Caracas, noviembre 2011                                                                                                   ...
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Análisis Costo-Beneficio de la Ley de Deportes

  1. 1. Caracas, noviembre 2011 Pág. 1 LEY ORGÁNICA DE DEPORTE, CEDICE LIBERTAD ACTIVIDAD FÍSICA Y Av. Andrés Eloy Blanco EDUCACIÓN FÍSICA (Este 2) Edif. Cámara de Comercio de Cara-INTRODUCCIÓN privado, de conformidad con la ley. la práctica de deportes y la recreación cas. Nivel Auditorio, LosEn Venezuela, luego de un polémico La ley establecerá incentivos y estímulos como derechos de igual rango que la vida, Caobos. C a r a c as ,debate, finalmente la Asamblea a las personas, instituciones y la integridad, la libertad y la propiedad, lo Venezuela. 1050-A.Nacional aprobó el instrumento comunidades que promuevan a los y las cierto es que la Constitución de 1999 así Telf: +58(212) 5713357jurídico conocido como Ley Orgánica atletas y desarrollen o financien planes, lo estableció, y por ese motivo respecto Fax: +58(212) 5760512de Deporte, Actividad Física y programas y actividades deportivas en el de ellos es predicable lo afirmado enEducación Física. La misma fue país. análisis previos: los derechospublicada en Gaceta Oficial Nº mencionados son interdependientes, la Artículo 112. Todas las personas vigencia de unos depende del respeto y la39.741, correspondiente al martes 24 pueden dedicarse libremente a la garantía por parte del Estado de los otros,de agosto de 2011. Esta nueva ley Encuéntranos en el actividad económica de su preferencia, y por ello la violación o desconocimientoconsta de 107 artículos, distribuidos Grupo de Facebook: sin más limitaciones que las previstas en radical de cualquiera de ellos, en especialen dos capítulos. cedice esta Constitución y las que establezcan de los que son condición (civiles y las leyes, por razones de desarrollo políticos) para el disfrute de los otrosLa Constitución de 1999 reconoce en humano, seguridad, sanidad, protección implica de forma inevitable la vulneraciónsus artículos 111, 112 y 115 al del ambiente u otras de interés social. El de esos otros derechos (sociales ydeporte, la recreación, la libertad Estado promoverá la iniciativa privada, culturales). Síguenos en Twitter:económica y la propiedad privada garantizando la creación y justa @cedicecomo derechos fundamentales en los distribución de la riqueza, así como la Para la Constitución, el disfrutetérminos siguientes: producción de bienes y servicios que simultáneo de estos derechos es unArtículo 111. Todas las personas satisfagan las necesidades de la requisito esencial para el libre desarrollotienen derecho al deporte y a la población, la libertad de trabajo, de la personalidad que se reconoce en su Contáctanos por elrecreación como actividades que empresa, comercio, industria, sin artículo 20, desarrollo éste que constituye correo electrónico:benefician la calidad de vida perjuicio de su facultad para dictar uno de los fines del Estado conforme al cedice@cedice.org.veindividual y colectiva. El Estado medidas para planificar, racionalizar y principio de preeminencia de los derechosasumirá el deporte y la recreación regular la economía e impulsar el humanos, establecido en el artículo 3 delcomo política de educación y salud desarrollo integral del país. mismo texto constitucional.pública y garantizará los recursos Artículo 115. Se garantiza el derecho de Visita nuestra web:para su promoción. La educación De este modo, así como todas las propiedad. Toda persona tiene derecho al www.cedice.org.vefísica y el deporte cumplen un papel personas tienen derecho al deporte y a la uso, goce, disfrute y disposición de susfundamental en la formación integral recreación como actividades que bienes. La propiedad estará sometida ade la niñez y adolescencia. Su benefician la calidad de vida individual y las contribuciones, restricciones yenseñanza es obligatoria en todos los colectiva, y a partir de ese reconocimiento obligaciones que establezca la ley conniveles de la educación pública y se derivan una serie de obligaciones tanto fines de utilidad pública o de interésprivada hasta el ciclo diversificado, para el Estado como para los particulares, general. Sólo por causa de utilidadcon las excepciones que establezca en especial para aquellos que prestan pública o interés social, mediantela ley. El Estado garantizará la servicios educativos, igualmente toda sentencia firme y pago oportuno de justaatención integral de los y las persona tiene derecho a gozar de la indemnización, podrá ser declarada ladeportistas sin discriminación alguna, protección jurídica de los bienes que son expropiación de cualquier clase deasí como el apoyo al deporte de alta resultado de su esfuerzo individual, bienes.competencia y la evaluación y familiar o colectivo, a usar, gozar yregulación de las entidades Dejando ahora de lado la discusión sobre disponer de esos bienes con total Elaborado por el Doctor Luisdeportivas del sector público y del la pertinencia y razonabilidad de declarar libertad sin más limitaciones que las Alfonso Herrera, abogado especialista en Derecho Administrativo e investigador del OEL de CEDICE Libertad. Si desea más información sobre el Monitoreo Legislativo, escriba a: aliciasepulvedacedice@gmail.com
  2. 2. Pág. 2necesarias para evitar abusos y violaciones de otros derechos, lo Establece la LOD que sus disposiciones son de orden públicomismo que todas tienen la libertad de dedicarse a la actividad (prevalecen sobre cualquier contrato o norma) y serán aplicables aeconómica preferida sin ser objeto de limitaciones arbitrarias, siendo la Administración nacional, estadal y municipal, a las organizacionesque de tal reconocimiento, también, derivan importantes y concretas del Poder Popular, así como a todas las personas naturales oobligaciones tanto para el Estado como para los particulares, de no jurídicas de derecho público o privado que se dediquen a realizarviolar la propiedad y de no impedir o perturbar el ejercicio de la libre cualquier actividad relacionada con la práctica, promoción,iniciativa económica. organización, fomento, administración o alguna actividad económica vinculada con el deporte, la actividad física o la educación física.Las anteriores son, en general, manifestaciones de la libertadhumana que deben ser promovidas, respetadas y garantizadas por Reconoce el texto legal el derecho de todas las personas a laun Estado comprometido con la protección de los derechos humanos educación física, a la práctica de actividades físicas y areconocidos internacionalmente, sin que le esté permitido en ningún desarrollarse en el deporte de su preferencia, sin más limitacionescaso invocar la supuesta garantía de unos derechos para justificar el que las derivadas de sus aptitudes deportivas y capacidades físicas,desconocimiento o atropello de otros. sin menoscabo del debido resguardo de la moral y el orden público.Pero en Venezuela, desde hace ya más de un lustro, las leyes, Como consecuencia de lo anterior, dispone la LOD que estedecretos ley y sentencias de los tribunales, lo mismo que los actos de derecho no es un fin en si mismo, sino un instrumento para alcanzarla Administración, no parten de la anterior premisa, sino de la otros fines o prevenir ciertas conductas consideradas socialmentesupuesta jerarquía de unos derechos sobre otros que, cada día, lo perjudiciales.son menos. En concreto, se afirma desde los Poderes Públicos que En efecto, el Estado protegerá y garantizará este derecho comolos derechos sociales son los verdaderos derechos a garantizar, y medio para la cohesión de la identidad nacional, la lealtad a la patriaque los derechos civiles y económicos son mera invención de y sus símbolos, el enaltecimiento cultural y social de los ciudadanosideologías superadas, que sólo tenían vigencia durante el „superado‟ y ciudadanas, para posibilitar el desarrollo pleno de la personalidad;Estado de Derecho, pero ya no en el Estado social o “Global”, como lo considerará una herramienta para promover, mejorar y resguardartambién lo llama la Sala Constitucional (ver el tema en la sentencia: la salud de la población y la ética, y favorecer su pleno desarrollohttp://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/julio/1049 -23709-2009-04- físico y mental; y en definitivo como instrumento de combate contra2233.html) el sedentarismo, la deserción escolar, el ausentismo laboral, losFue en este último contexto que la Asamblea Nacional, aprobó la accidentes laborales, el consumismo, el alcoholismo, el tabaquismo,propuesta del partido oficialista PSUV de Ley Orgánica de Deporte, el consumo ilícito de las drogas, la violencia social y la delincuencia.Actividad Física y Educación Física (en lo que sigue, LOD), y que,como se verá a continuación, contempla, más allá de múltiples 2.2 Declaratoria de interés general, servicio público y utilidadpromesas sobre la participación y la seguridad social de los pública de la práctica de deportes, actividades físicas y ladeportistas y atletas, un conjunto de normas que podrían dar lugar a educación física:acciones contrarias a los derechos de propiedad y libertad de Dispone la LOD que todas las actividades vinculadas con la prácticaempresa con la excusa de que ello es necesario para garantizar la y difusión de deportes, actividades físicas y la educación física, asípráctica del deporte, la actividad física y la educación física. como todas las actividades deportivas que impliquen una prestaciónII. PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA LOD a favor de los atletas, deportistas profesionales, deportistas o2.1 Objeto, principios y ámbito de aplicación: practicantes se declaran de interés general; en consecuencia se entienden dotadas de obligaciones de servicio público, por lo queSegún su articulado, la LOD tiene por objeto establecer las bases sus prestatarios responderán civil, penal y administrativamente antepara la educación física, regular la promoción, organización y la desviación de sus cometidos públicos y sociales.administración del deporte y la actividad física como serviciospúblicos, por constituir (la educación física, el deporte y la actividad Luego de declarar que el deporte, la actividad física y la educaciónfísica) derechos fundamentales de los ciudadanos y un deber social física son derechos fundamentales de todos los ciudadanos, la LODdel Estado, así como su gestión (estatal y privada) como actividad declara que las actividades de promoción, organización, desarrollo yeconómica con fines sociales. administración del deporte, la actividad física y la educación física son de servicio público, de modo que pueden ser desarrolladas porSegún la LOD, los órganos y entes de la Administración nacional, el Estado directamente o por particulares debidamente autorizados.estadal y municipal con competencia en materia de deporte, actividadfísica y educación física deben facilitar la participación popular en la Adicional a lo anterior, la LOD declara de utilidad pública e interésgestión pública, impulsar la transferencia de competencias a las social el fomento, la promoción, el desarrollo y la práctica delorganizaciones del Poder Popular y estimular la contraloría social de deporte, así como la construcción, dotación, mantenimiento yéstas. protección de la infraestructura deportiva a nivel nacional.
  3. 3. Pág. 3Tal declaratoria habilita al Ejecutivo Nacional para decretar la Respecto del patrocinio comercial que tenga como destinatarioexpropiación de cualquier bien que considere necesario en un algún atleta, establece la LOD que esa relación se regirá por lomomento o caso determinado para lograr el fomento, la promoción, previsto en el Reglamento de la presente Ley, por lo cual no seel desarrollo y la práctica del deporte. tratará ya de una relación jurídica privada.2.3 Derechos reconocidos a trabajadores, deportistas y atletas La LOD optó por no regular a fondo las actividades económicaspor la LOD: previstas en el numeral 4 de su artículo 61 (la intermediación de contratos profesionales, de auspicio, patrocinio o representación deReconoce la LOD como derechos que aseguran a todas las deportistas, profesionales o no, y atletas) relativas al deportepersonas la práctica del deporte, la actividad física y la educación profesional, y señaló que se regirán por lo que disponga lafísica, entre otros, la disponibilidad de espacios e instalaciones legislación sobre deporte profesional, la cual, según la Disposiciónprovistas por patronos para la práctica de deportes, actividades Novena de la LOD, se deberá dictar en un lapso que no excederáfísicas y la educación física durante la jornada laboral, en los de 2 años contados a partir de su publicación en GO, la cual tendrátérminos que fije el Reglamento de la LOD, así como el goce y que atender “a las mejores practicas en este sector, en observanciadisfrute de las instalaciones y establecimientos deportivos públicos o de las necesidades y factores inherentes a cada disciplina deportiva,privados abiertos al público, en óptimas condiciones, con sujeción a con sujeción a los principios expresados en esta Ley”.sus normas de uso. Otra imposición de la LOD es la impuesta a los medios deEn el mismo sentido, reconoce como derecho de los atletas, entre comunicación social de carácter masivo, que están obligados aotros, el acceso al Sistema de Seguridad Social para su atención en transmitir mensajes de servicio público deportivo relativos a lamaterias de vivienda, salud, pensiones, seguros contra accidentes, práctica del deporte, la actividad física y la educación física en laentre otros. población, para exaltar sus beneficios físicos, psicológicos yTodos los derechos antes mencionados deben ser garantizados sociales en pro de alertar sobre los peligros del consumo de alcohol,conforme al Plan Nacional del Deporte, la Actividad Física y la tabaquismo, drogas, hábitos alimenticios inadecuados,Educación Física, el cual deberá atender la satisfacción de los sedentarismo y sus perniciosos efectos en la salud, así comosiguientes objetivos: 1) promover y consolidar masivamente las cualquier práctica nociva para el ser humano.organizaciones sociales promotoras del deporte del Poder Popular, Además del carácter gratuito, se tendrá que ver cómo entiende elmediante el apoyo técnico, organizativo y financiero a las Ejecutivo Nacional esta obligación, por ejemplo, si ello sólo debe sercomunidades organizadas y la transferencia progresiva de la cumplida cuando se transmitan mensajes de actividades deportivasadministración directa del servicio público deportivo; 2) asegurar que estatales, o también de particulares. Advierte la LOD que en ellos patronos o patronas financien los recursos y faciliten la práctica Reglamento de la LOD se fijarán las condiciones de transmisión dede la actividad física y el deporte en todos los centros de trabajo del estos mensajes deportivos.país, en cumplimiento de las obligaciones contenidas en esta Ley; y3) asegurar las condiciones que garanticen la participación de las Es de particular importancia la creación del Fondo Nacional para elorganizaciones del Poder Popular en la planificación, formulación, Desarrollo del Deporte, la Actividad Física y la Educación Físicapromoción, ejecución y control social de la política deportiva. constituido por los aportes realizados por empresas u otras organizaciones públicas y privadas que realicen actividades2.4 Obligaciones de los particulares y régimen económico de la económicas en el país con fines de lucro; por las donaciones yLOD: cualquier otro aporte extraordinario que haga la República, losContempla la LOD la potestad del Estado de fijar políticas para la estados, los municipios o cualquier entidad pública o privada y porpromoción y desarrollo de la actividad de producción de bienes y los rendimientos que dichos fondos generen.servicios asociados a la actividad física y el deporte, siendo la El Fondo se utilizará para financiar planes, proyectos y programasexpresión fundamental de la misma el Plan Nacional del Deporte, la de desarrollo y fomento de la actividad física y el deporte, así comoActividad Física y la Educación Física. para el patrocinio del deporte, la atención integral y seguridad socialNo priva la LOD a los particulares de iniciativas en este sentido, de los y las atletas.pues señala que las entidades públicas y privadas podrán brindar Establece la LOD que el aporte de las empresas y otraspatrocinio comercial a las organizaciones sociales promotoras del organizaciones será el uno por ciento (1%) sobre la utilidad neta odeporte domiciliadas en el territorio nacional y que se encuentren ganancia contable anual, cuando ésta supere las veinte mildebidamente inscritas en el Registro Nacional del Deporte, la Unidades Tributarias (20.000 U.T); y se realizará de acuerdo con losActividad Física y la Educación Física, pero deben informar sus parámetros que defina el Reglamento de la Ley o en normasconvenios al Instituto Nacional de Deportes en un plazo que no emanadas del Ministerio del Poder Popular conexcederá de quince días hábiles posteriores a la celebración de los competencia en materia de deporte, actividad física y educacióncontratos respectivos.
  4. 4. Pág. 4física, luego de lo cual advierte que “este aporte no constituirá un movimiento deportivo asociativo y la Comisión de Justicia Deportiva”.desgravamen al Impuesto Sobre la Renta”. Bien, según la misma LOD, el Ministro con competencia en materia deIndica la LOD que de ese aporte se podrá destinar hasta el cincuenta deporte, actividad física y educación física podrá ordenar la intervención depor ciento (50%) la ejecución de proyectos propios del contribuyente, las organizaciones sociales promotoras del deporte cuando suspropendiendo al desarrollo de actividades físicas y buenas prácticas, administradores dispongan los recursos aportados por el Estado siny para el patrocinio del deporte, con lo que podría pensarse que en la atención a las prescripciones legales en materia presupuestaria y fiscal uLOD se dejó a los contribuyentes alguna autonomía y libertad de omitan rendir cuentas en los plazos y formas previstas en la presente Ley yelección. en el ordenamiento jurídico de control fiscal. Según esta previsión de la LOD el Ejecutivo Nacional sólo puede intervenir las organizacionesSin embargo esa apreciación es errónea, o al menos inexacta, pues sociales promotores del deporte que manejen recursos estatales y queañade la LOD que esa utilización se podrá hacer pero siempre con incumplan con las obligaciones antes indicadas, no puede intervenirsujeción a los lineamientos que al respecto emita el Instituto Nacional entonces organizaciones de esta clase que sólo operen con fondosde Deportes “los cuales deberán ser actualizados cada dos años y privados, como las Ligas o Clubes.deberán promover sistemáticamente la inversión en actividadesfísicas y deportes en todas las disciplinas, así como en deportes Conforme la LOD son faltas sancionables con multas entre 1.000 U.T. yancestrales para la masificación deportiva a nivel nacional”. 3.500 U.T.: 1) No exhibir en lugar visible del establecimiento las autorizaciones que exige la Ley; 2) El funcionamiento de losLa obligación de efectuar este aporte adquirió vigencia desde el establecimientos deportivos sin la debida autorización; y 3) La omisión delmomento de la publicación de la LOD en la GO, que en su deber del patrono de facilitar condiciones para la práctica de actividadDisposición Octava define cómo se procederá al pago del mismo. física por parte de los trabajadores durante la jornada laboral.2.5 Potestades administrativas y sancionadoras en la LOD: El incumplimiento de la obligación de aportar al Fondo Nacional para elSegún la LOD, las personas naturales o jurídicas indicadas en los Desarrollo del Deporte la Actividad Física y la Educación Física senumerales 1 y 4 del artículo 61, deben cumplir con los requisitos que sanciona según la LOD con multa equivalente al doble de la contribuciónindique el Reglamento de esta Ley, a objeto de contar con la especial correspondiente, según el ejercicio fiscal respectivo; y en caso deautorización del Instituto Nacional de Deportes a fin de llevar a cabo reincidencia, la multa será tres veces la contribución especial del ejerciciosus actividades económicas, en los términos de la presente Ley, su fiscal que corresponda.reglamento y demás actos normativos que se dicten al efecto. Así, III. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO DE LA LOD:quien no cuente con esa autorización y se dedique a estasactividades, lo hará ilegalmente. Declaratoria de interés general, servicio público y utilidad pública de la práctica de deportes, las actividades físicas y la educación física: elEl Instituto Nacional de Deportes supervisará las condiciones de beneficio que podría esperarse las declaratorias legales, cada una con unaprestación del servicio público y el ejercicio de la actividad implicación diferente y muy precisa, es que, en primer lugar, aumente eleconómica de gimnasios, academias, escuelas y similares, clubes, control sobre la calidad y la amplitud en el acceso a los serviciosligas profesionales y de las personas que realicen las actividades relacionados con el deporte, las actividades físicas y la educación física alindicadas en el artículo 61 de esta Ley, las cuales deben inscribirse y sujetar tales servicios a un sistema de registros, autorizaciones ymantener actualizados sus datos en el Registro Nacional de Deporte, supervisión del Ejecutivo Nacional estricto; en segundo lugar, hayala Actividad Física y la Educación Física. continuidad, regularidad y eficiencia en la gestión y prestación de estosLas empresas productoras de bienes y servicios asociados a la servicios, pues tales son las características con que deben prestarse losactividad física y el deporte, deberán inscribirse y mantener llamados servicios públicos según la ley venezolana; y en tercer lugar, queactualizados sus datos en el Registro Nacional del Deporte, la en caso de incumplimiento, mala gestión o violación de los derechos de lasActividad Física y la Educación Física, y tienen el deber de personas al deporte, la actividad física o educación física, se proceda consuministrar la información que les requiera el Instituto Nacional de base en la declaratoria de utilidad pública hecha por la LOD a expropiarDeportes. bienes considerados necesarios para el fomento, la promoción, elEstablece la LOD una clasificación de organizaciones sociales desarrollo y la práctica del deporte, o la construcción, dotación,promotoras del deporte; de un lado, las del Poder Popular, y de otro mantenimiento y protección de la infraestructura deportiva a nivel nacional.a las Asociativas, a las que define como “aquellas que se constituyen El costo de tales declaratorias de la LOD es que los propietarios de todospara la promoción de una o varias disciplinas deportivas en el ámbito los bienes privados necesarios para la práctica del deporte, la actividadde las comunidades, los estados y a nivel nacional” y dentro de las física o educación física, o que estén invertidos en actividades necesariascuales ubica a “los clubes federados o no, las ligas federadas o no, o relacionadas con el fomento, promoción y desarrollo de dichaslas asociaciones deportivas estadales delegadas, federadas o no, las actividades, o la construcción, dotación, mantenimiento y protección de lafederaciones deportivas nacionales delegadas, los comités olímpico infraestructura deportiva a nivel nacional, en primer lugar, han perdido today paralímpico de Venezuela, las comisiones nacionales del autonomía para usar, gozar y disponer de los mismos conforme a sus
  5. 5. Pág. 5acuerdos contractuales, al quedar sometidos a un régimen de Derecho impongan, un costo que antes no tenían, no existía la obligación dePúblico que sólo debiera aplicarse a actividades reservadas al Estado tener autorizaciones y registros antes de la LOD);y prestadas por la Administración, y en segundo lugar, están c. Los recursos que se entreguen vía aporte al Fondo Nacionalexpuestos a ser objeto de una medida de expropiación, con base en creado por la LOD irán a las actividades que el Estado, sinesta LOD y en la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a motivación y justificación alguna, y sin que los que antes podíanBienes y Servicios o Ley del INDEPABIS, si son señalados como beneficiarse del aporte privado en forma directa puedan presentarinfractores de la misma en contra de los derechos que ella protege, lo reclamos en tal sentido; además, los recursos destinados a lacual es un desincentivo a la inversión, que debilitará el apoyo a estas seguridad social serán administrados en forma unilateral, como loactividades, y un atentado contra los derechos de propiedad y libre hace hoy día el Instituto Nacional de los Seguros Sociales (INSS),iniciativa. de modo que no habrá mayor garantía de seguridad social si losEl reconocimiento de los derechos sociales de deportistas, atletas y fondos privados decaen y si son mal administrados, y si los fondosdemás personas relacionadas con la práctica del deporte, las públicos se atrasan o no llegan debido a la burocracia y a laactividades físicas y la educación física y su régimen de corrupción.financiamiento: el beneficio de garantizar derechos sociales a las Lo razonable habría sido conciliar la organización administrativa dedicadapersonas que se dedican profesional o laboralmente a la práctica del a la seguridad social y promoción del deporte y demás actividades físicasdeporte, de actividades físicas o de la educación física, lo mismo que a (que debió ser mixta, incluso privada, pero no exclusivamente estatal comolos trabajadores y estudiantes, es más que evidente: si se cumplen los lo es el IND) con el financiamiento directo, sin intervención discrecional delobjetivos de la LOD, estas personas tendrán acceso a servicios de Estado, por el sector privado de las actividades deportivas, de modo quesalud, a protección frente a la vejez y a un merecido reconocimiento los fondos se invirtieran en el fomento de las actividades y no en el pagopor los servicios que prestó a la sociedad; de igual modo, podrán de trámites burocráticos y nóminas. En cuanto a la seguridad social de losdisfrutar del derecho a la práctica del deporte como recreación en sus deportistas y atletas, eso debió ser financiado con aportes de los mismoslugares de trabajo y de estudio, según lo previsto en la Constitución. beneficiarios más un % que se pudiera extraer de los impuestos ordinariosTales fines son deseables en toda sociedad, en especial cuando se como el Impuesto sobre la Renta y/o de algunas de las rentastrata de recompensar o no discriminar, según se lo vea, a quienes extraordinarias que percibe el Ejecutivo Nacional. Pero no con un aportedesarrollan o han desarrollado actividades de beneficio social o que nuevo sobre el sector privado, que ya debe dar aportes en áreas comocontribuyen como trabajadores o estudiantes al progreso de la Nación. ciencia y tecnología, poder popular, vivienda, drogas, alcohol, etc., más loLa discusión y dificultad sobre este asunto no reside en si deben o no que paga por impuestos.buscarse esos fines, sino en cómo financiarlos, es decir, de dónde En cuanto a las limitaciones y potestades administrativas atribuidas alobtener y cómo gestionar los recursos necesarios para hacer una Ejecutivo Nacional por la LOD: la LOD continúa con la tradición de otrasrealidad esos derechos. La LOD resolvió este asunto en forma más leyes, y sobre todo Decretos-Leyes, dictados en Venezuela durante losque radical: buena parte de los recursos provendrá del sector privado,no del Estado, y no a través de tributos sino del aporte especial. últimos años, de centralizar la toma de decisiones, el Poder, en el Ejecutivo Nacional, y de dotar a este de poderes, más que discrecionales,El costo para la sociedad venezolana, en especial para los atletas, ilimitados, para supervisar, controlar, reglamentar, sancionar y hastadeportistas y demás personas vinculadas con el deporte (como expropiar según su criterio unilateral.consecuencia de la creación del Fondo Nacional para el Desarrollo delDeporte, la Actividad Física y la Educación Física, así como de la El beneficio de este proceso de centralización y aumento de poderes noabsoluta discrecionalidad con que el Ejecutivo Nacional manejará limitados por la ley sería que, en teoría, al ser menos los que debentodos esos fondos) es que tenderán a disminuir los fondos que desde decidir, menos las normativas aplicables y menos los pasos a cumplir parael sector privado se destinaban a convenios y contratos privados, para producir los resultados, las decisiones para fomentar las actividadesfinanciar la práctica del deporte y demás actividades físicas porque: reguladas por la LOD, así como para el aseguramiento de los derechos de los beneficiarios de ese texto legal, deberían tomarse con eficiencia, cona. Las empresas privadas se limitarán a cumplir con el aporte de celeridad y sin discriminaciones de ninguna clase, ya que es el Poder ley visto lo oneroso que resulta (ya pagan varios aportes Nacional el que registrará, autorizará, investigará, supervisará, sancionará, similares previstos en leyes de otras áreas) y visto que ello no expropiará, fomentará y financiará todo lo relativo al deporte y las implicará menos costos tributarios, pues no da lugar a actividades físicas, siendo el sector privado poco menos que su auxiliar desgravamen, entonces es improbable que financien económico organizativo. actividades deportivas o físicas luego de hacer su respectivo aporte; El costo será que estas potestades administrativas serán fuente de temorb. Las empresas privadas invertirán parte de los recursos que por la incertidumbre, tratos discriminatorios, desconfianza e inseguridad aportaban a deportistas y organizaciones deportivas en evitar jurídica que producirán en los destinatarios, en especial a los que imponen el pago de multas (y éstas son también, cuando se las obligaciones tanto económicas como administrativas, y que no obstante el
  6. 6. Pág. 6volumen mayor o menor de recursos que maneje el Fondo Nacional la del Gobierno Nacional todo lo relativo a la materia deportiva se considereseguridad social y los restantes derechos sociales de los en sí mismo como un beneficio, por lo que quita de autonomía y libertad adeportistas y atletas no estarán asegurados, menos aún al estar en los particulares que allí operan. Así entendido, ese sería el beneficio, lavigencia las Leyes del Poder Popular (la LOD no habla de socialismo, centralización en el Estado de la decisión de quién interviene y quién no,pero sí de comunas, que son una instancia del Poder Popular) que de quién tendrán recursos o quienes no.condicionan el uso y destinación de los fondos públicos al Igualmente, la creación de multas de entre 1.000 U.T. y 3.500 U.T. por nofinanciamiento del proyecto socialista y de las organizaciones que exhibir en lugar visible del establecimiento las autorizaciones que exige laayudan en su construcción. LOD, por no contar con la autorización de funcionamiento de los establecimientos deportivos y por la omisión del patrono de facilitarEstá demostrado en las sociedades que apostaron por el centralismo y condiciones para la práctica de actividad física por parte de losla atribución de poderes ilimitados a los Gobiernos (nuestro país lo ha trabajadores durante la jornada laboral, así como la imposición de multasvivido antes) en lugar de defender el Estado de Derecho, que el destino que por incumplir con la obligación de aportar al Fondo Nacional para elde una legislación como la LOD, que trata a unos derechos como Desarrollo del Deporte la Actividad Física y la Educación Físicaconcesiones (los sociales) y a otros los desconoce como tales (la equivalentes al doble de la contribución especial correspondiente, según elpropiedad y la libre empresa, así como los laborales que siguen la ejercicio fiscal respectivo; y en caso de reincidencia, de tres veces lasuerte de los otros 2 cuando son violados), es ser fuente de frustración contribución especial del ejercicio fiscal que corresponda, podría tenersocial, de expoliaciones y de corrupción, pues no se funda en la como beneficio el crear un fuerte incentivo para no incumplir con la LOD, ytransparencia, en el respeto por la creación de riqueza, tampoco en la así asegurar el cumplimiento de los fines sociales y económicos de ésta enparticipación, responsabilidad y capacidades de los beneficiarios, ni en la generalidad de los casos.la responsabilidad social, las ideas y las propuestas de quienes pueden El costo, por el contrario, sí es muy claro: en primer lugar, los particularesayudar a financiar a deportistas y atletas, sino en la colectivización de sujetos a la LOD, en lugar de invertir los fondos previstos para este finlos medios de producción y en la ideologización de la actividad (financiar y promover el deporte y las actividades físicas) , sólo deberándeportiva y física en general. usar parte de los mismos para cumplir con los deberes administrativos-De las limitaciones administrativas y sanciones previstas por el (inscripción y autorización) que ese texto legal les impone, invertir enincumplimiento de la LOD: el beneficio de crear limitaciones asesoría legal y contable para cumplir con las obligaciones económicas yadministrativas como la inscripción en el Registro Nacional del Deporte, administrativas y evitar sanciones y, en casos, por el temor de ser objetola Actividad Física y la Educación Física (deben hacerlo las de alguna de estas sanciones, optará por no apoyar más estasorganizaciones sociales promotoras del deporte, los establecimientos actividades, en especial si su utilidad neta o ganancia contable anual no esdeportivos públicos y privados de uso público, las entidades del deporte mayor a las 20.000 U.T; en segundo lugar, por la discrecionalidad en laprofesional, las entidades de los atletas, los deportistas profesionales, determinación de a quiénes en definitiva se aplicará la LOD, pueden darselos entrenadores, de los árbitros, de los instructores y demás personas situaciones de abusos en su aplicación, que impliquen para las víctimasnaturales y jurídicas vinculadas con la práctica deportiva y actividades pagos por corrupción o la imposición de multas arbitrarias, lo que node servicio público de promoción, organización, desarrollo y ayudará al fomento y financiamiento del deporte y demás actividadesadministración de deportes, actividades físicas y educación física), y la físicas; y en tercer lugar, esas multas son un modo más de afectar elautorización para funcionar legalmente en cualquier de las áreas y patrimonio productivo de las empresas privadas, que a la muy elevada yaactividades de quienes están obligados a inscribirse, es difícil de presión tributaria y de aportes especiales o para fiscales, quedará ahoraapreciar, salvo que el acto de controlar y sujetar a la autoridad central expuesta a la aplicación de multas como las antes mencionadas.Se puede anticipar, sin tener listo el reglamento que regirá esta ley, que se está ante uninstrumento jurídico que impone mayores controles a la actividad deportiva. Si bien esta ley Si desea citar este documento:contiene elementos, tales como la necesaria atención para todos los deportistas en materia ABC Costo-Beneficio de la Ley Orgánica dede seguridad social, que podrían considerase positivos, no es menos cierto que centraliza Deporte, Actividad Física y Educación Físicaperniciosamente el control de la actividad deportiva, a la vez que impone una onerosa carga 2011 “Documento "Promoción del Diálogomonetaria a los entes públicos y especialmente a los privados involucrados en la misma. Democrático a través de un Programa dePor otra parte, es muy factible que se otorgue trato discrecional a los recursos obtenidos Análisis Legislativo y Económico"para la conformación del instaurado Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte, la CIPE-CEDICE, noviembre 2011Actividad Física y la Educación Física. Por último, y no menos importante, se le otorga Pueden ser consultados en www.cedice.org.vemayor potestad discrecional al poder ejecutivo para continuar con la política expropiadora,amparada en la débil excusa de la declaratoria de utilidad pública.

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