הצעת חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון – פיצול שידורים של בעל זיכיון לשידורי רדיו), התשע"ה–2015

1. :‫פנימי‬ ‫מספר‬844665
‫הכנסת‬‫ה‬‫עשרים‬
: ‫יוזמים‬‫חבר‬‫י‬‫הכנסת‬‫בוקר‬ ‫נאוה‬
‫יחיאל‬‫בר‬ ‫חיליק‬
‫ביטן‬ ‫דוד‬
‫פולקמן‬ ‫רועי‬
‫פרי‬ ‫יעקב‬
‫אילטוב‬ ‫רוברט‬
‫מרגי‬ ‫יעקב‬
‫אל‬ ‫עבד‬‫יחיא‬ '‫חאג‬ ‫חכים‬
‫פלוסקוב‬ ‫טלי‬
‫יצחק‬‫וקנין‬
‫יונה‬ ‫יוסי‬
‫מצטרפ‬‫ת‬‫ורבין‬ ‫נחמיאס‬ ‫איילת‬ ‫הכנסת‬ ‫חברת‬ :
/‫פ‬0485/61
‫חוק‬ ‫הצעת‬‫ה‬‫השני‬ ‫רשות‬‫י‬‫ורדיו‬ ‫לטלוויזיה‬ ‫ה‬(‫תיקון‬–)‫רדיו‬ ‫לשידורי‬ ‫זיכיון‬ ‫בעל‬ ‫של‬ ‫שידורים‬ ‫פיצול‬,
‫התשע‬‫"ה‬–1025
‫סעיף‬ ‫תיקון‬66‫א‬0.‫השני‬ ‫הרשות‬ ‫בחוק‬‫י‬,‫ורדיו‬ ‫לטלוויזיה‬ ‫ה‬‫ה‬‫תש"ן‬–09911‫(להלן‬–‫החוק‬‫העיקרי‬),
‫בסעיף‬66‫יבוא‬ )‫(ג‬ ‫קטן‬ ‫סעיף‬ ‫אחרי‬ ,‫א‬:
)‫"(ד‬(0)‫ב‬ ‫האמור‬ ‫אף‬ ‫על‬‫סעיף‬66‫וב‬ )‫(א‬)‫(א‬ ‫קטן‬ ‫סעיף‬,‫המועצה‬,‫תאשר‬
‫בהתאם‬‫לכללים‬‫שתיקבע‬,‫ל‬‫לו‬ ‫הוקצו‬ ‫אשר‬ ,‫רדיו‬ ‫לשידורי‬ ‫זיכיון‬ ‫בעל‬
‫בתדרים‬ ‫שונים‬ ‫תכנים‬ ‫לשדר‬ ,‫זיכיונו‬ ‫אזור‬ ‫כיסוי‬ ‫לצורך‬ ‫תדרים‬ ‫מספר‬
‫היום‬ ‫משעות‬ ‫בחלק‬ ‫השונים‬‫(להלן‬–.)‫שידורים‬ ‫פיצול‬
(6),‫רדיו‬ ‫לשידורי‬ ‫זיכיון‬ ‫לבעל‬ ‫שידורים‬ ‫פיצול‬ ‫לאשר‬ ‫רשאית‬ ‫המועצה‬
‫אח‬ ‫תדר‬ ‫לו‬ ‫הוקצה‬ ‫אשר‬‫זיכיונו‬ ‫אזור‬ ‫כיסוי‬ ‫לצורך‬ ‫בלבד‬ ‫ד‬‫אם‬‫משרד‬
‫לאפשרות‬ ‫בהתאם‬ ,‫הזיכיון‬ ‫לבעל‬ ‫נוסף‬ ‫תדר‬ ‫זו‬ ‫למטרה‬ ‫הקצה‬ ‫התקשורת‬
‫להקצאת‬.‫הציבור‬ ‫ולצורכי‬ ‫תדרים‬"
1
‫ס"ח‬‫ה‬'‫עמ‬ ,‫תש"ן‬89.

2. 2
‫סעיף‬ ‫תיקון‬0016.‫בסעיף‬001‫לחוק‬‫העיקרי‬,‫יבוא‬ ‫בסופו‬,‫שידורים‬ ‫פיצול‬ ‫"לרבות‬‫ב‬ ‫כאמור‬‫סעיף‬
66")‫א(ד‬.
‫ראשונים‬ ‫כללים‬3.‫כללים‬‫ראשונים‬‫לפי‬‫סעיף‬66()‫א(ד‬0‫בסעיף‬ ‫כנוסחו‬ ,‫העיקרי‬ ‫לחוק‬ )0,‫זה‬ ‫לחוק‬
‫ייקבעו‬‫שישים‬ ‫בתוך‬‫ימים‬‫מיום‬‫תחילתו‬‫של‬‫חוק‬‫זה‬.
‫הוראת‬‫מעבר‬6.‫רדיו‬ ‫לשידורי‬ ‫זיכיון‬ ‫בעל‬‫ש‬‫אישרה‬ ‫המועצה‬‫בקשתו‬ ‫את‬‫ל‬‫שידורים‬ ‫פיצול‬‫לפני‬
‫להמשיך‬ ‫רשאי‬ ,‫זה‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫תחילתו‬‫השידורים‬ ‫את‬‫ל‬‫למועד‬ ‫עד‬ ,‫האישור‬ ‫תנאי‬ ‫פי‬
‫מעודכן‬ ‫אישור‬ ‫קבלת‬,‫לפי‬‫סעיף‬66()‫א(ד‬0‫בסעיף‬ ‫כנוסחו‬ ,‫העיקרי‬ ‫לחוק‬ )0‫לחוק‬
‫זה‬.
‫ר‬ ‫ב‬ ‫ס‬ ‫ה‬ ‫י‬ ‫ר‬ ‫ב‬ ‫ד‬
‫השני‬ ‫הרשות‬ ‫לחוק‬ ‫בהתאם‬‫י‬‫ה‬‫התש"ן‬ ,‫ורדיו‬ ‫לטלוויזיה‬–0991‫(להלן‬–)‫החוק‬‫הרדיו‬ ‫תחנות‬ ‫משדרות‬ ,
‫גבי‬ ‫ועל‬ ‫מכרזי‬ ‫בהליך‬ ‫להן‬ ‫שניתן‬ ‫זיכיון‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫זיכיונן‬ ‫באזורי‬ ‫רדיו‬ ‫שידורי‬ ‫האזוריות‬‫להן‬ ‫שהוקצו‬ ‫תדרים‬
.‫התקשורת‬ ‫משרד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ,‫לאחריהם‬ ‫או‬ ‫המכרזים‬ ‫במסגרת‬
‫השני‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫רשאית‬ ‫לפיהם‬ ‫תנאים‬ ‫נכללו‬ ,‫מכוחם‬ ‫שניתנו‬ ‫ובזיכיונות‬ ‫במכרזים‬‫י‬‫להתיר‬ ‫ה‬
‫בתדרים‬ ‫שונים‬ ‫תכנים‬ ‫לשדר‬ ,‫הזיכיון‬ ‫אזור‬ ‫כיסוי‬ ‫לצורך‬ ‫אחד‬ ‫מתדר‬ ‫יותר‬ ‫הוקצה‬ ‫שבאזורן‬ ‫רדיו‬ ‫לתחנות‬
‫(להלן‬ ‫השונים‬–‫שידו‬.‫המועצה‬ ‫שקבעה‬ ‫לתנאים‬ ‫בכפוף‬ ,)‫מפוצלים‬ ‫רים‬
‫ביוזמת‬ ,‫אחד‬ ‫מתדר‬ ‫יותר‬ ‫להן‬ ‫שהוקצה‬ ,‫האזוריות‬ ‫הרדיו‬ ‫מתחנות‬ ‫מקצת‬ ‫משדרות‬ ,‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫מזה‬
‫השנ‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬‫י‬‫ו‬ ‫יה‬‫ב‬‫השידור‬ ‫שעות‬ ‫ביתר‬ .‫היממה‬ ‫משעות‬ ‫במקצת‬ ‫מפוצלים‬ ‫שידורים‬ ,‫עידודה‬
‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫לאישור‬ ‫בהתאם‬ ‫והכל‬ ,‫אחידים‬ ‫תכנים‬ ‫משודרים‬‫השנ‬‫י‬‫יה‬,.‫לשנה‬ ‫אחת‬ ‫שניתן‬
‫השני‬ ‫הרשות‬ ‫שקיימה‬ ‫שימוע‬ ‫בעקבות‬‫י‬‫שהוגשה‬ ‫לבג"ץ‬ ‫ועתירה‬ ‫ה‬‫השני‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫נגד‬‫י‬‫משרד‬ ,‫ה‬
‫השנ‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫החליטה‬ ,‫שידורים‬ ‫לפיצול‬ ‫היתר‬ ‫להן‬ ‫שניתן‬ ‫אזוריות‬ ‫רדיו‬ ‫תחנות‬ ‫ומספר‬ ‫התקשורת‬‫י‬‫יה‬
‫בתאריך‬09.0.6108‫יינתנו‬ ‫לא‬ ,‫בחוק‬ ‫מפורשת‬ ‫סמכות‬ ‫היעדר‬ ‫בשל‬ ‫כי‬,‫מפוצלים‬ ‫לשידורים‬ ‫היתרים‬ ‫עוד‬
‫זה‬ ‫שזכו‬ ‫תחנות‬ ‫יורשו‬ ‫במהלכה‬ ,‫בחקיקה‬ ‫הנושא‬ ‫של‬ ‫ההסדרה‬ ‫לבחינת‬ ‫שנתיים‬ ‫בת‬ ‫מעבר‬ ‫תקופת‬ ‫ונקצבה‬
.‫בשידוריהן‬ ‫להמשיך‬ ,‫כאמור‬ ‫להיתר‬ ‫מכבר‬
‫מיום‬ ‫דין‬ ‫בפסק‬00.4.6108‫ב‬ ‫נתן‬‫מועצת‬ ‫להחלטת‬ ‫תוקף‬ ‫ג"ץ‬‫השני‬ ‫הרשות‬‫י‬‫בפסק‬ ‫מדגיש‬ ‫שהוא‬ ‫תוך‬ ,‫ה‬
‫המעבר‬ ‫שתקופת‬ ‫הדין‬‫הנושא‬ ‫של‬ ‫חקיקתית‬ ‫הסדרה‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫תאפשר‬ ,‫השנתיים‬ ‫בת‬‫(בגץ‬3161/06‫רדיו‬
‫השנ‬ ‫הרשות‬ '‫נ‬ ‫בע"מ‬ ‫תשעים‬‫י‬‫לטלו‬ ‫יה‬‫ולרדיו‬ ‫וזיה‬).
"‫בג‬ ‫לעמדת‬ ‫בהתאם‬‫השני‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫עמדת‬ ,‫ץ‬‫י‬‫שנועדה‬ ‫זו‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫מוגשת‬ ,‫המדינה‬ ‫ועמדת‬ ‫ה‬‫לעגן‬
‫השני‬ ‫הרשות‬ ‫למועצת‬ ‫מפורשת‬ ‫חוקית‬ ‫סמכות‬‫י‬‫שידורים‬ ‫להתיר‬ ‫ה‬‫זיכיון‬ ‫באזור‬ ‫מפוצלים‬,‫יותר‬ ‫שהוקצה‬
.‫לכיסויו‬ ‫אחד‬ ‫מתדר‬
‫השני‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫עודדה‬ ‫השנים‬ ‫במשך‬‫י‬‫המאפשר‬ ‫ככלי‬ ,‫הזיכיון‬ ‫מאזורי‬ ‫במקצת‬ ‫מפוצלים‬ ‫שידורים‬ ‫ה‬
‫מוגדר‬ ‫לקהלים‬ ‫מענה‬ ‫מתן‬,‫הזיכיון‬ ‫אזור‬ ‫בתוך‬ ‫ומבודלים‬ ‫ים‬‫תושבים‬ ‫או‬ ‫רוסית‬ ‫דוברי‬ ‫אוכלוסיית‬ ‫דוגמת‬
‫הד‬ ‫באזור‬ ‫ייחודיים‬ ‫צרכים‬‫בעלי‬‫אושרו‬ ,‫ארוכות‬ ‫שנים‬ ‫נמשכו‬ ‫כאמור‬ ‫מפוצלים‬ ‫שידורים‬ .‫חיפה‬ ‫ובאזור‬ ‫רום‬
‫לתגובות‬ ‫וזכו‬ ,‫לאחרונה‬ ‫לרבות‬ ,‫שנים‬ ‫במהלך‬ ‫שהתחלפו‬ ‫הרשות‬ ‫והנהלות‬ ‫מועצות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫פעם‬ ‫אחר‬ ‫פעם‬
.‫הרלוונטים‬ ‫האזורים‬ ‫מאזיני‬ ‫בקרב‬ ‫רצון‬ ‫ושביעות‬ ‫חיוביות‬

3. 3
‫מפוצלים‬ ‫לשידורים‬ ‫היתר‬ ‫של‬ ‫זה‬ ‫כלי‬‫הוא‬‫המאפש‬ ‫חשוב‬ ‫אמצעי‬‫השני‬ ‫לרשות‬ ‫ר‬‫י‬‫מטרותיה‬ ‫את‬ ‫לממש‬ ‫ה‬
‫זיכיון‬ ‫הענקת‬ ‫ואשר‬ ‫חלופי‬ ‫פתרון‬ ‫להם‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫אשר‬ ,‫ומוגדרים‬ ‫מצומצמים‬ ‫לקהלים‬ ‫תכני‬ ‫מענה‬ ‫מתן‬ ‫בדבר‬
‫השימוש‬ ‫כי‬ ‫בעובדה‬ ‫בהתחשב‬ ‫בפרט‬ ,‫טכנית‬ ‫או‬ ‫כלכלית‬ ‫היתכנות‬ ‫בת‬ ‫אינה‬ ‫אלו‬ ‫לקהלים‬ ‫לשידורים‬ ‫ביחס‬
‫בתדרי‬FM‫הו‬ ‫אף‬ ‫ובנורבגיה‬ ,‫כולו‬ ‫בעולם‬ ‫ופוחת‬ ‫הולך‬‫משידורי‬ ‫לחדול‬ ‫הכוונה‬ ‫לאחרונה‬ ‫כרזה‬FM.
‫בשעות‬ "‫שקט‬ ‫כ"גל‬ ‫הנוסף‬ ‫בתדר‬ ‫שימוש‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ,‫חירום‬ ‫בשעת‬ ‫מענה‬ ‫נותנים‬ ‫גם‬ ‫המפוצלים‬ ‫השידורים‬
‫שבוע‬ ‫ובסופי‬ ‫הלילה‬,.‫העורף‬ ‫מפיקוד‬ ‫ומידע‬ ‫נתונים‬ ‫והעברת‬ ‫אזעקות‬ ‫להשמעת‬ ‫הצורך‬ ‫בשעת‬ ‫המשמש‬
‫לציב‬ ‫עצומה‬ ‫חשיבות‬ ‫כבעלי‬ ‫עצמם‬ ‫הוכיחו‬ ‫אלה‬ ‫שימושים‬‫הארועים‬ ‫בסבבי‬ ‫שהוכח‬ ‫כפי‬ ‫המקומי‬ ‫ור‬
.‫עזה‬ ‫רצועת‬ ‫מול‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫שהיו‬ ‫המבצעיים‬
‫סעיף‬0–‫סעיף‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫מוצע‬66‫קטן‬ ‫סעיף‬ ‫הוספת‬ ‫באמצעות‬ ‫לחוק‬ ‫א‬)‫(ד‬‫הרשות‬ ‫למועצת‬ ‫המקנה‬
‫השני‬‫י‬‫שידורים‬ ‫פיצול‬ ‫להתיר‬ ‫חוקית‬ ‫סמכות‬ ‫ה‬‫בו‬ ‫ולקבוע‬ ,‫השני‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫כי‬‫י‬‫זיכיון‬ ‫לבעל‬ ‫תתיר‬ ‫ה‬
‫לשידורי‬,‫מפוצלים‬ ‫שידורים‬ ‫לשדר‬ ,‫האזור‬ ‫לכיסוי‬ ‫אחד‬ ‫מתדר‬ ‫יותר‬ ‫באזורו‬ ‫הוקצו‬ ‫אשר‬ ‫אזוריים‬ ‫רדיו‬
‫שתיקבע‬ ‫לכללים‬ ‫בהתאם‬.
‫פסקה‬(6)‫קטן‬ ‫סעיף‬ ‫באותו‬‫נועד‬‫ה‬‫סמכות‬ ‫מתן‬ ‫באמצעות‬ ,‫הרדיו‬ ‫תחנות‬ ‫בין‬ ‫השוויון‬ ‫להבטחת‬ ‫לסייע‬
‫השני‬ ‫הרשות‬ ‫למועצת‬‫י‬‫שבאזורן‬ ‫רדיו‬ ‫לתחנות‬ ‫גם‬ ‫מפוצלים‬ ‫שידורים‬ ‫להתיר‬ ‫ה‬‫ככל‬ ,‫בלבד‬ ‫אחד‬ ‫תדר‬ ‫הוקצה‬
.‫הזיכיון‬ ‫מאזורי‬ ‫אחד‬ ‫בכל‬ ‫הציבור‬ ‫של‬ ‫לצרכיו‬ ‫ובהתאם‬ ‫וזמינותם‬ ‫התדרים‬ ‫במצאי‬ ‫בהתחשב‬ ‫אפשרי‬ ‫שהדבר‬
‫סעיף‬6–‫בסעיף‬ ‫האמור‬ ‫הגשמת‬ ‫לצורך‬0‫שהוקצו‬ ‫בתדרים‬ ‫השימוש‬ ‫חוקיות‬ ‫אודות‬ ‫הספק‬ ‫הסרת‬ ‫ולשם‬
‫סעיף‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫מוצע‬ ,‫מפוצלים‬ ‫לשידורים‬ ‫הרדיו‬ ‫לתחנות‬001‫ו‬ ‫לחוק‬‫לתחנות‬ ‫תדרים‬ ‫הקצאת‬ ‫כי‬ ‫להבהיר‬
‫לצורך‬ ‫בתדרים‬ ‫בשימוש‬ ‫אין‬ ,‫לכך‬ ‫ובהתאם‬ ,‫מפוצלים‬ ‫שידורים‬ ‫לצורך‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫נעשית‬ ‫האזוריות‬ ‫הרדיו‬
‫בניגוד‬ ‫בתדר‬ ‫שימוש‬ ‫משום‬ ,‫הזיכיון‬ ‫אזור‬ ‫באותו‬ ‫מפוצלים‬ ‫שידורים‬ ‫קיום‬‫לייעודו‬‫הטלגרף‬ ‫פקודת‬ ‫לפי‬ ,
.‫האלחוטי‬
‫סעיף‬3–‫השנ‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬‫י‬‫יה‬‫כללים‬ ‫תקבע‬‫המפוצלים‬ ‫השידורים‬ ‫מתכונת‬ ‫לעניין‬‫ימים‬ ‫שישים‬ ‫בתוך‬
‫זה‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫תחילתו‬ ‫מיום‬.
‫סעיף‬6–‫הרדיו‬ ‫תחנות‬ ‫של‬ ‫השידורים‬ ‫המשך‬ ‫את‬ ‫לאפשר‬ ‫נועד‬,‫אישור‬ ‫להם‬ ‫העניקה‬ ‫המועצה‬ ‫אשר‬
‫החדשים‬ ‫הכללים‬ ‫לקביעת‬ ‫עד‬ ,‫המועצה‬ ‫שקבעה‬ ‫בתנאים‬ ,‫לתוקף‬ ‫החוק‬ ‫של‬ ‫כניסתו‬ ‫טרם‬ ‫שידורים‬ ‫לפיצול‬
,‫המועצה‬ ‫ידי‬‫על‬‫הציבורי‬ ‫ובאינטרס‬ ‫בצורך‬ ‫ההכרה‬ ‫בסיס‬‫על‬ ,‫היעד‬ ‫לקהלי‬ ‫שידורים‬ ‫רציפות‬ ‫להבטיח‬ ‫מנת‬‫על‬
.‫המועצה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫כאמור‬ ‫אישורים‬ ‫ניתנו‬ ‫שמכוחם‬
---------------------------------
‫והסגנים‬ ‫הכנסת‬ ‫ליו"ר‬ ‫הוגשה‬
‫ביום‬ ‫הכנסת‬ ‫שולחן‬ ‫על‬ ‫והונחה‬
‫התשע"ה‬ ‫בתמוז‬ ‫י"ט‬–4.6.08