1. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
OMUNA 2
SANTA CRUZ
1
2. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
Municipio de Medellín
Corporación Con-Vivamos
Corporación Cultural Nuestra Gente
Informe de la fase diagnóstico,
Ideas de proyectos y continuidad del proceso.
Este proyecto se realiza con recursos públicos del presupuesto participativo
priorizado por los y las habitantes de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ en los
consejos consultivos Comunales.
Medellín, Enero 30 de 2008
2
3. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
SERGIO FAJARDO VALDERRAMA
Alcalde de Medellín
OMUNA 2 2004-2007
SANTA CRUZ
ALONSO SALAZAR JARAMILLO
Alcalde de Medellín
2008-2011
CARLOS H. JARAMILLO ARANGO
Director Departamento de Planeación
ANA MARÍA ARANGO ARANGO
Subdirectora Planeación Social y Económica
JORGE LUIS OLIVEROS VILLAR
DIANA MARÍA LÓPEZ CARRASQUILLA
Equipo de Interventoría
3
4. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
Equipo Directivo
LUIS MOSQUERA DIRECTOR GENERAL, CORPORACIÓN CON-VIVAMOS
MARTHA GISELA ECHAVARRÍA REPRESENTANTE LEGAL, CORPORACIÓN
CULTURAL NUESTRA GENTE
Coordinadores del Proyecto
ELKIN DE JESÚS PÉREZ ZAPATA
JORGE BLANDÓN CARDONA
Acompañantes territoriales del proceso
FRANJA 1: ISNEL MONTES SÁNCHEZ Y WILSON MARTÍNEZ BUITAGRO
FRANJA 2: RAFAEL AUGUSTO RESTREPO Y SANDRA LILIANA OQUENDO DAVID
FRANJA 3: JUAN CAMILO MONTOYA OCHOA
Y ERICA CRISTINA MURIEL HOLGUÍN
Comunicación, Diseño y Fotografía
ORLANDO GARCÍA, CLAUDIA MARLENY JARAMILLO, EDWARD ALEXANDER NIÑO
VIRACACHA, ALEXANDER MUÑETÓN BELTRAN, KAREN VÁSQUEZ PUERTA, PAULA
OSORIO ACEVEDO Y MÓNICA SAMUDIO VALENCIA
Junta Administradora Local COMUNA 2 – SANTA CRUZ
Elegida para el período 2008 – 2011.
FABER ALONSO GÓMEZ MURILLO, JORGE BELMAN LONDOÑO BUSTAMANTE,
ELKIN DE JESÚS OCHOA CÓRDOBA, ROSALBA CARDONA ALZATE, JAIRO DE
JESÚS OSORIO ÚSUGA, JUBER EVELIO SÁNCHEZ RAMÍREZ
Y JULIETH ZULEMA ZAPATA CARDONA.
4
5. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN .................................................................................. 7
1 REFERENTES INSTITUCIONALES
Y COMUNITARIOS....................................................................... 10
2 METODOLOGÍA ........................................................................... 13
3 EL DIAGNÓSTICO........................................................................ 17
3.1 Dimensión Socio Cultural ............................................................... 19
3.2 Dimensión Económica .................................................................... 27
3.3 Dimensión Político Institucional ..................................................... 32
3.4 Dimensión Físico Espacial. ............................................................. 37
3.5 Dimensión Ambiental .................................................................... 45
3.6 Sector Poblacional de Niños y Niñas ................................................ 49
4 BARRIOS DE LA COMUNA 2 – SANTA CRUZ. ................................. 51
OMUNA 2 Medellín ....................................................................................... 54
SANTA CRUZ
La zona Nororiental ....................................................................... 56
4.1 Playón de los Comuneros ............................................................... 58
4.2 La Frontera .................................................................................. 62
4.3 Pablo VI ....................................................................................... 65
4.4 La Isla. ........................................................................................ 68
4.5 La Francia .................................................................................... 71
4.6 Villa del Socorro............................................................................ 74
4.7 Andalucía ..................................................................................... 78
4.8 Villa Niza ..................................................................................... 81
4.9 La Rosa ....................................................................................... 85
4.10 Moscú No. 1 ................................................................................. 88
4.11 Santa Cruz ................................................................................... 91
5 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO ............................................ 95
6 EL PLAN. ..................................................................................... 99
5
6. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
6.1 Visión ........................................................................................... 100
6.2 Misión .......................................................................................... 100
6.3 Proyectos por dimensiones: ............................................................ 100
6.3.1 Sociocultural ......................................................................... 100
6.3.2 Económica ............................................................................ 101
6.3.3 Político Institucional .............................................................. 101
6.3.4 Físico Espacial ....................................................................... 101
6.3.5 Medio Ambiental.................................................................... 102
6.4 Priorización de Proyectos propuestos por los niños y niñas ................. 102
6.5 Mapa de Imaginarios de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ ........................ 104
7 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................. 105
8. Participantes Plan de Desarrollo Comuna 2 ....................................... 107
6
7. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
Foto Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz.
OMUNA 2
SANTA CRUZ
Tomada el 1 de Septiembre de 2007.
Aparecen en la foto: Los amigos y amigas del Plan de Desarrollo
que hicieron el recorrido de la comuna 2 Santa Cruz.
PRESENTACIÓN
La COMUNA 2 SANTA CRUZ, En el marco de los procesos comunales de planeación,
ha sido una de las últimas comunas en iniciar un proceso de planeación participativa
en la ciudad de Medellín, pero a pesar de ello desde la iniciativa de sus líderes y
liderezas y en especial de las y los integrantes de la comisión de Convivencia y
participación del Consejo Comunal cuando desde el 2006 se definieron recursos
del presupuesto participativo para iniciar el diagnóstico de dicho territorio que hoy
se presenta a toda la ciudad.
Debe tenerse en cuenta además que desde que se promulgó la Constitución
Política de 1991, en Colombia se han multiplicado las experiencias de participación
comunitaria. La expectativa generada por la Democracia Participativa y el Estado
Social de Derecho, a pesar de no ser una realidad en el país, si ha generado y
7
8. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
movilizado voluntades y recursos de la sociedad y del Estado hacia la
democratización de las decisiones sobre la calidad de vida de la población, lo cual
se ha reflejado ampliamente en Medellín con la decisión de elaborar planes locales
de desarrollo en 14 de las 16 comunas y en los 5 corregimientos que tiene el
municipio y en la institucionalización de la planeación local y el presupuesto
participativo, a través del impulso del Acuerdo 43 de 2007.
El producto que aquí se presenta, hace parte de las iniciativas comunitarias que
encuentran en la planeación participativa una oportunidad no sólo para el diseño
técnico de sus sueños, sino que además se convierte en la gran posibilidad de
cohesión y articulación entre sus organizaciones y líderes; cuestión esta de suma
importancia para el cambio que demanda su realidad y especialmente para el
momento que ha vivido la COMUNA 2 – SANTA CRUZ en el último lustro.
Esta iniciativa comunitaria encuentra un programa de la actual administración que
le permite dinamizar y pensar el desarrollo de la Comuna: dicho programa es el
Presupuesto Participativo.
Es muy importante además reconocer que la ciudad de Medellín, vive hoy un
importante proceso de institucionalización por parte del municipio en los procesos
de planeación local del desarrollo, y donde la COMUNA 2 – SANTA CRUZ encuentra
dos socios adecuados para acompañar un proceso que debe ser referente comunitario
para las próximas tres administraciones municipales (2008 – 2019), estas
organizaciones son la Corporación Cultural Nuestra Gente con 21 años de
experiencia en el trabajo comunitario en la Comuna y con un gran aliado como la
Corporación Con-Vivamos que pone todos sus pergaminos de más de 18 años en
los procesos de planeación local en la zona nororiental de Medellín, con quienes
está garantizada la continuidad del proceso de planeación en esta zona de la
ciudad.
En este documento encontrarán en la primera parte los referentes institucionales
y comunitarios del proceso. En la segunda parte se presentan los aspectos
relacionados con la metodología. En la tercera se compila la información diagnóstica
de la escala Comunal. La cuarta parte reúne el diagnóstico de la escala barrial. En
la quinta se plantean algunas ideas a manera de conclusiones de diagnóstico. En
8
9. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
la sexta están los componentes del plan, es decir la visión y misión, las líneas
estratégicas y las ideas de proyectos en cada una de dichas líneas. En la parte
final se recoge la bibliografía.
Finalmente se anexa un mapa de imaginarios con las propuestas de proyectos
ubicados en el territorio.
OMUNA 2
SANTA CRUZ
9
10. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
Foto Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz.
Tomada el 14 de Julio de 2007 en el Foro Memoria, Desarrollo y Futuro.
Aparecen en la foto de izquierda a derecha: el Ingeniero César Hernández Gerente
del PUI Nororiental, Faber Gómez Representante de la JAL Comuna 2, Felipe Palau ex
integrante de la Consejería Presidencial para Medellín y Elkin Pérez Zapata
Coordinador del Plan Comuna 2 Santa Cruz.
1. REFERENTES INSTITUCIONALES
Y COMUNITARIOS
La Planeación Participativa es un proceso que comienza a tener sentido entre las
comunidades a partir de la Constitución Política de Colombia en 1991, ya que con
ella se empiezan a alcanzar niveles de autonomía, de descentralización y de
participación comunitaria que antes no se tenían. Aunque debe tenerse en cuenta
que hoy no tiene la misma expectativa de la década pasada; sin embargo, allí se
encuentra creado el Sistema Nacional de Planeación.
Dicho sistema tiene desarrollo legal con la promulgación y ejecución de la ley 152
de 1994 con la cual se regulan los procedimientos para la formulación de los
10
11. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
planes de desarrollo de las escalas nacional, departamental y municipal.
Posteriormente, en el caso del municipio de Medellín, dicha ley tiene expresión
local con el Acuerdo 043 de 1996, con el cual se crea el sistema municipal de
planeación, y hoy toma más vigencia que nunca con la formalización de la planeación
local y el presupuesto participativo a través de la reciente aprobación del acuerdo
43 de 2007.
La administración Fajardo emprendió el Programa de Presupuesto Participativo;
en el cual se asignan recursos por Comuna tomando como referencia las necesidades
básicas insatisfechas; éste presupuesto es asignado a partir de una concertación
entre las organizaciones de la comuna en un escenario denominado el «Consejo
Comunal», en donde la Junta Administradora Local juega un papel primordial en
su orientación y en la aprobación final del Plan Local de Desarrollo.
Como se dijo anteriormente, estos referentes institucionales serán importantes
por los principios emanados de la Constitución de 1991 y en especial del referido
a la Autonomía de las comunidades y a sus procesos de participación de los cuales
surge desde 1994 en la zona nororiental de Medellín el proceso denominado Plan
OMUNA Alternativo Zonal (PAZ), con niveles muy importantes en la formulación del
2
SANTA CRUZ
desarrollo de ésta zona, con una amplia participación de organizaciones sociales
y comunitarias de su territorio, que tal vez para entonces no contó con todo el
respaldo de la municipalidad para darle vida a los planes zonales, pero que a su
vez fue el referente comunitario más claro para estos procesos de planeación
comunal y corregimental, ya que con su acumulado social, político y técnico; ha
posibilitado que sus enseñanzas sean consideradas en la puesta en marcha de los
planes comunales y corregimentales que hoy con el respaldo de la administración
municipal se ejecutan en toda la ciudad de Medellín, gracias a su engranaje con
la apuesta de la Planeación Local y el Presupuesto Participativo, sino también por
el acompañamiento que desde entonces se ha establecido desde la Red de Planes
Zonales con las diversas organizaciones que han recogido la experiencia comunitaria
forjada por años de gestión al frente de los planes locales en diversas zonas de
la ciudad. De esta manera, el Presupuesto Participativo y los Consejos Consultivos
Comunales, pese a ser de alguna manera, una propuesta novedosa, no parte de
cero.
11
12. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
En la COMUNA 2 – SANTA CRUZ se han desarrollado procesos comunitarios de
planeación tal como el diagnóstico hacia el Plan de Desarrollo Cultural de la
Comuna que fue acompañado por la Corporación Cultural Nuestra Gente y más
recientemente en la comisión de Convivencia y Participación del Consejo Comunal
se priorizaron los recursos con el fin de dar inicio a este proceso que se convertirá
en el proyecto estratégico más importante de la Comuna, ya que definirá su
horizonte de actuación hasta el año 2019, en el mapa abierto a las propuestas de
vida de la gente.
De hecho el referente más importante que vive hoy la COMUNA 2 - SANTA CRUZ,
tiene que ver con la fase de intervención realizada por el Proyecto Urbano Integral
– PUI – de la zona nororiental, ejecutado por la Administración Fajardo a través de
la Empresa de Desarrollo Urbano del municipio – EDU – La cual ha dejado varios
proyectos como referente del territorio, tales como el Corredor de la 107, el
Puente Mirador de la Paz y el Conjunto Habitacional Juan Bobo entre los más
importantes.
12
13. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
Foto Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz.
OMUNA 2
SANTA CRUZ Tomada el 12 de Mayo de 2007 en el «Taller convite de las Ideas».
Aparece en la foto: Las Dimensiones del Plan de Desarrollo en un mural elaborado
en Papel por Rafael Augusto Restrepo Integrante del equipo acompañante del plan
de la Comuna 2 Santa Cruz.
2. METODOLOGÍA
Para la ejecución de este proceso de planeación participativa, se conformó un
equipo con seis animadores, distribuidos por pareja por 3 franjas, con las cuales
se acompañaría la acción de los 11 barrios de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ.
La propuesta de franjas territoriales que consiste en el agrupamiento 3 ó 4 barrios
de acuerdo a su cercanía territorial y a las condiciones socio – culturales en las
cuales se desenvuelven, con el fin de profundizar mejor en su conocimiento y
partiendo de la experiencia anterior que con motivo del diagnóstico cultural de la
Comuna 2, ya se había empezado a ejecutar en el pasado.
Se definió por el equipo de trabajo con sus coordinadores que el marco de desarrollo
13
14. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
con el cual se trabajaría sería el enfoque de desarrollo integral a escala humana
y que para ello se retomaría el diagnóstico integral de ciudad con equidad – DICE
– el cual es un instrumento que marcaba un estudio reciente de la ciudad y en
especial de cada uno de los territorios, que aquí se investigaban para mejorar las
necesidades básicas de dicha comuna.
El proceso de Planeación Participativa se emprende con la combinación de cuatro
conjuntos de actividades diseñadas de tal manera que se puedan ejecutar
simultáneamente y se complementen entre sí: las actividades técnicas, las de
comunicación, las de formación y capacitación y las de animación.
Las actividades técnicas: dan cuenta de los productos tangibles del proceso de
planeación (técnicas de diagnóstico, planes, proyectos por ejemplo); concretan
las tareas de la compilación de la información, de la continuidad en el cumplimiento
de los momentos de la elaboración del diagnóstico y del plan; aquí se encuentra
el diseño de instrumentos con los cuales se recoge la información y finalmente, se
encarga de la redacción del Plan.
Ejemplo de estas actividades son las realizadas para lograr el Diagnóstico de la
Comuna: A ellas les corresponde recoger y analizar los datos para evaluar problemas
de diversa índole. O dicho de otra manera es la actividad a través de la cual se
conoce e interpreta la realidad que nos interesa transformar. Desde esta perspectiva,
el diagnóstico debe mostrarnos todo el cuadro de problemáticas y definir cual es
el problema prioritario. La información se recogió básicamente a través de estos
instrumentos: la ficha barrial, la revisión documental y otros instrumentos
cualitativos y participativos aplicados en Asambleas Barriales y Plenarias Comunales,
tales como el Taller «convite de las ideas», además de los recorridos comunales
que suministraron suficiente información para este proceso.
Actividades de Comunicación: Se pretendía legitimar de manera más general el
proceso, lo socializa y le hace masivo; da la sensación en la comunidad de que
algo se está tejiendo, de que algo está pasando; se genera simpatía y solidaridad
con el proceso y acerca los actores que posiblemente la animación no convoca.
Para este proceso fue importante la difusión de los dos boletines del Plan, la
elaboración de un logo que genera reconocimiento en la comunidad con su slogan
14
15. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
de un Mapa abierto a las propuestas de vida de la gente, el video con la información
del proceso, las más de 1.500 fotografías del proceso y la creación de «plancito»
como la mascota que debe acompañar este plan en todas sus fases, es decir la
comunicación genera apropiación e identificación con el proceso.
Actividades de capacitación y formación: Ofrece los contenidos requeridos para
que los diferentes actores tengan el mayor conocimiento y la mayor conciencia del
proceso al que se enfrentan; parte de sus contenidos son definidos por la demanda
de la comunidad. El proceso de formación no excluye la información base del
proceso. De este momento se destaca los encuentros permanentes con el equipo
de acompañantes por franjas a quienes se capacitó en el enfoque de desarrollo
integral y en los procesos de planeación participativa que históricamente se han
realizado, además de capacitarlos en el marco legal de la planeación participativa
en Colombia y Medellín.
De esta actividad hacen parte también los foros educativos y temáticos realizados
en la comuna, que permitieron un mayor conocimiento de todas las y los actores
del proceso.
OMUNA 2
SANTA CRUZ
Actividades de Animación: correspondió realizarlas al equipo de acompañantes
por franjas, quienes entre otras tareas, realizan la convocatoria a los espacios
para la producción y socialización de la información diagnóstica, y para la toma de
decisiones Barrio por Barrio. Están encargadas de visitar las organizaciones y
presentar la propuesta del plan, promueven la participación y la articulación de
líderes, instituciones y organizaciones. Los acompañantes por franjas son el equipo
líder del proceso, en tanto que son quienes colocan el componente participativo.
Su función busca responder al Cómo hacer determinadas cosas de cara al logro de
ciertos objetivos; pero lo más importante en este proceso es que dichos
acompañantes son profesionales que habitan este territorio, que tienen identidad
por el mismo, que lo conocen suficientemente y que tienen todas sus apuestas de
vida en dicho desarrollo, razón por demás que garantiza su compromiso en la
continuidad del proceso de planeación de la Comuna.
En la animación de este proceso un papel muy importante lo desempeñaron algunos
15
16. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
integrantes de la Junta Administradora Local de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ,
quienes se han convertido en enlace entre la comunidad, sus representantes en el
Consejo Comunal y la Administración Municipal, lo cual garantiza la veeduría y
control al proceso de planeación de esta comuna. De hecho ha sido la JAL quien
ha estado pendiente de la revisión final de este texto, buscando que contenga la
información necesaria que precisa la comunidad para priorizar los proyectos que
requiere la comuna.
16
17. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
Foto Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz.
OMUNA 2
SANTA CRUZ
Tomada el 1 de Septiembre de 2007 en el recorrido comunal del Plan.
Aparecen en la foto: Los amigos y amigas del Plan de Desarrollo que hicieron el
recorrido de la comuna 2 Santa Cruz.
3. EL DIAGNÓSTICO
El proceso metodológico aplicado ha arrojado en este proceso diferentes resultados
que han sido validados con los y las participantes en este proceso de planeación
comunal, en el cual el equipo coordinador del Plan ha realizado un minucioso
seguimiento a la información primaria y secundaria, a fin de presentar el respectivo
análisis del ejercicio a través del cual se intentó conocer e interpretar la realidad
que nos interesa transformar. Con éste documento entonces, se trata de caracterizar
los problemas y los potenciales de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ y debe mostrarnos
el conjunto de problemáticas y el consenso en las prioridades.
Las fuentes de información utilizadas para éste diagnóstico fueron el Estado y la
Comunidad. El Estado, debido a que con la información que éste produce toma
17
18. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
decisiones correspondientes a la asignación de recursos para el desarrollo, y
siendo éste el primer escenario de gestión de las comunidades, pues es obvia la
obligatoriedad de la fuente. Además, para ello tiene la infraestructura que le
facilita la recolección de dicha información.
Desde la óptica del Estado se utilizaron estos instrumentos: El Sistema de
Identificación de beneficiarios de la política social –SISBEN, la Encuesta de Calidad
de Vida 2005 – 2006 -ECV- y el Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad -
DICE-.
En segundo lugar, y no por ello menos importante, está la Comunidad como fuente
de información. Las razones son muchas pero aquí se resaltan estas: Es la
percepción inmediata de las personas que por su cercanía vital tienen conocimiento
de primera mano, porque en el proceso de producir información sobre la realidad
es posible que se obtenga mayor conciencia de sus problemas y esto se traduzca
en más y mejor organización comunitaria, la comunidad aprueba o desaprueba la
información del Estado en el proceso de validación.
La percepción de la población descrita en el diagnóstico se recogió a través de los
representantes de las organizaciones sociales y comunitarias, en espacios como
los encuentros por franjas, las Asambleas Barriales, Recorridos Comunales,
plenarias Comunales de validación de información y en la revisión de historias
barriales y otros documentos producidos por líderes y organizaciones.
Teniendo en cuenta ambas fuentes y los diferentes instrumentos, en esta tercera
parte del texto se compila la información sobre la COMUNA 2 – SANTA CRUZ
teniendo en cuenta las cinco dimensiones del desarrollo: a). socio cultural, b).
económica, c). Político institucional, d). Físico espacial y e). ambiental. Más adelante
en la cuarta, parte se encuentra la información sobre la escala barrial.
18
19. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
3.1 Dimensión Socio Cultural
Foto Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz.
Tomada el 29 de Julio de 2007, en la asamblea barrial de Moscú No. 1.
Aparecen en la foto: La acompañante territorial Erica Muriel y el grupo
de niños y niñas del barrio Moscú No. 1.
OMUNA 2
SANTA CRUZ
En el Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad –DICE- se afirma que «desde
la perspectiva de la dimensión socio cultural, el diagnóstico se orienta hacia la
finalidad del Estado en general y la protección de los derechos sociales y culturales,
en particular aquellos que aluden a las libertades y condiciones del desarrollo a
escala humana y capacidades colectivas, para superar la pobreza, garantizar equidad
social y territorial, participar democráticamente de los beneficios del desarrollo e
inserción creativa al mundo.» 1 Según éste documento oficial la negación de las
oportunidades conduce a prácticas ilegales y órdenes alternos en conflicto que
agudizan la crisis urbana y social, la ingobernabilidad y deslegitimidad del gobierno
de la ciudad.
En la perspectiva del DICE, esta dimensión integra de un lado variables
1
Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad –DICE- Convenio interadministrativo Municipio de Medellín – Departamento
Administrativo de Planeación y Universidad Nacional Sede Medellín – Facultad de Arquitectura – Escuela del Hábitat (CEHAP).
Medellín, 9 de noviembre de 2004.
19
20. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
poblacionales, a saber, el género, la generación, la diversidad; y de otro lado,
variables sectoriales tales como la educación, la salud pública, la seguridad
alimentaría, la comunicación y el ocio.
El DICE concluye con la idea según la cual la situación de la COMUNA 2 – SANTA
CRUZ en la dimensión sociocultural es muy crítica, pues hace parte de las franjas
de mayor pobreza de la ciudad, donde persisten las situaciones precarias de los
derechos humanos y socioculturales, se encuentra enquistada la vulneración de
los derechos y hay bajas capacidades de cambio.
En cifras, la Comuna registra uno de los mayores índices de natalidad: 2.34; pero
al mismo tiempo tiene uno de los mayores índices de mortalidad infantil: 1.06.
Por su parte, el SISBEN registra los siguientes datos sobre la Comuna y las
personas encuestadas y clasificadas según nivel socioeconómico en abril de 2005.
Para éste sistema de focalización en la Comuna se registraron 99.684 habitantes.
Los datos del SISBEN reafirman la conclusión del DICE, en su valoración de una
situación muy crítica, si tenemos en cuenta que éste instrumento da cuenta de la
afiliación a la seguridad social de las personas, y no sólo a los servicios de salud
como equívocamente se ha entendido. Recuérdese que el SISBEN es un instrumento
de focalización de los más pobres entre los pobres y ese criterio deja por fuera
buena parte de la población que demanda que sus derechos sean una realidad.
Para continuar con la tendencia que describen los anteriores instrumentos, la
Encuesta de Calidad de Vida 2006 (ECV)2, concluye en la misma dirección: «los
resultados indican que las Comunas con mejores condiciones de vida son el Poblado
con 93.08 puntos; Laureles con 90.92 y La América con 89.00. Las Comunas con
menores condiciones de vida son Popular con 76.20 puntos, y le siguen Santa Cruz
con 77.89 y Villa Hermosa que registró 79.22 puntos.»3
Según la ECV, en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ habitan aproximadamente 101.512
2
Encuesta de calidad de vida 2006. Municipio de Medellín. Indicador de calidad de vida para Medellín por Comuna. Página 286.
3
Evolución de las condiciones de vida y reestimación del indicador de calidad de vida para la ciudad de Medellín. Centro de Estudios
de Opinión. Elkin Castaño. Medellín, marzo de 2005.
20
21. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
personas4, lo cual representa una participación del 4.21% del total de la población
de Medellín. Las y los habitantes de la Comuna están distribuidos de la siguiente
manera: 55.033 son mujeres y los restantes 46.479 son hombres. Si tenemos en
cuenta la edad como criterio de clasificación de la población, se encontró que el
mayor número de personas lo representan las 15.426 que tienen entre 15 y 19
años; por el contrario, el menor número se encuentra en las personas de 75 a 79
años, las cuales cuentan un total de 1.484
En cuanto a la densidad, la ECV afirma que los 101.512 habitantes integran
24.569 hogares y habitan en 24.447 Viviendas5; para un promedio de 4.15% de
personas y 1.00% de hogares por vivienda; Lo cual representa el 4.02% del total
de Viviendas del Municipio. Aparentemente no se presenta el problema de
hacinamiento, sin embargo, en la validación de la información se afirmó que éste
problema estaba presente en la Comuna y que se agrava aún más por la tenencia
y la calidad de la vivienda, asunto que se aborda más adelante.
Otro indicador utilizado para sustentar la situación de desventaja de la población
en esta Comuna es el estrato. En una escala de uno a seis, aquí predominan
OMUNA ampliamente las viviendas de estrato dos (23.587) sobre las de estrato uno
2
SANTA CRUZ
(860); clasificadas por estratos, suman 97.949 personas en el 2, mientras en el
estrato uno se cuentan 3.563.
Buena parte de los hogares que reportaron tener una vivienda, deberán ser
analizados desde la perspectiva de la calidad de la misma, pues los datos dan
cuenta no sólo del déficit cuantitativo de vivienda sino del cualitativo. En este
diagnóstico se retomó la ECV cuando describe las viviendas con otras
características, a saber: lugar destinado para preparar los alimentos; tipo de
servicio sanitario utilizado; origen del agua con la cual se preparan los alimentos,
entre otras. Variables estas de relevancia en la calidad de vida.
Es de anotar que en esta Comuna con motivo de la implementación del Proyecto
urbano Integral (PUI) de la zona nororiental, se ha generado un novedoso plan de
4
Encuesta de Calidad de Vida (ECV) 2006. Municipio de Medellín. Población por género según Comuna. Página 15.
5
Ibíd. Página 48
21
22. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
mejoramiento y de reubicación de vivienda denominado conjunto habitacional
Juan Bobo, que ya tiene definida una segunda fase entre los Barrios Villa Niza y
Andalucía y que ha dejado previsto un plan de intervención en el mismo sentido
en el Barrio La Francia.
A lo anterior se debe sumar que existe un plan de estudio sobre la legalización y
la tenencia de la tierra que permitirá generar programas de legalización durante
este cuatrienio, para quienes habitan la Comuna.
En cuanto a la identidad por el tiempo de vivir en Medellín, según la ECV un total
de 72.593 personas de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ han vivido toda la vida en
Medellín y sólo 28.915 no han vivido toda la vida en la ciudad, de estos últimos
10.434 han vivido más de 20 años en la ciudad, mientras que 507 personas tienen
menos de un año de vivir en Medellín.
Cambiando de sector, en materia de educación la ECV se encontró lo siguiente:
De los 101.512 habitantes, es decir del total de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ,
80.938 han tenido algún estudio, mientras 20.574 no tienen ninguno. De los que
tienen estudios, se encuentran 17.029 en preescolar; 38.206 en primaria; 24.108
en secundaria; 1.140 estudia un nivel técnico y 385 en tecnológico; en la universidad
se cuentan sólo 479 y ninguna persona ha estudiado ni especializaciones, ni
maestrías, ni doctorados6. Según la ECV se muestra un alto nivel de cobertura
educativa, aunque en los foros pedagógicos se han presentado aún las dificultades
que en materia de calidad educativa tiene la Comuna y que debe insistirse en su
mejoramiento tanto de las plantas físicas como de los docentes que hacen el
acompañamiento. Además la cifra de personas sin estudio es preocupante porque
representan aproximadamente el 20% de la población, con lo cual se hacen
necesarios ampliar los programas de educación de adultos.
Además se debe resaltar que con el Programa de Presupuesto Participativo han
iniciado las becas de educación superior en algunas universidades de la ciudad y
para este año 2008, existe un programa de educación superior auspiciado desde
6
Ibíd. Página 170.
22
23. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
el municipio de Medellín para los estudiantes de estratos 1 y 2, los predominantes
en esta Comuna.
Actualmente se encuentran estudiando según la ECV un total de 26.075 estudiantes7
de los cuales por grupos de edad, estas personas se clasifican de la siguiente
manera: de 0 a 4 años suman 314 niños y niñas; de 5 a 11 años, 11.157; de 12 a
15 años de edad, se contabilizan 7.555; adolescentes de 16 a 17 años, 2.817;
jóvenes de 18 a 25 años, 3.148 y finalmente de 26 años y más, 1.075 personas
están estudiando.
En el tópico de afiliación a la seguridad social la ECV describe que en la Comuna
de los 101.512 personas, 6.125 no tienen ninguna afiliación, 15.092 están en el
régimen contributivo, 19.651 son beneficiados del régimen contributivo, 57.942
son subsidiadas con una ARS, 1.943 tienen un régimen especial, 702 no saben no
responden y 56 pertenecen a otra modalidad; si se nota bien aproximadamente el
57% pertenece al SISBEN, lo que a su vez refleja el alto desempleo de ésta
comunidad, lo cual es mucho más evidente al analizar las cifras de personas
afiliadas al sistema de pensiones en donde 1.642 no saben no responden, sólo
9.206 personas tienen afiliación, mientras que 90.664 no están afiliadas8. Lo
OMUNA 2
anterior demuestra a las claras la desprotección en la cual vive ésta comunidad y
SANTA CRUZ
la inequidad con la cual ha sido tratada durante muchos años por las
Administraciones Municipales a pesar de que en los últimos años haya pasado de
un 71.46 en el 2002 a un 77.89 en el 2006 en el indicador de la calidad de vida en
Medellín.
La salud ha sido considerada una de las prioridades en la COMUNA 2 – SANTA
CRUZ y particularmente en esta se viene realizando la adecuación de la unidad
intermedia de Santa Cruz, que mejorara el desarrollo de los servicios en este
territorio.
La problemática relacionada con el madre solterismo y la fármaco dependencia
son dos de las situaciones más urgentes a resolver en la Comuna, ya que se
convierten en dos de los principales riesgos que padece la población adolescente
7
Ibíd. Página 172.
8
Ibíd. Página 254.
23
24. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
y Juvenil de ésta Comuna y porque se convierte en el peor ejemplo que vive la
población Infantil de la Comuna, además de las condiciones de pobreza que cada
uno de ellos genera.
En el campo de los instrumentos cualitativos y participativos, en éste texto se
resume el producto del Taller de Diagnóstico Zonal Compartido realizado en mayo
7 de 20059. Allí se identificaron los siguientes campos problemáticos en la COMUNA
2 – SANTA CRUZ correspondientes a la dimensión sociocultural.
Los y las participantes del taller encontraron un conflicto de valores generado por
la transformación cultural. Ello evidencia, según los participantes, «2en la
discriminación por parte de las mujeres a los hombres; los altos índices de
homosexualidad; la falta educación a niñas y niños para que definan su identidad
sexual; hay necesidad en formación en temas familiares; hay grandes dificultades
para compartir actividades del hogar entre padres, madres e hijos; los hombres
invierten el tiempo libre en actividades improductivas: bailar, consumo de licor,
etc». Se recomienda que tanto las mujeres como los hombres deban ser orientados
en valores, de tal manera que les haga concientes de la planificación y la sexualidad
responsable.
Deficiente diversidad y calidad en los espacios deportivos. «No hay espacio para
otro tipo de deportes diferente al fútbol y micro fútbol. No hay espacios deportivos
para las mujeres. Falta promover prácticas equitativas entre hombres y mujeres,
los hombres son los que llevan la batuta en éste aspecto. Asímismo persiste la
deficiente promoción y fortalecimiento de las organizaciones deportivas, recreativas
y culturales. Las y los jóvenes no se sienten motivados para participar en actividades
diferentes como el taller de formación. Hay oportunidades de participar en danzas,
gimnasia, espacios para la cultura, pero falta más comunicación y promoción de
los grupos». Falta en algunos Barrios capacitación sobre el deporte, danzas. La
actividad cultural no es integral y no causa mayor impacto porque todavía hay
limitaciones o temores para desplazarse libremente por el territorio.
«Falta fortalecimiento y apoyo a las mujeres organizadas e independientes. Las
9
Evolución de las condiciones de vida y reestimación del indicador de calidad de vida para la ciudad de Medellín. Centro de Estudios
de Opinión. Elkin Castaño. Medellín, marzo de 2005.
24
25. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
mujeres no tienen proyecto de vida, se dejan llevar por la depresión, falta mucha
promoción de espacios recreativos que permitan el fortalecimiento de la autoestima
y la autovaloración. «Han aumentado los índices de prostitución y depresión de
las mujeres por la necesidad económica». El único espacio diferente del hogar
para las mujeres es cuando salen al trabajo comunitario. «En la casa no hay
tiempo, ni espacio para desarrollar las actividades de gusto de las mujeres, todo
gira entorno a la responsabilidad del hogar».
Dificultad para acceder a los servicios de salud. «Los medicamentos son muy
costosos y en las Unidades Intermedias no los entregan. Falta control del Estado,
hay establecimientos que ofrecen medicamentos de mala calidad. Hay carencia de
centros de salud y de personal. Hay que diversificar los servicios de salud: pocos
programas de promoción y prevención. Faltan servicios especializados para hombres.
Hacen falta programas de asesoría psicosocial».
Baja calidad en la educación y mal ambiente escolar. «Baja cobertura educativa.
Las instituciones tienen un bajo nivel académico y un sistema inadecuado para la
evaluación. Existen Profesores con pedagogías obsoletas. La ausencia de recursos
OMUNA económicos dificulta el acceso a la educación superior. Los restaurantes escolares
2
SANTA CRUZ
no alcanzan a cubrir la demanda. Falta una mejor selección de las personas
beneficiarias».
En el sector cultural10 se encontró uno de los grandes potenciales de la Comuna,
expresado, en parte, por un lado, en el proceso que lleva a cabo particularmente
la Corporación Cultural Nuestra Gente que se convierte en un afluente de cultura
para la Comuna a través de los múltiples programas que desarrolla particularmente
con la población infantil y juvenil de ésta Comuna.
Las oportunidades fueron ubicadas en los nuevos programas de la administración
local, especialmente el Presupuesto Participativo, debido al aporte de recursos
para este tipo de actividades culturales y artísticas. Sin embargo, no es suficiente
a criterio de los trabajadores de la cultura, pues la ausencia de recursos aparece
10
Ver: Presentación, resultados y análisis DOFA – Diagnóstico Cultural Comuna 2. Necesidades, expectativas y recomendaciones.
Blandón Jorge. Medellín, octubre – noviembre de 2005.
25
26. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
como una debilidad central en esta materia, aunque reconocen que también falta
planeación en las instituciones y en los grupos. Del lado de las amenazas, el
diagnóstico cultural encontró la posible discontinuidad en políticas locales, además
de la cultura espectáculo importada por los grandes medios de comunicación. En
resumen, el sector cultural demanda capacitación, recursos con continuidad y
trabajo en red.
En síntesis, en la dimensión socio cultural se priorizaron por parte de la comunidad
las siguientes fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores
y/o proyectos concretos:
Dimensión Socio Cultural
Fortalezas Necesidades/satisfactores
• Establecimientos educativos con • El mejoramiento de la calidad
infraestructura. educativa.
• Existencia de centros de salud • Alimentación inadecuada en niños, niñas
y ancianos.
• Infraestructura y programas para la • Carencia de programas de salud
recreación. (Especialmente promoción y prevención
en salud sexual y reproductiva y
fármaco dependencia)
• Cobertura educativa. • Pocos e intermitentes proyectos de
formación artística y cultural.
• Existencia del centro Cultural Nuestra • Falta Mayor numero de lugares de
Gente esparcimiento.
• Asignación presupuestal del programa
de Presupuesto Participativo para becas
de educación superior.
26
27. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
3.2 Dimensión Económica
Foto Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz.
Tomada el 1 de Septiembre de 2007.
Aparece en la foto: Un negocio tradicional de frutas y hortalizas en el barrio Santa Cruz.
OMUNA 2
SANTA CRUZ
El DICE utiliza en esta dimensión variables que se encuentran en la dimensión
sociocultural como por ejemplo los aspectos relativos a la calidad de vida de la
población local, los niveles de pobreza y algunos aspectos relacionados con la
inversión pública. Sobre esta última, el diagnóstico citado, encuentra que la mayor
inversión por sectores en proyectos de salud se ha realizado en las Comunas
Popular y Santa Cruz.
Sumado a lo anteriormente dicho en la otra dimensión, el DICE concluye en la
dimensión económica que las Comunas con mayor niveles de pobreza son la Uno
Popular y la Dos Santa Cruz, con 32% y 22% respectivamente. Estas Comunas,
sumadas a la de Manrique y Aranjuez son, según el DICE, las que presentan
mayores índices de vulnerabilidad.
Al momento de aplicar la Encuesta de Calidad de Vida 2006, y en particular al ser
consultados sobre la actividad habitual durante el último mes, de los 79.547
habitantes de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ en edad de trabajar, 33.710 personas
27
28. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
manifestaron estar trabajando. (Recuerdese que el total de habitantes es de
101.512) De otro lado, 2.405 tienen subempleo, 12.906 manifestaron estar
estudiando, mientras otros 4.112 se declararon buscando trabajo; se registraron
20.075 personas en oficios de hogar. Rentistas son 85, inválidos ó incapacitados
permanentes 1.529 y jubilados 2.63711.
De la población ocupada se destacan los 9.677 habitantes que trabajan por cuenta
propia, los 21.018 empleados u obreros particulares y los 1.642 empleados
domésticos. Con el gobierno sólo aparecen 922 y es mínimo el patrón o empleador:
395 personas; y 28 es el número de personas trabajadores familiares sin
remuneración. De los 24.538 hogares de esta Comuna 128 tienen algún negocio,
de los cuales 346 están clasificados como estrato 1, y en el estrato 2 suman
1.782, según la ECV.
Si se comparan las 33.710 personas que obtienen ingresos por trabajos con las
15.092 personas afiliadas a una EPS en el régimen contributivo y a las sólo 9.206
personas afiliadas al régimen de pensiones, podremos notar como sólo el 42.37%
de la población en edad de trabajar lo hace, que el 18.97% es cotizante de
seguridad social y que sólo el 11.57% está afiliada al sistema de pensiones, lo
cual nos indica no sólo la precariedad del trabajo que desempeñan las personas,
sino además la inestabilidad del trabajo que realizan y las pocas garantías que
tienen en el desempeño de la labor que ejecutan, esto sin comparar el gran
porcentaje de la población que debe generar actividades particulares para sobrevivir
en la Comuna, situación que puede ser comparada cuando en la ECV se manifiesta
que 8.552 jefes de hogar no reciben ingresos por trabajo, es decir, un 34.85% que
representa una cifra elevadísima de hogares con problemas económicos.
Convirtiéndose ésta por lo tanto en la problemática fundamental que padece la
COMUNA 2 – SANTA CRUZ.
En la tenencia de bienes, los hogares de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ tienen uno
de los menores porcentajes de toda la ciudad, siempre por debajo del promedio
municipal. En el caso de la tenencia de nevera o refrigerador, el promedio municipal
es de 94.34% mientras en ésta Comuna, el 89.83% cuenta con éste bien, el más
11
Ibíd. Página 188.
28
29. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
bajo de todas las Comunas. El ejemplo de la lavadora de ropa es de 61.20% en
Medellín, y en ésta Comuna el 31.14%; sólo superado por la Comuna 1 – Popular.
Las diferencias más amplias en ambas escalas, es decir la municipal y la comunal
se notan en el horno micro ondas, el cual es de 28.14% en la ciudad y de sólo
6.51% en ésta Comuna. Asímismo en el computador en Medellín es de 29.62% y
en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ es de 6.42%. Cifra lamentable si tenemos en
cuenta que nos encontramos en plena era de la información y que quien no tiene
acceso a la informática es el nuevo analfabeta en este siglo, además que enmarca
un alto grado de exclusión y pobreza en la sociedad.
En el Taller de Diagnóstico Zonal Compartido arrojó la idea según la cual «aumenta
la oportunidad de empleo para las mujeres en detrimento del empleo de los
hombres». Sin embargo, se afirma que esas oportunidades para las mujeres no
siempre son dignas. Según la ECV 20.302 hombres reciben ingresos por trabajo,
al igual que 13.408 mujeres en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ, en donde el ingreso
promedio mensual de los hombres – $463.523 es superior al de las mujeres -
$365.346, denotando aún más la inequidad y desigualdad de género12.
OMUNA 2
Faltan oportunidades de acceso a la educación para el trabajo. Los pobladores no
SANTA CRUZ
se sienten capacitados y capacitadas para enfrentarse a la vida laboral porque son
bachilleres académicos y no tienen iniciación en otra área. No hay una educación
que prepare para el empleo. «Mientras los hombres tienen menos interés por lo
académico, la formación vocacional es más demandada por las mujeres».
Falta innovación comercial y productiva. «Exceso de negocios de remate y expendios
de licor. No hay capacidad económica para ofrecer otra variedad. Hay poca oferta
de ropa o accesorios para hombres. La maquila no genera condiciones dignas para
el empleo».
La estigmatización social dificulta el acceso al empleo. «Quienes poseen mano de
obra calificada se cambian de vivienda para obtener un mejor trabajo. Hay
discriminación en la oferta laboral por razones de género, edad, condiciones
socioeconómicas».
12
Ibíd. Página 194.
29
30. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
Falta capital para apoyo logístico y mercadeo de productos y servicios. La gente
prefiere productos de marca que lo que se produce localmente. Hacen falta
comercializadoras de artesanías. A los emprendimientos de la Comuna les hace
falta promoción y reconocimiento.
Prevalencia de la economía «ilegal». Alto índice de alimentos, confecciones, etc.,
que a pesar de que son «ilegales» y poco rentables generan empleo pero no
condiciones dignas.
No hay empresas, ni prácticas que fomenten la economía solidaria. «Existen pocas
experiencias de red para la oferta de algunos productos y/o servicios. Falta de
promoción o apoyo a eventos de carácter solidario como intercambios de servicios,
trueque, etc».
Se debe resaltar que en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ con el Presupuesto Participativo
se han generado importantes aportes en la construcción de propuestas de nuevos
negocios, particularmente con la creación de nuevas unidades productivas y
agrupamientos, los cuales se han venido representando en una propuesta
cooperativa de la comuna dos, denominada COOINCOD. Estos procesos económicos
que se han llevado a cabo en la comuna, especialmente por sus comerciantes, han
generado un amplio corredor comercial en la calle 107 en donde según datos del
PUI de la nororiental a Noviembre del 2007, existían 252 negocios.
En resumen, en la dimensión económica se priorizaron por parte de la comunidad
las siguientes fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores
y/o proyectos concretos:
30
31. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
Dimensión Económica
Fortalezas Necesidades/satisfactores
• Existen personas con capacitación en • Falta empleo digno
diferentes áreas como las confecciones
y la construcción
• Creación de una cooperativa Comunal • Falta mayores fuentes de generación de
con énfasis en prestación de servicios ingresos para los habitantes de la
y trabajo solidario Comuna
• La existencia de corredores comerciales • Falta apoyo económico
como calles 107 y 123 y carrera 52 y (apalancamiento), acompañamiento y
49 asesoría para las unidades productivas
• Mayor capacidad y conocimientos a la • Falta mayor nivel de articulación para
hora de la priorización de los recursos la creación de entidades empresariales
de presupuesto participativos
• Existen recursos de la administración • No existe una cultura solidaria en las
para fortalecer procesos económicos propuestas productivas
COMUNA 2 – SANTA CRUZ
• Falta mayor capacitación pertinente
para el empleo productivo
• Falta mayor profesionalización de los
habitantes de la COMUNA 2 – SANTA
OMUNA 2
SANTA CRUZ CRUZ
• Falta de ingresos para el pago de
servicios públicos
31
32. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
3.3 Dimensión Político Institucional
Todo lo relacionado con el
fortalecimiento de las organizaciones,
los planes de desarrollo, el liderazgo
comunitario, las comunicaciones, las
JAC, JAL y Veedurías
Fotos Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz.
Tomadas en el 2006 y en el 2007.
Aparecen en las fotos: A la Izquierda una presentación zonal de los Consejos
Comunales en la Institución Educativa Gilberto Alzate Avendaño en el 2006 y a la
derecha la Casa de Justicia de Villa del Socorro en el 2007.
Esta dimensión es analizada en el DICE desde el enfoque del Estado Social de
Derecho y el Desarrollo Humano. De hecho plantea que el Estado está en el centro
de atención del diagnóstico, y a él se le acerca por la vía de la gobernabilidad y la
participación. En ese sentido mide la realidad de esta dimensión con la capacidad
y credibilidad en los dirigentes, la atención a las necesidades básicas, la seguridad
ciudadana y la convivencia. La participación hace referencia o es entendida con
respecto a la toma de decisiones frente al futuro de la ciudad.
Frente a la participación, el DICE argumenta la idea según la cual la COMUNA 2 –
SANTA CRUZ presenta una alta criticidad. Esto lo sustenta con los indicadores de
participación en el debate electoral a la Alcaldía y al Concejo, donde la Comuna
tiene el segundo más bajo índice. No sólo presenta la segunda más baja votación
y relación entre personas inscritas para votar y las que realmente lo hacen, sino
que presenta el segundo mayor porcentaje de votos nulos, en blanco y no marcados
de toda la ciudad, solamente superada en estos aspectos por la Comuna 1 -
Popular.
En resumen, las conclusiones en materia político administrativo de éste diagnóstico
citado son la siguientes: a). hay un alto desconocimiento de los espacios de
32
33. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
participación con excepción de las Juntas Administradoras Locales y las Juntas de
Acción Comunal; b). no existe de forma explícita una política de participación; c).
el ejercicio de los derechos políticos está mediado por el encuentro entre condiciones
de vida, convivencia y cultura política.
Cambiando de perspectiva, y por razones de estigmatización, no es una sorpresa
que la variable de la población en situación de desplazamiento aparezca asociada
a la seguridad. Sobre esta población el DICE cuenta un total de 1.926 personas en
esta situación, lo cual le determina un alto porcentaje de esta población desplazada.
En el Taller de Diagnóstico Zonal Compartido realizado en mayo 7 de 2005 se
identificaron los siguientes campos problemáticos en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ
correspondientes a la dimensión político institucional.
Debilidad y falta de articulación entre las organizaciones de la comunidad. «Falta
formación. El trabajo al interior de las organizaciones se ve pero el impacto en la
ciudad es poco. Se ha fortalecido el tejido social pero faltan más oportunidades de
participación en las decisiones. Se necesita fortalecer la convocatoria a los Consejos
OMUNA Comunales».
2
SANTA CRUZ
Allí hay buena presencia de organizaciones sociales pero presentan una gran
dificultad en el plano de la articulación política. Existen 13 Juntas de Acción
Comunal casi con el mismo número de semilleros y grupos juveniles, más de 14
grupos de la tercera edad, más de 22 asociaciones de madres comunitarias, cerca
de 18 asociaciones de padres de familia, 6 comités de emergencias y
aproximadamente 4 cooperativas de diverso tipo, 2 periódicos Comunales,
Comunidad al día y ComunArte, 2 jueces de paz y un grupo de conciliadores en
equidad. Pese a todo éste potencial, aún es difícil el trabajo en red, aunque el
Consejo Comunal ha resuelto en parte la dispersión.
Desequilibrios entre la participación y poder decisorio de los hombres y las mujeres.
«La participación de los hombres es más sobresaliente. Los hombres monopolizan
los liderazgos. Las mujeres no están capacitadas para ejercer altos cargos».
Falta apropiación de los escenarios para la participación. «No se tiene suficiente
33
34. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
incidencia. No existen espacios deliberativos. La participación es un sofisma de
distracción. No hay espacios impulsados por la comunidad. Muchos funcionarios
no tienen cultura de planeación participativa».
A las autoridades que hacen parte del comité local de gobierno les preocupa el
alto consumo de substancias alucinógenas y de alcohol por parte de la población
joven y adolescente y la forma pública de dicho consumo que genera un mal
ejemplo entre la población infantil.
En resumen, el principal problema de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ en la dimensión
política institucional es la ausencia de poder político y la falta de representación
en las instancias gubernamentales donde se decide sobre las políticas públicas y
los planes de desarrollo. Las prioridades de la Comuna no son las de los dirigentes
de la ciudad y el país; Esto a pesar de la incidencia que hoy a tenido el PUI de la
nororiental en dicho territorio, lo cual se ha convertido en un bálsamo en medio de
tanta problemática.
Se debe resaltar que en la Comuna existe la Casa de Justicia que presta servicios
para las Comunas 1 y 2, en comisaría de Familia, en jueces de paz, en la resolución
de problemas de convivencia y de policía, en denuncias ante la fiscalía, en
registraduría municipal para facilitar el trámite de identificación de las personas,
defensoría del pueblo, servicio de consultorio jurídico, consultorio psicológico,
cuenta actualmente con la sede para la atención de la Junta Administradora Local
e incluso aún se mantiene una pequeña oficina de la empresa de desarrollo urbano
– EDU – que asesora las familias de los conjuntos habitacionales de Juan Bobo.
Sin embargo, la demanda es más alta que la oferta, ya que son más de 240.000
habitantes los que pueden ocupar sus servicios y por lo general no se puede
atender a todas las personas, lo que satura su servicio y genera insatisfacción en
las personas que diariamente no alcanzan a resolver las situaciones a las cuales
acudieron a dicho espacio.
Se destaca el funcionamiento del Comité Local del Gobierno que cuenta con la
coordinación adecuada de la Inspectora de este territorio, del mayor de la policía
con funcionamiento en la estación de Guadalupe y con radio de acción hasta el
34
35. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
Centro de Atención – CAI - inmediata del Playón y del técnico de gobierno de dicha
Secretaría municipal, que en coordinación con la Junta Administradora Local,
atienden el sector comercial, el espacio público y todo lo relacionado con la
convivencia, la seguridad y la participación de dicha Comuna.
La COMUNA 2 – SANTA CRUZ es la segunda Comuna con mayor índice de
desconectados de servicios públicos domiciliarios de la ciudad de Medellín, con un
total del 12% de la ciudad de un total aproximado de 65.000 hogares desconectados,
lo que equivale a aproximadamente 7.300 hogares en la COMUNA 2 – SANTA
CRUZ13, de los 24.538 hogares de la Comuna, lo cual significa una gran problemática
a resolver, ya que la causa principal está enmarcada en la carencia de recursos
económicos para el pago del alto costo de los mismos.
Al revisar la ECV en lo relacionado con la vivienda según tipo de hecho violento en
el último año llama la atención que en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ de los 24.538
hogares, 23.949 de ellos no hayan sido víctimas de ningún hecho violento y que
sólo 589 de ellos hayan sido víctima de algún hecho violento, en donde el más
recurrente es el robo o atraco que se ha presentado en 438 ocasiones y el cual es
OMUNA 2 delito menor, en donde se resalta que no se presentó ninguna lesión, ninguna
un
SANTA CRUZ
violación, ni ningún secuestro o desaparición14, lo que demuestra el cambio en la
convivencia que ha vivido la Comuna durante los últimos cuatro años, lo cual ha
generado confianza en la población para transitar por todo el territorio.
El plan de desarrollo de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ – Un mapa abierto a las
propuestas de vida de la gente - se ha convertido en el proyecto más importante
en esta dimensión y se trabajará en su formulación durante el año 2008, teniendo
en cuenta que su horizonte es hasta el año 2019.
En la dimensión político institucional se priorizaron por parte de la comunidad las
siguientes fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y
proyectos concretos:
13
Diplomado de Servicios Públicos Domiciliarios. Red de Organizaciones Comunitarias de Medellín (ROC).
14
Ibíd. Página 144.
35
36. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
Dimensión Político Institucional
Fortalezas Necesidades/satisfactores.
• Consejos consultivos y Presupuesto • Poca Articulación y organización
Participativo como espacios para la comunitaria
aparición de nuevos liderazgos y
propuestas de desarrollo
• Mayor protagonismo de la mujer en la • Poca credibilidad en la Acción Comunal
organización comunitaria.
• Posicionamiento de la acción Comunal • Baja participación de la comunidad en
como organización base del desarrollo las organizaciones
histórico de los Barrios
• Sedes sociales y casa de justicia. • Existen Liderazgos orientados al bien
particular
• Semilleros y actividades formativas en • Uso restringido de las sedes sociales
liderazgo para los niños y niñas
• Poca preparación profesional de los
líderes y Liderezas.
36
37. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
3.4. Dimensión Físico Espacial
Todo lo relacionado con el
ordenamiento territorial,
obras públicas, vías,
movilidad, servicios
públicos.
Foto Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz.
Tomada el 1 de Septiembre de 2007.
Aparecen en las fotos: A la izquierda la vía que comunicará al barrio Moscú No. 1 con
Villa del Socorro y a la derecha el lote donde construirá el colegio del barrio Villa Niza.
OMUNA 2
SANTA CRUZ
La COMUNA 2 – SANTA CRUZ , está localizada en la zona nororiental del Municipio
de Medellín; limita por el norte con el Municipio de Bello, por el oriente con la
Comuna 1 - Popular, por el sur con la Comuna - 4 Aranjuez y por el occidente con
el río Medellín. Tiene una extensión de 209,11 hectáreas, las cuales representan
el 13.26% del total de la Zona Nororiental y el 0.54% del total de la ciudad. Posee
una densidad bruta de 440 habitantes por hectárea.15
Los Límites de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ según el decreto 346 de 2000 son:
«por el Norte: partiendo desde la desembocadura en el río Medellín de la quebrada
la Seca o Negra y continuando por el cauce de ésta aguas arriba hacia el oriente
hasta encontrar la vía que del barrio Santa Rita en el Municipio de Bello conduce
a la cantera Sodeca. Por el Oriente: Se continúa por ésta vía hacia el sur hasta
la calle 126 y luego por la propia calle 126 hacia el occidente hasta su empalme
15
Según el Decreto 346 de 2000 del Municipio de Medellín
37
38. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
con la carrera 42 EE, por ésta en curva hacia el noroccidente hasta la calle 124, por
ésta al noroccidente hasta la carrera 46 y por ésta hasta el sur hasta su intersección
con la quebrada Granizal, por ésta aguas arriba hacia el oriente hasta la carrera
43, por ésta al sur occidente hasta la calle 106, por ésta al occidente hasta
empalmar con la carrera 43 A, por ésta al sur occidente y luego al suroriente hasta
la calle 103, por ésta al oriente hasta la carrera 42 C, por ésta al sur hasta su
encuentro con la quebrada la Rosa. Por el Sur: Siguiendo el cauce de la quebrada
la Rosa aguas abajo hacia el suroccidente y luego al occidente hasta su
desembocadura en el Río Medellín. Por el Occidente: Tomando el cauce del Río
Medellín hacia el norte hasta la desembocadura de la quebrada La Seca o Negra,
punto de Partida».
La conformación Urbana muestra una singular y especial característica: Su tejido
urbano fue acomodado a las condiciones del terreno y a los criterios de quienes en
ese entonces urbanizaron en forma espontánea y desordenada. Este sector de la
ciudad no se debe calificar como urbanización pirata, puesto que en la época el
Municipio carecía de normas para reglamentar el proceso de urbanización y de
construcción.
El desarrollo urbano de esta Comuna se inicio aproximadamente en la década de
los años 30. Por aquellos tiempos aparecen las primeras casa fincas y más tarde
algunas construcciones en bahareque. Posteriormente los predios de mayor
extensión fueron loteados y de esta forma se dio comienzo al proceso de
urbanizaciones cuyos primeros habitantes ó pobladores fueron campesinos
migrantes que procedían de municipios vecinos.
La red urbana es atípica debido a la configuración topográfica del terreno así como
a las altas pendientes del mismo, lo que hace que la textura generada por manzanas
y lotes sea también amorfa.
Otras características de tipo natural, son las micro cuencas surtidas por las
siguientes quebradas que en su orden de norte a sur son: La Seca o Cañada Negra
que recibe a su vez la quebrada la frontera, El Burro, La Francia, La Herrería o
Granizal, Juan Bobo, Villa del Socorro, Santa Cruz y La Rosa que recibe las quebradas
Moscú, Carevieja, Cañaveral y la Cañada de Aguacatillo.
38
39. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
Por lo general estas cuencas presentan cauces profundos de alta pendiente, lo
cual crea limitantes en muchos aspectos a saber: vías interrumpidas, accesos
dificultosos, la configuración desordenada y el aislamiento de ellos entre si y con
el resto de la ciudad.
Estas quebradas producen dificultades en temporada de invierno como inundaciones
y socavamiento de los cauces, dejando graves consecuencias en las comunidades
residentes en los sectores aledaños. En síntesis los procesos erosivos superficiales
responden a la morfología y morfometría del terreno y al comportamiento hídrico
de las micro cuencas.
En cuanto a la distribución territorial por Barrios se encontró que el Decreto 346 de
2000 (marzo 30) tiene la COMUNA 2 – SANTA CRUZ distribuida en 11 Barrios a
saber: 1) La Isla Código 0201; 2) El Playón de los Comuneros - 0202; 3) Pablo VI
- 0203; 4) La Frontera- 0204; 5) La Francia- 0205; 6) Andalucía- 0206; 7) Villa del
Socorro- 0207; 8) Villa Niza- 0208; 9) Moscú No. 1 – 0209; 10) Santa Cruz- 0210;
11) La Rosa – 0211.
OMUNA Sobre el Barrio La Isla hay que recordar que mediante el Decreto No. 346 de 2000,
2
SANTA CRUZ
se reconoce como nuevo Barrio de la ciudad, entre otros también oficializados en
la Comuna 1 - Popular.
Esto es importante resaltarlo, ya que el reconocimiento de las comunidades va
más allá del reconocimiento oficial y esto trae consigo el crecimiento del listado
inicial, en el que se incluyen otros Barrios, otras formas de llamarlos, expresadas
además en la organización comunitaria. En éste sentido son 11 Barrios y 13 Juntas
de Acción Comunal agrupados por franjas así: Franja 1; Oficialmente es reconocido
el Barrio playón de los comuneros, pero fuera de su Junta Comunal, se desprende
además la Junta de Acción Comunal de María Auxiliadora con reconocimiento
jurídico por parte de la secretaria de Desarrollo Social y así mismo en la franja 3
el Barrio Santa Cruz cuenta con las Juntas de Acción Comunal de Santa Cruz y de
Santa Cruz Parte baja, ambas con reconocimiento por Desarrollo Social del municipio
de Medellín.
Adicionalmente, es determinante el impacto social y poblacional que se presenta
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40. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
por la llegada masiva y permanente de población en situación de desplazamiento
forzado a la Comuna, provocada por el conflicto armado que sufre Colombia. No se
puede desconocer que éste fenómeno de la guerra le significa a la Comuna un
crecimiento importante de sus habitantes, que es también el de sus Barrios y una
creciente demanda de nuevas soluciones a sus problemas.
De hecho permanentemente se ha analizado lo que ocurre con todas las familias
que habitan desde la carrera 52 hasta el río en donde se encuentran poblados
como el Sinaí y otros sectores, que enmarcan un limbo jurídico, ya que no pertenecen
a ninguna Junta de Acción Comunal y siempre quedan relegados de las priorizaciones
que se hacen de los proyectos, razón que deberá revisarse ampliamente cuando
se ha planteado el corredor multimodal de la 52, que pondrá en evidencia a las
viviendas de dicho sector y que genera una discusión en el territorio, en cuanto a
la determinación que tendrán que tomar dichas familias con sus viviendas, que
además han sido construidas en procesos ilegales en la ciudad.
Las diferentes escalas o niveles de planeación son importantes de reconocer,
especialmente en el contexto del DICE, el cual está acompañado de la reflexión
sobre un modelo de planeación participativa en unidades territoriales de menor
dimensión; esto indica que existe una preocupación por la planeación participativa
y dentro de esta, la de escalas territoriales como por ejemplo las zonas, Comunas,
Barrios y en esta COMUNA 2 – SANTA CRUZ se agregarían las franjas. Desde esta
perspectiva, se consideran los Barrios y el tejido social que favorece debido a su
cercanía vital y por ello el potencial para vivir procesos comunitarios y democráticos.
En ese sentido la necesidad se puede plantear en términos del reconocimiento
oficial de los Barrios realmente existentes y que gozan del sentido de pertenencia
de sus habitantes y organizaciones.
Además de esta discusión territorial y de distribución político administrativa, el
DICE incluye en la dimensión físico espacial la separación entre los espacios
públicos y privados; estos últimos están asociados especialmente a la vivienda y
su caracterización fue objeto de la dimensión sociocultural.
Del lado de los espacios públicos dan cuenta también de una situación crítica.
Mientras el sistema de espacios públicos en Colombia propone un índice de 15
metros cuadrados por habitante, la COMUNA 2 – SANTA CRUZ tiene el segundo
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41. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
índice más bajo de espacio público con 1.059 metros cuadrados por persona. Y le
sigue la Comuna 1 Popular, la cual tiene 0.737, mientras la Comuna 10 La Candelaria
(el centro) tiene 11.720, y el promedio municipal es de 4.03. Este problema de
espacio público se agrava si se tiene en cuenta la calidad de los espacios y la
accesibilidad, o sea la distancia para llegar a ellos. La oferta de parques
metropolitanos es mínima. En resumen el DICE concluye sobre esta dimensión,
afirmando que la oferta de espacio público es baja.
En el Taller de Diagnóstico Zonal Compartido se identificaron los siguientes campos
problemáticos en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ correspondientes a la dimensión
físico espacial.
Falta espacio suficiente al interior de las casas para hacer lo que nos gusta. «Toca
salir de casa para divertirnos. No existe privacidad en casa para satisfacer
necesidades como hombres y mujeres. El convivir en familia en ocasiones afecta
al otro. Los espacios al interior de la casa son muy precarios, no hay posibilidades
de desarrollo individual y el colectivo es muy limitado. No tenemos los espacios
y las facilidades para tener en casa bibliotecas o espacios independientes para
hijos y padres».
OMUNA 2
SANTA CRUZ
Pocos espacios y difícil acceso para la recreación, el deporte y la cultura. «No
existen espacios para el encuentro, ni para construir tejido social. Las placas
polideportivas no son suficientes y adecuadas para el desarrollo recreativo. Los
espacios existentes están sólo para los hombres».
«Dificultades de acceso, algunos Barrios están ubicados en zonas de riesgo, como
por ejemplo la ausencia de vías peatonales y vehiculares; las calles son muy
estrechas y no están pavimentadas completamente. Hacen falta puentes
peatonales, resaltos y andenes».
Viviendas en alto riesgo. No existe un adecuado control y planeación en la
construcción de viviendas, especialmente en las riveras de las diferentes cuencas
hidrográficas de la Comuna. Falta mayor presencia del municipio o del SIMPAD
para la organización de las viviendas.
En la dimensión físico espacial de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ, es innegable que
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42. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
se han transformado ciertas características, especialmente en el marco del
METROCABLE y del PROYECTO URBANO INTEGRAL DE LA EDU. Desde el punto de
vista de la movilidad, está incidiendo en el acceso directo y rápido de población
tanto de los diferentes Barrios de la Comuna, incluso proveniente de otros sectores
de la ciudad, del país y del mundo, pues se ha convertido en un atractivo más para
turistas y curiosos. El transporte asociado al turismo y el encuentro de un imaginario
a favor de la inclusión social de sus moradores en el resto de la ciudad por el
METROCABLE se convierte en un referente importante.
Aunque hay que anotar, que esta no era identificada como una prioridad en años
anteriores; ya instalado por supuesto se convierte en una fortaleza en la dimensión
físico espacial. De hecho aún quedan proyectos por ejecutar en términos de prioridad,
a saber, los que atienden problemas de saneamiento básico debido a que aún no
se cambia el alcantarillado en Barrios cercanos a la estación Metrocable de Andalucía
y la Francia.
Uno de los principales problemas que se presenta en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ
es la caracterización de gran parte del suelo que la compone como zonas de
riesgo. Ello trae connotaciones negativas muy fuerte ya que la posibilidad de
intervenir en lo físico espacial mediante obras de inversión es muy baja. Algunos
pobladores reclaman la necesidad de que se realicen estudios más minuciosos
sobre el suelo para determinar con mayor precisión esta caracterización de los
suelos que componen la Comuna. Se requiere intervención en estas zonas
declaradas como de riesgo ya que por esta categorización, la cual se convierte en
estigmatización, a estos territorios se les han obstaculizado transformaciones
significativas. El proyecto Metrocable y el PUI evidenciaron que sí es posible
realizar transformaciones físico espaciales aún en este tipo de zonas y muestras
de ello son el conjunto habitacional de Juan Bobo y el Puente Mirador entre los
Barrios Andalucía y la Francia.
De otro lado, en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ vienen aumentando los impuestos
y las cargas tributarias, el alza paulatina de los Servicios Públicos Domiciliaros y
el Impuesto Predial de las viviendas más próximas a las estaciones de Metrocable.
Allí se está aplicando con rigor el principio de «distribución equitativa de cargas»
el cual lesiona el bienestar y la calidad de vida de las familias generando situaciones
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43. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
críticas en donde algunas familias han tenido incluso que abandonar el territorio
construido históricamente. El desplazamiento hacia otros lugares genera algunos
niveles de presión especialmente en lugares periféricos de la misma Comuna.
En relación con el equipamiento colectivo para el disfrute de la cultura, el deporte
y la recreación, la COMUNA 2 – SANTA CRUZ es de las Comunas de la ciudad que
menos equipamiento presenta en tanto que es una Comuna densamente poblada:
la escasez de escenarios, placas polideportivas y los pocos espacios para el
desarrollo y disfrute de actividades artístico-culturales corroboran dicha situación.
Como propuesta se plantea elaborar estrategias de mejoramiento e implementación
de escenarios y dinámicas deportivas, artísticas y culturales para toda la Comuna
articulada a la zona y la ciudad.
La creación, ampliación y mantenimiento de vías es otra de los requerimientos
planteados, especialmente mediante implementación del sistema de transporte
masivo alrededor de Metrocable. Se requiere implementar un diseño para la
intervención futura de modo tal que las micro rutas de transporte cubran el mayor
número de lugares posible. Asímismo se requiere la construcción de andenes y
OMUNA rutas peatonales en diferentes vías.
2
SANTA CRUZ
En cuanto al plan de ordenamiento territorial (POT) aprobado mediante (Acuerdo
46 de 2006) se tiene contemplado un proceso de legalización de predios relacionados
con el antiguo CORVIDE en el Playón de los Comuneros y en La Isla. Y en cuando
a los tratamientos del POT están en tratamiento de consolidación nivel dos (CN2)
los Barrios Andalucía, La Francia, La Frontera, La Rosa, Moscú No. 1, Pablo VI,
Playón de los Comuneros; Santa Cruz, Villa del Socorro y Villa Niza.
En el tratamiento de consolidación nivel tres (CN3) están nuevamente La Isla,
Moscú No. 1, Playón de los Comuneros y Villa del Socorro. Es decir, estos son los
4 Barrios que presentan de acuerdo al POT mayor atención en su intervención en
toda la Comuna.
En resumen, en la dimensión físico espacial se priorizaron por parte de la comunidad
las siguientes fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores
y/o proyectos concretos:
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44. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
Dimensión Físico Espacial
Fortalezas Necesidades/satisfactores
• Que exista una unidad hospitalaria en • Mejoramiento de vivienda, legalización
Santa Cruz y un centro de salud en de predios y reubicación
Pablo VI
• Los Colegios Fe y Alegría Playón de los • La terminación el proceso de
Comuneros, Asia Ignaciana, Finca La construcción de la I.E. Villa Niza y la
Mesa, Santa Teresa, Villa del Socorro, adecuación y mejoramiento de sedes
Ciro Mendía, Arzobispo García, Pablo educativas: I.E. Santa Cruz (La Primera
Neruda y Republica de Honduras del Pueblo)
• Los proyectos que el PUI esta realizando • Reubicación de las terminales de buses
en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ: Villa del Socorro (Manrique los Balsos
Corredor de la 107, conjunto 067), Santa Cruz parte alta (Aranjuez
habitacional de Juan Bobo, puente El Santa Cruz 022), Moscú 1(Aranjuez
Mirador y puente La Paz. Entre otros. Santa Cruz 042), sector el Canecón Villa
Niza (Colectivo de la Francia)
• Los parques y canchas existentes en la • Institución de educación superior y
Frontera, Andalucía, Villa Niza, Villa del técnica
Socorro y la Rosa
• Las sedes sociales en 9 de los 11 Barrios • Mejoramiento de calles con conexiones
entregadas en comodato: Playón de los viales y peatonales y construcción de
comuneros (2 sedes), la Frontera, la andenes
Isla, Andalucía, Villa del Socorro, Villa
Niza, Santa Cruz y la Rosa
• Falta sedes Culturales y las sedes
sociales existentes no tiene espacios
adecuados para la cultura
• Faltan Bibliotecas Públicas
• Falta parque y cancha en los Barrios
Santa Cruz, la Francia y Playón de los
Comuneros y adecuar los parques y
canchas de los Barrios la Isla y Pablo
VI.
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45. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
3.5 Dimensión Ambiental
Todo lo relacionado con las
cuencas hidrográficas, basuras,
educación ambiental,
prevención de contaminación
del medio ambiente.
Foto Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz.
Tomada el 1 de Septiembre de 2007. Aparecen en las fotos: A la izquierda la quebrada la
Negra en el límite entre Medellín y Bello en el barrio el playón de los Comuneros y a la
derecha uno lugar tradicional de acumulación de basuras, como existen muchos en los
barrios de la Comuna 2 Santa Cruz.
OMUNA 2
SANTA CRUZ
En el marco del proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial se
reafirmaron los siguientes problemas. La contaminación de las quebradas aparece
como el principal problema en materia ambiental: El modelo de ciudad que plantea
el POT para Medellín en una de sus principales líneas está la incidencia en la
recuperación de quebradas y micro cuencas alrededor del Río Medellín que atraviesa
el Valle del Aburrá, al respecto no existe una información detallada de cómo se
está interviniendo la COMUNA 2 – SANTA CRUZ, ni qué planes y proyectos se
tienen con esta finalidad; con lo cual la seca, la Negra, La Herrera, la Derivación
de Villa del Socorro y la Rosa no tienen claro su futuro inmediato y dentro del Plan
de Desarrollo de la Comuna; la comunidad demanda la intervención con modelos
como el de la quebrada la Herrera en el perímetro que recorre la Comuna uno y que
se convierte en el mejor ejemplo de espejo para sus cuencas hidrográficas en su
territorio.
La recolección de basuras se está convirtiendo en un grave problema de salubridad
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46. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz
para los/las habitantes de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ, aunado al problema de la
falta de educación para el manejo de las mismas: no separación de los residuos
orgánicos (por ejemplo, sobras de alimentos) de los inorgánicos (artificiales:
plástico, metal, vidrio, etc.) genera problemas de salubridad por los malos olores.
A esto se suma el arrojo de basuras en lugares cercanos a las cuencas de las
quebradas y que como pasan tanto tiempo en los lugares de recolección, tanto los
recicladores como los perros callejeros, contribuyen en generar un mayor desorden
y contaminación en el sector, ya que las basuras se convierten en un problema de
salubridad pública, sin ningún control.
Las terminales de buses y la contaminación auditiva que generan, se han convertido
en un problema bastante grueso para sus habitantes, el cual lejos de resolverse,
ha entrado a niveles más negativos, además las terminales han generado desgaste
de las vías y deterioro del paisajismo en donde se ubican, es por dicha razón que
se reclama permanentemente su reubicación y la construcción de depósitos de
buses en donde se combine los comercial con la contribución al mejoramiento del
Medio Ambiente.
La revisión del POT fue la ratificación de los productos arrojados en el Taller de
Diagnóstico Zonal Compartido, en el cual se identificaron los siguientes campos
problemáticos en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ correspondientes a la dimensión
Ambiental:
En relación con los servicios públicos se planteó «la carencia de captación y
manejo de aguas residuales y lluvias; mal manejo de aguas servidas y
alcantarillados; los desagües no son suficientes para darle salida a las aguas
lluvias y existen riesgos con los cables de alta tensión».
«Falta intervención integral a las quebradas. Hay nacimientos de agua que se
encuentran afectados por las invasiones. Existen quebradas en la zona que están
muy contaminadas. Las quebradas significan un riesgo para la comunidad. Hay
riesgos de incendios forestales».
Persiste el mal manejo de las basuras, los escombros y los animales muertos.
Falta control de plaga como ratas, cucarachas y otros insectos que generan riesgos
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