Doris Cordero
Loja, Ecuador
Junio de 2003
Pasos para el desarrollo de un
esquema de cobro y PSA hídrico
PSA como mecanismo...
Estructura de la presentación:
1. Bienes, funciones y servicios ambientales
2. Servicios hidrológicos
3. Desarrollo de esq...
 Productos de la naturaleza aprovechados
directamente por el ser humano (materias
primas).
 El agua, la madera,
semillas...
 Relaciones (flujos energéticos) entre
los diferentes elementos de un
ecosistema.
 De Groot (1994) ha definido 36
funcio...
Funciones que cumple el ambiente
en beneficio humano:
1. De regulación
2. Espacio para el sustento
3. Producción de... agu...
Estas funciones generan valor
ecológico, social y/o económico que
la economía ambiental define como
servicios ambientales,...
 Funciones ecosistemas utilizadas por el
hombre.
 Generan
beneficios
a los seres
humanos.
Servicios ambientales
Diferencia entre servicios
y funciones ambientales
SERVICIO
AMBIENTAL
FUNCIONES
ECOSISTEMICAS
EJEMPLOS
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 Desde el punto de vista geográfico, los servicios ambientales
pueden ser de interés local, nacional e internacional.
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Servicios hidrológicos
Función que algunos
usos de la tierra y
prácticas para la
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y aguas desempeñan...
1. Generalmente aseguran la
mejor calidad de agua.
Las funciones hidrológicas más importantes
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2. Interceptan cantidades significativas
de precipitación, reduciendo el flujo o
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3.Favorecen la infiltración del
agua de lluvia en el suelo y
el flujo subsuperficial.
Bajo condiciones geológicas
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Suelo
desnudo
Pasto Cobertura
forestal
79mm/h 128mm/h 258mm/h
Fuente: Murai y Yusaku, 1975.
Resultados obtenidos en Japón
...
4. Presentan altas tasas de
evapotranspiración, lo que se
traduce en una
pérdida de
agua.
5. Protegen el suelo contra la
erosión superficial y en menor
grado contra
la erosión en
masa y
deslizamientos.
6.Disminuyen la tasa de
escorrentía en una cuenca.
7.Reducen la erosión del suelo y
por consiguiente la
sedimentación de los cursos de
agua.
8.Contribuyen a la productividad
acuática al mantener la
temperatura del agua, las
ramas de los árboles que caen
el agua p...
Estos servicios varían en cada ecosistema al
depender de características como:
vegetación, precipitación, suelos, geología...
Algunos ecosistemas naturales como
los bosques, humedales, páramos y
glaciares presentan características
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Bosque nuboso
• La vegetación capta el agua presente en la
neblina y hace que esta fluya hacia el suelo,
proceso conocido ...
Humedales
• Considerados como uno
de los ecosistemas más
productivos y de mayor
importancia
hidrológica.
• Entre sus funci...
Páramo
• En las partes más altas se caracterizan por albergar grandes
cantidades de agua en los suelos, que luego se filtr...
Se comparó la función hidrológica del sistema
productivo ganadería-papa (perturbado) con la
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 El flujo de salida de agua hacia los ecosistemas
de la parte baja de la cuenca, para el área
protegida es de 150m3
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Para desarrollar mercados
locales para los servicios
hidrológicos, es necesario
definir cuál servicio o
servicios responde...
 Se presenta una serie de pasos o
recomendaciones, estos no pueden
considerarse como una “receta” ya
que cada sitio tiene...
1. Oferentes y demandantes.
2.Servicios hidrológicos a mantener y/o recuperar.
3.Definición de objetivos, metas y una estrategia
de intervención.
4.Identificación de actividades que afectan negativamente los ecosistemas que
generan servicios hidrológicos y su costo de...
5.Valoración de los servicios hidrológicos y/o
costos ambientales.
Con la valoración
económica, se intenta
asignarle un valor
monetario a los bienes
y servicios
ambientales que
usualmente n...
No hay un método absoluto de
valoración económica de los servicios
ambientales.
Los estudios de valoración económica
pro...
6. Disponibilidad de pago de
los usuarios del
servicio/recurso.
Aceptación
de pago de
los oferentes
del servicio.
7. Financiamiento:
 Definir política para el
cobro de tarifas u otra
fuente financiamiento.
 Estrategia para el
manejo d...
8. Definir:
a) Montos a pagar (US$/ha/año)
b)Actividades a incentivar
c) Areas objeto de pago (área
piloto)
d)Acuerdos con...
9.Fortalecimiento y/o
construcción de
capacidades.
10. Inicio de
los pagos.
10. Inicio de los pagos.
Paralelo a la implementación:
A. Monitoreo y seguimiento
B. Cambios necesarios
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a) Descentralización ambiental y
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b) Experiencias de los cantones de...
1.Descentralización ambiental en
Colombia, Ley 99 de 1993 para el
financiamiento para las Corporaciones
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ii)1% de las inversiones en proyectos
relacionados con agua debe ser empleado en
la protección de cuencas
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2. Asociaciones de usuarios en el Valle del
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 Formadas por agricultores, la CAVC y otros actores
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3. Pimampiro, Ecuador
 El municipio creo el “Fondo para el pago
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 Mediante la aplicación de esta
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 El municipio firmó un convenio con
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4.Cuenca, Ecuador
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 Estos recursos son invertidos en la compra de
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5.El caso de Heredia, C.R.
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 En marzo de 2000, ESPH internalizó el cobro
US$0,0005/m3
correspondiente a costos y
servicios ambientales, en la tarifa ...
 El monto a pagar es de aproximadamente
US$55/ha/año y los contratos se suscriben
por un plazo de diez años.
 La inversi...
En todos los casos, estos
esquemas promueven la
integración de intereses entre
los usuarios de la cuenca alta
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  1. 1. Doris Cordero Loja, Ecuador Junio de 2003 Pasos para el desarrollo de un esquema de cobro y PSA hídrico PSA como mecanismo para la conservación del recurso hídrico Doris Cordero Tabacundo, Ecuador 5 de Marzo de 2004
  2. 2. Estructura de la presentación: 1. Bienes, funciones y servicios ambientales 2. Servicios hidrológicos 3. Desarrollo de esquemas de PSA para la conservación del recurso hídrico 4. Estudios de caso
  3. 3.  Productos de la naturaleza aprovechados directamente por el ser humano (materias primas).  El agua, la madera, semillas, plantas medicinales son bienes ambientales. Bienes ambientales
  4. 4.  Relaciones (flujos energéticos) entre los diferentes elementos de un ecosistema.  De Groot (1994) ha definido 36 funciones que realiza la naturaleza en beneficio humano, las cuales ha dividido en cuatro grupos. Funciones ambientales
  5. 5. Funciones que cumple el ambiente en beneficio humano: 1. De regulación 2. Espacio para el sustento 3. Producción de... agua, oxígeno, alimento... 4. Información e investigación
  6. 6. Estas funciones generan valor ecológico, social y/o económico que la economía ambiental define como servicios ambientales, al generar beneficios directos e indirectos a los seres humanos.
  7. 7.  Funciones ecosistemas utilizadas por el hombre.  Generan beneficios a los seres humanos. Servicios ambientales
  8. 8. Diferencia entre servicios y funciones ambientales SERVICIO AMBIENTAL FUNCIONES ECOSISTEMICAS EJEMPLOS Espacio para la recreación y el turismo Provisión de un espacio para actividades recreativas Ecoturismo, pesca deportiva, entre otros Regulación de gases Regulación de composición química atmosférica Balance de CO2 Polinización Movimiento de gametos florales Provisión de polinizadores para reproducción de poblaciones vegetales Fuente: Barrantes y Castro, 1999.
  9. 9.  Desde el punto de vista geográfico, los servicios ambientales pueden ser de interés local, nacional e internacional.  Los servicios hidrológicos, son de interés local debido a la necesidad de las comunidades de contar con agua apta para consumo humano, riego, producción de hidroelectricidad, etc.
  10. 10. Servicios hidrológicos Función que algunos usos de la tierra y prácticas para la conservación de suelos y aguas desempeñan en mantener la oferta de agua dentro de los parámetros requeridos por los usuarios de un sitio (Kaimowitz, 2001).
  11. 11. 1. Generalmente aseguran la mejor calidad de agua. Las funciones hidrológicas más importantes de los bosques, reconocidas en la literatura:
  12. 12. 2. Interceptan cantidades significativas de precipitación, reduciendo el flujo o caudal total anual en una cuenca con excepción de los bosques nublados.
  13. 13. 3.Favorecen la infiltración del agua de lluvia en el suelo y el flujo subsuperficial. Bajo condiciones geológicas apropiadas puede alimentar acuíferos, manantiales,
  14. 14. Suelo desnudo Pasto Cobertura forestal 79mm/h 128mm/h 258mm/h Fuente: Murai y Yusaku, 1975. Resultados obtenidos en Japón Capacidad de infiltración
  15. 15. 4. Presentan altas tasas de evapotranspiración, lo que se traduce en una pérdida de agua.
  16. 16. 5. Protegen el suelo contra la erosión superficial y en menor grado contra la erosión en masa y deslizamientos.
  17. 17. 6.Disminuyen la tasa de escorrentía en una cuenca.
  18. 18. 7.Reducen la erosión del suelo y por consiguiente la sedimentación de los cursos de agua.
  19. 19. 8.Contribuyen a la productividad acuática al mantener la temperatura del agua, las ramas de los árboles que caen el agua proveen de nutrientes a algunos organismos acuáticos.
  20. 20. Estos servicios varían en cada ecosistema al depender de características como: vegetación, precipitación, suelos, geología, pendientes, tamaño de la cuenca, entre otros.
  21. 21. Algunos ecosistemas naturales como los bosques, humedales, páramos y glaciares presentan características especiales que garantizan la calidad y cantidad de agua para distintos usos.
  22. 22. Bosque nuboso • La vegetación capta el agua presente en la neblina y hace que esta fluya hacia el suelo, proceso conocido como precipitación horizontal. • Este contribuye a mantener los flujos de agua durante la época seca.
  23. 23. Humedales • Considerados como uno de los ecosistemas más productivos y de mayor importancia hidrológica. • Entre sus funciones sobresale la regulación de flujos y ciclos de agua.
  24. 24. Páramo • En las partes más altas se caracterizan por albergar grandes cantidades de agua en los suelos, que luego se filtra alimentando ríos, quebradas y reservas de agua subterránea.
  25. 25. Se comparó la función hidrológica del sistema productivo ganadería-papa (perturbado) con la función de regulación hídrica del páramo en un área protegida a 3.400msnm  El factor o capacidad de retención hídrica es 15% menor en el área productiva que en el área protegida (época seca+lluvia) Fuente: Salazar y Nieto, 2000. Resultados obtenidos en Colombia
  26. 26.  El flujo de salida de agua hacia los ecosistemas de la parte baja de la cuenca, para el área protegida es de 150m3 /ha, mientras que para el sistema productivo es de 350 m3 /ha (época seca + lluvia). MENOR CAPACIDAD DE RETENCION DE AGUA MAYORES FLUJOS DE SALIDA del sistema productivo Resultados obtenidos en Colombia Fuente: Salazar y Nieto, 2000.
  27. 27. Para desarrollar mercados locales para los servicios hidrológicos, es necesario definir cuál servicio o servicios responde al objetivo del esfuerzo a realizar.
  28. 28.  Se presenta una serie de pasos o recomendaciones, estos no pueden considerarse como una “receta” ya que cada sitio tiene características y necesidades propias. Desarrollo de esquemas de PSA
  29. 29. 1. Oferentes y demandantes.
  30. 30. 2.Servicios hidrológicos a mantener y/o recuperar.
  31. 31. 3.Definición de objetivos, metas y una estrategia de intervención.
  32. 32. 4.Identificación de actividades que afectan negativamente los ecosistemas que generan servicios hidrológicos y su costo de oportunidad.
  33. 33. 5.Valoración de los servicios hidrológicos y/o costos ambientales.
  34. 34. Con la valoración económica, se intenta asignarle un valor monetario a los bienes y servicios ambientales que usualmente no tienen un valor de mercado.
  35. 35. No hay un método absoluto de valoración económica de los servicios ambientales. Los estudios de valoración económica proveen insumos y criterios para la negociación entre los oferentes y los demandantes de estos servicios.
  36. 36. 6. Disponibilidad de pago de los usuarios del servicio/recurso. Aceptación de pago de los oferentes del servicio.
  37. 37. 7. Financiamiento:  Definir política para el cobro de tarifas u otra fuente financiamiento.  Estrategia para el manejo de los recursos (Fideicomiso).
  38. 38. 8. Definir: a) Montos a pagar (US$/ha/año) b)Actividades a incentivar c) Areas objeto de pago (área piloto) d)Acuerdos con propietarios y requisitos
  39. 39. 9.Fortalecimiento y/o construcción de capacidades.
  40. 40. 10. Inicio de los pagos. 10. Inicio de los pagos.
  41. 41. Paralelo a la implementación: A. Monitoreo y seguimiento B. Cambios necesarios
  42. 42. Algunos ejemplos… a) Descentralización ambiental y Asociaciones de usuarios en Colombia b) Experiencias de los cantones de Pimampiro y Cuenca en el Ecuador c) Caso de ESPH en Heredia, Costa Rica
  43. 43. 1.Descentralización ambiental en Colombia, Ley 99 de 1993 para el financiamiento para las Corporaciones Regionales Autónomas: i. Las compañías hidroeléctricas pagan el 3% de sus ventas brutas a las corporaciones y el 3% a las municipalidades
  44. 44. ii)1% de las inversiones en proyectos relacionados con agua debe ser empleado en la protección de cuencas iii)1% de los presupuestos de los municipios y provincias, entre 1993-2002, debió invertirse en la compra de tierras en cuencas que proveen agua a comunidades
  45. 45. 2. Asociaciones de usuarios en el Valle del Cauca, Colombia  Formadas por agricultores, la CAVC y otros actores para invertir en la protección de la cuenca alta  Inicialmente se compró tierras vulnerables a la erosión como mecanismo para asegurar la protección  Actualmente se establecen contratos con los propietarios para que se encarguen de proteger y recuperar las tierras
  46. 46. 3. Pimampiro, Ecuador  El municipio creo el “Fondo para el pago por servicios ambientales para la protección y conservación de bosques y páramos con fines de regulación de agua”, en enero del 2001.
  47. 47.  Mediante la aplicación de esta ordenanza, las 1.331 familias usuarias del agua aportan el 20% de su tarifa a los propietarios de las 638ha de páramos y bosques de donde proviene el recurso.
  48. 48.  El municipio firmó un convenio con cada propietario.  Inicialmente el proyecto recibió apoyo financiero de la FIA y apoyo técnico del proyecto DFC y CEDERENA.
  49. 49. 4.Cuenca, Ecuador  La Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca (ETAPA), estableció en el año 2000 un cobro de US$0,05/m3 consumido para el manejo de las cuencas hidrográficas.
  50. 50.  Estos recursos son invertidos en la compra de tierras, manejo comunitario de recursos naturales, establecimiento de Bio-Corredores y educación ambiental.  Se estudia la posibilidad de implementar un mecanismo de PSA como complemento a las estrategias desarrolladas.
  51. 51. 5.El caso de Heredia, C.R.  PROCUENCAS es una iniciativa privada desarrollada por la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH) en la provincia de Heredia, Costa Rica.
  52. 52.  En marzo de 2000, ESPH internalizó el cobro US$0,0005/m3 correspondiente a costos y servicios ambientales, en la tarifa de agua potable .  Estos fondos son invertidos en la protección del bosque existente y en su regeneración natural en la parte alta de las cuencas.
  53. 53.  El monto a pagar es de aproximadamente US$55/ha/año y los contratos se suscriben por un plazo de diez años.  La inversión de los recursos es monitoreada por la sociedad civil.
  54. 54. En todos los casos, estos esquemas promueven la integración de intereses entre los usuarios de la cuenca alta y baja, asumiendo todos una responsabilidad compartida.
  55. 55. GRACIAS!!!

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