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A medida que la sociedad industrial fue desarrollándose, mayor cantidad de desechos fueron llegando aestos vertederos y la...
En Temuco es habitual ver a “cartoneros” (hombres y mujeres) tirando de un carro de mano o entriciclos de reparto, acompañ...
Durante ese primer año de ejecución del Proyecto, se habilitó el primer Centro de Acopio, concarácter de piloto o experime...
RESULTADOSConsolidación del grupo de recolectores         Para entender los progresos en esta área, hay que tener presente...
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Por solicitud expresa del Municipio de Temuco, a fines de diciembre de 1996, el equipo responsabledel Proyecto aceptó cont...
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REFERENCIASArellano, J., M.L.Rivas, X. Alegría, J.Monreal, A.Rihms y A.Sancha 1996 Estudios de composición yproyección de ...
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  1. 1. RECICLAJE DE DESECHOS SÓLIDOS URBANOS EN TEMUCO, CHILE: TERCER AÑO Y TRANSFERENCIA AL MUNICIPIO (1)E.Tosti- Croce A. (2), J.Zamora S. (2), V.de Jourdan R. (2), J.Gomá M. (2), L.Muñoz R. (3),P.Gómez(3)(1) Proyecto de la Dirección General de Extensión y Comunicaciones, Universidad de La Frontera, Temuco, Chile, en Convenio con la I. Municipalidad de Temuco-Chile.(2) Universidad de La Frontera, Casilla 54 D Temuco - Chile. Fax: (56) (45) 325236 e-mail: etosti@werken.ufro.cl(3) Dirección de Aseo y Ornato de la I. Municipalidad de Temuco-Chile.RESUMEN Se hace una breve revisión histórica de lo que ha sido el manejo tradicional de los residuos sólidosurbanos y del reciclaje espontáneo que ha existido de algunos de éstos y de la problemática socialrelacionada con el reciclaje, con énfasis en Chile y en Temuco en particular. Se describe el tercer año degestión del Proyecto Andes, para el Reciclaje de Desechos Sólidos de Temuco-Chile, y el estado desituación actual, a 7 meses de haber sido entregada la gestión de este sistema de captación de desechosdesde la Universidad de La Frontera (UFRO) a la I. Municipalidad de Temuco (IMT). Se da cuenta de lasmedidas tomadas durante el tercer año de gestión UFRO, para enfatizar los aspectos de difusión ycomunicación hacia la comunidad, como de los esfuerzos realizados para promover la consolidaciónorganizacional del grupo de recolectores. Asimismo, se explican las estrategias asumidas por el grupo dela UFRO durante el tercer año, para integrar a los equipos técnicos y políticos de la IMT a la idea delProyecto, ya que durante los dos primeros años el municipio prácticamente se mantuvo al margen de él ysólo lo financiaba. Finalmente, se presentan como referencia algunos aspectos cuantitativos de larecolección diferenciada de los desechos sólidos que hay en dos sectores de Temuco desde 1995. Seconcluye que el reciclaje de desechos sólidos urbanos, abordado desde una perspectiva sistémica, esviable pero requiere de un permanente monitoreo multidisciplinario, dado que se está interviniendo en lacomunidad. Este monitoreo, sin embargo, no debe agobiar a los recolectores adscritos, por tratarse depersonas con problemáticas sociales muy complejas y porque, además, se trata de que ellos mismosasuman la conducción del proceso, llegando a ser capaces de autorregularse y desarrollarse comomicroempresarios. Se llega a la conclusión también que la viabilidad, en todo caso, está condicionada aque no se vea al reciclaje de residuos sólidos, por lo menos en esta etapa de implementación, como unafuente de recursos financieros para el municipio, sino más bien como una oportunidad de ordenar, entérminos sociales, estéticos y ambientales a la ciudad, dando las facilidades para que la mayor cantidadposible de desechos sólidos urbanos tengan un destino más útil que el de ser sepultados.INTRODUCCIÓNAspectos Generales Es de conocimiento común que el manejo de residuos sólidos urbanos, en los últimos decenios, seha ido transformando en un problema prioritario para los gobiernos locales, dada su vinculación conaspectos económicos, sociales, sanitarios y, en general, ambientales de la misma ciudad. Si a lo anteriorse suma el generalizado proceso de crecimiento vegetativo y proporcional de las poblaciones urbanas, seentiende por qué la situación se ha tornado apremiante (Zepeda, 1995). Históricamente, la disposición final de los desechos de los centros poblados pasó por varias etapas:desde botarlos en bermas de caminos o cuerpos de agua, hasta la habilitación de verdaderos vertederospara la sepultación de estos desechos. Lo que llevó al concepto de vertedero o sepultación de losdesechos fueron, sin duda, razones de tipo sanitarias y de control de vectores (Tchobanoglous et al., 1994).
  2. 2. A medida que la sociedad industrial fue desarrollándose, mayor cantidad de desechos fueron llegando aestos vertederos y la presencia de materiales no orgánicos, de muy lenta o nula biodegra-dación, se hahecho cada vez más importante (Tchobanoglous et al., op.cit.). Es decir, la componente orgánica, por lotanto biodegradable, de los desechos domiciliarios ha ido porcentualmente bajando (Arellano, 1996). El resultado ha sido la saturación cada vez más rápida de estos depósitos de desperdicios(Montgomery, 1996). Además, estos vertederos no son neutros respecto al impacto ambiental que generan(percolados, gases, alteración del paisaje, etc.), lo que ha obligado a tomar medidas de atenuación cadavez más sofisticadas, según la realidad de cada país y de cada región (Montgomery, op.cit.). Cosecuenciade todo esto, es que cada vez resulta más difícil y costoso encontrar terrenos para estos fines, por laoposición de las comunidades cercanas. Desde un punto de vista económico-social, hace bastante tiempo que a muchos de los desechosque se generan en una ciudad se les ha encontrado un destino útil y rentable económicamente, por lo quese ha procedido a la recuperación de ellos, con fines de reutilización o de reciclaje (sensu stricto).Ejemplos de ésto en Chile, son las antiguas fábricas de fonolitas, planchas de techo económicas hechas apartir de papeles y cartones de desecho mezclados con alquitrán, o las fábricas de “guaipe”, estropajo paralimpieza hecho a partir de restos de materiales para confecciones. De esta forma, en muchos países surgen recicladores espontáneos, que en la recuperación dedesechos urbanos encuentran una forma de sustento. En Chile, hace muchos años, existían los “hueseros”y los compradores de botellas y diarios, que recorrían esporádicamente diferentes sectores de lasprincipales ciudades, buscando o comprando estos desechos, con el fin de comercializarlos posteriormente.En las ciudades que todavía tienen basurales o botaderos al aire libre, existen personas que “rebuscan” o“cachurean” entre la basura, salvando materiales susceptibles de ser comercializados. Esta última es laforma más primitiva de reciclaje e inaceptable desde todo punto de vista, por el riesgo sanitario individual ycolectivo que significa el permanente contacto que estas personas tienen con basura de todo tipo. No esraro que estos “rebuscadores” o “cachureros” vivan en condiciones muy precarias en los mismos basuraleso muy cercanos a ellos, criando allí a sus hijos y animales. En otros países, surgen personajesequivalentes como son, por ejemplo, los “pepenadores” de México o los “catadores” de Brasil. A fines de los años ‘70 y comienzos de los años ‘80, en los países más industrializados el tema delreciclaje llega desde una perspectiva más ambientalista que social. Son las Organizaciones nogubernamentales (ONG) ambientalistas, el sistema educacional y las autoridades, los que apuestan por uncambio de actitud en el consumidor, para que ésta sea más eco-compatible. Es en este período quecomienzan las campañas de difusión que promueven el reciclaje y la habilitación de recipientes para larecolección diferenciada de desechos (Tosti-Croce, obs. pers.). En el caso de las latas aluminio, estascampañas en pro del reciclaje comenzaron mucho antes en los Estados Unidos, en los años ‘60,impulsadas por las mismas empresas fabricantes de estos envases, dado que la materia prima virgen era ysigue siendo importada y de alto costo de procesamiento (Tchobanoglous et al., 1994). A mediados de los ‘80, en Chile surge el “cartonero”, es decir, aquella persona que dentro de lo querecolecta destaca el cartón y, en general, los derivados de celulosa, dado que en ese período se desarrollanempresas de gran tamaño que utilizan estos desechos como insumos, con necesidades de flujo muy altasy con poder de compra permanente. Esto llevó a que Chile rápidamente se ubicara en los primeros lugaresen tasa de reciclaje de derivados de celulosa (Larraín el al., 1995). Los “cartoneros”, a diferencia de los“rebuscadores”, recorren en forma más o menos regular ciertos sectores de la ciudad, buscando desechosreciclables para captarlos antes de que los recoja el camión del servicio de aseo.Situación de Temuco El área de Temuco (incluyendo a la nueva Comuna de Padres Las Casas) consta actualmente de250.000 habitantes aproximadamente y en ella se han instalado poderes compradores de algunos rubros demateriales reciclables. Esto ha causado que también allí existan “cartoneros”, intermediarios y toda la redque se genera en torno a esta actividad. Lo que no es detectable actualmente, es la presencia de“rebuscadores”, puesto que, desde fines de 1992, se cuenta con un vertedero de acceso controlado(Bahamondes, 1994, com.pers.).
  3. 3. En Temuco es habitual ver a “cartoneros” (hombres y mujeres) tirando de un carro de mano o entriciclos de reparto, acompañados de otros adultos e incluso niños, recorriendo la ciudad buscandodesechos reciclables. Algunas de estas personas pueden llegar a desarrollar algún grado de vinculacióncon sus abastecedores, desde donde retiran estos residuos en forma rutinaria. Para los desechosreciclables que recogen, existen dos destinos posibles. La primera posibilidad es la venta inmediata detales materiales a intermediarios que se ubican en lugares estratégicos de la ciudad, sea en las aceras o enlocales establecidos. La segunda posibilidad es llevar todo lo recogido al propio hogar, para terminar declasificar, limpiar y acopiar, para realizar la venta al intermediario en otro momento. En algunos casos, elintermediario va a ese hogar-bodega a recoger el material y en otros casos es el recolector quien se encargade hacer el transporte al lugar de compra (Tosti-Croce, obs.pers.). Por cierto que la segunda posibilidadaumenta enormemente los riesgos de salud, toda vez que al hogar-bodega llegan materiales sucios que, enel proceso de limpiarlos, estos recolectores informales generan otros desechos que son abandonados enlugares no autorizados (microbasurales clandestinos) generando un problema al servicio de aseo municipalpara poder retirarlos, dado que el acceso a esos lugares es, por lo regular, difícil. El otro grave problemaque se presenta con estos hogares-bodega es que generan un problema de seguridad para todo el sector,toda vez que la mayor parte de los desechos acopiados son altamente inflamables. Durante el segundo año de desarrollo de esta propuesta de ordenamiento, se detectó el caso de ungrupo de 4 recolectores adscritos al Proyecto que siguieron con esa peligrosa práctica de acumulardesechos en sus modestas casas y no utilizaban el Centro de Acopio, dejando éste sólo como bodega, sindarle movimiento a lo que allí tenían. Luego de reiteradas notificaciones, se les pidió que dejaran elProyecto y se informó a la autoridad correspondiente de la situación de riesgo, la que procedió a notificarlosformalmente y a erradicar esos acopios (Muñoz, 1998, com.pers.). Situaciones de incendios a partir deestas bodegas no autorizadas ya han ocurrido en algunos sectores marginales de Santiago, con resultadode desgracias personales. En cuanto a los compradores intermediarios, sólo algunos corresponden a ex recolectores, puestoque, en la mayoría de los casos, son personas con algún grado de educación y capacidad empresarial, queincursionan en esto como un nuevo negocio. Ellos compran a los recolectores, imponiendo usualmente suscondiciones y venden a las empresas reprocesadoras; son lo que pudiera llamarse “microempresarios delreciclaje”. Estos intermediarios, en muchos casos, aprovechan la falta de regulación laboral, sanitaria ysocial de la actividad de recolector (el estado aún no la reconoce como tal), para abusar de una manera muysutil de los “cartoneros” y establecer algo así como una repartición informal de territorios para operar. Lasimbiosis “cartonero / intermediario” no siempre se da (algunos venden directamente a las grandesempresas compradoras), pero si existe, suele ser muy estable en el tiempo. La falta de regulación legal yen particular laboral en esta actividad no se justifica, si se considera que el número de personas que sededica a este oficio no es despreciable (Larraín et al., op.cit.) y contrasta, en todo caso, con el sí muyregulado aspecto tributario. En efecto, las empresas compradoras de materiales reciclables estánobligadas a retener el IVA (Impuesto al Valor Agregado) en las facturas de compra. Este aspecto tributariodel reciclaje, en todo caso, merece un mayor análisis, puesto que por estos materiales reciclables ya secanceló el IVA en los procesos industriales y comerciales que los generaron con anterioridad (Törey, 1995),lo que estaría en contradicción con el espíritu de este tipo de impuesto, que trata de optimizar la captaciónpor parte del Fisco, pero sin duplicaciones de tributo sobre un mismo producto. Tal como existenactividades exentas de IVA, como por ejemplo el transporte de pasajeros en Chile, se podría perfectamentepensar que también el reciclaje fuera una de ellas. A fines de 1993, en la Facultad de Medicina de la Universidad de La Frontera de Temuco, como seinformó en esta misma instancia, en versiones anteriores (XI Congreso Chileno AIDIS, Santiago, Octubre1995 y XXV Congreso Interamericano AIDIS, Ciudad de México, Noviembre 1996), surge una propuesta paraordenar el reciclaje que se estaba realizando de manera informal en la ciudad y potenciar la captación dedesechos. El enfoque de esta propuesta pretende ser sistémico, es decir trata de involucrar a todos losactores que participan en el proceso de reciclaje y de integrar los distintos aspectos que éste tiene. Estapropuesta se materializa y se pone en marcha en enero de 1995, gracias a un Convenio que se estableceentre la Universidad y la I. Municipalidad de Temuco.
  4. 4. Durante ese primer año de ejecución del Proyecto, se habilitó el primer Centro de Acopio, concarácter de piloto o experimental, en un sector residencial de Temuco, incorporando a 4 cartoneros quehabitualmente recorrían el mismo sector. El Centro de Acopio cuenta con un contenedor de 20 pies 3 (14,6m2) reacondicionado y tiene como equipamiento: una balanza para 200 kg., dos carros, estantería, mesa y5 tambores de 60 litros para el vidrio al kilo. A los recolectores se les proporcionaron, además zapatos,guantes de seguridad, cotonas, capas de agua y credencial intransferible. El área de cobertura abarcóaproximadamente 1.000 familias y en ella se establecieron rutinas de recorridos, que comenzaron en juniode 1995. Previo a la instalación física del Centro de Acopio, por cierto se hizo un cuidadoso trabajo dediálogo con la Junta de Vecinos del Sector, la que desde el primer momento apoyó la idea. En el segundo semestre de ese mismo año se abordó el Sector Céntrico de Temuco y, al igual queen el Sector Residencial, se invitó a integrarse a los “cartoneros” que recorren esa área. En este caso elgrupo era más numeroso que en el Sector Residencial y, finalmente, se integraron 20 personas, las quefueron asignadas en 5 nuevos Centros de Acopio, de las mismas características que el primero. EstosCentros de Acopio fueron instalados en distintos puntos, dentro del perímetro definido como Sector Céntricoy el área de cobertura abarca aproximadamente 900 locales comerciales, 7 establecimientos educacionalesy gran número de instituciones financieras y de servicios. Se asignaron los locales a atender porrecolector, respetando los vínculos ya establecidos y las actividades de estos 5 Centros de Acopiocomienzan en julio de 1996. Al igual que en sector anterior, antes de la instalación de los Centros deAcopio, se dialogó con las fuerzas vivas de la comunidad, consiguiendo el importante apoyo de lasDirectivas de las Cámaras de Comercio, las que dan todo su apoyo.OBJETIVOS DE LA TERCERA ETAPA A los objetivos iniciales de este Proyecto para los dos primeros años (Tosti-Croce et al., 1996), enel tercer año de gestión (1997), se agregaron: A) consolidar la organización interna de los recolectores, B)mejorar los aspectos comunicacionales hacia la comunidad y C) promover acciones tendientes a laadecuada transferencia de gestión al Municipio local.METODOLOGÍA Para consolidar la organización interna del grupo de recolectores, se desarrollaron acciones quepermitieron promover el desarrollo personal y conocimiento recíproco de los recolectores, como son lasreuniones quincenales, un curso de alfabetización y el apoyo para la constitución de una directivademocráticamente elegida. Para mejorar lo aspectos comunicacionales, se editó un Boletín de carácter mensual que fuedistribuido gratuitamente en los sectores que cubre el Proyecto. Asimismo, se preparó material gráficomontado en paneles, para hacerlos circular por distintas instituciones y lugares de circulación de público,con énfasis en los establecimientos educacionales. Además, se continuó con charlas, iniciadas en el añoanterior, en las comunidades educativas. Por otro lado, se ponen en marcha acciones tendientes a larealización de un documental en video del Proyecto, para apoyar la labor de difusión. Para promover una adecuada transferencia al Municipio local, a partir de marzo del tercer año, seintegró al equipo de coordinación y ejecutor del Proyecto un funcionario técnico del Municipio y se diseñaronacciones que permitieran sensibilizar, en torno al manejo de residuos sólidos, tanto la parte política delMunicipio como la parte técnico - directiva.
  5. 5. RESULTADOSConsolidación del grupo de recolectores Para entender los progresos en esta área, hay que tener presente los siguientes aspectos. Enprimer lugar, los conflictos internos que hubo dentro del grupo de 4 recolectores del primer Centro de Acopioen el Sector Residencial, no es equivalente a la que se presentó al comienzo, dentro del grupo de 20recolectores de los Centros de Acopio del Sector Céntrico. Si en el primero los conflictos eran muy pocos ycircunscritos a asuntos intrafamiliares domésticos (tenían vínculos familiares entre si), en los segundos laconflictualidad interna era muy alta, debido a que, además de ser más numerosos, en múltiplesoportunidades habían tenido episodios de rencillas o disputas por los materiales reciclables de uno u otro.Al comienzo, el nivel de desconfianza recíproca era muy elevado. Luego del abandono de hecho de dosrecolectoras y la solicitud de retiro, por reiterados incumplimientos que se les hizo a otros 4, el grupo derecolectores del Sector Céntrico quedó estabilizado en 14. Dado que varios de los recolectores estaban en una situación de escolaridad muy deficitaria, enabril de 1997 y luego de algunas gestiones, 12 personas, entre recolectores del Proyecto y parientes seinscribieron en un Programa de nivelación de la escolaridad patrocinado y organizado por la Universidad deLa Frontera para su propio personal. En septiembre de 1997, 8 personas terminaron el programa denivelación de escolaridad. Las que no lo terminaron fue porque se retiraron por razones familiares o desalud. En julio de 1997, se constituyó la primera directiva del total de 16 recolectores, elegidademocráticamente por sus pares y en diciembre del mismo año se constituyeron como “Organizaciónfuncional”, registrada ante el Municipio. Los logros alcanzados en esta área fueron posibles por varias razones, pero estimamos que lassiguientes pueden ser las más importantes:- Cumplir cabalmente los compromisos asumidos con los recolectores, por banales que parezcan.- Dar un trato respetuoso al recolector , aunque no distante.- Reiterar conceptos como la unidad y la colaboración recíproca.- Actuar con transparencia.- Aprovechar los recursos ya existentes en la sociedad, en beneficio del grupo (salud, educación, etc).- Promover el desarrollo personal de los recolectores y escuchar sus problemáticas (Asistente Social)- Acoger ideas y socializar las propuestas.Comunicación y DifusiónBoletín. En abril de este año apareció el primer número del Boletín del Proyecto, que consistió en unfolleto tamaño medio oficio de cuatro carillas, a un color . En él hay un Editorial, secciones de entre-vistas,de actualidad o novedades, de explicaciones técnicas, etc. El Boletín es de carácter mensual, gratuito y ladistribución se realiza por dos vías: oficial y comunitaria. La oficial consiste en que, a través de correo, seenvían ejemplares del Boletín a un protocolo de autoridades e instituciones y además, en forma personal, seentregan ejemplares de éste en todos los establecimientos educacionales presentes en las áreas decobertura o que se encuentran muy próximos. La vía comunitaria es la distribución que realizan losmismos recolectores. Cada edición tuvo una tirada de 1.000 ejemplares.Paneles de difusión. En agosto de 1996, se preparó material gráfico para una exposición de laUniversidad de La Frontera, con ocasión del lanzamiento de una Campaña Interna de Reciclaje, que seoriginó precisamente como consecuencia del Proyecto de reciclaje que la Universidad estaba llevando acabo en la comunidad. En esta exposición se daban a conocer los objetivos del Proyecto, logrosalcanzados, etc., todo ilustrado con fotografías, recortes de prensa y material de difusión como trípticos,adhesivos, etc. Esto sirvió de base para que este material fuera exhibido en otros ámbitos como materialde difusión. Sin embargo, se presentaba la dificultad de lo lento que resultaba armar cada exposición, porlo que se consideró oportuno poner este material gráfico en paneles especialmente acondicionados, a partir
  6. 6. de cartones de embalaje, lo que facilitó el traslado y redujo a nada el trabajo in situ. Estos paneles son de1,9 m de alto por 1,8 m de ancho, pueden plegarse y mantenerse cerrados durante el traslado.Sencillamente los paneles se llevan y se abren. De esta forma, el Proyecto pudo estar presente coninformación explicativa y motivadora por lapsos aproximados de una semana en bancos, dependenciasmunicipales, colegios, liceos, jardines infantiles, dependencias universitarias, exposiciones ambientalistas,Municipalidad, Congreso de Profesores de Ciencias, Consultorios Munici-palizados y dependencias delDiario local. Justamente a raíz de la exposición en este último lugar, el Proyecto se hizo merecedor de unespacio editorial en “El Diario Austral” de agosto de 1997, en el que se destacaban las bondades delReciclaje. Estos paneles también han sido utilizados como escenografía de fondo durante la grabación deuna entrevista televisiva de un canal local y aparecen en el documental de televisión que se menciona másabajo.Medios de Comunicación Social. Si bien desde siempre se tuvo claridad respecto a la importancia decontar con el apoyo de los medios de comunicación social para la tarea de Difusión, durante la terceraetapa se puso especial énfasis en ello y es así como se desarrolló un excelente vínculo de colaboracióncon El Diario Austral de Temuco, el que siempre tuvo la mejor disposición para publicar notas, artículos eincluso un espacio editorial sobre el Proyecto. Las radios locales también fueron muy colaboradoras y enmúltiples ocasiones realizaron entrevistas en vivo sobre el Proyecto. De la red local de televisión estatal,Televisión Nacional - Red Araucanía, durante el tercer año de gestión, el Proyecto no fue sujeto de notaalguna. En los años anteriores el Proyecto fue reporteado y salió al aire en 2 oportunidades, por lapsoscercanos al minuto. Sin perjuicio de lo anterior, durante el tercer año se logró que una Productora que trabaja paraTelevisión Nacional Central, elaborando un programa cultural misceláneo llamado “Tierra Adentro”, vinieraespecialmente a Temuco a reportear el Proyecto. El resultado de este trabajo fue un documental de 16minutos de alta calidad de imagen, libreto y edición que salió al aire, con cobertura nacional y señalinternacional, a fines de septiembre. Este contacto con los profesionales de “Tierra adentro” se consiguiópor un ofrecimiento que se les hizo a través del correo electrónico, en orden a que nuestro Proyecto podíaser tema para su programa. El impacto que este documental tuvo hacia la comunidad y hacia el interior delgrupo humano que en trabajaba en el Proyecto, sin duda fue muy positivo, dado el poder de penetraciónincuestionable que tiene la televisión. Además, el mentado documental sirvió de apoyo en exposiciones acolegios, instituciones , congresos y fue un agente motivador para dar inicio a campañas de reciclaje deotras comunas del País.TRANSFERENCIA AL MUNICIPIO Por razones de dinámica social y de los tiempos necesarios para ejecutar lo programado, como yase ha indicado, el original Proyecto de un año se extendió a un segundo año y luego a un tercero,asignándose cada vez un nuevo presupuesto. Sin embargo, el equipo responsable del Proyecto, siempretuvo claro que en algún momento el Municipio, con sus equipos técnicos, debía evaluar los logros yfalencias de este Proyecto, para decidir su mantención en el tiempo o bien suspenderlo.. Desde un inicio,se esperaba que los equipos técnicos y políticos manifestaran un gran interés por el Proyecto, cosa que enrealidad no fue muy evidente, más bien era la Universidad que lo llevaba adelante. A mediados del segundo año de ejecución y quedando claro que no ocurría la esperada vinculacióncon los equipos técnicos (Dirección de Aseo y Unidad del Medio Ambiente), ni tampoco con la partepolítica, surgió la seria preocupación respecto a la preparación del Municipio para recibir y continuar coneste Proyecto. Por este motivo, se solicitó una reunión con el Alcalde y el Concejo en noviembre de 1996,para informar y discutir acerca del futuro del Proyecto pero, lamentablemente, no fue posible realizarla porcoincidir con período post eleccionario y de transferencia de parte de la ciudad al nuevo Municipio de PadreLas Casas.
  7. 7. Por solicitud expresa del Municipio de Temuco, a fines de diciembre de 1996, el equipo responsabledel Proyecto aceptó continuar a cargo del Proyecto por un tercer y último año, pidiendo sí que en el nuevoConvenio quedara estipulado que el Municipio nombraría a un funcionario técnico para que se integrara algrupo de trabajo y así pudiera conocer el Proyecto desde adentro. Esto se hizo y se nombró al Jefe delDepartamento de Aseo, quien en marzo de 1997 se integró a las actividades del equipo, tanto en lasreuniones de planificación y análisis, como en las que regularmente se realizaban con los recolectores. Respecto al involucramiento del cuerpo de Concejales, es decir la parte política, se comisionó alSub Director del Proyecto, que además es Concejal de Temuco y Presidente de la Comisión de Salud yMedio Ambiente del nuevo período, para que gestara una estrategia que permitiera alcanzar ese fin. Es asícomo se hizo una ronda de reuniones entre Comisión de Medio Ambiente y las partes involucradas. En laprimera reunión se citó al Director del Proyecto Andes para que presentara el estado de situación yposteriormente, se hicieron sendas reuniones entre dicha Comisión con Dirección de Aseo y con lasCámaras de Comercio de Temuco, para oir sus impresiones. Para facilitar el involucramiento municipal, además se realizó una gestión con dos Municipios deBrasil, con los que se había tomado contacto en los Congresos de la AIDIS (Santiago, 1995 y Ciudad deMéxico, 1996), para que un funcionario técnico y uno político de la Municipalidad de Temuco pudieranconocer en terreno las múltiples acciones innovativas que allá se realizan en el manejo de los desechossólidos urbanos. La visita técnica del Director de Aseo y del Concejal Presidente de la Comisión de MedioAmbiente a Curitiba y Belo Horizonte, se realizó en el mes de septiembre, al regreso de la cual hicieron unapresentación formal de lo conocido en esas ciudades. Las consecuencias y e fectos que esta visita tuvo se pueden apreciar a través de los siguientesaspectos: 1) el Proyecto se mantuvo vigente después de haberse realizado la transferencia desde laUniversidad al Municipio, 2) el Municipio contrató por media jornada al profesional que se habíadesempeñado como Asitente Social del Proyecto, con funciones similares, 3) el Concejo Municipal aprobóla asignación de recursos especiales para que esta modalidad de captación de desechos se puedadesarrollar durante 1998, 4) el Municipio, ha manifestado formalmente su conformidad por el desarrollo deesta modalidad de captación y disposición de los desechos que se generan en dos sectores de la ciudad yestima que el balance general de la gestión y los resultados obtenidos han sido positivos (Muñoz, 1998,com.pers.)PRODUCCIÓN El aspecto estadístico de los volúmenes reciclados en esta etapa no fue lo más importante, ya que,como se explicó al comienzo, se dio prioridad al desarrollo y consolidación del grupo de recolectores y a ladifusión hacia la comunidad. Si bien se explicó reiteradamente a los recolectores la importancia de llevarun registro de los volúmenes reciclados, como una forma de tener argumentos concretos para convencer alas autoridades de que es conveniente promover e invertir en reciclaje, no se insistió demasiado para nodespertar una actitud de desconfianza o de susceptibilidad. Sin perjuicio de lo anterior, algunos aspectoscuantitativos se tienen, por el registro que llevan algunos recolectores y en base a la información entregadapor los compradores finales.Sector Residencial Como ya se informó (Tosti-Croce et al., 1996) el Centro de Acopio del Sector Residencial produjo unpromedio total mensual de 3.000 kg. app., durante el primer año de funcionamiento. Esto incluía losderivados de celulosa y los envases de vidrio en una proporción aproximada de 65% y 35%,respectivamente. Se estima que estos volúmenes deben haberse incrementado por la incorporación comocolaboradores de algunos colegios e instituciones del Sector. Sin embargo, estos volúmenes tienen quehaberse visto mermados durante el segundo y tercer años, dado que 2 de los recolectores de ese Centro deAcopio abandonaron el Proyecto por otras ofertas laborales y su reemplazo, por diferentes motivos, no fuefácil. El resultado es que ya hace algunos meses en ese Centro de Acopio trabaja un solo recolector.
  8. 8. Sector Céntrico El registro de los volúmenes de material reciclado de los 5 Centros de Acopio del Sector Céntricodurante el tercer año es incompleto, por las dificultades que tienen algunos de los recolectores para llevar unregistro. Se tiene la información de SOREPA, la empresa compradora de papeles y cartones, respecto delos volúmenes de dos unidades de recolección, dado que ellas venden en forma directa y no a través deintermediario. Además, la misma empresa ha entregado los volúmenes que entrega el intermediario.Respecto del polietileno (de baja y de alta densidad), se tiene la información de TEMUPLAS, la empresacompradoraPapeles y cartones. En el registro de SOREPA (Jones, 1997, com.pers.) desde mayo de 1996 a julio de1997, para 2 unidades de recolectores de dos personas cada una, se observa un promedio global mensualde 3.682 kg. (ver Tabla 1, Gráfico 1 y Gráfico 2). Con esto, se podría estimar que la capacidad derecolección mensual de cada persona es aproximadamente de 1.800 kg., por lo cual, la capacidad total decaptación de papeles y cartones del grupo de 14 recolectores del Sector Céntrico era aproximadamente de25,2 ton / mes, las que sumadas a las 2 ton /mes aproximadas que captaban las 2 recolectoras del Sectorresidencial, da un total aproximado de 27 ton / mes. Promedios (kg) Prom. (A + B) Recol. A 4.211 3.682 Recol. B 3.153 Intermediario 61.309 Tabla 1: Promedios en kg/mes de papeles y cartones adquiridos por SOREPA a dos unidades de recolectores de dos personas cada una, entre mayo ‘96 y julio ‘97, comparado con lo que se compró al intermediario. kg 160000 140000 120000 Recol. A (2) Recol. B (2) 100000 Intermediario 80000 60000 40000 20000 0 may-96 jul-96 sep-96 nov-96 ene-97 mar-97 may-97 jul-97 meses Gráfico 1: Totales mensuales entregados a SOREPA por dos unidades de recolectores del Sector Céntrico y por el Intermediario.
  9. 9. kg 8000 7000 6000 5000 4000 Recol. A (2) Recol. B (2) 3000 2000 1000 0 meses may-96 jul-96 sep-96 nov-96 ene-97 mar-97 may-97 jul-97 Gráfico 2: Totales mensuales de dos unidades de recolectores del Sector Céntrico, de dos recolectores cada una.Polietileno. Como ya se indicó, la empresa que en Temuco compra el polietileno en film, de alta y bajadensidad, es TEMUPLAS. Inicialmente, esta empresa realizaba la compra a través de un intermediario,pero luego decidió hacerlo en forma directa a los recolectores por problemas con la calidad de lo queentregaba el citado intermediario. Con este fin, la empresa tomó contacto con el Proyecto y se organizóuna visita técnica a la Planta con el grupo de recolectores, para conocer y entender las especificacionestécnicas cualitativas del producto que ellos requieren. Durante 12 meses de adquisición directa, la citadaempresa no manifestó quejas respecto al producto que los recolectores entregaban y las compras sehacían cada 15 días. Según el registro de compra, el promedio mensual/Centro de Acopio, en este Sector,giraba en torno a los 1.100 kg. y con una tendencia hacia el alza (Jiménez, 1997, com.pers.). Sinembargo, a partir de fines de julio de 1998, Temuplás suspendió las compras de polietileno puesto que “nose estaban respetando las especificaciones de limpieza” (Bahamondes, 1998, com.pers.) y entonces seestaba esperando la puesta en marcha de una empresa subsidiaria que contaría con equipamientoadecuado y que, por lo tanto, podría recibir el polietileno en esa condición y reiniciarse las compras.Aluminio. No se tiene registro de 1997 dado que sólo a mediados de ese año este rubro comenzó a tomarcierta relevancia, pero actualmente está tomando una importancia relativa cada vez mayor por el rápidoincremento en el precio de compra. En efecto, a comienzos de 1997 se pagaba $100/kilo, a mediados deese mismo año $200/kilo y en la actualidad (agosto, 1998) ha subido a $250/kilo.Vidrio. No se tiene información en detalle para este Sector durante 1997, pero es claramente un rubromarginal y poco significativo, si se compara con lo que ocurre en el Sector Residencial.Globalidad actual El volumen total de captación mensual de desechos reciclables, en la actualidad, es de alrededorde 16,5 ton/mes (ver Tabla 2). La disminución respecto a las 27 ton/mes que se había estimado para 1997,se podría explicar por distintos factores: la nueva disminución que ha sufrido el precio de los derivados decelulosa, la deserción de tres recolectoras, por lo que el grupo actualmente se redujo a 13 personas(Quezada, 1998, com.pers.) o bien, porque la actual medición se hizo en base a lo declarado por losrecolectores y no sobre la base de lo efectivamente comprado por las empresas.
  10. 10. Rubro Promedio mensual (kg) Cartones 11.108 Papeles 4.497 Polietileno (alta y baja densidad) 692 Envases vidrio 124 Latas aluminio 68 Metales 11 Total 16.500 Tabla 2 Promedios mensuales y por rubro de desechos captados entre enero y julio 1998, en los dos sectores de Temuco atendidos por el sistema de reciclaje, en base a lo declarado por los recolectores formalizados (Muñoz, 1998, com.pers.).CONCLUSIONES Todos los objetivos planteados para la tercera etapa se alcanzaron. Esto no significa que en estetema no haya nada más que hacer, ya que se requiere estar muy atento para suplir las carencias que sepresentan al ejecutar un proyecto de tan alta interacción con la comunidad como es éste. Es sabido queuna de las principales características de laspersonas, es la generalizada resistencia al cambio, por lo quehay que tener mucha perseverancia para seguir adelante. En este caso, los frentes son tres: el público, losrecolectores y las instancias técnicas y políticas municipales, que por ley deben afrontar la temática de losdesechos sólidos. En cuanto al cambio de actitud de la comunidad, atribuible al esfuerzo comunicacional realizado enla última etapa de gestión Universitaria del Proyecto, se puede afirmar que este cambio está ocurriendo auncuando de manera incipiente. Algunos de estos indicadores son: a) El creciente número de llamadas quese recibieron desde instituciones, establecimientos y particulares para consultar acerca de cómo podíanintegrarse al Proyecto, como asimismo un aumento en los colaboradores (personas e instituciones queentregan). b) El aumento de interés por parte de los medios de comunicación por tener información acercadel Proyecto y publicar acerca de él. c) La buena disposición que se encuentra en las instituciones oficialespara apoyar esta iniciativa. En el caso de los recolectores, el cambio de actitud debe ser hecho de tal forma que no violente elmodo de ser de las personas, puesto que, por su condición de marginales, inicialmente tienen dificultadespara entender conceptualizaciones nuevas, muchas veces presentadas en códigos lingüísticos nofamiliares. Asimismo, no se debe olvidar que lo que se perseguía era desarrollar a estas personas, peromanteniendo su independencia. El primer nivel organizacional de los recolectores es ya una realidad, dadoque fueron capaces de constituir una directiva y registrarse oficialmente como “Organización funcional”. El nivel de involucramiento, tanto de la parte técnico-directiva como de la parte política delMunicipio, sin dudas hizo progresos notables respecto a los dos primeros años. Prueba de ello es quedurante este medio año de gestión, lo han hecho bien y ellos se encuentran satisfechos por los resultadosobtenidos, sin embargo, aún falta un reglamento oficial que obligue a los usuarios a entregar sus desechosreciclables en la forma y momento adecuados. La productividad mensual del actual grupo de recolectores (13 personas) es de por lo menos 16,5ton/mes y la recolección diurna es aproximadamente un 50% del total que se capta por reciclaje.
  11. 11. REFERENCIASArellano, J., M.L.Rivas, X. Alegría, J.Monreal, A.Rihms y A.Sancha 1996 Estudios de composición yproyección de residuos sólidos domiciliarios en Santiago y Estudio de mercado de reciclaje. Prevención dela contaminación 4(1): 16-21Bahamondes, Juan Carlos., ex-Director de Aseo y Ornato I. Municipalidad de Temuco, actual Gerente deOperaciones de Temuplás, Temuco.Jiménez, José, Encargado de Planta de Reciclaje de Temuplás, TemucoJones, Germán, Administrador Sucursal Temuco, Sociedad Recuperadora de Papeles y CartonesLarraín, L., J.Hurtado y P.Ramírez 1995 Ecología de Mercado. Editado por Fundación Libertad yDesarrollo, Santiago, Chile, pp. 88.Montgomery, R.H. 1996 Clausura de botaderos antiguos. Prevención de la Contaminación 4(4): 18-21Muñoz, L. Jefe Departamento de Aseo, I. Municipalidad de TemucoQuezada, Elvira Presidenta del Grupo de recolectores formalizados de desechos reciclables de Temuco.Tchobanoglous G., H.Theisen, S.Vigil 1994 Gestión integral de residuos sólidos. McGraw-Hill/Interamericana de España, S.A. Vol 1 y 2, pp 1107Törey, S. 1995 La urgencia de un rayado de cancha. Ambiente y Desarrollo XI(2): 19-24Tosti-Croce, E., J.Zamora, V.de Jourdan, A.Otárola, J.Gomá y C.Isaacs 1996 Propuesta sistémica enreciclaje de desechos sólidos: Experiencia en Temuco, Chile. Memorias XXV Congreso Interamericano deIngeniería Sanitaria y Ambiental, Ciudad de México Vol. III: 42-45Zepeda, F. 1995 El manejo de residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe. OPS/OMS,División de Salud y Ambiente, Washington. pp. 68

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