Análisis de la reforma educativa propuesta por la Comisión Nacional

-562
J to
5

•
oamencanos Año L

ormación de la educación
en el salvador

número monográfico

entroamericana "José Simeón Cañas"

561-562
Julio-Agosto
1995
AñoL
ISSN 0014-1445

Estudios Centroamericanos
Revista de extensión cultural de la Universidad Centroamericana "José Simeón Cañas"

INDICE
Presentación .. 615

Artículos

José Luis Guzmán
La transformación de la educación en El Salvador. Reflexiones sobre la
propuesta de la Comisión Nacional de Educación, Ciencia y Desarrollo 619

Luis Armando González y Angel Sermeño
Análisis sociológico de la propuesta de la Comisión Nacional de Educación,
Ciencia y Desarrollo 635

Ricardo Ribera
Entre el humanismo y el neoliberalismo. Análisis político-filosófico del
informe de la Comisión Nacional de Educación, Ciencia y Desarrollo 657

Ricardo Bracamonte
Los medios de comunicación social en la reforma educativa 671

Francisco Andrés Escobar
Transfiguración nacional. 687

Comentarios
En tomo a la globalización .. 699
Seguridad pública, cultura política y democracia 703
Alcances y límites de la propuesta de reforma electoral ;.......... 708

, Agitación sociolabóral: ¿sobrecalentamiento del sistema político? 712
,., Asamblea legislativa y sus comisiones 716
" .

Crónica del mes
Julio-agosto 723

Estudios Centroamericanos

Director: Rodolfo Cardenal.
Consejo de Redacción: Benjamín Cuéllar,
::ancisco Andrés Escobar, Juan Hernández Pico, Antonio Gonzá1ez,
izález, José Luis Guzmán, Aquiles Montoya, Joaquín Samayoa, Ion Sobrino
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Análisis sociológico de la propuesta
e la Comisión Nacional de Educación,
Ciencia y Desarrollo

Luis Armando González
Angel Sermeño

Resumen

Los autores se aproximan a la respuesta de las siguientes interrogantes:
¿ Cuál es el diagnóstico de la realidad social salvadoreña de la propuesta?
¿Cuál es su "ideal" de sociedad? ¿En qué consiste la crisis del sistema
educativo nacional? ¿ Cuál ha sido la función de la educación en la estruc-
tura social salvadoreña? ¿Cuáles han sido los vínculos de aquélla con el
Estado? ¿Cuál es el "ideal" educativo de la propuesta? ¿Cuáles son los
ejes de la reforma moral y cultural de nuestra sociedad y cuál es el rol de la
educación en ella?

7_ el proceso de transformación del sistema 1. Introducción
tivo, se reconoce al ser humano como
En el discurso pronunciado con motivo de la
~ . io y fin de la actividad política, social y
juramentación de la Comisión Nacional de Educa-
ómica. A él se le atribuye la responsabili-
ción, Ciencia y Desarrollol, el presidente Calderón
y capacidad de buscar su plenitud y reali-
sostuvo, entre otras cosas, lo siguiente: "la educa-
en sus fines existenciales, materiales y
ción ... es un campo de prioritaria importancia por-
rntuales; todo esto en el marco que deter-
que la formación de los seres humanos es la base
. a la dimensión ética de la vida, que le obli-
del desarrollo político, económico y social de
= a cumplir con sus deberes para con los de-
nuestro pueblo. Entendiendo que la educación es
, ya exig1el re.speto a sus derechos". Pro-
un proceso de interés general y de posible realiza-
~ esta la Comisión Nacional de Educación,
ción a través de diversas vías y medios, creemos
Ciencia y Desarrollo.
r.

que es conveniente ampliar la base de reflexión ción de crisis del sistema educativo nacional, así
sobre la misma, a efecto de impulsar la moderni- como el proceso de transición a la democracia que
zación del campo educativo, con el aporte intelec- vive la sociedad salvadoreña, el cual exige y posi-
tual de ciudadanos ilustrados. El gobierno ha invi- bilita, a una, la superación de los patrones autori-
tado en esta oportunidad a un grupo de intelectua- tarios que han caracterizado históricamente a la
les y líderes de distintas actividades, para que cultura salvadoreña --especialmente a la vehiculi-
constituyan una 'Comisión de Educación, Ciencia zada a través del sistema educativo-- y la elabora-
y Desarrollo'. Al darles posesión en este acto, les ción de una nueva cultura, una cultura civilista,
decimos con toda sinceridad que nos anima el pro- anclada en los valores democráticos, y forjadora
pósito de ampliar la base de participación de los de ciudadanos responsables y conscientes de sus
distintos sectores de nuestra sociedad en la bús- derechos y obligaciones sociales e individuales.
queda de soluciones viables a la problemática na- De un conjunto de preguntas que cabría hacer-
cional... Promover con gran sentido práctico cam-
se ante la Propuesta de la Comisión Nacional de
bios cualitativos en la educación, es una tarea de Educación, Ciencia y Desarrollo, propondremos
la más alta prioridad, tanto por ser la educación un algunas que intentaremos explorar en las siguien-
derecho humano fundamental, como por otras ra- tes páginas: ¿cuál es el diagnóstico de la realidad
zones pragmáticas. El próximo siglo que práctica- social salvadoreña que hace la Propuesta? ¿Cuál
mente ya está con nosotros, trae inmensos desafíos es el "ideal" de sociedad presente en la misma?
que un país pequeño como el nuestro, sólo puede ¿En qué consiste la crisis del sistema educativo
afrontar a partir del concurso de la inteligencia nacional? ¿Cuál ha sido la función de la educación
cultivada de su gente"2. en la estructura social salvadoreña? ¿Cuáles han
El 22 de junio de este año, la comisión presen- sido los vínculos de aquélla con el Estado? ¿Cuál
tó al gobierno los resultados de su trabajo. Y, en es el "ideal" educativo de la propuesta? ¿Cuáles
efecto, los mismos revelan que aquélla respondió son los ejes de la reforma moral y cultural de
con creces a las expectativas presidenciales. La nuestra sociedad y cuál es el rol de la educación
Propuesta de la Comisión de Educación, Ciencia en la misma?
y Desarrollo no sólo contempla cambios cualita- Antes de acercarnos a las posibles respuestas,
tivos en el sistema educativo, sino que constituye empero, quisiéramos resaltar un aspecto relevante
un intento para preparar a la sociedad salvadoreña del documento que no debiera pasar desapercibido
para enfrentar los desafíos del próximo milenio. por su importancia histórica: la continuidad del
Más aún, la Propuesta persigue un propósito de mismo con otros grandes esfuerzos de renovación
mayor alcance: pretende sentar las bases para una moral y cultural, surgidos en un contexto de crisis
profunda reforma moral y cultural de la sociedad socio-cultural y en un clima de posguerra, centra-
salvadoreña que dé paso a la construcción de la dos en la educación y en una apuesta decidida por
ciudadanía, así como a la formación de un ethos los valores de la democracia, la tolerancia, la res-
cultural CÍvico y democrático. Y esto es de gran ponsabilidad social y la civilidad.
transcendencia, porque en El Salvador la ciudada-
nía es de "baja intensidad"3, la cultura CÍvica es 2. La propuesta vista a la luz de otras iniciati-
prácticamente inexistente y la democratización en vas de reforma educativa
un proceso que cotidianamente se confronta y en-
En el siglo XX, una de las iniciativas más sig-
cuentra obstáculos en los enclaves autoritarios que
nificativas de renovación educativa fue la inspira-
se resisten al impulso civilizador de la democra-
da por el filósofo italiano Antonio Gramsci, quien,
cia.
en el período de entre guerras y al calor de la re-
Lal>ropuesta de reforma cultural y moral, por cién iniciada experiencia de los soviets en la ex
supuesto, no parte del vacío, sino de un diagnósti- URSS y del influjo de esta experiencia en la vida
co de fondo de la realidad histórica que la hace italiana, se tomó en serio la situación de crisis por
necesaria y que, a la vez, la hace posible: la situa- la que atravesaba la educación no sólo en Italia,

636 ESTUDIOS CENTROAMERICANOS (ECA) 561-562

se
v tnral y moral centrado en la edu
idad de tra- ma del sistema educativo francés encomendada
::::fillurn1Jmente técnicamenre. indnstrialmen- por el gobierno de Francia a la Comisión para la
capacidades del trabajo intelectual'<. reforma de la enseñanza, encabezada por el psicó-
Asimismo, para Gramsci, la reforma cultural y logo Henri Wallon y el físico Paul Langevin.
de la sociedad italiana de su época era inse- El "Plan de reforma Langevin-Wallon", pre-
e de la formación de una "voluntad colecti- sentado por la Comisión para la reforma de la en-
ional popular" que hiciese posible, bajo la señanza trata, sistemáticamente, todos los elemen-
n-t:~rh,rrión del "moderno Príncipe>", la puesta en tos que intervienen en el proceso educativo, desde
cha de un proyecto de nación, cuyas bases se- los jardines de infancia hasta la universidad, así
la solidaridad, la justicia, la tolerancia y el como también las reformas específicas que había
::zsarrollo pleno de las capacidades humanas. Este que implementar en cada caso. Sin embargo, lo
- el propósito de fondo que llevó al pensador más relevante del mismo son los objetivos que
a formular las siguientes reflexiones: "¿pue- pretendía cumplir, así como sus principios recto-
~ haber una reforma cultural, es decir, elevación res. En primer lugar, está el desafío que representa
social de las capas deprimidas de la sociedad, sin el ámbito económico. "La necesidades nuevas de
a reforma económica precedente y un cambio la economía ritoderna" -dice el documento-
la posición social y en el mundo económico? "plantean la necesidad de una refundición de nues-
Por eso la reforma intelectual y moral no puede tra enseñanza que, en su estructura actual, no está
- o estar ligada a un programa de reforma econó- adaptada a las condiciones económicas y socia-
mica, o más bien el programa de reforma econó- les ... El divorcio entre la actividad escolar y la
- a es precisamente la forma en que se presenta vida se acentúa por la permanencia de nuestras
toda reforma intelectual y moral?e. instituciones escolares en el seno de una sociedad
en vías de evolución acelerada. Este divorcio des-
La propuesta gramsciana, con todo y haber
poja a la enseñanza de su carácter. educativo. Una
onstituido uno de los intentos mejor pensados
reforma es urgente para remediar esta carencia de
para impulsar un proceso de renovación moral y
la enseñanza en la educación del productor y del
ultural centrado en -y a través de- la educa-
ciudadano, que le permita brindar a todos una for-
ión, fue ahogada por el fascismo musoliniano,
mación cívica, social y humana'v.
que acabó también con la vida de Gramsci7.
En segundo lugar, está el desafío que represen-
Cuando Gramsci murió, en 1937, la barbarie
ta la formación de ciudadanos responsables. "En
facista y nazista se habían apoderado de Italia y
todos los grados, la enseñanza desconoce en el
Alemania, y la segunda guerra mundial se venía
alumno al futuro ciudadano. No da importancia
encima de los países europeos. Como decían los
suficiente a la explicación objetiva y científica de
frankfurtianos de la época -W. Benjamín, T. W.
los hechos económicos y sociales, a la cultura me-
Adorno, M. Horkheimers->, la civilización se en-
tódica del espíritu crítico, al aprendizaje activo de
frentó a la barbarie, y esta última, aún con sus
la energía, de la libertad, de la responsabilidad. __
Auschwitz, fue derrotada. Sin embargo, Europa
esta formación cívica de la juventud es uno de los
también perdió cosas importantes: no sólo fue de-
deberes fundamentales de un Estado democrático,
vastada por la guerra, sino que la desesperanza y
y es a la enseñanza pública a la que le corresponde
la decadencia moral -¿acaso no se habían incu-
cumplir con ese deber"!c.
bado en el seno de sus instituciones liberales y
democráticas el nacismo y el fascismo?- se hi- En tercer lugar, está el desafío que representa
cieron presentes. la instauración de un orden social basado en la

ANALISIS SOCIOLOGICO DE LA PROPUESTA DE LA COMISION DE EDUCACION 637

justicia, la cual debe tener en la educación un pun- complementaria de un amplio desarrollo huma-
to de partida firme y duradero. "Todos los niños, no... En un Estado democrático, en que todo
cualesquiera sean sus orígenes .familiares, sociales, trabajador es ciudadano, es indispensable que
étnicos, tienen igual derecho al desarrollo máximo la especialización no sea un obstáculo para la
de su personalidad... La enseñanza debe, pues, comprensión de problemas más amplios, y que
ofrecer a todos iguales oportunidades de desarro- una amplia y sólida cultura libere al hombre de
llo, abrir para todos el acceso a la cultura, demo- las estrechas limitaciones de lo técnicors.
cratizarse menos por una selección que aleja del
Como veremos más adelante, las preocupacio-
pueblo a los más dotados que por una elevación
nes de renovación moral y cultural, centradas en la
continua del nivel cultural del conjunto de la na-
educación, que llevaron a Antonio Gramsci a ela-
ción ... La democratización de la enseñanza, con-
borar agudas reflexiones teóricas sobre el asunto y
forme a la justicia, asegura una mejor distribución
a la Comisión para la reforma de la enseñanza,
de las tareas sociales. Sirve al interés colectivo al
encabezada por Langevin y Wallon, a formular un
mismo tiempo que al bienestar individualu".
"Plan de reforma", se han actualizado con no me-
En cuarto lugar, otro de los desafíos que se nos agudeza, profundidad y seriedad en la Pro-
propone enfrentar el "Plan de reforma Langevin- puesta de la Comisión Nacional de Educación,
Wallon" es el que representa la revalorización de Ciencia y Desarrollo. Es decir, esta comisión ha .
las acti vidades sociales consideradas como de dado continuidad, con su trabajo, a un esfuerzo de
"mediocre valor". "La equidad exige el reconoci- largo aliento encaminado a hacer de la educación
miento de igual dignidad para todas las tareas so- el eje de la renovación moral y cultural de la so-
ciales, del elevado valor material y moral de las ciedad, cuyo propósito esencial es formar ciudada-
actividades manuales, de la inteligencia práctica, nos responsables y conscientes de sus derechos y
del valor técnico. Estas reorganización de los va- deberes, esto es, miembros de pleno derecho y
lores reales es indispensable en una sociedad de- sustento cabal de una sociedad democrática. Esto
mocrática moderna en la que el progreso y la vida a sabiendas de que, como ha sostenido Edelbertó
misma están subordinados a la utilización exacta Torres, "la vida democrática requiere de una ciu-
de las competencias"12. dadanía viva, que no exista nada más en la procla-
En resumen, como concluyen P. Langevin y H. ma constitucional. Es necesario que descienda del
Wallon: abstracto reconocimiento legal a una condición so-
cial experimentada, en un espacio público de li-
la reforma de nuestra enseñanza debe ser la
bertades respetadas. Es decir, una ciudadanía his-
afirmación en nuestras instituciones del dere-
tóricamente viva, aquí y ahora"14.
cho de los jóvenes a un desarrollo completo.
La legislación de una república democrática Por último, cabe señalar que, desde un punto
debe proclamar y proteger los derechos de los de vista sociológico, en la Propuesta se pueden
débiles, de todos los adolescentes, de gozar de distinguir dos acercamientos a la realidad salvado-
la educación ... A la selección actual que lleva a reña. El primero tiene que ver con el modo cómo
sacar a los mejor dotados de las profesiones en está configurada actualmente esa realidad en el
que podrían rendir eminentes servicios, debe ámbito social, cultural y político, en el marco de
sustituirla una clasificación de los trabajadores, -y en correspondencia con- los cuales se han
fundada a su vez sobre las aptitudes individua- configurado tanto una dinámica educativa especí-
les y las necesidades sociales. Esto significa fica, que es justamente la que impera en la actuali-
que la enseñanza debe llevar con ella una parte dad, como un individuo determinado =-el salvado-
de cultura especializada cada vez más amplia reño promedio-- que ha recibido no sólo los influ-
en" la ~edida que las aptitudes se revelan y jos del contexto global que le rodea, sino también
aflirman: Pero la formación del trabajador no -salvo aquellos que no han tenido la oportunidad
debe en ningún caso dañar la formación del de acceder a alguno de sus niveles- los influjos
hombre. Debe aparecer una especialización del sistema educativo. El segundo se puede califi-

ESTUDIOS CENTROAMERICANOS (ECA) 561-562

car, en cierto modo, como un acercamiento utópi- El Salvador, en el futuro inmediato. "En los últi-
co, en el sentido de ser una aproximación a la rea- mos tiempos, la economía mundial ha experimen-
lidad que se quiere construir a nivel social, cultu- tado grandes cambios ideológicos y también en la
ral y político. Y, por supuesto, en esa construcción división internacional del trabajo, que han propi-
jugaría un papel decisivo la educación, pero no tal ciado agudos desequilibrios económicos en la ma-
como ésta está configurada actualmente, sino re- yoría de países, y han propiciado un proceso de
novada en función de unos ideales particulares, cambio estructural que se está dando, tanto en las
que, entre otras cosas, contemplan una nueva idea relaciones económicas internacionales como en el
de individuo -de salvadoreño--, que viene a ser interior de las economías de cada una de las nacio-
una negación y superación del salvadoreño actual. nes"18.

Pues bien, esta reestructuración de la economía
3. La sociedad salvadoreña en el momento ac-
mundial sigue unas tendencias fundamentales, en-
tual
tre las cuales cabe destacar las siguientes: "cam-
bios drásticos en aspectos tales como el uso de
3.1. Transición, globalización y rol de la educa-
materias primas, ya que los productos primarios
ción
t muestran una tendencia decreciente en importan-
La Propuesta arranca de una constatación de cia en la producción mundial, siendo sustituidos
fondo: la situación actual de la sociedad salvado- por materiales sintéticos; el factor mano de obra
reña es una situación de "paz nacional conceaa- ha perdido importancia relativa como componente
da"15 con la cual no sólo se puso fin a doce años de la producción, debido a la automatización de
de guerra civil, sino que, asimismo, ha desencade- los procesos industriales. Esto afecta el empleo de
nado un proceso de transición que impide "identi- personal no calificado, pero incrementa la deman-
ficar la paz con un contenido concreto" 16. "Los da por recursos humanos con un mayor nivel de
que quisieran identificar la paz con un contenido calificación" 19. Estas tendencias se han visto
concreto, se desconciertan fácilmente cuando ven acompañadas, en primer lugar, de tfn aumento im-
persistir, en los períodos de transición como el que presionante del comercio exterior, cuyo énfasis es
vivimos, fenómenos conflictivos .o problemas "la producción de bienes industriales, pues mien-
complejos, como el auge de la delincuencia o la tras .los precios de las materias primas tradiciona-
proliferación de la pobreza. ¿Será que la paz no les han venido disminuyendo, los productos manu-
sirve dé nada? se preguntan entonces los que se facturados han mantenido su valor por lo que la
han acostumbrado a desconfiar de todo cambio. mayoría de países están orientando su producción
¿Como podemos medir los beneficios reales de la hacia aquellas actividades que agregan mayor va-
paz?, se cuestionan por su parte los que quisieran lor"20. En segundo lugar, se han visto acompaña-
poder conocer de inmediato los costos y los bene- das de algo mucho más novedoso: "uno de los
ficios de las grandes transformaciones colectivas, sucesos más importantes de la economía mundial
que normalmente sólo. pueden mensurarse con la en los últimos años es la universalización del sis-
perspectiva del tiempo"?". tema financiero. Esta situación profundiza la
interdependencia entre las naciones"21.
Asimismo, a los problemas que suscita en los
actores sociales la transformación colectiva que Y, en la base de dichas tendencias, está la tec-
vive el país, se suman los desafíos que plantea la nología. "La revolución tecnológica de los últimos
reestructuración que del orden mundial, que cons- años ha hecho posible esos cambios en la dinámi-
tituyen el marco de referencia obligado para deter- ca de la economía internacional. Los cambios tec-
minar los posibles derroteros socioeconómicos de nológicos han propiciado modificaciones en la

Una concepción de educación que coloca en el centro a la persona humana
y asume como reto primordial cambiar la mentalidad del salvadoreño.


composición de la producción a nivel mundial y ción nacional y los desafíos que plantea la rees-
de manera fundamental en el sector de la industria tructuración del orden económico internacional. A
manufacturera, transformando los procesos de pro- esto último debe responderse con la promoción y
ducción mediante la incorporación de nuevas tec- el desarrollo de nuevas ventajas comparativas
nologías, y restando importancia a las materias "que son básicamente aquellas relacionadas con
primas naturales y a la mano de obra en los costos la innovación y el desarrollo tecnológico, con la
de fabricación"22. educación integral y capacitación del recurso hu-
¿Cuál ha sido el resultado del desarrollo y de mano, con la dotación de infraestructura, con el
la confluencia de estos elementos? La "globaliza- fin de que sus industrias puedan enfrentar mejor el
entorno competitivo actual"25. Es decir, debe reco-
ción de los mercados y de la producción", porque
nocerse que "una de las diferencias básicas entre
"en la medida que el comercio internacional se
los países competitivos y los que no lo son se en-
convierte en el motor del crecimiento para muchas
economías, éstas empiezan a ampliar su mercado cuentra en el avance tecnológico y la educación
del potencial humano"26. Por consiguiente, de lo
al mundo. El concepto de globalización implica
que se trata en este punto es de implementar "una
considerar al mundo como un mercado, fuentes de
política de desarrollo económico y social [que
insumos y espacio de acción, tanto para la produc-
contemple] una política dld elemento humano "27.
ción como para la adquisición y comercialización
de productos. El desarrollo de la economía global Mientras que a lo primero debe responderse
ha estado ligado al aprovechamiento de ventajas confrontando y superando el concepto que, históri-
comparativas ... actualmente las ventajas que pue- camente, los salvadoreños nos hemos forjado de
de tener una nación con respecto a otra son aque- nuestro país y que, en el momento actual, es un
llas que deliberadamente se desarrollan para dar obstáculo para el avance del proceso de transición:
fortaleza a ese país"23. la idea de habitar un país provisional. "Los salva-
En definitiva, pues, el país se encuentra en un doreños fuimos formando, a lo largo de decenios,
proceso de transición, el cual tiene lugar en un acaso desde el comienzo de nuestra vida rppubli-
contexto internacional caracterizado por lo que se cana, un concepto de 'país provisional', es decir,
denomina la globalización de las economías. Aho- determinado fundamentalmente por visiones
ra bien, ¿están preparados los miembros de la so- inmediatistas, y no de una nación permanente y
ciedad salvadoreña para comprender, sumarse y compartible"28. Esta idea de país, incrustada en la
ser artífices de ese proceso, así como para asumir conciencia colectiva de los salvadoreños, ha teni-
los retos que plantea la globalización? Esta es una do como correlato -y ha sido expresión de- una
pregunta crucial a la que la Propuesta pretende determinada configuración estructural de la reali-
dar una respuesta, si no contundente, sí lo sufi- dad nacional, en la cual no sólo destaca el hecho
cientemente seria y consistente. Lo hace, ante de que "El Salvador fue siempre un 'país de emi-
todo, reconociendo que en el transfondo de las du- gracián'", sino que "más en la intimidad del fun-
das, incertidumbres y desconfianzas que suscita la cionamiento de la sociedad, la tendencia hege-
transición salvadoreña "hay un aprendizaje de na- mómica y marginadora, que le dio amplia base al
turaleza cuItural"24. Es decir, los salvadoreños de- desarrollo del autoritarismo como expresión de la
bemos aprender no sólo a vivir la situación de conducta del poder en todos los niveles -político,
"paz nacional concertada", inaugurada con la fir- económico, social y familiar- y, por ende, a una
ma de los acuerdos de paz, sino que debemos creciente fragmentación sectorial, en detrimento
aprender a defender ese logro y a hacer que el del necesario proyecto de nación"29.
,~ mismo desemboque en formas de convivencia so- De este texto, conviene retener alguna consta-
~cial duraderas. taciones importantes: (a) la sociedad salvadoreña
Se trata esencialmente de un aprendizaje cultu- ha estado dominada por tendencias hegemónicas y
ral que conduzca la formación de un ethos cultu- marginadoras; (b) se ha caracterizado por un estilo
ral, acorde con las necesidades que plantea transi- de poder autoritario que invadió lo político, lo


==:xgj'mi",co,lo social y lo familiar;
"edad sometida a una creciente
ha carecido del necesario

- sociedad salvadoreña ha sido
" sociedad dividida y regida por
__::::::;~.:e .fu~l2Ci" ón autoritarios en los diferen-
constituyen. Yesos dinamismos
s 510 fueron alimentados por la
ella misma fue moldeada se-
::3,:::::;:e:¡¡i;;;;;':'e-tos los intereses hegemóni-
de
=~::.1Ó¡¡¡;es y autoritarios. "Preguntarse e
"do influyó, en el decurso de
's~:zo educativo para consolidar las
sociedad dividida y, a la pos-
!:::~::.::;;C:!.. es una tarea necesaria para no re-
.:.••• 'IC"="
~ El hecho es que la estructura,
los mecanismos de la educación
que los datos demuestran- so-
ta fragmentada y con frecuencia
a nosotros mismos, como suje-
"entes de la realidad y de ver la

educación ha sido un "soporte" de
y con frecuencia viciosa de
-c;:¡;~".~ ~s::x:os mismos", así como de los inte-
::::;;=:~~os, marginadores y autoritarios?
ue "la educación ha sido siem-
, un fenómeno limitado e incon-
f.2j¡;~'!diente de los intereses imperantes contra la ignorancia en todos los niveles, sino una
~·~::;¿¡l.S171ta,gorías poder". Y esta de-
del selectiva 'administración' de dicha ignorancia.
sólo marginó la educación a "un Aunque esto, por supuesto, no estaba en la inten-
, sino que hizo posible que "el ción explícita del sistema ni en el entramado técni-
ejercicio hegemónico del poder co del mismo, ha sido un factor intangible, deriva-
. ridad que ganó la delantera. La do de la naturaleza misma del sistema global de
.::::::¡¡:::r:ci:i:o. se constituyó en apoyo a esa priori- vida que los salvadoreños fuimos construyendo y
nces el perfil del sistema politi-, padeciendo a lo largo del tiempo, hasta desembo-
determino el perfil de la educa- car en la crisis final de la guerra"32.
Con la guerra civil, pues, hizo crisis el "siste-
..,...,,..--,Ilin lugar, porque el perfil de la edu- ma global de vida" que los salvadoreños histórica-
constituyó, una vez que el sistema mente construimos y, en consecuencia, hizo crisis
delantera, fue incapaz de enfrentar el sistema educativo que "funcional mente" se ha-
ig orancia popular, en la cual el bía constituido para responder a los requisitos de
ntró uno de sus principales sos- aquél. Es esta crisis del sistema educativo la que
- que la educación, aunque parezca todavía no se logra resolver en el país, aunque el
oja, no fue una lucha frontal sistema global de vida, especialmente en el ámbito

OLOGICO DE LA PROPUESTA DE LA COMISION DE EDUCACION 641
Me

político, haya comenzado a salir de la situación de por el campo de los valores morales. Es justamen-
crisis en el que desembocó a causa del autoritaris- te de este campo que los individuos extraen los
mo y de las prácticas hegemónicas y marginado- elementos formadores del sentido y significado
ras. Es justamente en respuesta a esta situación de que dan a su vida, así como las orientaciones nor-
crisis del sistema educativo que la Comisión Na- mativas básicas para regular su interacción con
cional de Educación Ciencia y Desarrollo ha for- otros individuos, con las instituciones y con el
mulado su propuesta de renovación educativats. conjunto de la sociedad. Por su parte, la educación
no sólo vehiculiza una determinada moralidad,
La superación de esa crisis sólo es posible si se
junto con los valores, las orientaciones y las op-
restituye a la educación, la ciencia y la tecnología
ciones correspondientes, sino que es una de las
el lugar que les corresponde en una sociedad dis-
principales configuradoras de la identidad nacio-
puesta a asumir con responsabilidad los desafíos
nal que una sociedad y sus individuos puedan te-
económicos, políticos y culturales que plantea no
. ner de sí mismos. En términos de la Propuesta:
sólo su propia transición, sino la transformación.
"ese vínculo entre educación y vida es indispensa-
del orden económico internacional. Se trata de ...re-
ble para que haya .función formadora y
conocer, en consecuencia, que
transformadora. Y al hablar de vida nos referimos
la educación, la ciencia y la tecnología son re- a vida personal y vida colectiva. En ambas dimen-
querimientos para el desarrollo humano, condi- siones estamos refiriéndonos a valores. La vida es,
ciones para el crecimiento y el desarrollo eco- en último término, una articulación de valores y
nómico, bases del bienestar social y la estabili- un engranaje de símbolos derivados de la vigencia
dad política. La educación debe entonces de defectuosa o certera de dichos valores. Definir,
desarrollar y potenciar el recurso humano en pues, qué valores han de determinar y organizar
función de asegurar una adecuada inserción y la educación es tarea prioritaria a la cabeza de
relación con su medio ambiente natural y su cualquier esfuerzo de reordenamiento e¡lucati-
entorno político, económico y social. Se consi- vo "35. Y ello porque "la sociedad se construye,
dera que la transformación del sistema educati- vive y pervive por el sistema de valores que la
vo es una exigencia para posibilitar el cambio sustentan", por lo que "el contenido de la educa-
de mentalidad de los salvadoreños, para supe- ción es, en primer lugar, de índole cultural, es de-
rar la mentalidad improductiva, la cultura del cir, pertenece a la esfera del conocimiento y de los
rechazo, la corrupción y la impunidad ... El cre- valores"36.
cimiento económico y el bienestar social exi-
Por otra parte, el estado de la cultura en El
gen una educación acorde a la realidad, pers-
Salvador, tal y como lo constata la Propuesta, es
pectivas y exigencias del desarrollo del país.
de suma gravedad. Ello se expresa en la "crisis
Transformar el sistema educativo exige cono-
moral" de nuestra sociedad, la cual "se inscribe en
cer el entorno y responder a los valores y desa-
un amplio contexto configurado por circunstancias
fíos de nuestra sociedad. La generación de ri-
diversas, entre las cuales, la influencia del reciente
queza y bienestar requiere educar para que los
conflicto bélico político es sólo un elemento entre
niños y los jóvenes puedan integrarse a la rea-
muchos otros. A nadie escapa que durante dicho
lidad, conociéndola, criticándola y transfor-
conflicto, las partes opuestas fomentaron, explíci-
mándola en función del desarrollo humano y
tamente, antivalores como la intolerancia, el odio
social. La educación debe permitir que la gente
al contrario e incluso la eliminación del discre-
se reconozca como persona y reconozca al
pante"37. Asimismo, siguiendo a los clásicos de la
país. Se necesita saber para qué se está educan-
sociología, la Propuesta sostiene que la "degrada-
¡ .-,do y en función de qué valoress-.
ción moral" que padece la sociedad salvadoreña
podría obedecer a un proceso de anomia, "en el
3.2. Cultura y educación
cual, entre otras manifestaciones, el sistema nor-
Qué duda cabe que el ámbito de la cultura está mativo deja de ser percibido claramente o va per-
fuertemente impregnado, si no es que constituido, diendo su capacidad de influencia y control. Hay


No puede haber ... una sociedad democrática auténtica
y efectiva sin que le acompañe una educación integral para la democracia.

se presentando un cuadro anómico"38. fuerza, ejercen su influencia indiscriminada sobre
Pues bien, la crisis moral por la que atraviesa las nuevas generaciones. Bien se ha dicho que los
la sociedad salvadoreña de postguerra se manifies- medios tienen un gran potencial como para con-
vertirse en una gran escuela paralela que nos bene-
ta, ante todo, en lo más obvio, pero no por ello
menos importante: "frente a las preguntas: ¿qué ficie a todos. Pero en la realidad, esta vocación
somos? y ¿cómo somos?, no hay en El Salvador cultural de los medios no se manifiesta suficiente-
mente, y, en algunos casos, sus fines no son cohe-
ninguna respuesta, ni siquiera medianamente satis-
rentes con las aspiraciones del desarrollo humano.
factoria. En verdad, el tema de la identidad nacio-
Bastantes contenidos carecen de referentes éticos
nal jamás ha tenido tratamiento serio en el país.
y alienan con valores exóticos una menguante
No se lo han propuesto los intelectuales. No lo
identidad nacional"43.
han considerado importante los políticos. No ha
sido motivo de inquietud para el hombre co- De este modo, el deterioro moral de la sociedad
mún"39. salvadoreña no puede atribuirse únicamente a las
Pero la inexistencia de un tratamiento serie-del deficiencias de la educación. Empero, ésta no ha
tema de la identidad nacional se sustenta en algo hecho lo que le corresponde para enfrentar dicho
socialmente más profundo: el deterioro moral que deterioro, con lo cual ha contribuido a la profun-
arranca de la "matriz fundamental de la formación dización del mismo. Fundamentalmente, el siste-
humana: la familia"40. Así. "mientras el Estado y ma educativo nacional ha sido incapaz de transmi-
la sociedad en general no logren superar la desor- tir y fomentar "la comprensión y práctica de nor-
ganización familiar prevaleciente en El Salvador, mas y valores compartidos por 11 sociedad"44. Y
cualquier acción escolar en el área formativa ten- no ha sido capaz, ante todo, por la crítica situación
drá serias limitantes. Si la mayoría de hijos en el del magisterio, tanto en lo que se refiere a sus con-
país proceden de hogares incompletos o caóticos, diciones salariales como a sus niveles de capacita-
producto de uniones casuales, esta sociedad no de- ción. "Además del bajo nivel de salarios y de la
bería esperar prodigiosos resultados escolares o falta de incentivos al mérito en el ejercicio profe-
que la escuela les enmiende la plana"41. Es decir, sional, hay también problemas notorios, tanto en
la crisis moral de la sociedad salvadoreña no tiene la formación inicial como en la capacitación conti-
como exclusivo factor causal las deficiencias esco- nuada de los maestros... en cuanto a la capacita-
lares, sino que "muchos actores están involucrados ción en servicio, se han realizado esfuerzos impor-
en bastantes procesos de deterioro moral, y supo- tantes, pero dichos esfuerzos han sido discon-
ner que la escuela -como agencia única- ha de tinuos, aislados, insuficientes y, en la mayoría de
restaurar los valores en una sociedad que carece los casos, no han respondido a las necesidades
de ellos podría conducir a una peligrosa ilusión"42. reales que los maestros tienen en el aula y en la
escuela"45.
y es que entre otro de los elementos que inter-
vienen en la crisis de valores que vive la sociedad Ello, además, se ha agravado por la escasa
salvadoreña se encuentran las comunicaciones que compenetración de buena parte del gremio
ejercen una poderosa influencia sobre los miem- magisterial con los valores que, desde la escuela,
bros de la sociedad. "Al tiempo que la familia ha deben fomentar y transmitir, a tono con el mo-
ido perdiendo su potencial de socialización, sin mento histórico que vive el país y con los cambios
que la escuela alcance altos niveles de competen- mundiales. Justamente es esta constatación la que
cia en el campo formativo; asistimos hoy a un lleva a la Propuesta a plantear con urgencia la ne-
asombroso progreso y expansión de las comunica- cesidad de "precisar estrategias pedagógicas para
ciones masivas que, como una tercera y poderosa lograr que los maestros se identifiquen con los va-


, -v-, - ,!~ • ~~",,-~.. .~ .•., .,',"

lograr que los maestros se identifiquen con los va- ces, de conceptualizar que la educación, la
lores que deben desarrollar en sus discípulos: res- ciencia y la cultura son, al mismo tiempo, un
ponsabilidad, disciplina de trabajo, espíritu de su- derecho y un requerimiento para el desarrollo
peración, respeto a las demás personas y a sus humano, que es, a su vez, condición para el
ideas, tolerancia, honestidad, etc. En este sentido, crecimiento y el desarrollo económico y base
el plan de formación de maestros debe incluir en- del bienestar social. También se le considera
tre sus ejes transversales la educación para la paz una exigencia para la cohesión, la estabilidad y
y para la participación ciudadana, el enfoque de la integración social y política, teniendo la
género, la educación en derechos humanos y la convicción de que transformar el sistema edu-
concientización del maestro para que sea un agen- cativo es una exigencia para posibilitar el cam-
te promotor de la vigencia del estado derecho en bio de mentalidad de los salvadoreños, para su-
la escuela, en la familia y en toda la sociedad"46. perar la mentalidad improductiva, para asumir
., los desafíos y aprovechar las oportunidades del
Por último, una responsabilidad decisiva en el
desarrollo-s. '!
deterioro de la educación en el país le corresponde
al Estado, particularmente a la instancia estatal, ¿Cuál es el horizonte de las transformaciones
cuya función es velar por la buena marcha del sis- en el sistema educativo? ¿Hacia dónde puede y
tema educativo, es decir, el Ministerio de Educa- tiene que avanzar la sociedad salvadoreña a partir
ción. "Las limitaciones e insuficiencias del Minis- de dicha transformación? Estas y otras interrogan-
terio de Educación en la planificación y la admi- tes serán abordadas en el siguiente apartado. Por
nistración del sistema educativo, reducen la posi- ahora, limitémonos a dejar establecido que, como
bilidad de lograr resultados significativos aunque apunta la Propuesta, "basar la educación y la
llegue a disponer de mayores recursos financieros. transformación educativa en un sistema de valores
El requerimiento de calidad y exigencia, disciplina humanistas es base y requisito indispensable pata
y responsabilidad, demandan profundas reformas que en el futuro nuestro país y nuestra sociedad
administrativas que permitan el acceso al servicio vivan más integral y felizmente. Esta es la fuente
educativo y la reducción del costo social y econó- de la 'cultura de paz' y de la vivencia democrática
mico que implica la deserción del sistema educati- y en pleno respeto a los derechos humanos"5o.
vo"47. Estas reformas deben ir encaminadas a su-
perar la "historicidad de los gastos y la obsoles-
4. El "orden social por construir" en la pro-
cencia del marco jurídico y administrativo", "la ri-
puesta
gidez en la administración de los recursos", "el
estilo clientelista y marginador en la administra- En la sección anterior hemos desarrollado en
ción de servicios", así como a "mejorar la capaci- sus líneas argumentativas fundamentales el diag-
dad de los docentes y la familia para manejar ade- nóstico global sobre el estado actual de nuestra
cuadamente la influencia de los medios de comu- sociedad y sus patrones culturales sobre los cuales
nicación en la transmisión y fortalecimiento de va- la reforma educativa en ciernes tiene que operar
lores de convivencia social"48. para posibilitar aquellas urgentes transformaciones
renovadoras tanto de nuestro orden social como de
En definitiva, como señala la Propuesta,
nuestro propio ser como salvadoreños. Como he-
el análisis del sector educación debe incluirse mos mostrado, ese -a nuestro juicio-- acertado
c~en un amplio contexto del proceso de desarro- diagnóstico se encuentra construido sobre la base
~ 110,"porque el país enfrenta un proceso de de un conjunto de supuestos e hipótesis claras,
transformación mundial que implica, entre equilibradas y lúcidas que pretenden explicar radi-
otros, cambios en el aparato productivo y en la calmente las causas de la vigencia de la larga no-
.relación entre países, y presencia de una mayor che del autoritarismo que ha configurado tan nega-
...-f- competitividad basada en la tecnología y en la tivamente a nuestra realidad social y al individuo
capacidad del recurso humano. Se parte, enton- sometido que la integra.


El texto de la Propuesta posee, naturalmente, en sí mismas para consolidar la transición e
un segundo plano. Un plano que podemos calificar instauración democrática. Para ellos, la suerte de
de "ideal", ya que el mismo intenta, sobre la base la paz y la democracia en El Salvador dependen
del diagnóstico anterior, esbozar los trazos funda- finalmente de la exitosa ejecución de la reforma
mentales que configuran a una sociedad auténtica- educativa propuesta. De ahí que lo que se plantea
mente democrática, libre y equitativa así como al sea una apuesta por la educación en el sentido de
individuo responsable y participativo que la cons- que ella es asumida como aquella realidad que por
tituye. Como ya hemos recalcado, corresponde a sí misma se vuelve tanto condición para el creci-
la educación permitir alcanzar ambos objetivos. miento económico como base del bienestar social
Aquí nos encontramos, por ello, con una concep- y exigencia para la cohesión, estabilidad e integra-
ción particular de educación, entendida en térmi- ción social y política.
nos humanistas, integrales y solidarios, que la vin-
En resumen, dentro de este plano "ideal" del
culan directamente con la mejora de la calidad y
discurso articulado en la Propuesta, la realidad so-
del desarrollo de la vida nacional. Se trata, en este
cial, la educación y el individuo han sido concep-
sentido, de una concepción de educación que colo-
tualizados desde una perspectiva cultural-c. Es de-
ca en el centro a la persona humana y asume como
cir, desde un enfoque que busca recuperar y com-
reto primordial cambiar la mentalidad "' salvado-
del
prender el papel de los valores, las actitudes Y..
reñoSl.
creencias de los individuos "en la explicación de la
Se busca, pues, reformar estructuralmente, la naturaleza de su conducta -política, económica,
realidad sociopolítica nacional desde la transfor- cultural, etc.-, así como del papel de la educa-
mación del individuo a partir de la formación y ción en la configuración y explicación de dicha
comunicación de valores democráticos a través del conducta y, en general, en la estructuración y di-
proceso educativo. La tolerancia, la participación, námica de un determinado orden histórico-so-
el espíritu crítico, la noción de pertenencia a una cial. Bajo esta perspectiva de estudio, entonces, se
realidad englobante y dotadora de sentido e identi- intenta establecer el tipo de relación existente en-
dad llamada sociedadposibles salvadoreña, etc., tre, por una parte, las orientaciones subjetivas, ex-
son actitudes, sentimien-
tos y conductas que pue-
den ser potenciadas sobre
la base de una política
educativa apropiada, que
asimismo debe contribuir
a fundamentar la existen-
cia de una convivencia so-
cial nunca antes experi-
mentada y que ahora se

ttC
percibe como viable tras
la finalización del conflic-
to armad052.
Para los autores de la
Propuesta, en realidad, to- "':,..

das las transformaciones t:.
institucionales instauradas
en virtud de la ejecución
. i del Acuerdo de paz son, a
pesar de su indiscutible
importancia, insuficientes ~_ ....;.. -'-'
__

presadas en los correspondientes valores de una no que en la Propuesta no encontramos una defi-
determinada población nacional, y por otra parte, nición rigurosa y exhaustiva, al estilo de las que
sus formas de introyección y reproducción así los teóricos sociales y políticos construyen para
como del desempeño gubernamental, social y eco- definir lo que entienden por una sociedad demo-
nómico, manifestado por ellas. Es lo que desarro- crática. En realidad, para los fines de la Propuesta,
llaremos en los apartados siguientes. ese trabajo conceptual no es completamente im-
prescindible, en el sentido de que dentro de ella se
4.1. Una sociedad democrática maneja más bien una noción amplia con los prin-
La relación entre sociedad, democracia, indivi- cipales aspectos y elementos suficientemente desa-
duo y educación desde siempre ha sido sumamen- rrollados de 10 que constituye básicamente un or-
te estrecha y complementaria. Todas estas realida- den democráticos".
des, en efecto, se remiten mutuamente y se necesi- Como veremos inmediatamente, para los au~
tan de manera decisiva para desarrollarse a pleni- res de la Propuesta, el contenido profundo dé la
tud. No puede haber, en este sentido, una sociedad realidad social surge, justamente, del ámbito
democrática auténtica y efectiva sin que le acom- axiológico. Esto significa, por tanto, que la reali-
pañe una educación integral para la democracia, es dad social se ~cula y construye. a. p~ d~ la
decir, una educación concebida para formar suje- naturaleza y calidad de los valores compartidos
tos autónomos responsables y participativos en el por una determinada comunidad. Ahora bien, en el
ámbito político; y, a la inversa, no puede existir caso de la sociedad salvadoreña, que apenas
una educación participativa, no excluyente, en el resurge de una prolongada conflictividad social, la
seno de una sociedad dominada y organizada des- reconstrucción de los lazos de convivencia y co-
de un régimen autoritario que, por definición, no operación social debe hacerse a partir de tres prin-
admite el disenso y la concertación en el proceso cipios o valores fundamentales. Estos son la "soli-
de toma de decisiones. Y es que la democracia, daridad", la "subsidiaridad" y la "equidad". En
incluso en su concepción mínima y procedi- cuanto tales, ellos son los ejes de la transforma-
mentalé+, valora en extremo y acertadamente el ción social requerida y la misión de la reforma
papel de los valores y la cultura para la vigencia educativa estriba en diseñar los procedimientos y
real de aquellos procedimientos establecidos para mecanismos que posibiliten la internalización y
la elección de las autoridades legítimamente repre- efectividad de estos principios.
sentativass>. -
Tenemos, entonces, que de acuerdo a la Pro-
De ahí la importancia del estudio y de la com-
puesta, la solidaridad es definida como "el princi-
prensión del desempeño alcanzado por los ciuda-
pio que establece responsabilidades sociales de
danos en el ejercicio de su derecho y deber de
cuyo cumplimiento depende la integración armó-
participar activamente en la creación y funciona-
nica de la persona y la sociedad, así como la parti-
miento de los causes institucionales para canalizar
cipación de todos en el logro del bien común"58.
, la demandas y la respuestas de estos ciudadanos,
El orden social "ideal" concebido en la Propuesta
asumidos como actores socialesse. Destacada esta
es, pues, uno donde existe una "integración armó-
íntima vinculación entre sociedad, democracia, in-
nica" del individuo y la sociedad. No obstante, esa
dividuo y educación veamos, con propósitos analí-
relación no logra sustraerse del todo a la existen-
ticos, cada uno de ellos.
cia de una tensión permanente entre los dos ele-
En primer lugar, tenemos la idea de sociedad mentos del binomio. De tal suerte que, aunque el
democrática. Al respecto cabe señalar "de antema- sentido último de la sociedad se justifica desde la

¿Se puede terminar con una tradícíón cultural autoritaria por decreto?
¿Se puede construir la ciudadanía de la noche a la mañana ahí donde
ésta es prácticamente inexistente?


--n del entorno donde los individuos encuen- el serVICIO a los demás, para evitar el egoísmo
ondiciones óptimas para alcanzar el pleno individualista y la despersonalización colectiva. Es
llo de sus potencialidades y virtualidades el fundamento de unidad en cualquier sociedad
pias y en ese contexto lograr compartir y porque permite el logro de objetivos y metas co-
del bien común, el establecimiento de rela- munes, a pesar de las diferencias entre persona y
- sociales concretas no deja de ser un hecho grupos. Porque el ser humano es tanto su agente
.,. tivo y complejo. Se trata, en realidad, de como su beneficiario" -concluye la cita- "la so-
.er un problema clásico en el pensamiento lidaridad constituye un valor fundamental de cual-
y político que la Propuesta si bien no abor- quier nación y de cualquier sociedad o asocia-
irecta y explícitamente tampoco lo soslaya e ción"61 .
. Este problema no es otro que el de cómo
Los otros dos principios -subsidiaridad y
sociedad puede enfrentarse a la presencia de
equidad- que definen el ideal del nuevo ordena-
onflicto constante entre sus miembros y gru-
miento social para El Salvador van en ésta misma
. y mantener, sin embargo; la cohesión social y
línea de compatibilizar y neutralizar -siempre de
legitimidad de las estructuras de autoridadss. ~
manera parcial y momeatanea-> las fuentes de la
La idea general de sociedad de la Propuesta división y del conflicto social. Sobre todo son
me, en este sentido, el ineludible desafío de en- comprendidos desde ese esfuerzo por equilibrar la
contrar el "equilibrio" entre el conflicto y el con- tensión existente entre el individuo y la totalidad
senso social. Y la respuesta obvia es que ese frágil histórico-social. La subsidiaridad es entendida, de
equilibrio se puede alcanzar solamente a través de esta suerte, como "el principio administrativo, éti-
la creación de instituciones y valores inequívoca- co, jurídico y social, de la cooperación y com-
mente democráticos. Tal concepción de sociedad, plementariedad mutua entre las personas y las
naturalmente, no cae en el supuesto seductor, pero agrupaciones sociales. Es un principio dinámico
equivocado, de aceptar un enfoque dualista y con- en relación al desarrollo individual y de las agru-
trapuesto sobre la existencia del conflicto y del paciones sociales. Invalida la pretensión de elimi-
onsenso. Es decir, el orden social no es única- nar responsabilidades y atribuciones que indivi-
mente armonioso y estable tal y como se concibe dualmente se ejercen para trasladarlas a instancias
en algunos tipos de pensamiento utópico. Tampo- superiores. Busca que cada instancia o agrupación
co es, sin embargo, un orden social exclusivamen- social asuma libre y responsablemente competen-
te conflictivo y caótico como quiere el pensamien- cias acordes a su responsabilidadez. La subsidia-
to anarquista. El orden social es a la vez conflicti- riedad busca, en consecuencia, establecer un es-
vo y armonioso, de ahí que la educación y las ins- quema de "cooperación" y "complementariedad"
tituciones democráticas cumplan con la tarea de explícito, estable y duradero entre el individuo y
promover permanentemente el equilibrio del cual los grupos sociales a los cuales se adscribe o per-
emana la estabilidad social60. tenece. Cabe reconocer, no obstante, que en la
Propuesta no se abunda en los detalles específicos
Una sociedad que recién acaba de poner fin a
que definirían a ese necesario esquema de desarro-
una costosa guerra civil comprende perfectamente
llo de la individualidad y del establecimiento de
la validez y el acierto de un enfoque con ese grado
responsabilidades y atribuciones sociales.
de sutilidad y precisión y, por ello, en la Propues-
ta se sostiene que "el proyecto (de reforma educa- Tenemos, finalmente, al principio de equidad.
tiva) debe reconocer que la sociedad está confor- Para la Propuesta, "la equidad busca crear y forta-
mada por elementos desiguales en sus capacida- lecer las oportunidades para que la persona, inde-
des, intereses y necesidades, y esta realidad hace pendientemente de su condición social y localiza-
~'nec;esariopromover la armonía, el orden y el de- ción geográfica, tenga oportunidad de desarro-
sarrollo de la sociedad. La solidaridad tiende a llarse libre y responsablemente, en función de sus
combinar, ordenada y libremente las posibilidades, capacidades, intereses y necesidades"63. Esto sig-
legítimos intereses y aspiraciones personales, con nifica que el "ideal" de sociedad presente en el


documento que analizamos es aquella en donde es cen posible su existencia. Por ejemplo, para citar
posible verdaderamente conseguir la igualdad de algunos de estos condicionantes al azar: un deter-
oportunidades para todos los integrantes de dicha minado nivel de desarrollo socioeconómico, un
sociedad. Es decir, el orden social al que se aspira cierto grado de institucionalidad en las estructuras
es uno donde existen una serie de principios gene- de autoridad para tolerar y fomentar la expresión
rales, pero efectivos y operantes que guían la ade- de la oposición política y, por supuesto, una cultu-
cuada participación y distribución para los miem- ra de participación decidida en los asuntos públi-
bros que la integran en los correspondientes bene- cos por parte de los individuos que integran ese
ficios sociales. orden democráticoes.
El principio de equidad no es otro, entonces, Desde la perspectiva cultural adoptada por la
que el principio de justicia sociales. La justicia so- Propuesta es, sin embargo, sumamente obvio-qíie'
cial es una concepción que se refiere no sólo al se privilegia el último de los condicionantes men-
problema de la distribución de los derechos y de- cionados. Al apostar, en efecto, por una política
beres legales de las personas, como suelen hacer educativa que introyecte valores democráticos en
en general la mayoría de los tratados filosóficos los ciudadanos salvadoreños, sus autoresjesperan
que se ocupan de la cuestión, sino también y pri- que tanto la realidad del individuo salvadoreño
mordialmente de las condiciones y oportunidades como del orden social en el que éste vive y se
sociales, económicas, beneficios, riqueza, faculta- desarrolla puedan ser transformadas en la direc-
des y, en realidad, casi todo 10 que sea resultado o ción "ideal", explicitada en el apartado anterior.
fruto de la cooperación social y de la manera Por ello, en la Propuesta se afirma que "la educa-
como se distribuye. La Propuesta es consciente, ción que el país necesita en este momento preciso
en esta línea de análisis, que sobre todo para la de su historia no es aquella que busca formar el
determinación y configuración de la individuali- 'hombre culto' en abstracto. Afortunadamente,
dad deben tomarse en cuenta los efectos profundos ahora se están creando las condiciones para definir
y permanentes de la estructura social. Efectos que al salvadoreño concreto que la educación está lla-
en la realidad empírica y cotidiana de El Salvador mada a formar de aquí en adelante: un sdlvadore-
(y en general, aunque de distinta manera, de todas ño que crezca en democracia y para la democra-
las sociedades humanas existentes) son extraordi- cia, con la amplitud de horizonte espiritual, inte-
nariamente inequitativos o, 10 que es igual, injus- lectual, moral y social que eso representa"66.
tos. Ello es inevitablemente así debido a que toda
Existe, pues, un ideal de salvadoreño que se
estructura social consta de diferentes posiciones
corresponde con el ideal de sociedad que se desea
sociales a las cuales acompañan posibilidades y
construir. No se trata, ciertamente, de un ideal de
ventajas desiguales que influyen en las oportuni-
salvadoreño en abstracto -al menos es 10 que nos
dades iniciales de la vida. De ahí que, en rigor, el
dicen los autores de la Propuesta. Lo que se bus-
problema de la justicia social haya sido hasta el
ca, por el contrario, es construir la identidad espe-
momento prácticamente irresoluble, aunque ello
cífica y particular de un nuevo ser salvadoreño
no invalide de ninguna manera la necesidad de
desde un arraigó 'consciente en la realidad. A pesar
plantearse seriamente el problema y de intentar re-
de esa advertencia, debemos destacar que en el
solverlo o al menos paliarlo. De todas formas, el
texto de la Propuesta ese nuevo ser del salvadore-
ideal de sociedad implícito en la Propuesta no se-
ño no logra ser, con todo, descrito más allá de sus
ría el mejor si no aspirara a ser un-orden social
contenidos universales. En este sentido, el texto de
justo, igualitario y libre.
nuestro análisis nos afirma que: "surgen natural-
mente ... algunos rasgos del perfil del salvadoreño
4.2. Un individuo participativo y responsable
que debemos formar a través de la educación,
Una sociedad democrática es, como sabemos, aclarando que perfil no significa estereotipos hu-
inviable si no posee o cumple con un conjunto de manos. Obviamente, nuestra opción es por el desa-
condiciones de diverso orden que apuntalan y ha- rrollo integral de la persona. Por tanto, el fin últi-


cia que, obviamente, nos configuró y todavía con-
tinua influenciando poderosamente nuestros es-
quemas de convivencia cotidiana en la presente y
crítica etapa pos bélica.
Tras la lectura de la Pñipuesta salta a la vista,
asimismo, cómo en el plano teórico se expresa
también la fuerte influencia de la concepción ac-
tual "del ordenamiento democrático. Ante todo, la
idea de individuo manejada se corresponde casi
íntegramente con el ideal de sujeto que con su
aporte y participación construye y goza de los be-
neficios de una sociedad democrática. Teórica-
mente, en efecto, hemos visto cómo el ordena-
miento democrático surge a partir de la preséncia
de la correspondiente cultura política la cual, a su
vez, se expresa empíricamente a través del com-
portamiento y las actitudes de los individuos hacia
el sistema político al cual pertenecen. Y, estos
comportamientos y actitudes, en rigor, constituyen
el ámbito de manifestación propio de la participa-
ción políticaes, Sin participación política, cierta-
mente, no hay orden democrático efectivo. Y, en
;;ID de la educación será convertir a cada niño y
la Propuesta se adoptan, de hecho, todos los com-
-'-a en un hombre y una mujer integrales: aman-
ponentes teóricos vinculados a la participación po-
zes de la verdad y de la libertad, respetuosos de la
lítica para definir al ideal del ciudadano salvadore-
humana y del medio ambiente en todas sus
ño que la nueva época de paz exige y requiere.
~ presiones; amantes de la ciencia, la técnica y el
ajo; solidarios, respetuosos de la dignidad hu- En efecto, por participación política se entien-
y democráticos, partidarios de la justicia y de "aquel conjunto de actos y de actitudes dirigi-
_ In paz; abiertos a las realidades espirituales y dos a influir de manera más O menos directa y más
~ Dios"67. o menos legal sobre las decisiones. de los detenta-
dores del poder en el sistema político o en cada
y más adelante se reitera: "sin pretender ser
una de las organizaciones políticas, así como en su
ustivos, afirmamos que el tipo de persona que
misma selección, con vistas a conservar o modifi ..
esea formar es relacional y verdaderamente
car la estructura (y por tanto los valores) del siste-
nal, capaz de vivir en relación creativa consi-
ma de interés dominante"70. De acuerdo con esta
= mismo, con sus semejantes, con la naturaleza y
definición, la esfera de la participación política
Dios. Capaz también de desarrollar los valo-
abarca el extenso terreno de las actividades y los
..:que dignifican la vida individual y comunita-
intereses políticos de los individuos. El acto de
- ; alcanzar los conocimientos que les permitan
votación, la militancia en el partido político, la
- ntar en forma inteligente, creativa, eficaz al
participación en manifestaciones, la contribución
o que les rodea"68.
con una cierta agrupación política, la discusión de
~ esta concepción del ser salvadoreño, carac- sucesos políticos, la participación en un comicio o
o por poseer actitudes de tolerancia y respe- en una reunión sectorial, el apoyo a un determina-
ia el otro, así como de paz y democracia, do candidato en el curso de la campaña electoral,
, resente, por supuesto, la experiencia de la la presión ejercida sobre un dirigente político, la
y de la cultura de la exclusión y la in tole- difusión de información política, etc., serían, en
que predominaron entonces. Una experien- este sentido, ejemplos clásicos de participación.

-"--""'-LJ~U> SOCIOLOGICO DE LA PROPUESTA DE LA COMISION DE EDUCACION 649

La participación política se revela, en conse- (y al mercado) en cuanto orden ideal de conviven-
cuencia, como un tipo de conducta social orienta- cia humana.
da a influir en el proceso político de deliberación
El problema fundamental de la Propuesta es-
y decisión. Por supuesto, se presupone que el con-
triba en el inocultable y quizás también infran-
texto de dicha participación, para que alcance su
queable abismo que se extiende entre el estado ac-
expresión y desarrollo óptimo, debe estar configu-
tual de la sociedad salvadoreña y ese exigente
rado por las estructuras de una sociedad moderna
ideal que se pretende alcanzar. Es cierto que la
y con un régimen democrático. Por ello, en térmi-
aún incipiente reforma educativa planteada en el
nos ideales, el sujeto de la participación debe ser
documento advierte que sus logros se verán a lar-
un individuo libre e informado. Es decir, "un ciu-
go plazo. Ciertamente, no puede ser de otro modo,
dadano atento a los desarrollos de la cosa pública,
de acuerdo a la naturaleza del planteamiento cultu-
informado sobre los acontecimientos políticos, al
ral adoptado. Cambiar la realidad salvaáo~eña a
corriente de las principales cuestiones (en debate),
partir de la construcción de una nueva mentalidad
capaz de elegir entre las distintas alternativas pro-
nacional y de la introyección de un conjunto de
puestas por las fuerzas políticas y comprometido
valores democráticos en el ciudadano exige y exi-
de manera directa o indirecta en formas de partici-
pación"?).
girá muchos recursos, creatividad y tfempo. Con
todo, creemos sinceramente que la Propuesta va
Cabe destacar, por otra parte, que la Propuesta en la dirección correcta.
no parece contar con que la realidad cotidiana de
la participación política suele ser, no obstante, 5. A modo de conclusión
muy diferente al esquema general anteriormente
En la Propuesta se hace un diagnóstico realista
expuesto. Al menos, su ejercicio se vuelve más
de la crítica situación por la que atraviesa el siste-
problemático de lo que a simple vista podría
ma educativo nacional. Ese diagnóstico se
sospecharse. Dicho de otra manera, la plena parti-
enmarca, asimismo, en un contexto más amplio de
cipación suele ser, en la experiencia práctica, un
deterioro cultural de la sociedad salvadoreña, el
privilegio de élites minoritarias, mientras que gru-
cual no sólo se ve agravado por las deficiencias
pos extensos de la sociedad quedan excluidos o su
del sistema educativo, sino que revierte muchos de
participación está limitada y restringida a formas
sus efectos sobre este último. Además, como
"pasivas". Ello acontece, incluso, en las socieda-
acertadamente señala la Propuesta, la crisis del
des auténticamente democrática y se acentúa de
sistema educativo y el deterioro cultural de la so-
manera todavía más en los regímenes no competi-
ciedad guardan una relación estrecha con dos ám-
tivos y autocráticos.
bitos importantes de la realidad social: el Estado y
En realidad, la Propuesta es un documento la familia. Y es que mientras que el primero ha
que, en términos teóricos, resulta muy coherente, fallado tanto en la administración y planificación
profundo y sólido. Su diagnóstico de la realidad de la educación, la segunda ha entrado en una cri-
actual salvadoreña es acertado, objetivo y no ocul- sis que le ha impedido funcionar como matriz fun-
ta los pesados lastres y obstáculos así como las damental de generación y transmisión de valores.
inercias y los contextos globales determinantes
que debemos superar para alcanzar ese ideal de Este diagnóstico se sitúa en el marco del pro-
sociedad e individuo que el proceso educativo ceso de transición que vive el país, como resultado
debe promover y construir. Igualmente, ese ideal de la firma de los acuerdos de paz, al igual que se
de sociedad democrática y de individuo tolerante y sitúa en el marco de la reestructuración del orden
participativo refleja, sin duda, la mejor de las me- económico internacional, reestructuración que está
tas a la que como salvadoreños podemos aspirar, dando paso a lo que se ha dado en llamar "globali-
particularmeñte en esta época de fin de milenio y zación"72. En la perspectiva de la Propuesta, am-
de crisis de paradigmas, donde resurge con nuevos bos procesos -la transición y la globalización-
ímpetus y se revaloriza a la sociedad democrática plantean desafíos ineludibles a la sociedad salva-


¿no se corre el riego de identificar esas opciones y Notas
esos valores democráticos con la aceptación pasi-
1. La Comisión fue juramentada el 14 de octubre de
va del reduccionismo de la democracia al simple
1994, y quedó integrada por las siguientes perso-
juego electoral? ¿No se corre el riesgo de que la nalidades: Gilberto AguiJar Avilés, Luis Cardenal
disciplina reivindicada por la Propuesta apunte Debayle, Francisco Castro Fuentes, David Escobar
principalmente a hacer más rentable la mano de Galindo, Norma Fidelia Guevara de Ramirios,
obra nacional en beneficio de los inversionistas lo- Héctor Lindo, Roberto Palomo, Gregorio Rosa
cales y extranjeros? ¿No existe el riesgo de que se Chávez, Joaquín Samayoa, José Eduardo Sancho
pueda promover un inconformismo que se traduz- Castañeda, Sandra Rebeca Vázquez de Barraza y
ca en un consumismo exagerado y en un Knut Walter.
2. "Discurso pronunciado por el Señor Presidente de
servilismo a las exigencias del mercado?
la República, Dr. Armando Calderón Sol, en oca-
La Propuesta no puede -ni ha sido elaborada sión de juramentar a los señores miembrcs de la
para- responder a la totalidad ni a todos los deta- Comisión Nacional de Educación, (:iené1a y Desa-
lles de los complejos problemas del sistema edu- rrollo". San Salvador, 14 de octubre de 1994.
3. En el sentido que usa G. O'Donnel el término, en
cativo. El diagnóstico de lo existente y las líneas
"Acerca del Estado, la democratización y algunos
maestras de su superación constituyen su aporte
problemas conceptuales", en 1.. Barba y M. Lungo
principal y el punto de partida para las transforma- (comp.), Estado y mercado. S~n Salv'ador, 1995, p.
ciones y políticas que habrá que ir impulsando y 85 Y ss. Por su parte, para Edelberto Torres-Rivas
diseñando. Sin embargo, hay problemas aparente- "la existencia política de la ciudadanía como fenó-
mente de detalle que no lo son y si no son tratados meno histórico en América Latina requiere, en
y resueltos, la puesta en marcha de cualquier re- consecuencia, a) un Estado de derecho, es decir,
forma cultural y educativa no es más que una ilu- una legalidad positiva y vigente; b) un espacio pú-
sión. Entre estos problemas, sólo para citar uno de blico para la acción colectiva, pues no se busca el
ciudadano particular, sino la ciudadanía como po-
los más graves, destaca el lamentable estado de las
-sibilidad de organización, de adquisición de un
bibliotecas en el país. Pareciera un problema bala-
status grupal, y c) condiciones materiales mínimas
dí, pero ¿cómo se va a impulsar un proceso de que incluyan cierta información y cultura para el
desarrollo cultural, científico y técnico sin un sis- ejercicio de los derechos públicos, o sea, de los
tema de bibliotecas mínimanente consistente? derechos del ciudadano" ("La democracia latinoa-
mericana en fragua", en F. Zapata et al., Moderni-
Finalmente, visto a la luz de otras iniciativas
zación económica, democracia política y democra-
de reforma cultural y moral, la Propuesta respon-
cia social. México, 1993, p. 167).
de a un contexto de crisis y deterioro moral-cultu- 4. A. Gramsci, La alternativa pedagógica. Barcelo-
ral, en el cual la construcción de la ciudadanía se na, 1981, pp. 118-119.
plantea como uno de los problemas fundamentales 5. El "moderno Príncipe" es, en la concepción de
del sistema educativots. No cabe duda que este es Gramsci, el partido político: "la primera célula en
uno de los retos principales de la sociedad salva" la que se resumen gérmenes de voluntad colectiva
doreña en el momento actual y de cara al próximo que tienden a convertirse en universales y totales...
milenio. Y este reto requiere ser enfrentado - aquel partido que pretende (y ha sido racional e
históricamente fundado para ese fin) fundar un
como diría Miguel Martínez Martín- "con un
nuevo tipo de Estado" (La alternativa pedagógica,
modelo de educación moral que haga posible la
Barcelona, 1981, p. 86).
convivencia justa, que sea respetuoso con la auto- 6. tua, pp. 87-88.
nomía personal y que potencia la creación de cri- 7. Cfr. G. Fiori, Vida de Antonio Gramsci. Barcelo-
terios racionales"74. na, 1976; F. Fernández Buey, "Tragedia y verdad
de Antonio Gramsci", Realidad. Revista de Cien-
cias Sociales y Humanidades, 45 (1995) pp.
San Salvador, 14 de agosto de 1995. 547-560.
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652 ESTUDIOS CENTROAMERICANOS (ECA), 561-562

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