La función del ingeniero técnico en topografía en los procesos de creacion de bgr

La función del
Ingeniero Técnico en
Topografía en los
procesos de creación
de bases gráficas
registrales
Pedro J. Ortiz Toro (COITT)

Congreso Internacional "La Información Territorial en el Registro de la Propiedad"

La Laguna, 15-16 diciembre 2011

La función del Ingeniero Técnico en Topografía en los
procesos de creación de bases gráficas registrales




La función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales

CONTENIDOS
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Introducción
Antecedentes históricos
Perfil del Ingeniero técnico en topografía
Escenario Actual. Solución para HOY
Escenario ¿futuro?. Solución para MAÑANA
Conclusiones





Introducción





Introducción
En mis inicios
Padre a Hijo: “Aprende como se averigua por dónde van los linderos”
En mi labor profesional
Cliente a Topógrafo
“¿puede decirme dónde está mi parcela?” “¿dónde están mis lindes según mi escritura?”
“Sr. Topógrafo, ¿puede usted explicarme por qué la superficie de mi parcela es diferente en
el catastro, en mis escrituras, en la certificación registral y en la cédula urbanística?”
“¿cuanto mide mi parcela en realidad?”
“He estado en el Registro de la Propiedad y me han dado un plano con mi finca”
“¿Me puede Vd. Marcar en el terreno mis lindes?”
“Porque las lindes del Registro son las reales, ¿no?”





Antecedentes
históricos





El antiguo Egipto

(1.400 a.c.)

Los topógrafos eran llamados “los estiradores de cuerdas”





Babilonia
Kudurru (1125-1100 a.C.)

Límites de la propiedad

Dos vistas de un mismo mojón.
Topógrafo responsable:
Amurru bel Zeri.




Antigua Roma
Reparto de Tierras entre los colonos
Tomado de "La Campiña de Jaén en los Siglos I y II" de Marcelo Castro López
El terreno se parcelaba en relación a los ejes previamente trazados, donde se trazaban generalmente
caminos y estas asignaciones de tierras se recogían en tablillas de bronce, madera o mármol,
denominadas "forma" o "aes" marcando los decumani y los kardines replanteados en el terreno con
líneas de diferentes grosores, incluyendo la siguiente información:
1. Área de cada parcela
2. Nombre de los propietarios y lotes asignados (acceptae)
3. Categoría, origen y régimen jurídico.
De esta información se hacían dos copias, una se guardaba en
el archivo municipal o colonial y la otra se enviaba al
TABULARIUM de Roma. En caso de originarse cualquier litigio
agrario gozaban de valor oficial probatorio, prevaleciendo
sobre los testimonios.




Catastros Europeos
A partir de esta época romana, empiezan a suceder los catastros,
En el Siglo XI se estableció uno de los registros de tierras más famosos del mundo occidental,
el "DOMESDAY BOOK" (Registro del Gran Catastro) de Inglaterra. El levantamiento fue ordenado por
el normando Guillermo el Conquistador.
Fue la intención del conquistador de registrar el valor de sus conquistas y permitir asesorarse sobre su
potencial para recaudar impuestos. Los registros mostraban los nombres de los propietarios, área,
forma de ocupación, usos de la tierra, número de ocupantes, cantidad y tipo de ganados. El registro
no estaba apoyado en mapas.
En otros países podemos encontrar muy antiguos levantamientos y registros de tierras. Muchos de
ellos son listas de impuestos sin mapas específicos. En Italia, los primeros catastros fueron los estimi o
allibramenti desarrollados durante el Siglo XIII en algunas ciudades del norte de la península
(Florencia, Siena, Pavia).





Catastros Europeos
Actividades de los “geómetras” en Barcelona (1849-1883)
Levantamientos multifinalidad, por un lado bajo una finalidad claramente fiscal se obtenía la
estadística geométrica de los municipios (levantamientos parcelarios) y por otro, comprobaciones y
medición.
Sirvió para ajustar la contribución (fiscal) y para el registro de fincas (jurídico) por municipio, así como
para solucionar conflictos de límites intermunicipales.
En el levantamiento de toda esa cartografía parcelaria participaron más de 60 geómetras. La labor
del geómetra era múltiple pues debía ser capaz de elaborar una topografía de gran precisión y
efectuar labores de productividad.
El geómetra trabajaba para la administración pública o bien a cuenta propia por encargo de los
municipios. Con el tiempo se fue consolidando como empresario que emplea a numeroso personal
para realizar las tareas de medición y deslinde de tierras entre propietarios y entre municipios.





Actividades de los “geómetras” en Barcelona (1849-1883)





Perfil del Ingeniero
Técnico en topografía





Nueva titulación: Graduado en Ingeniería Geomática y Topografía

Además de las típicas materias científicas, tenemos:
-

Instrumentos, observaciones y métodos topográficos
Informática, Programación y Bases de Datos
Geofísica y Geomorfología
Fotogrametría y Teledetección
Sistemas de Información Geográfico e IDEs
Catastro y Ordenación del Territorio
Organización y administración de Empresas
Geodesia y Cartografía





Competencias:
-

Efectuar levantamientos para concesiones mineras, conjuntos inmobiliarios y/o
parcelarios con fines catastrales y de valoración, lo que implica la definición,
identificación, delimitación, medición, representación mediante mapas digitales y
verificación de los cambios legales de los límites de los terrenos y mejoras relacionadas.
También realiza divisiones y subdivisiones en el ámbito urbano y agrícola.

-

Diseñar, actualizar o expandir, considerando las diversas tecnologías de captura de datos,
Sistemas de Información Geográfica (Territorial y/o Catastral), a nivel municipal, regional
y nacional, para propósitos legales, económicos, sociales, jurídicos u otros.

-

Aplicar leyes, fórmulas, realizar cálculos y generar sistemas propios de las ciencias
geomáticas, necesarias para la utilización de las tecnologías vinculadas a la captura y
procesamiento de información espacial, especialmente aquella orientada a los
levantamientos fundamentales para las obras de ingeniería, mineras, agronómicas,
urbanísticas, catastrales y de manejo territorial.





Escenario Actual
Solución para HOY





¿Qué es la Base Gráfica Registral (BGR)?
“Es la representación gráfica de la finca registral sobre el territorio y que tiene
como finalidad principal identificar a ésta”
“Es la traducción gráfica, sobre imágenes del territorio, de la identificación literaria
de la finca que se hace en el folio registral”
“La identificación y localización de la finca, de forma gráfica mediante la BGR, se
realiza mediante la conversión de lo descrito literalmente en el título, y
manifestado en éste por el titular registral o propietario, a una representación
gráfica que de igual modo debe ser manifestada por el titular registral”
Por tanto, se podría aseverar que:

La BGR tiene un fin identificador y no delimitador de la finca registral




¿Cómo puede ser inscrita la Base Gráfica Registral (BGR)?
“El titular registral podrá aportar una base gráfica que se ajuste a la descripción
literal de la finca registral”
“Esta base gráfica deberá ser validada, por el Registrador/a, para que pueda ser
incorporada al archivo de Bases Gráficas Registrales del Registro de la Propiedad”
“La validación o inscripción gráfica registral es aquella operación jurídica mediante
la cual el Registrador/a afirma la coincidencia identificativa entre la descripción
gráfica y la alfanumérica o literaria de una finca”

 La BGR será inscrita a petición del interesado (titular registral)
 El título otorgado ante notario, deberá contener la base gráfica
susceptible de ser convertida a BGR




Base Gráfica
Aportada por
titular registral

Base
Gráfica
Registral
Procedimiento
normalizado de
conversión





Casos y tipologías de bases gráficas susceptibles de ser convertidas a BGR

 Referencia Catastral y Certificación catastral
 Plano topográfico con/sin firma de colindantes
 Plano de Reparcelación y licencia municipal
 Plano de Parcelación urbanística o segregación y licencia municipal
 Plano Concentración Parcelaria y decreto
 Plano y sentencia judicial de deslinde y amojonamiento
 … otros





Toda esta información gráfica debe ser digitalizada
Para integrarse en el sistema de información territorial
de los Registros de la Propiedad

Procedimiento Normalizado de Conversión

GeoLocalización


Extracción de
Datos


Creación de
Metadatos



GeoLocalización

REAL DECRETO 1071/2007, DE 27 DE JULIO, POR
EL QUE SE REGULA EL SISTEMA GEODÉSICO DE
REFERENCIA OFICIAL EN ESPAÑA

GEORREFERENCIACIÓN
ETRS89





Extracción de Datos

Información Geográfica
Gráficos

Geometría


Alfanuméricos

Tablas vinculadas




Fecha conversión
Calidad conversión
Autor conversión
…
etc

Fecha fuente
Tipo fuente
Autor fuente
…
etc


Coordinación
Catastro-B.G.
Coordinación
Registro-B.G.
…
etc




Escenario ¿futuro?
Solución para MAÑANA





Escenario Futuro. Solución para MAÑANA
Cliente a Topógrafo
“¿puede decirme dónde está mi parcela?” “¿dónde están mis lindes según mi escritura?”

“Sr. Topógrafo, ¿puede usted explicarme por qué la superficie de mi parcela es diferente en
el catastro, en mis escrituras, en la certificación registral y en la cédula urbanística?”
“¿cuanto mide mi parcela en realidad?”
“He estado en el Registro de la Propiedad y me han dado un plano con mi finca”
“¿Me puede Vd. Marcar en el terreno mis lindes?”
“Porque las lindes del Registro son las reales, ¿no?”





Base Gráfica en Escritura





Base Gráfica Parcelación Urbanística





Registros de la Propiedad

Registro de derechos
Finalidad hipotecaria
No constitutivo
Protección a terceros

Notarías

Fedatario público
Escritura

Dirección General del
Catastro

Registro de parcelas
Finalidad fiscal / Valoración
Realidad física ¿?
Constitutivo

Ayuntamientos


Permisos para alteración propiedad
Sin perjuicio a terceros
Proveedor/Beneficiario del Catastro




Flujo en el proceso de Alteración de la Propiedad

Seguridad Técnica
“El Bien Inmueble”
Seguridad Jurídica
“El Derecho”

• Ingeniero Geómetra describe mediante medición y
localización
• Ayuntamiento autoriza mediante permiso o licencia
• Catastro registra el bien inmueble (Registro técnico)

• El Notario autoriza mediante Escritura
• El Registrador inscribe tras calificación.
(Registro Jurídico)




Agentes intervinientes en el proceso de Alteración de la Propiedad
Ingeniero Geómetra

Notario

Registrador

Profesional Liberal

Funcionario

Profesional Liberal

Profesional Liberal

Función Pública

Público

Función Pública

Función Pública

Ejercicio Libre

Ayuntamiento
Notarías

Registros de la Propiedad

de la Profesión

Catastro

Cualificación

Cualificación

"Accord Multilateral"

Oposiciones

5 + 2T + E

5+E





Normativa Armonizada en el proceso de Alteración de la Propiedad
Cambios legislativos:
 Registro de la Propiedad de derechos y de bienes
 Inscripciones de carácter constitutivo en los Registros jurídicos (RdP) y Técnicos
(Catastro)
 Parcela = Finca
 Regulación del Ingeniero Geómetra (función pública)
 Normativa técnica de aplicación





Unión Europea

Seguridad para el Ciudadano

Varios países tienen un sistema técnico y jurídico similar al expuesto







Alemania
Suiza
Austria
Dinamarca
Eslovenia
Francia





Conclusiones





Conclusiones
 Desde tiempos antiguos la gestión del territorio (propiedad) ha
contado con expertos en la geometría y la medición
 Al final del siglo XIX en España, los Geómetras realizaban actividades
de gestión del territorio
 El perfil del Ingeniero Técnico en Topografía muestra su competencia
para acometer con plenas garantías las funciones técnicas
complementarias a la jurídicas





Conclusiones
 La creación de Bases Gráficas Registrales necesitan disponer de una
normalización de procesos técnicos cuidadosos para no desvirtuar la
seguridad jurídica de la Finca Registral
 INSPIRE indica que la Georreferenciación, los Datos y Metadatos son
de especial trascendencia en cualquier sistema de Información
Territorial
 El ciudadano y sus propiedades merecen poder disponer de la
máxima seguridad técnica (el bien inmueble) y jurídica (el derecho)





Conclusiones
 La seguridad jurídica ya está disponible a través de profesionales
altamente cualificados (Notarios y Registradores)
 La seguridad técnica no está disponible y por ello debe crearse y
regularse la figura del profesional altamente cualificado (Ingeniero
Geómetra)
 La creación de una Normativa Armonizada en el proceso de
Alteración de la Propiedad es indispensable siendo ésta
consecuencia de cambios legislativos
 La convergencia Europea y la responsabilidad de los estados con sus
ciudadanos deberán motivar estos cambios




Pedro J. Ortiz Toro
pedro.ortiz@coit-topografia.es



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