Acb+ley+del+trabajo+mayo+2012

1.405 visualizaciones

Publicado el

0 comentarios
0 recomendaciones
Estadísticas
Notas
  • Sé el primero en comentar

  • Sé el primero en recomendar esto

Sin descargas
Visualizaciones
Visualizaciones totales
1.405
En SlideShare
0
De insertados
0
Número de insertados
86
Acciones
Compartido
0
Descargas
34
Comentarios
0
Recomendaciones
0
Insertados 0
No insertados

No hay notas en la diapositiva.

Acb+ley+del+trabajo+mayo+2012

  1. 1. Caracas, Mayo 2012 Pág. 1 CEDICE LIBERTAD Av. Andrés Eloy BlancoDecreto Ley del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras. (Este 2) Edif. Cámara de Comercio de Cara-Buenas Intenciones, ¿Trágicos resultados? RESUMEN EJECUTIVO cas. Nivel Auditorio, Los Caobos. C a r a c as ,La regulación laboral, como directa las relaciones servicios y riquezas en las Venezuela. 1050-A.política publica ha tendido a laborales e implican costos naciones. Telf: +58(212) 5713357centrarse en normativas administrativos que deben Debe entenderse que existe solo Fax: +58(212) 5760512concebidas bajo la ser asumidos por las un camino para mejorar lasconcepción del trabajador empresas. A esa larga lista condiciones de los trabajadores ycomo el débil jurídico, se une una nueva ley del ella es el incremento del capitaldejándose de lado los trabajo, los trabajadores y invertido, los métodos restantes por Encuéntranos en elincentivos al empresario y a las trabajadoras, la cual es muy populares que sean , no solo Grupo de Facebook:la productividad misma del cuestionable desde la forma son inútiles sino que terminan por cedicetrabajador, con lo cual el como fue aprobada. Esta ley perjudicar a aquellos a los quesistema de relaciones cambia las concepciones quiere beneficiar. El presentelaborales se encuentra modernas de alianzas análisis sobre el Decreto Ley del Síguenos en Twitter:inmerso en un conjunto de empleador-empleado, Trabajo, los Trabajadores y las @cedicenormas que propician sustituyéndolas por Trabajadoras revisa los costos queinformalidad, desempleo e conceptos caducos que dicha ley implica tanto para losinflación. restringen las oportunidades trabajadores como para laEn Venezuela existen de negociación y de trabajo sociedad en su conjunto, Contáctanos por el correo electrónico:alrededor de 18 normativas conjunto en pro de la principalmente por la perdida de cedice@cedice.org.veque regulan de manera generación de bienes y oportunidades para la creación de nuevos puestos de trabajo. Visita nuestra web: www.cedice.org.veANTECEDENTES Desde 1928, Venezuela ha tenido básicamente tres leyes del trabajo, la primera promulgada porJuan Vicente Gómez. Esta ley tenía un claro objetivo de política internacional y en términos de beneficioslaborales no fue más que un saludo a la bandera. La segunda promulgada en 1936, estableció la jornada laboral de ocho horas, incorporandosanciones que permitieran hacer cumplir sus normas y creando bases generales de los estudios técnicosrequeridos para establecer el Seguro Social Obligatorio. Dicha ley sufrió reformas en los años 1945,1947, 1966, 1974, 1975 y 1983, y se mantuvo en vigencia hasta el 1° de mayo de 1991. La tercera fue la Ley del Trabajo promulgada en Gaceta Oficial del primero de mayo de 1991, lacual presenta la relación de trabajo como una figura del sistema legal aunque relacionado con la delcontrato individual del trabajo para entender el origen y desarrollo del nexo entre el patrono y sutrabajador. Incorpora relaciones especiales de trabajo como lo es el transporte aéreo, lacustre, fluvial ymarítimo, de los trabajadores motorizados, minusválidos, de la mujer y de la familia. Esta ley permitió a Elaborado por:los sindicatos nacionales y regionales actuar en todo el territorio nacional y en jurisdicción de varios Luis Alfonso Herrera O.estados, también aumentó la participación de los trabajadores en los beneficios de la empresa, Abogado. Investigador delincrementó el pago de antigüedad se ubicó en treinta días de salario por año de servicio y retroactivo. Observatorio Económico Esta Ley de 1990-1991, fue reformada en 1997, ello como resultado de un consenso entre todos Legislativo de CEDICE Alicia Sepúlveda. Coordinadora del Observatorio Económico Si desea más información sobre este boletín escriba a: aliciasepulvedacedice@gmail.com Legislativo.
  2. 2. Pág. 2 bienes y servicios de calidad), no fueron considerados allos actores. Con esta reforma se estableció un nuevo momento de fortalecer y ampliar radicalmente loscálculo de la antigüedad (sobre la base de aportes anuales derechos laborales de los trabajadores.de 60 días de salario, calculados al último salario), seinsertó beneficios de orden laboral como el establecimiento PREMISAS DE UNA NORMATIVA LABORAL QUEde una ley de seguridad social integral y calificaciones de GARANTICE EMPLEO PRODUCTIVO Y DIGNOdespido más beneficiosas para los trabajadores. Esta En cualquier país del mundo, la legislación laboralreforma se originó en un contexto en el cual los constituye el contrato social más importante luego de suincrementos salariales por productividad se habían Constitución. A partir de la normativa laboral sedeteriorado como resultado del cálculo retroactivo de desprenden relaciones laborales sanas, equilibradas yprestaciones de antigüedad, además que se había seguras, que con base al respecto mutuo entredesincentivado la antigüedad en los puestos de trabajo. trabajadores y empleadores, garantizan la empleabilidad A propósito de la elaboración de la nueva del mayor número de trabajadores posible.constitución en 1999, la Asamblea Constituyente en la Una normativa laboral que promueva el empleodisposición transitoria cuarta, exhortó al Poder Legislativo productivo debería reflejar una política de empleopara que en un lapso no mayor de un año estableciera una concertada sobre la base de cuatro ideas fundamentales:ley del trabajo, que permitiera, entre otros, calcular las -La existencia de un empleo inducido, ello implica laprestaciones sociales con base al último salario que adopción de una política activa destinada a fomentar eldevenga el trabajador. Pasaron 12 años de tal solicitud y el pleno empleo, productivo y libremente elegido, con efectospoder legislativo no promulgó tal instrumento jurídico (a multiplicadores en la generación nuevas fuentes depesar de diversas propuestas y discusiones). trabajo como consecuencia del puesto de trabajo creado; A finales de 2011, el presidente de la República, -Capacitación y formación del personal, que permitainvocando los poderes habilitante, constituyó la Comisión afrontar los desafíos de las nuevas tecnologías y unPresidencial para consultas sobre la LOT. Dicha comisión pensamiento estratégico que promueva el beneficio;estuvo conformada por ministros del Trabajo y la Seguridad -Mecanismos tendentes a superar las inequidadesSocial, de Planificación y Finanzas, el canciller y alrededor en el mercado laboral, garantizando la igualdad dede 25 personas, del circulo cercano a la presidencia de la oportunidades en el acceso a los puestos de trabajorepublica, dejando por fuera a importantes sectores de la -Política activa de fijación de salarios, considerandosociedad. Finalmente (luego de una supuesta discusión, factores de productividad, eficiencia, inclusión y dialogopues se considera que fue poco transparente y unilateral) el social y minimizando en ese proceso de fijación de07 de Mayo de 2012, en Gaceta Extraordinaria No. 6.076 salarios la intervención del Estado.fue publicado el Decreto Ley del Trabajo, los trabajadores y Igualmente para que exista equilibrio entre laslas trabajadoras (DLOTTT), la cual es objeto del presente obligaciones generadas por la contratación laboral y losanálisis. beneficios que les corresponde a los trabajadores, la El DLOTTT, en sintonía con el contenido de otras estructuración y redacción de las leyes laborales debennormativas vigentes tales como la Ley para la Defensa de presentar las siguientes características:las Personas en el Acceso a Bienes y Servicios y el -Sencillez, lo cual implica, facilidad para entenderla,Decreto-Ley de Costos y Precios Justos (ambas contrarias aplicarla y manejarla, donde las disposiciones para cadaa la economía social de mercado, ver: http://cedice.org.ve/? tema o capitulo se basten por sí mismas y las referenciasp=3735 y http://cedice.org.ve/?p=2727), profundiza la cruzadas sean reducidas al mínimo.tendencia seguida por la legislación y la regulación -Claridad, sin ambigüedades, donde se minimicen laeconómica venezolana de los últimos años, de reconocer posibilidad de diferentes interpretaciones y la posibilidaduna jerarquía entre los derechos constitucionales conforme de acciones arbitrarias por parte de los funcionariosa la cual sólo los derechos sociales serían verdaderos públicos, como resultado de una interpretaciónderechos, en tanto que los restantes, los civiles, políticos y discrecional.económicos, serían una mera invención de ideologías -Concentración, ello implica que debe sersuperadas, que sólo tenían vigencia durante el “caduco” esquemática, regular principios y contener las normasEstado de Derecho, pero ya no en el Estado social o fundamentales aplicables en materia laboral.“Global” como lo llama la Sala Constitucional (ver sobre El marco legal para el sector laboral, debeeste tema la sentencia: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/ propender a la protección de las relaciones laborales yscon/julio/1049-23709-2009-04-2233.html). principalmente más allá de las leyes como tal, se debe Quiere lo anterior decir que tanto los derechos garantizar el buen funcionamiento de las institucioneseconómicos de los empresarios (libertad económica y encargada de vigilar el cumplimiento de las mismas. En lapropiedad privada) como los derechos económicos de los actualidad la conflictividad laboral, está explicada por lasconsumidores y usuarios (a disponer, a acceder y a elegir escasas decisiones que toman las instituciones
  3. 3. Pág. 3encargadas, lo cual fomenta en el trabajador actitudes patrono que acreditarla como garantía de prestacionesperversas frente a la empresa, minimizando la posibilidad de trimestralmente. En dicho artículo la Ley ordena al patronoexigencia en cuanto a productividad y calidad del trabajo depositar 62 días de salario integral el primer año (antes eranrealizado, situación ésta que debe ser solventada. 45 días), 64 el segundo año y así sucesivamente hasta llegar a 90 días. Estos depósitos deben hacerse en forma En Venezuela existen alrededor de 18 normas que de trimestral (15 días por trimestre) calculados con base en elmanera directa condicionan el marco legal de la relación último salario del trimestre y al final de cada año se depositanlaboral, entre ellas destacan: Ley de Alimentación de los los 2 días adicionales por año adicional de servicios.Trabajadores; Ley para las personas con discapacidad; Igualmente en ese mismo artículo se ordena recalcular (alDecreto de extensión de la inamovilidad laboral; Ley de finalizar la relación de trabajo) la prestación de social a razónprotección a la familia; ley orgánica de prevención, condición de 30 días de salario integral por año trabajado, ello con basey medio ambiente de trabajo (LOPCYMAT). Los cuales al último salario devengado por el trabajador.redundan en un incremento del costo laboral que debe ser Destaca, que el empleador debe cancelar al trabajadorasumido por las empresas. A ellas viene a sumarse la nueva por concepto de prestaciones (en los cinco díasLey Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las siguientes al término de la relación laboral) el monto queTrabajadoras. resulte mayor entre ambos cálculos. Se establece además el pago doble de las prestacionesPRINCIPALES ASPECTOS DEL DECRETO LEY DEL calculadas, en casos de terminación de la relación de trabajoT R AB AJ O , LOS T R AB AJ AD O R E S Y L AS por causas ajenas a la voluntad del trabajador, o en casos deTRABAJADORAS. despidos injustificados sólo cuando el trabajador manifiesteEl mandato de reforma a la Ley de Trabajo, establecido por su voluntad de no interponer procedimiento para solicitud dela Constitución de 1999, se refería a tres grandes aspectos: reenganche (Art 92).Aumento del lapso de prescripción, cambio en el sistema de Igualmente se establece que las prestaciones serán deudasprestación de antigüedad y reducción progresiva de la privilegiadas, que en caso de quiebra, cierre o término de lajornada laboral. Sin embargo la nueva ley del trabajo acción económica de la compañía se pagarán primero quemodifica aspectos fundamentales, tales como la asignación cualquier otra deuda, quedando el patrono (es decir, losde roles dentro de la toma de decisiones, la vigilancia de los accionistas de la compañía) obligados hasta con sus bienestrabajadores en el tema de precios y ganancias y diversos propios al pago de esta deuda privilegiada de su compañía.conceptos, con los cuales se tiende a complicar el marco Jornada Laboral:regulatorio de la Relación Laboral. En ejecución de lo previsto en la Constitución de 1999, elEl DLOTTT consta de 554 artículos y 7 disposiciones DLOTTT ordena para los centro de trabajo en que no setransitorias, que buscan “la protección al trabajo como hecho labora 24 horas al día los 7 días de la semana se establece lasocial y garantizar los fines del Estado”, enunciado en el cual reducción de la jornada laboral de 44 a 40 horas semanales yse dejan de lado los intereses individuales o colectivo de los dos días continuos de descanso semanal (sábados ytrabajadores. También se desprende del texto de la ley su domingos), mientras que para los centros en que ello sívocación a propiciar la lucha de clases, resultando perversa ocurre (trabajo 7 x 24) la jornada será de máximo 42 horas, ypara el empleador. Estos enunciados propician conflictividad por cada semana de 6 días de trabajo corresponderá a eseen la relación laboral, con lo cual a largo plazo terminará trabajador un día adicional de vacaciones ese año. Estasdesincentivando la inversión y a la creación de nuevas obligaciones se harán exigibles a partir del 1° de mayo defuentes de empleo. 2013, debido a la vacatio legis del DLOTTT en esta materia.Es importante mencionar que el artículo 16 señala como Régimen de la estabilidad e inamovilidad laboral y prohibiciónfuentes del derecho de trabajo la inclusión social y el ideario de la tercerización:bolivariano, zamorano y robisoniano, estos últimos El DLOTTT eliminó la posibilidad de despidos injustificados,cuestionado por historiadores como idearios de lucha de es decir, los restos de libertad de contratación que seclase. encontraban en la legislación laboral de Venezuela, y en su lugar establece la inamovilidad y la estabilidad absolutas. EnEntre los temas reformados destacan: tal sentido, sólo se puede despedir por causas justificadasPrestaciones de Antigüedad: previstas en el DLOTTT (incumplimientos o faltas asíLas reformas sobre el tema de la prestaciones de antigüedad previstas) y previa autorización del Juez laboral. En tal(ahora sociales) se encuentra en los artículos 141 al 147, y sentido, cuando se produzca un despido que el trabajadorespecíficamente en el 142, el cual establece que se considere sin justificación, podrá acudir ante el Juez laboralmantiene la forma de cálculo de las prestaciones, teniendo el competente para que analice el caso y si no hay justificación ordene su reenganche.
  4. 4. Pág. 4Consecuencia de este régimen inflexible de inamovilidad y la administrativas o judiciales, y así entonces se acabaríanestabilidad absolutas, es que según el DLOTTT si el con las violaciones a los derechos laborales y no setrabajador, no obstante la orden de reenganche, decide no pondría en riesgo los fines del Estado en este ámbito.volver al trabajo el patrono debe pagar doble (el monto El costo evidente de esta determinación del DLOTTT esoriginal más ese mismo monto como castigo) las que se sacrificarán la justicia y los derechos económicosprestaciones sociales. de los patronos y los consumidores y usuarios de losEn cuanto a las utilidades, éstas, al igual que las bienes y servicios que esos patronos produzcan, pues lasbonificaciones de fin de año, serán de mínimo 30 días de autoridades del Ejecutivo Nacional y los tribunalessalario. laborales no actuarán con independencia e imparcialidadEn cuanto a la tercerización, el DLOTT la define como la en cada caso, atendiendo a los alegatos y pruebas de las“simulación o fraude cometido por patronos o patronas en partes, sino con el propósito deliberado de favorecer algeneral, con el propósito de desvirtuar, desconocer u trabajador y cumplir con los fines de índole política que elobstaculizar la aplicación de la legislación laboral.”, de modo Ejecutivo tenga en cada caso, con lo cual lasque lo prohibido es la intención de “desvirtuar, desconocer u probabilidades de que el patrono resulte vencedor en unobstaculizar la aplicación de la legislación laboral”, razón por juicio justo son mínimas, y se reducen a cuando sea ella cual debe entenderse, entonces, que la tercerización, propio Estado el patrono (allí los fines de los trabajadoressubcontratación o outsourcing sólo está prohibida si es es posible que coliden con los del Estado).fraudulenta, solo que de verificar la autoridad competente Y sin garantías jurídicas y Estado de Derecho, esque se da un supuesto de tercerización contraria al DLOTTT previsible que los patronos poco a poco tengan peoresel patrono tendrá, con esos trabajadores tercerizados todas condiciones e incentivos para producir bienes y servicioslas obligaciones derivadas de la relación laboral, además de de calidad, y los consumidores y usuarios cada vez, porsu incorporación a la nómina del patrono en un lapso de 3 tanto, menos bienes y servicios a los cuales acceder yaños contados desde la publicación del DLOTTT en Gaceta disfrutar.Oficial. Además, durante este lapso de incorporación, lostrabajadores tercerizados gozarán de inamovilidad laboral - Cálculo retroactivo de las prestaciones sociales yhasta tanto sean incorporados efectivamente a la entidad de régimen para su pago y garantía: el beneficio de estetrabajo. regreso al régimen anterior a 1997 es que los trabajadores, al menos después de ciertos años deCOSTO BENEFICIO DE LAS PRINCIPALES NORMAS relación laboral estable (los expertos señalan que sóloCONTENIDA EN EL DECRETO LOTTT luego de 12 años o más de trabajo ininterrumpido es queLos costos incrementados para el empleador como resultado ello se lograría, véase: http://www.el-nacional.com/de su adaptación a la nueva LOTTT se pueden clasificar en noticia/33438/18/Retroactividad-beneficia-a-empleados-tres grandes grupos: resultantes de aumento de los con-mas-antig%C3%BCedad.html), recibirán al términobeneficios laborales para el trabajador; las adaptaciones de la relación de trabajo un monto mayor al que recibíanadministrativas del recurso humano y la inversión por conforme al régimen derogado pues (i) se pagará encontingencia. A continuación se resaltan los más forma acumulada y no fraccionada el monto queimportantes, considerando los principales temas corresponda según el DLOTTT por todos los años de lamodificados. relación laboral contados desde el día 1 y no luego de 3 meses, y (ii) se tomará con base el salario- Interpretación del DLOTTT como un instrumento para (presumiblemente mayor a cualquier anterior) que tengafavorecer a una parte de la relación laboral y para realizar los el trabajador para la fecha en que culmine la relación defines del Estado: el beneficio de la declaratoria que hace el trabajo, con lo cual se entiende que el trabajador (conDLOTTT de que se dicta para proteger los derechos de sólo independencia del sistema que adopte para iruna parte de la relación laboral, los trabajadores, y para acumulando sus prestaciones, sea contabilidad de larealizar los fines del Estado, en lugar de regular conforme a empresa, Fideicomiso o Fondo estatal) dispondría dela Constitución la relación de trabajo y garantizar el respeto y mayores recursos al terminar su trabajo, quedando asíequilibrio entre los derechos de todos los actores potencialmente protegido ante dificultades para iniciar oinvolucrados, es que con ello se “garantizaría” que la conseguir otro empleo.aplicación del DLOTTT en procedimientos administrativos y El costo de esta situación es el incremento de losjudiciales sólo favorezca a los trabajadores y al Estado, y costos para los patronos por la acumulación de múltiplesque los patronos no resulten “beneficiados” (es decir, y cuantiosas deudas que deben ser cumplidas dentro deobtengan la razón en caso de conflicto) por las autoridades los 5 días luego de terminada la relación de trabajo, el desestimulo a que se eleven contractualmente los
  5. 5. Pág. 5salarios y otros conceptos laborales empleados como base desempleadas, estén o no embarazadas, difícilmentede cálculo de las prestaciones, la limitación de la lograrán ser contratadas por la empresa privada o por elcontratación de nuevos trabajadores para evitar la adición de Estado pues implicará para los patronos asumirnuevas deudas por este concepto y -dado que los patronos potencialmente todos los costos de sostener a futurasno pueden imprimir dinero inorgánico- la progresiva trabajadoras madres (ver lo que se explica en: http://elevación (o cesación de la producción si hay controles que www.laverdad.com/economia/1321-dicen-que-nueva-lottt-lo impidan) de los precios de bienes y servicios en perjuicio discrimina-a-las-mujeres.html).de los consumidores y usuarios, a fin de contar con losfondos para reserva y oportuno pago de las prestaciones - Régimen de reducción de la jornada laboral: elsociales, lo que generará mayor inflación. beneficio de esta limitación del número de horas semanales dedicadas por los trabajadores a cumplir con - Régimen de protección a la maternidad y a la sus deberes laborales, siempre que no se les obligue apaternidad: el beneficio que supone la ampliación por el realizar actividades ajenas a las elegidas por ellosDLOTTT del pre y del postnatal podría ser asegurar un libremente, será el incremento del tiempo de losmayor tiempo a la trabajadora madre de dedicarse al trabajadores para dedicarse a su familia, a la recreación ocuidado y atención del niño antes y, sobre todo, luego del a cualquier otra actividad de su preferencia, no sólo pornacimiento, dedicación ésta que sin duda es positiva y hasta contar con mayor tiempo para ello, sino por disponer denecesaria, a fin de contribuir con la mejor salud y más energías no invertidas en el proceso productivo ocondiciones físicas y emocionales del recién nacido en sus laboral al que presta su capacidad de trabajo. En estoprimeros días, beneficio además que se extiende al podría considerarse que el DLOTTT sigue lo previsto ytrabajador padre, para asegurar que el grupo familiar esté recomendado en normativas y sugerencias de launido y compartiendo en los primeros días posteriores al Organización Internacional del Trabajo (OIT).parto. Del mismo modo, la inamovilidad por 2 años, se puede Sólo que el Derecho del Trabajo puede lograr suconsiderar un beneficio del DLOTTT en la medida que máximo desarrollo y, por ejemplo, reducir el tiempo deasegura al menos durante ese tiempo, que la madre tendrá trabajo en beneficio del trabajador, en economíasingresos para la manutención de su hijo, lo mismo que el prósperas, productivas y generadoras de riqueza, estorégimen de lactancia. es, de bienes y servicios en cantidad y calidad suficientes El costo será que tanto el patrono, como los demás para su población, que evite la dependencia detrabajadores, los usuarios y consumidores y hasta las importaciones, y que genere utilidades, capital ypersonas desempleadas calificadas para el empleo que debe ganancias que recompensen a quienes crean tal riquezareservarse a la trabajadora madre (pues no podrán acceder (patronos y trabajadores) y les permita reinvertir cona ese empleo ni durante el posnatal ni durante los 2 años seguridad jurídica y respeto a la propiedad privada, en lassiguientes al nacimiento), tendrán que cubrir o financiar tanto actividades económicas de su preferencia. ¿Es éste ela la trabajadora madre como al trabajador padre durante el caso de Venezuela?tiempo en que estén de permiso, ya que en lugar de ser el Como no lo es, el costo de la reducción de lapadre y la madre los que planifiquen con su esfuerzo y jornada laboral será una nueva y peor caída de la yapropios recursos con qué fondos contarán durante el tiempo mermada productividad de las empresas privadas en elen que la madre deba suspender sus relaciones laborales y país, así como una peor prestación de servicios yde otra índole para cumplir adecuadamente con su atención al público en el caso de los entes y órganos deresponsabilidad respecto del recién nacido, esa carga, la Administración Pública sujetos al DLOTTT, ya quesiguiendo aquí el DLOTTT la tradición legal laboral como lo explican integrantes de Cámaras de Industrialesvenezolana, se traslada a los mencionados inicialmente, en la disminución de las horas de trabajo no es aplicable enespecial al patrono, sólo que ahora por mucho más tiempo, este momento en Venezuela, cuando lo que se necesitatiempo durante el cual deberán generar recursos suficientes es más producción de bienes y servicios para garantizarpara pagar durante 26 semanas y 14 días a personas que no el acceso y evitar la dependencia de importaciones,están trabajando (y por tanto, que no están produciendo mejorar la calidad y el acceso a los servicios que presta labienes y servicios) todos sus derechos laborales, en Administración Pública, así como la generación deespecial, salario y prestaciones sociales. puestos de trabajo, ya que la productividad en Venezuela Adicionalmente, habrá otro costo derivado de lo que se encuentra entre 56 y 62%, en tanto que en los paísesimplica financiar a las madres trabajadoras durante el tiempo industrializados donde se ha aplicado una reducción así,en que no estarán produciendo bienes y servicios que la productividad está por encima de 85%. Otro costo de lageneren recursos para pagar sus derechos: las mujeres reducción de la jornada laboral es que obligará a las empresas a contratar más personal, lo que elevará sus
  6. 6. Pág. 6costos de operaciones, por lo que tendrán la necesidad de eventual e imprevisible aumento de las nóminas desubir los precios de los productos y servicios que ofrecen, de trabajadores de las empresas y entes y órganos denuevo, en perjuicio del acceso de los consumidores y la Administración Pública, cuando a través deusuarios a bienes y servicios de calidad a precios interpretaciones extensivas o ideologizadas delcompetitivos (véase lo explicado en: http://informe21.com/ DLOTT se califique como tercerización ilegal (queeconomia/12/05/10/reduccion-de-la-jornada-laboral-afectara- pretende ocultar una relación laboral) relaciones quea-las-empresas). no existen (cuando se diga que el trabajador en realidad presta servicios a la empresa contratante A - Régimen de la estabilidad e inamovilidad absoluta, y no a la empresa contratista B, que presta serviciosprohibición de la tercerización y supresión de la libertad o suministra bienes a la empresa A) o relacionescontractual laboral: los beneficios de este régimen del que no reúnen las notas de subordinación yDLOTTT podrían ser (i) que los que tenían empleo para la ajenidad típicas de la relación de trabajo.fecha de puesta en vigencia del decreto-ley prácticamentequedarán amparados de cualquier forma de terminación de El costo de la inamovilidad y la estabilidad della relación de trabajo salvo que voluntariamente renuncien o DLOTT unido a los pasivos que implica para los patronosincurran en uno de los supuestos de despido justificado así (privados y estatales), unido a la elimina-ción de lacalificados por la autoridad competente para ello; (ii) que los libertad de contratación, supondrá el congelamiento delempleados de empresas relacionadas contractualmente con número de empleos disponibles así como el progresivootras empresas con mejor régimen laboral (logrados por una aumento del número de desempleados (no se generaránplanificación responsable, no demagógica, de sus costos) y más empleos, por lo costoso y la falta de libertadlos prestadores de servicios profesionales o no terminarán contractual, pero sí habrán cada año más jóvenes sintodos disfrutando eventualmente de ese mejor régimen empleos por los cuales optar), tal y como lo destacó ellaboral por orden de una Inspectoría o de un tribunal laboral, Presidente de FEDECÁMARAS quien “aseguró que estay (iii) la supresión de la libertad contractual de los patronos ley sólo defiende y protege a los trabajadores yade poner fin unilateralmente a la relación laboral, aún empleados, pero excluye totalmente a los 6 millones deestando dispuesto a pagar indemnizaciones adicionales desempleados que hay en el país según las cifrascomo las previstas en la derogada ley de 1997. suministradas por el Instituto Nacional de Uno de los costos de este régimen inflexible y Estadísticas” (ver: http://www.noticias24.com/venezuela/desequilibrado del DLOTTT, a saber, los abusos la noticia/105470/nueva-lot-aumentara-el-costo-de-vida-del-administración pública, los desestímulos a la producción, la venezolano-y-bajara-la-produccion/).discriminación y la impunidad, se describe bien en el relatode la escritora Adriana Villanueva (puede ser consultado en: - Régimen del período de prueba y el aumento de loshttp://evitandointensidades.blogspot.com/2011/12/el-obrero- días feriados: los beneficios derivados de estasarrejuntado.html), donde que muestra el incentivo perverso novedades del DLOTTT vienen a ser (i) la rápidadel régimen de inamovilidad. En el relato se muestra una estabilidad que obtienen los nuevos trabajadores y lahistoria cotidiana, de una pequeña empresa en donde el posibilidad de disfrutar rápidamente del derecho atrabajador justifica las ausencias al trabajo, por la necesidad acumular prestaciones sociales, y (ii) el aumento delde asistir a actos de gobierno para poder acceder a una tiempo fuera del centro de trabajo, sea estatal o privado,vivienda, y cuando el empleador reclama la respuesta es: para dedicarse a otras actividades personales de su "Recuerde que hay inamovilidad laboral decretada preferencia, sin que ello implique desmejorar en sus por el gobierno, seguiré faltando al trabajo cada vez derechos laborales, que se siguen computando y que me convoque la revolución y usted no me sumando en esos nuevos días feriados. puede despedir". Los costos son, de nuevo, para los patronos, para los Y tiene razón, hay inamovilidad laboral, si el consumidores y usuarios (incluso, para los usuarios de empleado llega con un machete y ataca al jefe, servicios de la Administración Pública) y, en especial, quizás podría haber un atenuante para despedirlo, y para los millones de desempleados que existen en cuidado si ni siquiera…” Venezuela, pues (i) con independencia de su Otro costo, derivado más que de la prohibición de rendimiento, compromiso, aptitud, capacidad ytercerización, de la calificación de ciertas relaciones no responsabilidad laboral, el nuevo trabajador tendrálaborales como formas de tercerización o la declaratoria estabilidad dese el primer mes, con todos los beneficios yde relaciones laborales entre trabajadores de garantías que ello le implica, lo que puede generarcontratistas con la empresa a la cual ésta presta abusos de su parte o falta de incentivo para mejorar suservicios aún no conexos con su objeto social, será el productividad ya que no está en riesgo su trabajo, puede
  7. 7. Pág. 7ser mediocre, y los consumidores y usuarios tendrán peor Nacional indispensables para la operatividad de laatención sin consecuencias; (ii) la imposibilidad de que otras empresa, y (iii) el riesgo de que se inicien investigacionespersonas desempleadas, con mejor rendimiento, penales que culminen con arrestos de patronos y otroscompromiso, aptitud, capacidad y responsabilidad laboral representantes de las empresas, todo lo cual no sólopueda asumir ese puesto de trabajo, en su propio beneficio, desincentiva nuevas inversiones, la creación de másen beneficio de la empresa y de los consumidores o usuarios empleos y el aumento de la productividad, sino que, ende la misma; y (iii) serán los patronos los que tendrán que vista de lo complicado y en casos imposible que resultaasumir sin retribución alguna los costos de los días feriados, cumplir con las obligaciones del DLOTTT, el costo final deen los que los trabajadores nada aportaran al proceso de este régimen de sanciones puede ser el progresivo cierregeneración de riqueza. de las empresas privadas que no puedan adecuarse a dichas exigencias.- Régimen de las competencias del Ejecutivo Nacional enprotección de los derechos de los trabajadores y de sus Costos Generales en el Sector Privado.fines: el posible beneficio de que el Ejecutivo Nacional en Además de los señalados en la sección anterior, en laslugar de los tribunales laborales puedan asumir nuevas empresas se percibe la LOTTT como fuente decompetencias contra el patrono estatal o privado “renuente” conflictividad. Las excesivas prerrogativas otorgadas ala cumplir con decisiones del Ministerio del Trabajo o de las trabajador, impedirá al empleador tomar decisionesInspectorías, es que los trabajadores beneficiados por esos libremente y ajustadas a los objetivos de la empresa,actos no tendrán que costear abogados ni “soportar” un además las empresas deberán aprovisionar los costosproceso judicial laboral para que se examine si tienen o no económicos que ello implicará.razón, sino que obtendrán apoyo gratuito del Gobierno ensus controversias, al juzgar por motivos ideológicos (según El excesivo proteccionismo al trabajador hace inferir quela Exposición de Motivos y letra del propio DLOTTT) que se incrementará el ausentismo laboral, y conllevará unasiempre los intereses de los trabajadores coinciden con los merma en la productividad laboral. A manera de ejemplo,fines del Estado, cuando los patronos son privados establecer como causa para falta al trabajo el cuidado a un familiar enfermo, podría incrementar el ausentismoEl costo de estas nuevas atribuciones (que se suman a las laboral, con lo cual el empleador para cubrir esa faltaprevistas en la Ley del INDEPABIS y en el Decreto-Ley de debe incurrir en costos adicionales.Costos), de ordenar la ocupación del lugar de trabajo y elreinicio de las actividades productivas en caso de cierre, Las sanciones por incumplimiento fueron incrementadas,cuando se verifiquen casos de cierres ilegales o fraudulentos siendo el nuevo rango entre Bs. 2.700 y Bs. 32.400,de una entidad de trabajo, o debido a una acción de paro además se incluye sanciones (penales) de arresto alpatronal, o en los casos en que el patrono se niegue a empleador por incurrir en desacato. Cabe destacar quecumplir con una orden contenida en una Providencia en los últimos años en Venezuela con la promulgación deAdministrativa que ordena el reinicio de las actividades alrededor de 100 leyes se ha establecido una fuerteproductivas, es el aumento de la inseguridad jurídica (los penalización a la actividad empresarial, son más de 100patronos no serán juzgados por su juez natural, sino por una leyes con las cuales se han creado alrededor de mil tiposAdministración que actúa según motivos políticos, no de penas.técnicos), de vías para la violación de la propiedad privada ylibre empresa, de medidas políticas que afectan el proceso La mayor participación que se atribuye a los trabajadores,productivo y el aumento de los desincentivos a la inversión, por medio del consejo de Trabajadores impactará en ello que supone en la práctica menos bienes y servicios funcionamiento de las empresas, en sus costos yproducidos en el país, menos puestos de trabajo, y más márgenes de ganancias. Pues podrán cuestionar ladificultades para los consumidores, usuarios y estructura de costos, los precios y las relaciones deldesempleados, con lo cual, como afirman expertos, será el empleador con sus trabajadores. Podrán solicitar losGobierno Nacional quien decida quién regresa y quién sale movimientos administrativos de las empresas yde las empresas. cuestionar si son ó no justos. Estos Consejos pretenden sustituir al empleador y a los sindicatos en algunas decisiones referidas a ascensos laborales, capacitación y Sobre los costos del régimen sancionatorio, en formación, lo cual incidirá en la política de personal quegeneral, cabe indicar que se incrementa (i) el riesgo de ser diseñe la empresa.sancionado sin derecho a la defensa en múltiples casos enque será el Ejecutivo el que decida y no un tribunal, (ii) el Dado lo estipulado en los artículos del título II referido a lariesgo de que por no pagar la multa se revoque la solvencialaboral y se paralicen trámites ante la Administración Pública
  8. 8. Pág. 8relación de trabajo, el empleador se verá en la obligación de Se puede prever como resultado de la aplicación de ladocumentar (y mantener hasta por un lapso de 10 años) toda Ley una mayor contracción en el empleo formal,la relación de trabajo con sus empleados: contratos, recibos incrementándose la informalidad y la desocupación,de pagos de las obligaciones, remuneraciones, beneficios, igualmente la población inactiva tenderá a incrementarse,horas extras, etc, lo cual encarece los costos administrativos toda vez que ante la escasez de fuentes de empleo,de las empresas. habrá un desincentivo a procurar insertarse en el mercado laboral.Esta nueva LOTTT prevé la ocupación de empresas por elriesgo de extinción de la fuente de trabajo o de EFECTOS SOBRE LA LIBERTAD INDIVIDUAL Y LAmodificaciones de las condiciones de trabajo, ello con el “fin” PROPIEDAD.de garantizar el funcionamiento de la empresa, evitar cierres Al revisar el objeto de la Ley señalado en el articulo No. 1y ofrecer seguridad al trabajador, lo cual como fue señalado del DLOTTT: “proteger el trabajo como hecho social ygenera mayor inseguridad jurídica. garantizar los derechos de los trabajadores y las trabajadoras creadoras de la riqueza socialmenteSegún lo establecido en la nueva LOTTT la contratación de producida, y sujetos protagónicos de los procesos deun empleado que perciba el salario mínimo ubicado en Bs. educación y trabajo para alcanzar los fines del Estado1.780,45 implica para una empresa un desembolso de democrático y social de derecho y de justicia, dealrededor Bs. 2.336,84 mensuales en los primeros 12 meses conformidad con la Constitución de la Repúblicade la relación laboral. Bolivariana de Venezuela y el pensamiento del padre de la Patria Simón Bolívar”, partiendo para ello de que laCostos Generales en el Sector Público. “correcta aplicación de esta Ley tiene como esencia laAl igual que en el sector privado el cálculo retroactivo de las concepción constitucional sobre el trabajo como procesoprestación impactará la estructura de gasto, más aún cuando social fundamental para alcanzar los fines del Estado”, seexiste un estimado de antigüedad promedio de entre 10 años puede inferir que no son los fines que individual oy 14 años ininterrumpidos. Esta deuda vendría a sumarse al colectivamente persigan los trabajadores, lo que motiva lacalculo que refiere que el Gobierno adeuda a 1 millón 500 DLTTT, por lo cual el trabajador queda supeditado a losmil trabajadores de la administración pública más de $20.000 fines del Estado.millones por concepto de pasivos laborales desde el 19 dejunio de 1997. Igualmente se desprende del ámbito de aplicación, donde se señala que “esta Ley regirá las situaciones yImpacto en el mercado Laboral. relaciones laborales desarrolladas dentro del territorioAl cierre de Marzo de 2012, la fuerza de trabajo (entendida nacional, de los trabajadores y trabajadoras con loscomo toda la población mayor de 15 años) se ubicó en 20,95 patronos y patronas, derivadas del trabajo como hechomillones de personas. De ese número se encuentran en social” y así como las relaciones entre los trabajadorescondición de población económicamente activa 13,46 contratados y los obreros y la Administración Públicamillones y en condición de inactivos 7,49 millones. En el nacional, estadal y municipal, con exclusión de losgrafico se muestra la distribución de la población funcionarios públicos (carrera, de libre nombramiento y deeconómicamente activa, de los cuales estarán protegidos por elección popular al regirse por las normas sobre lala Ley sólo los empleos formales, equivalentes a 7,27 función pública), que la misma aplicará a casi la totalidadmillones de personas, ellos representan sólo el 35% de la de las relaciones jurídicas laborales.fuerza de trabajo, dejando desprotegido y cerrando lasoportunidades de empleo formal a los desocupados y a los La ley tiende a ser un instrumento para control de losocupados informales. trabajadores, por la vía de las atribuciones de los consejos de trabajadores, que más que instancias de reivindicación se perciben como instancias políticas a favor gubernamental, cabe recordar, que por ejemplo en el sector público, la cantidad de protesta por reivindicaciones laborales realizada han venido incrementando, se ubicaron en 2.500 al cierre de 2011 y sólo en los dos primeros meses de 2012 se registraron 450 protestas más.
  9. 9. Pág. 10Esta Ley no puede mirarse aisladamente, tiene que verse dentro del conjunto de instrumentos que han sidoaprobados para sustituir el modelo socio productivo previsto en la Constitución Nacional. Con esta nueva LOTTT lasempresas deberán hacer más desembolsos para sostener la estructura del negocio. Además con el encarecimientodel costo laboral se desincentiva la inversión, pues no existen razones lógicas para invertir su no se puede despedira un trabajador improductivo y estás expuesto a sanciones y cierres.Se desnaturaliza la relación de trabajo. Se impone una protección a ultranza de grupos de trabajadores (mujeres),que terminará por desincentivar su contratación y generando una mayor discriminación. Se debe procurar que laLegislación Laboral, tienda a incentivar y garantizar el empleo para toda la población con capacidad de trabajo. LaLey debe ir más allá del marco legal, deben existir cambios en las instituciones del estado encargadas de velar porsu cumplimiento.El mercado de trabajo, es fundamental en el crecimiento económico de los países, pues sirve de fuente de consumoal generar capacidad de compra, dado el ingreso percibido por los trabajadores como resultado del pago por elesfuerzo aportado.La literatura de libre mercado que surge de la Escuela Austriaca, ha intentado demostrar que en ausencia deintervención estatal la economía tiende, en última instancia, a reducir sus niveles de desocupación hasta alcanzar elpleno empleo, al mismo tiempo que erradica por completo el proceso inflacionario. Al respecto Ludwing von Misesexpresa en su artículo “Salario, Desempleo e Inflación”1: “El nivel de salario al cual encuentran empleo todas las personas que quieren emplearse, depende de la productividad marginal del trabajo…..mientras mayor capital se invierte mayor altura alcanzan los salarios reales en el mercado libre…A esos niveles de salarios, en el mercado libre, todos los empleadores que desean emplear trabajadores pueden contratar tantos de ellos como su actividad requieran. Y a esos niveles salariales todos los trabajadores que quieran emplearse encuentran trabajo. En el mercado laboral libre, prevalece la tendencia hacia el pleno empleo. En verdad, la política de permitir que le libre mercado determine el nivel de salario es la única política de pleno empleo, razonable y destinada a tener éxito. Si los salarios sobrepasan dicho nivel…sobreviene el desempleo duradero de una parte de la potencial fuerza laboral”La protección del Estado de Derecho, implica, entre otras cosas, proveer de un marco jurídico adecuado a losderechos de los trabajadores y los empleadores para que puedan fijar libremente sus acuerdos contractuales.Como señalan Alberto Benegas Link (h) y Martin Krause 2 “si las regulaciones laborales de un país no contribuyen aello, si socavan la cooperación y la mutua confianza, si restringen las libertades y las oportunidades, los costostienden a elevarse y disminuyen los beneficios de las partes contratantes y de la sociedad en su conjunto. De estemodo surgen los problemas de desempleo, ingresos reducidos, menores posibilidades de capacitación, bajaproductividad, escasa competitividad internacional y se las autonomías individuales”.Puede concluirse de este análisis que la solución al problema de desempleo en Venezuela, no se perfila en el cortoplazo, debido a que la regulación laboral contenida en la LOTTT pareciera que viene a complicar el escenario de lasrelaciones laborales, generando mayor conflictividad, desincentivo a la inversión y mayor informalización delmercado laboral.1/ Ludwing von Mises (1976). Salario, Desempleo e Inflación, Ideas sobre Libertad. Centro de Estudios Sobre la Libertad, Año XVIII, junio de 1976.2/ Alberto Benegas Link (h) y Martin Krause. Legislación Laboral para los más necesitados. Proyecto para una sociedad abierta. Informe No. 2. Mayo de 1992. Si desea citar este documento: Decreto Ley del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras. Buenas Intenciones, ¿Trágicos resultados? CIPE-CEDICE, Mayo 2012 Pueden ser consultados en www.cedice.org.ve

×