מסקנות ועדת פילבר

1. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
1
‫השידורים‬ ‫שוק‬ ‫על‬ ‫הרגולציה‬ ‫להסדרת‬ ‫המייעצת‬ ‫הועדה‬ ‫דו"ח‬
‫תוכן‬‫עניינים‬
‫תמצית‬‫מנהלים‬........................................................................................................................................2
‫עיקרי‬‫המלצות‬‫הוועדה‬.............................................................................................................................5
1.‫מבוא‬........................................................................................................................................13
2.‫הגדרת‬‫גבולות‬‫גזרה‬...................................................................................................................16
3.‫תוכן‬‫הרגולציה‬..........................................................................................................................20
‫נספחים‬....................................................................................................................................................53
‫נספח‬‫א‬:'‫פלטפורמות‬‫שידור‬‫וערוצים‬‫מסחריים‬–‫חוליות‬‫בשרשרת‬‫הערך‬‫של‬‫השידורים‬..................................53
‫נספח‬‫ב‬:'‫הצעה‬‫אפשרית‬‫להגד‬‫רת‬‫ישראליות‬............................................................................................55
‫נספח‬‫ג‬:'‫הפקות‬‫מקור‬............................................................................................................................56
‫נספח‬‫ד‬:'‫רכש‬‫מדיה‬‫בשוק‬‫השידורים‬‫המסחריים‬.....................................................................................61
‫נספח‬‫ה‬:'‫ועדת‬‫המדרוג‬...........................................................................................................................68
‫נספח‬‫ו‬:'‫דעת‬‫מיעוט‬...............................................................................................................................69
‫נספח‬‫ז‬:'‫רשימת‬‫הגורמים‬‫אשר‬‫הופיעו‬‫בפני‬‫הוועדה‬................................................................................71

2. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
2
‫מנהלים‬ ‫תמצית‬
‫המייעצת‬ ‫הוועדה‬‫להסדרת‬‫הרגולציה‬‫על‬‫שוק‬)"‫("הוועדה‬ ‫השידורים‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫מונתה‬‫ושר‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬
,‫התקשורת‬‫שת‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫לרבות‬ ,‫נושאים‬ ‫בשורת‬ ‫המלצות‬ ‫גבש‬‫עידוד‬‫יצירה‬ ‫עידוד‬ ,‫חדשים‬ ‫מפעילים‬ ‫של‬ ‫כניסה‬
,‫מקומית‬‫בשירותי‬ ‫גידול‬ ‫משמעויות‬‫האינטרנט‬ ‫באמצעות‬ ‫המסופק‬ ‫תוכן‬‫בנושא‬ ‫אסדרה‬ ‫הצורך‬ ‫ובמידת‬,.‫ועוד‬
,‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫לפי‬‫לאחר‬‫ע‬ ‫ההמלצות‬ ‫אימוץ‬‫ידי‬ ‫ל‬‫לצורך‬ ‫הנדרשים‬ ‫חקיקה‬ ‫תיקוני‬ ‫יגובשו‬ ,‫שיאומצו‬ ‫וככל‬ ,‫השר‬
‫הדו"ח‬ ‫יישום‬‫שיידרש‬ ‫כפי‬ ‫מעבר‬ ‫הוראות‬ ‫ייקבעו‬ ‫היתר‬ ‫ובין‬ ,.
‫הווע‬‫ד‬‫העוברו‬ ‫המשמעותיות‬ ‫לתמורות‬ ,‫כמובן‬ ,‫ערה‬ ‫ה‬‫ממומן‬ ‫המסחרי‬ ‫השידור‬ ‫הן‬ ,‫השידורים‬ ‫שוק‬ ‫על‬ ‫ת‬-
‫הרב‬ ‫השידור‬ ‫והן‬ ‫פרסומות‬-‫של‬ ‫הפיכתה‬ .‫בתשלום‬ ‫ערוצי‬‫רשת‬‫לבעלי‬ ‫המאפשרת‬ ,‫נוספת‬ ‫לפלטפורמה‬ ‫האינטרנט‬
‫שידור‬ ‫בפלטפורמת‬ ‫צורך‬ ‫ללא‬ ‫קצה‬ ‫למשתמשי‬ ‫אלה‬ ‫תכנים‬ ‫להציע‬ ‫תכנים‬,‫מחדש‬ ‫בבחינה‬ ‫צורך‬ ‫שיש‬ ‫לכך‬ ‫מביאה‬
‫על‬ ‫המבוססת‬ ‫רגולטורית‬ ‫פרדיגמה‬ ‫של‬‫אספ‬‫מו‬ ‫מסחריים‬ ‫ערוצים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫תוכן‬ ‫קת‬‫פלטפורמות‬ ‫ועל‬ ‫מחד‬ ‫רשים‬
‫רב‬-‫למדי‬ ‫רבים‬ ‫פרסום‬ ‫תקציבי‬ ‫של‬ ‫המעבר‬ ‫גם‬ .‫מנגד‬ ‫ערוציות‬‫ות‬‫אלטרנטיבי‬‫ו‬‫ובראש‬ ,‫ת‬‫ן‬‫האינטרנט‬ ‫אתרי‬
.‫חדש‬ ‫רגולטורי‬ ‫מתווה‬ ‫של‬ ‫בקביעה‬ ‫צורך‬ ‫מעלה‬ ,‫החברתיות‬ ‫והרשתות‬,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬‫הוועדה‬‫לא‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬
‫העת‬ ‫בשלה‬‫במלואה‬ ‫לבטל‬‫את‬‫הקיימת‬ ‫האסדרה‬,‫ה‬ ‫המלצות‬ ‫אך‬‫ו‬‫שחקנים‬ ‫בין‬ ‫האיזון‬ ‫את‬ ‫לטייב‬ ‫נועדו‬ ‫ועדה‬
‫מנת‬ ‫על‬ ,‫השידורים‬ ‫בשוק‬ ‫שונים‬‫לכלול‬‫ב‬ ‫האינטרנט‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫המסופקים‬ ‫השידורים‬ ‫את‬‫הרגולציה‬ ‫מסגרת‬,‫מחד‬
‫בשוק‬ ‫תחרות‬ ‫ולעודד‬‫מאידך‬.
‫נדרשה‬ ,‫דיוניה‬ ‫בראשית‬‫הוועדה‬‫הגדרת‬ ‫לסוגיית‬‫השונים‬ ‫השחקנים‬,‫התקשורת‬ ‫בשוק‬‫אודיו‬ ‫ספקים‬ ‫לרבות‬-
,‫הם‬ ‫באשר‬ ‫ויזואליים‬‫אודיו‬ ‫ספקים‬-,)‫ויס‬ ‫(הוט‬ ‫שידור‬ ‫פלטפורמת‬ ‫בעלי‬ ‫ויזואליים‬‫(עצמאיים‬ ‫ערוצים‬ ‫בעלי‬
‫וה‬ ,)‫ומסחריים‬‫אסדרה‬‫השונים‬ ‫הספקים‬ ‫סוגי‬ ‫על‬ ‫שתחול‬.‫הוועדה‬‫אודיו‬ ‫שירות‬ ‫"ספק‬ ‫מהו‬ ‫לקבוע‬ ‫ממליצה‬-
‫שירות‬ ‫ספקי‬ ‫על‬ ‫הרגולציה‬ ‫את‬ ‫ולמקד‬ ,"‫ויזואלי‬‫מיו‬ ‫ששידוריהם‬‫בישראל‬ ‫לציבור‬ ‫בעיקרם‬ ‫עדים‬‫נתחי‬ ‫להם‬ ‫אשר‬
‫הו‬ .‫שנקבע‬ ‫לרף‬ ‫מעל‬ ‫שוק‬‫ו‬‫אודיו‬ ‫ספקים‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫ממליצה‬ ‫עדה‬-‫ישראליים‬ ‫ויזואליים‬‫של‬ ‫שוק‬ ‫בנתח‬10%
‫לפחות‬" ‫ברגולציה‬ ‫יחויבו‬ ‫במהלכה‬ ,‫הגנה‬ ‫מתקופת‬ ‫ייהנו‬‫צרה‬‫בלבד‬ "‫חדשות‬ ‫שידורי‬ ‫על‬ ‫רגולציה‬ ‫לרבות‬ ,,‫אם‬
‫חדשות‬ ‫שידורי‬ ‫לשדר‬ ‫יבחרו‬‫ובעלויות‬ ,‫צולבות‬,‫ולא‬‫יחויבו‬‫בחובת‬‫השקעה‬‫של‬ ‫ושידור‬‫הפקות‬‫מקומיות‬
)"‫מקור‬ ‫("הפקות‬‫של‬ ‫שוק‬ ‫לנתח‬ ‫ספק‬ ‫בהגיע‬ .20%‫של‬ ‫לוותק‬ ‫או‬3‫שנים‬‫של‬ ‫שוק‬ ‫בנתח‬10%,‫גם‬ ‫עליו‬ ‫תחול‬
.‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫חובת‬‫הוועדה‬,‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫בתחום‬ ‫האסדרה‬ ‫של‬ ‫קיומה‬ ‫בהמשך‬ ‫צורך‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬‫כיוון‬
‫ש‬‫ב‬‫הפקות‬‫ע‬ ‫ישנם‬ ‫זה‬ ‫מסוג‬‫מדינת‬ ‫של‬ ‫וייחודה‬ ‫אופייה‬ ‫את‬ ‫המשמרים‬ ‫חיוניים‬ ‫ותרבותיים‬ ‫חברתיים‬ ‫רכים‬
,‫הישראלית‬ ‫החברה‬ ‫ושל‬ ‫ישראל‬‫זה‬ ‫ובכלל‬‫השפה‬ ‫שימור‬ ‫ערכי‬‫בישראל‬ ‫והיצירה‬ ‫העברית‬‫היא‬ ‫הפקתן‬ ‫עלות‬ ‫אך‬ ,
.‫רווחית‬ ‫אינה‬ ‫אף‬ ‫ולעיתים‬ ‫גבוהה‬‫כן‬ ‫על‬,‫ה‬ ‫ממליצה‬‫ו‬‫הפקות‬ ‫בחובות‬ ‫לשינויים‬ ‫מדורג‬ ‫מתווה‬ ‫לאמץ‬ ‫ועדה‬
‫ב‬ ,‫המקור‬‫על‬ ‫לשמור‬ ‫מטרה‬‫השקעה‬ ‫סכום‬‫מינימאלי‬"‫עלית‬ ‫"סוגה‬ ‫מסוג‬ ‫מקור‬ ‫בהפקות‬‫מהסכום‬ ‫יורד‬ ‫שאינו‬ ,
‫זה‬ ‫מסוג‬ ‫להפקות‬ ‫כיום‬ ‫הקבוע‬ ‫המצטבר‬.
‫ה‬ ,‫ההגנה‬ ‫לתקופת‬ ‫בנוסף‬‫ו‬‫כי‬ ‫סברה‬ ‫ועדה‬‫ל‬ ‫באשר‬,‫ספורט‬ ‫תכני‬ ‫ובראשם‬ ,‫מסוימים‬ ‫תכנים‬‫אשר‬‫חסם‬ ‫מהווים‬
‫יש‬ ,‫משמעותי‬ ‫כניסה‬‫חדשים‬ ‫לגורמים‬ ‫שתאפשר‬ ‫אסדרה‬ ‫לקבוע‬,‫לשוק‬ ‫לחדור‬ ‫המבקשים‬.‫אלה‬ ‫תכנים‬ ‫לרכוש‬
‫הו‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫אשר‬‫ו‬‫מכירה‬ ‫חובת‬ ‫תחול‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫עדה‬("must sell"),‫שונים‬ ‫ספורט‬ ‫תכני‬ ‫לגבי‬‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫לכל‬

3. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
3
‫סלקום‬ ,‫יס‬ ,‫הוט‬ ‫(כגון‬ ‫למנויים‬TV‫("ספקי‬ ))"‫תוכן‬.‫כך‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫השונים‬ ‫האינטרסים‬ ‫בין‬ ‫יאזן‬ ‫שייקבע‬ ‫ההסדר‬
‫ו‬ ‫מידתית‬ ‫תוצאה‬ ‫שתתקבל‬.‫ראויה‬
‫ה‬‫ו‬‫ועדה‬‫סבורה‬‫כי‬‫יש‬‫לחזק‬‫את‬‫הערוצים‬‫העצמאיים‬(‫קרי‬,‫אלה‬‫שאינם‬‫של‬ ‫הבית‬ ‫ערוצי‬‫פלטפורמות‬‫שידור‬
‫קיימות‬,)‫ועל‬‫כן‬‫מציעה‬‫להעניק‬‫לערוצים‬‫עצמאיים‬"‫אישור‬‫שידור‬‫בישראל‬."‫אישור‬‫המסגרת‬ ‫את‬ ‫יהווה‬ ‫זה‬
‫ה‬ ‫חובות‬ ‫להחלת‬ ‫הרגולטורית‬-must sell‫ו‬ ,‫יקנה‬‫זכות‬‫הערוץ‬ ‫לבעל‬‫לפעול‬‫במ‬‫תכונת‬‫של‬"‫דמי‬‫מעבר‬‫ערוץ‬"
‫מיוחד‬ ‫ברישיון‬‫ולפנות‬‫ישירות‬‫לצופים‬‫פוטנציאליים‬‫ללא‬‫בהסכמת‬ ‫צורך‬‫פלטפורמת‬‫השידור‬.‫כמו‬‫כן‬‫ממליצה‬
‫הו‬‫ו‬‫עדה‬‫לקבוע‬‫דמי‬‫מעבר‬‫ערוץ‬‫חדשים‬,‫הן‬‫בכבלים‬‫והן‬‫בלוויין‬.
‫הו‬ ,‫נושא‬ ‫באותו‬‫ו‬‫בחיזוק‬ ‫חשיבות‬ ‫רואה‬ ‫עדה‬‫מעמדם‬‫של‬‫הערוצים‬‫באמצעו‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫העצמאיים‬‫קידום‬ ‫ת‬
‫שמירת‬‫זכ‬‫שהם‬ ‫בתוכן‬ ‫הרוחני‬ ‫הקניין‬ ‫ויות‬‫יוצרים‬‫בידם‬,‫ה‬ ‫המלצות‬ ‫את‬ ‫מאמצת‬ ‫כן‬ ‫ועל‬‫ו‬‫לבחינת‬ ‫ועדה‬‫יישום‬
‫הוראות‬‫החוק‬‫בדבר‬‫הפקות‬‫מקור‬‫בערוצים‬‫המסחריים‬"(‫ועדת‬‫אייל‬")‫בהפקות‬ ‫בזכויות‬ ‫הבעלות‬ ‫חלוקת‬ ‫לגבי‬
‫מקור‬‫ו‬‫המסחור‬ ‫זכות‬ ‫העברת‬‫העצמאי‬ ‫לערוץ‬ ‫בהפקה‬‫כעבור‬3‫שנים‬‫כן‬ ‫כמו‬ .‫ממליצה‬ ‫הועדה‬ ,‫לרשות‬ ‫לפנות‬
‫לבחון‬ ‫בבקשה‬ ‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬‫של‬ ‫כוללת‬ ‫התרה‬‫בין‬ ‫פעולה‬ ‫שיתוף‬‫ערוצים‬ ‫בעלי‬‫עצמאיים‬‫בשיווק‬‫וב‬-
Billing‫אטרקטיבית‬ ‫תכנים‬ ‫חבילת‬ ‫לצופים‬ ‫להציע‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫התחרותי‬ ‫האינטרס‬ ‫הבטחת‬ ‫תוך‬ ‫והכל‬ ,.
‫הרב‬ ‫השידורים‬ ‫בתחום‬ ‫התחרות‬ ‫הרחבת‬-‫מגרש‬ ‫איזון‬ ‫מחייבת‬ ‫ערוציים‬‫בין‬ ‫המשחקים‬‫תוכן‬ ‫ספקי‬‫ותיקים‬
‫ה‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫וחדשים‬‫ו‬‫ועדה‬‫הצרכנית‬ ‫האסדרה‬ ‫וכן‬ ‫התוכן‬ ‫רגולציית‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬‫הנוהגת‬‫כ‬‫יום‬‫ל‬ ‫תמוקד‬‫כללים‬
‫כלליים‬‫התוכן‬ ‫לספקי‬‫ו‬‫כך‬ ‫בכלל‬‫אי‬-‫התערבות‬‫בנושאים‬‫ספציפיים‬‫מבעוד‬‫מועד‬(ex-ante.)
‫ה‬ ‫חברי‬ ,‫האמור‬ ‫כל‬ ‫למרות‬‫ו‬‫לבי‬ ‫התנאים‬ ‫בשלו‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫ועדה‬‫התכנים‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ ‫של‬ ‫מוחלט‬ ‫טול‬
,‫וזאת‬ ,‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫חברות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המסופקים‬‫ש‬ ‫כיוון‬‫התחרות‬‫זה‬ ‫בתחום‬‫ה‬ ,‫כן‬ ‫על‬ .‫התבססה‬ ‫טרם‬‫ו‬‫ועדה‬
‫הקיימת‬ "‫הבסיס‬ ‫"חבילת‬ ‫את‬ ‫להחליף‬ ‫שיש‬ ‫סבורה‬‫ובלוויין‬ ‫בכבלים‬‫ב‬"‫יסוד‬ ‫חבילת‬"‫מצומצמת‬‫שתיקרא‬
"‫ליבה‬ ‫"חבילת‬‫שתכלול‬ ,‫ב‬ ‫(כהגדרתם‬ ‫החובה‬ ‫ערוצי‬ ‫את‬‫דו"ח‬‫ספורט‬ ‫ערוץ‬ ,‫ילדים‬ ‫ערוץ‬ ,)‫ו‬‫לפחות‬75%‫מתוכן‬
‫המקור‬ ‫הפקות‬‫פלטפורמה‬ ‫באותה‬ ‫המשודרות‬‫בתצורת‬VOD‫ידי‬ ‫על‬ ‫ייקבע‬ ‫החבילה‬ ‫של‬ ‫מחירה‬ .‫הכבלים‬ ‫חברות‬
‫והלוויין‬.‫המרבי‬ ‫המחיר‬ ‫את‬ ‫ייקבע‬ ‫השר‬ ,‫סביר‬ ‫לא‬ ‫יימצא‬ ‫ואם‬ ,
‫דיוניה‬ ‫במסגרת‬‫ה‬ ‫דנה‬‫ו‬‫ועדה‬‫ב‬‫סוגיית‬‫הרישיונות‬ ‫או‬ ‫הזיכיונות‬ ‫בעלי‬‫המס‬‫חריים‬‫ממומנים‬ ‫שידוריהם‬ ‫אשר‬
‫מ‬‫פרסומות‬‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,‫מיוחד‬‫לשידורי‬‫כבלים‬‫למשדר‬‫ערוץ‬‫ייעודי‬‫ה‬ .‫ו‬‫צורך‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫ועדה‬
‫של‬ ‫כניסתם‬ ‫המעודד‬ ‫רגולטורי‬ ‫במתווה‬‫רישיונות‬ ‫בעלי‬‫נוספים‬‫זה‬ ‫לתחום‬‫ממליצה‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫כל‬ ‫כי‬‫בעלי‬
‫כאמור‬ ‫הרישיונות‬‫במסגרת‬ ‫יפעלו‬ ‫מפרסומות‬ ‫הממומנים‬‫ר‬‫י‬‫שיון‬‫מסוג‬‫אחד‬–‫"ר‬‫י‬."‫מסחרי‬ ‫שיון‬
‫חדשים‬ ‫שחקנים‬ ‫יעודד‬ ‫המדרג‬ .‫בשוק‬ ‫הרישיון‬ ‫בעל‬ ‫וותק‬ ‫שוק‬ ‫נתח‬ ‫על‬ ‫המבוסס‬ ‫מדרג‬ ‫לקבוע‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
‫עברו‬ ‫אשר‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫כי‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫ויקבע‬3‫של‬ ‫שוק‬ ‫לנתח‬ ‫שהגיע‬ ‫מיום‬ ‫שנים‬10%‫בעלי‬ ‫של‬ ‫ההכנסות‬ ‫מכלל‬
‫ב‬ ‫יחויב‬ ‫מפרסומות‬ ‫המסחריים‬ ‫הרישיונות‬‫לפחות‬ ‫של‬ ‫שוק‬ ‫לנתח‬ ‫שיגיע‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ .‫חדשות‬ ‫שידור‬15%
‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫תחול‬ ‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫חובת‬ ,‫בנוסף‬ .‫חדשות‬ ‫שידורי‬ ‫לטובת‬ ‫מינימאלית‬ ‫בהוצאה‬ ‫גם‬ ‫יחויב‬
‫לפחות‬ ‫של‬ ‫שוק‬ ‫לנתח‬ ‫שהגיעו‬20%‫ב‬ ‫של‬ ‫ההכנסות‬ ‫מכלל‬‫מפרסומות‬ ‫המסחריים‬ ‫הרישיונות‬ ‫עלי‬.‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫על‬

4. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
4
‫שידו‬ ‫שישדר‬‫חדשות‬ ‫רי‬-‫חדשות‬ ‫לשידורי‬ ‫הנוגעת‬ ‫הרגולציה‬ ‫תחול‬ ,‫חובה‬ ‫מכוח‬ ‫ובין‬ ‫מבחירה‬ ‫בין‬-‫על‬‫כלל‬‫בעלי‬
‫הרישיונות‬‫המסחריים‬‫תחול‬‫רגולציה‬‫צרה‬‫דיני‬ ‫לרבות‬ ,.‫צולבות‬ ‫בעלויות‬
‫ה‬ ,‫לבסוף‬‫ו‬,‫ומפוקח‬ ‫מאוסדר‬ ‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫של‬ ‫שידורו‬ ‫לאפשר‬ ‫לשר‬ ‫ממליצה‬ ‫ועדה‬‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫של‬ ‫בשידוריו‬
)‫מסחרי‬‫בכפוף‬‫ל‬‫ח‬‫ובת‬‫שקיפות‬‫ויידוע‬‫הציבור‬,‫תוך‬‫שמירה‬‫על‬‫עצמאות‬‫ותוך‬ ,‫והיצירתי‬ ‫התוכני‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬
‫הגנה‬‫על‬‫סוגי‬‫תכניות‬‫וסוגי‬‫מוצרים‬‫ביחס‬‫אליהם‬‫לא‬‫ניתן‬‫יהיה‬‫לאפשר‬‫שילוב‬‫תוכן‬‫שיווקי‬.
‫ביחס‬‫למספר‬‫המלצות‬‫המפורטות‬‫להלן‬‫בפרק‬‫עיקרי‬‫ההמלצות‬,‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫כי‬‫יוקמו‬‫צוותים‬‫מקצועיים‬
‫ייעו‬‫דיים‬,‫אשר‬‫יגישו‬‫לשר‬‫התקשורת‬‫המלצות‬‫פרטניות‬‫ליישומן‬,‫לאחר‬‫שמיעת‬‫הגופים‬‫הרלוונטיים‬‫בקשר‬‫עם‬
‫המלצות‬‫אלה‬,‫וזאת‬‫עד‬‫יום‬1.11.16.

5. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
5
‫המלצות‬ ‫עיקרי‬‫הוועדה‬
‫למנויים‬ ‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫הגדרת‬
‫שחקן‬‫בשוק‬‫ספקי‬‫התוכן‬‫יוגדר‬‫"ספק‬‫שירות‬‫אודיו‬-"‫ויזואלי‬‫בו‬ ‫שמתקיימות‬ ‫מי‬ ‫והוא‬‫התכונות‬
‫הבאות‬:1
o‫מטרתו‬‫העיקרית‬‫להציע‬‫לצרכנים‬‫תכנים‬‫אודיו‬-‫ויזואליים‬‫וסוגות‬,‫בין‬‫בדרך‬‫של‬‫שירות‬
‫לינארי‬,2
‫א‬ ‫שירות‬ ‫באמצעות‬ ‫בין‬-‫לינארי‬3
.‫שניהם‬ ‫של‬ ‫בשילוב‬ ‫ובין‬
o‫ניתן‬‫לצפייה‬‫באמצעות‬‫תשתית‬‫אלקטרונית‬–‫ה‬ ‫עיקרון‬ ‫פי‬ ‫על‬‫אדישות‬‫ה‬.‫טכנולוגית‬
o‫התכנים‬‫שיזם‬ ‫תכנים‬ ‫הם‬ ‫בו‬ ‫הכלולים‬4
‫וה‬ ‫השירות‬ ‫ספק‬‫ממשק‬ ‫באמצעות‬ ‫היא‬ ‫בהם‬ ‫צפייה‬
‫חומרה‬ ‫(ממשק‬‫מ‬ ‫או‬.‫השירות‬ ‫ספק‬ ‫של‬ ‫בשליטתו‬ )‫תוכנה‬ ‫משק‬
‫ספק‬‫שירות‬‫אודיו‬-‫ויזואלי‬‫לציבור‬ ‫בעיקרם‬ ‫מיועדים‬ ‫ששידוריו‬‫בישראל‬,‫השוק‬ ‫לנתח‬ ‫בהתאם‬ ‫יוגדר‬
‫ספקי‬ ‫הכנסות‬ ‫מתוך‬ ‫שלו‬‫התוכן‬‫והמהותיים‬ ‫הקטנים‬:
o‫קטן‬ ‫ספק‬–‫נתח‬‫השוק‬5
‫שלו‬‫גבוה‬‫מ‬-10%.‫מההכנסות‬
o‫ספק‬‫ויציב‬ ‫קטן‬-‫מ‬ ‫גבוה‬ ‫שלו‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬-10%‫למשך‬ ‫מההכנסות‬3.‫רציף‬ ‫באופן‬ ‫שנים‬
o‫מהותי‬ ‫ספק‬–‫נתח‬‫שלו‬ ‫השוק‬‫גבוה‬‫מ‬-20%.‫מההכנסות‬
‫פרק‬ ‫ראה‬ ,‫חריגים‬ ‫בדבר‬2.3.‫להלן‬
‫תחרות‬ ‫תומכת‬ ‫רגולציה‬
‫ספק‬‫קטן‬‫ועל‬ ‫עליו‬ ‫ותחול‬ ‫רישיון‬ ‫מכוח‬ ‫יפעל‬‫ב‬ ‫רישיון‬ ‫שלקח‬ ‫ספק‬‫אסדרת‬ ‫מסגרת‬must sell,
"‫רגולציה‬‫צרה‬"‫מכוח‬‫להם‬ ‫שניתן‬ ‫הרישיון‬,:‫הכוללת‬
o‫חובות‬‫סימון‬‫וסיווג‬‫תכנים‬.
o‫הנגשה‬‫מוגבלויות‬ ‫לבעלי‬.
o‫הגנה‬( ‫ילדים‬ ‫על‬‫מפני‬ ‫הגנה‬.)‫לילדים‬ ‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫איסור‬ ,‫הולם‬ ‫לא‬ ‫תוכן‬
o‫תוכן‬ ‫אסדרת‬.‫במגבלות‬ ‫שיווקי‬
o‫צולבות‬ ‫בעלויות‬ ‫על‬ ‫הגבלות‬–‫גם‬ ‫יחול‬ ‫הקיים‬ ‫הדין‬.‫כאן‬
o‫אתיקה‬ ‫(דוגמת‬ ‫הקיימת‬ ‫החדשות‬ ‫רגולציית‬ ‫עליו‬ ‫תחול‬ ,‫חדשות‬ ‫לשדר‬ ‫הספק‬ ‫ויבחר‬ ‫במידה‬
.)‫בחדשות‬
1
‫שכטר‬ ‫ועדת‬ ‫דו"ח‬ ‫הגדרת‬ ‫על‬ ‫מבוסס‬‫האודיו‬ ‫ל"שירות‬-."‫ויזואלי‬
2
‫אודיו‬ ‫שירות‬-‫לינארי‬ ‫ויזואלי‬–.‫תכניות‬ ‫לוח‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫סימולטנית‬ ‫לצפייה‬ ‫המיועד‬ ‫באופן‬ ,‫אמת‬ ‫בזמן‬ ‫לצפייה‬ ‫תוכן‬ ‫המציע‬ ‫שירות‬
3
‫אודיו‬ ‫שירות‬-‫א‬ ‫ויזואלי‬-‫לינארי‬–‫תכניות‬ ‫קטלוג‬ ‫מתוך‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫הצריכה‬ ‫זמן‬ ‫את‬ ‫לבחור‬ ‫לצרכן‬ ‫המאפשר‬ ‫תוכן‬ ‫המציע‬ ‫שירות‬
‫המוצעות‬‫שירות‬ ‫(לדוגמא‬ ‫הספק‬ ‫ידי‬ ‫על‬VOD‫המשתמש‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫בו‬ ‫מאוחרת‬ ‫וצפייה‬ ‫לינארי‬ ‫שירות‬ ‫של‬ ‫הקלטה‬ ‫באמצעות‬ ‫אם‬ ‫בין‬ )
‫שירותי‬ ‫(לדוגמא‬Catch Up TV,DVR‫או‬PVR.)
4
.‫עצמית‬ ‫הפקה‬ ‫שאינו‬ ‫תוכן‬ ‫של‬ ‫רכישה‬ ‫באמצעות‬ ‫לרבות‬
5
‫כל‬ ,‫והמהותיים‬ ‫הקטנים‬ ‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫שוק‬ ‫מהכנסות‬ ‫כאחוז‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬ ‫מדידת‬‫בסעיף‬ ‫שהוגדרו‬ ‫כפי‬ ‫השחקנים‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫ומר‬2.3.
.‫לה‬ ‫הקודמת‬ ‫לשנה‬ ‫ביחס‬ ‫לשנה‬ ‫אחת‬ ‫ייבחן‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬ .‫זו‬ ‫במדידה‬ ‫בחשבון‬ ‫יילקחו‬ ‫לא‬ ‫מסחרי‬ ‫לערוץ‬ ‫הרישיון‬ ‫בעלי‬ ‫הכנסות‬

6. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
6
o‫מנוי‬ ‫מדמי‬ ‫או‬ ‫מפרסומות‬ ‫מימון‬ ‫מקור‬ ‫בין‬ ‫בחירה‬ ‫חופש‬.‫ספק‬‫תוכן‬‫שיבחר‬‫לפרסם‬‫יפעל‬‫תחת‬
.‫בנושא‬ ‫הקיימת‬ ‫הרגולציה‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫שתוגדר‬ ‫פרסום‬ ‫רגולציית‬
‫על‬‫ספק‬‫כ‬ ‫מהותי‬ ‫ספק‬ ‫ועל‬ ‫ויציב‬ ‫קטן‬‫הגדרתם‬‫לעיל‬‫יוחלו‬‫חובות‬"‫רגולציה‬‫צרה‬"‫ו‬"‫רגולציה‬‫רחבה‬."
"‫רגולציה‬‫רחבה‬"‫כוללת‬‫מחויבות‬‫השקעה‬‫והצגה‬‫של‬‫הפקות‬‫הכל‬ ‫מקור‬‫ב‬ ‫כמפורט‬‫הפקות‬ :'‫ג‬ ‫נספח‬
‫מקור‬.‫הצרה‬ ‫לרגולציה‬ ‫בנוסף‬ ,‫הרגולציה‬‫הרחבה‬‫לספקי‬‫התוכן‬‫כוללת‬‫כיום‬‫חובת‬‫השקעה‬‫ב‬‫הפקות‬
‫מקור‬‫בסך‬‫של‬8%‫מהכנסות‬‫הספק‬,‫וחובת‬‫השקעה‬‫של‬‫לפחות‬50%‫מתוכם‬‫להפקות‬‫מקור‬‫מסוגה‬
‫עילית‬(‫כלומר‬4%‫מהכנסות‬‫הספק‬.)‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫על‬‫מדרג‬‫הפחתה‬‫לפיו‬‫חובת‬‫ההשקעה‬
‫הכוללת‬‫בהפקות‬‫המקור‬‫תרד‬‫באופן‬‫הדרגתי‬‫ל‬-6.5%‫בשנת‬2021,‫ואילו‬‫ההשקעה‬‫בסוגה‬‫עילית‬
‫תעלה‬‫מ‬-4%‫מהכנסות‬‫הספק‬‫ל‬-5%.
‫אודיו‬ ‫ספק‬ ‫כל‬-.‫כך‬ ‫על‬ ‫המעיד‬ ‫המסדיר‬ ‫מהגוף‬ "‫תקן‬ ‫"תו‬ ‫ולקבל‬ "‫שירות‬ ‫"אמנת‬ ‫לאמץ‬ ‫יוכל‬ ‫ויזואלי‬
‫אסדרת‬Must Sell‫התוכן‬ ‫בתחום‬ ‫ותחרות‬
o" ‫מכירה‬ ‫חובת‬ ‫תחול‬must sell‫וחובת‬ ,‫רישיון‬ ‫מכוח‬ ‫הפועל‬ ‫תוכן‬ ‫לספק‬ ‫ספורט‬ ‫ערוץ‬ ‫של‬ "
:‫ספורט‬ ‫לערוצי‬ ‫ספורט‬ ‫מפעלי‬ ‫מכירת‬
o‫המפע‬‫למכירה‬ ‫יוצעו‬ ‫לים‬,‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫את‬ ‫הרוכש‬ ‫הערוץ‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫ב‬‫מודל‬cost+‫ממוצע‬
‫למנוי‬,‫הערוץ‬ ‫בעל‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שייקבע‬ ‫למנוי‬ ‫ממוצע‬ ‫במחיר‬ ‫למכירה‬ ‫יוצעו‬ ‫בשלמותם‬ ‫הערוצים‬ .
‫באופן‬ ‫הכלל‬ ‫מן‬ ‫יוצא‬ ‫ללא‬ ‫שייגבה‬‫שווה‬‫כל‬ ‫מספר‬ ‫פי‬ ‫על‬‫מנויי‬‫הספקים‬.
o‫חובת‬‫המכירה‬‫של‬‫ערוץ‬‫ספורט‬‫לספק‬‫אודיו‬‫ויזוא‬‫לי‬‫הפועל‬‫מכוח‬‫רישיון‬‫תחול‬‫על‬‫כל‬
‫המסכים‬‫בהם‬‫משדר‬‫ספק‬‫התוכן‬‫את‬‫שידוריו‬‫(לרבות‬‫מחשבי‬‫לוח‬‫וטלפונים‬‫חכמים‬.)
o‫תחול‬‫מסחרי‬ ‫מידע‬ ‫מסירת‬ ‫חובת‬‫שידור‬ ‫מפלטפורמות‬‫לגבי‬ ‫העצמאיים‬ ‫לערוצים‬‫נתוני‬‫צפייה‬
‫ה‬ ‫ובתכני‬ ‫בערוץ‬-VOD.
o‫תחול‬‫שידור‬ ‫"אישור‬ ‫קבלת‬ ‫חובת‬‫בישראל‬"‫לערוצים‬‫עצמאיים‬‫המק‬‫בלים‬‫כספי‬‫הפקות‬
"‫מיוחד‬ ‫"רישיון‬ ‫ונספח‬ ‫להלן‬ ‫כמפורט‬ ‫המכירה‬ ‫חובות‬ ‫את‬ ‫שיכלול‬ ,‫הספורט‬ ‫ולערוצי‬ ‫מקור‬
‫אשר‬‫יזכה‬‫אותם‬‫בזכות‬‫מעבר‬‫על‬‫גבי‬‫פלטפורמות‬‫שידור‬‫בתמורה‬‫לתשלום‬‫דמי‬‫מעבר‬‫ערוץ‬.
‫לערוצים‬‫עצמאיים‬‫אשר‬‫אינם‬‫מקבלים‬‫כספי‬‫הפקות‬‫מקור‬‫תתאפשר‬‫קבלת‬‫אישור‬‫כאמור‬
‫יחויב‬ ‫לא‬ ‫הם‬ ‫אך‬.‫בה‬ ‫ו‬
o‫חברי‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬‫הוועדה‬‫ממליצים‬‫על‬‫צמצום‬‫ומיקוד‬‫הרישיון‬‫המיוחד‬,‫כך‬‫שיכיל‬‫את‬‫החובות‬
‫ההכרחיות‬‫בלבד‬,‫כשלב‬‫הכרחי‬‫בהפיכתו‬‫לנספח‬‫המצורף‬‫ל‬"‫אישור‬‫שידור‬‫בישראל‬."
o‫חברי‬‫הוועדה‬‫ממליצים‬‫על‬‫השוואת‬‫תנאיו‬‫של‬‫בעל‬‫רישיון‬‫מיוחד‬‫שמשדר‬‫על‬‫גבי‬‫הוט‬‫וש‬‫ל‬
"‫מפיק‬‫ערוץ‬‫עצמאי‬"‫שמשד‬‫ר‬‫על‬‫גבי‬‫יס‬(‫אך‬‫במהותו‬‫פועל‬‫כמו‬‫בעל‬‫רישיון‬‫מיוחד‬.)

7. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
7
o‫שירות‬ ‫במסגרת‬ ‫המסופקים‬ ‫עצמאיים‬ ‫ערוצים‬ ‫של‬ ‫תכנים‬VOD‫ימותגו‬ ,‫מהותי‬ ‫ספק‬ ‫של‬
‫עצמאי‬ ‫ערוץ‬ ‫של‬ ‫תכנים‬ ‫הכללת‬ ‫בדבר‬ ‫מגבלות‬ ‫וייאסרו‬ ,‫העצמאי‬ ‫הערוץ‬ ‫של‬ ‫במיתוג‬‫בספריית‬
‫ה‬-VOD.‫שלו‬
o‫ערוץ‬ ‫מעבר‬ ‫דמי‬‫יעודכנו‬ ‫הכבלים‬ ‫רשת‬ ‫גבי‬ ‫על‬‫על‬‫השר‬ ‫ידי‬‫ה‬ ‫ליום‬ ‫עד‬-1.1.2017‫זו‬ ‫קביעה‬ .
‫תחול‬‫גם‬‫ביחס‬‫הלוויין‬ ‫לחברת‬.
‫לעניין‬‫הו‬ ,‫עצמאיים‬ ‫ערוצים‬‫ו‬‫את‬ ‫מאמצת‬ ‫עדה‬‫המלצת‬‫אייל‬ ‫ועדת‬‫הבעלות‬ ‫חלוקת‬ ‫לעניין‬‫בזכויות‬
‫קנויות‬ ‫מקור‬ ‫בהפקות‬,)‫חובתו‬ ‫במסגרת‬ ‫עצמאי‬ ‫לערוץ‬ ‫המהותי‬ ‫הספק‬ ‫(שהוציא‬ ‫עצמאיות‬ ‫בהפקות‬ ‫או‬
:‫כדלקמן‬
o‫תהיה‬ ‫התוכן‬ ‫לספק‬‫של‬ ‫בעלות‬50%‫היותר‬ ‫לכל‬‫ב‬‫יצירה‬‫וב‬‫היוצרים‬ ‫זכויות‬,‫בה‬
‫וב‬‫של‬ ‫עתידי‬ ‫מסחור‬ ‫מכל‬ ‫להכנסות‬ ‫זכות‬‫ה‬;6
o‫לספק‬ ‫תינתן‬‫התוכן‬‫בלעדית‬ ‫שידור‬ ‫זכות‬‫תום‬ ‫עד‬3‫משידורה‬ ‫הראשונות‬ ‫השנים‬
.‫היצירה‬ ‫של‬ ‫הראשון‬
o‫ההחלטות‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫תתקבלנה‬ ,‫בחו"ל‬ ‫ובין‬ ‫בארץ‬ ‫בין‬ ,‫והפצתן‬ ‫ההפקות‬ ‫מסחור‬ ‫לגבי‬
‫ה‬‫העצמאי‬ ‫ערוץ‬‫בלבד‬‫ל‬ ‫כאשר‬ ,‫התוכן‬ ‫ספק‬‫(עד‬ ‫בהכנסות‬ ‫ההשתתפות‬ ‫זכות‬ ‫תישמר‬
50%‫היצירה‬ ‫מסחור‬ ‫את‬ ‫למנוע‬ ‫הזכות‬ ‫בידו‬ ‫תהיה‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,)‫ביחס‬ ‫ההחלטה‬ ‫ואת‬
‫שידורה‬ ‫לאופן‬.‫כאמור‬ ‫לשידור‬ ‫הבלעדית‬ ‫לזכותו‬ ‫בכפוף‬ ‫והכל‬‫לתחילת‬ ‫המועד‬ ‫לעניין‬
‫המלצות‬ ‫הגשת‬ ‫טרם‬ ‫החלה‬ ‫שהפקתן‬ ‫הפקות‬ ‫בחשבון‬ ‫יובאו‬ ‫זו‬ ‫המלצה‬ ‫יישום‬
.‫הוועדה‬
o‫העצ‬ ‫הערוצים‬‫מקור‬ ‫להפקות‬ ‫מימון‬ ‫שקיבלו‬ ‫מאיים‬( ‫מכירה‬ ‫בחובת‬ ‫יחויבו‬Must Sell)‫ל‬‫שידור‬
‫נוסף‬‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫של‬,‫שלגביהן‬‫זכויות‬‫המסחור‬‫ברשותם‬‫כאמור‬,‫לאחר‬3‫שנים‬‫מיום‬
‫שידורן‬‫הראשוני‬.
o‫ל‬ ‫לפנות‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫רשות‬‫ה‬‫הגבלים‬‫ה‬,‫עסקיים‬‫תבחן‬ ‫כי‬ ‫בבקשה‬‫של‬ ‫כוללת‬ ‫התרה‬
‫שיתוף‬‫בין‬ ‫פעולה‬‫וב‬ ‫בשיווק‬ ‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫בעלי‬-Billing‫של‬ ‫אספקה‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫התחרותי‬ ‫האינטרס‬ ‫הבטחת‬ ‫תוך‬ ‫והכל‬ ,‫הנדרשים‬ ‫בתנאים‬ ,‫למנויים‬ ‫תוכן‬ ‫חבילת‬.
‫ביחס‬‫להמלצות‬‫אלה‬‫בפרק‬ ‫בהרחבה‬ ‫(המופיעות‬3.2),‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫כי‬‫יוקם‬‫צוות‬‫מקצועי‬‫ייעודי‬‫של‬‫נציגי‬
‫משרד‬‫התקשורת‬‫והמועצה‬‫לשידורי‬‫כבלים‬‫ולוויין‬,‫אשר‬‫יגיש‬‫לשר‬‫התקשורת‬‫המלצות‬‫פרטניות‬‫ליישומן‬,
‫לאחר‬‫שמיעת‬‫הגופים‬‫הרלוונטיים‬,‫וזאת‬‫עד‬‫יום‬1.11.16.

8. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
8
‫שוק‬ ‫כוח‬ ‫מבוססת‬ ‫רגולציה‬)‫הליבה‬ ‫וחבילת‬ ‫הבסיס‬ ‫(חבילת‬
‫ביטול‬‫חבילת‬‫הבסיס‬‫וחבילת‬‫היסוד‬‫החדשה‬
o‫הבסיס‬ ‫חבילת‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫ממליצים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬‫בה‬‫מחויבות‬ ‫ן‬.‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫חברות‬
o‫ממליצים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬‫ביום‬ ‫כי‬22.2.17,‫מיום‬ ‫השר‬ ‫החלטת‬ ‫פקיעת‬ ‫עם‬23.2.14‫בנושא‬
‫תשודרג‬ ‫יסוד‬ ‫חבילת‬‫היסוד‬ ‫חבילת‬."‫הליבה‬ ‫"חבילת‬ ‫תיקרא‬ ‫המשודרגת‬ ‫החבילה‬‫ו‬,‫תכלול‬
‫("ערוצ‬ ‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫למנוייהם‬ ‫להעביר‬ ‫הרישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫מחויבים‬ ‫אותם‬ ‫הערוצים‬ ‫מלבד‬‫י‬
‫בישראל‬ ‫המופקים‬ ‫נוספים‬ ‫ערוצים‬ ‫שני‬ )"‫החובה‬–‫פי‬ ‫על‬ ,‫ילדים‬ ‫וערוץ‬ ‫ספורט‬ ‫ערוץ‬
‫שי‬ ‫ההנחיות‬‫י‬‫לפי‬ ‫הצפייה‬ ‫מערך‬ ‫דרך‬ ‫המקור‬ ‫להפקות‬ ‫גישה‬ ‫תכלול‬ ‫החבילה‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ .‫נתנו‬
"( ‫דרישה‬VOD‫הספקי‬ ‫של‬ )"‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬.‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫מנויי‬ ‫לכל‬ ‫שווה‬ ‫באופן‬ ‫שיינתן‬ ,
,‫הנוכחית‬ ‫לחובה‬ ‫בדומה‬75%‫מהפקות‬‫ב‬ ‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫מנויי‬ ‫לכל‬ ‫זמינות‬ ‫יהיו‬ ‫המקור‬-VOD.
o‫הספקי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫יקבע‬ ‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫מחיר‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫וייבחן‬ ,‫והגורמים‬ ‫השר‬
‫בסעיף‬ ‫הרשומים‬ ‫הסבירות‬ ‫מבחני‬ ‫באמצעות‬ ,‫המקצועיים‬3.3.3‫ש‬ ‫ככל‬ .‫המחיר‬‫לא‬ ‫ימצא‬
,‫סביר‬‫השר‬ ‫יקבע‬‫ש‬ ‫והבחינה‬ ‫לעיל‬ ‫העקרונות‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫מחייב‬ ‫מרבי‬ ‫מחיר‬‫י‬‫בצע‬‫הגורמים‬ ‫ו‬
.‫המקצועיים‬
‫ביחס‬‫להמלצות‬‫בפרק‬ ‫בהרחבה‬ ‫(המופיעות‬ ‫אלה‬3.3),‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫כי‬‫יוקם‬‫צוות‬‫מקצועי‬‫ייעודי‬‫של‬‫נציגי‬
‫משרד‬‫התקשורת‬‫והמועצה‬‫לשידורי‬‫כבלים‬‫ולוויין‬,‫אשר‬‫יגיש‬‫לשר‬‫התקשורת‬‫המלצות‬‫פרטניות‬‫ליישומן‬,
‫לאחר‬‫שמיעת‬‫הגופים‬‫הרלוונטיים‬,‫וזאת‬‫עד‬‫יום‬1.11.16".
‫איזון‬‫מגרש‬‫המשחקים‬:‫דה‬-‫רגולציה‬
‫הוועדה‬‫סבורה‬‫כי‬‫על‬‫הרגולטור‬‫לערוך‬‫בחינה‬‫מקיפה‬‫של‬‫הרגולציה‬‫הצרכנית‬‫הקיימת‬,‫במטרה‬
‫לצמצמה‬‫ולמקדה‬,‫ככל‬‫הניתן‬,‫בהיבטים‬‫הצרכניים‬‫החיוניים‬‫הקשורים‬‫לתחום‬‫סמכויותיו‬,
‫למבנה‬‫השוק‬‫ו‬‫התחרות‬‫בו‬‫ולחברות‬‫הפעילות‬‫בתחום‬‫ולשירותים‬‫הניתנים‬‫על‬‫ידן‬.
‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫כי‬‫הרגולציה‬‫הפרטנית‬‫בדבר‬‫שידורים‬‫תוחלף‬,,‫הניתן‬ ‫ככל‬‫בקביעת‬‫כללים‬
‫כלליים‬‫לספקים‬‫ובאי‬-‫התערבות‬‫בנושאים‬‫ספציפיים‬‫מבעוד‬‫מועד‬(ex-ante.)
‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫מתוקף‬ ‫רגולציה‬
‫מנג‬ ‫את‬ ‫ולייעל‬ ‫לפשט‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫הממומן‬ ‫ערוץ‬ ‫לשדר‬ ‫שמבקש‬ ‫מי‬ ‫לכל‬ ‫כי‬ ‫מוצע‬ ‫והרישוי‬ ‫האסדרה‬ ‫נון‬
‫רישיון‬ ‫יוענק‬ ,‫ייעודי‬ ‫ערוץ‬ ‫למשדר‬ ‫כבלים‬ ‫לשידורי‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫כך‬ ‫ובכלל‬ ,‫פרסומות‬ ‫שידורי‬ ‫באמצעות‬
‫אחד‬ ‫מסוג‬–."‫מסחרי‬ ‫"רישיון‬

9. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
9
‫והכלכלי‬ ‫התחרותי‬ ‫מעמדם‬ ‫את‬ ‫ביססו‬ ‫שטרם‬ ‫חדשים‬ ‫מסחריים‬ ‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫על‬ ‫להקל‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫בש‬‫ינוקא‬ ‫הגנות‬ ‫להעניק‬ ‫מוצע‬ ,‫וק‬:
o"‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫חדש‬"‫שחלפו‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫כבעל‬ ‫יוגדר‬‫שלוש‬‫שנים‬‫מיום‬‫שהגיע‬‫לנתח‬
‫שוק‬‫של‬‫לפחות‬10%‫מכלל‬‫ההכנסות‬‫מפרסומות‬‫בשוק‬‫בעלי‬‫הרישיונות‬‫המסחריים‬.‫בעל‬ ‫על‬
‫הוצא‬ ‫חובת‬ ‫(ללא‬ ‫חדשות‬ ‫שידור‬ ‫חובת‬ ‫עליו‬ ‫ותחול‬ ‫צרה‬ ‫רגולציה‬ ‫תחול‬ ‫כאמור‬ ‫רישיון‬‫ה‬
.‫מקור‬ ‫להפקות‬ ‫הוצאה‬ ‫חובת‬ ‫וללא‬ )‫החדשות‬ ‫שידור‬ ‫לטובת‬ ‫מינימאלית‬
o"‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬"‫מבוסס‬‫כבעל‬ ‫יוגדר‬‫רישיון‬‫שהגיע‬‫לנתח‬‫שוק‬‫של‬‫לפחות‬15%‫מכלל‬
‫ההכנסות‬‫מפרסומות‬‫בשוק‬‫בעלי‬‫הרישיונות‬‫המסחריים‬.‫רגולציה‬ ‫תחול‬ ‫כאמור‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫על‬
‫ובחובת‬ ‫חדשות‬ ‫בשידור‬ ‫יחויב‬ ‫הוא‬ ‫וכן‬ ‫צרה‬‫החדשות‬ ‫שידורי‬ ‫לטובת‬ ‫מינימאלית‬ ‫הוצאה‬‫וללא‬
‫מקור‬ ‫להפקות‬ ‫הוצאה‬ ‫חובת‬.
o"‫רגיל‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫"בעל‬‫שה‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫כבעל‬ ‫יוגדר‬‫ג‬‫י‬‫לפחות‬ ‫של‬ ‫שוק‬ ‫לנתח‬ ‫ע‬20%
‫כאמור‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫על‬ .‫המסחריים‬ ‫הרישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫בשוק‬ ‫מפרסומות‬ ‫ההכנסות‬ ‫מכלל‬‫תחול‬
‫בהפקות‬ ‫השקעה‬ ‫חובת‬ ‫שתכלול‬ ‫רחבה‬ ‫רגולציה‬‫חובת‬ ‫לרבות‬ ‫חדשות‬ ‫שידור‬ ‫וחובת‬ ‫מקור‬
.‫חדשות‬ ‫לשידורי‬ ‫מינימאלית‬ ‫הוצאה‬‫על‬‫כל‬‫בעלי‬‫הרישיונות‬‫המסחריים‬,‫ללא‬‫תלות‬‫בנתח‬‫שוק‬
‫ובותק‬,‫תחול‬‫רגולציה‬‫צרה‬,‫ובכלל‬‫זאת‬‫דיני‬‫בעלויות‬‫צולבות‬‫וכן‬‫רגולציה‬‫של‬‫שידורי‬‫חדשות‬,
‫בין‬‫אם‬‫ישודרו‬‫מכוח‬‫בחירה‬‫ובין‬‫אם‬‫מכוח‬‫חובה‬.
‫תינתן‬‫למוע‬‫הרשות‬ ‫צת‬‫המאוחדת‬.‫והחסויות‬ ‫הפרסום‬ ‫זמן‬ ‫מגבלות‬ ‫את‬ ‫מדורג‬ ‫באופן‬ ‫להפחית‬ ‫סמכות‬
‫לעניין‬‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫רגיל‬‫המחויב‬‫בהפקות‬‫מקור‬,‫את‬ ‫לאמץ‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫המלצות‬‫ועדת‬
‫אייל‬‫לעניין‬‫חלוקת‬‫הבעלות‬‫וזכויות‬‫היוצרים‬‫בין‬‫הגופים‬‫המשדרים‬‫לבעלי‬‫הזכויות‬‫לאמור‬ ‫בדומה‬
‫לעניין‬ ‫לעיל‬‫ח‬‫של‬ ‫קנויות‬ ‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫הבעלות‬ ‫לוקת‬‫עצמאיים‬ ‫ערוצים‬.
‫ההשקעה‬ ‫חובת‬ ‫היקף‬ ‫הפחתת‬‫מסחריים‬ ‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫של‬‫משנת‬ ‫עילית‬ ‫מסוגה‬ ‫מקומיות‬ ‫בהפקות‬
2019‫ל‬ ‫ואילך‬-50‫מיליון‬₪,‫בנוסף‬ .‫מקור‬ ‫הפקות‬ '‫ג‬ ‫בנספח‬ ‫כמפורט‬‫מועד‬ ‫מאותו‬ ‫החל‬‫חובת‬ ‫תבוטל‬
‫מי‬ ‫ב"תכניות‬ ‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫של‬ ‫ההשקעה‬‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫ההשקעה‬ ‫שתמהיל‬ ‫כך‬ ,"‫וחדות‬
‫יהיה‬ ‫אלו‬70%‫ו‬ ‫לדרמה‬-30%.‫לדוקו‬
‫הפחתת‬‫חובת‬ ‫היקף‬‫ההשקעה‬‫מסחריים‬ ‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫של‬‫קנויות‬ ‫מקומיות‬ ‫בהפקות‬‫מ‬-65%‫ל‬-
50%.
‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫על‬‫הפחתת‬‫החובה‬‫הקבועה‬‫היום‬‫בחוק‬‫הרשות‬‫השנייה‬‫להוצאת‬‫סכומי‬‫השקעה‬
‫מינימליים‬‫לשידורי‬‫ח‬‫דשות‬‫באופן‬‫מדורג‬‫כ‬ ‫על‬ ‫שיעמוד‬ ‫לסכום‬ ‫עד‬-1/3‫כיום‬ ‫ההשקעה‬ ‫מסכום‬.

10. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
10
‫על‬‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫שאינו‬‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫תוטל‬ ‫רגיל‬‫חובה‬‫לשלם‬‫דמי‬‫מעבר‬‫לספקים‬
‫המהותיים‬‫וזאת‬‫עד‬‫ליום‬‫בו‬‫יהפוך‬‫לבעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫רגיל‬‫ויחויב‬‫כאמור‬‫לעיל‬‫ברגולציה‬‫רחבה‬.
‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫שאינו‬‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫רגיל‬‫ולא‬‫חלה‬‫עליו‬‫חובת‬‫הוצאה‬‫להפקות‬‫מקור‬,‫אך‬
‫בוחר‬‫להפיק‬‫הפקות‬‫מקור‬‫יהיה‬ ,‫שנקבעו‬ ‫המעבר‬ ‫דמי‬ ‫מגובה‬ ‫שניים‬ ‫פי‬ ‫לפחות‬ ‫של‬ ‫בסכום‬‫פטור‬
‫מתשלום‬‫דמי‬‫מעבר‬.
‫למינוי‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫סמכות‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬2/5‫המנהלים‬ ‫מועצת‬ ‫של‬ ‫מהדירקטורים‬
,‫החדשות‬ ‫בחברת‬‫תוע‬‫ש‬ ‫הרישיון‬ ‫לבעל‬ ‫בר‬‫במינוי‬ ‫יחויב‬2/5‫המנהלים‬ ‫מועצת‬ ‫של‬ ‫מהדירקטורים‬
‫כדירקטורים‬‫התשנ"ט‬ ‫החברות‬ ‫בחוק‬ ‫הקבוע‬ ‫למודל‬ ‫בדומה‬ ‫תלויים‬ ‫בלתי‬-1999.
‫צוות‬ ‫להקים‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫מקצועי‬‫לטלוויזיה‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫ושל‬ ‫התקשורת‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫משותף‬
‫ורדיו‬‫תקציבים‬ ‫אגף‬ ‫ונציג‬‫ה‬ ‫בהמשך‬ ‫הצורך‬ ‫לבחינת‬.‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫הלוויינית‬ ‫הפצה‬‫הצוות‬
‫האמור‬‫יגיש‬‫את‬‫המלצותיו‬‫הפרטניות‬‫ליישום‬‫לשר‬‫התקשורת‬,‫לאחר‬‫שמיעת‬‫הגופים‬‫הרלוונטיים‬
‫לתאריך‬ ‫עד‬30.12.16.
‫צוות‬ ‫להקים‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫מקצועי‬‫הרשות‬ ‫עם‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫ושל‬ ‫התקשורת‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫משותף‬
‫עסקיים‬ ‫להגבלים‬,‫אשר‬‫יבחן‬‫ו‬‫המלצ‬ ‫יגבש‬‫פרטניות‬ ‫ות‬‫הפרסום‬ ‫בשוק‬ ‫היתר‬ ‫עמלות‬ ‫בנושא‬ ‫לטיפול‬.
‫זאת‬ ‫בכלל‬‫את‬ ‫הצוות‬ ‫יבחן‬ ,‫היחס‬‫בין‬‫הריכוזיות‬‫בשוק‬‫הפרסום‬‫לבין‬‫מספר‬‫השחקנים‬‫הצפוי‬‫בתחום‬
‫השידורים‬‫עם‬‫המעבר‬‫לרישיונות‬,‫לרבות‬‫מצב‬‫של‬‫איחוד‬‫בין‬‫גופים‬‫משדרים‬‫ושינוי‬‫באופן‬‫ההחזקה‬
‫בחברת‬‫החדשות‬‫המשותפת‬.‫הצוות‬‫האמור‬‫יגיש‬‫את‬‫המלצותיו‬‫הפרטניות‬‫ליישום‬‫לשר‬‫התקשורת‬,
‫לאחר‬‫שמיעת‬‫הגופים‬‫הרלוונטיים‬.

11. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
11
‫תוכן‬‫שיווקי‬
‫אודיו‬ ‫בתכנים‬ ‫ומפוקח‬ ‫מאוסדר‬ ‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫של‬ ‫שילובו‬ ‫להתיר‬ ‫מקום‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫שמירה‬ ‫ותוך‬ ‫הציבור‬ ‫ויידוע‬ ‫שקיפות‬ ‫חובת‬ ‫תחת‬ ,‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫בשידורי‬ ‫ויזואליים‬‫על‬ ‫והגנה‬
‫מוצרים‬ ‫וסוגי‬ ‫תכניות‬ ‫סוגי‬‫ש‬.‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫שילוב‬ ‫לאפשר‬ ‫יהיה‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫אליהם‬ ‫ביחס‬
‫לשר‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫שנקבעו‬ ‫העקרונות‬ ‫את‬ ‫לאמץ‬‫הוועדה‬ ‫של‬ ‫הביניים‬ ‫במסקנות‬‫ו‬‫של‬ ‫בשימוע‬
‫וה‬ ‫הכבלים‬ ‫מועצת‬‫לוויין‬‫השי‬ ‫התוכן‬ ‫נושא‬ ‫של‬ ‫לאסדרה‬ ‫כללים‬ ‫קביעת‬ ‫שמטרתו‬‫בשידורי‬ ‫ווקי‬
‫הייעו‬ ‫הערוצים‬,‫דיים‬‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ‫ולתקן‬.‫בהתאם‬‫להעניק‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬
‫הרשות‬ ‫למועצת‬‫לא‬ ‫כללים‬ ‫לקבוע‬ ‫סמכות‬ ‫המאוחדת‬‫האמורה‬ ‫סדרה‬.
‫הפקות‬‫מקור‬
‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫כי‬‫יש‬‫לשמר‬‫את‬‫שיעור‬‫חובות‬‫ההשקעה‬‫בהפקות‬‫מקור‬‫כפי‬‫שזו‬‫קיימת‬‫כיום‬
‫בהיקף‬‫של‬‫כ‬-740‫מיליוני‬₪(‫ראו‬‫סע‬'15‫לנספ‬‫ח‬)'‫ג‬
‫הוועדה‬‫כ‬ ‫על‬ ‫שעומד‬ ,‫עילית‬ ‫מסוגה‬ ‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫כיום‬ ‫הקיים‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫לשמור‬ ‫ממליצה‬-
400‫מיליון‬₪.‫בשנה‬
‫לטובת‬ ‫משמעותיים‬ ‫תקציבים‬ ‫הציבורי‬ ‫השידור‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫להזרים‬ ‫צפוי‬ ‫הישראלי‬ ‫השידור‬ ‫תאגיד‬
‫להפח‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫עילית‬ ‫סוגה‬ ‫ושאינן‬ ‫עילית‬ ‫מסוגה‬ ‫מקור‬ ‫הפקות‬‫חובת‬ ‫את‬ ‫בהדרגה‬ ‫ית‬
:‫כאמור‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫תוך‬ ,‫השחקנים‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫המקור‬ ‫בהפקות‬ ‫השנתיות‬ ‫ההשקעה‬
o)‫ויס‬ ‫(הוט‬ ‫המהותיים‬ ‫לספקים‬–‫חוב‬‫תפחת‬ ‫המקור‬ ‫בהפקות‬ ‫הכוללת‬ ‫ההשקעה‬ ‫ת‬‫באופן‬
‫מ‬ ‫הדרגתי‬-8%‫החברה‬ ‫מהכנסות‬‫ל‬ ‫כיום‬-6.5%‫בשנת‬2021‫ב‬ ‫כמפורט‬‫מקור‬ ‫הפקות‬ :'‫ג‬ ‫נספח‬.
‫לפחות‬ ‫על‬ ‫כיום‬ ‫שעומדת‬ ,‫עילית‬ ‫בסוגה‬ ‫ההשקעה‬ ‫חובת‬4%‫ל‬ ‫תעלה‬ ,‫החברות‬ ‫מהכנסות‬-5%
.‫ההכנסות‬ ‫מסך‬ ‫לפחות‬
o‫רגיל‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫לבעלי‬–‫בהפקות‬ ‫ההשקעה‬ ‫חובת‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫להפחית‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
‫משנת‬ ‫החל‬ ‫עילית‬ ‫מסוגה‬ ‫מקור‬2019‫ל‬-50‫מיליון‬₪‫ב‬ ‫כמפורט‬ ,‫בשנה‬‫מקור‬ ‫הפקות‬ :'‫ג‬ ‫נספח‬.

12. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
12
‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫בחובת‬ ‫השינויים‬ ‫כי‬‫ב‬ ‫ההשקעה‬‫הפקות‬‫המקור‬‫ע‬ ‫סוגה‬ ‫שאינן‬‫י‬‫לית‬‫לפועל‬ ‫יצאו‬
‫למשך‬ ‫בפריסה‬‫שנים‬ ‫מספר‬‫הנדרשים‬ ‫התנאים‬ ‫התקיימות‬ ‫בדבר‬ ‫הרגולטור‬ ‫של‬ ‫מתמדת‬ ‫בחינה‬ ‫תוך‬ ,
.‫ההפחתות‬ ‫לביצוע‬
________
‫פילבר‬ ‫שלמה‬
‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬
_________________________ __
‫לבאות‬ ‫הרן‬ '‫מדז'יבוז‬ ‫אוה‬ ‫עו"ד‬ ,‫נויפלד‬ ‫דנה‬
‫חבר‬ ‫הוועדה‬ ‫חברת‬‫הוועדה‬ ‫חבר‬ ‫הוועדה‬ ‫ת‬
______________________ _______________
‫יפ‬ ‫וסרצוג‬ ‫אסף‬‫חי‬ ‫בן‬ ‫עת‬-‫עו"ד‬ ,‫בליטנר‬ ‫אלידור‬ ‫ד"ר‬ ,‫שגב‬
‫הוועדה‬ ‫חברת‬ ‫הוועדה‬ ‫חבר‬‫הוועד‬ ‫חברת‬‫ה‬
_______
‫חקאק‬ ‫יאיר‬
‫הוועדה‬ ‫חבר‬

13. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
13
1.‫מבוא‬
.‫ובעולם‬ ‫בישראל‬ ‫התקשורת‬ ‫משק‬ ‫ענפי‬ ‫לשאר‬ ‫בדומה‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫רבות‬ ‫תהפוכות‬ ‫עובר‬ ‫השידורים‬ ‫שוק‬
‫ובראשם‬ ,‫בשוק‬ ‫אלה‬ ‫מהותיים‬ ‫שינויים‬‫האינ‬ ‫של‬ ‫וההתהוות‬ ‫התכנים‬ ‫צריכת‬ ‫באופן‬ ‫השינוי‬‫כפלטפורמה‬ ‫טרנט‬
‫של‬ ‫מקיפה‬ ‫לבדיקה‬ ‫הרגולציה‬ ‫וגופי‬ ‫הממשלה‬ ‫את‬ ‫מחייבים‬ ,‫המסורתיות‬ ‫השידור‬ ‫לפלטפורמות‬ ‫אלטרנטיבית‬
‫בין‬ ‫שיאזן‬ ‫חדש‬ ‫רגולטורי‬ ‫מתווה‬ ‫לייצר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,‫זאת‬ .‫ברגולציה‬ ‫נדרשות‬ ‫ולהתאמות‬ ‫בתחום‬ ‫הנוהגת‬ ‫האסדרה‬
‫המיוח‬ ‫לחשיבות‬ ‫מענה‬ ‫וייתן‬ ,‫מחד‬ ‫השונים‬ ‫השירות‬ ‫ספקי‬ ‫בין‬ ‫התחרות‬‫תרבותי‬ ‫כמוצר‬ ‫השידורים‬ ‫של‬ ‫דת‬
.‫מאידך‬
1.1.‫המסורתית‬ ‫הפרדיגמה‬
‫פרטי‬ ‫לשירות‬ ‫השנים‬ ‫במרוצת‬ ‫והפכו‬ ‫ממלכתי‬ ‫כשירות‬ ‫השידורים‬ ‫החלו‬ ,‫ובישראל‬ ,‫אירופה‬ ‫מדינות‬ ‫ברוב‬-
.)‫הממלכתי‬ ‫המשדר‬ ‫של‬ ‫קיומו‬ ‫המשך‬ ‫לצד‬ ,‫(לרוב‬ ‫המדינה‬ ‫שסיפקה‬ ‫שידור‬ ‫פלטפורמת‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫שהועבר‬ ‫מסחרי‬
‫רשת‬ ‫של‬ ‫פריסתה‬ ,‫זאת‬ ‫בצד‬‫בהתאם‬ ‫נעשתה‬ ‫כבלים‬‫לזיכיונות‬‫הזכיינים‬ ‫את‬ ‫חייב‬ ‫ואשר‬ ,‫המדינה‬ ‫שהעניקה‬
.‫תמלוגים‬ ‫בתשלום‬
‫על‬ ‫שהוטלו‬ ‫רבות‬ ‫חובות‬ ‫קביעת‬ ‫לצד‬ ‫ניתנה‬ ‫מוגבלים‬ ‫ציבוריים‬ ‫במשאבים‬ ‫שימוש‬ ‫לעשות‬ ‫שהוקנתה‬ ‫הזכות‬
‫העברי‬ ‫בשפה‬ ‫ישראלית‬ ‫תרבות‬ ‫קידום‬ ,‫איכותיים‬ ‫תכנים‬ ‫אספקת‬ ‫כגון‬ ‫שונים‬ ‫בתחומים‬ ‫המשדרים‬ ‫הגופים‬‫ת‬
‫חובות‬ ‫התווספו‬ ,‫אלה‬ ‫חובות‬ ‫לצד‬ .‫ועוד‬‫נוספות‬‫התנהלו‬ ‫בדבר‬‫קטינים‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ,‫נאותה‬ ‫צרכנית‬ ‫ת‬‫לאור‬ .'‫וכו‬
‫בידי‬ ‫כוח‬ ‫של‬ ‫לריכוז‬ ‫מחשש‬ ‫שונות‬ ‫מגבלות‬ ‫נקבעו‬ ,‫מצומצם‬ ‫הוא‬ ‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫של‬ ‫מספרם‬ ‫בישראל‬ ‫כי‬ ‫העובדה‬
‫ו‬ ‫הציבורי‬ ‫השיח‬ ‫על‬ ‫והשפעתם‬ ‫השידורים‬ ‫בתחום‬ ‫שליטה‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫מצומצם‬ ‫מספר‬.‫בישראל‬ ‫התרבותי‬
‫אופיו‬ ‫בשל‬ ‫וכי‬ ,‫מוגבל‬ ‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫מספר‬ ‫כי‬ ‫ההנחה‬ ‫ביניהן‬ ,‫יסוד‬ ‫הנחות‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫מבוססת‬ ‫זו‬ ‫פרדיגמה‬
‫יפגעו‬ ‫שאלה‬ ‫מחשש‬ ,‫המשדרים‬ ‫הגופים‬ ‫של‬ ‫פעילותם‬ ‫על‬ ‫יתרה‬ ‫הקפדה‬ ‫להקפיד‬ ‫יש‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫המיוחד‬
‫מערכ‬ ‫להתפתחות‬ ‫הביאה‬ ‫זו‬ ‫הנחה‬ .‫המשמעותי‬ ‫כוחם‬ ‫מפאת‬ ‫הציבורי‬ ‫באינטרס‬‫רגולטורית‬ ‫ת‬‫לצד‬ ‫אשר‬
‫ליצירת‬ ‫הביאה‬ ‫יתרונותיה‬.‫לשוק‬ ‫לחדור‬ ‫המבקש‬ ‫חדש‬ ‫גוף‬ ‫בפני‬ ‫משמעותיים‬ ‫כניסה‬ ‫חסמי‬
‫הטלוויזיה‬ ‫שוק‬ ‫כי‬ ‫העובדה‬ ‫בשל‬ ."‫עשיר‬ ‫"שוק‬ ‫של‬ ‫הנחה‬ ‫היא‬ ‫זו‬ ‫פרדיגמה‬ ‫בבסיס‬ ‫העומדת‬ ‫נוספת‬ ‫יסוד‬ ‫הנחת‬
‫הרב‬ ‫השידורים‬ ‫ושוק‬ ‫המסחרית‬-‫הספ‬ ‫מיעוט‬ ‫עקב‬ ‫היתר‬ ‫(בין‬ ‫רווחיים‬ ‫היו‬ ‫ערוציים‬‫תחליפים‬ ‫והיעדר‬ ‫קים‬
‫שעלותם‬ ‫חובות‬ ‫נטילת‬ ‫בעבר‬ ‫התאפשרה‬ ,)‫הטלוויזיוני‬ ‫לשידור‬‫ומחויבויות‬ ‫התוכן‬ ‫מחויבויות‬ ‫מבחינת‬ ‫גבוהה‬
,‫שנפרט‬ ‫כפי‬ .‫בהם‬ ‫לעמוד‬ ‫התקשו‬ ‫לא‬ ‫האמורים‬ ‫שהגופים‬ ‫אחרים‬ ‫בהיבטים‬‫בשנים‬ ‫חלים‬ ‫זו‬ ‫בפרדיגמה‬
‫שינויים‬ ‫האחרונות‬‫בהנחות‬ ‫שחיקה‬ ‫בשל‬‫לעיל‬ ‫המתוארות‬‫קטן‬ ‫מספר‬ ‫של‬,‫כן‬ ‫על‬ .‫עשיר‬ ‫ושוק‬ ‫שידור‬ ‫גופי‬ ‫של‬
.‫חדש‬ ‫רגולטורי‬ ‫מתווה‬ ‫בקביעת‬ ‫צורך‬ ‫עולה‬

14. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
14
1.2.‫האינטרנט‬
‫האודיו‬ ‫התוכן‬ ‫תעשיית‬ ‫גם‬ ,‫אחרות‬ ‫לתעשיות‬ ‫בדומה‬-‫רשת‬ ‫התפתחות‬ ‫בעקבות‬ ‫דרמטיים‬ ‫שינויים‬ ‫חוותה‬ ‫ויזואלי‬
‫האינטרנט‬.‫טל‬ ‫(רשת‬ ‫ייעודיים‬ ‫שירותים‬ ‫לספק‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫נפרשו‬ ‫תקשורת‬ ‫רשתות‬ ‫מסורתי‬ ‫שבאופן‬ ‫בעוד‬‫פוניה‬
‫רב‬ ‫לשידורים‬ ‫כבלים‬ ‫רשת‬ ,‫דיבור‬ ‫לשירות‬-‫בין‬ ‫מוחלט‬ ‫ניתוק‬ ‫של‬ ‫למצב‬ ‫מביא‬ ‫האינטרנט‬ )'‫וכו‬ ,‫ערוציים‬
‫מס‬ ‫טלפוניה‬ :‫הטלפוניה‬ ‫בעולם‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬ .‫השירות‬ ‫אספקת‬ ‫לבין‬ ‫התשתית‬‫רשת‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫המסופקת‬ ‫ורתית‬
‫טלקום‬‫שירות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מוחלפת‬voice-over-ip‫כגון‬skype.
‫ג‬ ‫להשפיע‬ ‫החלה‬ ‫זו‬ ‫תופעה‬‫רחבי‬ ‫אינטרנט‬ ‫שירותי‬ ‫של‬ ‫התפתחותם‬ ‫עם‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫השידורים‬ ‫שוק‬ ‫על‬ ‫ם‬-
‫אודיו‬ ‫שירות‬ ‫שכן‬ .‫פס‬-‫בתצורת‬ ‫ויזואלי‬over-the-top(OTT‫התכנים‬ ‫שלספק‬ ‫מבלי‬ ‫האינטרנט‬ ‫באמצעות‬ ,‫קרי‬ ,)
‫ה‬ ‫שירות‬ .‫הבית‬ ‫למשקי‬ ‫האינטרנט‬ ‫חדירת‬ ‫בתחילת‬ ‫זמינה‬ ‫הייתה‬ ‫שלא‬ ‫רבה‬ ‫קיבולת‬ ‫מצריך‬ ,‫גישה‬ ‫רשת‬ ‫תהיה‬-
OTT‫ואמצעי‬ ‫תוכן‬ ‫אספקת‬ ‫על‬ ‫שהתבססו‬ ‫עסקיים‬ ‫מודלים‬ ‫ומערער‬ ,‫השידורים‬ ‫שוק‬ ‫את‬ ‫דרמטי‬ ‫באופן‬ ‫משנה‬
.‫אחת‬ ‫כמקשה‬ ‫הפצה‬
‫כגון‬ ‫משמעותיים‬ ‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫עם‬ ‫בתחרות‬ ‫עצמן‬ ‫את‬ ‫בעולם‬ ‫כבלים‬ ‫חברות‬ ‫מוצאות‬ ,‫פרטני‬ ‫באופן‬Netflix,
amazon‫של‬ ‫מאוד‬ ‫גדול‬ ‫למספר‬ ‫תוכן‬ ‫שירות‬ ‫המספקים‬ ,‫אלה‬ ‫גופים‬ .'‫וכו‬ ,‫פעילות‬ ‫להיקף‬ ‫הגיעו‬ ,‫צופים‬
‫התוכן‬ ‫ניתוק‬ ‫תופעת‬ ,‫בנוסף‬ .‫המסורתיים‬ ‫השידור‬ ‫לאמצעי‬ ‫תחליף‬ ‫ולשמש‬ ‫תכנים‬ ‫ליזום‬ ‫להם‬ ‫המאפשרים‬
‫הרב‬ ‫השידורים‬ ‫בתחום‬ ‫התחרות‬ ‫פיתוח‬ ‫את‬ ‫מאפשרת‬ ‫מהתשתית‬-‫מאוד‬ ‫מקטינה‬ ‫שהיא‬ ‫בכך‬ ,‫בתשלום‬ ‫ערוציים‬
‫לשוק‬ ‫הכניסה‬ ‫חסמי‬ ‫את‬,‫ו‬‫בעצם‬‫כך‬‫שהיא‬‫מאפשרת‬‫לספקי‬‫תוכן‬‫נגי‬‫שות‬‫מהירה‬‫ועצמאית‬.‫לצופים‬
‫מבוססי‬ ‫לשירותים‬ ‫המעבר‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬-‫האפשרות‬ ‫ובראשם‬ ,‫תכנים‬ ‫באספקת‬ ‫יותר‬ ‫רבה‬ ‫גמישות‬ ‫מאפשר‬ ‫אינטרנט‬
‫בלתי‬ ‫כמעט‬ ‫מגוון‬ ‫ללקוחות‬ ‫לספק‬ ‫המעשית‬-( ‫דרישה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫לצפייה‬ ‫תוכן‬ ‫של‬ ‫מוגבל‬on-demand‫זו‬ ‫תופעה‬ .)
‫האודיו‬ ‫התוכן‬ ‫צריכת‬ ‫בהרגלי‬ ‫משמעותיים‬ ‫לשינויים‬ ‫גורמת‬-‫(כגון‬ ‫התעשייה‬ ‫של‬ ‫יסוד‬ ‫במונחי‬ ‫לשינויים‬ ,‫ויזואלי‬
.‫רגולטוריות‬ ‫קביעות‬ ‫לצורך‬ ‫והמוצרים‬ ‫השירותים‬ ‫של‬ ‫מחודשת‬ ‫בהגדרה‬ ‫ולצורך‬ )"‫טלוויזיה‬ ‫"ערוץ‬
‫אודיו‬ ‫תכנים‬ ‫לריבוי‬ ‫גורם‬ ‫האינטרנט‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫האמור‬ ‫מן‬-‫שידור‬ ‫גורמי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מסופקים‬ ‫שאינם‬ ‫ויזואליים‬
‫אינט‬ ‫אתרי‬ ,‫כך‬ ‫בעקבות‬ .‫מסורתיים‬‫כגון‬ ‫פופולריים‬ ‫רנט‬YouTube‫אודיו‬ ‫תכנים‬ ‫של‬ ‫גדולים‬ ‫למאגרים‬ ‫הופכים‬-
.‫בתשלום‬ ‫התכנים‬ ‫בשוק‬ ‫מרכזיים‬ ‫לשחקנים‬ ‫יהפכו‬ ‫הם‬ ‫שגם‬ ‫הנמנע‬ ‫מן‬ ‫ולא‬ ,‫ויזואליים‬
‫הצפייה‬ ‫מדידת‬ ‫שגם‬ ‫חשיבות‬ ‫קיימת‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫מיותר‬ ‫לא‬‫החדשות‬ ‫לטכנולוגיות‬ ‫תותאם‬‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ‫ולכן‬ ,
‫פ‬ ‫ואת‬ ‫המדרוג‬ ‫ועדת‬ ‫את‬ ‫לבחון‬‫בנספח‬ ‫כמפורט‬ ,‫עילותה‬'‫ה‬ ‫נספח‬‫המדרוג‬ ‫ועדת‬ :.
1.3.‫פרסום‬
‫התבססות‬‫השפיע‬ )'‫וכו‬ ,‫לוח‬ ‫מחשבי‬ ,‫חכמים‬ ‫(טלפונים‬ ‫המסכים‬ ‫וריבוי‬ ‫האינטרנט‬‫ו‬‫השירותים‬ ‫היצע‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫לא‬
‫האודיו‬-‫על‬ ‫גם‬ ‫אלא‬ ,‫העולם‬ ‫מכל‬ ‫לתכנים‬ ‫הישראלי‬ ‫הצרכן‬ ‫של‬ ‫וחשיפתו‬ ‫ויזואליים‬.‫בטלוויזיה‬ ‫לפרסום‬ ‫הביקוש‬

15. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
15
‫בפלטפורמות‬ ‫לפרסום‬ ‫מרכזית‬ ‫כפלטפורמה‬ ‫הטלוויזיוני‬ ‫בשידור‬ ‫מפרסום‬ ‫למעבר‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫עדים‬ ‫אנו‬
‫זה‬ ‫תהליך‬ .‫חברתיות‬ ‫ורשתות‬ ‫אינטרנט‬ ‫לאתרי‬ ‫ובראשם‬ ,‫אלו‬ ‫לפלטפורמות‬ ‫פרסום‬ ‫תקציבי‬ ‫והעברת‬ ‫דיגיטליות‬
‫מסחריי‬ ‫ערוצים‬ ‫בין‬ ‫המסורתית‬ ‫היחסים‬ ‫מערכת‬ ‫את‬ ‫מערער‬‫רב‬ ‫ופלטפורמות‬ ‫ם‬-‫היחלשות‬ ‫בשל‬ ‫ערוציות‬
‫הש‬ ‫נוכח‬ ,‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬‫ההשע‬ .‫הפרסום‬ ‫בשוק‬ ‫המתוארים‬ ‫ינויים‬‫רה‬‫מפרסום‬ ‫מעבר‬ ‫של‬ ‫זו‬ ‫מגמה‬ ‫כי‬ ‫היא‬
.‫הקרובות‬ ‫בשנים‬ ‫ולהתפתח‬ ‫להימשך‬ ‫צפויה‬ ,‫אישית‬ ‫מותאם‬ ‫לפרסום‬ ,‫הצופים‬ ‫לכלל‬ ‫אחיד‬ ‫באופן‬ ‫המופץ‬
‫כשלי‬ ‫הוועדה‬ ‫מצאה‬ ‫הפרסום‬ ‫בנושא‬ ,‫לאמור‬ ‫בנוסף‬‫לתהלי‬ ‫קשר‬ ‫ללא‬ ‫(וזאת‬ ‫שוק‬‫כמפורט‬ )‫לעיל‬ ‫המפורטים‬ ‫כים‬
‫ב‬‫ר‬ :'‫ד‬ ‫נספח‬‫המסחריים‬ ‫השידורים‬ ‫בשוק‬ ‫מדיה‬ ‫כש‬.
1.4.‫אופק‬‫המלצות‬‫ה‬‫ו‬‫ועדה‬
‫לביטול‬ ‫התעשייה‬ ‫של‬ ‫פניה‬ ‫האם‬ ‫לנבא‬ ‫מוקדם‬ .‫דרכים‬ ‫בצומת‬ ‫תעשייה‬ ‫של‬ ‫תמונה‬ ‫מצייר‬ ‫לעיל‬ ‫שתואר‬ ‫המצב‬
‫שרשרת‬‫הפעילו‬)‫הערך‬ ‫(שרשרת‬ ‫הנוכחית‬ ‫העסקית‬ ‫ת‬‫מודלים‬ ‫של‬ ‫ועלייתם‬ ,‫המוסיקה‬ ‫תעשיית‬ ‫שחוותה‬ ‫כפי‬ ,
‫מ‬ ‫בו‬ ‫למצב‬ ‫או‬ ,‫חדשים‬ ‫עסקיים‬‫ת‬‫שרשרת‬ ‫על‬ ‫מתבססים‬ ‫חלקם‬ ,‫שונים‬ ‫עסקיים‬ ‫מודלים‬ ‫מספר‬ ‫קיימים‬‫הערך‬
‫של‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫תיראה‬ ‫כיצד‬ ‫ברור‬ ‫לא‬ .‫אחרים‬ ‫במודלים‬ ‫תכנים‬ ‫רכישת‬ ‫על‬ ‫מתבססים‬ ‫וחלקם‬ ‫כיום‬ ‫המוכרת‬
,‫המחר‬‫א‬ ‫איזה‬ ‫ועל‬ ‫השירות‬ ‫באספקת‬ )‫יהיו‬ ‫(אם‬ ‫יהיו‬ ‫תחרותיים‬ ‫כשלים‬ ‫איזה‬ ‫ברור‬ ‫לא‬ ,‫ומשכך‬‫ינטרסים‬
‫ציבוריים‬.‫בעתיד‬ ‫לשמור‬ ‫הרגולטורים‬ ‫יידרשו‬
‫ארוכות‬ ‫מגמות‬ ‫לצפות‬ ‫ביכולתה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ ,‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫כל‬ ‫לאור‬-‫רב‬ ‫וכי‬ ,‫השידורים‬ ‫בשוק‬ ‫טווח‬
‫ש‬ ‫העתידית‬ ‫ההתפתחות‬ ‫בנושא‬ ‫הגלוי‬ ‫על‬ ‫הנסתר‬.‫כלכליים‬ ‫בהיבטים‬ ‫והן‬ ‫טכנולוגיים‬ ‫בהיבטים‬ ‫הן‬ ,‫זה‬ ‫שוק‬ ‫ל‬
‫של‬ ,‫ביניים‬ ‫לתקופת‬ ‫לחול‬ ‫צריך‬ ‫בדוח‬ ‫המתואר‬ ‫המתווה‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ ,‫לכן‬3‫עד‬5‫של‬ ‫פניה‬ ‫אם‬ .‫שנים‬
‫אד‬ ‫תכנים‬ ‫(ליקוט‬ ‫מוחלטת‬ ‫לפרגמנטציה‬ ‫השידורים‬ ‫תעשיית‬-‫יהיה‬ ,)‫לכל‬ ‫זמינים‬ ‫אינטרנטיים‬ ‫בממשקים‬ ‫הוק‬
‫רגולטורי‬ ‫במתווה‬ ‫צורך‬‫הפלטפורמות‬ ‫של‬ ‫שליטתן‬ ‫להמשך‬ ‫התעשייה‬ ‫של‬ ‫פניה‬ ‫ואם‬ ,‫מסוים‬ ‫מסוג‬ ‫עתידי‬
‫תומכי‬ ‫צעדים‬ ‫הכולל‬ ‫במתווה‬ ‫צורך‬ ‫ויהיה‬ ‫ייתכן‬ ‫אזי‬ ,‫המסורתיות‬-.‫יותר‬ ‫משמעותיים‬ ‫תחרות‬
‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫של‬ ‫החקיקה‬ ‫הליכי‬ ‫כי‬ ‫ההנחה‬ ‫על‬ ‫מתבססות‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬‫התקשורת‬(‫בזק‬‫ושידורים‬)(‫תיקון‬
‫מס‬'57)(‫הרשות‬‫והמועצ‬‫ה‬‫לשידורים‬‫מסחריים‬,)‫התשע‬"‫ג‬–2013()"‫המועצות‬ ‫איחוד‬ ‫חוק‬ ‫"הצעת‬.‫יושלמו‬
‫רגולטורי‬ ‫גוף‬ ‫יוקם‬ ,‫החוק‬ ‫להצעת‬ ‫בהתאם‬‫אחד‬‫שירכז‬‫תחת‬‫כנפיו‬‫את‬‫סמכויות‬‫האסדרה‬‫המצויות‬‫היום‬‫בידי‬
‫הרשות‬‫השנייה‬,‫מועצת‬‫הרשות‬‫השנייה‬‫והמועצה‬‫לשידורי‬‫כבלים‬( ‫ולוויין‬.)"‫המואחדת‬ ‫"הרשות‬‫שהשר‬ ‫ככל‬
‫יאמ‬‫ההמלצות‬ ‫בהתאמת‬ ‫צורך‬ ‫יהיה‬ ,‫המאוחדת‬ ‫הרשות‬ ‫הקמת‬ ‫טרם‬ ‫יידרש‬ ‫ויישומן‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫את‬ ‫ץ‬
.‫כיום‬ ‫הקיימים‬ ‫הרגולטורים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ליישומן‬
‫הוועדה‬ ‫עבודת‬‫נעשו‬ ‫והמלצותיה‬‫מסחריים‬ ‫שידורים‬ ‫על‬ ‫האסדרה‬ ‫לבחינת‬ ‫והוועדה‬ ‫אייל‬ ‫ועדת‬ ‫עבודת‬ ‫רקע‬ ‫על‬
)"‫שכטר‬ ‫("ועדת‬‫דוחות‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫קודמים‬‫של‬‫ועד‬‫ות‬‫ברשות‬‫השנייה‬‫לטלוויזיה‬‫ולרדיו‬‫ובמועצה‬‫לשידורי‬‫כבלים‬
‫ושידורי‬‫לוויין‬‫והחלטות‬‫הממשלה‬‫הקודמות‬.

16. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
16
2.‫גזרה‬ ‫גבולות‬ ‫הגדרת‬
2.1.‫אודיו‬ ‫שירות‬ :‫השירות‬ ‫של‬ ‫טיבו‬-‫טלוויזיה‬ ‫שירות‬ ,‫ויזואלי‬
‫המוצר‬ ‫או‬ ‫השירות‬ ‫בדבר‬ ‫בקביעה‬ ‫להתחיל‬ ‫צריכה‬ ‫רגולטורי‬ ‫מתווה‬ ‫של‬ ‫קביעה‬‫מושא‬‫בנושא‬ ‫גם‬ .‫הרגולציה‬‫זה‬
‫השנים‬ ‫במהלך‬ ‫שונות‬ ‫ועדות‬ ‫שקבעו‬ ‫לקביעות‬ ‫מעבר‬ ,‫מחודשת‬ ‫קביעה‬ ‫מצריכות‬ ‫בשוק‬ ‫התפתחויות‬‫זה‬ ‫בנושא‬.
‫התוכן‬ ‫כל‬ :‫פשוטה‬ ‫קביעה‬ ‫היא‬ "‫מהו‬ ‫"שידור‬ ‫בדבר‬ ‫הקביעה‬ ,‫השידורים‬ ‫שוק‬ ‫על‬ ‫מסורתי‬ ‫רגולטורי‬ ‫במתווה‬
‫הטלוויזיה‬ ‫מרקע‬ ‫על‬ ‫הזמין‬–‫הוא‬‫אודיו‬ ‫חומרים‬ ‫בעוד‬ ,‫שידור‬-‫א‬ ‫אחרים‬ ‫ויזואליים‬‫למצב‬ ‫בניגוד‬ .‫שידורים‬ ‫ינם‬
‫אודיו‬ ‫תוכן‬ ‫לצרוך‬ ‫המבקש‬ ‫צרכן‬ ‫כיום‬ ,‫זה‬ ‫פשוט‬-‫הן‬ ‫המופצים‬ ,‫תכנים‬ ‫של‬ ‫ביותר‬ ‫רחב‬ ‫למגוון‬ ‫חשוף‬ ‫ויזואלי‬
‫ומגוונים‬ ‫רבים‬ ‫במסכים‬ ‫לצפייה‬ ‫ניתנים‬ ‫אלה‬ ‫תכנים‬ .‫אינטרנטיות‬ ‫בפלטפורמות‬ ‫והן‬ ‫מסורתיות‬ ‫בפלטפורמות‬–
‫טלפון‬ ,‫לוח‬ ‫מחשב‬ ,‫אישי‬ ‫מחשב‬ ,‫מסורתית‬ ‫טלוויזיה‬.'‫וכו‬ ,‫חכם‬
‫"דמוי‬ ‫הוא‬ ‫אם‬ ‫לרגולציה‬ ‫נתון‬ ‫יהיה‬ ‫ששירות‬ ‫הגורסת‬ ‫זו‬ ‫כגון‬ ,‫כללית‬ ‫באמירה‬ ‫להסתפק‬ ‫אפשרות‬ ‫אין‬ ,‫כן‬ ‫על‬-
( "‫טלוויזיה‬television like)7
‫להיות‬ ‫צריך‬ ‫ושמע‬ ‫חוזי‬ ‫הכולל‬ ‫תוכן‬ ‫כל‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ .‫זה‬ ‫לביטוי‬ ‫תוכן‬ ‫ליצוק‬ ‫מבלי‬
‫ברו‬ ‫טקסטואלי‬ ‫אינטרנט‬ ‫אתר‬ ,‫למשל‬ ‫כך‬ .‫לרגולציה‬ ‫נתון‬‫אף‬ ,‫דרישה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫לצפייה‬ ‫וידאו‬ ‫קטעי‬ ‫כמה‬ ‫המשלב‬ ‫בו‬
,‫מפרסומות‬ ‫ומתקיים‬ ‫מקצועי‬ ‫באופן‬ ‫נערך‬ ‫אם‬‫הוא‬ ‫האם‬ ‫שאלה‬ ‫מעלה‬.‫לרגולציה‬ ‫נתון‬ ‫להיות‬ ‫צריך‬
‫אין‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ .‫הספק‬ ‫של‬ ‫גודלו‬ ‫הוא‬ ‫בחשבון‬ ‫להביא‬ ‫שיש‬ ‫מרכזי‬ ‫פרמטר‬ ,‫השירות‬ ‫אופי‬ ‫בדבר‬ ‫לקביעה‬ ‫בנוסף‬
‫רגולטו‬ ‫חובות‬ ‫להטיל‬ ‫הרגולטור‬ ‫בכוונת‬‫זעירים‬ ‫שירות‬ ‫ספקי‬ ‫של‬ ‫אינסופי‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫ריות‬.‫אם‬‫י‬‫כזה‬ ‫מצב‬ ‫תקיים‬,
‫נכון‬ ‫יהיה‬‫יש‬ ‫האם‬ ‫לשקול‬‫צורך‬‫ברגולציה‬‫כלל‬,‫שיתנהג‬ ‫לשוק‬ ‫לחדור‬ ‫המבקש‬ ‫שירות‬ ‫ספק‬ ‫על‬ ‫חזקה‬ ‫שהרי‬
‫בצורה‬‫שלא‬‫תצריך‬‫התערבות‬‫רגולטורית‬‫על‬‫מנת‬‫להיקלט‬8
‫וכי‬‫אין‬‫באפשרותו‬‫לנצל‬‫לרעה‬‫כוח‬‫ואינו‬ ‫מאחר‬ ‫שוק‬
‫שו‬ ‫כוח‬ ‫בעל‬( ‫מהותי‬ ‫ק‬significant market power‫אפשר‬ ,‫כלשהי‬ ‫ברגולציה‬ ‫תועלת‬ ‫הייתה‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .)
‫להטילה‬ ‫אין‬ ,‫כאמור‬ ‫חובות‬ ‫יוטלו‬ ‫אם‬ ‫לתועלת‬ ‫העלות‬ ‫בין‬ ‫הנמוך‬ ‫היחס‬ ‫שבשל‬9
.
‫שבו‬ ‫ההתקן‬ ‫בנושא‬ ‫והן‬ ,‫השידור‬ ‫העברת‬ ‫בנושא‬ ‫הן‬ ,‫לטכנולוגיה‬ ‫אדישה‬ ‫שהיא‬ ‫בקביעה‬ ‫צורך‬ ‫שיש‬ ‫לומר‬ ‫ניתן‬
.‫נצפה‬ ‫התוכן‬‫העל‬ ‫שאופיו‬ ‫מכך‬ ‫להתעלם‬ ‫אין‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬-‫מקומי‬ ‫רגולטור‬ ‫בו‬ ‫למצב‬ ‫מביא‬ ‫האינטרנט‬ ‫של‬ ‫לאומי‬
‫אכיפה‬ ‫כלי‬ ‫להפעיל‬ ‫מבלי‬ ‫שיפוטו‬ ‫לתחום‬ ‫מחוץ‬ ‫הפועלים‬ ‫גופים‬ ‫על‬ ‫רגולטוריות‬ ‫חובות‬ ‫להטיל‬ ‫יכול‬ ‫אינו‬
‫של‬ ‫הפעולה‬ ‫בחופש‬ ‫הפוגעים‬ ‫ביותר‬ ‫משמעותיים‬‫הציבור‬‫שליליו‬ ‫השפעות‬ ‫להם‬ ‫ואשר‬ ,‫האינטרנטי‬ ‫במרחב‬‫ת‬
.‫רבות‬
7
‫האירופית‬ ‫בדירקטיבה‬ ‫מופיע‬ ‫זה‬ ‫ביטוי‬Television Without Frontiers
8
‫סלקום‬ ‫של‬ ‫בהתנהגותה‬ ‫מוצאים‬ ‫אנחנו‬ ‫לכך‬ ‫טובה‬ ‫עדות‬TV‫חדשה‬ ‫תוכן‬ ‫כספקית‬ ‫לפעילותה‬ ‫הראשונה‬ ‫בשנה‬–‫לחששות‬ ‫בניגוד‬
‫להיקלט‬ ‫המנסה‬ ‫כמתחרה‬ "‫"הולמת‬ ‫בצורה‬ ‫ופועלת‬ ,‫למשל‬ ,‫הצהריים‬ ‫בשעות‬ ‫לילדים‬ ‫הולם‬ ‫לא‬ ‫תוכן‬ ‫משדרת‬ ‫אינה‬ ‫היא‬ ,‫שהועלו‬
.‫בית‬ ‫משקי‬ ‫שיותר‬ ‫בכמה‬
9
‫ר‬ ‫קביעת‬ ‫של‬ ,‫זו‬ ‫שיטה‬‫מדיניות‬ ‫ובתחומי‬ ‫ברגולציה‬ ‫מקובלת‬ ‫שיטה‬ ‫היא‬ ,‫כלשהי‬ ‫לרגולציה‬ ‫נתון‬ ‫שיהיה‬ ‫לפני‬ ‫לגוף‬ ‫מינימאלי‬ ‫פעילות‬ ‫ף‬
.‫קוטנו‬ ‫מפאת‬ ‫מוסף‬ ‫ערך‬ ‫מס‬ ‫בגביית‬ ‫חייב‬ ‫שאינו‬ ,"‫זעיר‬ ‫"עוסק‬ ‫קטגוריית‬ ‫של‬ ‫קיומה‬ ‫היא‬ ‫לכך‬ ‫הבולטת‬ ‫הדוגמה‬ .‫נוספים‬

17. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
17
‫מס‬ ‫מדיניות‬ ‫(כגון‬ ‫אחרים‬ ‫בתחומים‬ ‫מקביל‬ ‫למצב‬ ‫הדומה‬ ,‫זה‬ ‫מצב‬)‫לכלכלה‬ ‫המעבר‬ ‫תקופת‬ ‫את‬ ‫מאפיין‬
‫לשוב‬ ‫יש‬ ‫ואשר‬ ,‫הבינוני‬ ‫לטווח‬ ‫צעדים‬ ‫לנקוט‬ ‫עליה‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ ‫הזה‬ ‫במקרה‬ ‫גם‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫הדיגיטאלית‬
.‫בעתיד‬ ‫ולבחון‬
‫אודיו‬ ‫תוכן‬ ‫המספק‬ ‫גוף‬ ‫בין‬ ‫הבחינה‬ ‫הוועדה‬-‫ללקוח‬ ‫ויזואלי‬‫רב‬ ‫"טלוויזיה‬ ,‫(לעניינו‬ ‫הקצה‬ ‫ות‬-‫סוגי‬ ,"‫ערוצית‬
‫האודיו‬ ‫הספק‬ ‫עבור‬ ‫תוכן‬ ‫המספק‬ ‫גוף‬ ‫לבין‬ )‫זה‬ ‫בדו"ח‬ ‫כהגדרתם‬ ‫התוכן‬ ‫ספקי‬-‫ויזואלי‬‫או‬‫ה‬ ‫גוף‬‫גבי‬ ‫על‬ ‫משודר‬
‫שמדובר‬ ‫משום‬ ‫חשובה‬ ‫זו‬ ‫אבחנה‬ .)"‫מסחריים‬ ‫"ערוצים‬ ,"‫עצמאיים‬ ‫"ערוצים‬ ‫(כגון‬ ‫אחר‬ ‫של‬ ‫שידור‬ ‫פלטפורמת‬
‫ובמוצרי‬ ‫שונים‬ ‫בשווקים‬‫ש‬ ‫ם‬,‫כן‬ ‫על‬ .‫נמוכה‬ ‫התחליפיות‬ ‫מידת‬ ‫ביניהם‬‫ה‬‫ו‬‫בשלו‬ ‫טרם‬ ‫כי‬ ‫דעה‬ ‫לכלל‬ ‫הגיעה‬ ‫ועדה‬
‫ל‬ ‫התנאים‬‫בטל‬‫זו‬ ‫אבחנה‬‫כמפורט‬‫ב‬‫א‬ ‫נספח‬'‫מסחריים‬ ‫וערוצים‬ ‫שידור‬ ‫פלטפורמות‬ :–‫הערך‬ ‫בשרשרת‬ ‫חוליות‬
‫השידורים‬ ‫של‬.
‫שונ‬ ‫סוגים‬ ‫בין‬ ‫הפרידה‬ ‫הוועדה‬ ‫לאמור‬ ‫בהתאם‬‫שחקנים‬ ‫של‬ ‫ים‬‫תוכן‬ ‫ספקי‬ :‫השידורים‬ ‫בשוק‬‫המציעים‬ ,
‫תשלום‬ ‫ללא‬ ‫לצופים‬ ‫המוצעים‬ ,‫מסחריים‬ ‫ערוצים‬ ;‫לתשלום‬ ‫בתמורה‬ ,‫שונות‬ ‫בתצורות‬ ‫תכנים‬ ‫מגוון‬ ‫ללקוחות‬
‫ספקי‬ ‫להגדרת‬ ‫נפנה‬ ‫עתה‬ .‫הישראליים‬ ‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫דוגמת‬ ,‫אחרים‬ ‫תוכן‬ ‫וערוצי‬ ;‫פרסומות‬ ‫והמשדרים‬
‫התוכן‬,‫וב‬‫הגדרת‬‫ה‬‫ערוצים‬‫ה‬‫מס‬‫השונים‬ ‫סוגיהם‬ ‫על‬ ‫חריים‬‫נדון‬ ,‫בפרק‬3.5.
2.2.‫הספק‬ ‫של‬ ‫טיבו‬
‫במסגרת‬‫דו‬"‫ח‬‫הביניים‬‫הוצעה‬‫הבחנה‬‫המתבססת‬‫על‬‫אופי‬‫השירות‬,‫המשפיע‬‫על‬‫מידת‬‫המעורבות‬‫האקטיבית‬
‫של‬‫הצופה‬‫בליקוט‬‫התוכן‬‫ובסינונו‬,‫מתוך‬‫הנחה‬‫כי‬‫צרכן‬‫מעורב‬‫יותר‬‫נדרש‬‫ל‬‫הגנה‬‫מועטה‬‫יותר‬.‫עוד‬‫הונח‬‫כי‬
‫השאלה‬‫האם‬‫שירות‬‫אודיו‬‫ויזואלי‬‫מהווה‬‫תחליף‬‫לשירות‬‫טלוויזיה‬‫רב‬‫ערוצית‬‫תלויה‬‫אף‬‫היא‬‫באופי‬‫השירות‬
‫כמשלב‬‫מגוון‬‫ערוצים‬‫לינאריים‬,‫וכי‬‫שירות‬‫המבוסס‬‫על‬‫צפייה‬‫לא‬‫לינארית‬‫"דמוי‬ ‫אינו‬-‫אינו‬ ‫ולכן‬ "‫טלוויזיה‬
.‫תחליפי‬
‫במהלך‬‫השימועים‬‫בעלי‬‫העניין‬‫השונים‬(‫ובהם‬‫הוט‬‫ויס‬,‫נציגי‬‫סלקום‬TV,‫נציגי‬Google,‫ועוד‬)‫ערערו‬‫על‬
‫ההבחנה‬‫הזו‬.‫לאור‬‫עמדות‬‫המגיבים‬,‫השתכנע‬‫הוועדה‬ ‫ה‬‫כי‬‫ההבחנה‬‫בעייתית‬‫ממספר‬‫היבטים‬:
‫ספריות‬‫ה‬-VOD‫מאפשרות‬‫קביעת‬playlist‫רציף‬‫המקטין‬‫מאד‬‫את‬‫מעורבות‬‫הצופה‬,‫ולכן‬‫האבחנה‬‫בין‬
( ‫פסיבית‬ ‫חוויה‬“lean back”‫תכנים‬ ‫ליקוט‬ ‫של‬ ‫אקטיבית‬ ‫לחוויה‬ )("lean forward").‫מתעמעמת‬
‫קביעת‬‫מספר‬‫ערוצים‬‫מינימאלי‬‫היא‬‫בעייתית‬‫כיוון‬‫שתיתכן‬‫חבילה‬‫שלמה‬‫על‬‫בסיס‬3‫ערוצים‬‫בלבד‬
(‫לדוגמא‬‫ספורט‬,‫ילדים‬,‫ובידור‬)‫בתוספת‬‫לערוצי‬‫ה‬-VOD‫ולעומת‬ ,‫זאת‬‫תיתכן‬‫חבילת‬‫ערוצים‬‫רחבה‬
‫יותר‬‫שמהווה‬‫בהגדרה‬‫שיר‬‫ות‬‫משלים‬(‫חבילה‬‫של‬5‫ערוצי‬‫ספורט‬‫לדוגמא‬.)‫כן‬‫הועלה‬‫החשש‬‫כי‬‫ספקי‬
‫התוכן‬‫ישנו‬‫את‬‫מספר‬‫הערוצים‬‫על‬‫מנת‬‫שלא‬‫ל‬‫רחבים‬ ‫רגולציה‬ ‫בכללי‬ ‫מחויבים‬ ‫היות‬.

18. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
18
‫בעקבות‬‫בעיות‬‫אלו‬,‫מוצע‬‫לבחון‬‫את‬ ‫הזאת‬ ‫בעת‬‫מידת‬‫התחליפיות‬‫של‬‫השירותים‬‫רק‬‫לפי‬‫נתח‬‫השוק‬‫של‬‫ספק‬
‫התוכן‬.‫חשוב‬‫לציין‬‫כי‬‫כבר‬‫במ‬‫סגרת‬‫דו‬"‫ח‬‫הביניים‬‫שימש‬‫מנגנון‬‫בדיקת‬‫נתח‬‫השוק‬‫כרשת‬‫ביטחון‬‫להנחת‬
‫התחליפיות‬,‫קרי‬‫הובהר‬‫שאם‬‫יתברר‬‫כי‬‫שירות‬‫אודיו‬‫ויזואלי‬‫נוגס‬‫באופן‬‫משמעותי‬‫בנתחי‬‫השוק‬‫של‬
‫הטלוויזיה‬‫המסורתית‬,‫הרי‬‫שהוא‬‫מהווה‬‫תחליף‬‫דה‬‫פקטו‬,‫ולכן‬‫יש‬‫להחיל‬‫עליו‬‫רגולציה‬‫באופן‬‫שוויוני‬.
‫בחינה‬‫על‬‫פי‬‫נת‬‫ח‬‫שוק‬‫מהווה‬‫מנגנון‬‫הנדרש‬‫להגנות‬‫ינוקא‬‫ע‬‫ל‬‫ספקים‬‫קטנים‬‫המאפשר‬‫להתגבר‬‫על‬‫חסמים‬
‫ומעודד‬‫תחרות‬.‫כמו‬‫כן‬,‫ה‬‫הגדרה‬‫השחקנים‬ ‫גודל‬ ‫על‬ ‫הנסמכת‬‫מתבססת‬‫על‬‫ההנחה‬‫שהקטנים‬,‫כמתחרים‬,‫לא‬
‫יבצעו‬‫פעולות‬‫פוגעניות‬‫בהקשר‬‫של‬‫הגנה‬‫על‬‫קטינים‬,‫אסורים‬ ‫פרסומים‬ ‫או‬ ,‫הסתה‬ ‫מניעת‬‫דוגמת‬‫סלקום‬TV.
‫אם‬‫בוחנים‬‫את‬‫הרגולציה‬‫ה‬‫צרה‬‫עולה‬‫כי‬‫מה‬ ‫חלק‬‫כללים‬‫ממילא‬‫מעוגנים‬‫גם‬‫בחקיקה‬‫ה‬‫כללית‬(‫דוגמת‬‫חוק‬
‫התשל"ז‬ ‫העונשין‬-1977,‫חוק‬‫התשמ"ג‬ ,‫טבק‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫והשיווק‬ ‫הפרסומת‬ ‫הגבלת‬-1983‫ו‬‫חוק‬‫זכ‬‫יוצרים‬ ‫ות‬
‫התשס"ח‬-2007.)
2.3.‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫הגדרת‬
‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫כל‬ ‫לאור‬:‫כדלהלן‬ ‫הגדרות‬ ‫לקבוע‬ ‫מוצע‬ ,
‫שחקן‬‫בשוק‬‫ספקי‬‫התוכן‬‫יוגדר‬‫"ספק‬‫שירות‬‫אודיו‬-"‫ויזואלי‬‫על‬‫פי‬‫התכונות‬‫הבאות‬:10
1.‫מטרתו‬‫העיקרית‬‫להציע‬‫לצרכנים‬‫תכנים‬‫אודיו‬-‫ויזואליים‬‫וסוגות‬,‫בין‬‫בדרך‬‫של‬‫לינארי‬ ‫שירות‬,11
‫א‬ ‫שירות‬ ‫באמצעות‬ ‫בין‬-‫לינארי‬12
.‫שניהם‬ ‫של‬ ‫בשילוב‬ ‫ובין‬
2.‫ניתן‬‫לצפייה‬‫באמצעות‬‫תשתית‬‫אלקטרונית‬–‫פ‬ ‫על‬‫ה‬ ‫עיקרון‬ ‫י‬‫אדישות‬‫ה‬.‫טכנולוגית‬
3.‫התכנים‬‫שיזם‬ ‫תכנים‬ ‫הם‬ ‫בו‬ ‫הכלולים‬13
‫(ממשק‬ ‫ממשק‬ ‫באמצעות‬ ‫היא‬ ‫בהם‬ ‫והצפייה‬ ‫השירות‬ ‫ספק‬
‫חומרה‬‫מ‬ ‫או‬.‫השירות‬ ‫ספק‬ ‫של‬ ‫בשליטתו‬ )‫תוכנה‬ ‫משק‬
‫ספק‬‫שירות‬‫אודיו‬-‫ויזואלי‬‫לציבור‬ ‫בעיקרם‬ ‫מיועדים‬ ‫ששידוריו‬‫בישראל‬14
(‫ב‬ ‫ההצעה‬ ‫ברוח‬‫נספח‬
,)‫א:ישראליות‬‫יוגדר‬‫ספקי‬ ‫הכנסות‬ ‫מתוך‬ ‫שלו‬ ‫השוק‬ ‫לנתח‬ ‫בהתאם‬‫התוכן‬‫והמהותיים‬ ‫הקטנים‬:
1.‫קטן‬ ‫ספק‬–‫נתח‬‫השוק‬15
‫שלו‬‫גבוה‬‫מ‬-10%.‫מההכנסות‬
10
‫האודיו‬ ‫ל"שירות‬ ‫שכטר‬ ‫ועדת‬ ‫דו"ח‬ ‫הגדרת‬ ‫על‬ ‫מבוסס‬-."‫ויזואלי‬
11
‫אודיו‬ ‫שירות‬-‫לינארי‬ ‫ויזואלי‬–.‫תכניות‬ ‫לוח‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫סימולטנית‬ ‫לצפייה‬ ‫המיועד‬ ‫באופן‬ ,‫אמת‬ ‫בזמן‬ ‫לצפייה‬ ‫תוכן‬ ‫המציע‬ ‫שירות‬
12
‫אודיו‬ ‫שירות‬-‫א‬ ‫ויזואלי‬-‫לינארי‬–‫תכניות‬ ‫קטלוג‬ ‫מתוך‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫הצריכה‬ ‫זמן‬ ‫את‬ ‫לבחור‬ ‫לצרכן‬ ‫המאפשר‬ ‫תוכן‬ ‫המציע‬ ‫שירות‬
‫שיר‬ ‫(לדוגמא‬ ‫הספק‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המוצעות‬‫ות‬VOD‫המשתמש‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫בו‬ ‫מאוחרת‬ ‫וצפייה‬ ‫לינארי‬ ‫שירות‬ ‫של‬ ‫הקלטה‬ ‫באמצעות‬ ‫אם‬ ‫בין‬ )
‫שירותי‬ ‫(לדוגמא‬Catch Up TV,DVR‫או‬PVR.)
13
.‫עצמית‬ ‫הפקה‬ ‫שאינו‬ ‫תוכן‬ ‫של‬ ‫רכישה‬ ‫באמצעות‬ ‫לרבות‬
14
‫סעיף‬4)‫(ז‬‫לכללי‬‫התקשורת‬‫תשמ"ח‬ )‫לשידורים‬ ‫רישיון‬ ‫(בעל‬ )‫ושידורים‬ ‫(בזק‬-1987‫יתוקן‬ ,‫כך‬‫שהכלל‬‫ים‬‫לעניין‬ ‫בו‬ ‫הקבועים‬
‫המאפיינים‬‫בישראל‬ ‫לציבור‬ ‫בעיקרם‬ ‫מיועדים‬ ‫שידורים‬ ‫לפיהם‬‫יתאימו‬‫גם‬‫לספריות‬‫תוכן‬,‫ב‬ ‫ההצעה‬ ‫ברוח‬‫נספח‬‫א‬:‫ישראליות‬.
15
‫בסעיף‬ ‫שהוגדרו‬ ‫כפי‬ ‫השחקנים‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫כלומר‬ ,‫והמהותיים‬ ‫הקטנים‬ ‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫שוק‬ ‫מהכנסות‬ ‫כאחוז‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬ ‫מדידת‬2.3.
.‫לה‬ ‫הקודמת‬ ‫לשנה‬ ‫ביחס‬ ‫לשנה‬ ‫אחת‬ ‫ייבחן‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬ .‫זו‬ ‫במדידה‬ ‫בחשבון‬ ‫יילקחו‬ ‫לא‬ ‫מסחרי‬ ‫לערוץ‬ ‫הרישיון‬ ‫בעלי‬ ‫הכנסות‬

19. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
19
2.‫ויציב‬ ‫קטן‬ ‫ספק‬-‫מ‬ ‫גבוה‬ ‫שלו‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬-10%‫למשך‬ ‫מההכנסות‬3.‫רציף‬ ‫באופן‬ ‫שנים‬
3.‫מהותי‬ ‫ספק‬–‫נתח‬‫שלו‬ ‫השוק‬‫גבוה‬‫מ‬-20%.‫מההכנסות‬
:‫חריגים‬
1.‫ערוץ‬Free To Air‫הפועל‬‫מכוח‬‫רישיון‬‫אינו‬‫מוגדר‬‫כספק‬‫אודיו‬‫וייכנס‬ ‫ויזואלי‬‫לקטגוריה‬‫של‬"‫ערוצים‬
‫מסחריים‬."
2.‫השידור‬ ‫ערוצי‬‫הציבורי‬‫תשע"ד‬ ,‫הישראלי‬ ‫הציבורי‬ ‫השידור‬ ‫בחוק‬ ‫כהגדרתם‬-2014(‫"השידור‬
)"‫הציבורי‬.

20. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
20
3.‫הרגולציה‬ ‫תוכן‬
‫רגולצ‬ ,‫האחד‬ .‫עיקריים‬ ‫מישורים‬ ‫בשני‬ ‫לרגולציה‬ ‫נתייחס‬ ,‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫כל‬ ‫לאור‬‫התחרות‬ ‫את‬ ‫לפתח‬ ‫שנועדה‬ ‫יה‬
.‫הצרכנים‬ ‫של‬ ‫האינטרסים‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫שנועדה‬ ‫רגולציה‬ ,‫והשני‬ ,‫השידורים‬ ‫בתחום‬
‫חסמי‬ ‫לצמצם‬ ‫הרגולטור‬ ‫שואף‬ ,‫התחרות‬ ‫הרחבת‬ ‫בפני‬ ‫העומד‬ ‫בשוק‬ .‫מובנה‬ ‫מתח‬ ‫האלה‬ ‫הרבדים‬ ‫שני‬ ‫שבין‬ ‫ברור‬
‫לספקי‬ ‫שיאפשרו‬ "‫ינוקא‬ ‫"הגנות‬ ‫ולהעניק‬ ‫הניתן‬ ‫ככל‬ ‫כניסה‬‫תוכן‬‫לנ‬ ‫להגיע‬ ‫חדשים‬‫בשוק‬ .‫משמעותיים‬ ‫שוק‬ ‫תחי‬
‫ספקי‬ ‫של‬ ‫קטן‬ ‫מספר‬ ‫מפני‬ ‫הצרכנים‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫הרגולטור‬ ‫שואף‬ ,‫תחרות‬ ‫בחוסר‬ ‫המתאפיין‬‫תוכן‬‫על‬ .‫עוצמה‬ ‫בעלי‬
‫ובכללה‬ ,‫בנפרד‬ ‫שוק‬ ‫כוח‬ ‫המבוססת‬ ‫הרגולציה‬ ‫ואת‬ ‫תחרות‬ ‫התומכת‬ ‫הרגולציה‬ ‫את‬ ‫נתאר‬ ‫שבהמשך‬ ‫אף‬
‫התל‬ ‫של‬ ‫מידה‬ ‫קיימת‬ ‫כי‬ ‫לזכור‬ ‫יש‬ ,"‫ה"צרכנית‬ ‫הרגולציה‬‫ב‬ ‫כדות‬‫שהרגולציה‬ ‫ככל‬ :‫השניים‬ ‫ין‬‫תומכת‬‫ה‬‫תחרות‬
‫במערכת‬ ‫ולהתערב‬ ‫הדואופול‬ ‫של‬ ‫כוחו‬ ‫את‬ ‫לאזן‬ ‫המבקשת‬ ‫ברגולציה‬ ‫להפחית‬ ‫נכון‬ ‫יהיה‬ ‫כך‬ ,‫הצלחה‬ ‫תנחל‬
‫ספקי‬ ‫שבין‬ ‫היחסים‬‫התוכן‬.‫לקוחותיהם‬ ‫לבין‬ ‫המהותיים‬
3.1.‫רגולציה‬‫תומכת‬‫תחרות‬
‫א‬.‫ספק‬‫קטן‬‫עליו‬ ‫ותחול‬ ‫רישיון‬ ‫מכוח‬ ‫יפעל‬‫ועל‬‫במס‬ ‫רישיון‬ ‫שלקח‬ ‫ספק‬‫אסדרת‬ ‫גרת‬must sell,"‫רגולציה‬
‫צרה‬"‫מכוח‬‫להם‬ ‫שניתן‬ ‫הרישיון‬:‫הכוללת‬
‫א‬.‫חובות‬‫סימון‬‫וסיווג‬‫תכנים‬.
‫ב‬.‫הנגשה‬‫מוגבלויות‬ ‫לבעלי‬.
‫ג‬.‫הגנה‬( ‫ילדים‬ ‫על‬‫מפני‬ ‫הגנה‬.)‫לילדים‬ ‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫איסור‬ ,‫הולם‬ ‫לא‬ ‫תוכן‬
‫ד‬.‫תוכן‬ ‫אסדרת‬‫בסעיף‬ ‫שיפורטו‬ ‫הכללים‬ ‫פי‬ ‫(על‬ ‫במגבלות‬ ‫שיווקי‬3.5.3.)
‫ה‬.‫על‬ ‫הגבלות‬‫צולבות‬ ‫בעלויות‬–.‫כאן‬ ‫גם‬ ‫יחול‬ ‫הקיים‬ ‫הדין‬
‫ו‬..)‫בחדשות‬ ‫אתיקה‬ ‫(דוגמת‬ ‫הקיימת‬ ‫החדשות‬ ‫רגולציית‬ ‫עליו‬ ‫תחול‬ ,‫חדשות‬ ‫לשדר‬ ‫הספק‬ ‫ויבחר‬ ‫במידה‬
‫ז‬.‫מנוי‬ ‫מדמי‬ ‫או‬ ‫מפרסומות‬ ‫מימון‬ ‫מקור‬ ‫בין‬ ‫בחירה‬ ‫חופש‬.‫ספק‬‫תוכן‬‫שיבחר‬‫לפרסם‬‫יפעל‬‫תחת‬
‫רגולציית‬‫בנושא‬ ‫הקיימת‬ ‫הרגולציה‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫שתוגדר‬ ‫פרסום‬.
‫ב‬.‫על‬‫ספק‬‫כהגדרתם‬ ‫מהותי‬ ‫ספק‬ ‫ועל‬ ‫ויציב‬ ‫קטן‬‫לעיל‬‫יוחלו‬‫חובות‬"‫רגולציה‬‫צרה‬"‫ו‬"‫רגולציה‬‫רחבה‬."
"‫רגולציה‬‫רחבה‬"‫כוללת‬‫מחויבות‬‫השקעה‬‫והצגה‬‫של‬‫הפקות‬‫מקור‬‫הכל‬‫ב‬ ‫כמפורט‬‫מקור‬ ‫הפקות‬ :'‫ג‬ ‫נספח‬,
‫ה‬ ‫לרגולציה‬ ‫בנוסף‬‫צרה‬.