I Lezione Corso Integrativo UNIVPM

1. CORSO DI PROGETTAZIONE E MANAGEMENT DEI
PROGETTI EUROPEI NELLA COOPERAZIONE
INTERNAZIONALE
25 Novembre 2011
I Lezione

2. Presentazione
Aspettative

3. E il Docente?
Paolo Rotoni
Project Manager in programmi di
cooperazione internazionale

4. Contenuti del corso
Ma prima…cosa è un Progetto Europeo?
………..Qualche Idea in merito?…….

5. Un progetto è un insieme definito di azioni che intendono
raggiungere obiettivi prefissati con risorse
limitate (budget e staff) ed in un
tempo predefinito.
La gestione del progetto deve tendere a verificare
costantemente se le risorse sono utilizzate in maniera efficiente
e se le attività realizzate contribuiscono efficacemente a
raggiungere gli obiettivi.

6. Contenuti del corso
• Conoscenza dei principi della Programmazione Europea
• Strumenti di finanziamento offerti dall’UE per la cooperazione
esterna, lo sviluppo regionale/locale, competitività ed
innovazione
• Tecniche di identificazione e gestione di un progetto – Project
Cycle management ed elementi di Project management

7. Cos’è l’Unione Europea???
L’Unione Europea NON è un’organizzazione tra governi (come le Nazioni
Unite), Né una federazione tra Stati (come gli USA).
L’Unione europea è un organismo, alle cui istituzioni gli Stati membri
delegano parte della loro sovranità.

9. Il Consiglio Europeo
Il CONSIGLIO dell’Ue (o Consiglio dei Ministri):
È l’ ORGANO DECISIONALE:
• Funzione legislativa
• Funzione di bilancio
• Coordina le politiche economiche degli Stati membri
• Definisce ed implementa la PESC (politica estera e di sicurezza comune)
• Conclude gli accordi internazionali
Composizione: variabile in base ai temi trattati
Link: http://ue.eu.int/showPage.aspx?lang=it&id=1

10. ATTENZIONE
Consiglio dell’Unione europea
Diverso da
Consiglio europeo (riunione al vertice dei capi di stato e di governo durante il quale
vengono definite le strategie politiche comunitarie)
Diverso da
Consiglio d’Europa (struttura esterna all’UE, è un’organizzazione internazionale il cui
scopo è salvaguardare ideali di libertà civile e politica. Composta da 46 Paesi)

11. Commissione Europea
È l’ ORGANO ESECUTIVO:
Potere di iniziativa
Potere esecutivo
Vigila sull’applicazione dei Trattati
Composizione: 27 membri (1 Presidente + 28 Commissari)
Link: http://ec.europa.eu/index_it.htm

12. Parlamento Europeo
E’ l’Organo Rappresentativo.
Web TV http://www.europarltv.europa.eu

13. Parlamento Europeo
COMPOSIZIONE:
785 membri eletti a suffragio universale ogni 5 anni e riuniti
in base euro-gruppo europei
FUNZIONI:
• Potere legislativo (in condivisione con il Consiglio
dell’Unione)
• Potere di controllo sugli atti delle istituzioni (in particolare
sul bilancio)
• Potere di controllo sulle istituzioni (es. potere
d’inchiesta, nomina Mediatore, ecc.)
Link:http://www.europarl.europa.eu/news/public/default_it.htm?redirection

14. Istituzioni dell'Unione Europea – Siti -
Consiglio dell'Unione europea
Sito del Consiglio dei ministri dell'UE, istituzione che definisce gli obiettivi
politici dell'UE. http://ue.eu.int/showPage.aspx?lang=it&id=1
Commissione Europea
http://ec.europa.eu/index_it.htm
Corte di Giustizia
Sito della Corte di Giustizia e del Tribunale di I grado
http://curia.europa.eu/it/index.htm
Fondo Europeo per gli investimenti
Istituzione finanziaria dell’Unione rivolta allo sviluppo della piccola e media
impresa www.eif.eu.int

15. Istituzioni dell'Unione Europea – Siti -
BEI
Banca Europea per gli Investimenti, l'istituzione finanziaria dell'Unione
che accorda finanziamenti a lungo termine per investimenti rivolti allo
sviluppo economico e all'integrazione dell'UE
www.eib.eu.int
Comitato economico e sociale
Organo comunitario con funzione consultiva che riunisce i diversi gruppi
d'interesse socioeconomici (datori di lavoro, lavoratori, associazioni).
http://eesc.europa.eu/
Comitato delle Regioni
Organo dell'Unione europea con funzioni consultive, in particolare su temi
legati all’autonomia locale/regionale.
http://www.cor.europa.eu/

16. Un progetto è un insieme definito di azioni che intendono
raggiungere obiettivi prefissati con risorse
limitate (budget e staff) ed in un
tempo predefinito.
La gestione del progetto deve tendere a verificare
costantemente se le risorse sono utilizzate in maniera efficiente
e se le attività realizzate contribuiscono efficacemente a
raggiungere gli obiettivi.

17. Proponente-Finanziatore
Obiettivi proponente:
azienda, Istituzione, Università Obiettivi politici UE
• Aumentare profitti • Rafforzare economia
• Ridurre i costi • Creare posti di lavoro
• Formare il personale • Migliorare ambiente
• Entrare in nuovi mercati • Creare economia della
• Sperimentare azioni pilota conoscenza

18. La proposta deve essere scritta
per:
Risolvere problemi «Europei»

19. Presentiamo progetti perché…
Il finanziatore vuole raggiungere i suoi
obiettivi! Non fare necessariamente il
nostro progetto ..o ottenere un
finanziamento

20. «Macchina progettuale»
Sistema prima del progetto
Attori Risorse Attività Metodo Obiettivi
Risultati
Sistema dopo il progetto

21. FINANZIAMENTI EUROPEI
A GESTIONE DIRETTA
Gestiti direttamente dalla Commissione europea e/o sue
Agenzie o da altri organismi BEI, BERS, FEI, …
• Maggiore competitività
• Maggiore qualità
• Livello spesso più “locale”
• Cooperazione int.le.

22. FINANZIAMENTI EUROPEI
A GESTIONE INDIRETTA
Gestiti a livello nazionale, regionale locale.
Finanziamenti contrattati con l’Ue in una pre-fase
dai vari livelli di governo..
Gestione pratica a livello locale, quindi maggior certezza dei
fondi e minore competitività.

23. FONDI INDIRETTI
FESR - Fondo Europeo
Sviluppo Regionale
Obiettivi Europei di
coesione
Strategia di Lisbona
e Goteborg…DAL 2014
FSE - Fondo Sociale Europa 2020
Europeo

24. Politica Regionale Europea
L’Unione Europea comprende 27 stati membri
con 271 regioni
1 Regione su 4 ha un PIL pro capite inferiore al
75% di quello medio europeo

25. Politica Regionale Europea
Oltre un terzo del bilancio dell’Unione è
destinato allo sviluppo regionale e alla
coesione economica e sociale e viene erogato
nell’ambito di vari fondi europei, i cosiddetti
Fondi strutturali

26. OBIETTIVO
CONVERGENZA
86 regioni
124 milioni di abitanti
27.3% dell’intera
popolazione UE
Budget allocato: €177.8 MD €

27. OBIETTIVO
COMPETITIVITA’
156 regioni
296 milioni di abitanti
65.1% della popolazione EU
Budget allocato 38 MD €

28. Obiettivo Cooperazione Territoriale
Cooperazione territoriale
europea
Uno dei 3 obiettivi della
politica di coesione dell’Unione
europea (accanto a
"Convergenza" e
"Competitività")
Quarto ciclo di programmi
Bilancio 2007-2013 > 8,7
miliardi di euro (prezzi
attuali) (in aumento rispetto ai
5,5 miliardi di euro del 2000-
2006)
Circa settanta programmi in
tutta l’UE

29. Impegno stati membri
% di impegno
stati membri

30. Obiettivo Cooperazione Territoriale:
Tre opzioni
• La cooperazione transfrontaliera: il suo obiettivo in Europa e
quello di integrare le zone separate dai confini nazionali con
problemi comuni che richiedono soluzioni comuni.
• La cooperazione transnazionale: scopo dei programmi e
promuovere la cooperazione tra gli Stati membri per le
questioni di importanza strategica.
• La cooperazione interregionale: deve concentrarsi sulla
strategia di Lisbona rinnovata per rafforzare l'innovazione, le
PMI e l'imprenditorialita

31. Sintesi Obiettivi
Politica di coesione (3 Obiettivi): 347.41 miliardi di euro
Obiettivo 1: Obiettivo 2: Obiettivo 3:
Convergenza Competitività e Cooperazione
Occupazione territoriale europea:
- Transfrontaliera: IV A
- Transnazionale: IV B
(Regolamento 1083/2006) - Interregionale. IV C

32. Fasi della politica Regionale
• Consiglio e Parlamento decidono dei Fondi Strutturali
• La Commissione propone gli Orientamenti strategici
• Ogni stato membro elabora un Quadro di
Riferimento strategico Nazionale (QSN)
• La Commissione lo approva e successivamente
approva i singoli Programmi Operativi
• Stati membri e regioni devono poi attuare i singoli
programmi
1 giornata re-fresh!!

33. Attuazione Fondi Indiretti
Programma
Operativi per N. 2 P.O. per
QSN priorità ogni
Negoziazione tra Stato e
strategiche: Regione
Commissione UE.
Regionali e
Approvazione
Tematiche
Comitato Stato-
Regioni
Regioni 1 P.O per ogni
Fondo Attuazione con
propongono loro Bandi o interventi
Linee indirizzo negoziati con
territorio
Territorio o
istituzione
propone alla Enti e soggetti
Territorio propone Regione locali richiedono
alla Regione o interventi o
Governo partecipano a
Bandi

34. Dipartimento Politiche di
Sviluppo e Coesione
http://www.dps.tesoro.it/ml.asp
1 giornata re-fresh!!

35. Esercitazione
Quanti PO esistono in Italia?
Quali obiettivi vengono attuati nella
politica coesione?
Quali sono le priorità del QSN italiano?
10 min. max

36. Europe 2020
3 Priorità tematiche
5 EU obiettivi targets
7 Iniziative «flagship» di livello
nazionale attraverso l’utilizzo degli strumenti
EU esistenti o nuovi.

37. 3 Priorità
1.) Smart growth
Sviluppare un economia basata sulla conoscenza e l’innovazione.
2.) Sustainable growth
Promouvere un’economia più “green” efficiente e competitiva.
3.) Inclusive growth
Cercare di raggiungere alti livelli di occupazione ed una coesione sociale
e territoriale.

38. Europe 2020: 5 EU targets
Nel 2020
• 75 % tasso di occupazione (% della fascia 20‐64)
• 3% investimenti in R&D (% di EU’s PIL)
• “20/20/20” energia e clima target
• < 10% tasso di abbandono scolastico & min. 40% popolazione laureata
• 20 million di persone al max a rischio povertà

39. Iniziative Flagship EU 2020

40. Smart Growth
Innovation Union: I fondi strutturali dovranno
supportare l’innovazione per migliorare le
condizioni della ricerca e l’innovazione in modo
che le idee innovative possono essere trasformati
in nuovi prodotti e servizi.
A digital agenda for Europe: I fondi strutturali dovranno supportare la
promozione dell’accesso internet e facilitare anche l’agenda "European
platform against poverty" in modo da assicurare la coesione sociale e
territoriale.
"Youth on the move" aumentare la performance del
sistema educativo per facilitare l’entrata dei giovani nel
mercato del lavoro

41. Sustainable Growth
Resource‐Efficient Europe: azioni per promuovre
l’efficienza energetica e uso delle rinnovabili
An industrial policy for the globalisation era: I fondi strutturali
dovranno supportare le piccole e medie imprese per aumentare
la propria competitività

42. Inclusive growth
"An agenda for new skills and jobs" modernizzare il
mercato del lavoro, la mobilità e la possibilità di acquisire
maggiori skill
"European platform against poverty" permettere a
persone svantaggiate di acquisire dignità e prendere
parte attiva nella società

43. Smart Growth Typology
Interdipendenza
Knowledge
Region
Industrial Production
Zone
Non S&T-driven Region
Inclusive Growth
Typology
Urban-Coastal Region
Population Growth and
Inflows
Urban Region
Rural near Urban Region Population Decline and
Outflows
Rural Region
Philip McCann
Sustainable Growth
University of Groningen Typology

44. Comunicazione della Commissione del 3 Giugno 2010

45. E la Formazione del futuro?

46. Approccio Macroregionale
La Macro-regione è una strategia che
contribuisce alla europeizzazione dove ogni livello
istituzionale partecipa ad un gioco a somma positiva.
MA
No new funds
No new legislation
No new institutions

47. Approccio Macroregionale

48. Approccio Macroregionale
Il valore aggiunto (European Commission, 2009) della strategia della
macro-regione consta nell’approccio integrato e cioè in un’azione
collettiva che mira a un obiettivo comune integrando diversi attori,
diverse politiche e diversi programmi di finanziamento.

49. Approccio Macroregionale
No new legislation: la strategia della macro-regione non ha bisogno di legislazioni
ad hoc.
Il contenuto principale è la elaborazione e realizzazione di un Piano di Azione che
deriva da un documento strategico preparato sostanzialmente dai governi
nazionali e dalla Commissione europea attraverso un approccio consultivo

50. DUBBIO?
La strategia della macro-regione è realmente
bottom-up o rappresenta un modo per ri-
nazionalizzare le politiche?

51. Esercitazione
Progetto:
Apporto coordinato da parte di un gruppo di attori, in
un intervallo di tempo, durante la quale viene
utilizzata una quantità definita di risorse
che, trasformate in attività attraverso un
metodo, servono a raggiungere determinati obiettivi
allo scopo di migliorare le condizioni di un sistema
determinato

52. Esercitazione
• Componenti • Scrivere la domanda
• Gruppo attori • ………………CHI………….?
• Tempo • ………………QUANDO…?
• Risorse • ………………CON COSA?
• Attività • ………………COSA..…….?
• Metodo • ………………COME.…….?
• Obiettivo • ………………PERCHE’….?

53. Metodo: il ciclo del progetto

54. IL CICLO DI PROGETTO
PROGRAMMAZIONE
VALUTAZIONE IDENTIFICAZIONE
REALIZZAZIONE FORMULAZIONE
FINANZIAMENTO

55. La storia del PCM-LF
• I primi ad usarlo: • Gli altri:
USAID MAE-DGCS
GTZ ICEX
ODA SIDA
DANIDA WWF
UNDP Int. Fed. Of Red Cross
FAO
UE

56. Perché fallisce la
maggior parte dei progetti?
• Limitata analisi della situazione
• Proposte vaghe - Programmazione insufficiente
• Non rispondono alle reali necessità dei beneficiari
• Non tengono sufficientemente in conto i rischi
esistenti
• Orientamento alle attività e non agli obiettivi
• Impatto non verificabile
• Non tengono sufficientemente in conto i fattori di
sostenibilità

57. La complessità del progetto è dovuta a :
• Le numerose parti in gioco (necessità di avere
un accordo su obiettivi e metodologie di
lavoro)
• Bisogna spendere il denaro bene e presto
• Il progetto deve essere realizzabile e
sostenibile
• I risultati devono essere verificabili

58. Cos’è il PCM
• Il Ciclo di Progetto è l’insieme delle fasi di pianificazione
e realizzazione di un progetto o programma.
• Ha come obiettivo la gestione delle varie azioni di
preparazione e messa in opera del progetto (o del
programma) stesso.
• Il ciclo definisce le azioni chiave, le informazioni
necessarie per la realizzazione dei vari livelli del progetto.
• Le fasi sono progressive: non è possibile iniziare una fase
se non è completata quella precedente.

59. PROGRAMMAZIONE
VALUTAZIONE IDENTIFICAZIONE
REALIZZAZIONE FORMULAZIONE
FINANZIAMENTO

60. - PCM -
Project Cycle Management
È un esercizio di modestia,
logica e partecipazione

61. Ma quali competenze per il
progettista europeo
dei prossimi anni?
 Trasformare problemi territoriali in progetto solidi
 Capacità di fare rete e networking
 Management transnazionale
 Innovazione in ogni aspetto del proprio lavoro

62. Progetto
“Europeo”

63. È una rete sociale ?

64. Torniamo ai soldi!!
Dove sono?

65. Politiche europee con finanziamenti
• Agriculture • External Aid
• Audiovisual and Media • External Trade
• Communication • Fisheries
• Competition • Fighting fraud
• Conference interpretation • Freedom, Security and Justice
• Consumers • Humanitarian Aid
• Culture • Human Rights
• Development • Information society
• Economic and financial affairs • Public Health
• Education, training and youth • Regional Policy
• Employment and social affairs • Research and Innovation
• Energy • Sport
• Enlargement • Statistics
• Enterprise • Transport
• Environment
• External Relations TOTALE: 30

66. Siamo nell’ambito dei
finanziamenti diretti
Gestiti direttamente da strutture della
Commissione o Agenzie Europee
LE REGIONI NON GESTISCONO
DIRETTAMENTE

67. Prendono la forma di “grant” o
sovvenzioni
Non coprono mai il 100% del
progetto (ad esclusione di alcune
azioni al di fuori UE)

68. Possono partecipare organizzazioni
pubbliche e private, in alcuni casi
individui
Scelti sulla base delle loro capacità

69. Non devono portare ad un profitto
…e non sono mai retroattive

70. Ogni linea di finanziamento ha sempre un
programma annuale
Call of proposal
(Bandi)

71. Call of proposal
Nella call sono evidenziati sempre i
criteri per la concessione e selezione
(incarichi diretti solo per situazioni
particolari, es. emergenza)

72. Public procurement
(appalti)
Per acquisto di beni e servizi la Commissione realizza anche
delle gare per assegnare forniture di vario tipo
16,3% del budget totale della Commissione

73. Public procurement
(appalti)
Informazione
http://ted.europa.eu/ - Appalti
http://simap.europa.eu/- documentazione legale
http://cordis.europa.eu/home_en.html - Ricerca
http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm Aiuto esterno

74. Altre agenzie europee
http://europa.eu/agencies/public_co
ntracts/index_en.htm

75. Altri appalti, servizi e grants
Vengono concessi dalla
delegazioni Europee nei paesi
dell’UE o esterni

76. Paolo Rotoni
Grazie per l’attenzione per oggi.
paolo.rotoni@gmail.com
Tel. +39 3474353359

79. PROGRAMMAZIONE
VALUTAZIONE IDENTIFICAZIONE
REALIZZAZIONE FORMULAZIONE
FINANZIAMENTO

80. Documenti e Decisioni
Strategy paper
PROGRAMMAZIONE
Priorità aree
calendario

81. Documenti e Decisioni
Studio di
prefattibilità
IDENTIFICAZIONE
Analisi del
contesto

82. Documenti e Decisioni
Studio di
fattibilità
FORMULAZIONE Decisioni di
strutturare o meno la
proposta di
finanziamento
Schema di
proposta di
finanziamento

83. Documenti e Decisioni
Proposta di
finanziamento
FINANZIAMENTO Decisione di
finanziamento
Accordo di
finanziamento

84. Documenti e Decisioni
Monitoraggio e
report
REALIZZAZIONE Decisioni circa
eventuali azioni da
realizzare
Decisioni di
continuare come
pianificato o di
riorientare il
progetto

85. Documenti e Decisioni
Studio di
valutazione
VALUTAZIONE
Decisione su come
utilizzare i risultati
su futuri progetti

87. Stakeholder Analysis

88. Chi sono?
Tutte gli individui/gruppi/agenzie che hanno un
interesse nella vostra attività

89. Perchè sono importanti?
Possono avere un impatto positivo o negativo
nella riuscita della vostrà attività
Gli stakeholders possono influenzarti anche se tu
non lo sai!!

90. Mappare gli Stakeholder
Direzione Influenza
Positiva Negativa
Forte
Influenza
Debole

91. Mappare gli Stakeholder

92. Mappare gli stakeholder
Stakeholders Interesse Impatto Attività potenziali
ostacoli/supporto

93. Valutazione degli Stakeholder e posizione
Domande:
– Dove sono?
– Dove voglio che loro siano rispetto a me?
– Quanto sono opposti o favorevoli?
– Tutti sono avversi a me?
– Possibilità di una coalizione?

94. Esercitazione
Scegliere un’area d’interesse e
mappare gli ST. dare contenuti sulle
domande

95. Analisi Swot
Punti di Forza Punti di Debolezza
Opportunità Minacce

96. Analisi Swot

97. Analisi Swot

98. Alcuni fattori per il successo del Progetto