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Las transferencias por canon y regalías 2009 - 2016
Ante la caída de los recursos el MEF traslada el “control de daños” a ...
Fuente: Transparencia Económica.
Comparación transferencias efectivas vs estimadas- Millones de soles
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Las transferencias por canon y regalías 2009 - 2016
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El canon minero 2015 cae en 25.3% con respecto al 2014.
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Nota: Las barras azules son las transferencias efectivas. Las barras rojas son las estimaciones del MEF para dichos años.
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Las transferencias por canon petrolero 2010 – 2015 por departamentos144
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Gasto social de las empresas mineras
¿Coordinan el sector público y el privado para el desarrollo de la localidad “minera”...
Actividades de desarrollo sostenible 2007 - 2014
Gasto social de las empresas mineras
¿Coordinan el sector público y el pr...
Publicación de los pagos ambientales de las empresas
extractivas
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Estado de Resultados- Minera Yanacocha
Fuente: Memoria Anual 2013 – CMB
4to Estudio
Conciliación Nacional
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¿Está la inversión pública contribuyendo al desarrollo?
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Presentación elaborada por el Econ. Gustavo Ávila Palomino, investigador del Grupo Propuesta Ciudadana, presentado en el taller: "Aportes del EITI a la Transparencia de las Industrias Extractivas" organizado por el Grupo Propuesta Ciudadana y el proyecto ProParticipación, con el auspicio de USAID, NRGI y Oxfam.

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Aportes de la iniciativa Eiti a la transparencia

  1. 1. Aportes del EITI a la transparencia de las industrias extractivas Econ. Gustavo Avila Investigador Grupo Propuesta Ciudadana Setiembre 8, 2015 Auspician:
  2. 2. Se debe efectuar un análisis costo- beneficio obtener el mejor acuerdo posible. Esquema tributario que optimice ingresos para el Estado. El gobierno y sociedad civil deben decidir cómo usarlos en forma eficaz seguimientos y auditorías rigurosas y sistemáticas de los programas de inversión pública La transparencia contribuye a la gobernanza de los RRNN: arquitectura institucional, actores e identificación de “nudos”. Universidades Públicas Econ. Gustavo Ávila Palomino
  3. 3. ➢ Gasto público y rendición de cuentas (Public Expenditure and Financial Accountability – PEFA). ➢ Encuesta de Presupuesto Abierto - Open Budget Initiative- 2005). ➢ Índice Latinoamericano de transparencia presupuestaria (2001). ➢ La Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas (EITI). ➢ Código de Transparencia Fiscal del FMI (2007). ➢ Alianza para el Gobierno Abierto - Open Government Partnership – OGP (2011). ➢ Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT, por sus siglas en inglés). ➢ Iniciativa Internacional por la Transparencia de la Ayuda Internacional (2011) ➢ Las prácticas óptimas de la OCDE sobre transparencia presupuestaria (2001). Iniciativas de transparencia
  4. 4. Principales debates – demandas de información Captura y distribución de la renta • Utilidades e ingresos tributarios crecientes por impuesto renta • Beneficios y exoneraciones tributarias • Ganancias extraordinarias • Distribución del canon e inequidad Impacto local • Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (Aporte Voluntario) • Gasto social de las empresas mineras • Demanda de bienes y servicios Condiciones previas / Contratos • Concesiones mineras • Contratos (petroleros y mineros) • Estudios de Impacto Ambiental Uso de la renta (impacto) • Uso de los recursos del canon y regalías • Impacto de inversión
  5. 5. EITI Perú: 4 Estudios de Conciliación Nacional Participaron: 67 mineras 24 de hidrocarburos 91 empresas 22 en los 4 estudios
  6. 6. 4to Estudio Nacional EITI Importe conciliado 2013 S/. 15,349 millones Ahora se puede conocer información del Impuesto a la renta protegido por reserva tributaria, además del pago por Regalías mineras, gravamen e impuesto especial a la minería, de manera desagregada.
  7. 7. EITI Perú: Entre los pagos de las empresas y los ingresos que registra el Estado Peruano no existen diferencias significativas 4to Estudio Nacional EITI Importe conciliado 2013 S/. 15,349 millones 3er Estudio Nacional EITI Importe conciliado 2011-12 S/. 29,829 millones 9
  8. 8. La continuidad de un grupo de empresas permite hacer seguimiento a los pagos y los ingresos que recibe el Estado entre 2004 y 2013
  9. 9. S/. 356 millonesS/. 31 millones PASCO, AREQUIPA, AYACUCHO, HUANCAVELICA Y LIMA S/. 712 millones AREQUIPA CANON MINERO DISTRIBUIDO (50% Impuesto a la renta) CANON MINERO 2014 Recibido por GR + GL + Universidades S/. 400 millones IMPUESTO A LA RENTA 2013 AREQUIPA ¿Cuánto de los 15.5 millones es para Arequipa?* ¿? S/. 297 AREQUIPA S/. 148 nuevos soles Otras 18 empresas pequeñas S/. XX Millones
  10. 10. S/. 381 millones S/. 166 millones S/. 489millones CANON MINERO DISTRIBUIDO (50% Impuesto a la renta) CANON MINERO 2014 Recibido por GR + GL + Universidades S/. 376 millones IMPUESTO A LA RENTA 2013 CAJAMARCA CM Coimolache S/. 83 millones CM La Zanja S/. 25 millones CM San Nicolás S/. xx millones 12 ¿?
  11. 11. Las transferencias por canon y regalías 2009 - 2016 Ante la caída de los recursos el MEF traslada el “control de daños” a los gobiernos subnacionales Los montos estimados de recursos públicos son estrictamente referenciales, estando sujetos a: i) cambios en función a los Recursos Ordinarios y Recursos Determinados efectivamente recaudados debido a la evolución de la economía nacional e internacional, ii) a las modificaciones que puedan darse en la normatividad vigente y iii) a las variaciones en los indicadores utilizados. Corresponde a los titulares de los pliegos respectivos prever las estrategias y medidas necesarias en caso los montos asignados sean menores a los estimados. FUENTE: Estimación en Excel MEF (julio 2014) Estimaciones MEF Fuente: Transparencia Económica. 14
  12. 12. Fuente: Transparencia Económica. Comparación transferencias efectivas vs estimadas- Millones de soles Las transferencias por canon y regalías 2009 - 2016 Volatilidad de la asignación presupuestal y falta de predictibilidad dificultan a gobiernos descentralizados la planificación adecuada del gasto de los recursos. Jul Dic May 2005 1,156 2,139 983 2006 2,197 3,486 1,289 2007 3,771 7,279 3,508 2008 5,230 7,069 1,838 2009 6,703 5,462 (1,241) 2010 4,310 6,088 1,777 2011 5,127 8,334 3,207 2012 8,741 9,929 1,188 2013 11,127 8,919 (2,208) 2014 9,258 7,281 8,040 (1,218) 2015 6,978 6,327 5,662 4,795 (2,184) Transferencia Efectiva Variacion Transferencia efectivavs. proyectada TransferenciaProyectada
  13. 13. Las transferencias por canon y regalías 2009 - 2016 Volatilidad de la asignación presupuestal y falta de predictibilidad dificultan a gobiernos descentralizados la planificación adecuada del gasto de los recursos. Comparación transferencia efectiva vs estimada (primera)- Millones de soles
  14. 14. El canon minero 2015 cae en 25.3% con respecto al 2014. El MEF tras varios anuncios y estimaciones realizó la transferencia en Junio 2015. El MEF realizó hasta tres estimaciones sobre el monto a transferirse por canon minero en el 2015. Estos generaron no solo confusión y expectativa, sino además reclamos por las dificultades para planificar adecuadamente estos recursos. Estimaciones MEF Nota: Las barras azules son las transferencias efectivas. Las barras rojas son las estimaciones del MEF para dichos años. Fuente: Transparencia Económica. 16
  15. 15. Nota: Las barras azules son las transferencias efectivas. Las barras rojas son las estimaciones del MEF para dichos años. Fuente: Transparencia Económica. Estimaciones MEFLas regiones más afectadas son las petroleras, porque la re-estimación se realiza a mitad de año, y con un presupuesto en marcha. El canon petrolero para 2015 cae de manera imprevista El MEF reacciona a mitad de año, y es por eso que realiza una tercer estimación
  16. 16. Las transferencias por canon petrolero 2010 – 2015 por departamentos144 205 285 334 334 168 2010 2011 2012 2013 2014 2015 LORETO 333 435 652 691 686 427 2010 2011 2012 2013 2014 2015 PIURA 114 154 213 213 245 131 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TUMBES 82 94 142 131 135 80 2010 2011 2012 2013 2014 2015 UCAYALI
  17. 17. Gasto social de las empresas mineras ¿Coordinan el sector público y el privado para el desarrollo de la localidad “minera”? Inversión social de las empresas mineras 2007 - 2014
  18. 18. Actividades de desarrollo sostenible 2007 - 2014 Gasto social de las empresas mineras ¿Coordinan el sector público y el privado para el desarrollo de la localidad “minera”?
  19. 19. Publicación de los pagos ambientales de las empresas extractivas - Instrumentos de gestión ambiental - Fiscalización ambiental - Calidad ambiental - Normas y políticas ambientales
  20. 20. Estado de Resultados- Minera Yanacocha Fuente: Memoria Anual 2013 – CMB 4to Estudio Conciliación Nacional ¿Cómo calcula SUNAT la utilidad tributaria? ¿Qué criterios que utiliza? 22 ¿Cómo se calculan las cifras que se transparentan?
  21. 21. ¿Está la inversión pública contribuyendo al desarrollo? Existe poca información sobre el impacto de la inversión en nuestro país “… La evidencia obtenida genera elementos para el debate sobre reformas al esquema de re-distribución que permitan incrementar la contribución del Canon Minero al bienestar en el Perú.” “… mas bien, esta ‘maldición’ radica en la dependencia de las regiones en los RN solo para crecer y no así para el desarrollo regional por la ausencia de efectos significativos sobre la participación del empleo secundario y terciario de la PEAO total, y sobre el proceso de diversificación productiva.”

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