CONFLICTOS SOCIALES                                        Convenio OIT No. 169:                                          ...
Si dcfinimos que el problema 0 la situacion ac-          iComo funciona y como puede ser exitoso untual es que no existe u...
ne pero tambien sean ideas beneficiosas para        reunion, sino seleccionar a un facilitador quelos otros participantes,...
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Conflicto Social OIT 169 Peru Alternativas

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Conflicto Social OIT 169 Peru Alternativas

  1. 1. CONFLICTOS SOCIALES Convenio OIT No. 169: • Por Luis £. Ore Contlietos soeiales emprender 0 autorizar cualquier programa de en Peru prospeccion 0 explotacion de los recursos exis- tentes en sus tierras. Los pueblos interesados EI gobiemo central, regional y local, los me- deberan participar siem-pre que sea posible endios de prcnsa, la defensoria del pueblo, entre los beneficios que re-porten tales actividades, yotras agencias y organizaciones, reportan unincremento de los conflictos sociales en el percibir una indem-nizacion equitativa porPeru. Dia a dia aparecen en los diarios y revis- cualquier daito que puedan sufrir como resulta-tas noticias sobre multiples tipos de conflictos, do de esas actividades.IIdesde fiscales amenazados, violencia policial, Algunos afinnan que este derecho de consul-estudiantes universitarios exigiendo mesas de ta implicaria un procedimiento que requiere eldialogo, indigenas y nativos preocupados por consentimiento de la comunidad para empren-el impacto de posibles inversiones en la cerca- der un proyecto de inversion (sea program a denia de sus comunidades, etc. Es innegable que prospcccion 0 cxplotaci6n) en la referidala violencia en el Peru. la conflictividad social localidad. Otros afirman que este dcrecho dey la inreraccion entre gobierno, empresa y consulta requiere un procedimiento de consul-comunidades locales gener6 atencion mundial ta para que se tome en cuenta los intereses dedurante los hechos ocunidos en regiones de la las comunidades locales (comunidades interc-selva Peruana, en el mes de junio de 2009. sadas) al momenta de tomar decisiones de Miembros de comunidades locales, sean inversion y se considere cierta compensaci6ncomunidades campesinas, indigenas 0 nan vas, cquitativa, por cualquier dana que pueda resul-se organizan para proteger 10 que valoran y tar de las actividades de prospecci6n 0 explo-consideran importantc, y muchas veces son raci6n.apoyados por organizaciones no gubema-mentales (ONGs) y agencias de cooperacion y Mecanismos de eonsultadesarrollo international. Escuchamos quemuchos micmbros de grupos organizados y Muchos pidcn e incluso demandan que elONGs afirman que existe un Convenio No. gobierno central establezca los mecanismos 169 de la on - Convenio sobre pueblos indi- necesarios para que los pueblos puedan ejcrccrgenas y tribales de 1989 - EI Peru ha ratificado su derecho a ser consultados y se cumpla condicho convenio cuyo articulo 15.2 referido a las disposiciones del Convenio OtT No.169.ticrras y rccursos naturales scfiala: Pero si el gobierno central no toma las medi- "En caso de que pertenezca al Estado la das necesarias para implcmentar las disposi- ciones del Convenio OIT No.169. {,Existenpropiedad de los minerales 0 de los recursos del alternativas para ejercer este derecho desubsuelo, 0 tenga derechos sobre otros recursos consulta 0 para consultar a los pueblosexistentes en las tierras, los gobier-nos deberan interesados a fin de determinar sus intereses yeslablecer 0 mantener procedimientos con mi- en que medida podrian ser perjudicados? i,Po-ras a consul tar a los pueblos interesados. a fin dnan los gobiernos regionales 0 gobiernosde delerminar si los intereses de esos pueblos ]ocales hacer algo at respecto? {,Podria elsedan perjudicados, y en que medida. antes de sector privado hacer algo al respecto? 7
  2. 2. Si dcfinimos que el problema 0 la situacion ac- iComo funciona y como puede ser exitoso untual es que no existe un procedimiento con mi- proccso de consenso? Es neccsario tenerras a consultar a los pueblos interesados, co- presente que para que un proccso de consensomunidades locales, sean campesinas, indigenas o un proceso de dialogo para la generacion deo nativas, a fin de determinar si sus intereses consenso sea exitoso, este debe cumplir con serian perjudicados, y en que medida, antes de ciertos principios 0 etapas: Convocatoria,emprendcr un proyecto de inversion, sea a tra- Aclaracion de Responsabilidades, Delibera- ves de program as de prospecci6n 0 explota- ci6n, Decision, e Irnplementacion de Acuerdos.cion de los recursos existentes en sus tierras. En terminos generales la primera etapa Con- Quiza los gobiernos locales en virtud de la vocatoria se inieia cuando alguna persona, normatividad relativa a la participacion ciuda- entidad u organizacion en posicion de lideraz-dana 0 incluso hasta de manera "informal" go decide convocar un proccso de consenso.podrian cumplir un rol convocatorio para tal Para 10 cual se debe determinar quienes deben procedimiento. Incluso el potencial inversionista ser los participantes de este proeeso de podria convocar este misrno procedirniento. consenso y eual sera el objctivo del mismo;Otra alter-nativa podria ser que el gobiemo para empezar cualquier proeeso de eonsenso, local y el potencial inversionista convoquen de se debe lIevar a cabo una evaluacion de los manera conjunta un procedimiento con miras a actores politicos, eeon6micos y sociales. La consultar a los pueblos de las comunidades Aclaracion de Responsabilidades y roles de los locales. participantes tambien es importante. Se debe Pero, i,Que tipo de procedimiento? El go- decidir quien sera cl facilitador, quien tomara bierno local, el sector privado 0 ambos con- las notas de las reuniones, as. como las respon-juntamcnte podrian convocar un proceso de sabilidades que cada uno de los participantes consenso y dialogo efieiente con cl objeto de tendra respccto de los otros participantes, eonsultar y tomar en consideracion los intere- igualmente, las responsabilidades de los scs, preoeupaciones, necesidades, temores, participantcs respecto de las personas que deseos, aspiraciones y todas las posibles podrian estar potencialmente representando motivaciones que los miembros de una durante este proceso. EI facilitador, en funcion comunidad puedan tener y que puedan causar de su rol, debe explicar la etapa de la delibera- sus posiciones respecto a la posibilidad de cion y de que manera los participantes pueden tener un proyecto de inversion sobre recursos juntos resolver problemas con un enfoque de naturales en sus comunidades, sea gas, beneficios mutuos, para generar mejores petroleo, minero, hidrcelecrrico ,o cualquier resultados que los obtenidos con procedimien- otro proyecto energetico 0 similar que pueda tos tipicos de audicncias publicas con afectar 0 perjudicar los intereses de las declaraciones de posiciones. comunidades locales. La etapa de deliberacion haee que durante este proceso ocurra un dialogo productivo y ;.Que signifiea un proeeso de consenso? eonstructivo entre los participantes. EI facili- tador tambien debe asegurarse que haya una i.Que significa consenso? Se debe entender agenda elaborada de tal manera que reflcje cconsenso como el producto de un proceso que incluya los intereses de todos los partieipan-busca deeidir por unanimidad pero que decide tes,a fin de ser eonsiderados todos los puntospor un acuerdo abrumador, siempre y cuando, durante la etapa de deliberacion,cada participante acuerde que se ha hecho cI Tambien se debe asegurar que Jas partes siganesfuerzo necesario para incluir las opiniones y las reglas de participacion establecidas parasugerencias de aquellos que estarian preocupa- este proceso, entre las cuales sc incluye quedos por 10 que la abrumadora mayoria esta quien presente ideas, debe presentar ideas quetratando de hacer. scan beneficiosas no solo para quien las propo-8
  3. 3. ne pero tambien sean ideas beneficiosas para reunion, sino seleccionar a un facilitador quelos otros participantes, pues tambien considc- colabore con el proceso y lleve a cabo laran sus intercses y prcocpaciones. evaluacion de la situacion y actorcs para En csta etapa sc debe dcscribir 10 que signi- construir una agenda que incluya los temas,fica conscnso y de que manera los participan- intereses y preocupaciones de la comunidad.tcs dcscan tomar dccisioncs de manera conjun- Este facilitador debe asegurarse que lostao Es importantc explicar el uso del texto- acto res se sientan c6modos con su participa-unico como cstrategia para generar aeuerdos. ci6n en cl proceso de consenso en el cual seEsta cs una hcrrarnicnta para la construccion dctcrminara la mision y objetivo del mismo yde acucrdos por la cual las partes intcresadas las rcglas de comportamiento para rrabajar dese involucran en un diatogo constructivo sobre manera conjunta y eficicnte. Debe tarnbienuna propucsta inicial (tcxto-unico), que tienen confirrnar que los actorcs participaran en estela iniencion sea circulada entre las partes y sea proceso para resolver de manera conjunta losmejorada con las sugerencias y criticas de cada problemas, retos y dificultades que debenuna de las partes en lugar de ser simplcmentc resolverse para satisfacer los intereses, necesi-dcscartada, CSIC procedimiento es gcstionado dades y preocupaciones de las partes interesa-por cl facilitador. das. En la primera reunion las partes deben Una vcz que se ha IIcgado a un acuerdo ten- comprometerse con estas reglas y a tomartativo con los participantes en cste proceso, decisiones de manera consensuada. Losestos tienen que Ilevar este tentativo acuerdo a participantes tomaran parte de este proceso dequiencs ellos representcn para cxplicar como consenso porque sera en su propio beneficiose llego a este acuerdo tentativo y obtener la hacerlo; sabran que la agenda incluira 10 queratificacion 0 el asentimiento de los represen- es importante para ellos, se dcliberara detados sobre cl mismo, y quiza hasta tomar manera organizada para resolver juntos lossugercncias de como podria ser mejorado sin problemas que enfrentan y sabran que susperjudicar a ninguna de las otras partes que punt os de vista y opiniones seran seriamentecontribuyeron en la gcncracion de este acuerdo escuchados y tornados en consideracion.tentativo. En esta reuni6n inicial los participantes Una vez que cl tentative acuerdo es apoyado deberan tambien ratificar la designacion delpor las partes, cI facilitador debe tornar cste facilitador seleccionado por el convocante y cIacucrdo como propucsta final y prcsentarsela rol que tcndra durante el proccso de consenso.al cnte convoeador y ofrccer responder cual- Se debe recordar la importancia de la partici-quier prcgunta sobre el particular y preguntarlc pac ion de los actores, no solo como individuosal convocador si csta dispuesto a apoyar este participantes pero tambien tomando enacuerdo legilimado y apoyado por los partici~ considcraci6n y compartiendo las preocupa-pantcs, aetores soeialcs. politicos y econ6- ciones y puntos de vista de las personas quemieos, que han sido parte del proceso de conocen y rcpresentan y con quienes seconsenso. EI faeilitador puede tambien ofrecer mantendra en contacto cada participante. Essu apoyo y cl del grupo de participantes para la responsabilidad de los participantes compTo-eficicnle implementaci6n del acuerdo. meterse con cl resto de participantes para producir algo que maximice los beneficios de Importancia todos cllos y se pucda lIegar a la solucion mas de la convocatoria y la dclibcraci6n crcativa posible. La etapa de la Deliberaeion, debe comenzar Las ctapas de convocatoria y deliberacion con una breve explicacion 0 capacitacion cnmcrcccn especial atencion. Debe rcsaltarse la estrategias de negociaci6n y colaboracion paraimportancia de la etara de convocatoria, la resolver juntos los retos y dificultadcs de mane-cual no es solamcnte lIamar a una audiencia 0 manera eficicnte. Sc debe c1arificar que delibe- 9
  4. 4. raci6n no cs 10 mismo que debate donde las conflictos publicos, durante los ultimos 30personas haeen declaraciones de posiciones 0 afios y utilizado por el Consensus Buildingdernandas, sino que sc debe hacer una explo- Institute en numerosos casos y experienciasracion de intereses de los participantes. Se exitosas. En terminos generales, el Enfoquebusca cntcnder las historias detras de las posi- Beneficios Mutuos 0 MGA por sus siglas enciones, cuales son las motivaciones, preocu- Ingles es un poderoso y cficiente marco estra-paeiones, necesidadcs, aspiraciones, temores, tcgico utilizado mundialmente que consiste en:deseos, etc. que se desean satisfacer con csas Identificar los intcrescs, necesidades, preocu-dernandas. paciones y las altemativas de las partes Se debe entender que es 10 que es verdadera- involucradas en una negociacion 0 en cual-mente importante para las partes, considerando quier conflicto; Crear multiples opciones bajola siruacion actual y cl proyecto de inversi6n la premisa "que pasaria si" para abordar yque la empresa inversionista desea implemen- satisfacer los intereses y preocupaciones de lastar. Los intereses y preocupaciones son los partes involueradas; Seleccionar conjuntamcn-ingredientes necesarios para trabajar juntos en te entre varias opciones, usando criteriosla preparacion de un acuerdo, que satisfaga los objetivos que ayuden a las partes a eonsiderar,intereses de las partes y que sea aceptable para evaluar y acordar que la opcion a seleccionarmuehos. tiene una justificacion que va mas alia que la Considerando la deliberaci6n como un pro- exclusiva voluntad de cada una de las partes;ceso de ncgociacion con multiples actores, se y, Pensar de manera anticipada en 10 quedebe usar el Enfoque Beneficios Mutuos para podria salir mal y definir 10 que podria hacersellegar a un acuerdo tentativo que satisfaga las para hacer frente a nuevos retos, desafios ynecesidades de las partes y que sea aceptable preocupaciones cuando estos sucedan. Estepara todos 0 la mayoria abrumadora de los enfoque ayuda a la partes a facilitar unaparticipantes. Lucgo se llcgara a un momento comprensi6n y entendimiento intercultural queen que el facilitador preguntara a los actores puede ser traducido en estrategias y expcricn-participantes si considcran aceptable 10 que se cias para resolver los retos y desafios que lasha Jlegado a definir como un acuerdo tentativo. dinarnicas entre los gobiernos, empresas ySi alguien aun no csta listo para compromctcr- comunidades pueden ocasionar.se con este acuerdo pues no satisfacc sus El Enfoque Bencficios Mutuos como estra-neccsidades y preocupaciones, depended de tegia para abordar conflictos socialcs significaesta persona generar sugerencias necesarias enfoear la interacei6n con los diversos aetorespara hacerlo mas accptable para esta parte, sin sociales, politicos y econ6micos, como unaperjudicar el acuerdo que satisface los negociacion con multiples actores y sobreintereses, necesidades y preocupaciones de las temas multiples. EI Enfoque Beneficios Mu-otras partes involucradas. tuos para abordar conflictos sociales y publi- Luego, el facilitador tornara las notas y escri- cos ofrece seis principios rectores que formanbini el acuerdo tentativo que los participantes el marco estrategico teorico-practico para sullevaran al grupo de sus representados, para aplicacion. Estos principios incluyen: I)verificar con ellos la ratificacion del acuerdo. Reconocer las preocupaciones de las partes involucradas; II) prom over procesos de Enfoque beneficios mutuos busqueda-determinacion conjunta de hechosl informacion; III) garantizar acuerdos de Cabe sefialar que el Enfoque Beneficios contingencia para minimizar algun impacto si Mutuos ha sido estudiado, desarrollado y es que se produjera y prometer compensacion trabajado por profcsores e investigadores de por impactos conocibles pero no intenciona- las universidades de Harvard, MIT y sus dos; IV) accptar responsabilidad, admitir erro-.programas de negociaci6n y resolucion de res y compartir poder; V) siempre comportarse10
  5. 5. de manera confiable; y, VI) enfocarse en desa- pensar por adelantado en las posibles sorpresasrrollar relaciones de largo plazo. predecibles que pueden ocurrir y pensar en los Es fundamental resaltar la importancia de los mecanismos que se utilizaran para mancjar deprincipios II), III) Y V). Con el uso de proeesos manera conjunta y eficiente posibles efectosde busqueda-determinacion conjunta de he- perjudiciales.chos, las partes acuerdan que informacion se Finalmente, la importancia de comportarsc denecesita tener y conocer para continuar con manera confiable siemprc es crucial, esto cseste proceso de delibcracion, negociacion y tan simple como hacer 10 que se dice que se vatoma de decisioncs conjuntas. Las partes hacer y cumplir promesas y rcflejar el valor dedeben considerar que informacion tienen, que la palabra con accioncs. Sin lugar a dudas lainformacion no tienen y que informacion intcgridad es un tema crucial, es muy impor-necesitan para tomar decisioncs informadas y tante crear una relaci6n en base al respeto y lasc designa a una persona 0 grupo indepen- generacion de beneficios mutuos entre poten-dientc para buscar, evaluar y determinar ciales inversionistas, gobiemo y comunidadeshcchos e informacion necesaria para la toma locales (sociedad civil); quiza 10 importantc yde decisioncs informadas. valioso para todas las partes es gencrar una Con cstc mecanismo sc evita el problema de rclacion de socios con miras hacia unentrar en una "batalla de expcrtos" por medio desarrollo sosteniblc con beneficios rnutuos.de la cuallas partes sc anclan en posiciones ydebates en lugar de trabajar lade a lado cnfo- Realidad peruanacando el problema 0 dcsafio de maneraconjunta. Tcrnas como medio ambicnte y posi- En el Peru existen muchos debates sobre te-blcs efectos de la actividad generada por el mas referidos a inversiones, desarrollo,proyccto de inversion (prospcccion, explora- tradiciones, culturas y medio ambientc, perocion. desarrollo, explotacion, etc.) debe muy poca deliberacion. Hay muchas discusio-monitorearse de manera continua para nes, pelcas y protestas, pero muy poco dialogoprevenir dafios y perjuicios en las comunida- real con adccuados procesos para la genera-des locales, cion de consenso. Muchas veces las personas Aca es importante mencionar el principio descan dialogar pero no son escuchadas, no sereferido a la garantia con acuerdos de contin- confia en los mecanismos tradicionales 0 nogencia para minimizar 10 que pueda pasar en el existen mecanismos adecuados para serfuturo, nadie puede ver el futuro y unos escuchados, algunas personas sienten ypueden cstar mas convencidos que otros sobre picnsan que no hay otro camino que salir a lao;las probahilidades de la oeurrencia de cfcctos calles a protestar para ser cscuchado, 0 peordafiinos. En est os easos donde no hay certeza algunos recurren a la violeneia.sobre cl futuro 0 por 10 menos las partes tienen No hay duda que para muchas personas esopiniones divididas sobre 10 que pucda ocurrir, mas facil luchar que escuchar. Es mas facillas partes tarnbien tiencn diferentes grados de pelear y discutir que trabajar de manera con-aversion al ricsgo de esta ocurrcncia. En todo junta y efieientc. No es un trabajo facil, pero sicaso, compromisos y acuerdos contingentes se puedc rca 1 izar, Las personas pueden trans-que evaluan diferentes cscenarios y conse- formar relaciones de conflicto en relaciones decuencias pueden ayudar a compensar 0 garan- socios con bcneficios mutuos, con los meca-tizar temores 0 riesgos que las personas esten nismos apropiados y con las estrategias ymas dispucstas a accptar. herramientas necesarias para el desarrollo de Este principio inc1uyc la compensacion por consensos si se puede. Con las herramientaslos dafios no deseados, no intcncionales. pero adecuadas, las personas podrian sentirsc mas sc-que sean posiblcs de conocer. Es importante guras de la posibilidad de obtener resultados 11
  6. 6. sostenibles, duraderos y beneficiosos paramuchos en la mesa de negociacion (mesa de ~EQUIPO IMCA wwwequlpo-imca.com.ardialogo). Como dina un lema muy popular en ~t)~.)~~!J!l~.l~::_gI(jjl~ . info@equipo-imca.com.aruna reciente carnpana electoral en el hernis-ferio norte: [Si se puede! Consultora en Prevencion, Administracion y Resolucien de Conflictos·Luis E. Ore es Consultor Internacional en Nego- MEDIADORES - ..RBITROSciaciones y Procesos de Conscnso, y director eje-cutivo de ORASI Consulting Group Inc. (USA). BUENOS AIRES:empresa especializada en consultoria y capacitacion Riobarnba 331 - 2° Pisoen negociaciones, construccion de consenso, Tel.: 4374-6119/4372-8918 Fax: 4371-0595gestion de relaciones y prevencion de conflicto.Presidente 20 I 0-20 II de la Seccion Internacional NEUQUEN:de la AeR. Abogado por la Universidad de Lima Rivadavia 153 . 7° piso Of. nA"(Peru) con rnasteres y amplia fonnaci6n en Tel.:(0229) 443-1233/433-5402ncgociacioncs y gestion de conflictos con CMIInternational Group, Western Kentucky University, MAR DEL PLATA (Bs.As.):Lipscomb University y Harvard Law School. Pucde Rivadavia 3114, 4° piso Of. 46.ser contactado via email: Luis.ore@orasicg.com Tel.: 0223-492·5332BibliografiaOre, L. (2009). Estrategias de Negociaci6n para laPrcvcncion de Conflictos: Respeto, Dialogo yConfianza Pilares para lograr Consenso. HorizontcMinero Revista Internacional de Mineria y Energia.Edicion 63, 146-150 pp.Ore, L. (2009). Cross Cultural Negotiation & £a p a,z exige cuatt(!Consensus Building Strategies for ForeignInvestment Projects: Beyond Legal Systems. StateBar of Texas ADR Sections c(!ndici(!ne6 e6 encude« :Alternatives Resolutions Newsletter Vol. 18. No.2, 27-34 pp.Ore, L. (2009). Negotiating International Strategic Vetdad, jU6 ticia,Alliances: Building Lasting Agreements.ABA Section of International laws Newsletter of the am(!t I ti&ettad.International Mergers, Acquisitions and Joint VenturesCommittee Issue 9, I J - J 3 pp. Caseros 628 ~ C.P. X5000 AHM ~ Cordoba - Ttl: 0JW4212209 Ing. Olmos 194 • CP; X5186GJD • Alta Gracia - Tel: 03547 -4309l4 HipOlito Yrigoyen 271 X 2550AGE - Bell Ville. Tel: 03>34 .412660 Mendoza 634.5800. Rio Cuarto, Tel; 0358.4638478 Gral Paz 48l ~ 5220 ~ Villa Mana, Tel. 0JW452J27 ESTUDIO GENTILE E-mail: estudio@gentUesaravia.com.ar SARAVIA www.gentilesaravia.com.arJ2

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