Transicion politica

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Transicion politica

  1. 1. LA TRANSICIÓN POLÍTICA Y EL CAMBIODEL REGIMEN AUTORITARIOAL REGIMEN DEMOCRÁTICO Juan Luis Paniagua 1
  2. 2. La Transición Política A la búsqueda de la “poliarquía” mediante• La recuperación de las libertades públicas – de expresión – de reunión – de asociación• La legalización y formación libre de – sindicatos – partidos políticos• La convocatoria de elecciones libres• La formación de instituciones democráticas Juan Luis Paniagua 2
  3. 3. La Transición PolíticaCon la muerte del dictador en 1975 se abre la TERCERA ETAPA que va desde 1976 a 1986Es el periodo de la Transición Política propiamente dicha… y la Consolidación democrática.Es el periodo álgido de conjunción de la máxima actividad de: – los Líderes, – las Organizaciones – y las Instituciones Juan Luis Paniagua 3
  4. 4. La Transición PolíticaCharles Powell ha señalado como“en España el retorno de la sociedad civil precedió al retorno de la democracia; al morir Franco existía ya un notable pluralismo social, que se expresaba en organizaciones sociales, religiosas, académicas y culturales de toda índole, (…) durante el tardo-franquismo emergieron organizaciones, los programas y los dirigentes que habrían de conformar la sociedad política de la democracia” Juan Luis Paniagua 4
  5. 5. La Transición Política EL TRIENIO DEL CAMBIO: 1976-1979 EL CAMBIO POLÍTICO Y LA REFORMA PACTADA El Consenso Cambio de legalidad y de legitimidad1. 1976: Ley para la Reforma Política Cambio de legalidad (instrumental)2. 1977: Elecciones a Cortes Cambio de dirigentes – De Procuradores a Diputados (Constituyentes) – Periodo constituyente (junio del 77 a diciembre del 783. 1978: La Constitución Cambio de sistema jurídico-político Juan Luis Paniagua 5
  6. 6. La Transición Política De 1976 a 1986• De 1976 a 1979: Transición propiamente dicha – Cambio político e instauración de la democracia – Formación del sistema de partidos – Proceso constituyente • Etapa del Consenso – Aprobación de la Constitución y Referendum – Nueva legalidad y legitimidad democráticas • Las nuevas Instituciones políticas Juan Luis Paniagua 6
  7. 7. La Transición Política• Grandes objetivos: – Recuperación de las Libertades y establecimiento de un Sistema Político Democrático – y un sistema Institucional con rendimientos por: • Estabilidad política = amplios apoyos sociales = legitimidad social = Gobernabilidad del conjunto del sistema... • Estabilización y eficacia de la Economía = alcanzar pactos sociales = Los Pactos de la Moncloa... • Estabilidad del Gobierno = favorecer los apoyos parlamentarios suficientes para procurar Gobiernos de Legislatura Juan Luis Paniagua 7
  8. 8. La Transición Política En este periodo de 1976 a 1986 vamos a estudiar:• El papel desempeñado por los actores y los líderes en el marco de los partidos políticos... – Y especialmente la constitución, fluctuaciones y evolución del sistema de partidos• El arranque de las Instituciones políticas democráticas... – Y especialmente su caracterización y evolución• La dinámica e interacciones entre unos y otras... Juan Luis Paniagua 8
  9. 9. Los partidos políticos y la formación del sistema de partidos (1)1. Un escenario nuevo:• La mayoría de los Partidos son nuevos o son jóvenes• Los partidos que no son jóvenes se encuentran también ante una realidad que les es nueva2. Y dos bloques:• Unos partidos salen de la clandestinidad y expresan la oposición democrática al franquismo• Otros son formaciones de ex-franquistas, reformadores, etc., salidos del Régimen... Juan Luis Paniagua 9
  10. 10. Los partidos políticos y la formación del sistema de partidos (2) Un escenario nuevo para todos• Todos los partidos han de inscribirse en el Registro de Asociaciones Políticas (Ministerio del Interior)• Todos los Partidos han de adaptarse a unos requisitos “legales” para su inscripción.• Todos los partidos se encuentran ante una realidad que desconocen (interior y exterior)• Todos estrenan organización y prueban liderazgos• Todos son inexpertos en la confrontación en libertad Juan Luis Paniagua 10
  11. 11. Los partidos políticos y la formación del sistema de partidos (3) Dos bloques de partidos...1. Los partidos de la oposición al franquismo: muchos y muy variados (grandes y pequeños, radicales y moderados, de derechas y de izquierdas, unitarios y federales, de ámbito nacional y sub-nacional (regionales), históricos y novísimos, etc.)2. Los partidos salidos del Régimen: pocos, de centro y de derechas, medianos y pequeños, radicales y moderados, ... Juan Luis Paniagua 11
  12. 12. Los partidos políticos y la formación del sistema de partidos (3) En todo caso:• El sistema de partidos que surge de la Transición es nuevo.• Tiene poco que ver con el sistema de partidos de la Segunda República• Porque la España de 1977 tiene poco que ver con la de 1931-36 (ni por desarrollo social, cultural, económico o político…) Juan Luis Paniagua 12
  13. 13. Los partidos políticos y la formación del sistema de partidos (4) Los espacios ideológicos y electorales en el eje izquierda- derecha (I)• Estructura bipolar, de ámbito nacional – En la Derecha: • Alianza Popular (AP) y Unión de Centro Democrático (UCD) – En la Izquierda: • El Partido Comunista de España (PCE) y el Partido Socialista Obrero Español (PSOE)• En cada uno de los polos asimetría y orientación mayoritaria al centro político (UCD y PSOE) Juan Luis Paniagua 13
  14. 14. Los partidos políticos y la formación del sistema de partidos (4)Los espacios ideológicos y electorales en el eje izquierda-derecha (II)• Los dos extremos quedaron a bastante distancia en apoyos electorales• En la Derecha, Alianza Popular, acogió a los “aperturistas” del Régimen y a otros que no lo eran tanto.• En la Izquierda, el PCE no recogió en términos electorales los apoyos que pudieran haberle correspondido (en términos de inversión) por su oposición al franquismo – Ni la moderación, ni el pragmatismo de Carrillo y la dirección del PCE fueron suficientes para una mejor proyección en apoyos electorales• Otras fuerzas políticas minoritarias, especialmente las nacionalistas obtienen apoyos significativos en sus circunscripciones: PNV y CDC en País Vasco y Cataluña y el PSP en el conjunto de España Juan Luis Paniagua 14
  15. 15. Características del Sistema de Partidos• En elecciones fundacionales (1977): – Gran número de candidaturas – Gran compromiso de los electores y elevada participación• Baja fragmentación del voto (en 1977) – (Mayor en 1979 por incentivos del Estado Autonómico)• Bipolarización orientada al Centro (moderación)• Creciente presencia de pequeños partidos nacionalistas (por incentivos) Juan Luis Paniagua 15
  16. 16. Composición del Sistema de Partidos• Un sistema de partidos general• Con algunos sub-sistemas de partidos bien definidos a nivel sub-estatal (regional o autonómico) – son expresión del fenómeno nacionalista – Y de la nueva realidad (con sus incentivos) del Estado de las Autonomías: • El subsistema de partidos del País Vasco (pluripartidista, atomizado) • El subsistema de partidos de Cataluña (pluripartidista, concentrado)• Con tendencias a complejizarse… Incentivos... Juan Luis Paniagua 16
  17. 17. Composición del Sistema de Partidos (tendencias)Efectos del Estado de las Autonomías, de los sub- sistemas autonómicos, de las elecciones de ámbito sub-estatal… – Incentivos para la constitución de partidos sub-estatales, regionalistas o nacionalistas – Obtención de primas electorales… “las Españas electorales”... • Casos de : Navarra, Aragón, Andalucía, Valencia, Canarias, Galicia … – Inestabilidad, fluctuaciones, ...“es un sistema proteico”... Juan Luis Paniagua 17
  18. 18. Características generales de los Partidos PolíticosPeso de las “condiciones” de la transición y del entorno político:• En la organización y funcionamiento internos: – condicionados por las características de la agenda (gestionar el cambio) – organización vertical y jerarquizada – liderazgo, autoridad y capacidad de decisión concentrada – disciplina fuerte, poco participativo y escasamente transparente – oligarquizado• Reforzado por listas electorales “cerradas y bloquedas” Juan Luis Paniagua 18
  19. 19. Evolución del Sistema de Partidos (I)• Liderazgos fuertes/personalismos• Oligarquización• Baja militancia• Efectos de la territorialización (multiplicación)• Efectos del sistema electoralPor todo ello se ha podido decir: que en esa fase en España hubo un electorado “estable” (fidelidad en bloques ideológicos) y unos partidos “inestables” (falta de asentamiento) Juan Luis Paniagua 19
  20. 20. Evolución del Sistema de Partidos (II)La excesiva movilidad del sistema de partidos se debe a las tensiones de cuatro elementos críticos:• La tensión centro-periferia• La tensión confesional• La tensión campo-ciudad• La tensión de claseEntre 1976-86: nacimiento, tensiones, adaptación al medio, elecciones diversas, ajustes, etc. Es decir: partidos inestables... Juan Luis Paniagua 20
  21. 21. Evolución del Sistema de Partidos (III)• Movilidad derivada del conflicto: tensión ideológica – Refundaciones de partidos (PA-PSA; AP-PP) – Escisiones (UCD-PDP; CDS; PCE-EE-PCPE-PTE; PNV-EA; CG-CG-BNG; ERC-EC) – Integraciones PSP-PSOE; ORT-PTE; – Disoluciones (UCD)• Movilidad derivada de la competencia: – Coaliciones permanentes (UDC+CDC= CiU; BNG; HB) – Coaliciones estratégicas (FDC; CP; IU) Juan Luis Paniagua 21

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