Control de la actividad prestacional de la administracion
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Control de la actividad prestacional de la administracion Document Transcript

  • 1. CONTROL DE LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL DE LAADMINISTRACION.LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACION.Para Brewer (2002), la actividad prestacional, es aquella que estáreferida al manejo de los servicios públicos. En general se entiendecomo aquella actividad que debe asumir el Estado, tendiente asatisfacer necesidades generales o colectivas, en cumplimiento deuna obligación constitucional o legal y en relación con las cuales, losparticulares no tienen derecho a desarrollarlas “libremente”. De ladefinición antes expuesta se deriva lo siguiente: 1. Se trata de una actividad, es decir, de un conjunto de operaciones y tareas a cargo de un sujeto de derecho, consistente en dar o hacer algo a favor de otros, es decir, de prestar; por tanto se habla de una actividad prestacional, de interés colectivo o público, lo que quiere decir que se destina al público en general. 2. Es una actividad prestacional que corresponde cumplirla obligatoriamente al Estado, lo que significa que debe ser desempeñada por Entes Públicos, por estar así establecido en la Constitución o en la Ley. Siendo importante aclarar que no toda actividad prestacional de interés público que realicen los entes públicos pueda considerarse como un servicio público, sino solo aquellas que estos asumen en cumplimiento de un mandato constitucional o legal. 3. Al tratarse de una actividad prestacional que corresponde como obligación al Estado, de acuerdo al principio de alteridad, los particulares, es decir, el público en general, tienen un correlativo derecho constitucional o legal a recibir la prestación, el cual como todo derecho, debe ser esencialmente justiciable y protegible. 4. Desde que una actividad se configura como servicio público a cargo de los entes públicos, la misma queda sustraída de las que pueden ser desarrolladas libremente por los particulares. Entendiéndose que no es que la actividad quede excluida del ámbito de la libertad económica de los particulares, sino que en relación con ella, esta no puede desarrollarse libremente. En
  • 2. otras palabras, la libertad económica como derecho de toda persona de “dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia”,(art. 112 CRBV); queda limitada constitucional o legalmente, en proporción inversa al grado de asunción de la actividad por parte del Estado.Al hablar de servicios públicos, se entiende aquel servicio cuyaprestación debe necesariamente asegurarse por ser de interéspúblico o de interés común, es decir que se trata de una prestaciónobligatoria, individualizada y concreta de bienes y servicios parasatisfacer las necesidades primordiales de la comunidad.De lo planteado anteriormente se desprende que el ejercicio de lafunción administrativa del Estado, impone a las autoridadesrespectivas el deber de cumplir conforme a las normas legislativas,un cumulo de tareas y cometidos, siendo los principales, losservicios públicos. Por tanto, es importante aclarar que no todaactividad del Estado consiste en el funcionamiento de los serviciospúblicos, en efecto, el concepto de administración tiene un conceptomuy amplio que va más allá de su función prestacional de serviciospúblicos.Para efectos de la conceptualización jurídica del servicio público, sedebe partir fundamentalmente de la existencia de una obligaciónconstitucional o legal a cargo del Estado para la realización de laactividad prestacional, lo que contribuye a deslindar los serviciospúblicos de las actividades prestacionales que el mismo realizacomo mero empresario y que no son ejecutadas para cumplirdeterminada obligación constitucional o legal y por ende generanderecho de los particulares para ser desarrolladas libremente.Para Brewer (2002), esto origina que la declaración de una actividadcomo servicio público que, se cumple por el Estado en ejecución deuna obligación constitucional o legal, genere dos consecuenciasfundamentales en relación a los particulares:
  • 3. 1. De la obligación jurídica del Estado se genera una relación jurídica, en cuyo extremo esta como correlativo a la obligación, un derecho de los administrados a percibir la prestación de tales servicios públicos. 2. La presencia del Estado como prestador de servicios públicos, restringe, a la vez, la libertad económica de los administrados.Por lo cual, el servicio público entendido de la manera antesexpuesta, solo puede originarse del establecimiento de la obligaciónprestacional a cargo del Estado, y su creación debe ser establecida enla Constitución o en la Ley, pues son los únicos mecanismos,conforme al principio de la reserva legal previsto en la Constitución(art. 112), que pueden limitar o restringir la libertad económica.CONTROL DE LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL. De acuerdo a lo establecido en el artículo 2 de la CRBV, elestado democrático y social de derecho y de justicia que constituyeVenezuela propugna como valores superiores de su ordenamientojurídico y de su actuación: la vida, la libertad, la justicia, la igualdad,la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general,la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismopolítico. Por tanto, el Estado tiene como fines esenciales la defensa yel desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejerciciodemocrático de la voluntad popular, la construcción de unasociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad yel bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de losprincipios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en laCRBV (art. 3). En este orden de ideas, respecto de los particulares, la CRBVen su artículo 20, señala que la libertad consiste en el derecho detoda persona al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin máslimitaciones que se derivan del derecho de los demás y del ordenpúblico y social. En consecuencia, para la consecución de todos los principios yfines del Estado, y en pro de garantizar el ejercicio de los derechos ygarantías constitucionales, se regulan, precisamente, los serviciospúblicos; donde corresponde al Estado a través de la estructura queconforma la Administración Publica, velar por el buen orden delservicio público, lo que significará tanto el control del respeto a las
  • 4. reglas de organización y funcionamiento del servicio públicorespectivo, como sancionar, si es el caso su infracción, lo cual escorolario de sus competencias. De allí, que la AdministraciónPublica, a través de sus órganos asume la responsabilidad de laactividad denominada servicio público, para que a través de susprestaciones se mantenga en forma regular y continua; de allí que enmateria administrativa, por tanto la función de control estáconformada por todas aquellas regulaciones que permiten al Estadoactuar en concreto, realizando cometidos y prestaciones, que a suvez se configuran como limitaciones a los derechos y garantíasconstitucionales permitidas, por lo que bien podría decirse que elderecho administrativo, materialmente hablando, es el derecho delas limitaciones y regulaciones al ejercicio de esos derechos.