Análisis Costo-Beneficio de la Ley Antimonopolio 2012

1.920 visualizaciones

Publicado el

0 comentarios
0 recomendaciones
Estadísticas
Notas
  • Sé el primero en comentar

  • Sé el primero en recomendar esto

Sin descargas
Visualizaciones
Visualizaciones totales
1.920
En SlideShare
0
De insertados
0
Número de insertados
236
Acciones
Compartido
0
Descargas
11
Comentarios
0
Recomendaciones
0
Insertados 0
No insertados

No hay notas en la diapositiva.

Análisis Costo-Beneficio de la Ley Antimonopolio 2012

  1. 1. Caracas, Agosto 2012 Pág. 1 CEDICE LIBERTAD Av. Andrés Eloy BlancoProyecto de Ley Contra los Monopolios y Otras Prácticas de Similar (Este 2) Edif. Cámara de Comercio de Cara-Naturaleza. RESUMEN EJECUTIVO cas. Nivel Auditorio, Los Caobos. C a r a c as , concepto de libre económicos. 5) El Estado comoEl análisis costo-beneficio Venezuela. 1050-A. competencia y se crea una agente económico no estaría sujetoque se presenta está basado Telf: +58(212) 5713357 incertidumbre conceptual en a la Ley. 6) Creación de la Fax: +58(212) 5760512en el papel de trabajo con cuanto a la actividad Superintendencia Nacionalfecha del 12 de junio de económica y, como el mismo Antimonopolio (SUNAM).2012, el cual fue recibido de título anuncia, sobre lasmanera no oficial de fuentes prácticas de similar Decretar una nueva Ley violatoriade la Asamblea Nacional y Encuéntranos en el naturaleza. 2) Se hace de los derechos de propiedad y las Grupo de Facebook:coincide con la versión evidente el cambio de libertades económicas trae consigo cedicecirculada en medios de estructuras, pero no se costos económicos, de oportunidadcomunicación. Según la propone el establecimiento y transacción que superan losprensa nacional más de una regulación efectiva presuntos beneficios que ellarelevante, refiriéndose a Síguenos en Twitter: que aborde la problemática plantea. Adicionalmente, la @cedicedeclaraciones de la directiva de las pérdidas de bienestar creación de nuevos organismos yde la Asamblea Nacional, el en la sociedad a causa de competencias trae consigo unaobjetivo que se plantea esa los monopolios. Por el carga innecesaria para losley es fundamental para el contario, se pretende ciudadanos, cuando existen Contáctanos por elfortalecimiento del modelo correo electrónico: sancionar con mayor organismos y leyes destinadas a cedice@cedice.org.veideológico que impulsa el discrecionalidad. 3) Para regular la misma realidad, exemplipresente gobierno. Debido a incurrir en alguno de los gratia, INDEPABIS,ello, se le otorgó prioridad en supuestos de hecho no se PROCOMPETENCIA y el decretola Agenda Legislativa 2012. debe confirmar un hecho con rango y fuerza de Ley de Visita nuestra web: www.cedice.org.ve cierto, sino un riesgo costos y precios justos. Por loLuego de la revisión del papel potencial de incurrir en ellos. tanto, dicho papel de trabajode trabajo, se considera de 4) Se facilita la violación de contraría los principios de una sanasuma importancia lo la propiedad y los derechos política pública.siguiente: 1) Desaparece elCRITERIOS ESGRIMIDOS PARA PRESENTAR LA LEY.Fortalecimiento del nuevo sistema económico. La exposición de motivos enuncia como un objetivofundamental el fortalecimiento del modelo económico socialista que ha sido impulsado por el actualgobierno. Así mismo, se plantea como estrategia para frenar el avance del capitalismo, el cual segúndicha exposición de motivos, termina irremediablemente en un capitalismo monopolista. No obstante, laconstitución de monopolios constituye un falla de mercado, ya que los precios no obedecerían a la regla Elaborado por: Andres Volpefundamental de la oferta y la demanda como índice, sino que serían fijados por el productor monopolista, Abogado. Investigador deles decir, el monopolista fijaría precios lineales. Es así como el concepto de monopolio contraría la idea Observatorio Económico Legislativo de CEDICE Alicia Sepúlveda. Coordinadora del Observatorio Económico Si desea más información sobre este boletín escriba a: aliciasepulvedacedice@gmail.com Legislativo.
  2. 2. Pág. 2 cualquier actor que tenga voluntad de participar en unade una economía de libre mercado y se asemeja más a la determinada actividad económica. El monopolioregulación de precios ejercida por una economía constituye, como se ha dicho anteriormente, una falla delplanificada, sin mencionar que “es poco probable que un mercado. En este caso se debe a que limitaría la entradamonopolio tenga tanta información y poder” (Kreps de nuevos actores limitando la competencia en el mercado1995:277) como para atrapar al Estado, como mencionan y por lo tanto minando el principio fundamental delos legisladores en la exposición de motivos. beneficio social: el mejoramiento de los bienes y servicios a causa de la competencia por mantenerse en el mercadoAcceso a la actividad económica. Por otro lado, la y atraer a los consumidores. No obstante, la otra barrera aexposición de motivos enuncia que se busca favorecer a la entrada y salida proviene de la dimensión legal. Es aquítodos aquellos productores que no constituyen las élites donde se entiende que la planificación de la economía poreconómicas del país, las poblaciones indígenas, la parte del Estado a través de regulaciones incorrectaseconomía popular, las empresas comunitarias y otras pueden dañar el desarrollo económico del país al noempresas de carácter social que, por lo tanto, permitir un fácil acceso a nuevos productores. Esto abarcapresuntamente no han podido acceder a la actividad desde el número de requisitos y procedimientos paraeconómica y desarrollar sus iniciativas productivas y constituir y registrar una compañía, hasta el controleconómicas. Por ende, es patente el señalamiento culposo cambiario y la posibilidad de conseguir financiamiento. Esque se hace a los monopolios de la incapacidad del de mencionar que según el “índice de libertad económicadesarrollo de otros sectores económicos. 2012” de The Heritage Foundation, Venezuela seAhora bien, la economía de libre mercado establece que considera una economía reprimida con un puntaje generalpara ser libre debe garantizarse la entrada y salida de de 38,1/ 100 con solo una diferencia de 10 puntos con Cuba. (Miller et al 2012: 2). Por ende, se cree que una Ley Antimonopolio haría poco en facilitar el acceso a la actividad económica a los grupos anteriormente mencionados, ya que el problema abarca un conjunto de medidas económicas y legislativas que nada tienen que ver con el objetivo del examinado papel de trabajo. Medida proteccionista. Se hace mención de las empresas extranjeras. Se pretende favorecer al sector productivo nacional por medio de medidas proteccionistas en contra de empresas transnacionales. No se considera como una intención errónea el hecho de favorecer el sector productivo nacional, ya que se cree que es necesario el desarrollo de un sector productivo nacional eficiente y competitivo. No obstante, poco haría la Ley Antimonopolio por el sector nacional, ya que una ley tan punitiva con un organismo con tanta discrecionalidad solo afectará con más contundencia a las empresas nacionales, lo cual ya es práctica usual en la vida económica del país. Las empresas transnacionales podrían soportar pérdidas, pero a largo plazo optarían por buscar rentabilidad en otros países donde los índices de libertad económica sean más favorables. Dicha opción no está disponible para el productor nacional que ya se encuentra, solo en América Latina (Map 4, The Heritage Foundation), en uno de los peores países para el desarrollo de la actividad económica. Así mismo, prohibir la actividad económica en el país de empresas transnacionales por el simple hecho de ser potencialmente monopolistas sería disminuir sustancialmente la inversión extranjera en la economía
  3. 3. Pág. 3 PRINCIPALES ASPECTOS DEL PROYECTO DE LEYvenezolana, disminuir la creación de empleo por parte de ANTIMONOPOLIOéstas, frenar la importación de nuevas tecnologías, obstruir Como se ha mencionado anteriormente, el papel de trabajola capacitación por parte de las empresas transnacionales al en el cual está basado este análisis costo-beneficio tienecapital humano venezolano y seguir afectando la reputación fecha 12 de junio de 2012, por lo que es el último contenidode la economía venezolana ahuyentando potenciales disponible. A razón de ello, nos encontramos con que hainversionistas para el país. habido cambios sustanciales con respecto al texto analizado anteriormente por el Observatorio.Incrementar la soberanía y disminuir la dependencia delpaís. Otro de los argumentos esgrimidos la exposición de No obstante, siguen sirviendo como sustento constitucionalmotivos del referido papel de trabajo fue el de disminuir la para la posible promulgación de esta Ley los artículos 113,dependencia del país en otros países y la de frenar las 114, 117, 118, 123 y 308. En dichos artículos se establecensupuestas influencias y expansiones políticas, económicas y las responsabilidades y obligaciones del Estado venezolano amilitares de carácter imperialista. No obstante, esto parece favor de las iniciativas económicas y productivas, en contraser un argumento no válido debido a los intercambios de la aparición de monopolios y cartelización, así como elcomerciales de Venezuela con China, Irán y otros países resguardo de los derechos de los consumidores a bienes yque comparten la ideología del presente gobierno. En el servicios de calidad y a estar informados sobre ellos.caso específico de China, en noviembre de 2011 Venezuelaacumuló un total de 32.000 millones de dólares en Por otro lado, el artículo 112 constitucional establece lapréstamos de parte del país asiático. Al mismo tiempo, el protección a la libre actividad económica, el cual es dePresidente de la República creó en cooperación con el cuestionada aplicabilidad por lo descrito supra sobre losPresidente del Banco de Desarrollo de China (CDB) el fondo índices de libertad económica expuestos por la Heritagechino en el cual el gobierno chino le entrega cantidades de Foundation para el año 2012, en los cuales, se toma comodólares al gobierno venezolano con promesas de petróleo a uno de los indicadores para medición los niveles de respetofuturo. Es decir, se hipoteca el principal producto de hacia el estado de derecho. Se ha observado que “El estadoexportación del país y se condiciona su soberanía. de derecho se ha debilitado. La economía global ha atravesado tiempos tumultuosos, y ha habidoAl mismo tiempo, el argumento de disminuir la dependencia manifestaciones a gran escala en todo el mundo. Algunosdel país parece equivocado por los bajos niveles de gobiernos continúan justificando las expropiaciones y lasinversión extranjera directa que presenta el país. En el nacionalizaciones sobre la base de la inestabilidadcuadro siguiente, se puede apreciar el porcentaje de económica y financiera actual” (Miller et al. 2012:7). Lainversión extranjera directa que posee el país con respecto a realidad jurídica y económica venezolana ha sido partícipesus contrapartes en América Latina para el 2011 según la del debilitamiento del Estado de Derecho que aquí seComisión Económica para América Latina y el Caribe menciona. Incluso, ya entrando concretamente en la posible(CEPAL). (Últimas Noticias 2012: 1). Brasil posee el 48% Ley Antimonopolio, se abre la posibilidad a la SUNAM dedel total que recoge los países seleccionados, mientras que expropiar y confiscar como sanción a prácticasVenezuela solo posee el 4%. Esto es un indicador certero de monopolísticas, las cuales se revisarán bajo el daño potencialque decretar una nueva Ley Antimonopolio con el objetivo de y no el daño real. Por lo tanto, es posible que a la cantidad dedisminuir la dependencia de la economía nacional de la US$ 23.300 millones desde el 2007(Ecoanalítica) de deudainversión extranjera resulta un error y una actividad del gobierno por causa de las expropiaciones, se le siganinnecesaria sumando dígitos. Inversión Extranjera Así mismo, el artículo 299 constitucional, menciona en su enunciado a la libre competencia y a la cooperación del Directa Estado con la iniciativa privada para la generación de riqueza y trabajo, entre otros. En razón de ello, despierta la duda en Brazil el Observatorio la ausencia del término de libre competencia Chile en el texto del papel de trabajo. Hay un cambio de lenguaje México hacia una actitud represiva y a la eliminación de esa cooperación con el sector privado en todo tanto que las Venezuela sanciones son desproporcionadas y violatorias a los Colombia derechos de propiedad. De hecho, la legislación Perú antimonopolio siempre ha sido de gran controversia debido a Argentina los abusos a los que se puede prestar por parte de la
  4. 4. Pág. 4Administración Pública, a tal punto que escritores liberales Prohibiciones particulares (Art 10): Se prohíben losde gran peso han dudado de sus beneficios: “mi monopolios y oligopolios que tengan capacidad, conescepticismo aumenta en lo que atañe a las supuestas dominio total, de fijar precios, cantidades y característicasventajas que derivan de las discrecionales medidas de los productos. Ahora bien, como se mencionóadoptadas por los poderes públicos contra concretos anteriormente, es dudoso y poco probable que en lamonopolios, y me siento, al propio tiempo, hondamente realidad un monopolio tenga tanto poder como paraalarmado por la naturaleza arbitraria de la tendencia a limitar modificar de esa forma al mercado. Adicionalmente, seel tamaño de las empresas individuales” (Hayek 1959: 356). debe hacer hincapié en que de estas prohibiciones particulares tampoco se desprende una prohibición delA continuación los puntos clave del papel de trabajo, según monopolio per se.el articulado: Criterios determinantes que constituyen el supuesto de1) Disposiciones Generales: hecho: espacio económico del producto o servicio,Objeto (Art 1): Prevenir, corregir, eliminar, prohibir y espacio geográfico, oferentes y demandantes, volumensancionar los monopolios, oligopolios y prácticas de similar de las operaciones, agentes económicos que participannaturaleza. en dicho espacio.Sujetos de aplicación (Art 3): Personas naturales y jurídicas, 3) Superintendencia Nacional Antimonopoliopúblicas y privadas que ejerzan actividades económicas en (SUNAM):el Territorio Nacional, pero las personas jurídicas públicas Independencia funcional y administrativa: estará adscritaestratégicas o de primera necesidad y agentes económicos al ministerio encargado de la política comercial. Asíde pequeña escala estarán exceptuados de la normativa. mismo, el Superintendente será elegido por el Presidente.Primacía de la realidad y control del poder popular (Art 7): se Organismos recurrentes y de apoyo: las decisiones de laindica que para incurrir en los supuestos de hecho solo basta SUNAM serán recurribles en el Tribunal Supremo. Elcon confirmar un daño potencial y no un daño real, lo cual es órgano auxiliar será el Ministerio Público.contrario a los principios legales. Así mismo, se requiere laparticipación popular en la prevención y control de las Atribuciones: Atribuciones especiales de confiscación,prácticas restrictivas. expropiación, fiscalización e inspección. Sus ingresos serán percibidos a través de multas, tasas, etc. Por lo2) Prácticas y Conductas Prohibidas: tanto, es de presumir que el incentivo a la actividad deDefiniciones (Art 4): se aportan las definiciones legales de dicha Superintendencia será el de sancionar para atraeragente económico, cartelización, concentración económica, mayores fondos, lo cual se estima que va en contra delconsorcio, espacio económico, espacio económico relevante, interés público y de la actividad económica.posición de dominio, prácticas restrictivas. Adicionalmente,se deja la categorización de bienes y servicios de primera 4) Medidas y sanciones:necesidad al Presidente en Consejo de Ministros, por lo que Medidas cautelares: pueden implicar la retención ose deja abierta la posibilidad de cualquier bien o servicio sea comiso preventivo de bienes, contrario a la usual ordendefinido como de primera necesidad en algún momento dado de hacer o no hacer.dañando la certidumbre jurídica y por los tanto, la actividadeconómica. Sanciones: no se establecen topes de multa, sino porcentajes que afectan a la base imponible entre 10 y 50Prohibición general (Art 9): Se prohíben las conductas, puntos porcentuales. Así mismo, establece multasprácticas, acuerdos, convenios, contratos, omisiones o particulares medidas en Unidades Tributarias.decisiones que conduzcan a monopolios, oligopolios que Finalmente, las sanciones incluirán intereses moratorios ylimiten inserción de otros agentes económicos. Podría cancelación de salarios cuando el cierre temporal de laentonces afirmarse que la intención de la prohibición general empresa tome lugar.es castigar los monopolios que limiten la entrada de nuevosagentes económicos, pero no es una prohibición de los EFECTOS SOBRE LA PROPIEDAD.monopolios en sí. Ahora bien, quedará a la determinación de El Observatorio considera que de ser aprobado ella SUNAM y el Tribunal Supremo de Justicia la aplicación e contenido del papel de trabajo exactamente como seinterpretación real de dicha prohibición, lo cual implica encuentra para la fecha 12 de junio de 2012 seríadiscrecionalidad. violatorio de la Constitución en su artículo 115 en el cual
  5. 5. Pág. 5se consagra el derecho a la propiedad privada. Sobre todo,porque del texto del artículo se desprende claramente que la Por todo ello, se afirma que el papel de trabajo delpropiedad privada no puede ser violada por el Estado sino proyecto de Ley Antimonopolio, es un texto que perjudicapor causa de interés público o interés social, estableciendo la actividad económica y el desarrollo del país porque escomo mecanismo la expropiación con justa indemnización. un instrumento para aumentar la incertidumbre jurídica,La expropiación, por lo tanto, no es ni puede ser una sanción fomentar las arbitrariedades y ahuyentar la inversiónimpuesta por la Administración Pública como se pretende en extranjera en el país. Todo ello en virtud de que si no sela posible Ley Antimonopolio y como se ha impuesto en otras garantiza jurídicamente la propiedad privada, núcleo deleyes. toda actividad económica en una economía de mercado, la dinámica de la economía se ve frenada por falta dePor otro lado, la alta discrecionalidad otorgada a la SUMAN incentivos hacia la producción y la generación deno garantiza la predicción jurídica que debería establecer un riquezas.código normativo para hacer posible a los ciudadanosconocer sus derechos y obligaciones para desarrollar una Luego, es necesario establecer una diferencia sustancialactividad económica segura. La alta discrecionalidad de la entre “la posibilidad de un productor monopolista enSUNAM representa un peligro para la propiedad privada, ya cuanto productor y la posibilidad de un productorque entre sus funciones están contempladas actividades que monopolista en cuanto propietario de recursos” (Kirznerafectan la propiedad privada y que dependen del funcionario 1973: 36). Lo importante en cuanto a este distinción esque realice una evaluación de las presuntas prácticas cual monopolio debería ser sancionado por la Ley y cualmonopolistas. no con el fin de preservar la propiedad privada frente a la posibilidad de una restricción innecesaria y evitable. EsAsí mismo, la determinación de bienes y servicios de primera así como “distinguimos cuidadosamente entre productornecesidad por parte del Presidente en Consejo de Ministros que es la única fuente de aprovisionamiento de una ciertaes una violación flagrante a la propiedad privada, porque mercancía porque sólo él tiene acceso a un recursotoda propiedad pasará a estar condicionada a que se le necesario, y otro que es la única fuente dedesigne como de primera necesidad y, por lo tanto aprovisionamiento como resultado de sus actividadessusceptible de apropiación o de sanción por parte del Estado empresariales (que se pueden imitar fácilmente por sus competidores, si así lo desean)” (Kirzner 1973: 37). El monopolio como resultado de las actividades empresariales honestas no debería ser sancionado, ya que aun estaría dando cabida a la posibilidad de nuevos agentes en el mercado y, además, dando la posibilidad de entrada a nuevos agentes económicos, cedería su capacidad de fijar precios y cantidades de producción. En consecuencia, el trato indiscriminado que da el papel de trabajo a los monopolios constituye otro elemento violador de la propiedad privada, el cual es innecesario y puede calificarse como resultado de la ignorancia del legislador. COSTOS-BENEFICIOS. Grupos beneficiados y grupos perjudicados: Los grupos beneficiados por cualquier legislación siempre serán loscuando así lo considere el Ejecutivo en algún momento grupos organizados que juntan esfuerzos para sudado. promulgación, ya que actúan en función de un sistema de incentivos. “los grupos beneficiarios tienen un gran in­Adicionalmente, la estructura de incentivos concebida para el centivo para resistir tenazmente la reforma y derogación ydesempeño de la actividad de la SUNAM motiva la sanción y para denunciar a todos los críticos del antimonopolio conla violación de la propiedad privada, ya que su rendimiento el tono más estridente. Por el contrario, los ciudadanosserá medido en función del número de sanciones que comunes y los consumidores encuentran poco incentivoimpongan, así como la obtención de fondos a través de para unirse contra la fuerza devastadora delmultas y sanciones.
  6. 6. Pág. 6antimonopolio e incluso para instruirse a fin de saber qué es privada con todas las consecuencias que ella trae, comoen realidad el antimonopolio” (Armentano 1986:74). Por lo por ejemplo, un mayor gasto en servicios legales para latanto, podemos afirmar que en este caso, como así lo protección de sus derechos.plantea la exposición de motivos, el grupo beneficiado será La ciudadanía por una desmejora en los servicios, ya queel gobierno, en primer lugar, y luego el Estado a raíz del el Estado tomaría, al mediano y largo plazo el mercado y,fortalecimiento de su posición como “competidor” por lo tanto, perdería el incentivo que brinda laaventajado. competencia.Más allá de esto, sería difícil establecer a los Por lo tanto, puede afirmarse que en términos demicroempresarios, los grupos indígenas o la sociedad en su beneficiados y perjudicados el balance que arroja laconjunto como beneficiarios, ya que no existe una potencial promulgación de la Ley Antimonopolio escausalidad directa entre la promulgación de una Ley negativo.Antimonopolio y el mejoramiento de las condiciones para eldesarrollo de la actividad económica. Estas dependerán de Costos económicos. Los costos económicos seránmuchos otros factores como son el fortalecimiento del relevantes, ya que una Ley Antimonopolio como la que seEstado de Derecho, disminución de los trámites y tiempos encuentra en el papel de trabajo crea un organismopara la constitución de compañías, mejores políticas altamente discrecional que contribuirá a la incertidumbrecomerciales y una política que atraiga el capital extranjero, legal. Por lo tanto, desarrollar una actividad económica enen vez de un programa de sustitución de importaciones o la Venezuela se convierte en una actividad costosa para elcreación de deuda respaldada por el petróleo. productor nacional y extranjero.Los grupos perjudicados por la promulgación de una Ley Insertando esta Ley Antimonopolio en el contextoAntimonopolio serán: nacional actual, puede afirmarse que será una Ley queLas empresas transnacionales que todavía invierten y contribuirá a que el Estado fortalezca su posiciónarriesgan capital extranjero en el país. económica para poder dañar la competencia y el libreLos consumidores, ya que de poner más trabas a la mercado. Por ende, el sector privado se verá en unaactividad económica, los productos serán más escasos y, en posición desventajosa y perderá el incentivo, y laconsecuencia, habrá una subida de precios al consumidor o posibilidad, de producir ya que no será una actividadun desabastecimiento. rentable. Al final, esto contribuirá al empeoramiento delLos ciudadanos que pagan impuestos a raíz de un posible estado de bienestar de todos los consumidores.aumento de importaciones dada la escasez de bienes yservicios. Así mismo, al controlar la actividad económica de estaNuevamente, los ciudadanos por la necesidad de financiar el manera por parte del Estado, incurrirá en un mayor gasto público y endeudamiento para poder suplantar la oferta privada. Adicionalmente, la continua pérdida de inversión extranjera directa no hará sino hacer del desarrollo una posibilidad mucho más costosa para toda la sociedad. Costos transaccionales. La promulgación de una Ley Antimonopolio traerá altos costos transaccionales. El costo de información será alto debido a la indeterminación conceptual y discrecionalidad del órgano encargado de la aplicación de la Ley. Los costos de negociación serán, también, altos, si se entienden estos como los costos en los cuales deberán incurrir los sujetos de la relación económica y jurídica en lograr los objetivos. Es decir, se entienden como todos los costos que implica el hecho de solventar alguna controversia que puedegasto público y la necesidad de incurrir en deuda externa al suscitarse con la SUNAM. Por otro lado, también podríaconvertirse el Estado en el primer proveedor de productos y entrar dentro de estos costos de negociación los gastosservicios de primera necesidad. de la administración pública para promulgar una LeyLos productores por la necesidad de adaptarse a una nueva punitiva innecesaria. Finalmente, los costos delegislación punitiva y soportar las violaciones a la propiedad
  7. 7. Pág. 7cumplimiento serán altos, ya que poner en funcionamiento perjudicial podría ser aplicado para la promulgación detodos los mecanismos de vigilancia, control y cumplimiento mejores leyes que mejoran la situación de la actividadpor parte de la administración pública son una carga económica. Así mismo, los costos de oportunidadostentosa cuando se entiende que la Ley Antimonopolio es aumentan cuando se considera el daño ocasionado por lainnecesaria. pérdida de beneficios futuros que hubieran podido ser percibidos si no se promulgase la Ley Antimonopolio.Costos de oportunidad. Los costos de oportunidadcorresponden a la posibilidad de dejar la realidad como está En consecuencia, el análisis costo-beneficio que sefrente a la modificación de ella por medio de la aplicación de realiza a la Ley Antimonopolio no obedece a la ecuaciónla política pública. En el caso de la Ley Antimonopolio, los de bienestar de la sociedad, ya que las mayorías se vencostos de oportunidad son altos, ya que promulgarla y afectadas frente al privilegio de unas minorías. Asímodificar la realidad dejará al país en una situación peor a la mismo, no existe ninguna utilidad por parte de laque está. Las desventajas en cuanto a esta posibilidad son promulgación, sino un empeoramiento en la situaciónnumerosas, como por ejemplo, el tiempo del legislador económica del país debido a que todo costo supera ainvertido en la promulgación de una Ley innecesaria y cualquier posible beneficio. El papel de trabajo, analizado bajo la metodología de análisis costo-beneficio una ley que no redundará en mejora del problema económico que pretende resolver, ello por las siguientes razones:  Representa un mayor costo para la sociedad que el beneficio que se extrae de un cambio en la realidad.  Impone una situación de incertidumbre sobre la actividad económica del país contribuyendo a la desmejora del bienestar social.  No distingue entre monopolio por causa de la competencia y el ingenio de buena fe del empresario y del monopolio por la apropiación exclusiva de un recurso.  El ordenamiento jurídico actual ya le otorga la potestad legal al Estado de modificar los precios de los productos, por lo que ya detenta la capacidad de regular los monopolios, haciendo de este proyecto innecesario.  Los grupos perjudicados son mayores que los grupos beneficiados, más aún cuando se establece una excepción al Estado con el fin de fortalecer su posición de monopolizador.  Contribuye al deterioro del Estado de Derecho al establecer una alta discrecionalidad para la imposición de sanciones y la creación de medidas violatorias a los derechos de propiedad y libertad económica.  Pone en peligro la economía al eliminar el concepto de libre competencia y acercar aún más la economía a una economía planificada lo cual ha contribuido a las desmejoras en los productos y servicios ofrecidos a la ciudadanía.  Incrementará el gasto público y la deuda soberana.  Continuará ahuyentando la Inversión Extranjera Directa.  Obstaculizará la construcción de un sector productor nacional sólido y eficiente. Por ende, se recomienda la no promulgación de dicha Ley y, en todo caso, idear políticas públicas que contribuyan directamente al desarrollo del sector productor nacional, el incremento de la inversión extranjera directa, el mejoramiento del Estado de Derecho y la protección de los derechos de propiedad, idear un sistema de incentivos hacia la libre competencia para garantizar productos y servicios de calidad, y proveer un ordenamiento jurídico protector y no punitivo de la actividad económica privada. Si desea citar este documento: Proyecto de Ley Contra los Monopolios y Otras Prácticas de Similar Naturaleza. CIPE-CEDICE, Agosto 2012 Pueden ser consultados en www.cedice.org.ve

×