más importante Diosque todolove y todolo sabe.
  4. 4. IV Expresamosnuestrosagradecimientosanuestrosmaestrospor, Prepararnospara la vidadel derecho.
  5. 5. V La presente investigación hace mención al tema de Impugnación de los actos administrativos. Que se puede definir como los recursos administrativos que es una contestación de un acto administrativo anterior basado en el derecho de contradicción administrativacondirecciónaunaautoridadgubernativaconel objetode determinarsi existe un agravio en contra del administrado. Los recursosimpugnatoriosesunmedioporel cual el administrado,puede recurrirala administración con la finalidad de invalidar o modificar una resolución emitida por la administración. A su vez este recurso nos permite ejercer ampliamente el derecho de petición y de reclamación,siendoestajustamente la garantía del derecho que accionan los administrados. Estos recursossonde naturalezaimpugnativa,esporelloque el recursoadministrativo se muestracomo una instituciónde laadministración, destinado a permitir outucontrolar sus decisiones y dirimir la controversia surgida con motivo de su propia actuación Es precisodecirque enla leydel procedimientoadministrativogeneral N°.27444, enel capítuloII artículo N° 207, noshabla de tresrecursosadministrativos,comoloson:recursos de reconsideración, recursos de apelación, recursos de revisión. Estos recursos tienen un plazo determinado para ser impugnados, con ello podemos validaralgúnderechoque produce algunaafectaciónaun interésindividual sinla vulneración de los derechos de los demás. La investigación de este tema es por el interés de conocer como los actos administrativos pueden ser impugnados, recurriendo a tres recursos facultados por la ley del procedimiento administrativo general. No podemos excluir la importancia de conocer a donde podemos recurrir cuando nuestros derechos estén vulnerados por la administración. Nuestro objetivo es dar a conocer que estos recursos están planteados y protegidos con rango de ley,para que así podamosrecurrirante la autoridadcompetente parahacervaler nuestro derecho como parte de esta sociedad. INTRODUCCIÓN
  6. 6. VI INDICE EPIGRAFE DEDICATORIA AGRADECIMIENTO INTRODUCCIÓN Capítulo I.____________________________________________________________________ - 7 - 1.1 Evolución de la Historia del Acto Administrativo: ______________________________ - 7 - 1.2 Concepto: ______________________________________________________________ - 8 - Capitulo II___________________________________________________________________ - 11 - 2.1 La impugnación de los actos administrativos._______________________________ - 11 - 2.2 medios de protección administrativa.______________________________________ - 12 - 2.3 principales medios de impugnación jurídica. ________________________________ - 12 - 2.4 elementos del recurso administrativo _____________________________________ - 13 - 2.5 características de los recursos administrativos. _____________________________ - 15 - 2.6 clasificación de los recursos administrativos. _______________________________ - 16 - 2.7 sustento legal de los recursos impugnatorios. ______________________________ - 16 - 2.8 actos que son impugnables en la ley n° 27444.______________________________ - 17 - 2.9 los recursos administrativos._____________________________________________ - 17 - 2.9.1. Recurso de reconsideración. __________________________________________ - 18 - 2.9.2 recurso de apelación.________________________________________________ - 21 - 2.9.3 recurso de revisión. _________________________________________________ - 25 - Capitulo III. Naturaleza Jurídica ________________________________________________ - 29 - 3.1. Una declaración de cualquiera de las entidades. ____________________________ - 32 - 3.2. Destinada a producir efecto jurídicos externos._____________________________ - 34 - 3.3. Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados _____________ - 34 - 3.4. En una situación concreta._______________________________________________ - 35 - 3.5. En el marco del derecho público. _________________________________________ - 35 - 3.6. Puede tener efectos individualizados o individualizables. ____________________ - 36 - 3.7. La normatividad de los actos administrativos. ______________________________ - 36 - Conclusión Bibliografía
  7. 7. - 7 - CapítuloI. 1.1 Evolución de la Historia del Acto Administrativo: El acto jurídico comienza con los romanos quienes ellos fueron los que conocieron algunas instituciones particulares; como él; matrimonio, testamento, compraventa, sociedad, etc.; pero si bien es clara no tuvieron una teoría generalizada del acto jurídico. La teoría general nace recién con los alemanes en la primera mitad del siglo XIX. En esos tiempos se encontraban los estudiosos pandectas s (pandectista). Los pandectistas denominan al acto jurídico como todo acto voluntario que produce efectos jurídicos, no solo es un acto libre, sino un acto en el cual la voluntad de la persona se encuentra ligada, directamente, a la constitución la cual también se va encargar de una extinción de una relación jurídica. En el Perú a sus inicios como República no existía, algunas nociones de procedimiento administrativo y de acto administrativo, por ello mismo durante mucho tiempo la administración pública tuvo que tramitar los expedientes de forma desordenada, a falta de una norma procesal genérica, por ende solo utilizaban los únicos criterios de procedimiento generales del derecho civil. Las entidades anterior mente trabajaban aisladas; en consecuencia; los intereses de los particulares se hallaban desamparados en los casos que eran heridos por los actos arbitrarios de la administración. Los autores Cabrera & Salazar nos dice: “el 25 de enero de 1957 el ministerio de gobierno y policía, como medida transitoria mientras se Expedia el reglamento de procedimientos Administrativos, dicto el Decreto Supremo N° 183, orientado a acelerar los trámites en las oficinas públicas” (2005, p.27). Por ende la administración pública se encuentra ligada al Conjunto de organismos y personas que se dedican a la administración o el gobierno de los asuntos de un estado, ya que estas se van a encargar de ver la función administrativa y el fin de dar los beneficios necesarios al usuario.
  8. 8. - 8 - “[…] el derecho administrativo responde en todo […] aquello que se estima o representa ser la administración pública […]” (Pandoja, 1994, p.11). 1.2 Concepto: El termino impugnar, tiene como significado, combatir, contradecir; un determinado acto, lo que quiere dara entender,esto, esque losmediosde impugnaciónvanhacerque contradisca un acto, los medios de impugnación son utilizados como instrumentos que garantiza la finalidad de la actuación de la administración, lo cual es lograr el cumplimiento de la ley. La impugnacióntiende acorregirtodoacto del funcionariopúblico,esporello con este medio se logra la eficaciadel actoadministrativo.Estollegahacerel medioque utiliza un particular o una comunidadparasustentarel derechoque invocan reconocer. Equivale a una denuncia en el ámbitoadministrativocomoreproche oimpugnaciónaundeterminadocomportamientode un funcionariopúblico.A travésde este instrumentoprocesal se buscarestablecerlalegalidad y, además, armonizar los derechos subjetivos con, el interés público. DROMI define alosrecursoscorno “actos de losadministradosmediante loscuales se pide ala administración la revocación o reforma de un acto suyo o de una disposición de carácter general de rango inferior a la ley en base a un título jurídico específico”. Los recursos se interponen ante la autoridad competente y se resuelven por la propia administración, lo que determina la existencia de una tensión irreductible, se ejercerán una sola vez en cada proceso y nunca simultáneamente. Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión. Los medios impugnatorios se caracterizan por:  .Es de control administrativo  .tiene por propósito corregir alguna falla en el acto  .esto se expone de parte  .va contra las resoluciones de la administración.  .garantiza derechos e intereses de la administración. Además tiene como efecto una vez, realizado el trámite correspondiente el órgano competente resolverá el recurso planteado, lo cual dictara un nuevo acto administrativo donde expondrá si el acto recurrido se modificara o se confirmara.
  9. 9. - 9 - Dentrode la resoluciónadministrativase debe examinarlasrazones planteadas en el recurso, sobre la base del principio de razonabilidad, para lo cual no podrá pronunciarse sobre lo no pedidosalvoque estemosenpresenciade unanulidad de pleno derecho, pues estas según la doctrinadel derechoadministrativo,puedenresolverse de oficio,tantoensede administrativa como judicial. Esta resoluciónadministrativa,comorequisitode deberámotivarse.Lamotivaciónconsiste en exponer de manera justificada los motivos que indujeron a la administración pública a la emisión del acto. Lo anterior implica que de no existir una resolución administrativa en estos términos nos encontraríamosante un motivo de ilegalidad, ya que la motivación funge como un elemento del acto administrativo. Además la motivación de la resolución le sirve a la administración para reafirmar ante el recurrente, que sus actos se encuentran apegados al principio de legalidad, y le garantiza el derecho de defensa, ya que el administrado puede controvertir los argumentos jurídicos plasmado en la resolución de parte de la administración, cuando plantee el recurso administrativo ante la administración. Por otro lado,al resolverunrecurso,el administradonopude serdesmejorado en el conjunto de sus derechos o intereses legítimos, de una forma más perjudicial en relación a la relación que recurre. Así por ejemplo;si unapersonapide lailegalidadde unasanciónadministrativade suspensión del cargo sin goce de sueldo, no puede el órgano superior modificar la resolución imponiéndole la sanción de destitución, aun encontrando razones de mérito. La interposiciónde cualquierrecursono suspenderá la ejecución del acto impugnado, lo que implicaría la interrupción temporal de la eficacia del acto Sin que se afecte su validez. En un sector de la doctrina se establece que sólo se puede dar esta posibilidad si se otorga por motivos de orden e interés público. La nueva Ley prevé que la autoridad administrativa que deba resolver el recurso podrá suspenderde oficiooapeticiónde parte laejecucióndel actoimpugnadocuandose presenten las siguientes circunstancias: a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
  10. 10. - 10 - b) Que sé aprecié objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente. Al adoptarse la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean necesarias para asegurar la proteccióndel interéspúblicoo derechosde terceros.Lasuspensiónse mantendrá durante el trámite del recurso o del proceso contencioso administrativo, salvo que se disponga lo contrario. Otro efecto sería agotar la vía administrativa, ya que al recurrir mediante reconsideración, apelación y revisión y no encontrar resultados favorables acude a la vía judicial.
  11. 11. - 11 - Capitulo II 2.1 La impugnación de los actos administrativos. Si la sentenciadictadaporun juez puede recurrirse,articulando para ello los distintos medios previstos por el derecho procesal, con mayor razón, los actos y las decisiones de la administraciónpúblicatambiénpueden impugnarse por medio de los recursos admitidos por las leyes del procedimiento administrativo general. Afirmamosque el recursoimpugnativoadministrativoesel mediode defensaestablecidoenla ley,a favorde losadministradosparaque la administración revise un acto administrativo que ellos consideran ilegal, quedando la administración o decisión judicial para obtener su modificación, revocación o interpretación. El recursoenla vía administrativa,debetomarse en sentido restringido, es decir, un remedio administrativoespecíficopor el que se ataca solamente actos administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses legítimos. El recurso administrativo en la vía administrativa tiene por finalidad impugnar un acto administrativo, dando lugar a un procedimiento en sede administrativa. La administración pública revisa el acto emitido por ella misma y procede a ratificarlo, revocarlo o reformarlo. La administración, en calidad de parte controla la legitimidad y la oportunidad de su obrar, protegiendo derechos subjetivos e intereses legítimos. La resolución acerca de del recurso es un acto administrativo que puede a su vez ser impugnadohastaagotar losrecursosen vía administrativa para habilitar después las acciones judiciales pertinentes. El recurso, es una facultad o un derecho esencialmente que se ejerce como acto de impugnación y defensa de un derecho sustancial. El recurso son todos los remedios o medios de protección al alcance de todos los administradosparaimpugnarlosactosy hechosadministrativos,presuntamente ilegítimos de la administración pública.
  12. 12. - 12 - 2.2 medios de protección administrativa. El recursoadministrativoesel remediode protecciónjurídicaal alcance del administrado para impugnar actos y hechos administrativos que lo afectan, para defensa de sus derechos respecto de la administración pública. Es remedio administrativo específico, el cual es un medio de impugnar la decisión de una autoridad administrativa, con el objeto de obtener, en sede administrativa, su reforma o extinción.Es decir solo se atacan actos administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses legítimos. 2.3 principales medios de impugnación jurídica. Estos son; Los recursos administrativos, Las reclamaciones y Las denuncias. Los recursosadministrativos se utilizan con la finalidad de conseguir un nuevo examen de la resolución, sea por el mismo órgano que la expidió o por el superior, persiguiendo así la corrección o anulación de una resolución emitida por la administración, dando paso a un procedimiento nuevo. La reclamaciónesunpedidoque se hace a la autoridadadministrativaparaque se haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la administración. Aquí se puedenimpugnartantoactoscomo hechosuomisionesadministrativas,endefensa de derechos subjetivos e intereses legítimos. La denuncia, es la información que un particular hace a un órgano administrativo sobre un vicio en la actividad administrativa. Por medio de la denuncia pueden impugnarse actos, hechos u omisiones y pueden defenderse intereses simples. Siendo una declaración de voluntad del administrado. La denuncia puede hacerla cualquier persona sea o no la afectada por el acto, hecho u omisión, la autoridad que la recibe no tiene obligación de tramitarla y resolverla. NuestraConstitución Política del Perú, articulo dos inciso veinte; nos dice que toda persona tiene el derecho a formular peticiones se individual o colectiva, por escrito ante la autoridad competente por la que se está obligado a dar una respuesta al interesado siendo por escrito dentro del plazo legal bajo responsabilidad.
  13. 13. - 13 - También en el artículo 108° de la ley de procedimientos administrativo general, 108.1° las personasnaturalesojurídicaspuedenpresentarpeticiónocontradecir actos ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el interés difuso de la sociedad. En el artículo 108.2° comprende estafacultadlaposibilidadde comunicaryobtenerrespuestas sobre la existenciade problemas,trabasu obstáculos normativos o provenientes de prácticas administrativas que afecten el acceso a las entidades, la relación con administrados o el cumplimiento de los principios procedimentales, así como a presentar alguna sugerencia o iniciativadirigidaamejorarlacalidadde losservicios,incrementar el rendimiento o cualquier otra medidaque supongaunmejornivel de satisfacciónde lasociedadrespectoa los servicios públicos. Se le reconoce el derechoa peticionarante lasautoridadescompetentes, es preciso decir que no todoslosparticularesque tenganel derechopeticionarpuedantenertambién el derecho a recurrir,siendoque el derecho a peticionar lo tiene toda persona natural o jurídica, mientras que enel derechoa recurrirlo tiene únicamente losque seaninteresados,esdecirlostitulares de derecho subjetivos o de intereses legítimos afectados por el acto. 2.4 elementos del recurso administrativo El fundamentode los recursos administrativos, radica en las potestades de la administración pública de revisión de oficio. La administración pública es titular de unas potestades de revisión de sus actos, con independenciade losrecursosque se interpongan.El recursonotiene otrosentidoque obligar a la administraciónpúblicaal ejerciciode aquellaspotestades,yesaspotestadesse le confiere por ley. Hay elementos principales que caracterizan el recurso administrativo. A.- Están fijadosporlaley;esdecirsu creaciónno depende de la voluntad de las partes, estas no pueden emplear medios impugnatorios distintos de los que la ley señala y permite. b.- Finalidad; tiene como finalidad la impugnación de un acto administrativo, finalidad impugnadora de actos o disposición pre-existentes que se estiman contrarias a derecho. El recursoconsiste enunaimpugnación.Mediante el mismose impugna un acto anterior, dando lugar aún nuevo procedimiento de naturaleza administrativa, en el que la administración examinade nuevounacto dictadoporella,a finde pronunciarse sobre sunulidad,anulación o reforma.
  14. 14. - 14 - Los recursos administrativos constituyen una actividad de control administrativo, en efecto, cualquiera que sea la forma que ellos adopten, estos recursos no son sino un juicio lógico- jurídico sobre la actividad administrativa impugnada, un apreciación si está actividad es o no conforme al derecho,sobre si eslegítima,juicioque se expresaenlaresoluciónque ponefinal recurso, dictada por el órgano competente, este control se lleva a cabo por los órganos de la misma administración. La finalidad de mantener la juridicidad de la actividad administrativa, para poder garantizar, subsidiariamente, los derechos e intereses de los administrados. c.- Es un acto; es un derecho a la acción, es un acto, una declaración de voluntad de los particulares para solicitar la anulación o la reforma de los actos de la administración. Es el ejercicio efectivo y concreto a recurrir, existe un derecho subjetivo del administrado de solicitarlaanulaciónoreformade una acto administrativo,estederechosubjetivo,de carácter público,esunaconcretamanifestacióndel derechode petición que se reconoce en casi todas las constituciones, y por supuesto, en el derecho peruano. Los recursosadministrativos sólo se originan por la instancia de una parte interesada, que es quien los articula y promueve, determinando, asimismo, el objeto y dirección de la impugnación que a tal fin efectúa. La administraciónnopuedede oficio,tramitar un recurso administrativo, porque los actos no impugnados por la vía administrativa quedan válidos y eficaces, sin que su ejecución pueda cuestionarse, salvo los casos en que la ley lo permita. d.- Es una facultad o derecho; el administrado puede y tiene que ejercer la impugnación las partes pueden hacer uso de los recursos impugnatorios. Esta facultad o derecho deben ser interpuestos dentro de los límites y normas que la misma ley procedimental establece. Las partes solo tienen la facultad o derecho cuando han sido perjudicados con la resolución a que se refieren. Generalmente no procede recurrir a una instancia superior cuando no se ha reclamado de la mismaresoluciónante lainstanciainmediataanterior,salvocasosque la ley lo permita. Por lo tanto el administradoque interponeel recursoesaquienle interesaque laautoridadrevisesu actuación. Normalmente los recursos se desenvuelven mediante una verdadera discusión desarrollada entre dos partes, al menos aparentes; la administración y el recurrente.
  15. 15. - 15 - E.- Deben interponerse dentro de los plazos que la ley señala; porque el recurso nunca se tramita de oficio, la ley señala el tiempo de que dispone el administrado para presentar su impugnación. f.- Se dirige ante unórgano administrativo; se planteanydeducencontracatosadministrativos y en procura de otro acto administrativo que sustituya, modifique o revoque el que ha sido objetado, totalmente o al menos en la parte motivo de la impugnación. La autoridadante laque se interpone serásiempre de carácteradministrativo, porque es a los órganosdel poderejecutivoque se lesestábrindandola oportunidad de corregir un posible e involuntario error de apreciación al emitir un acto administrativo. Si la personaafectadapor un acto administrativo no tuviese la posibilidad de reaccionar ante la mismaautoridadcompetente,nosencontraríamosamercedde lavoluntadomnímoda de la administración,que podríainferirimpunementeel ordenamientojurídicode la nación cuantas veces lo estimase oportuno. g.- Constituyenunaactividadde control sobre laactuaciónde la autoridad administrativa para verificar si ésta se ajusta al derecho; es decir, si es o no legítima. h.- Es presupuesto de la impugnación procesal; en nuestro derecho como veremos más adelante,laimpugnaciónenvíaadministrativaessalvosupuestos especiales, un presupuesto o requisito previo de la impugnación procesal. De tal modo que para que sea admisible el proceso contencioso administrativo, es necesario apurar previamente los recursos administrativos. 2.5 características de los recursos administrativos. Sobre estas características, los recursos administrativos, es una actividad de control administrativo correctivo, de tipo jurisdiccional que se promueve a instancias de parte interesada contra un acto administrativo, con el objeto de mantener la juridicidad de la actividad de la administración, concurriendo al mismo tiempo, a garantizar los derechos e intereses de los administrados. - Constituyen una actividad de control. - Constituyen una forma de control administrativo. - Dicho control se efectúa en forma correctiva o represiva. - Se promueven a instancia de parte interesada. - La actividad de control es de tipo jurisdiccional.
  16. 16. - 16 - - Se deducen contra actos administrativos. - Tienen por finalidad el mantenimiento de la juridicidad administrativa y además, la protección y garantía de los derechos e interese de los administrados. 2.6 clasificación de los recursos administrativos. En la ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, los clasifica; a) Recurso de reconsideración. b) Recurso de apelación. c) Recurso de revisión. 2.7 sustento legal de los recursos impugnatorios. Artículo 109° de la ley de procedimiento administrativo general. Facultad de contradicción administrativa. Frente a un acto que supone que viola, afecta desconoce o lesiona un derecho o un interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa en la forma prevista en esta ley, para que sea revocado, modificado, anulando o sean suspendidos sus efectos. Para que el interéspuedajustificarlatitularidaddeladministrado,debe serlegítimo,personal, actual y probado. El interés puede ser material o moral. La recepción o atención de una contradicción no puede ser condicionada al previo cumplimiento del acto respectivo. Es, pues,unpresupuestode laimpugnación enlavía contenciosoadministrativa,yaque no se puede acudir a ella, si antes no se ha agotado la vía administrativa. Para que judicialmente se admitalaimpugnaciónonulidadde lasresolucionesadministrativas es requisito sine que non que previamente se agoten todos los recursos que prevé, la ley, salvo la presunción de negatoria por silencio administrativo, o que pudiera convertirse en irreparable la agresión y en otras situaciones similares ( ley n° 28237, art: 46°). Reiteramos que el recurso administrativo se deduce contra un órgano administrativo, precisamente de laadministraciónactiva,locual viene adiferenciarlodel procesocontencioso administrativo (ley n° 27584, art: 1°). Para utilizar el recurso administrativo se exige estar legitimado, por contraste por lo que ocurre en el ejercicio de derecho de petición o con la simple presentación de denuncias
  17. 17. - 17 - administrativas,ylaresolución de recurso compete precisamente al mismo órgano que dicto el acto recurrido, su superior jerárquico. 2.8 actos que son impugnables en la ley n° 27444. Los actos impugnables en la norma son los siguientes 1.- actos definitivos o resoluciones, son actos administrativos que deciden el procedimiento administrativo y concluye la instancia administrativa, cualquiera que sea su contenido. 2.- actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento, cuando haya abandono entre otros. 3.- actos de trámite que produzcan indefinición, la imposibilidad del administrado de poder defenderse. Actosque son obtenidosporel silencioadministrativo,consideramos que son susceptibles de impugnación. Base legal: ley N° 27444. Art: 206, inc.: 2. Actos que no son impugnables: 1.- actos que producen otro acto anterior, sean definitivos o firmes. 2.- actos de simple impulsión de trámite. 3.- actos confirmatorios de otros anteriores, por no haber sido el acto originario. 4.- actos de administración, dictámenes, informes entre otros. (Base legal n° 27444, art. 206, inc.3) En el código civil, en el capítulo VI: interés para el ejercicio de la acción. En el código procesal civil IV: principios de iniciativa de parte y de conducta procesal. En el código procesal civil artículo 101°: requisitos y trámite común de las intervenciones. En el código procesal civil artículo 355°: medios impugnatorios. 2.9 los recursos administrativos. Dentro de los recursos administrativos tenemos. - RECUROS DE RECONSIDERCIÓN. - RECURSO DE APELACIÓN. - RECURSO DE REVISIÓN.
  18. 18. - 18 - 2.9.1. Recurso de reconsideración. Este artículo se encuentraen la ley de procedimientos administrativos general, en el artículo N°208, este recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dicto el primer acto que es materia de la impugnación, y deberá sustentarse en nueva prueba. En losactos de actos administrativosemitidosporórganos que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide del ejercicio de apelación. Esto se puede ejercer contra un acto administrativo (revocable). Se ejerce ante la misma autoridad que dicte el primer acto que es materia de impugnación. Se ejerce en los órganos que están sometidos a subordinación jerárquica (tiene varias instancias), siempre con nueva prueba. Que no están sometidos a subordinación jerárquica (instancia única): no se requiere nueva prueba. Se ejerce opcionalmente. Su interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación. Su interposición no puede ser simultánea con los otros recursos. Reconsiderar es posibilitar que el órgano que dicto el primer acto que es materia de impugnación, pueda nuevamente considerar el caso, en principio dentro de las mismas condicione anteriores,debiendosustentarse con mueva prueba instrumental, si es órgano de subordinación jerárquica. La característicaprincipal es que es opcional y no interposición de este recurso, no impide el ejerciciodel recursode apelación, es decir, que no es requisito previo fundamental para que no pueda interponerse el recurso jerárquico. El recursode reconsideraciónconstituye una primera etapa en la posibilidad de impugnar un acto administrativo,sinembargo,sunointerposiciónnoimpidecontinuarconlasolicitudde la impugnación mediante la vía de apelación. En el artículo 208°, dice:se interpondráante el mismo órgano que dicto el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva
  19. 19. - 19 - prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación. Es el recursoa serinterpuestoante lamismaautoridademisora de unadecisióncontrovertida, a fin que evalué alguna nueva prueba aportada, y por acto de contrario imperio, proceda a modificarloorevocarlo.Tambiénllamado recursode reposición,de revocatoria, de oposición o gracioso. El fundamento de este recurso radica en permitir que la misma autoridad que conoció del procedimiento revise nuevamente e caso y pueda corregir sus equivocaciones de criterio o análisis. Como se trata de la autoridad que ya conoce del caso, antecedentes y evidencia, presupone que podrá dictar resolución con mayor celeridad que otra autoridad que recién conozca de los hechos. Presume que si la autoridad toma conciencia de su equivocación a partir del recursodel administrado,procederáamodificar el sentidode sudecisiónpara evitar el control posterior del superior. Precisamente paranuestrolegisladornocabe laposibilidadque laautoridadinstructorapueda cambiarel sentidode sudecisión,con solo pedírselo, pues se estima que dentro de una línea de actuación responsableel instructorhaemitidolamejordecisiónque asucriteriocabe en el caso concreto y ha aplicado la regla jurídica que estima idónea. Por ello,perderíaseriedad pretender que pueda modificarlo con tan solo un nuevo pedido o una nuevaargumentaciónsobre losmismoshechos.Parahabilitarlaposibilidaddel cambiode criterio, la ley exige que se presente a la autoridad un hecho tangible y no evaluado con anterioridad, que amerite la reconsideración. Esto nos conduce a la exigencia de la nueva prueba que debe aportar el recurrente, y ya no solo la prueba instrumental que delimitaba la norma anterior. Ahora cabe cualquier medio probatorio habilitado en el procedimiento administrativo. No resultan idóneos como nueva prueba, una nueva argumentación jurídica sobre los mismos hechos, la presentación del documento original cuando en el expediente obraba una copia simple, entre otras. Sobre el particularameritaadvertiracercade lainveteradaprácticade nuestra administración por declarar,de plano,improcedente oinadmisible unareconsideración cuando no se apareja la nueva, olvidando su deber de cautelar los derechos ciudadanos entre los cuales está el de recurrencia.
  20. 20. - 20 - De acuerdocon losprincipiosprocedimentalesexpuestosyrecogidosendisposicioneslegales, lo correcto es advertir previamente al administrado acerca de la carencia de la nueva prueba requeridayotorgar unplazoprudencial parala subsanación, teniendo en cuenta que sólo si a su término persista la omisión podrá negarse el recurso. En verdad, la precipitada practica configura un cómodo mecanismo empleado pare eludir evaluarlosustancial de unareconsideración,bajoel argumentode unaparente cumplimiento de la exigencia formal de normas administrativas. La característicapeculiarentre la reconsideración y otros recursos radica en que su recepción sustanciacióny decisión compete al mismo órgano que dicto el acto recurrido; al cual resulta sencillo identificar en una generalidad de casos. Sin embargo, es necesario analizar a quién compete conocer este recurso si el órgano recurrido hubiera resuelto usando competencias delegadas por otro superior. Para definir este caso es necesario determinar si al momento de interponer el recurso sigue vigente ohubiese concluidoladelegación.Enel primercaso,el recurso puede ser interpuesto válidamenteante el órganodelegante quienloresolverá enmeritoasus facultades propias, o bien ante el órgano delegado, quien lo resolverá en ejercicio de la facultad delegada. Por su parte,enel caso de habercesadola delegación,corresponderá al órgano que transfirió la competencia resolver el procedimiento recursal. Comentario especial merece el nivel de eficacia práctica que muestra el recurso de reconsideración, pues como afirma gran parte de la doctrina, parece lógico dudar que pueda prestargarantía de u resultadojusto,unrecursodonde el órganodecisorioseaala vezel autor de la disposición controvertida. La más de las veces como la autoridad no admite las objeciones expuestas a través del cuestionamiento, resulta ser un recurso de ratificación. En nuestro país mediante una estadística elaborada por el indecopi acerca de las reconsideraciones presentadas en los procedimientossobre protecciónal consumidor,publicidad y competencia desleal a su cargo, se identificaron los índices de o a 63% y de recursos declarados fundados, respectivamente. Según Gonzáles Pérez, “nuestros procesalistas, con el ardor de neófitos que corresponde a quienestrenatécnica,handiscutido briosamente si la reposición constituye propiamente un remedio o recurso, probablemente no es ni lo uno ni lo otro, es una manera de perder el tiempo.
  21. 21. - 21 - Por estaconsideración,lalegislación incluye alareconsideracióncomounrecursoopcional en cuya virtud su interposición no es requisito previo al de apelación, de tal suerte que el interesadopuedeelegirloono, para concluir la instancia y obtener un acto que cause estado, sin que su no ejercicio implique defecto alguno para el procedimiento. La buena práctica aconseja reconsiderar sólo cuando apreciemos encontrarnos frente a una administraciónconsciente de su rol y con conocimiento suficiente sobre la materia que haga previsible que puedaretractarse,y, preferentemente ante funcionarios de jerarquía superior. La nueva ley incluye una situación excepcional para el ejercicio del recurso; su procedencia cuandose trate de cuestionaractos,de oficiooa pedidode parte, emitidos en única instancia por autoridadesnosujetasapotestadjerárquica.Eneste casoel administradotendría agotada la vía administrativa por esta sola acción. Pero la norma faculta al administrado, igualmente con carácter potestativo presentar este recurso ante la autoridad emisora, para intentar revertirlasituaciónaúnenlasede administrativa,comounmecanismoopcional para evitar el costo y lademoradel procesocontenciosoadministrativo,obviamente si el administrado opta por este recurso de reconsideración extraordinario, no requerirá nueva prueba y deberá esperar la decisión final para poder judicializar el caso. Para pronunciarse sobre el recursode reconsideración, la administración cuenta con un plazo de treinta días, transcurridos los cuales sin que hubiese resolución, el interesado puede considerardenegadasupretensiónaefectosde interponerel recursode apelación pertinente o la demandajudicial cuandose trate de algúnorganismo no sujeto a subordinación superior, o en su caso esperar el parecer tardío de la administración. 2.9.2 recurso de apelación. El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendodirigirsealamismaautoridadque expidióel acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico. En sentidoamplio,esaquel instrumentode carácterjurídicocon que cuentauna persona para impugnaruna decisión que lo afecta, emanada de una autoridad y como medio de amparar y proteger sus derechos. En sentidorestringido, el recurso es el remedio con que cuenta el administrado titular de un derechosubjetivoouninteréslegítimo para impugnar un acto administrativo que lo afecta, a
  22. 22. - 22 - fin de obtener su modificación, sustitución o revocación, ya sea por el mismo órgano que lo dicto o por uno superior. El recursoes un derecho del administrado, derivado de la garantía constitucional del debido proceso. Que de derecho se ejerce o pone en actuación mediante un acto jurídico, y que ese acto jurídico, además de ser un derecho, se traduce en un medio de defensa frente a la autoridad. Podemos conceptuar el recurso de apelación o recurso jerárquico como aquel remedio utilizadoporel administradoparaimpugnarunactoadministrativo ante el superior jerárquico de la autoridad que lo dictó, a fin de que lo revoque, modifique o sustituya. Este recurso se interpone cuando: Se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas. Cuandose trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que elevé lo actuado al superior jerárquico. Este recurso de apelaciónpermite al superiorjerárquicode laautoridadque expidióel actode revisióndel mismoporestarincursoencausal de nulidadohaberse producidocon un error de apreciación de las pruebas o del derecho. Se interpone ante la autoridad que expidió el acto impugnado; sin embargo, el pronunciamientosobre laadmisiónotrámite oprocedenciadel recurso,asícomorespectodel fondo de la pretensión, corresponde a la autoridad jerárquica superior, la autoridad que expidióel acto impugnado está en la obligación de elevar directamente y sin más trámite de apelación formulada. Excepcionalmente,cuandose trate de recursosenprocedimientotrilaterales, es decir cuando existan dos partes en conflicto, la autoridad que expidió el acto impugnado debe calificar la admisión y procedencia del recurso antes de elevarlo a la instancia superior. Esto último se desprende de interpretar la disposición contenida en el artículo n° 227.2 que se establece un plazo para la elevación del expediente desde la expedición del concesorio de la apelación y guarda correspondencia con la regulación semejante en procesos judiciales donde el concesorio evalúa la admisibilidad y procedencia del recurso antes de su elevación. ArticuloN°209.- El recursode apelación se interpondrácuandolaimpugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro
  23. 23. - 23 - derecho,debiendodirigirsealamismaautoridadque expidióel actoque se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico. Es el recurso a ser interpuesto con la finalidad que el órgano jerárquicamente superior al emisor de la decisión impugnada revise y modifique la resolución del subalterno. Como busca obtener un segundo parecer jurídico de la administración sobre los mismos hechos y evidencias, no requiere nueva prueba, pues se trata de fundamentalmente de una revisión integral del procedimiento desde una perspectiva fundamentalmente de puro derecho. La apelaciónesel recurso ordinario gubernativo por excelencia, dado que la reconsideración esfacultativa,sujetaala existenciade la nueva prueba instrumental mientras que la revisión solo procede contra resoluciones de autoridades con competencia no nacional. El recursode apelacióntiene como presupuesto la existencia de una jerarquía administrativa titular de la potestad de corrección y por eso su finalidad es de exigir al superior examine lo actuado y resuelto por el subordinado. De ahí que este recursopodamosejercerlo únicamente cuando cuestionemos actos emitidos por un órgano administrativo subordinado jerárquicamente, a otro y no cuando se trate de actos emitidos por la máxima autoridad de órganos autárquicos, autónomos o carentes de tutela administrativa. Un tema de necesaria precisión es el referido al quien desempeña el rol de “ superior jerárquico llamado a resolver la apelación. Primero podría pensarse que se trata de él titular de la entidad,saltándosealgunaescalade laorganización administrativa,perotambién puede desempeñar ese rol la autoridad inmediatamente superior al funcionario recurrido. Ciertamente,el derecho comparado muestra ambas posibilidades denominándolas” recurso jerárquico mayor” y “recurso jerárquico menor”, respectivamente. Del mismo modo, encontramos en la doctrina una posición intermedia, según lo cual, considerando que el recurso jerárquico mayor concentraría las labores de las altas autoridades administrativas, permite omitiralgunosfuncionariosintermediosyatribuirlacompetencia de resolución a una autoridad más elevada, no inmediata, pero sin llegar tampoco al titular de la entidad. Esta última opción denominada “omisso medio”, permite esta apelación acudir ante otras autoridades más elevadas de las entidades, recurriendo de los actos emitidos por agentes
  24. 24. - 24 - públicosinferioresdistantede laautoridaddecisoriasegúnlarespectivaestructura jerárquica, y no ante los superiores jerárquicos, inmediatos, de las cuales presiden el recurrente. Para el régimenlegal nacional,el recursode apelaciónescompetenciadel órgano inmediato y jerárquicamentesuperioral funcionarioque dictoladecisióncontrovertida(apelaciónmenor). Al no estarcontempladasenlalegislación,laapelaciónmayorni la omisso medio, así como en virtud de la regla de interposición única de los recursos, entendemos que dentro nuestro ordenamiento no es necesario acceder siempre al mismo representante organizacional para agotar la vía, sino que basta obtener un segundo pronunciamiento emitido por la autoridad administrativa inmediata superior, cualquiera que fuere, su nivel jerárquico. La legislación nacional no consagra la relación de argumentos en que puede basarse una apelación, a diferencia de otras, donde se suelen considerar específicamente: la legitimidad (evitarilegalidadesodesviacionesdel poder);laoportunidad,meritooconveniencia(juiciosde valor); e; interés público (búsqueda del bien común). La decisiónque se emitaluegode lassubstanciaciónde laapelaciónpuede ser desestimatoria (confirmatoria del acto impugnado), o estimatoria. Cuando se trate de esta última, podrá limitarse adejarsinefectoloresueltoydevolverparanuevadecisión o sustituir lo fallado con una nueva decisión evaluando el fondo del asunto. Existen presupuesto necesario del recurso de apelación, el recurso administrativo de apelación, también denominado por la legislación comparada y la doctrina, como recurso jerárquico,esaquel que se planteaante unaautoridadcuyacompetenciaesajerárquicamente ordenada respecto a la autoridad, cuya decisión se controvierte. De ahí que constituyapresupuestodel recursode apelaciónque entre laautoridadque conoce el recursoy, aquellacuyoactoes controvertido,existaunarelaciónde jerárquica,que permita al superior examinar sus actos, modificar y sustituirlos por otros correctos, suspenderlos o revocarlos. Procederá, entonces, el recurso administrativo donde quiera que existan autoridades relacionadas por un vincula jerárquico con potestad de control por parte del órgano superior sobre el inferior. Esta distinciónesimportante porcuantoennuestraprácticaadministrativa es común ver caso de confusión entre las relaciones jerárquicas y las relaciones e tutela sector, en el caso de gobiernocentral yde la tutelasectorial,respectode unaentidadconpersoneríapropia dentro del mismo sector y las relaciones de coordinación en el ámbito municipal.
  25. 25. - 25 - El caso más reiterado es el de pretender plantear recurso de apelación ante organismos que tiene relación de tutela sectorial y no de jerarquía, como es un ministerio o un organismo público descentralizado. Entre ellos existe una relación de tutela, por cuanto se trata de dos entesdiferentes, sin embargo el superior carece de la potestad de corrección de actos, salvo disposición legal expresa que así se lo autorice. La indelegibilidad de competencia para resolver recurso de apelación, un aspecto a tener cuenta es la disposición del articulo n°67.2 sobre la indelegibilidad de la competencia para resolverlosrecursosde apelación,conlocual se establece el mantenimientode lapotestadde control interno de la autoridad superior sobre el subalterno, pues estará prohibido que si se interpone una apelación contra la decisión de un órgano determinado, puede el superior trasladarsu responsabilidadaotro que no está en el orden directo jerárquico para conocerla. Este recurso se presenta, conforme a la norma el recurso de apelación habrá de presentarse ante el mismoórganoque expidiólaresolución,paraque conminatoriamenteeleveloactuado a su superior,contodoel expediente organizado.El plazopara la elevación del expediente es en el día de su presentación, (art. 132.1), bajo responsabilidad (art. 239.2). No cabe por parte del órgano recurrido, ninguna acción de juzgar la admisibilidad o no del recurso,realizarinformesparael superior, ni cualquier acción adicional que no sea presentar el caso al superior jerárquico. 2.9.3 recurso de revisión. Se condicionasuprocedenciasi lasdosinstanciasanterioresfueron resueltas por autoridades que no son de su competencia nacional; que se pueden entender que son órganos desconcentrados o descentralizados de la administración pública. Se utilizacon prestadaal recursode apelación.El fundamento de este recursode revisión esel ejercicio de la tutela administrativa, que el ordenamiento jurídico de la nación encarga a ciertasentidades públicas sobre otras, reconociéndoles el poder de revisar, autorizar o vetar lasdecisionesde losórganosdesconcentradosodescentralizados,conl finalidad de preservar y proteger el interés general, que es la base fundamental del derecho administrativo. La vía administrativa,pues,quedaagotada conla resolución expedidaensegundainstancia (la del suprior jerárquico de quien dicto la primera resolución). Sin embargo hay lugar de recursos de revisión ante una tercera instancia si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional.
  26. 26. - 26 - Este recurso representa, entonces una tercera instancia y se presenta contra los actos emitidosporautoridadesde competencia departamental (ejemplo: directores regionales), a fin de que se ha resuelto por un órgano de carácter nacional. En este caso los órganos de departamentales remitirán el expediente a la dependencia superior de la capital. La leydel procedimientoadministrativogeneral,normasobre losrequisitos de losrecursos,es decir, la interposición de recursos administrativos háyase sometidos a un conjunto variado y abundante de formalidades y recaudos exigidos con miras a que el administración publica pueda ejercitar adecuadamente sus poderes de control o fiscalización. Articulo n°210 recurso de revisión, excepcionalmente hay lugar al recurso de revisión. Ante una tercerainstanciade competencianacional,si lasdosinstanciasanterioresfueronresueltas por autoridades que no son de competencia nacional, deben dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico. El recurso de revisión es el medio impugnativo excepcional procedente contra actos administrativos firmes emanados de las entidades descentralizadas del poder, que es interpuesto ante una tercera autoridad gubernativa encargada de su tutela para que son criterios unificadores revoque, modifique o sustituya el acto administrativo recurrido. Es oportuno de notar que su interpretación no es adoptiva sino constituye un recurso indispensable para agotar la vía, cuando nos encontraos ante una estructura descentralizada sujeta a una tutela estatal. Procede contra actos administrativos firmes atendendiendo al objeto de continuar la verificación de la legalidad de las actuaciones de las autoridades subalternas. Su empleose ubica con posterioridad a la apelación y, siempre que tal instrucción y decisión hubiesen estado a cargo de funcionarios sujetos a tutela por otro estamento del poder público. Como se puede advertir el recurso de revisión encuentra su ambiente natural en aquella estructura organizacional que han seguido técnicas de descentralización y desconcentración territorial creandodependenciacon competenciasujetas atutelaacargo de otrosfuncionarios con autoridad de nivel nacional. En estas estructuras, el recurso de revisión habilita al ciudadano activar el control de tutela que compete ejerce a los niveles nacionales sobre autoridades desconcentradas, quienes pertenecen a su ámbito de poder.
  27. 27. - 27 - La relacióntípicaque da ocasiónpara lapresenciadel recursode revisióneslaque se presenta entre entes subregionales o regionales respecto delas autoridades nacionales sectoriales. El fundamento para esta revisión es el ejercicio de la tutela administrativa que la legislación encarga a algunasentidades públicas sobre obras, reconocimiento en tales casos la necesidad de reservar un poder limitado para que sin dirigir a las entidades tuteladas, le sea facultado revisar, autorizar o vetar la decisiones de los órganos superiores de entidades descentralizadas, con miras de preservar y proteger el interés general. En nuestroderecho,todaslasadministraciones descentralizadas, independientemente de su ubicacióngeográfica(inclusolasentidades domiciliarias en la capital de la República) quedan sometidas a tutela administrativa por parte de autoridades con competencia nacional (sectoriales). En este orden de ideas, interpuesto el recurso de revisión, la autoridad provincial y regional tendrá que remitir el expediente objeto del recurso a la dependencia superior con competencia nacional (generalmente Ministerio) para que ejerza tutela sobre su decisión. Lógicamente cuando la aplicación de políticas descentralizadas del poder público conlleva crear estamentos con nivel autónomo intenso sin tutela nacional en lo administrativo (ejemplo, organismos constitucionalmente autónomos), el espacio que ocupa el recurso de revisión desaparece, quedando sólo los recursos jerárquicos internos dentro dela entidad autónoma y la posibilidad de solicitar la revisión exclusivamente ante las autoridades judiciales. No debemosperderde vistaque ladescentralizaciónadministrativa admite dos vertientes: la vertiente de centralización territorial donde se crean entes con competencias zonales o fiscalizadas en áreas territoriales especificas (regionales, subregionales, provinciales, municipios, etc.) y la vertiente descentralizadora institucional o funcional, donde se genera entidades estatales con competencia especializada sobre determinadas materias con nivel nacional sin alcanzar connotación territorial (organismos públicos descentralizados o sistemas). Tal dicotomía resulta importante para comprender la existencia, al margen de la regulación delasnormasgenerales,de procedimientosadministrativosespeciales que consideran bajo el nombre de recurso de revisión, medios impugnatorios que activan la tutela del Estado sobre entes descentralizados pero cuya competencia no puede calificarse de local o nacional sino más bien institucional o especializada.
  28. 28. - 28 - Por ejemplotenemosel casode losrecursosde revisióncontradecisionesfirmes para acceder como última instancia a los consejos de asuntos contenciosos de la asamblea nacional de rectores,de minería, sobre contratos públicos, al osiptel y a la superintendencia de servicios de saneamiento. En estos casos especiales, el recurso de revisión resulta incorporado a estructuras descentralizadas no de tipo territorial sino institucional, o funcional permitiendo seguir promoviendo el control de la legalidad de la actuación pública a través de la tutela a que se encuentransujetos entesdescentralizados del poder (universidades, organismos de minería, servicios públicos, etc.). El marco legal de este recurso ha mostrado una orientación pendular al compás de las impresionesseguidas porel procesode descentralizacióndel Estado, después de permanecer de modo inmutable hasta1990, el recursofue suprimido de nuestro ordenamiento mediante el artículo 25 del reglamento de la Ley de simplificación administrativa al consagrar rígidamente el principiode doble instancia,vedandounterceranálisisenesta vía de cualquier decisión administrativa. Corrigiendoestasupresión,el decretoleyn°26111 actualizoel recurso previendo esta tercera revisión del acto administrativo cuando los dos niveles resolutivos anteriores tengan competenciadepartamental oregional,conlocual se refuerzalajerarquizaciónadministrativa del nivel de gobiernoconproyección nacional, la nueva ley ratifica esta orientación nacional. Ante quien se presenta este recurso conforme a l norma el recurso de revisión habrá de presentarse ante el mismo órgano que expidió la resolución, para que conminatoriamente eleve lo actuado al revisor, con todo el expediente organizado. El plazo para la elevación del expediente es en el día de su presentación (art. 132.1), bajo responsabilidad (no cabe por parte del órgano recurrido, ninguna acción de juzgar la admisibilidadonodel recurso,realizarinformesparael superior,ni cualquier acción adicional que no sea presentar el caso al superior jerárquico.
  29. 29. - 29 - Capitulo III. NaturalezaJurídica Sobre la naturaleza jurídica de los recursos administrativos, existen variadas posturas doctrinales de las cuales pueden resumirse en tres: la primera que considera que es un derechosubjetivo a favor de los administrados, para accionar ante la administración pública, ya que conlleva a la revisión de sus actuaciones administrativas. Y la tercera que constituye una carga para el administrado,debidoaque esnecesaria su utilización, para que luego ir a la vía judicial. Existe tambiénunadoble perspectiva: como garantía para el administrado, en virtud de estar afectados por actos de la autoridades o funcionarios administrativos, en la medida que les asegure la posibilidad de reaccionar ante ellas, y eventualmente de eliminar el perjuicio; asimismo representan la oportunidad para la propia administración de corregir sus actos. El otro en foque, es que constituye un medio para el ejercicio del derecho de defensa que establece la ley, para recurrir ante un órgano administrativo una pretensión de modificación de un acto administrativo dictado por ese órgano. Los recursos administrativos no deben ser entendidos por la persona como un derecho de l particularo un privilegio de la administración; sino como un instrumento para garantizar que la finalidad de la actuación administrativa, cual es, lograr el pleno cumplimiento de la ley. Diciendoque sonmediosde impugnaciónse pone de manifiestoel carácterinstrumentaldelos recursos administrativos y su utilidad, pero no se atiende a su sustancia o naturaleza. Desde este puntode vista, se percibe de inmediatoque,enesencia,unrecursoadministrativo es una peticiona del sujeto recurrente a la administración. Se trata de una peticiónde unapeticiónde dictadode unacto administrativomediante el cual se cambie modifiqueo reconsidere o sustituya otro acto anterior de la misma naturaleza que ha lesionado al recurrente. Por lotanto, la interposición de recursos administrativos constituye ejercicio del derecho de petición reconocido por el artículo 2 inciso 20 de la Constitución peruana, en el articulo106.1 de la Ley de Procedimientos Administrativo General. La inclusión de los recursos administrativos dentro de la categoría “derecho de petición esta específicamente consagrada en los artículos 106.1, 106.2 y 109.1 de la ley peruana. En el artículo 2 inciso20 de laConstituciónde Perúconrelaciónal derechode petición señala:
  30. 30. - 30 - “A que toda persona tiene derecho a formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad”. Fundamento de la Ley General de Procedimientos Administrativos. Se encuentra en el siguiente artículo: Artículo 106°, · Derecho de petición administrativa 106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición reconocido en el Artículo 2° inciso 20) de la Constitución Política del Estado. 106.2 El derechode peticiónadministrativacomprende lasfacultadesde presentar solicitudes en interés particular del administrado, de realizar solicitudes en interés general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes de gracia. 106.3 Este derechoimplicalaobligaciónde daral interesadouna respuesta por escrito dentro del plazo legal. Artículo 206.- Facultad de contradicción 206.1. Señala que, frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos señalados en el artículo siguiente. 206.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su consideraciónenel actoque ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.
  31. 31. - 31 - 206.3 Nocabe la impugnaciónde actos que sean reproducción de otros anteriores que hayan quedadofirmes,ni lade losconfirmatoriosde actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma. 3.1 Contenido y Efectos Jurídicos CONTENIDO Como manifestación de voluntad de pedir, como es el caso de los recursos administrativos, esto constituye un acto jurídico. Por ello debe tener un contenido. Elementos Los recursosestánformados porelementos,llamadostambiéncomponentes,loque lo integra o constituye. Son, por tanto intrínsecos. Estos pueden ser esenciales o eventuales: Contenido esencial. Se vinculan al perfeccionamiento del recurso, de lo que se entiende su nacimiento a la vida jurídica y su acceso al mundo del derecho. Si alguno de tales elementos existe pero adolecen de algún vicio, y si este tiene suficiente relevancia, el recurso perfeccionado será inválido o nulo. Estos elementos son una materia, determinación de voluntad jurídica del recurrente y una forma, manifestación exteriorizada, perceptible y comprensible por terceros, de esa determinación de la voluntad y comunicada a su destinatario en tiempo oportuno. En el recurso administrativo pueden encontrase otros elementos componentes o partes integrantes cuya existencia no es necesaria para su perfeccionamiento ni para su validez, y que, por tanto, pueden existir o no. Por eso se califican de eventuales. Se tiene que entender que los recursos administrativos son la consecuencia de los actos administrativos,que se manifiestanatravésde resoluciones,decisionesde losfuncionarios, o autoridades públicas. Por ello estos recursos van en contra de las decisiones de la administración. Otra postura tiene Manuel María Diez que afirma que “los actos administrativos deben ser individuales, tener efectos jurídicos unitarios, deben estar vinculados entre sí”.
  32. 32. - 32 - Esto quiere decir,que cada acto administrativo conserve su propia individualidad como en el caso de, mantener requisitos de validez y objetos inmediatos propios. Que los actos conectados deben tener como objetivo, efectos jurídicos unitarios; los actos relacionados deben tener una misma razón, motivación u objetivo común. Que,a su interiorlosactosprocesalesse vinculencausalmente entre sí, de tal modo que cada uno, supone al anterior, y el último supone al grupo entero. De esta manera, los componentes del procedimiento aparecen con su valor propio: la resolucióncomoel actoprincipal convocaciónde ser terminal y los actos preparatorios, como instrumentos de aquélla, se refiere a los actos que se dan para que se lleve a cabo una resolución. En el contenido de los recursos administrativos también se le considera a que acto administrativo van dirigidos. Por ello es importante saber que es acto administrativo. Puedenser,lasdeclaracionesde lasentidadesque,enel marcode normasde derechopúblico, están destinadas a producir consecuencias jurídicas sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta y especifica. Para ahondar más en el tema hay que aclarar a que llamamos actos no administrativos. Los actos de administracióninternade las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley 27444, y de aquellas normas que expresamente así lo señalen. Los comportamientos y actividades materiales de las entidades. Según la ley 27444 los elementos del acto administrativo pueden ser: 3.1. Una declaración de cualquiera de las entidades. El acto administrativoesel resultadojurídicode unprocesode exteriorización intelectual que es emanado de cualquiera de los órganos de las entidades, para concretar en un pedido especifico la potestad conferida por la ley. Este elemento,comprende lanaturalezaunilateral de ladeclaración,puestoque ladecisión se origina y produce por efecto de la convicción única de quien ejercer la autoridad, siendo irrelevante la voluntad del administrado para generarla.
  33. 33. - 33 - Aunque el administradoparticipe promoviendoladecisión,porsupedido,denunciaoqueja, y pese a que laautoridaddebe cuidarel debidoprocedimiento,laparticipacióndel administrado por si sola carece de fuerza vinculante para generar una declaración de cualquiera de las entidades,puesparaellose requieresolounmandatolegal,de laautoridadjudicialola propia convicción de la administración. Comúnmente se reduce el acto administrativo a aquellas actuaciones que contienen una manifestaciónde voluntadadministrativa,el querer,laintenciónconsciente y voluntaria de la autoridad –haciendoactuara laley-,que se formacon loselementosde juicio que conoce y el ordenamiento jurídico aplicable. Sin embargo, también son actos administrativos las certificaciones, las inscripciones, las constancias, etc. La doctrinaconsideraque lasdeclaracionesque sirvende base al acto administrativo pueden ser: A. Declaraciones decisorias, cuando contienen una declaración de voluntad, de deseo o un deseo especifico de la administración que constituye su finalidad como por ejemplo; una resolución administrativa, acotación tributaria, otorgamiento de licencia. B. Declaracionesde Conocimiento, cuando la autoridad certifica tanto el conocimiento de un hecho de relevancia jurídica (notificación o la publicación), así como la aceptación de declaraciones particulares de interés administrativo (partidas de nacimiento, inscripciones registrales, certificaciones). C. Declaraciones de opinión, cuando valora y emite un juicio afirmativo o negativo sobre un hecho comprobado administrativamente (Certificación administrativa de antecedentes, de buena conducta, de salud). D. La declaraciónhade emanarde unapersonaque poseala condiciónsubjetivade entidad,lo cual incluye alosotrosPoderesdel Estadodiferentesal propiamenteadministrativo, e incluso a entes no estatales, como empresas privadas que asumen servicios públicos, o funciones públicas, entre otros. La exigencia de la cobertura de una declaración formal de las entidades, para alcanzar la categoría de actos administrativo, esto es toda actuación física u operativa de los órganos administrativo que produce la adquisición, modificación, transferencia o extinción de relaciones jurídicas. Por ejemplo, la demolición de un edificio, la actividad de inspección, la entrega de una notificación, la pérdida de un expediente, etc.
  34. 34. - 34 - Estos comportamientos no son vías de hecho, término reservado para aquellos comportamientosmaterialesde los órganos administrativos, gravemente antijurídicos, como el comportamientomateriallesivoaun derecho fundamental, o la puesta en ejecución de un acto administrativo cuando no se encuentre expedito para ello. Como se puede apreciarse establece que comportamiento material no constituye acto administrativo, pero ello no lo excluye de su regulación por la Ley, como sucede con el comportamiento dirigido a la ejecución o a la transmisión de conocimiento de un acto, y en general los actos internos que deben respetar las reglas. 3.2. Destinada a producir efecto jurídicos externos. La naturalezade decisiónejecutoriaessustancial paralaconfiguracióndel actoadministrativo, pues solo mediante este acto, la autoridad puede crear, reconocer, modificar, transformar o cancelar intereses, obligaciones o derechos de los administrados, a partir del contenido del acto que aprueba. La actividad administrativa productora de efectos jurídicos externos, se caracteriza por dirigirse haciael exteriorde laorganizaciónadministrativa que la emita, hacia los ciudadanos, otras entidades, las autoridades administrativas respecto de sus derechos como agente público,otrosórganos,cuandoactúan comoadministrados,ocuandoposeancarácter general. Los efectosjurídicosque produce unacto administrativo, pueden ser actuales o futuros, pero siempre directos,públicosysubjetivos.Excluye el ámbito de la actuación pública que recae al propiointeriorde lasentidades,que caracterizaalos actos de administración o actos internos de la administración, tales como, los informes, opiniones, proyectos, actos de trámite, etc. 3.3. Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados La calidadde acto administrativoquedareservadaparaaquellas decisiones que por sí mismas generan efectos jurídicos para los terceros, en sus derechos, intereses u obligaciones. El sujetopasivoo administrado viene a ser calificado, porque sobre sus intereses o derechos de relevanciapúblicarecae el efectodel acto,yvan a verse alterados,sea a favor o en contra-. Por ende,resultanexcluidos los actos, que están dirigidos a producir efectos indirectos en el ámbito externo, tales como los informes aun cuando sean vinculantes o dación de normas técnicas, aun cuando se expresen bajo forma de resolución.
  35. 35. - 35 - Los actos que se agotan enel ámbitointernode la propia Administración, son actos del poder público, pero que por su alcance no requieren ser recubiertos de las garantías, y recelos propios de la actuación externa. Como tal, se orientan exclusivamente a la búsqueda de la eficacia de los resultados de la gestión pública. 3.4. En una situación concreta. Característica del acto administrativo, es que los efectos subjetivos que producen son concretos,de materiay situaciónjurídicaadministrativaespecífica,loque losdiferencia de los reglamentos que son abstractos, generales e impersonales. La concretización no es sinónimo de individualidad del administrado concernido con el acto, puestoque unacto tambiénpuede serdirigidoaunnúmero incierto de personas pero dentro de una situaciónjurídicoadministrativaperfectamente concreta(convocatoria a una licitación pública, o a una audiencia pública). 3.5. En el marco del derecho público. La actuación pública que califica como acto administrativo ha de estar sujeta a los preceptos del derecho público o lo que es lo mismo realizada en ejercicio de la función administrativa. No se trata de calificaral acto, porel órgano que essu autor, sinoporla potestadpúblicaque a través de ella se ejerce. En ese mismo sentido, no resulta necesario que para ser calificado como acto administrativoque laactuaciónpúblicaseaexpresiónde unapotestad exorbitante, ya que la mismacapacidadejecutivayvinculantedel acto,loconvierte enacto administrativo. La exigencia del marco de derecho público, no debe conducir al error que en cada caso deba analizarse si se trata de una relación jurídica administrativa o no, pues esta subyace a la naturaleza misma de las entidades. La huida del derecho público, o la sustracción de este marco jurídicodebe serexpresa, para poder excluir a sus decisiones de la calificación de acto administrativo. Esta exigenciaexcluye la posibilidad de calificar como acto administrativo las actuaciones de las entidades, que bajo marco legal específico y habilitante, se sujetan al derecho común, despojándose la entidad de sus potestades públicas, como por ejemplo sucede cuando una entidad pública concierta un contrato de estabilidad jurídica con un particular, o se somete a arbitraje para definir las controversias que pudiera suscitar su actuación.
  36. 36. - 36 - En el mismo sentido, se encuentran fuera de la calificación de acto administrativo, las declaracionesque realicen las entidades, bajo personería empresarial, dentro de un proceso judicial, etc. 3.6. Puede tener efectos individualizados o individualizables. Se precisa,que un acto administrativopuede tenerefectoindividualizadoo individualizable al momento de su dación, pues lo importante es que al momento de su ejecución, ya este individualizado perfectamente. 3.7. La normatividad de los actos administrativos. La doctrina europea ha desarrollado la noción de la Tipicidad o normatividad de los actos administrativos como una forma adicional de reforzar la sujeción de la administración a la legalidad,cumpliendolafunciónde limite a las posibilidades decisorias de la administración, enmodo similarcomo los derechos reales y los contratos nominados operan para los sujetos de derecho privado. Por estareglase consideraque todoslosactos administrativosdebenresponder formalmente con la hipótesis legal prevista previamente, esto es, ser típicos. Con ello se pretende que la Administración no pueda crear nuevas formas de actos administrativos, pues solo puede hacerlo utilizando las modalidades, categorías y esquemas previstos en una norma expresa. De este modo, la administración no puede emplear una clase o tipo de actos administrativos que no se encuentren previamente admitidos y disciplinados expresamente por normas generales(leyesoreglamentos),oque existiéndolose cree una modalidad ad hoc o se genere un acto atípico. Comose puede apreciar,conestareglase retirala posibilidad que la Administración cree a su antojo alguna clase de actos administrativos, o sustituya categorías predispuestas con otras distintas(emitaunactode liberalidadcuandocorrespondalafigura de la concesión, o cree un acto sui generis para eludir la categoría del acto administrativo de licencia). Cuandosucede cualquiera de estas contravenciones, estaremos frente a un caso en el que la administración ha escogido un objeto inhábil para su acto administrativo. La nueva ley no ha acogido en toda su extensión la regla de la tipicidad de los actos administrativos, y más bien parecería optar por el camino adverso si anotamos que la única exigenciaparalaregularidadde losobjetosde losactosadministrativosesque en ningún caso pueda asumir un contenido prohibido por el ordenamiento jurídico, con lo que parecería
  37. 37. - 37 - ponera la autoridadenla condiciónde llenarde contenidolibrementeasusactos, en tanto no contradiga el texto de alguna norma prohibitiva. No obstante ello,enverdad,la ley se ha aproximado bastante a esta regla en dos momentos: -Cuando ha consagrado a su interior una serie de categorías de actos administrativos que configuranunaclasificaciónmásomenosvariable,ylasujeción que hace de cada una de ellas a exigencias, requisitos, calidades, etc. Por ejemplo,alolargode la norma se encontrarandisposicionesen específicos para los actos administrativos firmes, para los actos administrativos de mero trámite, para los actos complejos, para los actos simples, entre otros, que ciertamente significan la indudable intención legislativa de vincular la conducta administrativa imponiéndole la utilización de ciertos tipos de actos administrativos para el ejercicio de las potestades, agregándoles un régimen jurídico propio que no puede ser obviado por la autoridad. Cuando se ha reforzado la legalidad de determinados actos previstos en la norma, mediante exigenciade que parasuejercicio por la autoridad administrativa deban contarse con una ley habilitante enparticularque le indiquenosololaposibilidadde realizarlo sino también cuáles serán sus objetivos y de qué manera lo hará. Así sucede al prever la tipicidad para las modalidades de los actos administrativos de condición,modoycargo, para la potestadsancionadora,paralaexigenciade lacomparecencia personal, para la aplicación de multas coercitivas, y la compulsión contra las personas, la potestad revocatoria, entre otros. Por estas razones es importante realizar una apreciación global de los distintos actos administrativos previstos en la norma y de su respectivo tratamiento normativo.
  38. 38. - 38 - CONCLUSION Los recursosadministrativospuedenconsiderarse unagarantíapara loshabitantesinmersoso interesadosenundeterminadoprocedimientoadministrativo, aunque a veces estos recursos sirven para postergar por un largo periodo el acceso a un proceso judicial. En si tales medios impugnatorios como; la reconsideración, apelación y revisión cumplen su papel de instrumentode defensadel administradoporque lessirve para que, ante un error de la administración de algún acto, este se vea obligado a revisar, reconsiderar tal acto, o una determinada decisión que afecte al administrado.
  39. 39. - 39 - Bibliografía MINISTERIODE JUSTICIA: “Leyde ProcedimientoAdministrativoGeneral”,EnriqueBracamonte Vera S.A., 1º Edición Oficial, Mayo del 200º, Lima. Moreno & Masso. (2006). Procedimiento y proceso Administrativo Práctico. España: La Ley. Salazar & Cabrera.(2005). El ActoAdministrtivo- EvoluciónHistoriayVigenciaActual. Docentia et Investigatio, vol.7.

×