Seminario i gestion_integral_de_riesgo_de_desastre_como_politica_publica
1. La Gestión Integral de Riesgo de
Desastre como Política Pública
Polit. Mariángela Petrizzo Páez
petrizzo@gmail.com
2. Guión
●
Políticas Públicas, Concepto, Elementos, Implicaciones
●
La Ley Integral de Riesgos Socioculturales y Tecnológicos
como ejemplo de política pública para el sector
4. Política Pública
“Una política pública es el resultado de la actividad
de una autoridad investida de poder público y de
legitimidad gubernamental”
Ives Meny y Jean-Claude Thoening
Las políticas públicas. España: Ariel. 1992
5. El lugar de las Políticas Públicas
●
Policy Arenas (Theodore Lowi, 1964)
●
Policy Domains (Paul Burstein, 1991)
●
Agenda Setting (John, Kingdom, 2003)
●
Ciclo de Políticas Públicas
6. Factores de la Política Pública
●
Actores que inciden en su construcción
●
Sector social receptor
●
Recursos
●
Impactos
●
Procesos de decisión y ecosistema de decisión
●
...
7. Política Pública. Implicaciones.
Diseño
Ámbito
de diseño
Arena/Dominio Diagnósticos de
de política Agenda de problemas,recursos
actores políticos y cursos de acción
Agenda Política Problemas
de Gobierno emergentes
8. Política Pública. Implicaciones.
Decisión
Ámbito
de decisión
Alianzas internas Convergencia
y externas Y
Complementareidad
Redes y conexiones Planificación
entre políticas Nacional
9. Política Pública. Implicaciones
Ámbito
de ejecución
Actores e Control
interacción y seguimiento
de ejecución
Vinculación a otros Sector Social
Sectores de Receptor/efectos
política pública
10. Elemento clave
ACTORES
De su participación y vinculación
Dependen las fases de
las políticas públicas
11. Ley de Gestión Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnológicos
Gaceta Oficial No 39.095 del 9 de enero de 2009
12. Hitos en la agenda
●
Vaguada del 99 (estado Vargas)
●
Comité de Gestión de Riesgo
●
Vaguada del 2005 (estados andinos)
●
Documento sobre Gestión Integral de Riesgo:
Acciones para la construcción de una política de
Estado
●
Alocución presidencial (13 febrero, 2005 )
13. Contexto y Propósito
Conformar y regular la gestión integral de riesgos
socionaturales y tecnológicos, estableciendo los
principios rectores y lineamientos que orientan la política
nacional hacia la armónica ejecución de las competencias
concurrentes del Poder Público Nacional, Estadal y
Municipal en materia de gestión integral de riesgos
socionaturales y tecnológicos. (Art.1)
14. Una nueva aproximación
De la administración de desastres a la Gestión del
riesgo.
La gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos es un
proceso orientado a formular planes y ejecutar acciones de manera
consciente, concertada y planificada, entre los órganos y los entes
del Estado y los particulares, para prevenir o evitar, mitigar o
reducir el riesgo en una localidad o en una región, atendiendo a sus
realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales,
culturales y económicas. (Art.2)
15. Nuevas reglas de interacción
entre actores
Obligaciones del Estado
●
Garantizar que las acciones propias de la ordenación del territorio y de la
planificación del desarrollo a todos los niveles de gestión, eviten potenciar o
incrementar las condiciones de vulnerabilidad o de amenazas en el país.
●
Propiciar la ejecución de acciones orientadas a la reducción de la vulnerabilidad
existente.
●
Fortalecer las actividades de prevención, mitigación y preparación en todas las
instancias de gobierno, así como en la población, con el propósito de reducir los
riesgos socionaturales y tecnológicos.
●
Fortalecer las capacidades institucionales requeridas para las labores de
reconstrucción ante la ocurrencia de desastres en el territorio nacional.
16. Componentes
●
Política Nacional de la Gestión Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnológicos (Art.7)
La política nacional de la gestión integral de riesgos socionaturales y
tecnológicos es transversal a todas las instancias del Poder Público y a los
particulares. Contiene el conjunto de lineamientos emitidos por el Estado
dirigidos a evitar o disminuir los niveles de riesgos socionaturales y
tecnológicos en todo el territorio nacional, y generar las capacidades para
afrontar las emergencias y desastres, fomentando la incorporación activa
de las instituciones privadas, así como la participación permanente de la
comunidad.
17. El dominio de política
Ente Rector en Comunicación e Información
Órganos Contralores
Comisión Ente Capítulo II
Central de Rector
Planificación En Salud
Ente Rector Ente rector
En Del
Ciencia y Sistema
Tecnología Educativo
Politica Nacional
De Gestión Integral
De Riesgos
socionaturales
Entes Públicos / Entes Privados Y tecnológicos
18. Órganos ejecutores de la Política
Gabinete Estadal
Consejo Nac. de Y municipal
Gestión Integral de de Gestión Integral
los Riesgos de los Riesgos
Socionaturales y Socionaturales y
Tecnológicos Tecnológicos
Comisión Central de
Planificación
Secretaría Registro
Técnica Nacional de
Adscrita al Información
MPP de la para la
Presidencia GIRST
19. Atribuciones de los órganos
● Aprueba mecanismos para ejecución,
seguimiento y evaluación de acciones en el
ENTE RECTOR sector incluidos los lineamientos de
administración de desastres
● Establece estrategias de fortalecimiento
institucional para reducción y atención a
riesgos y desastres
● Establece formación de equipos de trabajo
para aplicación de la política nacional
Consejo Nac. de
● Fomenta la creación de procesos educativos
Gestión Integral de para la prevención
los Riesgos ● Fomenta creación de sistemas de información
Socionaturales y de soporte a actuaciones institucionales.
Tecnológicos ● Designa entidad financiera para administración
de recursos frente a administración de
desastres
● Aprueba creación de mecanismos e
indicadores para el sector
● Aprueba mecanismos de participación
ciudadana en el sector
20. Atribuciones de los órganos
● Adscrito al CPCPP
● Aprobar la política estadal de gestión
integral de riesgos acorde con la política
nacional.
● Dictar los lineamientos y directrices
Ámbito Regional estadales para la administración de
emergencias y desastres y planes
especiales estadales.
● Garantizar la sustentabilidad de las acciones
de reconstrucción en áreas afectadas por
desastres en su jurisdicción.
Gabinete Estadal de
Consejo Nac.
● Imponer las sanciones administrativas
de Gestión Integral de
Gestión Integral respectivas por el incumplimiento de las
los Riesgos
de los Riesgos normas técnicas
Socionaturales y y
Socionaturales ● Garantizar la visión del riesgo en la
Tecnológicos
Tecnológicos
planificación de las políticas de desarrollo
estadal, y aguas abajo.
● Diseñar y aplicar estrategias para el
fortalecimiento de instituciones con
incidencia directa en la gestión integral de
riesgos
● Fomentar procesos educativos e
informativos destinados a incorporar la
prevención de riesgos en la cultura
institucional y ciudadana.
21. Atribuciones de los órganos
● Adscrito al CLPCPP
● Aprobar la política municipal de gestión
integral de riesgos acorde con la política
nacional.
● Dictar los lineamientos y directrices
Ámbito Local municipales para la administración de
emergencias y desastres y planes
especiales estadales.
● Garantizar la sustentabilidad de las acciones
de reconstrucción en áreas afectadas por
desastres en su jurisdicción.
● Imponer las sanciones administrativas
Consejo Nac. de
Gabinete Municipal
de Gestión Integral de
Gestión Integral
respectivas por el incumplimiento de las
los Riesgos
de los Riesgos normas técnicas
Socionaturales y y
Socionaturales ● Garantizar la visión del riesgo en la
Tecnológicos
Tecnológicos planificación de las políticas de desarrollo
municipal comunal.
● Diseñar y aplicar estrategias para el
fortalecimiento de instituciones con
incidencias directas en la gestión integral de
riesgos
● Fomentar procesos educativos e
informativos destinados a incorporar la
prevención de riesgos en la cultura
institucional y ciudadana.
22. Atribuciones de los órganos
● Adscrito al Ministerio del Poder Popular para
la Presidencia, como órgano
Ámbito estratégico desconcentrado
● Ejecutar y realizar seguimiento a las
decisiones que se tomen en el Consejo
Nacional.
● Canalizar y supervisar el cumplimiento de
las acciones por parte de los organismos
Secretaría de
Consejo Nac. nacionales, estadales, municipales, locales,
Técnica
Gestión Integral de comunales, y sectoriales que demanda la
los Riesgos
Adscrita al y presente Ley.
Socionaturales
MPP de la
Tecnológicos
● Vigilar que las acciones de rehabilitación de
Presidencia los servicios básicos de las zonas afectadas
por desastres se ejecuten de manera
coordinada y en el menor tiempo posible.
● Vigilar que las labores de reconstrucción a
desarrollarse prevengan o reduzcan las
● condiciones de riesgos que originalmente
propiciaron la ocurrencia de desastres.
23. Atribuciones de los órganos
● Recibir y canalizar las denuncias provenientes
tanto de la contraloría social como de las
demás instituciones, acerca de las presuntas
infracciones a las normas técnicas de
seguridad y protección que pongan en peligro a
Ámbito estratégico las colectividades y sus bienes.
● Coordinar equipos interinstitucionales y
multidisciplinarios, nacionales, regionales y
locales, para realizar acciones vinculadas con
el cumplimiento de la política nacional
Secretaría de gestión integral de riesgos socionaturales y
Técnica Nac. de
Consejo tecnológicos.
Gestión Integral de
Adscrita al ● Convocar, de forma temporal o permanente, a
MPP los Riesgos y
de la
Socionaturales
representantes de otros órganos y
Presidencia
Tecnológicos
● entes del poder público e instituciones privadas
que considere pertinente para el logro de sus
objetivos.
● Vigilar que las directrices dadas por el Consejo
Nacional en materia de información,
● sean acatadas por el Registro Nacional de
Información para la Gestión Integral de
● Riesgos Socionaturales y Tecnológicos.
24. Atribuciones de los órganos
Ámbito de
Sistematización ● Actualiza, recopila, procesa, registra y
sistematiza la información relacionada con
amenazas, vulnerabilidades, riesgos,
emergencias y desastres
● Apoya al Estado en la divulgación y
socialización de esta información
● Su conformación se apoya en el órgano rector
Registro
Consejo Nac. de de la ciencia y tecnología
NacionalIntegral de
Gestión de ● La información allí dispuesta fortalecerá la
los Riesgos
Información
Socionaturales y
ordenación del territorio, la planificación y
para la
Tecnológicos formulación de los proyectos de desarrollo y la
GIRST toma de decisiones
● todos los órganos y
● entes públicos y privados están en la
obligación de suministrar información de
manera permanente, oportuna, adecuada y
confiable al Registro Nacional.
Título III
25. Actores de la Política
● Presidente de la República (lo preside)
● Titulares de los despachos ministeriales del
poder popular a los que correspondan las
áreas de planificación, desarrollo, ordenación
del territorio; política interior; salud,
seguridad y defensa; vivienda y hábitat;
ambiente; infraestructura; y ciencia y
tecnología;
● Un representante de los gobernadores
● Un representante de los alcaldes
Consejo Nac. de ● El Coordinador Nacional de Bomberos,
Gestión Integral de
los Riesgos
● El Director Nacional de Protección Civil y
Socionaturales y Administración de Desastres
Tecnológicos ● El Secretario Técnico o Secretaria Técnica
del Consejo Nacional de Gestión Integral de
Riesgos Socionaturales y Tecnológicos.
● Podrá incorporar de forma temporal o
permanente a representantes de otros
organismos, instituciones u organizaciones
públicas o privadas, entre otros, según lo
considere conveniente.
26. Actores de la Política
Gabinete Estadal Gabinete Municipal
de Gestión Integral de Gestión Integral
de los Riesgos de los Riesgos
Socionaturales y Socionaturales y
Tecnológicos Tecnológicos
Consejo Nac. de
Gestión Integral de
los Riesgos
Socionaturales y
Tecnológicos
Emulan la composición propia de los CPCPP
Estadales y los CLCPP
Es el ámbito donde puede evidenciarse de modo
más claro la participación popular de forma
institucionalizada.
27. Actores de la Política
Comunidades
Organizadas
En el
Ámbito local
Art41-44
Consejo Nac. de
Gestión Integral de
los Riesgos
Socionaturales y
Tecnológicos
● Participación local en términos de diseño, promoción e
implementación de los planes, programas, proyectos y
actividades en materia de gestión local de riesgos.
● Participación activa con los organismos del Estado en la toma
de decisiones vinculadas con la gestión local de riesgos
socionaturales y tecnológicos, en el ámbito nacional, estadal,
municipal, local, comunal y sectorial
● Contraloría social
28. Órganos de Control de Política
Secretaría Técnica del Consejo CAPITULO III
Nacional para la GIRST
Órganos y entes
Cuerpos de Cuerpos de
Públicos con
administración administración
Competencia en riesgos,
de emergencias de desastres
seguridad y temas afines
1) Velar por el cumplimiento de las normas técnicas de seguridad y protección, de
conformidad con la ley. 2) Monitorear de manera permanente las condiciones de
vulnerabilidad de las zonas de riesgo, .y la no construcción en esas zonas. Emitir
informes sobre éstas y proponer declaración de viviendas y zonas en condiciones de
riesgo. 3) Recibir y sustanciar las denuncias sobre las presuntas infracciones a las
normas técnicas de seguridad y protección, y aquellas provenientes de contraloría
social sobre incumplimiento de los planes, programas y proyectos de la política nacional
de gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos. 4) Capacitar a la
comunidad sobre los sistemas de alerta temprana y acciones de autoprotección y
divulgación a las comunidades sobre las normas de construcción adecuadas en zonas
de riesgo potencial.
29. Ejecución de la Política
Aplicación de la Política Nacional CAPITULO IV
De GIRST
Ámbito Ámbito
de Prevención de Atención
Atención Reconstrucción
Escenarios Reducción de RST Primaria Art29
de riesgo en Edificaciones Art27
Art24 Públicas
Art26 Coordinación
Art28
Planes Especiales
de Reducción
de Riesgos
Art25
30. Ejecución de la Política
Financiación de la Política Nacional CAPITULO IV
De GIRST
Recursos Recursos
Ordinarios Extraordinarios
1% de primas
Para atención De pólizas de
Presupuestos Planes y proyectos O reconstrucción Seguros en el
área
institucionales De
infraestructura
Cooperación
internacional
31. Ejecución de la Política
Política Nacional De GIRST TITULO IV
Responsabilidades y Sanciones
Responsabilidades Sanciones
Denuncias Responsabilidad
Ciudadanas patrimonial Administrativas
Del Estado
Medidas
Preventivas y
De seguridad