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APORTE INDIVIDUAL DE:
Hugo Andrés Gutiérrez Martínez


Es impactante ver la incapacidad de adaptación que tiene una administración municipal luego
de vivir un terremoto como el de 1999, y aun así no estar sintonizada con las políticas de
prevención. Asimismo, pues es de resaltar que Armenia, no es una ciudad industrializada, que
carece de recursos y que su población tiene requerimientos apremiantes que hacen que la
gestión del riesgo se vea como superflua y que se estime esto no requiere de mayor inversión.
Esta ciudad se encuentra en un constante crisis proveniente de sus específicas condiciones
ambientales, sus inserción geográfica, el clima, las presiones demográficas que se ejercen
debido a las actividades económicas de sus habitantes, pero así mismo, la falta de
industrialización ha impedido que los impactos ambientales sean de mayor cuantía puesto que
la población depende mayoritariamente de las actividades agropecuarias o agroindustriales.

El departamento del Quindío, y su capital se encuentran delimitados por su vocación agrícola,
los planes de desarrollo evidencian la necesidad y la voluntad de mantenerse así, con una
altísima conexión con la naturaleza desde el punto de vista del desarrollo de una industria
liviana de bajo impacto como lo es el turismo, esto implica invertir para cuidar, invertir para
paliar los impactos y tal vez es esta misma falta de capacidad de inversión que la misma
comunidad tiene la que la ha protegido, es en últimas, un beneficio indirecto que ha provenido
de haberse convertido en una zona del país sin oportunidades debido a la quiebra del
mercado del café, el terremoto de 1999, agravado todo por las condiciones de desempleo
nacional. Pero así mismo, la misma falta de oportunidades implica que la presión negativa que
ejercer las poblaciones vulnerables se concentre en el casco urbano, en las zonas
subnormales, en las invasiones y que los problemas se agraven por los principios de sinergia.

Armenia, es un municipio en la hoya del Quindío rico en zonas de ladera, y son precisamente
estas zonas de ladera que son desechadas por el mercado inmobiliario las que son invadidas
por habitantes desplazados y desposeídos, y que durante 40 años han permanecido en estas
zonas, pasando de casuchas o ranchos a viviendas de cemento y ladrillo, legalizadas por los
gobiernos a través del tiempo lo que ha institucionalizado las viviendas subnormales o
“fabelizado” la ciudad, porque son viviendas que cuenta en su gran mayoría con servicios
públicos, una característica singular de esta ciudad en donde el 99% de sus habitantes
cuentan con servicios públicos. Pero no por tener servicios públicos estos habitantes dejan de
estar en posición de vulnerabilidad, por el contrario, aunque sus condiciones de vida se han
visto medianamente mejoradas siguen estando amenazadas por deslizamientos de las faldas
de las montañas, por incendios, por enfermedades producto de las condiciones infrahumanas
en los que muchos están sometidos a vivir.

Viéndolo desde hoy, el plan de desarrollo 2008-2011 no mostraba muchos avances para
mejorar las condiciones de los habitantes en condición de vulnerabilidad, es más, sin
posibilidad de error, las condiciones de dichas personas cuatro años después es idéntica, con
un agravante, las temporadas de lluvias no impactaron muchos a estas personas, lo que los
sacó del mapa de riesgo de una manera tácita, puesto que tan solo treinta viviendas durante
cuatro años se vieron obligadas a ser reubicadas, pero aun así sus propietarios las siguen
habitando, ignorando las órdenes gubernamentales. De modo que la vulnerabilidad nunca
pasó de ser una condición potencial en la que se invierten miles de millones de pesos pero
que en la realidad no previene ni soluciona nada, lógicamente por la incapacidad ejecutiva del
gobierno local.
Los siguientes son los programas y proyectos de política de desarrollo ambiental y gestión del
riesgo social y de salud pública en el municipio de Armenia que aparecieron en el plan de
desarrollo 2008-2011.




                                              .
.
.
1- ¿En el plan de desarrollo de su municipio de 2008 - 2011, la gestión de riesgos fue un
tema prioritario? como se relacionaron las situaciones de amenazas, las condiciones de
vulnerabilidad y de riesgo con las condiciones sociales, económicas y ambientales del
municipio?


En el plan de desarrollo 2008-2011, la gestión de riesgos sí fue un tema desarrollado como
herramienta de planeación y con programas especialmente diseñados para lograr tales fines. Dado
que antes no existía tal interés, fue la primera vez que se estableció como un objetivo. Aun así su
alcance es más a modo exploratorio y descriptivo con el fin que en la siguiente vigencia se
ahonden en los problemas encontrados.

Si se parte del hecho que la incorporación de la atención y prevención de desastres requiere la
implementación de un sistema en el que interactúen mínimo los siguientes factores de acuerdo con
Freeman y Martin (2001): La identificación del riesgo, la reducción del riesgo, la transferencia del
riesgo, la preparación, que obedece al establecimiento y elaboración de respuestas frente a las
emergencias, la respuesta a emergencias. Y las medidas de reconstrucción y rehabilitación, que
son establecidas con el objetivo de restituir a la comunidad las condiciones previas del desastre.
Entonces, la gestión del riesgo del plan 2008-2011 del municipio de Armenia adolece de ciertos
componentes que la hagan integral puesto que la cadena lógica y de responsabilidad se rompe
debido a que no hay una transferencia de riesgo ni una clara respuesta a emergencias. Es más,
luego de la elaboración del plan de atención de emergencia se dimensionó que no hay capacidad
para atender una emergencia más grande que la que se suscitó con el terremoto de 1999 y que ni
los hospitales, ni las entidades de apoyo a emergencias tienen la infraestructura ni el personal, ni
los vehículos para atender una emergencia de grandes magnitudes.

Para explicar mejor la crítica a estos aspectos, los proyectos que hacen parte de este programa
giran en torno a los siguientes temas:

                   Programa de gestión integral del riesgo y ocupación sostenible del territorio: buscafortalecer la
                   gestión integral del riesgo desde unaamplia visión ambiental y social de la cadena delriesgo que
                   involucra acciones para la reducciónde las vulnerabilidades (prevención), mejoras enla capacidad de
                   atención de riesgos (capacidadinstitucional y operativa, planes de atención,capacitación, entre otros) y
                   mitigación de losriesgos existentes. Sus acciones privilegiarán lacultura de la gestión integral del riesgo
                   y lapreservación de la vida de las personas encondición de vulnerabilidad, desde las realescapacidades
                   de intervención del municipio.

                   Subprogramas
                   ► Adelantar procesos para la disminución de vulnerabilidades y mitigación de riesgos existentes
                   ► Ejecutar procesos para la prevención de riesgos potenciales y cultura para la gestión del riesgo
                   ► Fortalecimiento institucional para la gestión integral del riesgo



Como se puede observar, la falta de claridad en los objetivos por su vasta generalidad impide
poder entender cuál es el verdadero fin de invertir en el programa de Gestión integral del Riesgo y
Ocupación Sostenible del Territorio en el municipio de Armenia.

Dentro de los intentos que existen de no hacer actividades exploratorias están las siguientes, en
donde hubo objetivos e indicadores claros dependientes de las actividades de salud pública:

     Gestión para la               Verificar que las I.P.S.    100 % de I.P.S. con plan de        Gestión del Riesgo en
      identificación y          Tengan identificado de los     emergencia implementado y             Emergencias y
    priorización de los         riesgos propios y con plan      difundido / Total de I.P.S.             Desastres
        riesgos de               de emergencia difundido.        que tienen servicios de
      emergencias y                  (con servicios de             hospitalización o de
         desastres                   hospitalización y                  urgencias
                                  Atención de Urgencias)
A lo anterior se puede resumir los objetivos de gestión integral del riesgo para 4 años en el municipio de Armenia, algo muy
básico y primordial que debería estar ya solventado luego de una experiencia tan traumática como fue la del terremoto de
1999 que mantuvo a la ciudad en vilo durante más de un año y que aún hoy luego de 13 años no termina de recuperarse en
el aspecto físico y socioeconómico.
Componente Social


En los aspectos de trabajo social y de mitigación del riesgo de la población vulnerable están
los siguientes proyectos y sus indicadores de gestión:




Precisamente, dentro del programa de Gestión Integral del riesgo están adicionalmente los
siguientes proyectos:

              Caracterización poblacional en zonas de riesgo y atención a comunidades afectadas
              Implementación de un Modelo de Ocupación sostenible y aplicación de la norma de usos del suelo en
              áreas de conservación y de fragilidad ecológica
              Recuperación e integración de áreas degradadas y de alto riesgo y desarrollo de obras de
              infraestructura para la mitigación de riesgos.
              Atención a emergencias y desastres
              Implementación del Plan Local de Atención y Prevención de Desastres
              Fortalecimiento de la cultura de la gestión integral del riesgo, participación ciudadana y planes escolares
              para la cultura de la prevención.
              Fortalecimiento de las redes sociales y comunitarias
              Estudio y Monitoreo de procesos sociales y naturales asociados al riesgo y Mapa de riesgos
              ocupacionales
              Fortalecimiento del Comité Municipal de Atención y Prevención de Desastres CLOPAD, Centro de
              reservas y las instituciones de socorro del Municipio
              Fortalecimiento funcionamiento y dotación del Cuerpo Municipal de Bomberos
              Fortalecimiento de la Oficina Municipal de Prevención y Atención de Desastres OMPAD

El problema es que los anteriores esfuerzos no tienen indicadores claros que puedan
dimensionar sus impactos y la correlación que puede haber entre la inversión realiazada y los
productos generados.
Dentro del programa de salud pública existe un proyecto de Gestión del Riesgo
               en salud que busca: Implementación de "Vacunación sin Barreras". Programa de Atención de
               EDA e IRA. Búsqueda de gestantes en el primer trimestre, Fortalecer la red de frio para conservación de
               material biológico. Promoción de hábitos higiénicos de salud oral.Promoción de la estrategia "Estilos de
               vida saludable. Prevención del uso del cigarrillo. Búsqueda de hipertensos y diabéticos junto con EPS Y
               ARP. Implementación del modelo de Prevención del consumo de sustancias Psicoactivas. Implementar
               del modelo programático y la guía de atención para VIH-SIDA. Desarrollo e implementación del plan
               estratégico de Colombia libre de tuberculosis Jornadas de vacunación antirrábica. Aplicación del control
               selectivo de vectores.

               Con los siguientes indicadores: Cobertura anual de vacunación_> 95%% Gestantes captadas en el
               programa en el primer trimestre (70%) Nº de I.P.S. Y E.P.S. Que presten la atención integral. _10 Red
               de frio que cumpla con los estándares_100% Nº de I.P.S. E.P.S. Y A.R.P que desarrollan acciones de
               promoción de los hábitos_20. Nº de barrios
               I.P.S. E.P.S. E instituciones educativas con el programa implementado_10...IPS con modelo
               implementado5 IPS que prestan servicios de promoción y prevención de la salud Nº Instituciones
               educativas, ARP y E.P.S. que adoptan la estrategia 5 Instituciones Educativas Publicas, A.R.P y E.P.S.
               Que adoptan la estrategia.

Como se puede ver, el componente social se limita a una política de salud pública que más
depende de los lineamientos nacionales que a las condiciones específicas de la población de
la capital quindiana, con el agravante que los proyectos en donde se especifican las
necesidades de los habitantes de la ciudad no tienen una claridad conceptual que permita
juzgar su relevancia y su impacto. Más aun que se listan en el plan de desarrollo, pero en el
presupuesto en muchos casos no se ven avalados con partidas, un sinsentido que las deja en
lo que verdaderamente son, solo buenas intenciones y demagogia.

Componente Económico
.

El componente económico gira en torno a la mitigación del riesgo producto del desempleo de
los habitantes de la ciudad, que está dentro de los más altos del país al estar cercano al 20%
de la población en edad de trabajar. Y la gestión del riesgo implica ciertos proyectos de
intervención ambiental y urbanística con el fin de ayudar a minimizar el impacto en el
municipio de tales dificultades producto de la falta de competitividad de la comunidad en
general:

               Fortalecimiento del sector empresarial y comercial local para el empleo productivo
               Fortalecimiento de la capacidad exportadora de empresas locales articuladas el Consejo regional de
               comercio exterior CARCE y Proexport
               Fortalecimiento de entornos empresariales, sistemas productivos competitivos, demanda interna y
               sistemas de información de mercados.
               Consolidación de corredores empresariales y zonas de actividad económica, urbanas y rurales, y
               articulación con zona franca, puerto seco y nodos de competitividad regional
               Consolidación de cadenas productivas de software, agroindustria, salud, turismo sostenible y logística
               Armenia ciudad digital y tecnologías de la información y la comunicación como estrategia transversal
               para la competitividad
               Producción rural sostenible con buenas prácticas
               Apoyo a la diversificación productivarural y procesos agroindustriales yde biotecnología con alto
               valoragregado
               Alianzas productivas y economía solidaria para el desarrollo rural
               Mejoramiento de factores productivos y competitivos del sector rural y apoyo a lacomercialización de la
               producciónrural
               Infraestructura y normatividad para el turismo sostenible
               A r m e n ia, destino turístico inolvidable
               Sistema municipal de turismo, plan sectorial e instrumentos para la integración y la sostenibilidad
               Posicionamiento del destino y marketing territorial, articulado a procesos departamentales y regionales
               del Triangulo del Café
               Gestión de la calidad, innovación de servicios y productos, apoyo a la empresarialidad turística local y
               cooperación nacional e internacional.
               Apoyo a emprendimientos de base social y tecnológica: Armenia Emprende, con énfasis en procesos de
               economía solidaria
               Apoyo a la canalización efectiva de remesas y a la formalización depequeñas actividades comerciales
               urbanas
Fortalecimiento de Fonconfianza y Fondo Regional de Garantías
               Creación del Centro de Desarrollo Empresarial y de Negocios y articulación con el Observatorio del
               Empleo
               Mi barrio oportunidad de negocio con especialización por comunas



Estos objetivos y sus resultados evidencian muchas cosas: el fortalecimiento de ciertas
instituciones tiene impactos muy pequeños directos en la población vulnerable, es más,
confirma ciertos conceptos básicos de los gobiernos, como que el gobierno no es generador
de empleo, ni de mercado. Esto se hace visible gracias a un análisis a posteriori del Plan de
Desarrollo 2008-2011, puesto que el desempleo en la ciudad se vio agravado, algo que
depende claramente de las condiciones macroeconómicas del país y el mundo y para nada de
las condiciones locales. Lo que hace que las inversiones del gobierno local en este tipo de
proyectos es dinero totalmente perdido e irrecuperable puesto que es bien sabido que el
gobierno debe crear condiciones de competitividad de sus habitantes en los mercados
globales mediante la inversión en infraestructura no en planes y proyectos para que la gente
ponga negocio de portón o de supervivencia. Pero este concepto tan simple es desconocido
por los gobernantes y por los representantes y líderes de la comunidad que aún creen que el
Estado es generador de empleo y oportunidades.


Por otro lado es importante anexar acá las partidas del presupuesto destinadas a cada uno de
estos proyectos con el fin de dimensionar la verdadera transcendencia de la Gestión del Riesgo en
el plan de desarrollo municipal.
Como se ve, la inversión en los programas ambientales está alrededor del 25% del presupuesto, esto en sí mismo es una
inversión representativa. Pero haciendo un análisis más ácido, la inversión en gestión del riesgo no supera el 1.5% en todos
los años del plan de desarrollo, los demás rubros son en realidad inversión en proyectos de acueducto, alcantarillado y la
infraestructura en general en el municipio.




Componente Ambiental

                   .
                   5. Programa de ordenamiento territorial para la
                   sostenibilidad ambiental: busca fortalecer los procesos de planificación territorial como plataforma de
                   desarrollo local ,articulado con los procesos de desarrollo territorial departamental y regional, mediante
                   la revisión y ajustes delcomponente estructural del Plan deOrdenamiento Territorial, la formulación de
                   instrumentos de gestión y financiación, que lo hagan operativo y, la consolidación de procesos de
                   planificación intermedia concertada, para configurar, en el largo plazo, una organización espacial del
                   territorio, acorde con los objetivos del desarrollo económico, social, cultural y la política ambiental. En
                   cuanto a la visión del desarrollo territorial del municipio, se privilegiará la estructura de ciudad compacta
                   y consolidada, la conservación del suelo rural y la regulación del crecimiento y el impacto de la
                   urbanización sobre el sector rural del municipio; la definición y regulación de corredores suburbanos. Así
                   mismo, un desarrollo territorial que actúe como plataforma para la competitividad y el mejoramiento de
                   la calidad de vida de la población.
Subprogramas
                   ► Instrumentos de planificación territorial
                   ► Instrumentos de gestión y financiación
                   ► Instrumentos de seguimiento y evaluación del desarrollo territorial urbano y rural
                   ► Gestión, control y seguimiento urbano
                   ► Gestión de proyectos urbanos especiales

Adicionalmente dentro del plan de desarrollo 2008-2011 están los siguientes proyectos que se
enmarcan en la protección del recurso hídrico, la biodiversidad y demás aspectos ambientales:

                   Plan de ordenamiento territorial, planificación intermedia y procesos de integración municipal,
                   departamental y regional
                   Planificación por unidades de manejo de cuenca y planificación rural y ambiental
                   Gestión de instrumentos de gestión y captura del suelo
                   Actualización catastral urbana y rural
                   Aplicación de instrumentos de financiación del desarrollo territorial
                   Implementación del Expediente municipal, Sisbin y Observatorio del desarrollo
                   Gestión y planificación del espacio público
                   Control, seguimiento y legalización del desarrollo urbano y rural
                   Normatividad urbanística y gestión de usos del suelo
                   Proyectos estratégicos detonantes Terminal turístico la estación, parque ambiental de la secreta, parque
                   de la cultura deportiva y parque Uribe
                   Implementación del plan de ordenación y manejo de las microcuencas urbanas, rurales y consolidación
                   del corredor biológico. No 1 micro cuenca la Florida.
                   Adquisición y administración de áreas de protección en aplicación del Art. 111 de la Ley 99 de 1993.
                   Participación y apoyo al Plan de Manejo del Distrito de Manejo Integrado del río Quindío.
                   Plan municipal de cultura y manejo integral del agua
                   Gestión y articulación integral para el abastecimiento, la descontaminación y manejo eficiente del
                   recurso hídrico.
                   Infraestructura para la consolidación de los corredores ambientales urbanos y la red de parques de la
                   vida
                   Conservación y reglamentación del atractivo paisajístico y cultural (paisaje cultural cafetero).
                   Aplicar la reglamentación para la vigilancia y control de la calidad del aire en términos de ruido y
                   emisiones
                   Implementación del sistema de árbol urbano para la conectividad y consolidación de los corredores
                   urbanos para su recuperación y conservación.
                   Apoyo a procesos de reforestación.
                   Implementación del plan municipal de biodiversidad para la recuperación de la flora y la fauna.
                   Consolidación del inventario del patrimonio ambiental y caracterización de las áreas de reserva natural.
                   Actualización de las áreas de protección y alto riesgo urbanas y rurales del municipio
                   Incentivos para la conservación y fortalecimiento de las áreas del SIMAP
                   Implementación de un programa de recuperación y uso sostenible del suelo rural productivo
                   Fomento a la implementación de sistemas alternativos de producción (sistemas agroforestales,
                   silvopastoriles y reconversión ganadera)
                   Cooperación y desarrollo de proyectos ambientales y articulación de los proyectos ambientales
                   escolares PRAES.
                   Apoyo a la formación de los promotores ambientales barriales y consolidación de la red municipal de
                   colectivos socioambientales
                   Creación de herramientas para la educación ambiental a través del inventario de los recursos naturales
                   existentes
                   Desarrollo de la agenda de cultura normativa ambiental ciudadana para la sostenibilidad


No sé, pero puedo intuir que cuando aparece los verbos “Apoyar” “Desarrollar” “Cooperar” en el nombre del proyecto es
porque no existe un verdadero interés en hacerlo, puesto que no queda claro a quien hay que apoyar. Y la duda es
pertinente puesto que el gobierno municipal es el órgano rector superior de la municipalidad y es quien debe ser apoyado y
no quien debe apoyar o cooperar.


2- Como se incorporo en el POT del municipio la gestión de riesgos?
.
Tal como se observa en el artículo 10 del acuerdo 19 de 2009, en el POT del municipio de
Armenia se tiene en cuenta que la Gestión del Riesgo es un de cuatro objetivos estratégicos.

                   ARTÍCULO 10. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS. El Ordenamiento Territorial del
                   Municipio de Armenia se fundamenta en los siguientes cuatro objetivos
                   estratégicos:
1. Mejorar los niveles de gobernanza local a partir de la construcción social del
               territorio.
               2. Consolidar un modelo de ocupación que refleje la visión territorial, orientado a
               construir un territorio capaz de generar y reflejar oportunidades sociales,
               económicas, culturales y de gobernabilidad, respondiendo a la gestión del riesgo,
               para crear condiciones que mejoren la calidad de vida de sus habitantes.
               3. Fortalecer la articulación territorial y la inserción de la localidad buscando
               consolidar a Armenia como centro articulador y generador de bienes y servicios en
               el entorno municipal, departamental y regional.
               4. Consolidar el territorio como factor de competitividad y desarrollo, es decir, como
               un actor competitivo en sí mismo.

.
Dentro de los objetivos de ocupación ambiental que se busca lograr en el municipio se tiene el
siguiente objetivo:

               2.3.Fortalecer la participación social frente a la gestión del riesgo como estrategia
               sostenible frente a las amenazas locales, y la generación de intervenciones de
               mitigación y prevención.

Y dentro de los parámetros de ocupación está en el artículo 33:

               Generación de estrategias para la gestión del riesgo frente a las amenazas
               locales, y la generación de intervenciones de mitigación y prevención.

En la sección III COMPONENENTE DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Se establece como
objetivo principal:


               Reducir los riesgos de origen natural o antrópico en el Municipio de Armenia, a
               través de la adopción de políticas y estrategias que permitan mejorar la capacidad
               técnica, administrativa, operativa y social, de las instituciones y comunidades, a fin
               de manejar los riesgos existentes, evitar la generación de nuevos riesgos y limitar
               las pérdidas ocasionadas por los desastres.
               Para estos efectos, la Gestión Integral del Riesgo se entenderá como un proceso
               social que tiene la tarea de actuar adecuadamente sobre el riesgo, con el fin de
               evitarlo o mitigarlo, a través de actividades de prevención, mitigación, preparación,
               y transferencia que se ejecutan antes de la ocurrencia del evento potencialmente
               dañino como aquellas de atención y rehabilitación en caso de desastre,
               convirtiéndose en un elemento básico del ordenamiento territorial, que permita
               generar condiciones favorables para encaminar al municipio hacia un tipo de
               desarrollo con opciones de sostenibilidad.

               El enfoque integral de gestión del riesgo hace énfasis en las acciones y medidas
               de prevención y mitigación, que dependen esencialmente de:
               1. La identificación de análisis del riesgo.
               2. La concepción y aplicación de medidas de prevención y mitigación.
               3. El fortalecimiento de las instituciones encargadas de la prevención y mitigación
               del riesgo y de la atención de los desastres.
               4. La atención financiera mediante la transferencia o retención del riesgo.
               5. Los preparativos y acciones para las fases posteriores de atención,
               rehabilitación y reconstrucción.
En esta misma sección se establece como estrategia a Armenia como eje de la Gestión Integral del
Riesgo para la región, un objetivo, que aunque poco claro lo que busca es delimitar la preminencia
de la capital del Quindío sobre lo demás municipios:

               Armenia como nodo para la gestión integral del riesgo. Consolidar a Armenia como
               un nodo generador y articulador de la gestión integral del riesgo para toda la
               región, constituyéndose en motor del desarrollo integral de la gestión del riesgo.

Dentro de las estrategias ecológicas urbanas también se incluye la Gestión del Riesgo para que
sea usada como una herramienta de diagnóstico local:

                       ARTÍCULO 85. OBJETIVOS GENERALES DE LA ESTRUCTURA
                       ECOLÓGICA PRINCIPAL A NIVEL URBANO. Estos corresponden a:
                       1. Fortalecer la Estructura Ecológica Principal como el eje ordenador del
                       territorio y articulador de la plataforma ambiental, orientado a procesos de
                       restauración, conservación, educación, y aprovechamiento multifuncional
                       sostenible de la oferta ambiental urbana.
                       2. Fortalecer la participación social frente a la gestión del riesgo como
                       estrategia sostenible frente a las amenazas, y la generación de
                       intervenciones de mitigación y prevención.

                       ARTÍCULO 87. OBJETIVOS ESPECÍFICOS COMPONENTE GESTIÓN
                       INTEGRAL DEL RIESGO. Estos corresponden a:
                       1. Fortalecer la cultura de la gestión integral del riesgo como eje
                       transversal del desarrollo local.
                       2. Desarrollar acciones que le permitan al municipio disminuir el riesgo
                       existente (gestión del riesgo compensatoria).
                       3. Desarrollar acciones que le permitan al municipio controlar la generación
                       de nuevos escenarios de riesgo (gestión del riesgo prospectiva).


Dentro de la Gestión del Riesgo Natural, el POT busca mejorar las condiciones de las áreas
naturales del municipio y minimizar su incidencia en los riesgos de la población del mismo
mediante estrategias de diagnóstico:

                       ARTÍCULO 100. OBJETIVO DEL COMPONENTE: Generar procesos
                       integrales que permitan articular todos los ejes estructurantes del P.O.T.,
                       con la gestión del riesgo, para garantizar espacios viables y vitales en toda
                       la ciudad.

                       ARTÍCULO 101. ESTRATEGIAS COMPONENTE GESTIÓN INTEGRAL
                       DEL RIESGO. Estas corresponden a:
                       1.Articulación del manejo integral del riesgo con todas las políticas públicas
                       definidas en la estructura ecológica principal, para la generación de una
                       cultura de la prevención.
                       2.Recuperación e integración urbanística de zonas de riesgo. Incorporar
                       las áreas de riesgo como espacios recuperados ambientales, los cuales se
                       integren al espacio público natural, cuya finalidad será la consolidación de
                       estas áreas como suelo de protección y conservación.
                       3.Armenia como nodo para la gestión integral del riesgo. Consolidar a
                       Armenia como un nodo generador y articulador de la gestión integral del
                       riesgo para toda la región, constituyéndose en motor del desarrollo integral
                       de la gestión del riesgo.
                       4.Fortalecimiento de la infraestructura vital. Incorporar la infraestructura
                       ambiental en todos los procesos de recuperación y aprovechamiento
sostenible para que se consolide como un elemento que integra y dinamiza
                        la generación de bienes y servicios ambientales a ofertar.


Se puede concluir que la Gestión del Riesgo es una herramienta fundamental para el POT del
municipio de Armenia, pero este no se refleja en el plan de desarrollo, al menos en el plan 2008-
2011. Haría falta mucha más injerencia de los componentes ambientales y de mitigación de la
población vulnerable para hacer que en realidad la Gestión Integral del Riesgo tenga las
implicaciones con las que se establece en el POT .



3- Desde el análisis que usted realiza como MGR. el tema ha sido incorporado de
manera efectiva en términos de su concepción y su operatividad en el plan de
desarrollo y el plan de ordenamiento territorial?
.

Tan solo se requiere analizar la inversión realizada a la gestión de riesgos para poder estimar la
importancia que inherentemente se le da desde la administración a la gestión del riesgo. En el caso
del municipio de Armenia, la inversión es de un poco más de $1500 millones para todo el año, un
equivalente al 0.75% del presupuesto para el año 2012. Así que partiendo de este hecho, es fácil
dilucidar que el interés municipal por hacer una verdadera prevención no pasa más allá de un
simple esfuerzo demagógico y no una situación de real interés. Mi posición personal, por tanto, es
que ahora la palabra “sostenible” es un sufijo para demostrar ese impostado interés. Si en realidad
la creación de infraestructura municipal fuese en realidad sostenible, el presupuesto no se vertería
a recomponer o rehacer obras o hacer obras marginales que no representan inversiones
estratégicas para el progreso municipal.

Asimismo, la falta de una plataforma actualizada impide que de dimensiones verdaderamente la
importancia y el tamaño real que la gestión del riesgo deba tener. Aun así, durante la temporada de
lluvias de los últimos años, los habitantes del municipio que se han visto afectados en su gran
mayoría son los que habitan en zonas subnormales, en zonas de ladera o a la orilla de las fuentes
hídricas y que han estado ahí durante décadas, que nunca han sido reubicados en los planes de
vivienda de interés social y que no están en el mapa del interés político local. De este modo, estas
personas son usadas año a año para canalizar recursos que terminan siendo desviados para otros
rubros y que muestran resultados de gestión al momento, al corto plazo, pero pasada la
emergencia todo sigue igual, tal como ha venido siendo aún antes del terremoto de 1999.




4- En el actual proceso de formulación del plan de desarrollo, que insumos se tienen
desde la propuesta de gobierno en materia de gestión de riesgo y sostenibilidad?
.
En la actualidad en el municipio de Armenia se está convocando a la ciudadanía para elaborar
el plan de desarrollo 2012-2015. La gobernación municipal hace la clasificación por comunas y
procede a hacer la identificación de las necesidades básicas insatisfechas, de desempleo y
demás variables fundamentales. Asimismo, para hacer este diagnóstico echa mano de los
datos del censo general 2005 del DANE para establecer un marco claro de la situación del
municipio en 2012. Describe las variables de cada comuna en los términos físicos y
socioeconómicos y ambientales, pero en los documentos emitidos hasta el día de la
elaboración de este documento no se ha podido identificar temas que claramente se puedan
conducir a al tema de la sostenibilidad o una adecuada gestión del riesgo, pues estos dos
temas no están presentes en el Diagnóstico Compilado de cada una de las comunas del
municipio.
Así que es posible concluir que el municipio no cuenta con herramientas o indicadores
provenientes directamente de la comunidad que puedan ayudar a desarrollar
estructuradamente la propuesta en materia de gestión de riesgo y sostenibilidad.

.
Bibliografía
.
http://s3.amazonaws.com/ppt-download/e-gestionriesgodesarrolloterritorial-01-111101084201-
phpapp02.pdf?response-content-
disposition=attachment&Signature=5lazkKq5kSi2mmfNGbIuBAFVSfQ%3D&Expires=1330569177&
AWSAccessKeyId=AKIAJLJT267DEGKZDHEQ

http://www.armenia.gov.co/controlador/download.php?archivo=doc_usuarios/Acuerdo%20019%
20de%202009.pdf

http://www.armenia.gov.co/controlador/download.php?archivo=doc_usuarios/CODELPA2012.zip
&id=51

http://www.armenia.gov.co/controlador/download.php?archivo=2012-02-13-14-46-
33.zip&id=217

http://www.armenia.gov.co/controlador/download.php?archivo=2011-11-24-16-51-
16.pdf&id=209

http://www.armenia.gov.co/controlador/download.php?archivo=doc_usuarios/InformeGestion20
11.pdf&id=51

http://www.armenia.gov.co/controlador/download.php?archivo=doc_usuarios/planDesarrollo.pdf
&id=51

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Aporte individual gestión del riesgo

  • 1. APORTE INDIVIDUAL DE: Hugo Andrés Gutiérrez Martínez Es impactante ver la incapacidad de adaptación que tiene una administración municipal luego de vivir un terremoto como el de 1999, y aun así no estar sintonizada con las políticas de prevención. Asimismo, pues es de resaltar que Armenia, no es una ciudad industrializada, que carece de recursos y que su población tiene requerimientos apremiantes que hacen que la gestión del riesgo se vea como superflua y que se estime esto no requiere de mayor inversión. Esta ciudad se encuentra en un constante crisis proveniente de sus específicas condiciones ambientales, sus inserción geográfica, el clima, las presiones demográficas que se ejercen debido a las actividades económicas de sus habitantes, pero así mismo, la falta de industrialización ha impedido que los impactos ambientales sean de mayor cuantía puesto que la población depende mayoritariamente de las actividades agropecuarias o agroindustriales. El departamento del Quindío, y su capital se encuentran delimitados por su vocación agrícola, los planes de desarrollo evidencian la necesidad y la voluntad de mantenerse así, con una altísima conexión con la naturaleza desde el punto de vista del desarrollo de una industria liviana de bajo impacto como lo es el turismo, esto implica invertir para cuidar, invertir para paliar los impactos y tal vez es esta misma falta de capacidad de inversión que la misma comunidad tiene la que la ha protegido, es en últimas, un beneficio indirecto que ha provenido de haberse convertido en una zona del país sin oportunidades debido a la quiebra del mercado del café, el terremoto de 1999, agravado todo por las condiciones de desempleo nacional. Pero así mismo, la misma falta de oportunidades implica que la presión negativa que ejercer las poblaciones vulnerables se concentre en el casco urbano, en las zonas subnormales, en las invasiones y que los problemas se agraven por los principios de sinergia. Armenia, es un municipio en la hoya del Quindío rico en zonas de ladera, y son precisamente estas zonas de ladera que son desechadas por el mercado inmobiliario las que son invadidas por habitantes desplazados y desposeídos, y que durante 40 años han permanecido en estas zonas, pasando de casuchas o ranchos a viviendas de cemento y ladrillo, legalizadas por los gobiernos a través del tiempo lo que ha institucionalizado las viviendas subnormales o “fabelizado” la ciudad, porque son viviendas que cuenta en su gran mayoría con servicios públicos, una característica singular de esta ciudad en donde el 99% de sus habitantes cuentan con servicios públicos. Pero no por tener servicios públicos estos habitantes dejan de estar en posición de vulnerabilidad, por el contrario, aunque sus condiciones de vida se han visto medianamente mejoradas siguen estando amenazadas por deslizamientos de las faldas de las montañas, por incendios, por enfermedades producto de las condiciones infrahumanas en los que muchos están sometidos a vivir. Viéndolo desde hoy, el plan de desarrollo 2008-2011 no mostraba muchos avances para mejorar las condiciones de los habitantes en condición de vulnerabilidad, es más, sin posibilidad de error, las condiciones de dichas personas cuatro años después es idéntica, con un agravante, las temporadas de lluvias no impactaron muchos a estas personas, lo que los sacó del mapa de riesgo de una manera tácita, puesto que tan solo treinta viviendas durante cuatro años se vieron obligadas a ser reubicadas, pero aun así sus propietarios las siguen habitando, ignorando las órdenes gubernamentales. De modo que la vulnerabilidad nunca pasó de ser una condición potencial en la que se invierten miles de millones de pesos pero que en la realidad no previene ni soluciona nada, lógicamente por la incapacidad ejecutiva del gobierno local.
  • 2. Los siguientes son los programas y proyectos de política de desarrollo ambiental y gestión del riesgo social y de salud pública en el municipio de Armenia que aparecieron en el plan de desarrollo 2008-2011. . . .
  • 3. 1- ¿En el plan de desarrollo de su municipio de 2008 - 2011, la gestión de riesgos fue un tema prioritario? como se relacionaron las situaciones de amenazas, las condiciones de vulnerabilidad y de riesgo con las condiciones sociales, económicas y ambientales del municipio? En el plan de desarrollo 2008-2011, la gestión de riesgos sí fue un tema desarrollado como herramienta de planeación y con programas especialmente diseñados para lograr tales fines. Dado que antes no existía tal interés, fue la primera vez que se estableció como un objetivo. Aun así su alcance es más a modo exploratorio y descriptivo con el fin que en la siguiente vigencia se ahonden en los problemas encontrados. Si se parte del hecho que la incorporación de la atención y prevención de desastres requiere la implementación de un sistema en el que interactúen mínimo los siguientes factores de acuerdo con Freeman y Martin (2001): La identificación del riesgo, la reducción del riesgo, la transferencia del riesgo, la preparación, que obedece al establecimiento y elaboración de respuestas frente a las emergencias, la respuesta a emergencias. Y las medidas de reconstrucción y rehabilitación, que son establecidas con el objetivo de restituir a la comunidad las condiciones previas del desastre. Entonces, la gestión del riesgo del plan 2008-2011 del municipio de Armenia adolece de ciertos componentes que la hagan integral puesto que la cadena lógica y de responsabilidad se rompe debido a que no hay una transferencia de riesgo ni una clara respuesta a emergencias. Es más, luego de la elaboración del plan de atención de emergencia se dimensionó que no hay capacidad para atender una emergencia más grande que la que se suscitó con el terremoto de 1999 y que ni los hospitales, ni las entidades de apoyo a emergencias tienen la infraestructura ni el personal, ni los vehículos para atender una emergencia de grandes magnitudes. Para explicar mejor la crítica a estos aspectos, los proyectos que hacen parte de este programa giran en torno a los siguientes temas: Programa de gestión integral del riesgo y ocupación sostenible del territorio: buscafortalecer la gestión integral del riesgo desde unaamplia visión ambiental y social de la cadena delriesgo que involucra acciones para la reducciónde las vulnerabilidades (prevención), mejoras enla capacidad de atención de riesgos (capacidadinstitucional y operativa, planes de atención,capacitación, entre otros) y mitigación de losriesgos existentes. Sus acciones privilegiarán lacultura de la gestión integral del riesgo y lapreservación de la vida de las personas encondición de vulnerabilidad, desde las realescapacidades de intervención del municipio. Subprogramas ► Adelantar procesos para la disminución de vulnerabilidades y mitigación de riesgos existentes ► Ejecutar procesos para la prevención de riesgos potenciales y cultura para la gestión del riesgo ► Fortalecimiento institucional para la gestión integral del riesgo Como se puede observar, la falta de claridad en los objetivos por su vasta generalidad impide poder entender cuál es el verdadero fin de invertir en el programa de Gestión integral del Riesgo y Ocupación Sostenible del Territorio en el municipio de Armenia. Dentro de los intentos que existen de no hacer actividades exploratorias están las siguientes, en donde hubo objetivos e indicadores claros dependientes de las actividades de salud pública: Gestión para la Verificar que las I.P.S. 100 % de I.P.S. con plan de Gestión del Riesgo en identificación y Tengan identificado de los emergencia implementado y Emergencias y priorización de los riesgos propios y con plan difundido / Total de I.P.S. Desastres riesgos de de emergencia difundido. que tienen servicios de emergencias y (con servicios de hospitalización o de desastres hospitalización y urgencias Atención de Urgencias)
  • 4. A lo anterior se puede resumir los objetivos de gestión integral del riesgo para 4 años en el municipio de Armenia, algo muy básico y primordial que debería estar ya solventado luego de una experiencia tan traumática como fue la del terremoto de 1999 que mantuvo a la ciudad en vilo durante más de un año y que aún hoy luego de 13 años no termina de recuperarse en el aspecto físico y socioeconómico.
  • 5. Componente Social En los aspectos de trabajo social y de mitigación del riesgo de la población vulnerable están los siguientes proyectos y sus indicadores de gestión: Precisamente, dentro del programa de Gestión Integral del riesgo están adicionalmente los siguientes proyectos: Caracterización poblacional en zonas de riesgo y atención a comunidades afectadas Implementación de un Modelo de Ocupación sostenible y aplicación de la norma de usos del suelo en áreas de conservación y de fragilidad ecológica Recuperación e integración de áreas degradadas y de alto riesgo y desarrollo de obras de infraestructura para la mitigación de riesgos. Atención a emergencias y desastres Implementación del Plan Local de Atención y Prevención de Desastres Fortalecimiento de la cultura de la gestión integral del riesgo, participación ciudadana y planes escolares para la cultura de la prevención. Fortalecimiento de las redes sociales y comunitarias Estudio y Monitoreo de procesos sociales y naturales asociados al riesgo y Mapa de riesgos ocupacionales Fortalecimiento del Comité Municipal de Atención y Prevención de Desastres CLOPAD, Centro de reservas y las instituciones de socorro del Municipio Fortalecimiento funcionamiento y dotación del Cuerpo Municipal de Bomberos Fortalecimiento de la Oficina Municipal de Prevención y Atención de Desastres OMPAD El problema es que los anteriores esfuerzos no tienen indicadores claros que puedan dimensionar sus impactos y la correlación que puede haber entre la inversión realiazada y los productos generados.
  • 6. Dentro del programa de salud pública existe un proyecto de Gestión del Riesgo en salud que busca: Implementación de "Vacunación sin Barreras". Programa de Atención de EDA e IRA. Búsqueda de gestantes en el primer trimestre, Fortalecer la red de frio para conservación de material biológico. Promoción de hábitos higiénicos de salud oral.Promoción de la estrategia "Estilos de vida saludable. Prevención del uso del cigarrillo. Búsqueda de hipertensos y diabéticos junto con EPS Y ARP. Implementación del modelo de Prevención del consumo de sustancias Psicoactivas. Implementar del modelo programático y la guía de atención para VIH-SIDA. Desarrollo e implementación del plan estratégico de Colombia libre de tuberculosis Jornadas de vacunación antirrábica. Aplicación del control selectivo de vectores. Con los siguientes indicadores: Cobertura anual de vacunación_> 95%% Gestantes captadas en el programa en el primer trimestre (70%) Nº de I.P.S. Y E.P.S. Que presten la atención integral. _10 Red de frio que cumpla con los estándares_100% Nº de I.P.S. E.P.S. Y A.R.P que desarrollan acciones de promoción de los hábitos_20. Nº de barrios I.P.S. E.P.S. E instituciones educativas con el programa implementado_10...IPS con modelo implementado5 IPS que prestan servicios de promoción y prevención de la salud Nº Instituciones educativas, ARP y E.P.S. que adoptan la estrategia 5 Instituciones Educativas Publicas, A.R.P y E.P.S. Que adoptan la estrategia. Como se puede ver, el componente social se limita a una política de salud pública que más depende de los lineamientos nacionales que a las condiciones específicas de la población de la capital quindiana, con el agravante que los proyectos en donde se especifican las necesidades de los habitantes de la ciudad no tienen una claridad conceptual que permita juzgar su relevancia y su impacto. Más aun que se listan en el plan de desarrollo, pero en el presupuesto en muchos casos no se ven avalados con partidas, un sinsentido que las deja en lo que verdaderamente son, solo buenas intenciones y demagogia. Componente Económico . El componente económico gira en torno a la mitigación del riesgo producto del desempleo de los habitantes de la ciudad, que está dentro de los más altos del país al estar cercano al 20% de la población en edad de trabajar. Y la gestión del riesgo implica ciertos proyectos de intervención ambiental y urbanística con el fin de ayudar a minimizar el impacto en el municipio de tales dificultades producto de la falta de competitividad de la comunidad en general: Fortalecimiento del sector empresarial y comercial local para el empleo productivo Fortalecimiento de la capacidad exportadora de empresas locales articuladas el Consejo regional de comercio exterior CARCE y Proexport Fortalecimiento de entornos empresariales, sistemas productivos competitivos, demanda interna y sistemas de información de mercados. Consolidación de corredores empresariales y zonas de actividad económica, urbanas y rurales, y articulación con zona franca, puerto seco y nodos de competitividad regional Consolidación de cadenas productivas de software, agroindustria, salud, turismo sostenible y logística Armenia ciudad digital y tecnologías de la información y la comunicación como estrategia transversal para la competitividad Producción rural sostenible con buenas prácticas Apoyo a la diversificación productivarural y procesos agroindustriales yde biotecnología con alto valoragregado Alianzas productivas y economía solidaria para el desarrollo rural Mejoramiento de factores productivos y competitivos del sector rural y apoyo a lacomercialización de la producciónrural Infraestructura y normatividad para el turismo sostenible A r m e n ia, destino turístico inolvidable Sistema municipal de turismo, plan sectorial e instrumentos para la integración y la sostenibilidad Posicionamiento del destino y marketing territorial, articulado a procesos departamentales y regionales del Triangulo del Café Gestión de la calidad, innovación de servicios y productos, apoyo a la empresarialidad turística local y cooperación nacional e internacional. Apoyo a emprendimientos de base social y tecnológica: Armenia Emprende, con énfasis en procesos de economía solidaria Apoyo a la canalización efectiva de remesas y a la formalización depequeñas actividades comerciales urbanas
  • 7. Fortalecimiento de Fonconfianza y Fondo Regional de Garantías Creación del Centro de Desarrollo Empresarial y de Negocios y articulación con el Observatorio del Empleo Mi barrio oportunidad de negocio con especialización por comunas Estos objetivos y sus resultados evidencian muchas cosas: el fortalecimiento de ciertas instituciones tiene impactos muy pequeños directos en la población vulnerable, es más, confirma ciertos conceptos básicos de los gobiernos, como que el gobierno no es generador de empleo, ni de mercado. Esto se hace visible gracias a un análisis a posteriori del Plan de Desarrollo 2008-2011, puesto que el desempleo en la ciudad se vio agravado, algo que depende claramente de las condiciones macroeconómicas del país y el mundo y para nada de las condiciones locales. Lo que hace que las inversiones del gobierno local en este tipo de proyectos es dinero totalmente perdido e irrecuperable puesto que es bien sabido que el gobierno debe crear condiciones de competitividad de sus habitantes en los mercados globales mediante la inversión en infraestructura no en planes y proyectos para que la gente ponga negocio de portón o de supervivencia. Pero este concepto tan simple es desconocido por los gobernantes y por los representantes y líderes de la comunidad que aún creen que el Estado es generador de empleo y oportunidades. Por otro lado es importante anexar acá las partidas del presupuesto destinadas a cada uno de estos proyectos con el fin de dimensionar la verdadera transcendencia de la Gestión del Riesgo en el plan de desarrollo municipal.
  • 8. Como se ve, la inversión en los programas ambientales está alrededor del 25% del presupuesto, esto en sí mismo es una inversión representativa. Pero haciendo un análisis más ácido, la inversión en gestión del riesgo no supera el 1.5% en todos los años del plan de desarrollo, los demás rubros son en realidad inversión en proyectos de acueducto, alcantarillado y la infraestructura en general en el municipio. Componente Ambiental . 5. Programa de ordenamiento territorial para la sostenibilidad ambiental: busca fortalecer los procesos de planificación territorial como plataforma de desarrollo local ,articulado con los procesos de desarrollo territorial departamental y regional, mediante la revisión y ajustes delcomponente estructural del Plan deOrdenamiento Territorial, la formulación de instrumentos de gestión y financiación, que lo hagan operativo y, la consolidación de procesos de planificación intermedia concertada, para configurar, en el largo plazo, una organización espacial del territorio, acorde con los objetivos del desarrollo económico, social, cultural y la política ambiental. En cuanto a la visión del desarrollo territorial del municipio, se privilegiará la estructura de ciudad compacta y consolidada, la conservación del suelo rural y la regulación del crecimiento y el impacto de la urbanización sobre el sector rural del municipio; la definición y regulación de corredores suburbanos. Así mismo, un desarrollo territorial que actúe como plataforma para la competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
  • 9. Subprogramas ► Instrumentos de planificación territorial ► Instrumentos de gestión y financiación ► Instrumentos de seguimiento y evaluación del desarrollo territorial urbano y rural ► Gestión, control y seguimiento urbano ► Gestión de proyectos urbanos especiales Adicionalmente dentro del plan de desarrollo 2008-2011 están los siguientes proyectos que se enmarcan en la protección del recurso hídrico, la biodiversidad y demás aspectos ambientales: Plan de ordenamiento territorial, planificación intermedia y procesos de integración municipal, departamental y regional Planificación por unidades de manejo de cuenca y planificación rural y ambiental Gestión de instrumentos de gestión y captura del suelo Actualización catastral urbana y rural Aplicación de instrumentos de financiación del desarrollo territorial Implementación del Expediente municipal, Sisbin y Observatorio del desarrollo Gestión y planificación del espacio público Control, seguimiento y legalización del desarrollo urbano y rural Normatividad urbanística y gestión de usos del suelo Proyectos estratégicos detonantes Terminal turístico la estación, parque ambiental de la secreta, parque de la cultura deportiva y parque Uribe Implementación del plan de ordenación y manejo de las microcuencas urbanas, rurales y consolidación del corredor biológico. No 1 micro cuenca la Florida. Adquisición y administración de áreas de protección en aplicación del Art. 111 de la Ley 99 de 1993. Participación y apoyo al Plan de Manejo del Distrito de Manejo Integrado del río Quindío. Plan municipal de cultura y manejo integral del agua Gestión y articulación integral para el abastecimiento, la descontaminación y manejo eficiente del recurso hídrico. Infraestructura para la consolidación de los corredores ambientales urbanos y la red de parques de la vida Conservación y reglamentación del atractivo paisajístico y cultural (paisaje cultural cafetero). Aplicar la reglamentación para la vigilancia y control de la calidad del aire en términos de ruido y emisiones Implementación del sistema de árbol urbano para la conectividad y consolidación de los corredores urbanos para su recuperación y conservación. Apoyo a procesos de reforestación. Implementación del plan municipal de biodiversidad para la recuperación de la flora y la fauna. Consolidación del inventario del patrimonio ambiental y caracterización de las áreas de reserva natural. Actualización de las áreas de protección y alto riesgo urbanas y rurales del municipio Incentivos para la conservación y fortalecimiento de las áreas del SIMAP Implementación de un programa de recuperación y uso sostenible del suelo rural productivo Fomento a la implementación de sistemas alternativos de producción (sistemas agroforestales, silvopastoriles y reconversión ganadera) Cooperación y desarrollo de proyectos ambientales y articulación de los proyectos ambientales escolares PRAES. Apoyo a la formación de los promotores ambientales barriales y consolidación de la red municipal de colectivos socioambientales Creación de herramientas para la educación ambiental a través del inventario de los recursos naturales existentes Desarrollo de la agenda de cultura normativa ambiental ciudadana para la sostenibilidad No sé, pero puedo intuir que cuando aparece los verbos “Apoyar” “Desarrollar” “Cooperar” en el nombre del proyecto es porque no existe un verdadero interés en hacerlo, puesto que no queda claro a quien hay que apoyar. Y la duda es pertinente puesto que el gobierno municipal es el órgano rector superior de la municipalidad y es quien debe ser apoyado y no quien debe apoyar o cooperar. 2- Como se incorporo en el POT del municipio la gestión de riesgos? . Tal como se observa en el artículo 10 del acuerdo 19 de 2009, en el POT del municipio de Armenia se tiene en cuenta que la Gestión del Riesgo es un de cuatro objetivos estratégicos. ARTÍCULO 10. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS. El Ordenamiento Territorial del Municipio de Armenia se fundamenta en los siguientes cuatro objetivos estratégicos:
  • 10. 1. Mejorar los niveles de gobernanza local a partir de la construcción social del territorio. 2. Consolidar un modelo de ocupación que refleje la visión territorial, orientado a construir un territorio capaz de generar y reflejar oportunidades sociales, económicas, culturales y de gobernabilidad, respondiendo a la gestión del riesgo, para crear condiciones que mejoren la calidad de vida de sus habitantes. 3. Fortalecer la articulación territorial y la inserción de la localidad buscando consolidar a Armenia como centro articulador y generador de bienes y servicios en el entorno municipal, departamental y regional. 4. Consolidar el territorio como factor de competitividad y desarrollo, es decir, como un actor competitivo en sí mismo. . Dentro de los objetivos de ocupación ambiental que se busca lograr en el municipio se tiene el siguiente objetivo: 2.3.Fortalecer la participación social frente a la gestión del riesgo como estrategia sostenible frente a las amenazas locales, y la generación de intervenciones de mitigación y prevención. Y dentro de los parámetros de ocupación está en el artículo 33: Generación de estrategias para la gestión del riesgo frente a las amenazas locales, y la generación de intervenciones de mitigación y prevención. En la sección III COMPONENENTE DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Se establece como objetivo principal: Reducir los riesgos de origen natural o antrópico en el Municipio de Armenia, a través de la adopción de políticas y estrategias que permitan mejorar la capacidad técnica, administrativa, operativa y social, de las instituciones y comunidades, a fin de manejar los riesgos existentes, evitar la generación de nuevos riesgos y limitar las pérdidas ocasionadas por los desastres. Para estos efectos, la Gestión Integral del Riesgo se entenderá como un proceso social que tiene la tarea de actuar adecuadamente sobre el riesgo, con el fin de evitarlo o mitigarlo, a través de actividades de prevención, mitigación, preparación, y transferencia que se ejecutan antes de la ocurrencia del evento potencialmente dañino como aquellas de atención y rehabilitación en caso de desastre, convirtiéndose en un elemento básico del ordenamiento territorial, que permita generar condiciones favorables para encaminar al municipio hacia un tipo de desarrollo con opciones de sostenibilidad. El enfoque integral de gestión del riesgo hace énfasis en las acciones y medidas de prevención y mitigación, que dependen esencialmente de: 1. La identificación de análisis del riesgo. 2. La concepción y aplicación de medidas de prevención y mitigación. 3. El fortalecimiento de las instituciones encargadas de la prevención y mitigación del riesgo y de la atención de los desastres. 4. La atención financiera mediante la transferencia o retención del riesgo. 5. Los preparativos y acciones para las fases posteriores de atención, rehabilitación y reconstrucción.
  • 11. En esta misma sección se establece como estrategia a Armenia como eje de la Gestión Integral del Riesgo para la región, un objetivo, que aunque poco claro lo que busca es delimitar la preminencia de la capital del Quindío sobre lo demás municipios: Armenia como nodo para la gestión integral del riesgo. Consolidar a Armenia como un nodo generador y articulador de la gestión integral del riesgo para toda la región, constituyéndose en motor del desarrollo integral de la gestión del riesgo. Dentro de las estrategias ecológicas urbanas también se incluye la Gestión del Riesgo para que sea usada como una herramienta de diagnóstico local: ARTÍCULO 85. OBJETIVOS GENERALES DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL A NIVEL URBANO. Estos corresponden a: 1. Fortalecer la Estructura Ecológica Principal como el eje ordenador del territorio y articulador de la plataforma ambiental, orientado a procesos de restauración, conservación, educación, y aprovechamiento multifuncional sostenible de la oferta ambiental urbana. 2. Fortalecer la participación social frente a la gestión del riesgo como estrategia sostenible frente a las amenazas, y la generación de intervenciones de mitigación y prevención. ARTÍCULO 87. OBJETIVOS ESPECÍFICOS COMPONENTE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO. Estos corresponden a: 1. Fortalecer la cultura de la gestión integral del riesgo como eje transversal del desarrollo local. 2. Desarrollar acciones que le permitan al municipio disminuir el riesgo existente (gestión del riesgo compensatoria). 3. Desarrollar acciones que le permitan al municipio controlar la generación de nuevos escenarios de riesgo (gestión del riesgo prospectiva). Dentro de la Gestión del Riesgo Natural, el POT busca mejorar las condiciones de las áreas naturales del municipio y minimizar su incidencia en los riesgos de la población del mismo mediante estrategias de diagnóstico: ARTÍCULO 100. OBJETIVO DEL COMPONENTE: Generar procesos integrales que permitan articular todos los ejes estructurantes del P.O.T., con la gestión del riesgo, para garantizar espacios viables y vitales en toda la ciudad. ARTÍCULO 101. ESTRATEGIAS COMPONENTE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO. Estas corresponden a: 1.Articulación del manejo integral del riesgo con todas las políticas públicas definidas en la estructura ecológica principal, para la generación de una cultura de la prevención. 2.Recuperación e integración urbanística de zonas de riesgo. Incorporar las áreas de riesgo como espacios recuperados ambientales, los cuales se integren al espacio público natural, cuya finalidad será la consolidación de estas áreas como suelo de protección y conservación. 3.Armenia como nodo para la gestión integral del riesgo. Consolidar a Armenia como un nodo generador y articulador de la gestión integral del riesgo para toda la región, constituyéndose en motor del desarrollo integral de la gestión del riesgo. 4.Fortalecimiento de la infraestructura vital. Incorporar la infraestructura ambiental en todos los procesos de recuperación y aprovechamiento
  • 12. sostenible para que se consolide como un elemento que integra y dinamiza la generación de bienes y servicios ambientales a ofertar. Se puede concluir que la Gestión del Riesgo es una herramienta fundamental para el POT del municipio de Armenia, pero este no se refleja en el plan de desarrollo, al menos en el plan 2008- 2011. Haría falta mucha más injerencia de los componentes ambientales y de mitigación de la población vulnerable para hacer que en realidad la Gestión Integral del Riesgo tenga las implicaciones con las que se establece en el POT . 3- Desde el análisis que usted realiza como MGR. el tema ha sido incorporado de manera efectiva en términos de su concepción y su operatividad en el plan de desarrollo y el plan de ordenamiento territorial? . Tan solo se requiere analizar la inversión realizada a la gestión de riesgos para poder estimar la importancia que inherentemente se le da desde la administración a la gestión del riesgo. En el caso del municipio de Armenia, la inversión es de un poco más de $1500 millones para todo el año, un equivalente al 0.75% del presupuesto para el año 2012. Así que partiendo de este hecho, es fácil dilucidar que el interés municipal por hacer una verdadera prevención no pasa más allá de un simple esfuerzo demagógico y no una situación de real interés. Mi posición personal, por tanto, es que ahora la palabra “sostenible” es un sufijo para demostrar ese impostado interés. Si en realidad la creación de infraestructura municipal fuese en realidad sostenible, el presupuesto no se vertería a recomponer o rehacer obras o hacer obras marginales que no representan inversiones estratégicas para el progreso municipal. Asimismo, la falta de una plataforma actualizada impide que de dimensiones verdaderamente la importancia y el tamaño real que la gestión del riesgo deba tener. Aun así, durante la temporada de lluvias de los últimos años, los habitantes del municipio que se han visto afectados en su gran mayoría son los que habitan en zonas subnormales, en zonas de ladera o a la orilla de las fuentes hídricas y que han estado ahí durante décadas, que nunca han sido reubicados en los planes de vivienda de interés social y que no están en el mapa del interés político local. De este modo, estas personas son usadas año a año para canalizar recursos que terminan siendo desviados para otros rubros y que muestran resultados de gestión al momento, al corto plazo, pero pasada la emergencia todo sigue igual, tal como ha venido siendo aún antes del terremoto de 1999. 4- En el actual proceso de formulación del plan de desarrollo, que insumos se tienen desde la propuesta de gobierno en materia de gestión de riesgo y sostenibilidad? . En la actualidad en el municipio de Armenia se está convocando a la ciudadanía para elaborar el plan de desarrollo 2012-2015. La gobernación municipal hace la clasificación por comunas y procede a hacer la identificación de las necesidades básicas insatisfechas, de desempleo y demás variables fundamentales. Asimismo, para hacer este diagnóstico echa mano de los datos del censo general 2005 del DANE para establecer un marco claro de la situación del municipio en 2012. Describe las variables de cada comuna en los términos físicos y socioeconómicos y ambientales, pero en los documentos emitidos hasta el día de la elaboración de este documento no se ha podido identificar temas que claramente se puedan conducir a al tema de la sostenibilidad o una adecuada gestión del riesgo, pues estos dos temas no están presentes en el Diagnóstico Compilado de cada una de las comunas del municipio.
  • 13. Así que es posible concluir que el municipio no cuenta con herramientas o indicadores provenientes directamente de la comunidad que puedan ayudar a desarrollar estructuradamente la propuesta en materia de gestión de riesgo y sostenibilidad. . Bibliografía . http://s3.amazonaws.com/ppt-download/e-gestionriesgodesarrolloterritorial-01-111101084201- phpapp02.pdf?response-content- disposition=attachment&Signature=5lazkKq5kSi2mmfNGbIuBAFVSfQ%3D&Expires=1330569177& AWSAccessKeyId=AKIAJLJT267DEGKZDHEQ http://www.armenia.gov.co/controlador/download.php?archivo=doc_usuarios/Acuerdo%20019% 20de%202009.pdf http://www.armenia.gov.co/controlador/download.php?archivo=doc_usuarios/CODELPA2012.zip &id=51 http://www.armenia.gov.co/controlador/download.php?archivo=2012-02-13-14-46- 33.zip&id=217 http://www.armenia.gov.co/controlador/download.php?archivo=2011-11-24-16-51- 16.pdf&id=209 http://www.armenia.gov.co/controlador/download.php?archivo=doc_usuarios/InformeGestion20 11.pdf&id=51 http://www.armenia.gov.co/controlador/download.php?archivo=doc_usuarios/planDesarrollo.pdf &id=51