Desde hace varios años se viene diciendo que la Región de Los Lagos tiene un alto potencial turístico, que es la puerta de entrada al sur de Chile/Patagonia; que tenemos atractivos para todos los gustos (extranjeros, chilenos de otras zonas del país, habitantes de la propia región), en fin, varias afirmaciones de esa especie y otra serie de declaraciones de buena voluntad. Sin embargo, aunque se han ejecutado iniciativas para potenciar el turismo, éstas siempre han sido aisladas, orientadas a sacar partido a ciertos atractivos, pero no como parte de un todo.

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Integrantes:
Patricio Zuñiga Ll.
Sonia Miranda U.
Ignacio Arancibia T.
Ignacio Ortiz M.
EJERCICIO FINAL DE INTEGRACIÓN
Puerto Montt 31 de Enero del 2014
« La falta de coherencia en las iniciativas de inversión turísticas en la Región de Los Lagos»

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1. Identificación del Problema
Desde hace varios años se viene diciendo que la Región de Los Lagos tiene un alto potencial turístico, que es la puerta de entrada al sur de Chile/Patagonia; que tenemos atractivos para todos los gustos (extranjeros, chilenos de otras zonas del país, habitantes de la propia región), en fin, varias afirmaciones de esa especie y otra serie de declaraciones de buena voluntad. Sin embargo, aunque se han ejecutado iniciativas para potenciar el turismo, éstas siempre han sido aisladas, orientadas a sacar partido a ciertos atractivos, pero no como parte de un todo.
¿En qué se ha traducido esto?: En que tenemos una región que ha desarrollado un bajo porcentaje de su potencial turístico, puesto que no está a la altura de la calidad y especificidad del turismo de otros lugares del planeta como Costa Rica, por ejemplo, que como política país decidió orientar todos sus esfuerzos al turismo, transformándolo en su principal fuente de ingresos.
2. Justificación
Aún cuando los instrumentos rectores en materia de inversión pública, como son: la Estrategia Regional de Desarrollo (2009 - 2020) y el Plan Los Lagos (2010 – 2014), establecen como un eje central de desarrollo regional el Turismo, no hay coordinación entre los distintos servicios relacionado en materia de turismo, ya que cada ente funciona en forma autónoma en dicha materia.
3. Diagnóstico
La Estrategia de Desarrollo de la Región de Los Lagos1 contempla una visión territorial, frente a lo cual se definen siete zonas estratégicas que responden a realidades geográficas, territoriales, económicas y sociales. Esta división permite focalizar de manera más eficiente las acciones públicas, lo que significará un desarrollo regional más integrado y cohesionado, desde una perspectiva territorial y social. Respecto de los siete territorios, éstos son:
 Zona MapuLahual: abarca las comunas de San Juan de la
Costa, Río Negro, Purranque, Fresia, Los Muermos y Maullín
 Zona de Desarrollo Agropecuario: involucra las comunas
de Osorno, San Pablo, Puyehue, Río Negro, Purranque, Puerto
Octay, San Juan de la Costa y por Llanquihue las comunas de
Fresia, Frutillar, Llanquihue, Pto Varas y Los Muermos.
 Zona de Lagos Andinos: corresponde a las zonas de lagos,
Ríos, Parques Nacionales, Zona Protegidas, Pasos Fronterizos con
Argentina y zona de Volcanes.
 Zona de Patagonia Verde: en esta zona están las cuatros
comunas de la Provincia de Palean, Chaitén, Hualaihué, Futaleufú.
 Zona de Chiloé: comprende las 10 comunas de la Provincia
de Chiloé.
1 EDR región de Los Lagos 2009 - 2020

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 Zona Acuícola y de la Pesca Artesanal: aquí confluye el mar interior de la provincia de Llanquihue, Chiloé y Palena, desde el Estuario del Reloncaví al Golfo de Corcovado.
 Zona de Reloncaví de Desarrollo Urbano: Área de explosivo desarrollo que abarca los centros urbanos de Puerto Varas, Puerto Montt con extensión gradual hacia Calbuco.
De los siete territorios, 5 de ellos están definidos y orientados al sector turismo, sin embargo, al momento de analizar la inversión por sector, respecto de lo financiado por el FNDR, desde el momento de entrada en vigencia de la EDR el año 2009 hasta el año 2013, sólo el 2,40% del total de la inversión del período está enfocada al sector turismo.
INVERSIÓN FINANCIADA POR EL FNDR, POR SECTOR PERÍODO 2009 - 2013
SECTOR
MONTO M$
% Inversión por sector
N° PROYECTO
% Proyectos AGUA Y ALCANTARILLADO 43.111.119 4,81 102 4,95
DEFENSA
24.254.689
2,70
93
4,51 DEPORTE 81.827.914 9,12 185 8,98
EDUCACION Y CULTURA
268.495.078
29,93
398
19,31 ENERGIA 22.307.671 2,49 99 4,80
JUSTICIA
1.189.911
0,13
12
0,58 MULTISECTORIAL 157.171.278 17,52 502 24,36
PESCA
1.601.960
0,18
3
0,15 SALUD 79.709.690 8,88 212 10,29
SILVOAGROPECUARIA
188.040
0,02
3
0,15 TRANSPORTE 167.703.772 18,69 356 17,27
TURISMO
21.538.156
2,40
58
2,81 VIVIENDA 28.064.977 3,13 38 1,84
TOTAL
897.164.255
100,00
2.061
100,00
Respecto de las cifras presentadas, éstas corresponden a las iniciativas de inversión postuladas por los 30 municipios de la región de Los Lagos, en tal sentido de los 2.061 proyectos que han sido financiados desde la entrada en vigencia de la EDR, el turismo alcanza sólo un 2,81%.
Por su parte, los lineamientos del Plan Los Lagos apuntan hacia la conformación de una sociedad de oportunidades, seguridades y valores.En ese marco, el plan busca aunar los intereses de los diversos actores regionales en torno a un objetivo común, a saber, alcanzar el desarrollo de la Región de Los Lagos, para ser más preciso, en las oportunidades establece que “Se potenciará el turismo, ofreciendo bienes públicos que destaquen el patrimonio natural y la conectividad de la región, mejorando la calidad de la información para el turista, construyendo la mayores ciclovías del país para el turismo, abriendo rutas de trekking de estándar internacional y mejorando los parques nacionales; modernizando complejos fronterizos y recuperando edificios patrimoniales. De este modo, se aprovechará la infinidad de atractivos que presenta la región, dando a la vez un impulso a la pujante industria turística de la zona2”.
De acuerdo al diagnóstico realizado, se puede concluir que, a pesar de la entrada en vigencia de la ERD y del Plan Los Lagos, la situación, en términos de implementación de proyectos que tiendan a reforzar e implementar uno de los ejes centrales de estos instrumentos de planificación, no ha
2 Plan Los Lagos 2010 – 2014, página N° 13

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sido favorable, ya que ni el número de proyectos ni el monto invertido en éstos se condice con la
importancia que se le atribuye a esta área en el marco teórico.
Según las cifras de SERNATUR3, entre el periodo 2009 – 2013 ingresaron 15.444.455 turistas al país
y de dicha cantidad la región de Los Lagos, aporto con el 7,14% de ellos, lo cual la posiciona como
el quinto lugar más visitado por los extranjeros a nivel nacional.
Respecto de la gráfica, es posible apreciar que entre los años 2011y 2012 la región sufrió una baja
de un 0,7%, situación que se tiende a revertir a partir del año 2013.
En tanto, la situación al interior del país es distinta, ya que según un estudio realizado por
Laborum.com4, publicado en el Diario La Hora, el 38% de los Chilenos viaja al sur de chile, cifra
nada de despreciable si consideramos que de esa cantidad un 35% de alojara en hoteles y hostales
y un 19% arrendó una casa y finalmente un 10% se alojara en camping.
El
posicionamiento estratégico de la región frente al
territorio nacional es privilegiado, poseemos un quiebre geográfico que potencia roles de
transportes y situaciones de paso, poseemos riquezas naturales por la depresión intermedia, la
cual al seguir su avance hacia el sur, se deprime para la conformación de un mar interior conocido
como Seno del Reloncaví y más ampliamente conocido como mar interior de Chiloé,
jerarquizando una variedad de islas que finalmente conforman un archipiélago.
3 Sernatur, cuadros estadísticos de llegada de turísticas extranjeros 2008 – 2013.
4 Diario La Hora, Enero 6 de 2014.
2009 2010 2011 2012 2013
TOTAL PAIS 2.759.695 2.800.637 3.137.285 3.554.279 3.192.559
REGION DE LOS LAGOS 209.281 211.230 201.270 245.196 235.334
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
Cantidad de Turistas Ingresado al País y Región

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Por esta razón, esta región cumple la función de mediador entre Chile
continental y Chile Insular. Consolidándose por forma natural como
centro de intercambio comercial, social y de servicios a nivel regional,
nacional e internacional. Esta ventaja geográfica, tan poco explorada a
lo largo de los años, ha logrado posicionar a la ciudad capital de
Puerto Montt dentro de las ciudades que más crece a nivel nacional,
consolidándose como punto neurálgico en la toma de decisiones
políticas, administrativas y económicas de la región.
La ciudad de Puerto Montt en la región, se presenta como un importante nodo articulador de
instancias geográficas, económicas y turísticas. Este triple potencial lo definimos de la siguiente
manera:
 Nodo geográfico y urbano: Destaca su crecimiento y empoderamiento de su rol
de nexo entre Chile Continental y Chile Insular.
 Nodo económico: Cumple con la función estratégica de polo de intercambio
comercial, social y de servicios a nivel regional, nacional e internacional.
 Nodo Turístico: Se jerarquiza como puerta de acceso a una diversidad de focos de
interés a nivel nacional e internacional (volcanes, lagos, ríos, reservas naturales,
lugares arqueológicos y patrimoniales, entre otros).
Es precisamente el nodo turístico el que se compenetra más en la cosmovisión del habitante y aún
busca una identidad de región que consolide su proyección al exterior. En los últimos años, la
actividad turística ha crecido de forma sostenible, una clara demostración es el incremento en las
Fuente: FRIL Gore los Lagos.

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redes de accesibilidad a la región, destacando la accesibilidad portuaria, terrestre y aérea. Estas demuestran que nuestra región es un trampolín al turismo nacional como internacional.
Acceso portuario: cada año consolidamos más nuestras caletas y puertos y esto ha llevado a que nuestra región sea integrada a circuitos internacionales de cruceros, los que contribuyen con 75 mil turistas que llegan abordo de estas ciudades flotantes, por lo cual se ha implementado distintos servicios para satisfacer estas necesidades turísticas. Se estima que cada pasajero deja en cada desembarque en entre U$ 100 y U$ 150 dólares por día.
Acceso aéreo: la región se ha potenciado en inversión en aeródromos y aeropuertos, apuntando netamente al tema de la conectividad, acortando las brechas de tiempo v/s distancia.
El siguiente gráfico muestra la proyección del movimiento de pasajeros en el Aeropuerto El Tepual, al año 2044.
Fuente: Estudio “Estimación de Demanda por Transporte Aéreo Nacional e Internacional en Chile”, noviembre 2013. Qualimet.cl
Acceso Terrestre: la región ha comenzado el proceso de consolidación de los accesos de carreteras hacia la provincia de Palena, conectividades a la Isla Grande de Chiloé (puente), más la consolidación de la ruta 5 que comienza en Quellón y finaliza en
www.elllanquihue.cl

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Canadá. Esto nos indica que en una proyección de no más de 10 años, aumentaría sostenidamente el turismo y la participación de más actores en la región.
4. Análisis del Problema
En consideración a los antecedentes expuestos, podemos establecer que no hay coordinación en la presentación de iniciativas de inversión entre los distintos servicios relacionados con el turismo, ya que cada ente funciona en forma autónoma en dicha materia. Asimismo, queda en evidencia que además de este déficit, existe una carencia de congruencia entre el monto y número de proyectos y la real necesidad de éstos, en función de la demanda turística. En tal sentido, urge abordar la situación, más si la Región de Los Lagos se ubica como quinto destino de los turistas extranjeros que llegan al país.
Para abordar lo expuesto se plantea un objetivo general y específicos que se hagan cargo de solucionar la problemática existente.
4.1. Objetivos del trabajo
 Como Objetivo General se plantea:
o Dar congruencia a la inversión pública en materia de inversión al sector turismo en la Región de Los Lagos.
La propuesta se fundamenta en los antecedentes expuesto por el profesor Oyarce, en módulo 6 de Nueva Gerencia Pública, referidos a: la gestión por resultados definidos por el BID “la cual se enfoca en ver a la gestión por resultados como una estrategia de gestión, en ese contexto, nos basamos se enfoca en ver a la gestión por resultados “como una estrategia de gestión que orienta la acción de los actores públicos del desarrollo para generar el mayor valor público posible, a través del uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva, coordinada y complementaria, deben implementar las instituciones públicas para generar los cambios sociales con equidad y en forma sostenible, en beneficio de la población de un país”5
 Como Objetivo Especifico se propone:
o Construir una Estrategia Turística Regional
o Fomentar la creación de asociaciones turísticas público privada entre los territorios identificados como turísticos por la Estrategia Desarrollo Regional.
4.2. Como se pretende abordar el problema
La forma que hemos escogido para abordar el problema es la elaboración de una política pública regional, “sin la posibilidad de elaborar políticas públicas propias, no existe algo llamado gobierno regional o gobierno local. Es inherente al gobierno la capacidad de dar respuestas a los problemas
5Oyarce Espinoza, Héctor, Profesor Modulo 6, Nueva Gerencia Pública

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planteados, en función de su legitimidad y de sus atribuciones”6, en consecuencia para llevar adelanto dicha actividad se requiere: “Construir una Estrategia Turística Regional” (1° objetivo específico). Por otro lado, en el módulo 1 “La Descentralización en la Teoría Política”, se indica que la sociedad local tiene un margen para arreglar sus asuntos y que todo asunto que afecte a la comunidad el Estado debe actuar, desde esa perspectiva el Gobierno Regional tiene herramientas para inferir sobre su territorio, ahora bien, dicha intervención debe considerar la identidad regional y local, vale decir: donde estamos; quienes somos; porque estamos y que estamos haciendo.7
Para concretar dicha estrategia se requiere desarrollar:
 Asociación pública privada
Según los elementos del módulo 2, las sociedades locales son entes complejos, en tal sentido hay que entenderlas, para que recién ahí se pueda intervenir, junto con ello, el desarrollo local requiere de una concertación institucionalizada de los actores públicos y privados locales más relevantes con una estrategia común, para lo cual es clave la institucionalidad territorial.8
 Consulta participativa desde el GORE
Respecto de la consulta participativa desde el GORE, se propone usar el Modelo de Innovación Participativa, propuesta en el módulo 3 de Economía de la Creatividad y la Innovación “como un marco conceptual y metodológico dirigido a dar impulso y conducción a procesos de desarrollo en todo tipo de sistemas sociales, que respeta la complejidad de cada sistema y la aprovecha como riqueza, y que actúa movilizando la participación creativa de sus propios actores. En lo metodológico, realiza modelaciones verbales de los sistemas sociales, que son formuladas y validadas por los propios actores del sistema”.9
 Encuesta a Turistas
En consideración a lo visto en el módulo de Políticas Públicas Regionales, las políticas públicas son un proceso que lleva a tomar, implementar, seguir y evaluar una decisión, en tal sentido esta es: “Una fuente creciente de desafío para la política en general y la administración pública en particular, es la de acceder a crecientes niveles de transparencia y mayores rangos de legitimidad, ambos aspectos están directamente vinculados a instalar mejores instrumentos y métodos que
6 Caro Jorge, Profesor Modulo 4, Políticas Públicas Regionales
7Pressacco, Carlos, Exposición Clase 16 de noviembre 2013, Profesor Modulo 1 La Descentralización en la Teoría Política
8 Alburquerque, Francisco, Desarrollo Económico Local y Descentralización en América Latina, Modulo 2 Economía Regional
9 Del Valle, Alfredo, Participación Fuerte y Cultura de Innovación, Profesor Modulo 3 Economía de la Creatividad y de la Innovación

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permitan la participación ciudadana. Si consideramos cada una de las fases de elaboración de una política, veremos que en todas ellas hay márgenes amplios para incorporar la participación en ellos. Así por ejemplo: El generar diálogos y diagnósticos participativos permitiría de manera más clara y eficiente, que en la fase previa en la cual una problemática, logra adquirir visibilidad y ser reconocido como un problema e incorporada a una agenda, programa, o a cualquier forma de tratamiento de decisión pública ser reconocida como un objeto de política pública, fuera más coherente y contara con un respaldo mayor”10.
 Trabajo con la Academia Regional
La administración pública y universidades son las entidades encargadas de generar ideas, para la elaboración y construcción de políticas públicas.
La segunda forma (2° objetivo específico) de abordar el problema es “fomentar la creación de Asociaciones Turísticas Público Privada entre los territorios identificados como turísticos por la Estrategia Desarrollo Regional”, esto se sustenta en el módulo 5 “Gestión Territorial” el que señala que “En respuesta a la desigualdad territorial, proponemos una Nueva Agenda Regional que debe tender al objetivo de lograr un desarrollo con cohesión territorial. La cohesión territorial es la condición de un país en la cual todas las personas tienen iguales oportunidades de desarrollo y acceso a niveles semejantes de bienestar y de ejercicio de sus derechos, independientemente del lugar donde nacen, crecen o viven, sin que ningún territorio se encuentre en una situación de marginación permanente u ofrezca niveles de vida inferiores a mínimos socialmente garantizados. En un país con cohesión territorial, el crecimiento económico y el desarrollo se generan descentralizada mente, y no solo desde el centro o desde algunos pocos polos donde se concentra la actividad y la población”11 para alcanzar la creación de asociaciones se requiere desarrollar los siguientes hitos:
 Mesas de trabajo entre municipios y privados organizados
 Establecer una línea de transferencia a servicios, que permita la operatividad de las asociaciones
 Conformar un Consejo Regional de Turismo, esto sobre la base de las 5 asociaciones (5 zonas).
Este último punto se basa sobre lo expuesto en el módulo 8, donde se señala que “La sociedad civil está configurada por el conjunto de organizaciones sociales cuyas finalidades no se asocian a la preservación del orden y de la seguridad (propio de la “sociedad militar”), ni a la imposición de un orden moral (propio de la “sociedad religiosa”), ni a la creación de riqueza (propio de la “sociedad mercantil”) ni a la obtención del poder y a la consecución del bien común (propio de la “sociedad política”, Estado incluido). Por tanto, las organizaciones de la sociedad civil no persiguen fines genéricos, sino objetivos particulares al grupo que se auto organiza para ellos.....En una perspectiva complementaria, se hablará de la sociedad civil en el sentido de personas y organizaciones de personas que poseen una visión colectiva de sí, la que aunque difusa es cohesionada por la participación y por la movilización de sus actores (actrices) en torno a la consecución de objetivos relativamente autónomos respecto del Estado, de la actividad política “profesional” y del mercado, pues si bien la sociedad civil no pretende hacerse del control de estas entidades, ella no es absolutamente independiente y extraña a aquellas”12
10 Caro, Jorge, Apuntes Modulo 4, Políticas Públicas Regionales
11 Una Nueva Agenda Regional para el Desarrollo de Chile, documento de trabajo N° 26, RIMISP, Modulo 5 Gestión Territorial
12 Lira Cossío, Luis y Sánchez Álvarez Juan, El Proceso de Regionalización en Chile: Una Interpretación y Desafío-s Pendientes, Modulo 8 La Descentralización en la Teoría Política

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4.3. Propuesta de solución de la problemática planteada
4.3.1 Establecer líneas de financiamiento FNDR en función de los territorios definidos por la Estrategia de Desarrollo Regional y de acuerdo a la Estrategia Turística Regional.
Se propone articular la Estrategia Turística Regional, a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional en tres niveles: FNDR propiamente tal, FRIL y la creación del 2% de Turismo.
En el entendido que la Estrategia Turística Regional será producto del trabajo mancomunado de públicos, privados y academia, ésta será el punto de partida y la carta de navegación para dar curso a la política pública regional, con una mirada innovadora que integre las experiencias de los diferentes estamentos involucrados y no sólo desde una mirada teórico-técnica. Por tanto, la especificidad de los proyectos, es decir, la determinación exacta sobre qué financiarán, formará parte de las definiciones estratégicas. No obstante, sí es posible definir cuál será el marco de financiamiento, tal como se indica a continuación:
4.3.1.1 FNDR: Tal como se ha señalado, la vocación turística de la región se ha visto postergada por la falta de coherencia en la formulación de proyectos relativos a este rubro y más aún, al poco interés mostrado por municipios y otros servicios, en dar cuerpo a este tipo de iniciativas. Para revertir esta situación, proponemos el financiamiento de grandes obras civiles con foco comunal y transferencias a CORFO y SERCOTEC, con el objeto que creen programas de fomento a la asociatividad de empresas turísticas de diferente envergadura.
Considerando que cada uno de estos servicios tiene grupos objetivos diferentes, CORFO podrá financiar programas que favorezcan la asociación de empresas a nivel comunal e intercomunal, es decir, en función del territorio o del área del turismo al que estén dedicados.
Por su parte, SERCOTEC podrá crear programas que permitan la asociación de emprendimientos turísticos a nivel comunal, con el objeto de estandarizar la calidad de sus servicios y darles el impulso para convertirse en una alternativa más atractiva para visitantes, tanto nacionales como internacionales.
4.3.1.2 FRIL: Con el Fondo Regional de Iniciativa Local se financiarán proyectos destinados a regularizar y/o poner en valor ciertos sectores comunales con potencial turístico, a través de la
Consejo Regional de Turismo
Asociación Mapu Lahual
Asociación Lagos Andinos
Asociación Patagonia Verde
Asociación Chiloé
Asociación Reloncaví

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construcción de senderos, baños públicos, miradores, gaviones, plazas, señaléticas, costaneras, ferias artesanales, circuitos, entre otros.
Este tipo de proyectos permitirá dar un enfoque turístico a la zona atendida, estandarizando el modelo constructivo del entorno urbano, convirtiéndose en un hilo conductor y unificador que permitirá mejorar y/o generar la imagen turística de cada localidad.
4.3.1.3 2% Turismo: El 2% del FNDR ha probado ser una herramienta exitosa de financiamiento para organizaciones sociales y es por esta razón que hemos determinado la necesidad de crear este fondo para el turismo, destinado, una vez más, a apoyar la asociatividad de pequeños emprendedores del rubro, destinando los recursos del concurso a actividades de difusión de la localidad (comuna), tales como construcción de sitios web, merchandising, papelería, POP, etc.
5. Conclusión propositiva
El Gobierno Regional debe asumir el liderazgo en la tarea de dar coherencia al quehacer turístico de la región, pero para ello tiene que ser capaz de convocar y, por sobre todo, atender a todos los actores involucrados, de manera de crear una instancia nueva y superior que recoja experiencias, frustraciones, aspiraciones y propuestas.
El éxito de esta gestión será un paso decisivo en la descentralización de la región, ya que dará cuenta de un territorio que ha crecido y que es capaz de hacerse cargo de sus debilidades, pero también de sus potencialidades.
La Estrategia Turística Regional será la herramienta que dará cuerpo a un desarrollo coherente, respetuoso del medio ambiente y con fuerte acento en el crecimiento a escala humana, favoreciendo la asociatividad local y la cohesión de las comunidades.
Por otro lado, si bien esta política pública pretende unificar el territorio de la Región de Los Lagos en pos de un objetivo común, en ningún caso da la espalda al concepto del Chile unitario y se aspira a una etapa posterior que involucre la conformación de macro zonas turísticas.
6. Bibliografía
o ERD 2009-2020.
o Plan Los Lagos 2010-2014.
o SERNATUR Región de Los Lagos.
o Diario La Hora (06.01.2014)
o Estudio “Estimación de demanda por transporte aéreo nacional e internacional en Chile 2013”.
o Módulo 6, “Nueva Gerencia Pública” – Profesor Héctor Oyarce.
o Módulo 4 Políticas Públicas Regionales – Profesor Jorge Caro.
o Módulo 1, “La Descentralización en la teoría política” – Profesor Carlos Pressacco.
o “Desarrollo Económico Local y Descentralización en América Latina”, Francisco Alburquerque.
o “Participación fuerte y cultura de innovación”, Alfredo del Valle.
o “Una nueva agenda regional para el desarrollo de Chile”, Documento de trabajo N° 26, RIMISP Módulo 5, Gestión Territorial.

12. Página 12 de 12
o “El Proceso de regionalización en Chile: Una interpretación y desafíos pendientes”, Luis Lira y Juan Sánchez.