Proyecto neutral de evaluacion de stakeholders y proceso de dialogo ciudadania de tacna 2013
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PROPUESTA ABIERTA DE PROYECTO NEUTRAL DE
EVALUACION DE ACTORES Y FACTIBILIDAD DE PROCESO DE
DIALOGO Y CONSTRUCCION DE CONSENSO - PROYECTO PUCAMARCA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA – PROCESO DE DIALOGO
PARA: TACNA y sus Gobiernos Locales, Instituciones, Organizaciones,
Comunidades y Población.
DE: ORASI Consulting Group, Inc
Luis E. Oré
FECHA: 20 de enero de 2013
RE: PROPUESTA DE EVALUACION DE ACTORES Y FACTIBILIDAD DE
PROCESO DE DIALOGO Y CONSTRUCCION DE CONSENSO
VINCULADO A PROYECTO DE INVERSION MINERA PUCAMARCA
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ORASI Consulting Group se complace en presentar la siguiente propuesta
independiente para conducir un proyecto neutral de evaluación de múltiples
actores y factibilidad de implementación y facilitación de un proceso de dialogo y
construcción de consenso sobre el proyecto minero Pucamarca.
ORASI Consulting Group, Inc. es una organización consultora de desarrollo y
capacitación especializada en negociaciones, gestión de relaciones estratégicas,
construcción de procesos de consenso, prevención y resolución de conflictos
basada en los Estados Unidos con oficinas en Perú. Nuestra organización trabaja a
nivel internacional ayudando a comunidades, gobiernos, empresas y
organizaciones a tomar decisiones estratégicas, negociar acuerdos beneficiosos,
mejorar relaciones con múltiples actores, facilitar procesos de construcción de
consenso, desarrollar procesos de dialogo participativo, diseñar procesos de
consulta previa estratégica, y facilitamos el diseño de sistemas institucionales,
organizacionales, oficinas y programas para prevenir, gestionar y resolver
conflictos de manera constructiva, inteligente, eficiente y sostenible.
Esta propuesta ofrece nuestro entendimiento sobre los retos y desafíos de la
situación actual y ofrece una alternativa estratégica para proceder a fin de evaluar
las posibilidades de éxito en la implementación de un proceso de dialogo y
consensos involucrando a múltiples actores y conocer sus intereses,
preocupaciones, aspiraciones y temores relacionados al referido proyecto a fin de
tomar mejores decisiones informadas. Esta propuesta ofrecerá la información
necesaria a fin de que la autoridad y los múltiples actores evalúen los riesgos y
oportunidades vinculados a la implementación del proceso de dialogo vinculado al
proyecto de inversión.
I. RETOS Y DESAFIOS DE LA SITUACIÓN ACTUAL:
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El proyecto Pucamarca de la empresa minera Minsur está ubicado cerca al hito 52
de la frontera peruano-chilena, el cual forma el límite oriental del proyecto. El
acceso es por la carretera Tacna-Alto Perú (102 km). La superficie del proyecto
pertenece a la comunidad de Vilavilani y la del campamento en el territorio de la
comunidad de Palca. Ambas comunidades se ubican en el distrito de Palca,
provincia de Tacna. Las coordenadas aproximadas del centro del área son
414,000E y 8,030,000N. La zona del tajo se encuentra en el Cerro Checocollo.
Los medios informan que existe el interés de preparar un proceso de consulta
popular para proyecto de Minsur. Entendemos que Fidel Carita, alcalde provincial,
informa que se encargaría a un conjunto de organizaciones asumir la tarea de
implementar la consulta popular sobre el proyecto Pucamarca de la empresa
Minsur. Entre las organizaciones que elaborarán la propuesta se encuentran el
Concejo Regional de Decanos de Colegios Profesionales, la Defensoría del Pueblo,
Cámara de Comercio, entre otras. Sin embargo algunos expresan su preocupación
al señalar que algunos actores y organizaciones no estaría de acuerdo con llevar a
cabo la consulta referida. El Presidente del Concejo regional de Decanos de
Colegios Profesionales, ha manifestado que no está de acuerdo con la consulta; el
Presidente de la Cámara de Comercio ha manifestado que no está de acuerdo
porque es un tema técnico y no político, también se opone a posibles
paralizaciones; y el Jefe de la Defensoría del Pueblo ha manifestado que ellos
participan como escuchas en las reuniones sobre los problemas mineros, pero no
son actores activos del mismo.
El presidente de la Cámara de Comercio, Industria y Producción de Tacna, Aldo
Fuster, se ha mostrado en contra de una posible paralización en contra del inicio
del proyecto minero Pucamarca de la empresa Minsur. Afirma que “la posición de
la Cámara siempre será abrir la posibilidad la posibilidad a la inversión y si es
minera abrirla también, siempre y cuando cumpla con los estándares ambientales
y con la tecnología suficiente para usar el mínimo del recurso hídrico eso esto claro
acá nos falta agua”. Respecto a la consulta popular manifestó estar en desacuerdo y
aclaró que las autoridades no están en condiciones de paralizar los proyectos
mineros
Por su parte, el alcalde de la Municipalidad Distrital de Palca, Aureliano Gutiérrez,
hace algunos meses propuso que la empresa Minsur detenga el inicio de sus
operaciones hasta que culmine el diálogo en la nueva mesa de trabajo, que se
conformó con la Presidencia del Concejo de Ministros (PCM). Existiría la
preocupación de que algunas hectáreas de pastos naturales se habrían depredado
por la apertura de vías de acceso al asentamiento minero, en el sector de
Huaylillas. En declaraciones al diario Correo de Tacna, el alcalde dijo desconocer el
inicio de las operaciones del proyecto Pucamarca, dado que Minsur por ahora solo
viene realizando trabajos de movimiento de tierras. De otro lado, la autoridad
regional pidió que la mesa de trabajo tenga una duración de nueve meses para
concertar propuestas que permitan dar una solución al problema medio ambiental
por la presencia de las empresas mineras.
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Por otro lado, el regidor de la Municipalidad Provincial de Tacna, David Ventura,
señala que a inicios de su gestión se solicitó ante el pleno del concejo información
sobre la Consulta Popular que prometió el alcalde Fidel Carita -durante la campaña
electoral que lo llevó al sillón edil- para conocer si la población estaba de acuerdo
con la puesta en marcha del proyecto Pucamarca de la empresa Minsur. Sin
embargo no se ha entregado información sobre la Consulta Popular que el alcalde
Fidel Carita se comprometió a realizar para conocer si la ciudadanía estaba de
acuerdo o no con el proyecto minero. Se afirma que han transcurrido casi 2 años y
no han recibido mayores detalles del tema, pese a que sus colegas solicitaron
información en reiteradas ocasiones.
En la última semana se han hecho múltiples declaraciones. El alcalde de Tacna
Fidel Carita, afirma que el 29 de enero encabezará una movilización contra el inicio
de operaciones de la minera Minsur. Sin embargo negó que este tema lo haya
coordinado con el dirigente Wilfredo Saavedra. El presidente de la Sociedad
Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), Pedro Martínez, afirmó que los
mismos grupos que operaron en Cajamarca se están trasladando a Tacna para
generar otro punto de conflicto y paralizar el proyecto minero Pucamarca, de la
minera Minsur, para ahuyentar la inversión privada en esta región y sumirla en el
atraso. Por su parte el congresista Juan Pari ha comentado sobre la decisión del
Ministerio de Energía y Minas de conceder las tres licencias la minera Minsur para
que pueda beneficiarse de la extracción de oro, además comentó que han exigido al
primer ministro, Juan Jiménez que convoque al diálogo con las autoridades que se
oponen al proyecto minero antes de que haya un conflicto. Mientras otros afirman
que no hay condiciones para una mesa de dialogo.
Entendemos que la situación actual del proyecto requiere acciones y estrategias
eficientes para abordar diversas preocupaciones, retos y desafíos, y tomar
decisiones políticas legitimadas y eficientes en relación al proyecto minero.
II. PROPÓSITO Y OBJETIVO GENERAL:
La presente propuesta está orientada a determinar los intereses, preocupaciones,
temores, aspiraciones y expectativas de los diversos actores sociales, políticos y
económicos de Tacna asociados a la ejecución del Proyecto Pucamarca a fin de
determinar la posibilidad de involucrar a múltiples actores en un proceso de
dialogo constructivo y consenso social para definir la mejor manera de proceder
respecto al proyecto Pucamarca, y así determinar la legitimidad social de las
decisiones del gobierno, de la empresa y de la comunidad local.
Producto de esta propuesta será un reporte que ofrecerá la información necesaria
para asegurar la toma de una decisión informada para llevar adelante un proceso
de dialogo y consenso vinculado la proyecto, si fuera el caso, y evaluar la
información recogida para que se pueda decidir sobre la base a los intereses,
preocupaciones, temores, aspiraciones y sugerencias de los múltiples actores y
sobre las condiciones en las cuales la población estaría de acuerdo o no, o de qué
manera, con la puesta en marcha de un proceso de dialogo constructivo sobre el
proyecto Pucamarca de la empresa Minsur. Esta información es indispensable para
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la toma de decisiones sostenibles, inteligentes y legitimadas sobre el futuro del
referido proyecto y la situación actual.
III. METODOLOGÍA:
Durante los últimos 15 años, los procesos y metodologías que ORASI Consulting
Group utiliza han ayudado a grupos y organizaciones alrededor de todo el mundo a
colaborar de manera más eficaz, mejorar niveles de relacionamiento y gestionar
conflictos de manera eficiente, y han probado dar resultados exitosos en
escenarios diversos tales como la negociación de acuerdos comunitarios en Nigeria
entre Chevron-Nigeria y comunidades productoras de petróleo; la gestión de
preocupaciones comunitarias para resolver conflictos sobre el impacto de planta
hidroeléctrica en la India; el diseño de mecanismos efectivos para abordar
conflictos y quejas en torno a proyectos de inversión; la transformación de
relaciones deterioradas con comunidades insatisfechas y colindantes a una
refinería de petróleo; la evaluación de percepciones de comunidades en torno al
desempeño de diversos proyectos; etc.
Para empezar un proceso de dialogo y consenso se debe llevar a cabo la presente
propuesta para la evaluación y diagnostico de los actores interesados y la situación
actual para luego decidir si se desea proceder con un proceso de dialogo y
consenso o no, o quizá con otro tipo de acciones. Debemos determinar si un
esfuerzo de llevar a cabo para un proceso de dialogo y construcción de consenso
tiene posibilidades de éxito, para ello debemos determinar quiénes son los actores
que deben ser parte de este proceso y si tendrían la voluntad de participar en un
proceso de construcción de consenso. Esta evaluación es un trabajo de recolección
de información especializada que produce recomendaciones sobre diversos temas
relacionados a: a) Quienes son las partes y actores que pueden tener un interés en
juego o quizá verse afectados por la situación que se desea abordar o por el
esfuerzo que se desea realizar para lograr un proceso de consenso; b) cuales son
los temas y asuntos importantes para estos actores y partes interesadas o
posiblemente afectadas; c) dadas las limitaciones existentes en recursos y otros,
tiene sentido proceder con el esfuerzo de realizar un proceso de construcción de
consenso; y d) bajo qué circunstancias los principales actores y partes interesadas
y posiblemente afectadas estarían de acuerdo con participar en un proceso para la
construcción de consenso.
El resultado de la evaluación y diagnóstico de actores y situación es un reporte o
documento que expresa cuales son los temas o asuntos que se deben tratar,
quienes son los actores interesados y afectados, en que están en desacuerdo y en
que podrían hallar intereses comunes, este documento recomendará si el proceso
de construcción de consenso debe continuar y como debería ser diseñado y
estructurado, lo que incluye los temas que deben ir en la agenda y si se necesitará
asistencia técnica, etc. Esto también sirve para educar a los múltiples actores sobre
lo que se necesita para desarrollar un proceso de construcción de consenso de
manera exitosa.
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En términos generales la evaluación y diagnostico de actores y situación se realiza
en diversas etapas, las que incluyen: a) Presentaciones, b) recolección de
información, c) análisis de entrevistas, d) diseño del proceso (si es pertinente debe
incluir Objetivos; Agenda y temas a discutir; Selección de los actores participantes
en el proceso; Tiempo de duración y calendario de reuniones; Reglas básicas y de
interacción durante el proceso de consenso; Relación del proceso de construcción
de consenso con otros procesos para la toma de decisiones; y, Presupuesto y
mecanismos de financiamiento del proceso), e) redacción del reporte, que incluye
introducción, hallazgos, análisis y recomendaciones; y, f) distribución del reporte a
los diversos actores.
En el Perú, hemos trabajado explorando con diversos actores de qué manera un
proceso de diálogo facilitado en torno a la creación del Ministerio del Medio
Ambiente podría contribuir con el fortalecimiento de su creación y reforzar su
viabilidad y eficacia. Hemos trabajado evaluando los intereses de la oficina de la
presidencia del concejo de ministros en el desarrollo de las capacidades del
gobierno para el manejo de conflictos y el diseño de un nuevo sistema de solución
de controversias para identificar en forma temprana los conflictos sociales y
monitorear el seguimiento y cumplimiento de acuerdos. Hemos evaluado las
necesidades e intereses de la red de municipalidades rurales más grande de la
región andina del Perú y diseñado el proyecto para fortalecer las capacidades de
intervención para la prevención de conflictos y resolución de conflictos de sus
miembros y diseñar un sistema para la intervención temprana y resolución
efectiva de disputas y controversias. Hemos brindado asesoría al equipo de
consultores de una agencia de cooperación extranjera en el diseño y desarrollo del
proyecto de fortalecimiento de capacidades para la oficina del primer ministro
Peruano (PCM) y otros funcionarios del gobierno. Hemos diseñado e
implementado la primera oficina de hidrosolidaridad y gobernaza hídrica en la
Autoridad Nacional del Agua y diseñado la estrategia nacional de hidrosolidaridad
y gobernanza hídrica. Hemos participado en diversos grupos de trabajo y mesas de
dialogo vinculadas a los conflictos sociaoambientales en Perú en diversas regiones
del país, así como contribuido con la facilitación de toma de decisiones para la
creación de concejos de recursos hídrico de cuenca. Hemos diseñado programas de
capacitación sobre estrategias para la construcción de consenso y negociaciones
con beneficios mutuos en el contexto Peruano y continuamos contribuyendo con el
desarrollo y fortalecimiento de nuevas habilidades para la negociación, mediación,
consenso, prevención y resolución de conflictos sociales, políticos, económicos y
ambientales a nivel nacional.
ORASI Consulting Group ofrece servicios altamente personalizados incluyendo
diagnostico y evaluación de conflictos, negociaciones con múltiples actores,
desarrollo de capacidades, diseño de procesos de resolución de controversias,
planificación estratégica, y diseño/facilitación de procesos de consulta, dialogo y
procesos de construcción de consenso. Nos especializamos en disputas y conflictos
sociales y complejos que involucran proyectos de inversión vinculados a la
exploración y explotación de diversos recursos naturales y usos de agua y tierras.
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VI. INFORMACIÓN DE CONTACTO
Mayor información sírvase contactar a Luis Ore, Director Ejecutivo de ORASI
Consulting Group
ORASI Consulting Group (Perú)
Tel. Directo: 986.375.900
Email: luis.ore@orasicg.com
Website: www.orasicg.com
Estudio RODRÍGUEZ ANGOBALDO Abogados
http://er.com.pe/abogado_lore.html
Calle Chinchón N° 601 - 609, San Isidro
Lima - Perú
Tel. (511) 421.4141 - Tel. (511) 421.6626
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Ingouville, Nelson & Asociados
Capacitación consultoría facilitación Innovación coaching
Negociación consenso evaluación y mediación de conflictos
Ca. Arica 115, Dpto. 402. Miraflores, Lima, Perú.
Tel. +(511) 661.8516
Email: luis@ingouvillenelson.com.pe
Website: www.ingouvillenelson.com.pe
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