Situación actual y perspectivas del Parlamento Abierto. Presentación para la OkioConferencia organizada por Openkratio en Sevilla, febrero de 2014

1. Situación actual y perspectivas para un
parlamento abierto
III Jornadas de Gobierno Abierto y Open Data
21-22 Febrero de 2014, Openkratio y
Universidad Pablo de Olavide, Sevilla
#OKioConf14
Miguel Ángel Gonzalo
@miguelgonzalo

2. El deterioro, la fatiga de los materiales, y el
desgaste es profundo y crítico, y se necesitan
nuevas ideas, nuevos fundamentos
(@antonigr)

3. ¿Cómo se articula la representación?
Mientras en la población no se perciba un cambio
radical del reparto de los esfuerzos en la superación de
la crisis, es decir, un cambio en la percepción de que el
resultado de la crisis está agrandando la desigualdad
entre los habitantes, no se resolverá el problema de
fondo de legitimidad y confianza de las instituciones.
Ignacio Sánchez Cuenca
- Ruptura del principio de defensa del interés general
por parte del parlamento

4. Características del Gobierno Abierto
- Manera de gobernar más
dialogante
- Equilibrio de poder
- Ciudadanía
corresponsable
- Mejora de la toma de
decisiones
- Implicación de la
ciudadanía
- Innovación

5. Características del Parlamento Abierto
- Comunica toda la
actividad parlamentaria
- Abre espacios de
participación
- Escucha activamente
Fuente: congreso.es “Jornadas de Puertas Abiertas 2013”

6. Parlamento abierto
Pirámide del Gobierno Abierto de Obama

7. 1. TRANSPARENCIA
PARLAMENTARIA
La publicidad es uno de los pilares básicos del trabajo
parlamentario

8. Transparencia supone un plus
respecto a publicidad
Cádiz 1812 - Publicidad
2013 - Transparencia

9. Paradigma de
la política
vigilada
(GutierrezRubí, 2011)

10. ¿Qué aporta la página web del parlamento?
INFORMACIÓN SOBRE EL
PARLAMENTO
• Información sobre parlamentarios y grupos
• Información sobe la organización, la
planificación y el patrimonio
INFORMACIÓN DE RELEVANCIA • Información sobre el funcionamiento
JURÍDICA SOBRE LA ACTIVIDAD • Información sobre la actividad del Congreso
PARLAMENTARIA
RELACIONES CON LOS
CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD
• Información y atención al ciudadano
• Participación ciudadana
INFORMACIÓN ECONÓMICA,
PRESUPUESTARIA Y
ESTADÍSTICA
• Transparencia económica y financiera
• Transparencia en las contrataciones, de
servicios, obras y suministros

11. ¿En qué puede mejorar la página web?
Suministrar información en formatos abiertos y
estructurados y facilitar la descarga de información para su
reutilización
Garantizar el uso tecnológico: tutoriales
Utilizar mecanismos de búsqueda fáciles y estables
Habilitar el uso de los servicios de alerta
http://quehacenlosdiputados.net/las-debilidades-de-la-webdel-congreso/

12. El Congreso de los Diputados y la
Transparencia
Cumplimiento de la Ley 19/2013, de 9
de diciembre, de transparencia, acceso
a la información pública y buen
gobierno (derecho administrativo) ¿y
más allá?
Evaluación a través del Índice de
Transparencia de los Parlamentos
elaborado por Transparencia
Internacional

13. Los portales de transparencia
•
•
•
•
•
Sede electrónica
Open Data
Accesible
Interoperable
Reutilizable
Fuente: congreso.es “Jornadas de Puertas Abiertas 2013”

14. Portal de Transparencia activa del Congreso de Chile
http://www.camara.cl/camara/transparencia.aspx

16. Propuesta de portal de transparencia del parlamento
Información
sobre el
parlamento
Información de
relevancia
jurídica
Relaciones con
los ciudadanos
y la sociedad
Información
sobre los
parlamentarios
y los grupos
parlamentarios
Información
sobre el
funcionamiento
de los órganos
parlamentarios
Sobre la página
web
Información
económica,
presupuestaria
y estadística
Transparencia
económica y
financiera
Información y
atención al
ciudadano
Información
sobre la
organización, la
planificación y
el patrimonio
del parlamento
Información
sobre la
actividad
parlamentaria
Participación
ciudadana
Transparencia
en las
contrataciones
de servicios,
obras y
suministros
Propuesta elaborada conjuntamente con Rafa Rubio

17. Información sobre el parlamento
Información sobre los parlamentarios y
los grupos parlamentarios
• Funciones
• Retribuciones
• Declaraciones de bienes y actividades
• Indemnizaciones
• Régimen de protección social y
aseguramiento
• Correos electrónicos
• Agendas
• Subvenciones a los grupos
parlamentarios
• Relación nominal y retribuciones
percibidas por el personal de
confianza
• Retribuciones de los asistentes
Información sobre la organización, la
planificación y el patrimonio del
parlamento
• Organigrama
• Relación nominal y retribuciones del
personal directivo
• Relaciones de puestos de trabajo
• Resoluciones de autorización o
reconocimiento de compatibilidad
• Oferta Pública de Empleo
• Procesos selectivos
• Planes y programas anuales
Propuesta elaborada conjuntamente con Rafa Rubio

18. Información de relevancia jurídica
Información sobre el
funcionamiento de los órganos
parlamentarios
• Normativa
• Informes, notas o dictámenes
• Respuestas a consultas planteadas
por particulares
Información sobre la actividad
parlamentaria
• Apertura del registro general
• Consulta del expediente electrónico
• Textos de las enmiendas in voce
• Actas y acuerdos de las reuniones
de los órganos de las cámaras
(Mesa, etc.)
• BD de precedentes
• Votaciones en pleno y comisión
• Informe sobre cumplimiento de
mociones y PNL’s
• Emisiones en vídeo
• Oficina presupuestaria
• Documentos que acompañan a los
proyectos de ley
Propuesta elaborada conjuntamente con Rafa Rubio

19. Relaciones con los ciudadanos
Página web
• Buscador
• Mapa de la web
• Edición oficial
digital
• Accesibilidad
• Reutilización
Información y
atención al
ciudadano
Participación
ciudadana
• Correo de atención
al ciudadanos
• Contacto con la
oficina de atención
• Acceso a las
direcciones web de
parlamentarios en
redes sociales
Propuesta elaborada conjuntamente con Rafa Rubio

20. Información económica, presupuestaria y
estadística
Transparencia económica y
financiera
• Presupuestos de Congreso,
Senado y Cortes Generales
• Liquidaciones
• Convenios
• Relación de bienes
inmuebles
• Importes de los viajes
internacionales
• Becas y premios
Transparencia en las
contrataciones de servicios,
obras y suministros
• Publicación de todos los
contratos con su objeto,
duración, el importe de
licitación y de adjudicación,
el procedimiento
• Actas de las mesas de
contratación
• Porcentaje en volumen
presupuestario de contratos
adjudicados
• Número de vehículos
oficiales
Propuesta elaborada conjuntamente con Rafa Rubio

21. 2. PARTICIPACIÓN POLÍTICA
EN EL PARLAMENTO
Fuente: congreso.es “Jornadas de Puertas Abiertas 2013”

22. Propuestas presentadas al CEPCO por el subgrupo de trabajo sobre participación política
en el parlamento
Impulso de los
foros
deliberativos
Mejora de la
Iniciativa
Legislativa
Popular
Mejora del
derecho de
petición
Mejoras en las
comparecencias
parlamentarias
Presencia en
redes sociales de
parlamentos y
parlamentarios
Información
parlamentaria en
formatos
abiertos
Intergrupos
Publicación de
las agendas
públicas de los
parlamentarios
Colaboración con
organizaciones
monitorización

23. 3. COLABORACIÓN
Buenas prácticas en
parlamentos
Portales de datos abiertos

24. Senado de Francia

25. Senado de Italia

26. Camara de Diputados de Italia

27. Cámara de Diputados de Brasil

28. Asamblea Federal - Suiza

29. Datos abiertos en el parlamento español
Proyectos realizados por los Centros TIC de cada Cámara

30. Portales parlamentarios de datos abiertos
Francia. Senado
http://data.senat.fr
Italia. Senado
http://dati.senato.it/
Italia. Camara de Diputados http://data.camera.it/data/en/
Noruega. Stortinget
http://data.stortinget.no/
Suecia. Ricksdagen
http://data.riksdagen.se/In-English/
Suiza. Parlamento
http://www.parlament.ch/e/dokumentation/webs
ervices-opendata/Pages/default.aspx
Canada. Parlamento
http://openparliament.ca/
Brasil. Senado
http://dadosabertos.senado.gov.br
Brasil. Camara de los
Diputados
http://www2.camara.leg.br/transparencia/dadosabertos/dados-abertos-legislativo
http://www.senado.cl/datos-abiertoslegislativos/prontus_senado/2012-1127/154842.html
Chile. Senado

31. Características de los portales de datos parlamentarios
Tipos
de
datos
• Iniciativas legislativas y de
control
• Composición de las cámaras
• Votaciones
• Publicaciones oficiales
• Preguntas
• Enmiendas

32. Características de los portales de datos parlamentarios
Aspectos
técnicos
•
•
•
•
API, datasets e informes (por ejemplo, en Suecia)
XML (por ejemplo, en Noruega y España)
PostgreSQL 8.4. (Senado de Francia)
Ontologías y formatos estándar RDF/XML (por
ejemplo, Senado de Italia)
• Webservices que suministran datos en diversos
formatos (HTML, XML, JSON y XSD, como en Suiza)

33. Gracias!
@miguelgonzalo