1) El documento analiza las raíces históricas del subdesarrollo desde tres enfoques: la teoría de etapas de desarrollo de Rostow, las teorías de la dependencia y la doctrina neoliberal. 2) Critica la teoría de Rostow por considerarla simplista y determinista, ya que no explica claramente cómo los países pasan de una etapa a otra. 3) Las teorías de la dependencia sostienen que el subdesarrollo de muchos países fue inducido por la dominación económica de los países desar
1. Tema2.RaíceshistóricasdelSubdesarrollo.
El presentecapítulotrata
sobreeltemadelasraíceshistóricasdelsubdesarrollo..En una
primeraparte se planteanlas
raíceshistóricasdelsubdesarrolloapartirdetresenfoques:lo quedicela
teoríadeW .Rostowsobrelasetapasdelcrecimientoeconómico(puntodev
.W
istadelospaíses desarrollados);luegolo quesostienenlas teorías de
la dependencia (punto de vista de los
paíseslatinoamericanos); y finalmente, lo que
sostiene la
doctrinaneoliberal,muyenbogaennuestrosdías.Enunasegundapartes
eplanteanlas raíces históricas del subdesarrollo, peroenelcaso
concretode El Salvador. Este subdesarrollo se asocia con las
desigualdadescuyosorígenesseremontanalosiniciosdelperíodo
colonial.Sefinalizaconunaterceraparte,enlacualseplanteaelsignificadod
elsubdesarrolloylasvías posibles parasusuperación.
Estesignificado,despuésdepreviasconsideraciones,seresumeenel hecho
de que hablar de subdesarrolloequivalea hablar
depobreza,miseria,analfabetismo,marginación,etc.Sinembargo,enlasc
onsideracionesfinalessedejaclaroqueelsubdesarrollonoesniinevitable ni
insuperable,puesto que hay claros ejemplos dediversospaísesquese
estánesforzandoporsuperarestasituación.
El
temadeldesarrolloysubdesarrollohasidoampliamentedebatidoentreloseconomistas.
Porejemplo, una de las grandespreguntasque ha
estadoycontinúaestandoenelcentrodeldebateeslasiguiente:¿Porquéunreducidonúmer
ode
países,llamadosdesarrollados,presentannivelessuperioresensucalidaddevida,y,enc
ambio,
lamayoríadepaíses,llamadossubdesarrolladosoenvíasdedesarrollo,presentanlocontrar
3. Otraspreguntasque se planteanlos economistas, tienenque ver con la
distanciaque hay entrelospaíses ricos (desarrollados)y lospaíses pobres
(subdesarrollados).Esta distancia en vez de disminuir,cada año aumenta.
Entonceslapreguntaobligadaesporquésehanoriginado
estasdiferenciastangrandesderiquezaentreunaspartes delmundo y otras,y por tanto,
quésolucionessepuedendarpara quelarealidaddehambreypobreza
queazotaalahumanidaddesaparezca.
Ante estaproblemática loseconomistashan planteadodiversasrespuestas
quetratan deexplicarlas raícesdelsubdesarrollo.
2.1.Lasetapas deldesarrolloeconómico segúnWalt
WhitmanRostow.
ParaW .Rostow,unodelosmásrenombradoseconomistasdelsigloXX,elsubdesarroll
.W
onoesmásqueunafaseanterioro unaetapa previaaldesarrollo.Es decir que,
según Rostow, todos los países sin excepción han
sidosubdesarrolladosenalgúnmomentodesuhistoriaindependientedesuubicación
geográfica,y,portanto,
unavezsuperadaestaetapapuededecirsequesehadadoelsaltoaldesarrollo.
AlateoríadeRostowseleconocecomo“etapista”
porconsiderarqueeldesarrolloeconómicosóloselogracuandosehansuperadovariaseta
pas.Entreestasetapasdistinguiócinco:
Cuadro1.EtapasdeldesarrolloeconómicosegúnW.W.Rostow
Etapas Características
1ªLasociedadtradicional Predominiodelaagricultura (producción
debienesprimarios).
2ª Las condiciones previas al Conllevan el desarrollo de la
despegueosociedadtransicional infraestructura (transportes, carreteras,
Página16de109
4. puertos, presas, edificios públicos y
privados, etc),elaumentodelaproducción
(proceso de creación de los bienes
materiales),lasmejorasenlaeducación,la
tecnologíay losvaloressociales(libertad,
igualdad,justicia).
3ª El despegueo “takeoff” Implicaun crecimientoaceleradode
eninglés laeconomía al diversificarse la
actividadproductiva y aumentar
la inversión decapital (creación
de nuevas fábricas
oindustriasyampliacióndelosservici
4ªElcaminohacialamadurez os).
Se
generantressituaciones:primerosehaceunus
oeficazdelatecnología, luegose especializa
la mano de obra y
seconcluye con un
5ªConsumomasivodebienes crecimiento de las exportaciones,
lascualessetraducenen divisas.
Período culminante en que aumenta
significativamentelacapacidadadquisitivade
lapoblación, es decir, quese
puedensatisfacernosólolasnecesidadesbásica
ssinotambién otrotipodenecesidades.
LarespuestadeRostownohasatisfechoamuchosotroseconomistas,lo
quehallevadoacriticarfuertementesuteoríaya considerarotrasrespuestas.
6. Porejemploentrelascríticas quesehanformulado
puedenmencionarselassiguientes:
DebidoaqueRostowllegóaasignarinclusivefechasalastres
últimasfasesparavariospaíses delmundo(ubica,para
elcaso,el“despegue”enInglaterraenelperíodo1780-
1830,yenlaIndia,enelperíodo1952-63),los críticos señalanqueno es
científicoasignarfechaso períodosparacada
unadelasetapas,porquelasetapasdeldesarrollopropuestasporRostownosonuni
versales,esdecir,nosepuedenaplicaratodoslospaíses delmundo.
Porotra parte, seinterpretael análisisde Rostow como
“superficial”osimplista,puesnoquedaclarodequémanerasedaelsaltodeunaetapa
a otra, por ejemplo, el pasodelsubdesarrolloal desarrollo. Segúnesta crítica,
para superarel subdesarrollo nobasta con plantearque
lasinversionesdebenaumentaro
quelaeconomíadebadiversificarse,sinoquedebendetomarseencuentaotrosfacto
resquesonclavesparalograrestasuperación.Entreestosfactoresunodelosprinci
paleseslavoluntad políticaquepuedayquieraasumirelgobierno.
Finalmente,como Rostow consideraquetodos los países sin excepción
tienenquepasarportodasycadaunadeestasetapas,sehatachadoasuteoríade“det
erminista”o“mecanicista”.Enefecto,larealidadmuestralocontrario,esdecir,en
primerlugarquelamayoríadepaísesnohanpasadopor todas ni por cada unade
estasetapas,y
ensegundolugar,hemosentradoalsigloXXI,ylabrechaentrelospaísesricosylospaí
sespobreshaaumentadoenvez dedisminuir,esdecir,
queelanunciadoeinevitablesaltodelsubdesarrolloaldesarrollodeRostow
nosehaproducido,nies
factiblequeseproduzcabajolascondicionesqueactualmenteimperanenel
mundo.
Página18de109
7. Porejemplo,alfinalizarelsigloXX,lasituaciónalimentariaenelmundoesla siguiente:
Cuadro2.Situaciónalimentariaenel mundo
Muerteprematurapormalnutrición(anualmente) 5a10millonesdehab.
Pasanhambre 500millonesdehab.
Estánsubalimentados 1000millonesdehab.
Bastantealimentados,perolesfaltanproteínas 1850millonesdehab.
Bienalimentados 300millonesdehab.
Sobrealimentados 1000millonesdehab.
Fuente:ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo,1995
AlentraralsigloXXI,dicha situaciónsehaincrementado:
Cuadro3.Situaciónalimentariaenel mundo
Muerteprematurapormalnutrición(anualmente) 10a20millonesdehab.
Pasanhambre 800millonesdehab.
Estánsubalimentados 1500millonesdehab.
Bastantealimentados,perolesfaltanproteínas 2000millonesdehab.
Bienalimentados 350millonesdehab.
Sobrealimentados 1100millonesdehab.
Fuente:ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo,2005.
Se deduce, entonces, que la teoría del desarrollo de Rostow no está lo
suficientementesustentada,lo quehadado piepara
queotroseconomistasnosólolacritiquensinoqueformulenotraspropuestas.
2.2.Teoríasdeladependencia.
Otroenfoquesobrelasraíceshistóricasdelsubdesarrollosonlasteoríasdeladependen
cia,cuya tesisfundamental plantea la situación de dependencia
financierayeconómicadelospaíseslatinoamericanos.
Estadependencia,según esteenfoque,no ha sido generadaporvoluntad
propia,esdecir,porlavoluntaddelospueblospobres,sinoquehasidoinducida
Página19de109
8. porladominacióneconómicadelospaísesdesarrollados.Detalmaneraqueeldesarrollod
eunpuñadodepaíseshasignificadoelsubdesarrollodelamayoría.
Unos de los más altos exponentesde la teoríade la dependencia, el
economistaAndréGunder-
Frank,planteaensusescritosqueeldesarrollodelospaísescapitalistas(Inglaterra,Alema
nia,,Francia,
EstadosUnidos,Japón,etc.),eslacausaoelorigendelsubdesarrollodelospaísespobres,yes
porestarazónquetodosuplanteamientoseresumeenlasiguientefrase:“El
subdesarrollohasidoy esaúngeneradoporelmismoprocesohistóricoquegeneratambién
eldesarrollo económico del propio capitalismo”.En otras palabras, tantoel
desarrollodeunoscomoelsubdesarrollodeotros soncomodoscaras
deuna“mismamoneda”.
Para dejar más en claro el planteamientode André Gunder-Frank,
semencionanacontinuaciónsushipótesismásimportantes:
1ª Hipótesis:Lospaíses desarrollados(que él
llamametrópolis)tiendenadesarrollarseaunmás, y los países subdesarrollados (que él
llamasatélites) tiendena subdesarrollarsemásdeloqueestán.
2ªHipótesis:Lasregiones o países conmás alto grado
desubdesarrollosonaquellosqueporrazoneshistóricastuvieronunpasado colonial. Por
ejemplo,muchospaíseslatinoamericanosfuerondurante500añoscoloniasdeEspaña.
Porotraparte,eleconomistaestadounidensePaúlA.Baran, quienreafirma
tambiénestashipótesis,vamásalláde Gunder-Frank,puesfrentea
quienesconsideranquesólohayunasendaúnicayuniversaldedesarrollo(comoenelcaso de
Rostow), planteaque es al
interiordelsistemacapitalistadondesegeneraelsubdesarrollo.SegúnBaranespropiodel
capitalismogenerarpobrezay
desigualdad,puestoqueescontradictorioenelmarcodeestesistema,que
todoslospaísessinexcepciónlleguenaserricos.Entonces,segúnlalógicadeBaran,para
quedeterminadasregionesopaísessehayandesarrollado,hasidonecesariosacrificara
muchosotrosatravésdemecanismostales como:la
12. SegúnunminuciosoestudiohechoporeleconomistaargentinoClaudioKatz,losneolib
eralespostulan
queelsubdesarrolloobedeceacausasdemográficas(“haydemasiadagentey
pocosrecursos”),educativas(“laspersonasnoestán capacitadas para trabajar”),
laborales(“hacefalta una cultura de trabajo”).Sostienenque la única manerade
reducir la
miseriaesincrementandoelcrecimientoeconómico,paragenerarunaespeciederebalse
.
Estodelrebalse ameritaunaexplicaciónadicional. Para
losneoliberalesel“rebalse”hasidoelevadoalacategoríadeteoría.Lapremisa
fundamentalparaquese produzcaelrebalse,eselcrecimientoeconómico. Una vezquese
hacrecido sostenidamente,entonceslosbeneficiosobtenidosporestecrecimiento
puedeninvertirseeneldesarrollosocialycultural.
Lo que muestrala experienciaen muchos países
dondesehaaplicadoladoctrinaneoliberalesque,aunquesedeelrebalseporefectodelcrec
imiento
económico,losgobiernosnoinviertenestosbeneficiosendesarrollohumano,ynolo hacen
sencillamenteporqueesosbeneficios,ensugranmayoría,novanalasarcas delEstado
sinoquesonretenidosporlasgrandesempresas,atravésdemecanismos ilícitoscomolo
es,porejemplo,laevasiónfiscal.Enotroscasos,lospocosrecursosquellegandelasarcasdel
Estado,ya seaprovenientesdelos impuestosquepagan loscontribuyenteso
productodepréstamosconbancosextranjeros,buenapartedeellosdediluyeenactividad
esnoproductivasovanapararalosbolsillosdealtosfuncionariospúblicos.
No puedenegarsequeelcrecimientoeconómico escondiciónindispensablepara
eldesarrollo,peroésteporsímismonotrae desarrollosisusbeneficiosnose inviertenen
lagente.De aquí que no es lo mismo
“crecimiento”quedesarrollo.Sedaelcasoquealgunospaísespobreshancrecidoeconómi
camente durantelosúltimosaños,peroestonosehatraducidoen desarrollohumano
porquesuseconomíasestánasfixiadasporelpagodeinteresesdeladeuda externa y
por la tasa de retorno que hacen las grandes empresas
Página22de109
13. transnacionales.Portanto,lo queles
quedaamuchospaísesesmínimoparainvertirenlagente.
Perolomásgravenoestantoloanteriorsinoelhechodequeparaladoctrinaneoliberalin
vertirenlagentenoespartedesusprincipios,porcuantoconsidera
quedebeserlamismagentequienbusquelasmejoresoportunidades(trátesedeeducación,
empleo,etc).Estosellama“individualismo”.Estas
oportunidadesyanosonproporcionadas por el Estado sinopor elmercadoy, por tanto,
sóloaquellos individuos que se
encuentren debidamente capacitados pueden
sobrevivir.Estosellama“competitividad”.
Enrazóndelo
anterior,esresponsabilidaddelagenteinvertirensímisma,paralograrlasoportunidade
squeelmercadoofrece.EntonceselEstadoreducealmínimoestaresponsabilidad.
Lagrancríticaquesehacealneoliberalismocaeporsupropiopeso:¿Cómola
gentepuedeinvertirensímismasicarecedelosrecursosmínimosparahacerlo?
¿Cómolospobres puedenpagarse supropiaeducacióny
saludsiapenaslesalcanzaparacomer?
Estasdospreguntasquesoncontundentesllevanaconcluir
queladoctrinaneoliberalparasuperarelsubdesarrolloesinviable.
2.4.RaíceshistóricasdelsubdesarrolloenElSalvador.
2.4.1.Orígenesdela desigualdadenElSalvador.
Los orígenesde ladesigualdadenEl Salvadorse remontana
losviejostiemposdelacolonia,cuandosuspobladoresfueronsometidosadiversostipos
detrabajos,casisiempreforzados.Muypocopodíanhacerestospobladoresparaevitares
tosexcesos,puesaunquelosdecretosrealesemitidosperiódicamente
porlaCoronaespañolatendíanenciertomodoaprotegerlos,larealidadera otra.
Página23de109
14. Por otra parte, también fueron comunes los litigios sobre tierras,
constantementedisputadasporespañoles,ladinoseindígenas.Generalmenteenestosliti
gioseranlosindígenasquienesllevabanlasdeperder,alcarecerdelosrecursos,lainfluenci
ayelpoderparainclinarlabalanza asufavor.Enefecto,estausurpacióndetierrascomolo
llamaelautordellibroEl Salvador,latierrayel hombre, David Browning, es el origen de
la desigualdadque empezó agestarsedesdelacolonizaciónespañola.
Durante el llamadoperíodorepublicano,es decir, el períodoque
iniciaposterioraladeclaratoria deindependenciade 1821,el hambre de tierras
continuóhasta desembocarenla disoluciónde las tierras ejidales (tierras comunes
delasalcaldías)y comunales (tierrascomunesdelascomunidades indígenas). Este
hechoaconteciódurantelaadministración deldoctor RafaelZaldívar,alemitirse
sendosdecretosen1881y1882.
Al abolirseestastierrascomunesladesigualdadaumentó,entanto
queloscomunerossevieronenlanecesidad,alirperdiendogradualmentesustierras,
delaborarcomojornalerosconunapagamuybajapara cubrirsusnecesidades.
Porotraparte,otrosectordelapoblaciónempezóabeneficiarsedeestenuevocambio
operadoenelagrosalvadoreño,esdecir,aquellosquesededicaronalcultivodelcaféconfi
nesdeexportación.Estesector,portratarsealalargadeunpequeñogrupode
salvadoreñosy algunos inmigrantes europeosque
seafincaronenelpaís,seconocecomooligarquíacafetalera.A partirdeesta
realidadsevaaconformarunmodeloeconómicobasado enlaexportacióndecafé a
gran escala. Los economistas denominan a este modelo como
Agroexportador.
Página24de109
15. 2.4.2.Lasraíceseconómicasdeladesigualdad,1880-
1944.
Ladécadade1880marcóuncambioderumboenlaeconomíadeEl Salvador.El
caféseconvirtióenelgranodeoroalsustituirlentaperofirmementealañil.
DavidBrowningseñalaquelaintroduccióny
explotacióndelcafécambióporcompletolafisonomíadelpaís,algradodellegaradepend
ercasiporcompletodeesteproducto.
EnlamedidaqueelprocesodeindustrializaciónenEuropasevaafirmando,
enesamedidaelcafétambiénsevaafirmandoenEl Salvador.Losempresarios
europeos,sobre todo ingleses,handescubiertoque el café es un “engaña
estómagos”,esdecir,permitequelosobrerosaumententemporalmentesuritmoderendi
mientosincomerdemasiado.Porestarazónelcafésefueconvirtiendo
gradualmenteenunproductomuydemandadoen Europa.
Enestadinámica,laeconomíasalvadoreñayelsector
quesededicóengranescalaasucultivo,fuecreciendo,peroelsector trabajador
fuedecreciendo, tantoensusalariorealcomoenoportunidades.Porejemplo,ladécada
de1920
registróunprocesosostenidodelaconcentracióndelatierraenpocasmanos(períodode
la dinastía Meléndez-Quiñónez),entanto,laclasetrabajadora
vaempobreciéndose.Con la crisis mundialque se desatóen1929,debidoa
laquiebradelabolsadevaloresdeNuevaYork,esteempobrecimientollegóasulímiteysere
flejóenladesesperacióndelasmasasalnoencontrartrabajo.Aloscafetaleroslesresultaba
másbarato dejarcaer lafruta pormaduraciónquecortarlo.
Ladécada de1930esmuyparticularenlahistoriadeEl
Salvador.Unadelasdictadurasmáslargas conocidacomo“martinato” (1931-1944)
vaaregir losdestinosdelpaís. El generalMaximiliano HernándezMartínez,alahogar
ensangreunarebelióndecampesinoseindígenasenenerode1932,para evitar que
estoserepitiera,impulsó una seriede medidasdestinadasapaliarlas
Página25de109
16. necesidadesmássentidasdeestesector. Estas
medidasibanencaminadasaresolverproblemasdevivienda,trabajo ytierra.
EneltextoHistoriadeEl Salvador, tomoII,seplanteaalrespectoque“Estasmedidas,
sinembargo,resultaroninsuficientesante lamagnituddelproblema y no fueron
acompañadas definanciamientoni asistenciatécnica adecuada;tampoco se hizo
efectivoel „elbien defamilia‟.Como resultado,quedó
desacreditadalaideamismadeunareformaenel agro”.
Amaneradeejemplo,eltextoseñalaque“Enlo
queserefierealaconstruccióndeviviendapopular,elcontrastefuetodavíamásdramátic
o,puesen16 añosseadjudicaronsolamente
332casas”.
En
otraspalabras,duranteelperíododelmartinato,lasmedidastomadasporelgobiernopar
adisminuirladesigualdadnoseencaminaronentérminosreales
alamejoradelascondicionesdevidadelaclasetrabajadora,
puestantoloscampesinos,indígenasytrabajadoresurbanos,continuarondevengandoba
jossalariosysinningunaseguridadsocial.
2.4.3.La agudizacióndeladesigualdadyelconflicto
social,1960-1969.
Enmayode1944se produjolacaída de MaximilianoHernándezMartínez,
perolosmilitarescontinuarongobernandoelpaís.Entreestosmilitareshabíaungrupo,
algunos de ellos con estudios superiores en academias militares
extranjeras,quenocompartíanelmodeloeconómicotradicionalimplementado
duranteelrégimendeHernándezMartínez.Considerabanqueelpaísnecesitaba
modernizarse,tantoen términospolíticoscomoeconómicaysocialmente.
Este nuevo proyecto cuajó en 1950cuandoasumió la presidenciade
larepúblicaelcoronelOscarOsorio. Enefecto,unadelasprimerasmedidasque
18. adoptóestegobiernofueredactarunanuevaConstitución,
endondeseestipulóelnuevopapeldelEstadocomounentepromotor
deldesarrollonacional.Esdeacuerdocon esta políticaque el Estado inició
una seriede proyectos debeneficiosocial:creó elInstituto deViviendaUrbana (IVU)
para proveer devivienda barata a los sectores
populares,el Instituto Regulador deAbastecimientos(IRA)
paraabastecer alapoblacióndealimentos aprecios
accesibles,elInstitutoSalvadoreñodelSeguroSocial
(ISSS)paraproporcionaratenciónensaludalosempleadosdelEstado,etc.Además,como
elinterésestá no sólo en crear nuevas condiciones sociales sino también
económicas, se
decretaronlasleyesdefomentoindustrialconelobjetivodeimpulsarelproceso
deindustrializacióny comounaforma de evitar la dependenciaexclusivadelcafé.
Todas estas medidas modernizantes fueron posibles porque el Estado
salvadoreñopudopercibirunabuenacantidaddedivisas,productodelosbuenospreciosde
lcaféenelmercadointernacional.Así,lallamadaoligarquíacafetalera
noseopusoaesteprocesodemodernizacióndelaeconomía,enprimerlugar porque,por
los buenosprecios del café, sutasa de ganancia noresultaba afectada,y en
segundolugarporquelaindustrializaciónsignificabapara
susintereseseconómicos,unabuenaoportunidadparaprobarnuevasinversiones.
Puede afirmarsequeestosiniciosdelamodernización,desdeelpuntodevistade la
políticasocial del Estado, significaronpara la clase trabajadora
unaconquistalargamenteesperada,aexcepcióndelatierraquecontinuósiendountema
tabú,sobre elcualnilaoligarquíanielgobiernoestabandispuestosahablar,mucho
menosnegociar.Así,para
elcampesinado,queconstituíahaciaesemomento,lamayoríadelapoblación,laspuerta
scontinuabancerradas.
Enladécadade1970,justamenteenesteaño,serealizóenelinteriordelaUniversidadde
El Salvador en Primer Seminario Nacionalsobre la Reforma
Agraria,conlaparticipacióndediversossectoresdelasociedad,aexcepcióndela gran
empresa privada. Por primeravezparticipóenesteeventola Iglesia
Página27de109
19. Católicaa través de unode sus más altos representantes,MonseñorRicardo
Urioste.
El temacentraldelSeminariofueelproblemadelatierra,suconcentración
extremaenElSalvadory
lanecesidadderealizarunareformaprofundaparacorregirlasdesigualdadesenelagro.
Talcomo ya se planteó en unpárrafo
anterior,esteSeminarionofuedelagradodelgobierno,y
obviamente,menosparalaempresaprivada,representadaatravésdeANEP.
Tambiénenesteperíodoseabrieronzonasfrancas,esdecirzonasexentasdelpagodei
mpuestos,eneláreadeSanBartolo,Ilopango,comounaformadeabrirfuentes de
empleo. Sin embargo, a excepción de la transnacional Texas
Instrument, los salarios pagados por estas empresas, no mejoraron las
condicionesdevidadelostrabajadores.
Lacrisis enelcampo originó también
unafuertemigracióndelcampoalaciudad,conformándoselosllamados“cinturonesde
miseria”ozonasmarginales, quese ubicabansinninguna ley allídondese podía. Esto
provocó
unrápidocrecimientodelaciudad,perodesordenado,yelsurgimientodelllamadosectori
nformalquehasta
nuestrosdíastieneinvadidoencentrohistóricodelaciudadatravésdelcomercioambula
nte.
En1969,comoproductodelasfriccionesentreEl
SalvadoryHondurasporelcontroldelmercadocomercial,sediolaguerrade las cien
horas,
quevinoasumirenunacrisismayorlaeconomíadelpaís.Milesderefugiadossalvadoreños
retornaros alpaísacausadelconflictoyvivierona engrosarlas filasde
losdesempleados.
Deestemodo,cuandoinicialadécada del70unaseriedecondicionesestán
confluyendo para que en los años 80, estalle lo que conocemos en la
historiografíasalvadoreñacomo laguerracivil.
21. 2.5.Significadoysuperacióndesubdesarrollo.
2.5.1.Significado.
El economista RodolfoLópez Miraal referirseal significado del término
subdesarrollo,plantealo siguiente:“Al mencionarsubdesarrollo,selo relaciona
conpobreza,bajoniveleducativo,tecnologíaatrasaday otrasmanifestaciones
realesquesepresentanenmuchospaíses.Peroladefinicióndesubdesarrollonoesfácildef
ormular; puededecirse quetodavíaestáenlamesadediscusión,
einclusoalgunoscientistassocialessonpartidariosdequenoesapropiadousarlo,sinosust
ituirloporotrotérmino”.
El Diccionario de Economía de Salvador Osvaldo Brand dice sobre
elsubdesarrollo:“El subdesarrollonoconstituye unaetapa necesariadelproceso
deformacióndelaseconomíascapitalistas.Es,en sí,unasituaciónparticularresultante
delaexpansióndelaseconomíascapitalistasconelfindeutilizar recursos naturalesy
manodeobradezonasdeeconomíaprecapitalistas(serefiereamanode obra barata)”.
Así,en opinión de Brand “mientrasnosemodifiquelaactual
estructuradelaeconomíamundial,elsubdesarrollosiempre
vaaidentificarseconlapobreza, elanalfabetismo, baja esperanzade
vida,desnutrición,ausenciadesalubridadyundesempleoengranescala”.
Comopuedenotarse
amboseconomistascoincidenenqueelsubdesarrollotienecaradepobreza,analfabetism
o,marginación,atraso,etc.Esloquealgunosautores suelenllamarun“fenómeno
sistémico”, es decir, generadopor lanaturalezadelsistema,enestecaso,capitalista.
Porotra parte, es importanteseñalarque dicho fenómenosi bien se
leconsideracomounaresultantedelaexpansióndelaseconomíascapitalistas,elloobede
ceadeterminadascausas,entreellaslassiguientes:
Página29de109
22. El rápidocrecimientodemográfico:EnAméricaLatina,debidoalprogreso de
lamedicinaen los países desarrollados,aunadoa una cultura
depaternidadirresponsable,lastasasdenatalidadhanaumentado.Esdecir,
sonmáslosquenacen quelosquemueren.Estehechotieneimplicaciones,porejemplo,
los recursos producidos son absorbidos por la
explosióndemográfica.
Laherenciadelcolonialismo:lasactualesnacioneslatinoamericanassonantiguas
coloniaseuropeas.Luegodelograr suindependenciapolítica,estos
paísescontinuarondependiendoeconómicayfinancieramentedesusantiguos
colonizadores o empezaronarefugiarseen los “países ricos”, que
nodesperdiciaronlaoportunidaddeampliarsusmercadosy
dominios,yanoterritorialesnipolíticos,sinoeconómicos. Este nuevo
tipodedominaciónseconocecomoneocolonialismo.
El intercambio desigual: Unodelosmásgravesproblemasdelcomercio
internacionalconsisteenelintercambiodesigual.Lospaísessubdesarrolladosimporta
n productosdealtatecnología,comodecirautomóviles,maquinaria
pesada,computadoras,etc.,a precioselevados, y exportan sus materias
primas,comodecir café,gas natural, carbón y
otrosproductos,apreciosbajos.Estosucedeporquesonlospaísesdesarrolladosquie
nescontrolanlospreciosinternacionalesa través de la Organización Mundialdel
Comercio(OMC).
Explotacióndelosrecursosnaturalesporempresastransnacionales: La
presenciadepoderosasempresastransnacionales provenientesde lospaíses
desarrollados, al explotar al máximo los recursos naturales
ymaximizarsutasadegananciaencortotiempo,empobrecentodavíamásalos
países subdesarrollados. Esto asimismo sucede porque un enorme
porcentajedelariquezaproducidaporestaexplotaciónesapropiadaporestasempre
sasyloquerestaalospaísespobresesinsignificante.
Página30de109
23. Porejemplo,hayempresascomoIBM,CocaColaylapetroleraExxondelosEstados
Unidos,queacumulan de20a25vecesmásriquezaanualmentequela riquezatotal
producidaporalgunos países de Áfricay América Latina
(Guinea-Bisseau,Bhután,Haití,Nicaragua,etc.).
Concentracióndelpoder:La concentracióndelpodereconómico,político,
tecnológico,cultural y militarde lospaíses desarrollados,deja
muypocomargendeincidenciaalospaísessubdesarrollados.Lo
anteriorsignificaquelasgrandesdecisioneseconómicas,políticasymilitaresanivelm
undialsontomadas
porunpequeñogrupodepaíses(hoyendíasehabladelgrupodelosochooG8,conforma
doporEstados Unidos,Canadá, Inglaterra,Alemania,Francia,Italia,JapónyRusia).
Escasezdecapital:Lacapacidaddeahorrodelospaíses
subdesarrolladosseveseveramenteafectadapordiversosfactores,entreelloselinter
cambio desigual,elpago deinteresespor la deudaexterna,la corrupcióninterna
dentrodesusgobiernos,etc.,lo queincidedirectamenteensucapacidaddeinversión.
Bajo nivel de industrialización: Las industrias de los países
subdesarrolladosno se
encuentranalniveldelasindustriasdelospaísesdesarrollados,nosóloporlacapacida
ddeinversiónquemanejan sinoporla brechatecnológicaquelossepara.Estohace
queelniveldecompetitividadnopuedaser simétrico.
2.5.2.Superacióndelsubdesarrollo.
Apesardequelospaíses subdesarrolladoshan
planteadoendiversosforosinternacionales(por ejemplo Naciones Unidas, la
Organización MundialdelComercio y en losdiversosForosSociales a nivel mundial),la
necesidaddeequilibrarlas relacionesdedesigualdadentrepaísesdesarrollados(ricos)
y
Página31de109
24. subdesarrollados (pobres),no se ve todavía claro en el horizonte que esta
realidadpuedacambiar.
Lo
expresadoporeleconomistaSalvadorOsvaldoBrandenelsentidodequeestedesequilibri
oobedece aunproblema
estructuralosistémico,pareceserqueexplicalaraízdefondo.Portanto,esestecarácterest
ructuraldelactualsistemaeconómico-
social,queactualmenteestáglobalizado,elquehayquecorregir.
Algunasde las vías de solución queproponen ungrupo deeconomistas y
renombradosestadistas,sonlasqueseplanteana continuación:
Lacondonacióndeladeudaexterna.Comoessabidomuchospaíses
subdesarrolladossufren una verdaderaasfixiade sus
economías,acausadelasenormescantidadesdedineroquetienenquedesviare
nconceptodepagodeintereses.Estedineroperfectamentepodríaservir
parainvertirymejorarlacalidaddevidadesuspueblos.Nuestropaís,por
ejemplo, ha caído en esta espiral de endeudamiento, pues
anualmente tiene que recurrir a los organismos financieros
internacionalesparacompletarelpresupuestogeneraldelanación.
La conformaciónde un Nuevo Orden
EconómicoMundial.Esprecisocorregir,talcomofueplanteadoanteriorme
nte,elintercambio
desigual,puesnoesposiblequeunpuñadodepaíses,porelsolohechode ser
desarrolladosy tenerel control delcomerciomundial, seapropien del
70% de la riqueza producida por los
paísessubdesarrollados.
La integración económica y política de los países
subdesarrollados.Los países subdesarrollados deben integrarseyfirmar
tratadosde librecomercioentresí, bajo el principiode lasimetría integral
de suseconomías y recursos. Tratados de libre comercio(TLC)
firmados,porejemplo,pornuestropaísconlosEstados
26. Unidos,notienensentidopara romper
conelsubdesarrollo,puestoqueestánbasadosenlaasimetría,esdecir,elinterca
mbiodesigualentre suseconomías.
La sustitución del modelo neoliberal por otros modelos
alternativos.Entre losmodelosalternativosdestacanlospropuestos
porelProgramadelasNacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD),conocido
tambiéncomoPrograma deDesarrolloHumano,cuyoprincipioestábasado en
lasopcionesdeeducación y saludpara lagente;elsegundo modelo es el
propuestopor laComisión Económica paraAmérica Latina (CEPAL),
conocido también como Estructuralismo
Cepalino,yquepropendeacorregirelintercambiodesigual;eltercero,
eselmodeloBasista,llamadoasíporserunainiciativadelas“bases”osectores
popularesde la sociedad, cuyoprincipal ingredienteesla
participaciónciudadanaactiva,laautogestiónyeldesarrollolocal.
2.6.Consideracionesfinales
El subdesarrolloesunarealidadqueafecta alamayoríaderegiones
ypaísesdelmundo.Estarealidadparecemuydifícildesuperarsi
seconsideraqueloquehayen laraíz es de
carácterestructural,sinembargo,losnuevosprocesosyexperiencias
queseestánimplementandoendiversapartesdelglobo,indican quesí
esposiblecambiarlaoalmenosmodificarlagradualmente.
El mismoBancoMundialhareconocido quenoesposiblecontinuardeeste
modo,esdecir,conunosíndicesdepobreza
queaumentancadaañoyquesonelmejorindicadordequelascosasnomarchanbien.
Dentro de los países desarrolladostambién hay muchísimos sectores
ymovimientossociales queno estándeacuerdocontodolo quesucede en
elmundoperiféricoy reclamanpara quesus gobiernosden
unaoportunidaddedesarrollorealalospaísespobres.
Página33de109
27. EnAméricaLatina,Argentinatuvoquesuspendersuspagosalosorganismosinternaci
onalespor falta de solvenciaante lacrisis económica
quevivióhacemuypoco.Conesfuerzosuperólacrisisydenuevohaencausadosueconomía.
Boliviahatenidoquerecurriramedidasextremascomolo fuelanacionalización del
gasnatural, para protegeruna de sus
industriasestratégicas.Brasilharenegociadomuchosdesustratadoscomercialespara
evitar quelasasimetrías siganafectandosueconomía.
Esto que sucede en AméricaLatina,tambiénsucedeenotras partes
delmundosubdesarrollado.EnÁfrica,Asiaeinclusive enlamisma Europa, entre
cuyoconjuntodepaíseshaydiferenciasdedesarrollo.
Significa, entonces,que hay un procesode reversiónen marcha
cuyatendenciaesaequilibrarelintercambiodesigual y
abuscaralternativasdedesarrolloparalagente.
Esto pasa por el difícilproblema de la voluntadpolíticadelosgobiernos,
muchosdeellostodavíamuysometidosa
laspresionestantoexternascomointernas.Sinembargo,comolo
estándemostrandoalgunasexperiencias,alfinalsonlospueblosquienesimponen
suvoluntadunavezsedancuentadelo querealmentelesconviene.
Referenciasbibliográficas
BRAND, SalvadorOsvaldo. Diccionariode Economía.Editorial Jurídica
Salvadoreña.SanSalvador.ElSalvador.1998
BROWNING,David. El Salvador, la Tierray el Hombre.Dirección de
Publicacionese Impresos.SanSalvador.Elsalvador.1987
Página34de109
28. GUNDER-FRANK, André. América Latina: subdesarrollo o revolución.
EditorialSiglo XXI.México,D.F.1973
(Internet:http://www.geocities.com/tomaustin_cl/soc/dependenciatres.htm)
HISTORIA DE EL SALVADOR.Tomo II. Ministerio de Educación.San
Salvador.ElSalvador.1994
KATZ, Claudio. Monografía. Nueva Colonización en América Latina.
(Internet:http://www.mas.org.ar/secciones/imperialismo/nuevacolonización.htm)
LÓPEZMIRA,Rodolfo.Artículo.LasRaícesHistóricas delSubdesarrolloenEl
Salvador.EnElSalvador.SociologíaGeneral(Realidadnacionaldefindesigloyprincipiosd
elmilenio).CoordinadoporOscarMartínezPeñate.EditorialNuevoEnfoque.SanSalvado
r.ElSalvador.2003
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
(PNUD).Informe sobre DesarrolloHumano. Años1995y 2005.Nueva York.
EstadosUnidos.
TEORÍASDE LADEPENDENCIA.
(Internet:http://www.geocities.com/tomaustin_cl/soc/dependenciatres.htm)
RAÍCESDEL SUBDESARROLLO.
(Internet:http://www.geocities.com/tomaustin_cl/soc/dependenciatres.htm)
ROSTOW,WaltWhitman.LasEtapasdelCrecimientoEconómico.Fondode
CulturaEconómica.México,D.F.1975
VANDER BORGH,Chris. Artículo.Unacomparaciónde cuatro modelos
contemporáneos de desarrollo en América Latina. Revista ECA 575 de
Página35de109
29. septiembre de 1996. UniversidadCentroamericanaJosé Simeón Cañas.
San
Salvador.ElSalvador.