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La presión mundial sobre grandes empresas (y la de accionistas) para que asuman seriamentesus responsabilidades respecto a...
Más allá de la Búsqueda-Conjunta de Información, las compañías mineras podrían y deberíaofrecer trabajar con grupos repres...
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Involucramiento corporativo de actores interesados (cse) y extracción de minerales en colombia esp

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Comparto publicación del Blog de Lawrence Susskind: INVOLUCRAMIENTO CORPORATIVO DE ACTORES INTERESADOS (CSE) Y EXTRACCIÓN DE MINERALES en Colombia Traducido por Luis Ore, mediador y capacitador entrenado por la Universidad de Harvard especialista en negociaciones, procesos de consenso, gestión de relaciones e involucramiento de actores múltiples.

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Involucramiento corporativo de actores interesados (cse) y extracción de minerales en colombia esp

  1. 1. INVOLUCRAMIENTO CORPORATIVO DE ACTORES INTERESADOS (CSE)Y EXTRACCIÓN DE MINERALES EN COLOMBIA* Lawrence SusskindQuiero compartir cuatro ideas simples respecto al Involucramiento Corporativo de ActoresInteresados y la extracción de minerales en Colombia. Presenté estas ideas hace variassemanas en un seminario de la Harvard Law School patrocinado por el gobierno colombiano.Tuvimos altos funcionarios presentes con un gran número de estudiantes colombianos deposgrado que estudian en las escuelas del área de Boston. Creo que estas recomendaciones seaplican a nivel global, pero son especialmente relevantes en América Latina.El Involucramiento Corporativo de Actores Interesados (CSE) proporciona unnuevo punto de entrada para aquellos preocupados por los impactos sociales yambientales en la extracción de minerales.Empresas alrededor del mundo están siendo presionadas por sus accionistas para hacer unmejor trabajo en tomar en cuenta las preocupaciones locales cuando inician proyectos deextracción de minerales. En efecto, ambos, actores interesados y gerentes de riesgo estánexigiendo esto. Muchas empresas están evaluando sistemáticamente las preocupaciones deuna amplia gama de actores y partes interesadas y tratan de demostrar (en sus informesanuales para los accionistas) que están tomando en serio sus responsabilidades. Un grannúmero de disputas vinculadas a la extracción de minerales se producen porque las empresasmultinacionales y nacionales adquieren concesiones o solicitan permisos para realizaractividades minera, pero hacen poco o ningún contacto con los gobiernos locales relevantes, lasociedad civil y los grupos de la comunidad antes de que comiencen a trabajar. Los impactos deproyectos de desarrollo sorprenden y generan malestar en intereses locales. Más interacciónanticipada o por adelantado con estos actores y grupos de interés - y un esfuerzo genuino paraentender y responder a sus preocupaciones - podría minimizar gran parte del daño queprovocan protestas, manifestaciones y campañas concertadas en contra de los proyectosextractivos en América Latina.Muchos países (y el derecho internacional) ahora requieren Consentimiento Libre, Previo eInformado (CLPI) de comunidades indígenas que podrían ser afectadas por las actividadespropuestas en sus tierras. Compañías líderes de minería, petróleo y gas (y sus inversionistas)ahora reconocen que sus responsabilidades en materia de participación e involucramiento de lacomunidad - incluyendo el CLPI - debe ser tomado en serio. Ese reconocimiento ahora ofreceuna mayor tracción para los grupos locales que generalmente se ponen en una posición detener que oponerse a todo lo que está ocurriendo (sin su consentimiento), porque no se les diola oportunidad de hacer sugerencias constructivas o estipular de antemano suspreocupaciones.Lawrence Susskind: INVOLUCRAMIENTO CORPORATIVO DE ACTORES INTERESADOS (CSE) Y EXTRACCIÓN DE MINERALES EN COLOMBIA
  2. 2. La presión mundial sobre grandes empresas (y la de accionistas) para que asuman seriamentesus responsabilidades respecto a la participación y el involucramiento de actores puedeproporcionar una nueva fuente de apalancamiento para los gobiernos y las comunidades.Ambos deben ser capaces de involucrar desarrolladores de proyectos mineros y susinversionistas en un diálogo antes de que se otorguen las concesiones y se tomen decisiones deinversión en infraestructura. Los gobiernos pueden insistir en ver la evidencia de ofertasgenuinas de colaboración con los intereses locales antes de permitir concesiones o de quelicencias sean aprobadas. Ciertamente, bancos e instituciones multilaterales de crédito debenexigir evidencia de tales esfuerzos antes de financiar proyectos extractivos. Los gobiernosnacionales deberían apoyar la participación de mediadores profesionales para ayudar a facilitarestas conversaciones locales de una manera imparcial. Los gobiernos nacionales pueden cubrirlos costos con las regalías que las empresas mineras están obligadas a pagar por sus permisospara extraer minerales o hacer perforaciones.Todas las partes se benefician cuando Procesos de Búsqueda-Conjunta deInformación (JFF) y Acuerdos de Beneficio Comunitario se ponen en marcha.Hay un gran valor para las empresas y las comunidades en la realización de Procesos deBúsqueda Conjunta de Información sobre los impactos sociales y ambientales, tanto antes deque los proyectos hayan comenzado y después, cuando los proyectos ya se estén llevando acabo. Tales evaluaciones conjuntas deben ser vistas como acciones generadoras de valor. Esdecir, se deberían utilizar para definir de manera medible cuales podrían ser los impactos de losproyectos, para decidir cómo los efectos adversos serán reducidos al mínimo y mitigados, ypara establecer hitos o puntos de referencia que tanto la empresa como los actores y partesinteresadas locales puedan utilizar para medir el desempeño de las empresas minerasinvolucradas.Ser explícito de esta manera ayudará a las empresas a clarificar la línea de base sobre la cual lasoperaciones se deberían evaluar y ayudará a reducir el riesgo de que los actores locales vean alas operaciones mineras como la fuente de todos los problemas de la región. La Búsqueda-Conjunta de Información también puede servir de base para que los gobiernos nacionales yregionales insistan en que las empresas tomen las medidas adecuadas para mantener losimpactos de sus operaciones mineras en el mínimo absoluto. Independientemente de cuántospuestos de trabajo creen o la cantidad de ingresos de impuestos que generen los proyectos,debe haber un límite o "tope" sobre los impactos sociales y ambientales que los proyectos deextracción minera que se les permita tener. Obligaciones de contingencia para mitigar ycompensar o indemnizar, si se superan los límites o “topes”, deberían de especificarse deantemano.Estudios de Impacto Ambiental y Social (EIASs) son requeridos en la mayoría de los países deAmérica Latina. La preparación de los EIASs puede ofrecer el contexto para el tipo de Búsqueda-Conjunta de Información que estoy mencionando.Lawrence Susskind: INVOLUCRAMIENTO CORPORATIVO DE ACTORES INTERESADOS (CSE) Y EXTRACCIÓN DE MINERALES EN COLOMBIA
  3. 3. Más allá de la Búsqueda-Conjunta de Información, las compañías mineras podrían y deberíaofrecer trabajar con grupos representativos de actores y partes interesadas locales, regionalesy nacionales, con la asistencia de un mediador neutral, para negociar lo que podríadenominarse "Acuerdos de Beneficios Comunitarios." Estos convenios deberían adoptar laforma de contratos que comprometen a la empresa a cumplir con requerimientospreestablecidos de mitigación de impacto e indemnización (basados en la información acordaday en los pronósticos y previsiones generados conjuntamente con las autoridades nacionales,regionales y locales y los líderes de grupos de la sociedad civil). También, deberían proteger lareputación y limitar la responsabilidad de las empresas que cumplen con los estándaresregulatorios y cumplen con sus compromisos con la comunidad.En estos momentos, la mayoría de los procesos participativos o consulta empresa-comunidadproducen nada más que justificaciones para lo que la industria extractiva ya tiene en mente. Sinembargo, hay maneras en las que tanto los procesos de autorización y permisos del gobiernocomo el involucramiento corporativo de actores y partes interesadas de la comunidad puedanser utilizados para informar y formar los “Acuerdos de Beneficio Comunitario” concomunidades en una zona de influencia determinada y que luego el gobierno pueda disponer sucumplimiento y ejecución.El ingrediente que falta en demasiados conflictos mineros es la confianza.Es importante que las empresas mineras generen confianza con los gobiernos locales y lascomunidades locales antes de empezar a trabajar. Si buenas relaciones de trabajo sedesarrollan y mantienen, cualquier problema que surja puede ser abordado (o manejado) demanera rápida. Sin embargo, ante la ausencia o falta de confianza, es bastante común paratodas las partes a asumir lo peor de cada uno de los otros. Esto provoca que los conflictosescalen y se agraven. Cuando no hay confianza, incluso ofertas razonables para enmendarerrores o arreglar las cosas tienden a ser rechazadas.Hay dos claves para generar confianza. La primera es "diga lo que quiere decir" (say what youmean). Si usted tiene una mala noticia que dar, no trate de endulzarla. Si hay límitesorganizacionales, legales, financieros u otros límites sobre lo que una empresa puede ofrecer,se deben decir las cosas claras. Los representantes de la empresa deben comenzar con estapráctica desde el primer día en que entran en contacto con los actores y partes interesadas dela comunidad, y debe mantener la coherencia (y consistencia) en todo el proceso deexploración, desarrollo y operaciones. Todos y cada uno de los malentendidos le costarán caroa la compañía en la pérdida de confianza y en relaciones dañadas. La segunda clave paragenerar confianza es "diga lo que dice" (mean what you say). Cada vez que alguien, ya seamotivado por un deseo de "ayudar" o no, hace promesas que no puede mantener o cumplir,socava la confianza. Una vez que se pone de manifiesto que la promesa no fue genuina, laconfianza se pierde. Una vez que se ha perdido la confianza, es extremadamente difícilrecuperarla.Las empresas empeorar las cosas cuando no aseguran un alineamiento interno entre lo que suequipo de relaciones comunitarias dice en campo y lo que la sede corporativa (ejecutiva) estáLawrence Susskind: INVOLUCRAMIENTO CORPORATIVO DE ACTORES INTERESADOS (CSE) Y EXTRACCIÓN DE MINERALES EN COLOMBIA
  4. 4. dispuesta a hacer en última instancia. A menudo, las empresas contratan a lugareños o actoreslocales para que los representen. Estos nuevos miembros del personal de la empresaprobablemente serán simpáticos con los vecinos con quienes ahora tienen que tratar jugandoun nuevo rol. Cuando ellos prometen hacer sus mejores esfuerzos para lograr que la sedecentral de respuesta a sus pedidos, y luego fallan, las actitudes locales tanto hacia el equipo derelaciones comunitarias como hacia la casa matriz de la compañía muy probable se deterioran.Las empresas deben de asegurarse que todo el personal que las representa en campo entiendaexactamente lo que se puede y no puede comprometer.Respecto a los mecanismos de gestión de preocupaciones y quejas, si bien estos sonimportantes dentro de la mayoría de las grandes empresas, a menudo están mal vinculados a laestrategia general de la compañía y a la práctica del involucramiento de actores. Antes de quecualquier proyecto de extracción de minerales empiece, los mecanismos de gestión depreocupaciones y quejas locales deben de implementarse. Idealmente, esto debería ser partede un plan de participación e involucramiento comunitario (o un plan de relacionescomunitarias), explicando quien es el punto de contacto, cuales son las promesas de lacompañía respecto a reducir al mínimo los impactos sociales y ambientales y las promesasrespecto a la maximización de los beneficios, y cuáles son las sanciones y penalidades que estánpreparados a asumir y que serán de aplicación si la compañía viola o incumple los términos ycondiciones de sus acuerdos. Estos acuerdos deben ser suscritos por funcionarios del gobiernoque tienen el poder para asegurar el cumplimiento y ejecución de los acuerdos.Gestión colaborativa adaptativa es hoy en día una Buena Practica.Siempre que sea posible, la implementación conjunta de proyectos extractivos (ya sean grandeso pequeños) debe ser la meta. Todas las operaciones mineras pueden tener efectos nodeseados. Un monitoreo cercano de los impactos sociales y ambientales, realizado por equiposmixtos del personal de la empresa, funcionarios públicos y representantes de organizaciones nogubernamentales debe ser parte del curso de acción. Esto permitirá ajustes en la programación,las operaciones y la mitigación en respuesta a información oportuna, creíble y confiable.Experimentos en pequeña escala también son deseables. Cuando los actores interesados noestén realmente seguros de todos los efectos de cierto procedimiento minero, un experimentoa pequeña escala (controlado), supervisado conjuntamente, puede ser extremadamentevalioso.La gestión colaborativa adaptativa requiere asistencia neutral. Es decir, todas las partesinteresadas deben ayudar a elegir a alguien para facilitar el tipo de monitoreo conjunto y losesfuerzos de ajuste que he descrito. La gestión de profesionales neutrales e imparciales haceque sea más fácil construir y mantener la confianza.Los conflictos que rodean las actividades extractivas en Colombia son sustanciales y cada vezmayores, sobre todo a medida que aumenta la escala y dimensiones de los proyectos. En elfuturo previsible, la extracción de petróleo, gas, carbón y otras actividades extractivasconstituirán una parte sustancial de la economía nacional. Sin embargo, esto no significa que nose puedan encontrar mejores maneras para tomar decisiones específicas sobre el sitio y lasLawrence Susskind: INVOLUCRAMIENTO CORPORATIVO DE ACTORES INTERESADOS (CSE) Y EXTRACCIÓN DE MINERALES EN COLOMBIA
  5. 5. operaciones mineras y extractivas en particular. Nuevas normas internacionales para elinvolucramiento corporativo de actores brinda un punto de apoyo para que el gobiernonacional, las comunidades indígenas y los defensores del medio ambiente hagan rendir cuentasa las empresas extractivas.El requisito de la Búsqueda Conjunta de Información superpuesto sobre las leyes vigentesrelativas a la asignación de derechos mineros y responsabilidades podría ayudar a generarconfianza e involucrar a gobiernos locales y otras comunidades afectadas en conversacionesantes de que empiecen las operaciones mineras. Estos podrían conllevar a la negociación deAcuerdos de Beneficio Comunitario formales con topes (o límites) sobre los niveles de impactopermitidos conjuntamente con contingencias de mitigación e indemnización requerida si loslímites negociados son violados. La construcción de la confianza será mejorada si las empresasse comprometen con una gestión colaborativa adaptativa. La gestión colaborativa adaptativaasume que los impactos del proyecto van a cambiar con el tiempo de forma inesperada.Además, interacciones inesperadas con la gestión de tierras, el desarrollo económico yesfuerzos de conservación tendrán que ser abordados. Establecer monitoreo y seguimiento, ydefinir los mecanismos para el manejo de conflictos de antemano es la mejor manera deproceder.Nada de lo que he sugerido requiere que las leyes sean cambiadas ni que nuevas leyes seandadas o promulgadas. Las empresas y comunidades pueden proceder de la manera que hedescrito de forma voluntaria, con vínculos explícitos entre sus acuerdos, permisosgubernamentales y requerimientos regulatorios. Incluso en los casos en que los gobiernos noestén dispuestos o no sean capaces de hacer cumplir los acuerdos entre las empresas y suscomunidades, el reconocimiento de la compañía de que su licencia social para operar dependede un efectivo involucramiento de actores y el reconocimiento de la comunidad de que existe elpotencial de ganancias mutuas a través de negociaciones de buena fe y de asociatividad(viéndose como aliados estratégicos), puede generar un fuerte compromiso a seguir a través deambas partes.En resumen, en Colombia y alrededor del mundo, adoptando un enfoque beneficios mutuos oganancias mutuas para el involucramiento de actores puede ayudar a ambos - empresas ycomunidades - a minimizar impactos y maximizar los beneficios de las operaciones mineras.* Lawrence Susskind es fundador de Consensus Building Institute y profesor en el MassachusettsInstitute of Technology y Vicepresidente de Capacitación en el Programa de Negociación de Harvard LawSchool.** Esta entrada de blog fue publicada originalmente en Inglés en el blog del Profesor Lawrence SusskindThe Consensus Building Approach y traducido por Luis E. Ore Ibarra, mediador y capacitador entrenadopor la Universidad de Harvard especialista en negociaciones, procesos de consenso, gestión derelaciones e involucramiento de actores múltiples.Lawrence Susskind: INVOLUCRAMIENTO CORPORATIVO DE ACTORES INTERESADOS (CSE) Y EXTRACCIÓN DE MINERALES EN COLOMBIA

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