Facultad de Comunicación Social para la Paz              Énfasis en Comunicación-Educación    Monografía para optar el tít...
AGRADECIMIENTOS                       A esa fuerza superior por permitirme forjar este camino.                            ...
TABLA DE CONTENIDO1. Introducción                                                42. Planteamiento del Problema           ...
1.   INTRODUCCIÓNColombia es un territorio de contrastes. Ciudades dinámicas, crecientes y turísticas sealzan oponiéndose ...
diseñadas por el Gobierno. A partir de ese momento el Ejecutivo ha pedido en reiteradasocasiones que se levante el “Estado...
Este estudio de caso se inscribe dentro de éste ejercicio, queriendo mostrar eltratamiento que dan los medios a la informa...
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMALos medios de comunicación masiva son la fuente más común a la que recurre lamayoría de las p...
La libertad de prensa es condición básica para que la sociedad tenga conocimiento veraz,     suficiente y oportuno de la r...
…Adentrarnos en el campo cultural significa buscar por otros caminos el lugar que los        medios y la comunicación ocup...
•   ¿Cuáles son las temáticas recurrentes en la información sobre desplazamiento    forzado en el diario el Tiempo.com y l...
3. JUSTIFICACIÓNLa problemática del Desplazamiento Forzado es una de las más graves en el país. Segúncifras de Acción Soci...
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4. OBJETIVOSA partir de las preguntas que orientaron la investigación y que fueron expuestas en elplanteamiento del proble...
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Entre las recomendaciones se destacan:   1. Garantizar, en la formulación y ejecución de la política, un enfoque de derech...
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La investigación intenta aportar elementos que permitan caracterizar y analizar elfenómeno del desplazamiento interbarrial...
La investigación presenta un marco teórico-conceptual, en el que se abordan términoscomo migraciones, migraciones económic...
los derechos humanos y el desplazamiento, s.f.), por lo cual se presenta como uno de losprincipales productores de estudio...
El documento ofrece a los lectores el contexto del conflicto en el que se encuentraBarrancabermeja, la situación propia de...
de la comunicación y la incidencia que tienen los medios en la conformación de lademocracia. Menciona que los observatorio...
Observar es abrir un espacio para la reflexión y la producción de conocimientos en el     campo de la comunicación, de la ...
Además de los estudios de Ascun, diversos investigadores han llevado a caboobservación de medios. La Universidad Del Rosar...
agendas informativas sobre el proceso electoral elaboraron algunos periódicos enColombia?, ¿Qué estándares de calidad peri...
6. MARCO REFERENCIALPara emprender la presente investigación a cerca del tratamiento mediático de lainformación sobre desp...
de dirigir y coordinar acciones para la atención de los desplazados en todo el mundo,entiende como Desplazados a las perso...
La Tendencia al Desplazamiento de pobladores urbanos se hizo mucho más evidente durante     el 2001, pese a que el desplaz...
que haya una migración, ya que la mayor parte de los viajeros son turistas o personasque viajan por negocios y no tienen n...
Refugiado: En 1951, durante la Convención sobre el Estatuto de Refugiados enGinebra-Suiza, convocada por la Asamblea Gener...
expulsión, devolución o extradición al país de su nacionalidad o, en el caso que carezca de     nacionalidad, al país de r...
6.2 MARCO HISTÓRICOLos constantes flujos de población no son propios de la actualidad, los cambiosdemográficos se han prod...
Durante 1956 y 1957, el ACNUR llevó a cabo una operación de ayuda de emergencia de     gran envergadura, en la que atendió...
rohingyas de Bangladesh que regresaron a Birmania en una operación más controvertida en     1978-1979. En África, grandes ...
América. Desde mediados de ésta década, se registraron migraciones de 82 millones depersonas siendo los países desarrollad...
(Alto     movimientos forzados de población que se originaban en su inmediata proximidad     Comisionado de las Naciones U...
en busca de mejores oportunidades económicas y laborales, además de los éxodos depersonas que buscan refugio o asilo por s...
expulsión del campesinado y la concentración de la propiedad rural” (Reyes Posada, s.f,p.1) .Se calcula que cerca de 2 mil...
El narcotráfico jugó también un papel importante en los procesos de movilización decampesinos, pues contribuyó a la exprop...
estrategia de masacres para el control territorial, llevaron a que en 2002 el número dedesplazados alcanzara su mayor cifr...
En 2005 las cifras de desplazamiento aumentaron en un 16% con respecto a 2004. En2006 el desplazamiento aumentó un 7% y en...
El Alto Comisionado de las Naciones Unida para los Refugiados, reconoce a Colombiacomo uno de los países con más personas ...
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  1. 1. Facultad de Comunicación Social para la Paz Énfasis en Comunicación-Educación Monografía para optar el título de Comunicadora Social de la Universidad Santo Tomás. Título: Desplazamiento Forzado en Medios Electrónicos Colombianos.Dos casos: El tiempo.com y Semana.com, enero de 2008 a julio de 2010. Estudiante: Gedma Alejandra Salamanca Rodríguez Bogotá D.C 1 de Junio del 2011
  2. 2. AGRADECIMIENTOS A esa fuerza superior por permitirme forjar este camino. A mi familia por ser apoyo y causa, A mis amigas y amigos por acompañar el viaje. A Maurizio Alí, por embarcarme en su loco proyecto y creer en mí.A Jorge Iván Jaramillo, porque este texto no sería posible sin su guía y consejo. Al profesor Leonardo Reyes, por aclarar el panorama en el momento de crisis. Al profesor Orlando Cardozo, por supervisar el proceso. A Diana Torres por su valiosa ayuda para construir este documento. A Héctor Muñoz por hacerme reír cuando fue necesario. 2
  3. 3. TABLA DE CONTENIDO1. Introducción 42. Planteamiento del Problema 73. Justificación 114. Objetivos 13 4.1 Objetivo General 13 4.2 Objetivos específicos 135. Estado del Arte 14 5.1 Desplazamiento 14 5.2 Observatorio de Medios 236. Marco Referencial 28 6.1 Marco Teórico-Conceptual 28 6.2 Marco Histórico 34 6.3 Marco Legal 44 6.4 Perfil de los medios analizados 487. Diseño Metodológico 50 7.1 Fases de la Investigación 50 7.2 Análisis de Contenido 528. Cronograma 619. Análisis 62 9.1 Primer Análisis: Piezas Informativas por Indicadores 63 9.2 Segundo Análisis: Análisis Particular de Piezas por Temáticas de Información. 83 9.3 Análisis Comparado 12510. Conclusiones 13111. Recomendaciones 138 Bibliografía 140 Anexos 146 3
  4. 4. 1. INTRODUCCIÓNColombia es un territorio de contrastes. Ciudades dinámicas, crecientes y turísticas sealzan oponiéndose al panorama de disputa y conflicto que ha azotado a la nacióndurante más de 40 años. La violencia es el mal que más muertes deja en el país, en elaño 2000 se registró una tasa de homicidios de aproximadamente 60 por cada 100 milhabitantes, mientras que en el mundo la tasa promedio era de 8.8 por cada 100 mil.(Médicos sin Fronteras. 2006).Las masacres, amenazas y asesinatos no sólo suman cadáveres sino que extienden susconsecuencias a los miles de familiares que por causa de la violencia resultandesplazados, sin ingresos o con problemas de salud física y mental. Según el documento‘Vivir con Miedo. Ciclo de la violencia en Colombia’ de Médicos sin Fronteras, a pesarde que la población desplazada retorna en muchas ocasiones a su territorio se enfrenta aproblemáticas psicológicas: “La mayor carga para la población retornada es sin dudas el“peso psicológico” del temor y la ansiedad generados por el regreso a las comunidadesde origen y el resurgimiento de las amenazas de violencia”. (Médicos sin Fronteras,2006. p. 44)El fenómeno del desplazamiento forzado, es una de las problemáticas con realidadespreocupantes. En el año 2003, las tutelas interpuestas por 1150 familias desplazadasascendían a 108, acusando a diferentes organismos del Estado por no brindar la ayudahumanitaria de emergencia de manera oportuna o completa. Esta situación llevó a laCorte Constitucional a revisar las acciones del gobierno para la atención y la garantía delos derechos de la población en situación de desplazamiento.En el año 2004 la Corte Constitucional declaró el ‘Estado de cosas inconstitucional’ …debido a la falta de concordancia entre la gravedad de la afectación de los derechos reconocidos constitucionalmente y desarrollados por la ley, de un lado, y el volumen de recursos efectivamente destinado a asegurar el goce efectivo de tales derechos y la capacidad institucional para implementar los correspondientes mandatos constitucionales y legales. (Sentencia T-025, 2004)La Corte ordenó crear una Comisión de Seguimiento que informara periódicamente lasituación de la población desplazada, con el fin de conocer la efectividad de las políticas 4
  5. 5. diseñadas por el Gobierno. A partir de ese momento el Ejecutivo ha pedido en reiteradasocasiones que se levante el “Estado de cosas inconstitucional”, argumentando que lasacciones han sido efectivas en múltiples aspectos. Sin embargo, a la fecha el estado decosas inconstitucional persiste.Después de que la Corte Constitucional profirió la Sentencia, las cifras sobre elfenómeno han sido muy a menudo motivo de disputa entre ONG y el Estado. En 2006Acción Social declaró que había casi 1.9 millones de personas desplazadas, mientrasque CODHES y la Conferencia Episcopal Colombiana insistían en que la cifra erasuperior a 3.8 millones. En 2009, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para elDesplazamiento, ACNUR, afirmó que Colombia es el segundo país con mayor númerode desplazados internos (hasta 4.3 millones) después de Sudán.En esta atmosfera humosa, de contradicciones y disputas por cifras, los medios deberíanactuar como fuentes de información atendible, veraz y precisa. Sin embargo, la atractivamercancía que puede llegar a ser la información, limita los temas noticiosos a aquellosque se presentan exóticos, poco profundos y sin mayores datos de contextos, pero queresultan más atractivos comercialmente. … La información no tiene valor en sí misma por lo que se refiere, por ejemplo, a la verdad o a su eficacia cívica. La información es, ante todo, una mercancía y, en tanto que tal, está sometida a las leyes del mercado, de la oferta y la demanda, y no a otras leyes como, por ejemplo, los criterios cívicos o éticos. (Ramonet, 1999)A pesar de que los medios son la fuente de información a la que recurren la mayoría delas personas, son pocas las publicaciones que ofrecen información precisa, presentandiferentes fuentes, profundizan en temas controversiales, denuncian y hacenseguimiento a problemáticas sociales.Es así, que dentro del ejercicio de Observatorio de Medios desarrollado por la Facultadde Comunicación Social de la Universidad Santo Tomás, se pretende a través deestudios de caso, plantear conclusiones que permitan diseñar estrategias y diálogos paraencontrar nuevas maneras de plantear la información de manera que ésta generereflexiones en los/las comunicadores/ras y las audiencias. 5
  6. 6. Este estudio de caso se inscribe dentro de éste ejercicio, queriendo mostrar eltratamiento que dan los medios a la información sobre desplazamiento forzado paraconocer las coherencias o contradicciones existentes entre el deber y el quehacer delperiodista y proponer soluciones dialógicas para potenciales fuentes de disputas en elmarco de una perspectiva comunicativa orientada hacia la paz. 6
  7. 7. 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMALos medios de comunicación masiva son la fuente más común a la que recurre lamayoría de las personas para conocer los acontecimientos relevantes. Sin embargo, losmedios no son garantía de información precisa y completa, pues debido a interesescomerciales, políticos o particulares, la noticia se presenta en muchas ocasionessesgada, poco profunda y con datos inexactos.Siguiendo los planteamientos de Ramonet, la información se caracteriza hoy en día porser súper abundante, extremadamente rápida y sobre todo, porque no tiene valor por símisma sino que cobra valor como mercancía sometida a la oferta y la demanda.(Ramonet, 1999)Como menciona Ferres en su texto Televisión y Educación “informar es ante todo, darforma, formalizar, construir una realidad a partir de unos códigos” (Ferres, 1994, p.198)es decir, los medios lejos de ser tan solo intermediarios entre la realidad y el espectador,son en sí mismos constructores de ésta realidad. Siguiendo a Ferres, los medios son“pantalla y no ventana”, son actores que producen un discurso, una interpretación de laverdad. Entonces, si como dice Ramonet la información se convierte en mercancía, lainterpretación de los hechos estará sometida a intereses comerciales y no a interesescívicos o éticos.En este sentido la Constitución Política de Colombia de 1991 reza en el artículo 20: Se garantiza a todo colombiano la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación. Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificación en condiciones de equidad. No habrá censura. (Artículo 20, Constitución Política de Colombia, 1991)El artículo de la Carta Política, no sólo expone en los derechos a la libertad de expresióny difusión de información, sino que además, expresa claramente de la responsabilidadsocial que debe regular el ejercicio periodístico. A la carta política se suman losplanteamientos consignados en el Código de Ética Periodística del Círculo dePeriodistas de Bogotá, CPB: 7
  8. 8. La libertad de prensa es condición básica para que la sociedad tenga conocimiento veraz, suficiente y oportuno de la realidad concreta del mundo. Por tanto, debe ser mantenida a salvo de la intrusión o coacción de cualquier sector público o privado. El acceso a la información constituye uno de los derechos básicos del hombre. Esta razón de ser de la libertad de prensa hace recaer sobre el periodista la obligación de defenderla y de obrar con altos niveles de responsabilidad y honestidad en el ejercicio de su profesión. La principal obligación del periodista es informar sobre los hechos de interés público de una manera exacta y comprensible. (Manual de Ética Periodística CPB, 1990)A pesar de la responsabilidad que otorga la labor informativa, son pocas laspublicaciones que ofrecen información completa, haciendo seguimiento a problemáticassociales. Los contenidos mediáticos, en muchas ocasiones, dejan de lado temas que,aunque relevantes, se muestran menos atractivos comercialmente.El que la información se convierta en una mercancía, aleja de las audiencias de conocerlos hechos a profundidad y entender en una dimensión completa y amplia diferentesfenómenos, negándole la posibilidad de adoptar una posición y de emprender acciones.No se pude desconocer que en Colombia existen problemáticas sociales de granrelevancia y que así mismo, existe una gran responsabilidad por parte de los medios,dando a conocer estos temas y generando opinión en torno a los hechos.El fenómeno del desplazamiento forzado, por ejemplo, es una realidad preocupante, lascifras indican que en 2007, el año en que más se incrementó el desplazamiento desde2002, se reconocieron 300.000 personas en el Registro Único de Población Desplazadade Acción Social (Acción Social, 2010), pero la cifra puede incrementarse si se tiene encuenta que solo se contempla a las personas inscritas en tal registro. En 2008, seregistraron 26 millones de personas en todo el mundo, siendo Colombia en ese año, elpaís con mayor número de desplazados.Este estudio no pretendió culpabilizar a los medios sino que quiso asumirlos comoactores sociales que pueden transmitir un discurso a un gran público y en tal mediaadquieren una responsabilidad social mayor a la de otros actores con discursoslimitados. Se trata de un estudio que se inscribe en lo que Jorge Iván Bonilla Vélezexplica como el campo cultural: 8
  9. 9. …Adentrarnos en el campo cultural significa buscar por otros caminos el lugar que los medios y la comunicación ocupan en la sociedad y las relaciones entre los medios con los procesos de violencia que se viven en su interior. Y hacerlo requiere indagar por esos espacios en los que se teje lo público y lo privado, por esas relaciones sociales por medio de las cuales se mira, se siente y se narra la realidad, por esos modelos de vida con los que día a día nos construimos o deconstruimos a nosotros, a los otros y al entorno. (Bonilla, 1995, p.55)La importancia que tienen los medios en la conformación de agendas e imaginariossociales y la grave situación de las personas en condición de desplazamiento (situaciónque va más allá de las cifras y afecta directamente sus derechos) plantea la inquietud acerca de cómo se trata el desplazamiento en los medios colombianos. Surgió entonces laidea de hacer seguimiento al trabajo de los medios masivos, a través de la observación,recopilación de información y análisis de la misma. Bajo el proyecto de Observatorio deMedios que lleva a cabo la Facultad de Comunicación Social de la Universidad SantoTomás, se pretendió desarrollar varios estudios de caso en los cuales se contempló elanálisis de la información referida a desplazamiento.Los medios que fueron objeto de estudio son el diario El Tiempo y la revista Semana.Los dos, son medios de tradición en el país. El periódico El tiempo, fundado en 1911, esel diario de mayor circulación nacional; en su versión Web, el medio se ubica como eldécimo sitio más consultado. La revista Semana se encuentra circulando desde 1946, esuno de los medios informativos y de opinión más importantes del país1.El análisis tomó como fuentes los archivos digitales de éstos medios, en los cuales seencontró información sobre desplazamiento forzado suficiente para llevar a cabo elestudio.Las preguntas problémicas que se plantearon en este estudio son: • ¿Cómo fue construida la información sobre desplazamiento forzado en el diario El Tiempo.com y la revista Semana.com en el periodo 2008-2010?1 El periódico El Tiempo, en su versión impresa, es el de mayor circulación a nivel nacional. De la mismamanera, la Revista Semana, en su versión impresa, es la publicación semanal con el mayor número delectores en Colombia. Lo mismo vale para sus versiones en línea: Según el Sitio Web Alexa.com,eltiempo.com es el décimo sitio Web con más visitas en Colombia, mientras que Semana.com ocupa elpuesto 36. 9
  10. 10. • ¿Cuáles son las temáticas recurrentes en la información sobre desplazamiento forzado en el diario el Tiempo.com y la revista Semana.com entre 2008 y 2010?• ¿Existe correspondencia entre los mandatos éticos de la labor periodística y el tratamiento de la información en el caso del desplazamiento forzado del diario El Tiempo y la Revista Semana? 10
  11. 11. 3. JUSTIFICACIÓNLa problemática del Desplazamiento Forzado es una de las más graves en el país. Segúncifras de Acción Social en el Registro Único de Población Desplazada, en 2008 fueronexpulsados 76.556 hogares o 300.000 personas (Acción Social, 2010). Por su parte, laConsultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES, en su Boletíninformativo Codhes Informa, publicado en abril de 2009, menciona que en 2008,380.863 personas o 76.172 núcleos familiares fueron desplazados, es decir 888desplazados por cada 100.000 habitantes (Consultoría para los derechos humanos y eldesplazamiento, 2009).Aunque las políticas de seguridad llevadas a cabo por el Gobierno de Álvaro UribeVélez, le dejaron al final del mandato un 80% de popularidad, fueron pocos los logrosen materias de reparación efectiva a las victimas del conflicto, los reportes de laComisión de Seguimiento a la Sentencia T-0252, no reportan cambios significativos enla condición de las personas en situación de desplazamiento, por lo que el estado decosas inconstitucionales sigue vigente.A partir de la información que se publica en diarios, noticieros, revistas, etc., seconfigura gran parte de la agenda nacional. Aquello que se dice o deja de decirse, dequien se habla y a quien se censura, determina en gran medida los imaginarios derealidad.La responsabilidad que recae sobre un periodista no puede despreciarse, pues lainformación atribuye una gran carga de poder: “Los actores sociales con poder, ademásde controlar la acción comunicativa también hacen lo propio con el pensamiento de susreceptores” (Van Dijk, 1997, p.21).Entender los discursos ocultos que se manejan a partir de la información publicadasobre Desplazamiento forzado es, como menciona Van Dijk, una manera de hacer2 Sentencia proferida por la Corte Constitucional en 2004, en la que se declara el Estado de CosasInconstitucionales y se obliga al Estado a emprender acciones que conlleven a garantizar el goce efectivode derechos de las personas en situación de desplazamiento, además se crean una Comisión deSeguimiento que informará periódicamente la situación de los Desplazados para conocer si se supera elEstado de cosas inconstitucionales. 11
  12. 12. resistencia y de mostrar a los lectores, nueva información que le permita un panoramacompleto.Teniendo en cuenta que como menciona Omar Rincón, “Los observatorios permitenconocer el paisaje mediático, crear estudios de comparación y validación, desarrollarseguimiento de agendas, narrativas y estéticas” (Rincón, 2004), el ejercicio deobservación debe encontrar su fin en servir como base para proponer estrategias detransformación, de audiencias críticas y de manejo apropiado de la información,haciendo concretos los resultados del trabajo investigativo.A partir de una revisión preliminar, se determinó realizar el estudio en el periodocomprendido entre los años 2008 - 2010. Este rango de tiempo obedece al últimoperiodo del gobierno de Álvaro Uribe, momento en el que se puede hacer un balance desus políticas de seguridad.El estudio relevó datos digitales del diario El Tiempo.com y la revista Semana.com, dosde las publicaciones de mayor circulación del país. Éstos medios presentan grancantidad de información en torno a la problemática almacenada en sus registros digitaleslo que facilitó la recolección y clasificación de las piezas. La intención de analizar unperiódico de publicación diaria y una revista publicada semanalmente fue la deencontrar las coincidencias o diferencias en el manejo de la información sobredesplazamiento y entender las particularidades de cada medio. 12
  13. 13. 4. OBJETIVOSA partir de las preguntas que orientaron la investigación y que fueron expuestas en elplanteamiento del problema, surgieron los siguientes objetivos de investigación:4.1 Objetivo GeneralAnalizar cómo es el tratamiento que dan el diario El Tiempo.com y la RevistaSemana.com a la Información sobre Desplazamiento Forzado en el periodo enero 2008 -julio 2010.4.2 Objetivos Específicos • Determinar cómo fue construida la información sobre desplazamiento forzado en el diario El Tiempo.com y la revista Semana.com en el periodo 2008-2010 • Identificar cuáles son las temáticas recurrentes en la información sobre desplazamiento forzado en el diario el Tiempo.com y la revista Semana.com entre 2008 y 2010 • Reconocer las diferencias y similitudes en el tratamiento de la información sobre desplazamiento forzado en El Tiempo.com y Semana.com para el periodo 2008- 2010 • Determinar si existe correspondencia entre los mandatos éticos de la labor periodística y el tratamiento de la información en el caso del desplazamiento forzado del diario El Tiempo y la Revista Semana • Visibilizar los resultados de la investigación a partir de la elaboración de un artículo para la publicación seriada planteada por el Observatorio de Medios de la Facultad de Comunicación Social de la Universidad Santo Tomás. 5. ESTADO DEL ARTE 13
  14. 14. El siguiente Estado del Arte pretendió indagar a cerca de los diferentes estudios que sehan desarrollado en torno a dos conceptos que se relacionan con el presente análisis:Desplazamiento y Observatorios de Medios.El interés por reseñar algunas de las investigaciones sobre desplazamiento desarrolladasen el país por diferentes organizaciones, tuvo como objetivos el conocer los conceptossobre desplazamiento, establecer un primer acercamiento teórico al tema, identificar lasdiferentes temáticas de estudio sobre desplazamiento, estar al tanto de las condicionesparticulares de las zonas con índices de desplazamiento en las cuales se llevaron a caboestudios, las estrategias resultantes y las conclusiones de los estudios que antecedieronel presente.Así mismo, se indagó por las investigaciones desarrolladas a partir de la observación yel análisis de los contenidos mediáticos con la intención de acercarse a las técnicas deobservación, los resultados que se obtienen de los registros y los análisis, los alcancesde los estudios y las diferentes temáticas desarrolladas en Colombia con el ejercicio deobservatorio de medios.5.1 DESPLAZAMIENTOPara el primer concepto, desplazamiento, se reseñaron las investigaciones realizadas enColombia. Se presenta a continuación, un estado general sobre los documentosdesarrollados por varias organizaciones que trabajan sobre el tema del desplazamiento,entre las que se encuentran ACNUR, CODHES, y la Conferencia EpiscopalColombiana. • ACNUREl Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, tiene sede enColombia desde 1998, cuando el gobierno de Ernesto Samper pidió a ACNUR suasesoría para tratar el tema del desplazamiento. En junio de ese año, el ACNURestableció una oficina en Bogotá “con el propósito de contribuir al fortalecimiento de lacapacidad nacional de respuesta al problema del desplazamiento” (Alto Comisionado de 14
  15. 15. las Naciones Unidas para los Refugiados, s.f.), estableciendo posteriormente, otras tresoficinas en terreno. Las acciones del ACNUR, consisten en asesorar organizacionesestatales y no gubernamentales y disponer ayuda técnica para actuar ante las distintasfases del desplazamiento. Además, pretende fomentar la cooperación internacional ycoordinar las acciones nacionales e internacionales a favor de las personas en condiciónde desplazamiento. ACNUR contempla entre sus situaciones de atención la llamada“Situación Colombia” que alberga a desplazados internos Colombianos y a refugiadosen Ecuador, Panamá y Venezuela. “La principal prioridad para la Agencia de lasNaciones Unidas para los Refugiados, es fortalecer alianzas para mejorar la protecciónde los refugiados y los desplazados internos y hacer frente a situaciones de migraciónmixta y apátrida” (Ibid).Investigaciones Desarrolladas por ACNUR en ColombiaA continuación se presentan reseñas de varias de las investigaciones que ACNUR harealizado en Colombia. Algunos de los documentos son publicados en conjunto conotras organizaciones y se ocupan del análisis de la situación de los desplazados endiferentes regiones, el avance de las políticas publicas formuladas por el gobierno paraaliviar la situación de las víctimas, los sustentos y discusiones teóricas y algunasrecomendaciones que el Alto Comisionado hace para avanzar en la garantía de losderechos de la población desplazada en Colombia.El documento Balance de la Política Pública de prevención, protección y atención alDesplazamiento Interno forzado en Colombia. Agosto 2002- agosto 2004, presenta unanálisis de la política pública para la atención de la población en condición dedesplazamiento, en el periodo comprendido entre agosto de 2002 y agosto de 2004. Elbalance es parte de la cooperación que el Alto Comisionado de las Naciones Unidaspara los Refugiados, ACNUR; presta al gobierno Nacional sustentado en el Memorandode Intención entre el ACNUR y el Estado, Donde las partes manifiestan su voluntad de cooperar con el objetivo primordial de apoyar a éste último (El Estado) en las tareas inherentes al reconocimiento y goce efectivo de derechos de la población internamente desplazada, y la superación de los retos que permiten trascender la actual situación de estas personas y suministrar soluciones duraderas al problema del desplazamiento (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 2004, p.16). 15
  16. 16. El texto, recoge informes, cifras, tablas y seguimientos, que se presentan al lector bajouna visión analítica. El documento ofrece desde una perspectiva de derechos, un análisiscrítico de los contenidos conceptuales, principios básicos y aspectos estructurales de lasobligaciones que tiene el Estado en prevención, protección y atención de las personas encondición de desplazamiento haciendo seguimiento a los principios de coherencia,integridad, igualdad y progresividad.El análisis parte de la determinación de la Corte Constitucional de considerar el ‘Estadode Cosas Inconstitucional’ en el que el Estado debe garantizar el goce efectivo dederechos de la población desplazada. “Al atender a la conceptualización general delenfoque de derechos y a los parámetros de observación del derecho, se evalúan losaspectos conceptuales y estructurales de la política” (Ibid, p. 49).El estudio reconoce la ausencia de un enfoque diferencial en la política pública deprevención, protección y atención al fenómeno del desplazamiento forzado y mencionaelementos que podrían ayudar a garantizar el goce efectivo de derechos de las personasen condición de desplazamiento según su pertenencia a diferentes grupos poblacionales:hombres, mujeres, niños y niñas, adultos mayores, afrodescendientes, indígenas, etc.Esta sección contó con los aportes del Fondo de Desarrollo de la Naciones Unidas parala Mujer, UNIFEM y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los RefugiadosACNUR.Además, el estudio analiza los avances del estado en prevención de las causas deldesplazamiento forzado, la solución de dichas causas y la manera como se protege a laspersonas en condición de desplazamiento. Para esto, se analiza el cumplimiento de losparámetros de evaluación en materia de prevención y protección. Se tiene en cuenta quela protección y atención debe cumplir con un enfoque diferencial ya que la niñez, lasmujeres, los adultos mayores y los grupos étnicos necesitan atención especial.Se analiza también la obligación Estatal de atender las diferentes fases deldesplazamiento: emergencia, postemergencia, y la integración económica y social en labúsqueda de soluciones duraderas. Finalmente Acnur presenta las recomendaciones a lapolítica pública basada en el análisis realizado. 16
  17. 17. Entre las recomendaciones se destacan: 1. Garantizar, en la formulación y ejecución de la política, un enfoque de derechos humanos que tome en cuenta el principio de no-discriminación, el enfoque diferencial y la protección especial de los grupos en situación de vulnerabilidad. 2. Como instrumento de derecho, la política pública de prevención, protección y atención al desplazamiento interno forzado debe traducir las obligaciones del Estado. 3. Construir y poner en práctica indicadores de seguimiento que permitan evaluar el resultado de la política pública frente a la materialización del contenido del derecho… (Ibid)Otro de los textos del Acnur, ésta vez llevado a cabo en cooperación con la UniversidadNacional de Colombia en 2004 fue Desplazamiento Forzado. Dinámicas de guerra,exclusión y desarraigo. Este libro recoge gran número de ponencias que tuvieron lugarbajo la cátedra de desplazamiento forzado desarrollada por la Universidad Nacional enel Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia. Las ponencias seorganizan en cuatro grupos. El primero: ‘Contexto y factores explicativos delDeslazamiento forzado’, aborda las causas del desplazamiento, entendiendo que lasituación de inequidad, los factores históricos, los modelos de desarrollo y de economíaexcluyentes que han constituido el transfondo del desplazamiento forzado, tratando deampliar la mirada del desplazamiento causado por el conflicto armado. El textoproporciona los primeros indicios de las causas del desplazamiento, desde unaperspectiva amplía, más allá de la causa evidente e inmediata que representa el conflictocolombiano.El segundo, ‘Desplazamiento Forzado: Propuestas interpretativas, PerspectivasSocioculturales y Poblacionales’, analiza factores como el impacto psicosocial quesufren las personas en condición de desplazamiento, la reconstrucción de su identidad,la manera como el desplazamiento afecta a las comunidades étnicas y a las regiones ylos impactos en mujeres y hombres. El estudio se presenta como uno de los 17
  18. 18. antecedentes a la constitución de la atención por enfoque diferencial para las personasen condición de desplazamiento, “El análisis diferenciado y el énfasis en aspectosantropológicos y psicosociales ponen de presente que si bien el desplazamientoconstituye una violación de los derechos humanos, sus consecuencias, sus impactos ylos mecanismos para afrontarlo no son homogéneos” (Universidad Nacional deColombia y Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 2004,p.11).El tercer grupo se dedica a las ponencias relacionadas con base a las políticas deatención a la población desplazada, los aspectos rectores y jurídicos que las regulan.Bajo el título ‘Respuestas Institucionales al desplazamiento forzado: Balances y Retos’,los documentos coinciden en que aunque se ha avanzado en la formulación de políticaspara la atención de las personas en situación de desplazamiento, poco se ha hecho en laimplementación de dichas políticas.Los documentos ponen de relieve la situación de la normatividad colombiana, incapazde proporcionar justicia y reparación a las víctimas. Se presentan, los retos de lacooperación internacional y las posibilidades que ofrecen estas acciones y sus alcancespara aliviar la situación de las personas desplazadas.El cuarto grupo: ‘Los Medios de Comunicación frente al desplazamiento y los Procesosorganizativos de la Población Desplazada’, es quizá el capítulo que más se relacionacon la presente investigación, pues expone el tratamiento que los medios decomunicación han dado al tema del desplazamiento. Además, reseña los procesos deorganización de la población desplazada, señalando sus logros, avances, debilidades yfalencias.Además de éstas publicaciones que encontraron falencias en las políticas de atención ala población desplazada, en 2008, la Unidad Técnica Conjunta UTeC, Acción Social yAcnur, desarrollaron el estudio Evaluación del Impacto de los Programas de ViviendaRural y Urbana para la población en situación de desplazamiento, el cual presentóuna evaluación de los esfuerzos del gobierno por hacer realidad el derecho de lasfamilias desplazadas a tener una vivienda propia, para lo cual el ejecutivo ha destinado 18
  19. 19. subsidios, ha adelantado programas de mejoramiento del hábitat y apoyo para latenencia de inmuebles.Sin desconocer los logros alcanzados, el informe describe una evolución objetiva quepermita al gobierno trazar nuevas rutas que permitan satisfacer la necesidad de unavivienda digna para las personas en condición de desplazamientoEl texto que parte de la política de vivienda de interés social en Colombia, describe lainvestigación de la empresa Econometría, contratada por la UTeC a través del programade las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, en relación con la evaluación delimpacto de la política de vivienda de interés social rural y urbana para la población encondición de desplazamiento. El estudio analizó el periodo de 2001-2006, y estabaenfocado en formular propuestas y recomendaciones que contribuyeran a mejorar lapolítica o su implementación.El documento recoge las recomendaciones, conclusiones y orientaciones de la políticade vivienda de interés social, que permitiría al gobierno reorientar el desarrollo de lamisma para hacerla más efectiva.Aunque en estos estudios se exploraron varios aspectos del fenómeno deldesplazamiento forzado y las políticas estatales para la atención de la población, no semencionaron las condiciones específicas de los desplazamientos ocurridos en las zonasurbanas. El texto desarrollado en conjunto por la Defensoría del Pueblo con suCoordinación de Atención al Desplazamiento Forzado y el ACNUR en 2004 tituladoDesplazamiento Intraurbano como consecuencia del Conflicto Armado en lasCiudades, permitió conocer los resultados de una investigación sobre un tipo dedesplazamiento común en el país pero del cual no se tiene mucha conceptualización, eldesplazamiento intraurbano.A partir del estudio de tres ciudades principales, Bogotá, Medellín y Barrancabermeja,se trazan las referencias que permiten identificar quienes son los actores armados y lasvíctimas de este tipo de desplazamiento, quiénes son los desplazados intraurbanos,cuáles son las dinámicas de este fenómeno y su alcance, cuándo y dónde tiene lugarestas migración forzadas, cómo se organizan las víctimas, cuál es la acción del estado yel reconocimiento de la sociedad ante el fenómeno. 19
  20. 20. La investigación intenta aportar elementos que permitan caracterizar y analizar elfenómeno del desplazamiento interbarrial. Los estudios de caso, permiten unadescripción particular de este tipo de desplazamiento, identificando su relación condiferentes tipos de violencias urbanas y con el desplazamiento de las zonas rurales.El texto describe brevemente la historia del conflicto armado colombiano y su relacióncon el desplazamiento forzado, describiendo las particularidades del fenómeno en elárea rural y en la zona urbana, como contexto a modo de introducción, para adentrarseen los estudios del desplazamiento intraurbano en Medellín, Bogotá y Barrancabermeja. • Conferencia Episcopal de ColombiaLa Conferencia Episcopal de Colombia reúne al Episcopado, en comunión jerárquicacon el Pontífice Romano, que coordina la actividad pastoral de las Iglesias Particulares.La Conferencia Episcopal comenzó sus actividades desde septiembre de 1908 momentoen el que se celebró la primera Asamblea en Colombia. Dentro del accionar de laConferencia, se desarrollan investigaciones, se formulan estrategias, se realizanpronunciamientos y se desarrollan proyectos que buscan contribuir al análisis ysuperación de problemáticas sociales. Para éste Estado del Arte se tomó en cuenta eltrabajo de investigación sobre desplazamiento forzado y Derechos Humanos.Investigaciones Desarrolladas por la Conferencia Episcopal de Colombia.En 1995 la Conferencia Episcopal de Colombia publicó el estudio: Derechos Humanos.Desplazados Por Violencia en Colombia, documento de exploración, enmarcado en uncriterio sociológico, estadístico humanista, pastoral y de derechos humanos sobre eldesplazamiento forzado. La investigación fue encargada a un grupo de técnicos aquienes la Conferencia Episcopal encargada de preparar la LIX Asamblea PlenariaOrdinaria del Episcopado Colombiano, había encomendado el trabajo con el fin deconocer la situación del desplazamiento colombiano. 20
  21. 21. La investigación presenta un marco teórico-conceptual, en el que se abordan términoscomo migraciones, migraciones económicas, migraciones forzosas, distinción entredesplazado y refugiado y el desplazamiento interno colombiano.El libro proporciona conclusiones de la situación del desplazamiento forzado para1995.A través de cifras se describe el panorama que ya se vislumbraba preocupante: entre544.801 y 627.720 personas desplazadas por razones violentas en los 10 años anteriores.En promedio 108.301 hogares en condición de desplazamiento. El desplazamiento forzado causado por violencia es un problema sociodemográfico relevante en el contexto de la situación nacional, toda vez que representa aproximadamente el 2 por ciento del total de la población. Es decir que un de cada 60 colombianos fue obligado migrar por factores de violencia en los últimos 10 años (Conferencia Episcopal de Colombia, 1995, p. 32).El documento contiene gran cantidad de información almacenada en tablas de índices dedesplazamiento según sexo, región de expulsión, región de recepción, segúnresponsabilidad de actores armados, según causas que generen desplazamiento, etc.Esta información proporcionó a la investigación Blancos Móviles un primer contextohistórico del desplazamiento y se conformó como el punto de partida para reconstruir lahistoria del desplazamiento en Colombia. • CODHESLa Consultoría para los Derechos humanos y el Desplazamiento, CODHES, es unaorganización privada sin ánimo de lucro, que promueve la consolidación de la paz enColombia y la Realización de los Derechos Humanos a partir de la definición depolíticas públicas de Estado que beneficien en especial a las personas y comunidadesafectadas por el conflicto armado interno.Entres las líneas de trabajo de CODHES, se llevan a cabo investigaciones orientadas “aindagar la realidad del desplazamiento forzado, producir y socializar conocimiento, ypromover metodologías para una mayor comprensión y análisis de los fenómenosasociados al conflicto armado y sus efectos sobre la población civil” (Consultoría para 21
  22. 22. los derechos humanos y el desplazamiento, s.f.), por lo cual se presenta como uno de losprincipales productores de estudio sobre desplazamiento forzado.Investigaciones desarrolladas por CODHESEn 2009, Codhes publica la Política Pública para mujeres en situación dedesplazamiento, en relación con el auto 092, sobre la atención a mujeres desplazadas.Este documento elaborado por 20 organizaciones, presenta los “lineamientos para unplan integral de prevención y protección del impacto desproporcionado deldesplazamiento en las mujeres”. (Consultoría para los derechos humanos y eldesplazamiento, 2009, p. 8)El texto contiene los pilares mínimos que orientan el diseño de un Política Públicaencaminada a la prevención, atención integral y protección de mujeres en situación dedesplazamiento desde el goce efectivo de derechos: derechos sexuales y reproductivos,derecho a la salud derecho a la generación de ingresos, derecho a la educación, derechoa la propiedad de la tierra, derecho a la identidad étnica de las mujeres afrocolombianase indígenas, derecho a la verdad, justicia y reparación, derecho a la seguridad eintegridad personal, derecho al acompañamiento psicosocial y derecho a la protección.Se denomina plan integral pues busca la interconexión y complementariedad de losprogramas garantizando los derechos de las mujeres en condición de desplazamiento.En 2010, CODHES, AMDIS y la Alcaldía de Barrancabermeja, desarrollaron el estudioInclusión desde la diversidad. Una caracterización de las minorías étnicas ensituación de desplazamiento forzado en Barrancabermeja en el que se muestra lasituación de la violación al goce efectivo de derechos de la población en condición dedesplazamiento asentada en Barrancabermeja, perteneciente a comunidades indígenas yafrocolombianas.En el informe, se identifican los puntos críticos de la realización de goce de derechos,presentando miradas de las órdenes de la Corte Constitucional, del desplazamientoforzado y datos que aparecen en los informes de la Comisión de seguimiento a laPolítica Pública sobre Desplazamiento Forzado. 22
  23. 23. El documento ofrece a los lectores el contexto del conflicto en el que se encuentraBarrancabermeja, la situación propia de desplazamiento forzado en la ciudad, y seenfoca en el enfoque diferencial étnico.Además de estos documentos, la ONG CODHES en su condición de miembro de lacomisión de seguimiento a la política pública sobre desplazamiento forzado ha generadouna serie de informes que indican el avance de las políticas para atención a la poblacióndesplazada. Desde su creación, la Comisión se propuso realizar tareas de seguimiento técnico y sistemático, así como de incidencia sobre el desarrollo de una política integral frente a la catástrofe social que expresa el desplazamiento forzado, con un criterio de acción basado en la independencia y la complementariedad a otras acciones de diversa índole que han venido adelantándose en este campo. (Consultoría para los derechos humanos y el desplazamiento, s.f. Párr.5)El primer informe figura con fecha del 31 de enero de 2008, a partir de esa fecha sepublicaron 14 informes de seguimiento que se presentaron a la Corte Constitucional, en2008 y 2009, además de presentar una serie de documentos referidos a la situación de laAtención Humanitaria, la Generación de Ingresos, informes de Tierras, Vivienda, etc.5.2 OBSERVATORIO DE MEDIOSPara el segundo tema referente a observatorios de Medios, se indagaron experiencias deobservación colombianas, latinoamericanas y de otras partes del mundo. Los estudiosproporcionaron bases metodológicas y para este estudio sobre desplazamiento forzadoen medios electrónicos.Las investigaciones de observatorio de medios que hacen parte de este Estado del Arte,han sido realizadas por organizaciones, universidades o particulares en temas diversos.Las investigaciones coinciden en estudiar a los medios como espacios de convergenciade discursos y realidades sociales.Susana Herrera en 2006, presenta su texto Los Observatorios de Medios enLatinoamérica. En el documento, la autora analiza las características similares de losobservatorios de medios de Latinoamérica y aquellos rasgos que los distinguen. Herreraencuentra que los observatorios en Latinoamérica en general, reconocen la importancia 23
  24. 24. de la comunicación y la incidencia que tienen los medios en la conformación de lademocracia. Menciona que los observatorios encuentran una situación de insatisfaccióncon los medios y que pretenden a partir de los ejercicios de observación reivindicar lasformas de entender las prácticas periodísticas y al público o consumidor de medios.Los observatorios desarrollan un ejercicio constante, regular y sistemático de monitoreocon una intención revisionista y reformista, prefiriendo el empleo de las nuevastecnologías. Los ejercicios se desarrollan con un carácter propositivo y con unafinalidad más prescriptiva que descriptiva. Coinciden en la importancia de divulgar losresultados de su actividad.El texto menciona que los observatorios de medios son mecanismos de observaciónrelativamente recientes, por lo que por lo general comparten muchos rasgos en común.Sin embrago, Herrera reconoce que se diferencian en su origen, composición y variedadideológica. Además, reconoce que las estructuras de funcionamiento son diferentes encada observatorio y que los temas que analizan son particulares en cada estudio al igualque la metodología par llevarlos a término.Conociendo las coincidencias y particularidades de los observatorios en Latinoamérica,se encontraron diferentes investigaciones que como menciona Herrera, difieren en sumetodología y temáticas.Así, la asociación colombiana de Universidades ASCUN, organización que trabaja porla autonomía universitaria y las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación, etc,desarrolló dentro de sus proyectos, algunos referentes a observatorios de medios. Juntocon la Comisión Nacional de Televisión se desarrollaron estudios de observación deprogramas de televisión, documentos que describen metodologías que pueden aportar aldesarrollo de cualquier tipo de estudio de observación mediático.Uno de los estudios de Ascun, presentado por Mario Morales es Observatorio deTelevisión ASCUN-CNTV, una reflexión sobre qué es observar y que es observar latelevisión, la metodología que desarrolla un observatorio de televisión y los resultadosque se esperan. Del texto se destaca que la observación se asume como una posibilidadde reflexión: 24
  25. 25. Observar es abrir un espacio para la reflexión y la producción de conocimientos en el campo de la comunicación, de la televisión en sí misma, del ejercicio del poder político, los conflictos, los imaginarios sociales y muy especialmente la construcción de ciudadanía (Morales, s.f.)Siendo observar una evaluación de la tarea de los medios de comunicación, desde laintención de sentido, la intención de un observatorio es sacar a la superficie laincongruencia existente entre la oferta de los medios y la demanda de las audiencias, elestudio de Ascun pretende investigar la televisión para convertirla en un campo deestudio. Observar la televisión significa construir un espacio público, participativo y democrático, que a manera de veeduría ciudadana, pueda responder el estudio, el monitoreo, la investigación y la defensa de los derechos de los ciudadanos frente a la televisión en sus diferentes ámbitos… (Ibid)El monitoreo a la televisión, y en general de cualquier medio, ayuda a construir lopúblico, entendiendo la televisión como un producto, como un lugar en el queconvergen múltiples discursos y se presentan los temas de la esfera pública, contribuyea la reflexión sobre como éste medio influye en las construcciones públicas de losciudadanos y de sus percepciones del mundo.El documento reconoce que debe haber una etapa de monitoreo y organizaciónjerarquizada de las piezas comunicativas, para hacer un posterior análisis que permitaademás de la observación de cada pieza, la comparación entre estas, el análisis delcontexto en el que se produce la información y su coherencia, los actores presentes, etc.Los resultados que se esperan de un observatorio de televisión además del análisis yconclusiones específicas, insumos pedagógicos y redes entre los actores desde susdiferentes roles y funciones que permitan crear y mantener un debate. Un observatoriode televisión permite comprender los derechos de los televidentes frente a los modelosde producción, entretenimiento y publicidad de la televisión.Cualquier ejercicio de observación, deberá dejar estrategias de socialización comoreportes de información por temas específicos, a través, no solo de documentos, sinotambién de foros, debates con presencia de ciudadanía, creación de redes de articulaciónde experiencias, etc. 25
  26. 26. Además de los estudios de Ascun, diversos investigadores han llevado a caboobservación de medios. La Universidad Del Rosario presentó en 2010. Tres décadas denoticias en la prensa colombiana sobre drogas ilícitas. El artículo hace un seguimientoa la prensa de los sesenta, setenta y ochenta, en búsqueda de reconocer como hanevolucionado los imaginarios en torno al consumo de drogas y como el lenguaje hacambiado con el tiempo a partir de las representaciones periodísticas que se hacen delfenómeno. Con esta investigación se pudo constatar que el discurso de la prensa colombiana pasó de definir el problema a comienzos de los sesenta como un peligroso vicio y como una situación de crimen localizado, a considerarlo a mediados de los ochenta como un asunto de seguridad nacional en el contexto de las llamadas guerras contra el narcotráfico (Universidad del Rosario, 2010, p. 2).El estudio analizó los periódicos El Tiempo, El Espectador, El Heraldo, El Colombianoy El país, de 1961 a 1993. El documento da cuenta del cambio en los imaginarios sobredrogas, pasando de considerarse una yerba maldita, consumida por “personasantisociales”, pertenecientes al “Bajo mundo”, a considerarse un problema social,causante de la delincuencia, combatido por la fuerza pública.En 2008 la organizaciones Medios Para La Paz, Centro De Solidaridad De LaFederación Internacional de Periodistas (CESO-FIP). Presentaron el estudio: LasElecciones de la prensa. Agenda informativa y calidad periodística.El documento muestra un informe del cubrimiento periodístico de las eleccionesllevadas a cabo en 2007. Parte de un proyecto que buscaba, a través de la capacitación aperiodistas y el seguimiento a las informaciones publicadas con motivo de estaselecciones, fortalecer la información veraz, responsable, equilibrada y de calidad.La publicación hace referencia al proceso de seguimiento y su análisis desde diferentespuntos de vista. El informe se articula a partir de un cuestionamiento: cómo informar lomás verazmente posible sin caer en la movilización de valores que puedan ir encontravía de la democracia del país, ya que la espectacularización que genera la noticiaes bastante llamativa para las agendas periodísticasEl estudio llevó a cabo talleres con periodistas en Arauca, Montería, Sucre, Santander,Norte de Santander, Valle, Cauca, Huila, Caquetá y Tolima. Buscaba indagar ¿Qué 26
  27. 27. agendas informativas sobre el proceso electoral elaboraron algunos periódicos enColombia?, ¿Qué estándares de calidad periodística están presentes o ausentes en suspiezas periodísticas?, ¿Cuáles son las narrativas, los sujetos sociales, políticos yculturales que son visibles en estas agendas?, ¿De qué asuntos hablaron y quiéneshablaron de estos asuntos? ¿Qué pautas o lineamientos se pueden crear para mejorar lacalidad periodística sobre el cubrimiento del proceso electoral en Colombia?Los periódicos analizados fueron El Tiempo, El Meridiano de Córdoba, el Meridiano deSucre, Vanguardia Liberal, El Nuevo Día, El Colombiano, El Liberal, El País, LaNación, Llano Siete Días y Nueva Frontera, buscando las características positivas ynegativas de las publicaciones, generando debate entre comunicadores, con el objetivode mejorar en los puntos más sensibles. 27
  28. 28. 6. MARCO REFERENCIALPara emprender la presente investigación a cerca del tratamiento mediático de lainformación sobre desplazamiento forzado, fue necesario comprender el contexto en elcual surgió el estudio y los conceptos que dimensionan el fenómeno.En ese orden de ideas, los marcos conceptual, histórico y legal que se desarrolla acontinuación pretende servir de contexto para comprender ampliamente el fenómenoobjeto de este estudio.En un primer momento, el documento de Marco Teórico-Conceptual describe términoscomo Migrante y sus tipos, Desplazado y Refugiado, con la intención de aclarar ladiferencia entre estos conceptos y entender el uso apropiado de cada uno según el caso.El marco histórico se presenta como una referencia que permite entender eldesplazamiento forzado desde una perspectiva histórica, en el mundo y en Colombia.El marco legal hace un recorrido por las acciones legales emprendidas en Colombiapara tratar la problemática del desplazamiento forzado.Posteriormente se presenta un perfil de los medios de comunicación que serán objeto deeste estudio.6.1 MARCO TEÓRICO-CONCEPTUALEl desplazamiento forzado. Conceptos para comprender el fenómeno. • Desplazamiento.Existen varias concepciones del concepto de desplazado(a). Las apreciaciones coincidenen que las personas o grupos que se desplazan lo hacen dentro del territorio nacional yque básicamente lo hacen para proteger sus vidas de agresiones o peligros inminentes.El Alto Comisionado de las Naciones Unidas, Acnur, organismo de la ONU encargado 28
  29. 29. de dirigir y coordinar acciones para la atención de los desplazados en todo el mundo,entiende como Desplazados a las personas o grupos: Que se han visto obligadas a huir de su hogar para escapar de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada o de violaciones de los derechos humanos. También se consideran desplazados a muchos otros millones de civiles que han perdido sus hogares como consecuencia de desastres naturales (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 2006, p.6).La Cruz Roja Internacional, organización que en este tema enfoca sus acciones a laprotección de las personas desplazadas, define al desplazado como: Una persona que se ha visto obligada a desplazarse dentro del territorio de su propio país a raíz de un conflicto armado o de tensiones internas. Se trata principalmente de personas civiles que, como tales, están protegidas por el derecho internacional humanitario (Comité Internacional Cruz Roja, 2001).En Colombia, la ley 387 de 1997, decretada con el fin de adoptar medidas para laprevención, atención y estabilización económica de las personas en condición dedesplazamiento interno, reconoce al desplazado como: Toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro de un territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de derechos humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterara o alteren drásticamente el orden publico. (Artículo 1, Ley 387, 1997)La mayoría de las definiciones coinciden en afirmar que la causa de los desplazamientosse debe a conflictos internos o amenazas a la vida o la integridad. Para este estudio, setomará en cuenta la definición del Acnur pues ésta considera desplazados también a laspersonas que se ven obligadas a migrar como consecuencias de desastres naturales.Dentro del desplazamiento, se encuentra un fenómeno caracterizado por la migraciónforzada dentro del territorio de una misma ciudad conocido como DesplazamientoIntraurbano, aunque existe poca documentación conceptual al respecto, es unfenómeno creciente en Colombia, por lo cual se tendrá en cuenta como un tipo dedesplazamiento dentro del estudio. 29
  30. 30. La Tendencia al Desplazamiento de pobladores urbanos se hizo mucho más evidente durante el 2001, pese a que el desplazamiento se sigue presentado fundamentalmente desde las zonas rurales a los cascos urbanos. Algunas capitales o centros urbanos de importancia, considerados como receptores principalmente, son hoy también expulsores de población. Esta situación se debe en gran medida al incremento de la presencia de los grupos paramilitares en las áreas urbanas y la conformación de milicias de los grupos insurgentes y de autodefensas (Defensoría del Pueblo, Coordinación de Atención al Desplazamiento Forzado, en Defensoría del Pueblo Coordinación de Atención al Desplazamiento Forzado y Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 2004, p. 8).La Unidad Permanente para los Derechos Humanos y la Personería de Medellín handefinido el desplazamiento Intraurbano como: El desplazamiento de personas, familias y/o comunidades que por acciones y/o amenazas, directas o indirectas, tales como: Intimidación, asesinatos, desapariciones forzadas, torturas, reclutamientos forzados, violaciones sexuales, cobro de vacunas, extorsiones, secuestros, entre otras, se ven obligadas a abandonar su residencia o actividades habituales para ubicarse en otro sitio que no eligieron libremente y que de no haber sido por la violencia, no habrían abandonado, personas que se trasladan de un barrio a otro, dentro de la misma ciudad, con el único objetivo de poner a salvo su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales que han sido vulneradas o se encuentran amenazadas por el accionar de grupos armados legales o ilegales. (Unidad Permanente para los Derechos Humanos, Personería de Medellín, s.f).Migraciones. Características de la persona migrante y categorías.Habrá que aclarar que el desplazamiento es un tipo de migración pero ésta tienecaracterísticas especiales pues es una migración forzada, no consentida y que ocurredentro de las fronteras de un territorio, para proteger la vida o la integridad. Acontinuación se distingue el concepto de migrante y los tipos de migración que existen,con el fin de hacer claridad entre estos conceptos y el de desplazado(a).Se considera Migrante a “toda persona que atraviesa la línea divisoria de una unidadpolítica o administrativa durante un periodo mínimo de tiempo”, (Castles, Stephen,2000, p.17).Las migraciones internas hacen referencia al traslado desde una zona a otra dentro de unmismo país. La migración internacional implica cruzar las fronteras nacionales. Sinembargo, no todo el que cruza una frontera se considera migrante puesto que para serlodebe permanecer un tiempo determinado, “el hecho de cruzar una frontera no significa 30
  31. 31. que haya una migración, ya que la mayor parte de los viajeros son turistas o personasque viajan por negocios y no tienen ninguna intención de quedarse mucho tiempo en eselugar” (Ibid, p. 18). • Categorías de MigranteExisten múltiples categorías de migrantes, algunas responden a los intereseseconómicos y políticos de cada país, otras corresponden a procesos históricos que hanconstituido la necesidad de una terminología común, como en el caso del refugio y eldesplazamiento forzado, a continuación se presentan algunas de éstas categorías:Migrante Irregular, indocumentado o ilegal: Por lo general, son personas que llegan aun país en busca de oportunidades laborales, sin los permisos y documentos necesarios.“En algunos casos, los países de inmigración consienten tácitamente este tipo demigración, ya que permite la movilización de mano de obra como respuesta a lasdemandas de los empresarios sin que ello conlleve costes sociales o medidas deprotección de los inmigrantes” (Ibid, p 18).Migración económica: la persona migra voluntariamente en busca de mejores ingresoseconómicos. Ésta migración se vincula estrechamente al deterioro de las economías y alnivel de vida de los países en desarrollo (Restrepo, Gloria Inés. S.f).Migración por desastres naturales: A Raíz de un desastre natural, las personas se venobligadas a migrar para conservar la vida. (Ibid)Migración por razones políticas: Es un tipo de migración forzada que se produce encontextos de conflictos armados, guerras civiles y transiciones políticas en países conpocas garantías en derechos humanos. En ésta categoría se incluyen lo asilados,refugiados y desplazados internos.Solicitantes de asilo: Esta categoría se refiere a personas que se trasladan cruzandofronteras en busca de protección, pero no cumplen con las características del refugiado. 31
  32. 32. Refugiado: En 1951, durante la Convención sobre el Estatuto de Refugiados enGinebra-Suiza, convocada por la Asamblea General de la ONU, se adoptaron lasmedidas para la atención apropiada de las personas refugiadas. En la Convención, elartículo 1, apartado A, párrafo 2, se considera refugiado a toda persona: Que, como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1º de enero de 1951 y debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él. En los casos de personas que tengan más de una nacionalidad, se entenderá que la expresión "del país de su nacionalidad" se refiere a cualquiera de los países cuya nacionalidad posean; y no se considerará carente de la protección del país de su nacionalidad a la persona que, sin razón válida derivada de un fundado temor, no se haya acogido a la protección de uno de los países cuya nacionalidad posea. (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, s.f)La declaración de Cartagena del 22 de noviembre de 1984, “Coloquio que se centró enel análisis de los problemas legales y humanitarios que afectaban a los refugiadoscentroamericanos” (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados,2010) amplía la definición de refugiado que se había contemplado en la Convención deGinebra en 1952, y se considera además como refugiados a todas las personas que: Han huido de sus países porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público. (Ibid)En Colombia se adoptó la definición de refugiado de la declaración de Cartagena y seagregó a la ya existente, considerando como refugiado a toda persona que: a) Que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él. b) Que se hubiera visto obligada a salir de su país porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por violencia generalizada, agresión extranjera, conflictos internos, violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente al orden público; o c) Que haya razones fundadas para creer que estaría en peligro de ser sometida a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en caso de que se procediera a la 32
  33. 33. expulsión, devolución o extradición al país de su nacionalidad o, en el caso que carezca de nacionalidad, al país de residencia habitual. (Ibid, 2010)Para este estudio se tendrá en cuenta el concepto nacional de Refugiado. Se incluirán enel análisis las piezas cuyo tema sea el refugio pues comparte con el desplazamiento lacondición de migración forzada, aunque no sea dentro del territorio nacional.La Diáspora: migración de un pueblo.La palabra Diáspora describe un complejo fenómeno. El término se uso por primera vezen la Biblia de los Septantes hacia el siglo III A.C y hacía referencia a la dispersión deun pueblo por voluntad divina. La Diáspora se uso desde el siglo I hasta la década de1950 para referirse exclusivamente a la dispersión judía: Diáspora Judía. (Dufoix 1995en Vono de Vilhena, 2006) Pese a la evolución histórica, no existe un uso consensuado en el significado de la palabra, lo que le hace perder algo de su poder semántico. Sin embargo, es justamente aquí donde el concepto marca su relevancia: en la capacidad de describir una realidad humana contemporánea a través de una representación simbólica común con el antiguo sentido: una parte amplia de una etnia se desplaza en otros territorios conservando sentimientos fuertes hacia la comunidad de origen, sin tocar las causas de la dispersión. (Dufoix, 1999 y 2005 en Ibid, p.18)Según Dufoix, existen tres definiciones principales para Diáspora: las primeras lascataloga como definiciones abiertas que entienden las diásporas modernas como“grupos étnicos minoritarios resultante de la migración, que viven y actúan en elpaís de recepción manteniendo lazos afectivos y materiales tensos con su país deorigen” (Dufoix, Blanc-Chaléard y Weil, 2005 en Ibid, p.18); la definicióncategórica que entiende la Diáspora como una la dispersión de una gran parte deuna población que conservan una memoria colectiva y no puede conectarse deltodo con su país receptor. La tercera definición no entiende a la Diáspora como unconcepto sino como una idea del posmodernismo en la cual lo importante radicaen la prevalencia de la identidad cultural en la migración. (Ibid, p.18) 33
  34. 34. 6.2 MARCO HISTÓRICOLos constantes flujos de población no son propios de la actualidad, los cambiosdemográficos se han producido desde siempre por factores naturales (como desastresnaturales o cambios climáticos), necesidades económicas, conflictos, guerras, etc. AContinuación se describe la historia de las migraciones en el mundo y deldesplazamiento forzado en Colombia, con el fin de entender el contexto en el que surgeeste estudio sobre desplazamiento en medios electrónicos.Historia del Desplazamiento en el mundo.Las migraciones de los primeros años del siglo XX se dieron por la industrialización yla formación de los Estados-Nación en Europa. El mayor desplazamiento de la historiamoderna se registró luego de la segunda guerra mundial. Según datos del AltoComisionado de las Naciones Unidas para las Refugiados, Acnur (s.f.), en 1945 cercade 40 millones de europeos fueron desplazados. Posteriormente fueron expulsados 13millones de personas de origen alemán de países como la Unión Soviética, Polonia yChecoslovaquia.La necesidad de encontrar salidas al problema del desplazamiento durante los años de laguerra y luego de ésta, llevó a los países aliados a constituir organizaciones queatendieran el problema. Así, en 1943 se conformó la Administración de las NacionesUnidas de Socorro y Reconstrucción (United Nations Relief and RehabilitationAdministration, UNRRA), antecesora de la Organización Internacional de Refugiadossurgida en 1947.Posteriormente, debido a la difícil situación de los refugiados en la guerra fría en 1950,se creó un organismo de la ONU encargado del problema de los refugiados ydesplazados, conocido como Acnur. En 1951 se llevó a cabo la ConvenciónInternacional de la ONU sobre el estatuto de los refugiados, allí se establece ladefinición de refugiado. El primer gran desafío del Acnur se presentó en 1956 con lacrisis que originó las migraciones húngaras tras la represión de la Unión Soviética aHungría. 34
  35. 35. Durante 1956 y 1957, el ACNUR llevó a cabo una operación de ayuda de emergencia de gran envergadura, en la que atendió a los refugiados húngaros en Austria y Yugoslavia, y ayudó a su reasentamiento en 35 países de todo el mundo, así como a la repatriación voluntaria de algunos a Hungría. (Ibid)Durante los años 60, el Acnur se dedicó a la atención de la situación de África a raíz dela independencia de los países africanos del bloque europeo. Varias guerras se desataronpor los procesos independentistas, siendo la guerra de Argelia la precursora.En 1965 había cerca de 850.000 refugiados en África, muchas de las personas quesalieron a causa de las guerras pudieron regresar sin dificultades. Sin embargo, losnuevos enfrentamientos ocasionaron migraciones, elevando el número de refugiados acerca de un millón. “Tanto por su tamaño como por su carácter y sus necesidades, estossucesivos grupos de refugiados eran muy diferentes de los europeos y exigían un nuevoenfoque hacia la cuestión de cómo determinar la condición de refugiado”. (Ibid)Hasta los años 70, el proceso de descolonización del Asia originó nuevas migracionesdebido a los conflictos que se desataron en algunos países que buscaban independencia.Los hechos más violentos ocurrieron en la India, cuya consecuencia fue la partición delterritorio para la conformación en 1947 de India y Pakistán. Con este acontecimiento seoriginó el éxodo de 14 millones de personas. La división del Estado de Pakistán entrePakistán oriental y occidental creó tensiones políticas lo que llevó al bloque oriental apedir su autonomía, luego de varios acontecimientos y luchas, se declaró laindependencia del Estado de Bangladesh en 1971. Las represiones por parte del ejércitollevaron a graves violaciones de Derechos Humanos, lo que a su vez ocasionó eldesplazamiento de miles de personas. En ese momento llegaron a la India, cerca de 1millón de personas procedentes de Bangladesh, situación que se agravó por los brotesde cólera que se dieron en los campamentos. Grandes tensiones caracterizaron la crisisde refugiados en la India, pero en 1971 cerca de 6 millones de refugiados retornaron aBangladesh.Aunque el retorno de desplazados a Bangladesh resultó una operación de grandesmagnitudes, no fue la única que se dio en los 70: Entre las otras repatriaciones en Asia se contaban la de unos 300.000 refugiados que regresaron a Camboya principalmente desde Tailandia en 1979 y la de unos 200.000 35
  36. 36. rohingyas de Bangladesh que regresaron a Birmania en una operación más controvertida en 1978-1979. En África, grandes repatriaciones voluntarias en las que participaron casi 2 millones de personas en total tuvieron lugar en Nigeria (1970-1971), Sudán (1972), Angola, Mozambique y Guinea-Bissau (1975-1977) y Zaire (1978). (Ibid)Hacia 1975, triunfan las revoluciones comunistas en Vietnam, Camboya y Laos, lo queprovocó la migración de 3 millones de personas en los 20 años siguientes, El desplazamiento causado por los conflictos de Indochina, agravados por las rivalidades entre los Estados Unidos y la Unión Soviética además de China, llevaron al límite la capacidad de los Estados de la región para absorber a los refugiados. Por otra parte, puso a prueba el compromiso de los Estados occidentales con el reasentamiento de los refugiados que huían del comunismo. (Ibid)Los países afectados intentaron crear acuerdos para solucionar la situación. Para el casode Vietnam, por ejemplo, se diseñó el programa de ‘Salidas organizadas’ para que laspersonas que migraran, lo hicieran de forma segura y organizada con la aprobación delas autoridades vietnamitas. Otros programas implementados tomaron medidas contra lapiratería y desarrollaron acciones de salvamento en el mar. Sin embargo la guerra enVietnam desde 1945 hasta 1975, produjo migraciones constantes, lo que ocasionó crisisen los países receptores, “A finales de 1978 había casi 62.000 «refugiados del mar»vietnamitas en campamentos de todo el sudeste de Asia. A medida que aumentaba sunúmero, se intensificaba también la hostilidad local” (Ibid)En 1979 los países de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN)decidieron no permitir nuevas llegadas de refugiados, lo que llevó a la ONU a convocaruna conferencia internacional sobre personas refugiadas y desplazados en el sudeste deAsia. La conferencia tuvo lugar en Ginebra. Como consecuencia de la conferencia de 1979, se conjuró la crisis inmediata… los países de la ASEAN prometieron mantener sus compromisos de proporcionar asilo temporal en tanto Vietnam tratara por todos los medios de impedir las salidas ilegales y de promover las salidas ordenadas, y en tanto en cuanto terceros países acelerasen la tasa de reasentamiento. Indonesia y Filipinas accedieron a establecer centros regionales de procesamiento para ayudar a reasentar con más rapidez a los refugiados y, con notables excepciones, se puso fin a las «expulsiones» de barcos. (Ibid)En la década del 70 se registró un gran crecimiento económico lo que originómigraciones de personas de países menos desarrollados que, buscando mejoresoportunidades laborales, se desplazaban hacia países de Europa occidental y Norte 36
  37. 37. América. Desde mediados de ésta década, se registraron migraciones de 82 millones depersonas siendo los países desarrollados los principales receptores de población.(Castles Stephen en Restrepo, s.f.)En los años 80 las migraciones provenientes de países orientales hacia nacionesoccidentales seguían creciendo, lo que despertaba preocupación en los lugares derecepción. En 1989 se celebró una nueva conferencia sobre desplazados y refugiados enGinebra, en la que se adoptaron medidas por el llamado Plan de Acción, para controlarlas salidas y facilitar la repatriación de quienes lo solicitaban. “En los ocho años devigencia del Plan General de Acción, más de 109.000 vietnamitas regresaron a su país”.(Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Op. Cit, s.f.)Además del problema asiático, las crisis de personas refugiadas y desplazadas de África(debido a las guerras y el hambre) y América central (por guerras civiles en Nicaragua,El Salvador y Guatemala), caracterizaron las últimas décadas del siglo XX. Solo hastaque la Guerra Fría empezó a ceder, los enfrentamientos por poder en diferentes partesdel mundo finalizaron y así, comenzaron las repatriaciones en países africanos comoNamibia y Mozambique, asiáticos como Camboya y centro americanos como ElSalvador, Nicaragua y Guatemala. En éstos tres últimos, el acuerdo de Esquipulas II y laConferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos (CIREFCA) de 1989, seconstituyeron en proyectos de importantes acciones para solucionar el problema dedesplazamiento en la región.Los últimos años del siglo XX, estuvieron marcados por el alto número de migrantes. El número de migrantes asciende a 27 millones durante la década del ochenta. El mayor ascenso se registra en los noventa al estimarse 154 millones de migrantes, crecimiento explicable en parte, por la desintegración de la Unión Soviética (diciembre de 1991) (Restrepo, Op. Cit, s.f.).La caída del mundo de Berlín en 1989 dio pie para que las personas que se encontrabanen países comunistas pudieran abandonar sus países. El éxodo caótico de Albania a Italia durante la década de 1990, en particular en 1991 y 1997, y la llegada masiva de refugiados de la antigua Yugoslavia a partir de 1992, hicieron que los gobiernos de Europa occidental cayeran en la cuenta de que no eran inmunes a los 37
  38. 38. (Alto movimientos forzados de población que se originaban en su inmediata proximidad Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Op. Cit, s.f.).Europa occidental recibió 700 mil asilados, “La mayoría de los solicitantes de asilo notenían temores fundados de persecución, pero estaban deseosos de ejercer su reciéndescubierta libertad de circulación” (Ibid). Los países receptores decidieron adoptarmedidas de protección temporal, sobre todo para los refugiados de la antiguaYugoslavia.La desintegración de la antigua Unión Soviética en 1991 desembocó en una granmovilización de personas, “Las disputas interétnicas y los conflictos no resueltossalieron a la superficie y se desarrollaron con devastadoras consecuencias” (Ibid). Lapartición del territorio soviético dejó a muchas personas sin patria lo que desembocó enun complejo proceso de repatriación.Los países de la antigua Unión Soviética tuvieron que desarrollar estrategias para tratarla situación de los desplazados y refugiados, varias naciones adoptaron leyes y medidastemporales y posteriormente suscribieron la Convención de la ONU sobre refugiados de1951 y el Protocolo de 1967. En 1996 se celebró por iniciativa de Rusia, la Convenciónsobre los problemas de los refugiados, repatriados, desplazados y migrantes. El proceso de la conferencia de la CEI contribuyó a situar a los países afectados en la corriente principal de las normas y prácticas internacionales relativas a los refugiados y a las poblaciones desplazadas, así como a centrar la atención de los donantes en la región. Su Programa de Acción ofreció posteriormente el impulso para adoptar nuevas medidas legales en prácticamente todos los campos, incluidos los derechos humanos y el derecho de los refugiados. (Ibid)En 1990 las guerras de Iraq y de los Balcanes ocasionaron nuevos movimientos depoblación. En 1991 casi 450 mil personas Kurdas emigraron de Iraq luego de queSaddam Hussein emprendió acciones militares después de que Estados Unidos expulsólas tropas Iraquíes de Kuwait, por lo que el presidente de Turquía propuso el refugiotemporal en el norte de Iraq.El comienzo del siglo XXI se caracterizó por los cambios tecnológicos, organizativos,sociales y culturales. Los rápidos adelantos económicos de países ricos contrastaban conel lento desarrollo de los países pobres, lo que ha impulsado la migración de personas 38
  39. 39. en busca de mejores oportunidades económicas y laborales, además de los éxodos depersonas que buscan refugio o asilo por sentir su vida o integridad amenazada. Además,se intensifican los flujos de población dentro de la misma nación. Además de las “migraciones proactivas” que responden casi siempre a elecciones racionales que buscan una maximización de los beneficios personales, dentro de la migración interna existe un número significativo de “migraciones forzadas”, producto de decisiones involuntarias. A finales del año 2004, el número de personas desplazadas forzadas dentro de su propio país ascendía a 25 millones (Restrepo, Op. Cit, s.f.).En el año 2008, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiadosregistró 42 millones de personas desarraigadas por los conflictos en todo el mundo. 26millones corresponden a desplazados internos, Siendo Sudán el país con mayor númerode desplazados, seguido por Colombia e Irak.Historia del Desplazamiento en ColombiaLa historia del Desplazamiento colombiano se relaciona estrechamente con laproblemática de la tenencia de la tierra, que ha generado múltiples conflictos ydesigualdad en la sociedad colombiana.Los primeros grupos desplazados los conformaron los indígenas en el siglo XVI,cuando los pobladores americanos huyeron de zonas de control español, para preservarla vida y la cultura (Tovar, 2009).En el Siglo XIX, la Guerra de Independencia y los constantes conflictos civiles, como laguerra de los mil días, ocasionaron nuevos desplazamientos. “Al llegar la guerra deindependencia y las guerras civiles del siglo XIX la gente fue empujada a otros lugares,lejos de las levas y de las amenazas de los contendientes. Los que no huyeron tuvieronque afrontar el acoso, el juicio sumario y el delito de vivir en el territorio del otro”(Ibid).Durante el periodo conocido como “La Violencia” los éxodos internos de poblaciónllegaron a cifras de 400 mil familias desplazadas e igual número de parcelasabandonadas. “La consecuencia más notable de los procesos de violencia es la 39
  40. 40. expulsión del campesinado y la concentración de la propiedad rural” (Reyes Posada, s.f,p.1) .Se calcula que cerca de 2 millones de personas huyeron de los enfrentamientos entregrupos legales e ilegales que defendían la causa partidista de la época. Esta migracióncreó nuevas estructuras agrarias, que generaron oportunidades para terratenientes yempresarios dando inicio a la expropiación y la compra de pequeñas y medianaspropiedades.Los desplazamientos que se produjeron en ésta época ocasionaron que por primera vez,la población urbana fuese mayor que la población rural “En la historia reciente del paísla migración rural-urbana alcanzó su mayor promedio anual entre 1951 y 1964, con el2.3%, tiempo en el cual se provocó la mayor tasa de urbanización” (Osorio Pérez, 2000,p. 5).El periodo de ‘La Violencia’ generó desplazamientos hacia municipios y ciudades. Lasmigraciones provenían principalmente de zonas de minifundio en la región andina(Boyacá, Cundinamarca, Santander, Tolima, Risaralda, Caldas y Quindio) y delatifundio ganadero en la llanura del Caribe (Reyes en Restrepo, Op. Cit, s.f.).Otro de los factores que influyó en las migraciones de la época, fueron los cinturones depobreza y los procesos de industrialización que atrajeron a personas que buscabanmejores oportunidades.Hacia finales del siglo XX y comienzos del XXI, los desplazamientos adquirieroncaracterísticas de tragedia. La principal causa del desplazamiento es el conflicto internoque ha enfrentado a paramilitares, guerrillas y fuerza pública. Algunos autores creen queel desplazamiento es una de las estrategias de los actores armados con propósitos deexpansión y dominio de territorios. “El estudio de las dinámicas del conflicto muestranque el desplazamiento más que una consecuencia ‘no buscada’ del conflicto armado oun efecto secundario del mismo, constituye una estrategia de guerra empleada por losactores armados para fortalecer su control territorial” (Ibid) 40
  41. 41. El narcotráfico jugó también un papel importante en los procesos de movilización decampesinos, pues contribuyó a la expropiación de las tierras para favorecer a losgrandes terratenientes. Cifras de CODHES muestran que en los últimos 15 años, los grupos armados ilegales y los narcotraficantes han arrebatado a los campesinos colombianos cerca de 5 millones de hectáreas (Una tercera parte de la tierra en Colombia). En consecuencia, el país ha sufrido una transformación radical de la tenencia de la tierra rural y el suelo urbano; una contrarreforma agraria que ha significado la expulsión de la población y la repoblación de los territorios. (Ibid)La destrucción de los cultivos ilícitos por parte del gobierno ha contribuido también aléxodo de personas, pues los cultivos tradicionales no representan las mismas ventajaseconómicas que los cultivos ilícitos. De acuerdo con la Misión Rural, la sustitución de los cultivos ilícitos tiene diversos obstáculos que tienen que ver con las ventajas comparativas que estos tienen frente a la crisis de los demás productos agrícolas, las implicaciones ambientales de la región amazónica, los costos de programas de sustitución y la necesidad de acuerdos comerciales internacionales e internos para que se garantice la compra a precios rentables de la producción con que se sustituirán los cultivos ilícitos (Osorio, Op. Cit, 2000, p. 2).Hacia 1994 la Conferencia Episcopal Colombiana reveló que entre 1985 y 1994, el 2%de la población colombiana había sido desplazada. (Restrepo, Op.cit, s.f.) La poblacióncampesina, afrocolombiana e indígena, fue la principal víctima de los desplazamientosde la época.El desplazamiento forzado aumentó considerablemente entre 1995 y 1999, pasando de89.000 personas desplazadas anualmente a 288.127 (Codhes en Osorio, Op. cit. 2000).La mayor parte de los desplazados, migraron de zonas rurales a zonas urbanas. En medio de la desprotección del campo que es tomado por los grupos armados como estrategia de control y dominio de los territorios en disputa, la ciudad se percibe como un espacio social de mayor seguridad y de posibilidad de anonimato. Ello no significa que quienes tengan que desplazarse estén comprometidos ideológicamente con los grupos armados sino que, precisamente, es en el campo donde se da la presión y la exigencia para que se comprometan y en donde se es más vulnerable, por acción u omisión, a las alineaciones que hacen armados y no armados. (Ibid, p. 8)Según cifras de Acción Social de 1997 a 2008 se desplazaron 3.050.262 personas. Entre1999 y 2002 el aumento del conflicto entre paramilitares, grupos guerrilleros y la 41
  42. 42. estrategia de masacres para el control territorial, llevaron a que en 2002 el número dedesplazados alcanzara su mayor cifra con 436.875 personas, un 373% más que en 1999.En 2003 el desplazamiento decrece un 44% debido al proceso de desmovilizaciónparamilitar (grupo armado al que más se le atribuyen casos de desplazamiento). Latendencia continúa así hasta 2004.En 2004 la Corte Constitucional declaró el Estado de Cosas Inconstitucional en cuanto ala atención de la población desplazada y se creó la Comisión de Seguimiento a laSentencia. La determinación de la Corte ha servido de punto de partida para quediferentes organizaciones se interesen por desarrollar investigaciones en torno a loscontenidos conceptuales, los principios que rigen las obligaciones del Estado con losderechos de la población desplazada. Acnur, por ejemplo, en su texto Balance de laPolítica Pública de prevención, protección y atención al Desplazamiento Internoforzado en Colombia. Agosto 2002- agosto 2004, realiza un análisis de la coherenciaentre las políticas del Estado y la cantidad de recursos destinados para dar cumplimientoa la política3.A partir de la determinación de la Corte, múltiples enfrentamientos han protagonizadoorganizaciones y gobierno, por la situación de los desplazados en Colombia. Para laONG Codhes (Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento) a pesar deque muchas de las personas en condición de desplazamiento han retornado o hansuperado el estado de desplazados, las migraciones forzadas en Colombia revelan laincapacidad del Estado para garantizar la prevención de los desplazamientos yemprender acciones de emergencia y ayuda que mitiguen las consecuencias deldestierro. (Consultoría para los derecho humanos y el desplazamiento, 1999)Para el gobierno en cambio, el ‘Estado de Cosas Inconstitucional’ debería ser unamedida temporal, que a su juicio podría considerarse superada puesto que el Ejecutivoha cumplido con todos los requisitos que le hace la Corte constitucional en la SentenciaT-025. (Acción Social, s.f.)3 Este documento se encuentra reseñado en el Estado del Arte de la investigación. 42
  43. 43. En 2005 las cifras de desplazamiento aumentaron en un 16% con respecto a 2004. En2006 el desplazamiento aumentó un 7% y en 2007 un 16% con respecto al añoprecedente. Las acciones violentas de grupos paramilitares que no se acogieron alproceso de desmovilización y de bandas emergentes que se concentraron en las mismaszonas en las cuales operaban los grupos de autodefensas desmovilizados, además delaumento de amenazas a población defensora de derechos humanos, desmovilizados yvíctimas que buscaron reparación, fueron factores que aumentaron el número depersonas desplazadas. El fortalecimiento de la fuerza pública en las zonas ruralesaumentó los enfrentamientos con las guerrillas lo que también contribuyó al ascenso enla cifra de desplazados.En el periodo 2007-2008, Colombia registró un aumento de casi 15% en poblacióndesplazada en comparación con el periodo 2005-2006. A excepción de San Andrés yProvidencia, todos los departamentos registraron población desplazada, la mayorconcentración se presentó en Magdalena, Nariño, Antioquia, Tolima, Valle del Cauca,Caquetá, Cauca, Bolívar, Putumayo y Meta. El 96% de los municipios del país seconvirtieron en zonas de expulsión de población.En 2008, el ex asesor presidencial José Obdulio Gaviria, afirmó en Washington que enColombia no existían desplazados sino migrantes voluntarios: “no tenemos desplazados,tenemos migración… esa gente se fue para las ciudades y allá están como migrantes,más la gente que se fue del país, clase alta y media” (Castrillón, 2009, p.4). Estasdeclaraciones generaron rechazo por parte de lideres de derechos humanos yorganizaciones no gubernamentales.Las cifras también han ocasionado tensiones entre ONG y el Gobierno, según el Boletín26 de Codhes (1999), en Colombia se desplazaron en 1998, 308 mil personas (en elperiodo de 1985 a 1999 un acumulado de un millón 700 mil personas). El registro únicode población desplazada reconoce en 1998 un total de 78.366 personas desplazadas.Para el año 2008, Acción Social declaró que había casi 1.9 millones de personasdesplazadas, mientras que CODHES y la Conferencia Episcopal Colombiana insistieronen que la cifra era superior a 3.8 millones. 43
  44. 44. El Alto Comisionado de las Naciones Unida para los Refugiados, reconoce a Colombiacomo uno de los países con más personas desplazadas en todo el mundo (hasta 4.3millones), el segundo después de Sudán.6.3 MARCO LEGALLa legislación colombiana reconoce la problemática del desplazamiento forzado. En1997 apareció la ley 387 que estableció las medidas para la prevención deldesplazamiento y las acciones para la atención, protección, consolidación yestabilización socioeconómica de los desplazados internos colombianos por causa de laviolencia. En ésta ley se define el concepto de desplazado y se determinan lasresponsabilidades del Estado en la atención de las personas en esta condición.En esta ley se contempla la creación de un Sistema Nacional de Atención a la PoblaciónDesplazada por la Violencia, en el que se determina la creación del Consejo Nacionalpara la atención integral a la población desplazada por la violencia: Créase el Consejo Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia como órgano consultivo y asesor, encargado de formular la política y garantizar la asignación presupuestal de los programas que las entidades responsables del funcionamiento del Sistema Nacional de atención integral a la población desplazada por la violencia (Artículo 6º, Ley 387, 1997)Además, de la conformación de Comités municipales, distritales y departamentales parala atención integral a la población desplazada por la violencia, encargados de apoyar ycolaborar al Sistema Nacional de Atención Integral a la población Desplazada, seconsideró el diseño de un Plan para la atención integral de las personas desplazadas porla violencia y la creación de la Red Nacional de Información Para La Atención a LaPoblación Desplazada. Además se determinaron las acciones de emergencia y deprevención para el flagelo del desplazamiento forzado.Para el año 2004, personas en condición de desplazamiento y asociaciones dedesplazados habían elevado una gran cantidad de tutelas referidas a problemas comunesrelacionados con la atención que diversos organismos estatales dieron a los/lasdesplazados(as). Muchas de los afectados aseguraban no haber recibido ayuda deemergencia o que ésta había sido interrumpida. 44

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