Dr. LUIS E. ORE IBARRA
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 PREPARACIÓN PARA EL PROCESO de BCI (Paso 1)
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 PREPARACIÓN PARA EL PROCESO BCI

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 ALCANCE/ÁMBITO DEL PROCESO BCI

• Trabajar con los actores interesados para definir rol...
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 DEFINICIÓN DEL MÉTODO DE ANÁLISIS MÁS

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 CONDUCIR EL ESTUDIO DEL PROCESO BCI

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Recomendaciones y Principios de Planificadores de
Proyectos de Inversión y Asuntos Culturales
1* Justicia y Equidad en el ...
Justicia y Equidad del proceso
La justicia y equidad de un acuerdo está reflejado por la justicia y
equidad del proceso… L...
¿Reacciones y sugerencias?
Contáctenos para entender sus actividades y poder explorar
conjuntamente cómo podrían utilizar ...
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Propuesta EIA Participativo

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Estudio de Impacto Ambiental Participativo Consenso Social Dialogo Constructivo Proyectos de Desarrollo Negociacion Facilitacion de Entendimiento Mutuo Conocimiento Cientifico y Conocimiento Ancestral o Tradicional Comunidades Locales Pueblos Indigenas

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  • Hola Luis, he podido leer tu propuesta y me parece bien la preocupación que existe en ir mejorando o corrigiendo todo lo concerniente a la problemática medioambiental con la finalidad de buscar ese ansiado equilibrio entre el desarrollo de actividades y el entorno. Pero me interesa como amigo, ayudarte a corregir quizás algo donde no estés muy compenetrado como es LA GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL, tu señalas sobre Propuesta EIA Participativo como consenso social y si no me equivoco, esa sigla de EIA te refieres a Estudio de Impacto Ambiental, de ser así, estas manifestando así mas de costumbre que de conocimiento tan igual que muchos otros, pues a nivel mundial e incluso en el Perú dentro de lo que es la Economía Lingüística lo que le corresponde al estudio de impacto ambiental es el EsIA, (documento técnico) y lo que le corresponde a la evaluación de impacto ambiental es la EIA(instrumento preventivo), favor de leer el DS Nro. 002-2009 MINAM en su Reglamento sobre transparencia , acceso a la información publica ambiental y participación a consulta ciudadana en asuntos ambientales,específicamente en los artículos 32 y 34 sin desmerecer la importancia de los demás artículos.En alguna oportunidad conversamos te dije que la legislación ambiental merece ser revisada para interpretarla mejor y mejorarla, se que tiene vacíos , incongruencias y que en otro momento podemos verlo, En toda intención de propuesta para instalar cualquier actividad en algún lugar, la participación ciudadana dentro de lo que es gestión preventiva arranca desde el estudio de scoping,(consulta previa) como elemento vital que da el contenido y alcance para realizar un estudio de impacto ambiental EsIA, donde los responsables del órgano ambiental recomiendan se elabore dicho estudio de la mano con la comunidad, para reducir costos, tiempos, y minimizar posibles conflictos sociales ambientales mas adelante dentro del proceso. Cualquier mayor detalle sobre esto,estoy dispuesto hacerlo. Saludos
    Jorge Torres Cáceres
    Máster Ingeniero CIP
    Consultor Medioambiental
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Propuesta EIA Participativo

  1. 1. Dr. LUIS E. ORE IBARRA 1
  2. 2. Cuestionamientos al procedimiento y preparación del EIA Tradicional  Los EIAs son repetidamente rechazados por comunidades locales y probablemente no son muy bien entendidos.  Conflictos sociales involucrando actores del sector extractivo-energético y comunidades locales que demandan y tienen preocupaciones respecto a:  Calidad, Cantidad, Oportunidad y Acceso al Recurso Hídrico  Afectación al Medio Ambiente  Beneficios Económicos de la Actividad  Participación en toma de decisiones que les afectan (consulta) Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe
  3. 3. ¿Cuál es la diferencia entre EIA Tradicional y EIA Participativo? EIA Convencional (Tradicional) EIA Participativo (En Proceso de Construcción de Consenso y BCI) Objetivo Plan Técnicamente Viable Plan Técnicamente y Políticamente Viable Cliente Primario Decisores Decisores y Actores Múltiples Tareas Orientado a la Data Orientado a los Intereses Habilidades Técnicas Dialogo Papel de Participación Publica Provee sugerencias y retroalimentación Construye Entendimiento y Acuerdos Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe
  4. 4. EIA Participativo: Participación Ciudadana (Proceso de Construcción de Consenso y BCI) Si se desea que los EIA* sean bien recibidos por comunidades locales, utilice los procesos adecuados de participación e inclusión. *Estudios de Impacto Ambiental deben utilizar Procesos de Participación Ciudadana Inclusivos, involucrar a diversos actores interesados desde el inicio de actividades de estudios de factibilidad y/o exploración y deben utilizar los Principios del Proceso de Construcción de Consenso, Búsqueda Conjunta de Información y los Principios de Planeamiento y Desarrollo de Proyectos. Cambie de estrategia y use EIA Participativo: Estudio de Impacto Ambiental Participativo Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe
  5. 5. EIA Participativo
  6. 6. EIA Participativo …el EIA Participativo es un Proceso de Búsqueda Conjunta de Información (BCI)
  7. 7. Convocante inicia un Proceso de Construcción de Consenso (Un profesional neutral “facilitador o mediador” prepara una Evaluación de los Actores y Situación) • Partes con interés y preocupaciones • Las preocupaciones, intereses y aspiraciones • Representantes de los actores múltiples • Reglas del proceso – código de conducta • Agenda que incluye intereses y preocupaciones • Tiempos y plazos del proceso • Plan de trabajo
  8. 8. Convocante y Actores Interesados deciden si proceden o no (Si deciden proceder; deben Generar Acuerdos sobre ​Representantes de los Actores, Reglas de Interacción, Agenda, Plazos o Calendario y Selección de Facilitador)
  9. 9. Partes Inician un Proceso de Búsqueda-Conjunta de Información para Gestionar Preguntas Técnicas y Complejidad Científica • Que tenemos • Que no tenemos y • Que necesitamos ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PARTICIPATIVO (EIA Participativo)
  10. 10. Partes Crean Valor a través de la Generación de Opciones y Paquetes de Mutuo Beneficio DELIBERACION
  11. 11. Partes Distribuye Valor en la Forma de un Acuerdo (p.e. Recomendaciones o Propuestas) DECISIONES
  12. 12. Algunas Partes Asumen la Responsabilidad de Hacer Seguimiento (Implementación, Monitoreo y Establecimiento de Mecanismos para Solución de Controversias o Sistemas de Gestión de Conflictos) Ejemplo: Monitoreo Participativo del Agua
  13. 13. EIA Participativo …el EIA Participativo es un Proceso de Búsqueda Conjunta de Información (BCI)
  14. 14. Búsqueda Conjunta de Información  Las partes acuerdan qué información necesitan para continuar con este     proceso de deliberación, negociación y toma de decisiones conjuntas. Deben considerar qué información tienen, qué información no tienen, y qué información necesitan para tomar decisiones informadas. Se designa a una persona o grupo independiente para buscar, evaluar y determinar los hechos e información necesaria para la toma de decisiones informadas. Evita el problema de entrar en una "batalla de expertos" por medio de la cual las partes se anclan en posiciones y debates en lugar de trabajar lado a lado enfocando el problema o el desafío de manera conjunta. Temas como el medio ambiente y posibles efectos de la actividad generada por algún proyecto de inversión en recursos naturales pueden monitorearse de manera conjunta y continua para prevenir daños y perjuicios en las comunidades locales y zonas de influencia de los proyectos de inversión. Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe
  15. 15. …el EIA Participativo como Proceso de Búsqueda Conjunta de Información (BCI) Búsqueda Conjunta de Información
  16. 16. Búsqueda Conjunta de Información  PREPARACIÓN PARA EL PROCESO de BCI (Paso 1)  ALCANCE/ÁMBITO DEL PROCESO de BCI (Paso 2)  DEFINICIÓN DEL MÉTODO DE ANÁLISIS MÁS APROPIADO (Paso 3)  CONDUCIR EL ESTUDIO DEL PROCESO de BCI (Paso 4)  EVALUAR EL RESULTADO DEL PROCESO de BCI (Paso 5)  COMUNICAR EL RESULTADO DEL PROCESO de BCI (Paso 6) EIA Participativo es un Proceso de BCI Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe
  17. 17. Búsqueda Conjunta de Información  PREPARACIÓN PARA EL PROCESO BCI • Entender cómo se incorpora el BCI al proceso de consenso • Documentar los intereses de todos los actores relevantes interesados • Trabajar con un neutral profesional (facilitador/mediador) • Convocar a un Proceso de Búsqueda-Conjunta de Información (BCI) Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe
  18. 18. Búsqueda Conjunta de Información  ALCANCE/ÁMBITO DEL PROCESO BCI • Trabajar con los actores interesados para definir roles y responsabilidades • Generar las preguntas técnicas • Identificar la información existente y brechas de conocimiento (la información que no se tiene) • Asesorar sobre los métodos para gestionar datos contradictorios e interpretaciones de hechos y pronósticos Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe
  19. 19. Búsqueda Conjunta de Información  DEFINICIÓN DEL MÉTODO DE ANÁLISIS MÁS APROPIADO • Convertir las preguntas generales en preguntas de investigación • Identificar métodos relevantes para recopilación y análisis de información, y destacar las ventajas y desventajas de cada método • Determinar los costos y beneficios de recopilar información adicional • Determinar si los estudios propuestos lograrán satisfacer los intereses de los actores interesados Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe
  20. 20. Búsqueda Conjunta de Información  CONDUCIR EL ESTUDIO DEL PROCESO BCI • Llevar a cabo el trabajo (estudio) y hacer seguimiento con los representados • Aprovechar la experiencia y conocimiento de los actores interesados • Revisar los borradores y proyectos de los informes finales del Proceso BCI Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe
  21. 21. Búsqueda Conjunta de Información  EVALUAR EL RESULTADO DEL PROCESO BCI • Utilizar un análisis de sensibilidad para examinar la importancia global de las hipótesis y resultados científicos • Comparar los resultados científicos con la literatura publicada • Convertir los resultados en posibles propuestas o respuestas de política pública • Aclarar incertidumbres restantes y respuestas de contingente adecuadas • Determinar si y cómo (de qué manera) los resultados del BCI han respondido (o no) las preguntas clave Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe
  22. 22. Búsqueda Conjunta de Información  COMUNICAR EL RESULTADO DEL PROCESO BCI • Presentar los resultados conjuntamente a los actores interesados • Los científicos comunican los resultados del BCI a diversos grupos de interesados y políticos • Determinar si es necesario continuar con adicionales BCI Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe
  23. 23. … Negocie Mejores Resultados … Mejores Procesos, Mejores Relaciones Gobierno Central Gobierno Regional Gobierno Local Empresa Privada Comunidad Local (Sector Minero Extractivo Energético, Infraestructura y Desarrollo) (Comunidad Campesina Indígena, Nativa, Sociedad Civil Organizada, Vecinos, Juntas de Usuarios, Frentes de Defensa, Asociaciones, etc.) Acuerdo Comunitario (Uso de Terreno) Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe
  24. 24. … Negocie Mejores Resultados … Mejores Procesos, Mejores Relaciones Gobierno Central Gobierno Regional Gobierno Local Empresa Privada (Sector Minero Extractivo Energético, Infraestructura y Desarrollo) Comunidad Local (EIA Tradicional y Negociación Suma Cero) Uso de la fuerza pública, policía, otros Fuerza y Coerción Demandas sobre respeto a derechos, concesiones, acuerdos y contratos Derechos y Obligaciones Protestas, Paros y Manifestaciones Demandas sobre derechos ,consulta previa, medio ambiente ,agua, etc. Intereses: Motivaciones, preocupaciones, aspiraciones, temores, necesidades, etc.) (Comunidad Campesina Indígena, Nativa, Sociedad Civil Organizada, Vecinos, Juntas de Usuarios, Frentes de Defensa, Asociaciones, etc.) Situación Actual Fuerza y Coerción Derechos y Obligaciones Intereses Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe
  25. 25. … Negocie Mejores Resultados … Mejores Procesos, Mejores Relaciones Impuestos, Regalías y Canon Gobierno Central Recursos Públicos Gobierno Regional Gobierno Local Recursos Públicos Empresa Privada (Sector Minero Extractivo Energético, Infraestructura y Desarrollo) Comunidad Local (EIA Tradicional y Negociación Suma Cero) Uso de la fuerza pública, policía, otros Fuerza y Coerción Demandas sobre respeto a derechos, concesiones, acuerdos y contratos Derechos y Obligaciones Protestas, Paros y Manifestaciones Demandas sobre derechos ,consulta previa, medio ambiente ,agua, etc. Intereses: Motivaciones, preocupaciones, aspiraciones, temores, necesidades, etc.) (Comunidad Campesina Indígena, Nativa, Sociedad Civil Organizada, Vecinos, Juntas de Usuarios, Frentes de Defensa, Asociaciones, etc.) Situación Actual Fuerza y Coerción Derechos y Obligaciones Intereses Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe
  26. 26. … Negocie Mejores Resultados … Mejores Procesos, Mejores Relaciones Impuestos, Regalías y Canon Gobierno Central Recursos Públicos Gobierno Regional Gobierno Local Recursos Públicos Consulta Previa Negociación y Evaluación Conjunta Empresa Privada (Sector Minero Extractivo Energético, Infraestructura y Desarrollo) (EIA PARTICIPATIVO y Negociación MGA Uso de la fuerza pública, policía, otros Protestas, Paros y Manifestaciones Fuerza y Coerción Demandas sobre respeto a derechos, concesiones, acuerdos y contratos Derechos y Obligaciones Demandas sobre derechos ,consulta previa, medio ambiente ,agua, etc. Intereses: Motivaciones, preocupaciones, aspiraciones, temores, necesidades, etc.) Acuerdo Comunitario Licencia / Consenso Social Comunidad Local (Comunidad Campesina Indígena, Nativa, Sociedad Civil Organizada, Vecinos, Juntas de Usuarios, Frentes de Defensa, Asociaciones, etc.) Situación Actual Fuerza y Coerción Derechos y Obligaciones Intereses Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe Una Mejor Alternativa: Fuerza y Coerción Derechos y Obligaciones Intereses, preocupaciones, aspiraciones, etc.
  27. 27. …el EIA Participativo necesita de capacidad Organizacional de Negociación e Involucramiento con Actores Múltiples Internos y Externos (Stakeholders) … Negocie Mejores Resultados … Mejores Procesos, Mejores Relaciones Impuestos, Regalías y Canon Gobierno Central Recursos Públicos Gobierno Regional Gobierno Local Recursos Públicos Facilitación de Involucramiento Público Negociación y Evaluación Conjunta Empresa Privada (Sector Minero Extractivo Energético, Infraestructura y Desarrollo) Capacidad Organizacional de Negociación e Involucramiento EMPRESAS Consulta Previa (EIA PARTICIPATIVO y Negociación MGA Uso de la fuerza pública, policía, otros COMUNIDADES Protestas, Paros y Manifestaciones Fuerza y Coerción Demandas sobre respeto a derechos, concesiones, acuerdos y contratos Capacidad es de Negociación e involucramiento de la Comunidad (MGA) Derechos y Obligaciones Demandas sobre derechos, consulta previa, medio ambiente ,agua, etc. Intereses: Motivaciones, preocupaciones, aspiraciones, temores, necesidades, etc.) Acuerdo Comunitario Licencia / Consenso Social Capacidad Organizacional de Negociación (BTW) Comunidad Local Capacidad Organizacional de Involucramiento (CSE) Evaluación Participativa de Actores e Intereses Diseño y Facilitación de Procesos de Construcción de Consenso (Comunidad Campesina Indígena, Nativa, Sociedad Civil Organizada, Vecinos, Juntas de Usuarios, Frentes de Defensa, Asociaciones, etc.) Situación Actual Fuerza y Coerción Derechos y Obligaciones Intereses Una Mejor Alternativa: Fuerza y Coerción Derechos y Obligaciones Intereses, preocupaciones, aspiraciones, etc. Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe
  28. 28. Recomendaciones y Principios de Planificadores de Proyectos de Inversión y Asuntos Culturales 1* Justicia y Equidad en el proceso y la substancia importa, especialmente cuando han habido inequidades en el pasado. 2* Discusión sobre el diseño e implementación de proyectos controversiales requieren una participación significativa (inclusión de opiniones y consideraciones) de todos los stakeholders. 3* Una comunidad debe ser dejada substancialmente mejor de lo que estaba si se espera que la comunidad reciba o sea receptora del proyecto de inversión. 4* Quienes toman las decisiones (incluyendo los ciudadanos como se indica en el punto 2.) deben tener acceso a la mejor asesoría técnica disponible, pero estos técnicos no deben hacer ni tomar decisiones que sean esencialmente políticas. Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe Fuente: 1996 Dealing with Angry Public, Susskind & Field
  29. 29. Justicia y Equidad del proceso La justicia y equidad de un acuerdo está reflejado por la justicia y equidad del proceso… La evaluación de la justicia de un acuerdo pasa por la evaluación de la justicia del proceso. ¿Cuándo es un proceso justo?  ¿Estuvo el proceso abierto a público escrutinio?  ¿Se les dio a todos los grupos que querían participar una     oportunidad adecuada para participar? ¿Se les dio a todos los grupos el acceso a la información técnica que necesitaban? ¿Se les dio a todos una oportunidad de expresar sus puntos de vista? ¿Las personas que participaron fueron responsables frente a los constituyentes a quienes representaba? ¿Hubieron los medios para que a través de un proceso debido que quejas estas puedan ser escuchadas a la conclusión de la negociación? Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe
  30. 30. ¿Reacciones y sugerencias? Contáctenos para entender sus actividades y poder explorar conjuntamente cómo podrían utilizar estos procesos y metodología para lograr sus metas y objetivos PERU Tel. 986.375.900 Luis E. Ore Ibarra Email: luis@ingouvillenelson.com.pe

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