Plan de convivencia_y_seguridad_ciudadana_flandes

PLAN DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
“UN FLANDES CON HORIZONTE HUMANO, SOCIAL
Y SOLIDARIO”
MUNICIPIO DE FLANDES
Flandes – Tolima, 2008.

Plan de Convivencia y Seguridad Ciudadana: “UN FLANDES CON HORIZONTE
HUMANO, SOCIAL Y SOLIDARIO”
2
INTRODUCCIÓN
El presente Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana define acciones para
desarticular la delincuencia y los hechos de violencia. Además, permite fortalecer
acciones preventivas para garantizar el respeto a la vida, la protección a los
derechos humanos, la integridad y la propiedad. Este plan de convivencia y
seguridad ciudadana contempla el diseño y ejecución de acciones preventivas y
correctivas con autoridades civiles, de Policía y ciudadanía en general.
Su elaboración esta fundamentada en el reconocimiento de los factores generadores
de violencia y en información consistente sobre la delincuencia propia del municipio,
siendo coherente y coordinada con las instituciones pertinentes.
Para definirlo fue necesario contar con sustentos técnicos que garanticen la
objetividad de las decisiones. Existen dos elementos fundamentales de este
instrumento: la información objetiva y sistematizada y los análisis de información.
El seguimiento e implementación del plan corresponde a las autoridades de Policía y
se desarrolla de manera conjunta a través de la Secretaria de Gobierno del municipio
y demás agencias de seguridad y justicia del Estado que funcionan en la jurisdicción.
En este orden de ideas, se cuenta con un modelo de gestión proactivo y dinámico
que conduzca a la toma de decisiones acertadas en el diseño de políticas y
estrategias concretas para reducir el delito y mejorar la convivencia y seguridad
ciudadana.

3
I. INFORMACIÓN GENERAL DE FLANDES
Alcalde: Dr. SANTOS EDUARDO SUARES MONTAÑO
Ubicación alcaldía: Palacio Municipal Cra. 12 No. 10-69
Teléfonos: 0982404935
Horario atención:Horario: Lunes a Viernes a 8:00 a.m. a 5:30 p.m.
E-Mail: alc.flandes@ipcolombia.com
Año de Fundación: 1954
Provincia de: Magdalena

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HISTORIA
Hacia el año de 1912 aparecen los primeros documentos históricos en los que se
relata la existencia del caserío y puede decirse que son los primeros indicios de un
asentamiento humano semiorganizado. Fundado como pueblo en 1912 y elevado a
la categoría de Municipio con el Decreto 010 del 5 de enero de 1954. Allí se
construyo el primer puente colgante en 1880 por orden de Ministerio de Economía y
Transporte, con el propósito de vincular el comercio de Girardot con los territorios del
Tolima.
En 1930 durante el gobierno de Alfonso López Pumarejo, ante el auge y desarrollo
de las comunicaciones terrestres, se construyó el ferrocarril Bogotá – Neiva; como
parte de esta obra se construyó el puente férreo sobre el río Magdalena en el sector
de Flandes, el cual permitió unir a los departamentos de Cundinamarca y Tolima. En
la década de los 40 se construyó el puente Ospina Pérez que unió por vía
carreteable a los departamentos de Cundinamarca y Tolima.
La fiesta patronal religiosa se celebra el 13 de Mayo en honor a la Virgen de Fátima y
la fiesta popular tradicional es el Reinado del Alto Magdalena que se celebra en la
primera semana del mes de Enero.

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DELIMITACION TERRITORIAL DE FLANDES
El Municipio de Flandes se encuentra localizado a 4° 17” de latitud norte y 74° 49” de
longitud oeste del meridiano Greenwich; su altura sobre el nivel del mar es de 285
metros; ubicado en la región centro-oriental del Departamento del Tolima, comprende
una extensión territorial de 95 Km2, distribuidos en áreas urbana y rural; con una
densidad poblacional de 259 habitantes por kilómetro cuadrado; y una área municipal
de 100 Km2, equivalente al 0.41% del área total del departamento; su área urbana
tiene una extensión de 2.23 Km2, y la rural de 92.77 Km2.
Sus limites geográficos por el norte con los municipios de Girardot y Ricaurte
(Cundinamarca), al sur con el municipio de Espinal, al oriente con el municipio de
Suárez y al occidente con el municipio de Coello.
ORGANIZACIÓN POLITICA ADMINISTRATIVA
Alcaldía Doctor SANTOS EDUARDO SUAREZ MONTAÑO
Secretario de gobierno Doctor SANDRO SALAMANCA PULIDO
Comisaría de familia Doctora ETNA RUT VSQUEZ SANABRIA
Inspectores de Policía Doctora ETNA RUT VSQUEZ SANABRIA
Iglesias Parroquia Nuestra señora de Fátima y Divino Niño.
Bomberos Jairo Pinilla
Juntas de Acción Comunal 42 JAC
Clínicas y Hospitales Centro de salud san pedro.

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POBLACION
NUMERO DE
HABITANTES
HABITANTES ZONA
URBANA 65.2%
HABITANTES ZONA
RURAL 34.8 %
No DE HAB .POR
BARRIOS(Aprox.)
24.112 77.718.4 41.481.6 1.450
SEXO EDAD INSTRUCCIÓN NIVEL SOCIAL
HOMBRES 48. 96 %
MUJERES 51. 04 %
ADULTOS 48. 73 %
NIÑOS 43. 58%
ANCIANOS 7. 69%
SECUNDARIA 58. %
PRIMARIA 31. %
NINGUNO 4. %
Universitaria: 7%
Clase alta 8.2 %
Clase media 60.3%
Clase baja 31.5%
EMPLEO OCUPACION ECONOMIA
EMPLEADOS 40 %
SUBEMPLEADOS 35 %
DESEMPLEADOS 25 %
PROFESIONAL 5%
INDUSTRIAL 2%
AGRÍCOLA 33%
TÉCNICO 20%
OBRERO 38%
OTROS 02%
Agropecuaria: de las áreas
productivas el 30.11% se
encuentran dedicadas al
cultivo de pastos, para 2.706
cabezas de ganado; el área
rural se dedica a cultivos
comerciales: Sorgo, arroz,
maní y en menor escala:
Plátano, yuca; igualmente los
frutales como limón, mango,
melón, patilla y el cultivo de
aromáticas.
Pecuaria: La actividad
productiva bovina tiene como
finalidad la producción y
comercialización de ganado.
Industrial: Este sector
productivo se caracteriza por
la manufactura durante
procesos de transformación
de un producto primario,
como los empleados en la
industria de la construcción,
por lo cual se genera gran
número de empleos directos
contribuyendo al
sostenimiento de la economía
doméstica.
En segundo lugar, debido al
poco desarrollo industrial el
sector público representa una
fuente laboral significativa
para los habitantes del
Municipio, propiciando una
gran influencia de los
procesos políticos en la
estabilidad laboral de los
habitantes, que se
encuentran supeditados a las
decisiones electorales.
Los registros de industria y
comercio, reflejan la
existencia de pocas
microempresas en su
mayoría de origen familiar,
cuyo sostenimiento radica en
la comercialización local, y el

7
posicionamiento en un
limitado comercio regional de
productos como el arequipe,
los bizcochos y la lechona.
En cuanto al sector artesanal,
su epicentro se localiza en la
zona rural del municipio,
específicamente en la vereda
El Colegio, que años atrás
fue centro artesanal del
municipio, hoy en día quedan
unas pocas familias que
producen para vender en los
centros cercanos; tendencia
reconocida en la región
centro occidental del Tolima.
Minera: La extracción
minera se realiza a pequeña
escala, focalizada en algunas
canteras para el suministro
de arena, recebo y material
de arrastre; dedicados en su
gran mayoría a la
construcción. Igualmente, se
cuenta con empresas para la
producción de asfalto como
“CONCREPAV” y
“TRITURADOS DEL TOLIMA
S.A.”.
Comercio: La principal
actividad comercial gira en
torno al sector Turismo,
evidenciada en la oferta de
restaurantes y centros
vacacionales. El sistema
socioeconómico y político,
establece relaciones entre las
municipalidades de Espinal,
Girardot y Flandes basadas
en poder, cooperación y
dependencia.
ACUEDUCTO ESPUFLAN calle 6 cra 8
ALCANTARILLADO
ESPUFLAN
calle 6 cra 8
ENERGIA
ELECTRIFICADORA DE
CUNDINAMARCA
GIRARDOT
TELEFONO TELECOM Y ETG GIRARDOT
GAS NATURAL
ALCANOS DE
COLOMBIA
GIRARDOT
RECOLECCION DE
BASURAS
ESPUFLAN calle 6 cra 8
INSTITUCIONES QUE PRESTAN EL SERVICIO PÚBLICO BÁSICO

8
OFICINAS DE ORGANISMOS DE JUSTICIA
ORGANISMO
Propias
ó
arriendo
Instalaciones
adecuadas
para el
servicio
Actividades que
desempeñan
FISCALIA
Fiscalía local 12, 42, 6 Arriendo
transversal 12
No. 15b-17
La Fiscalia
recepciona las
denuncias sobre los
delitos y llevar a cabo
la etapa de
investigación por los
delitos en mención,
laboran de lunes a
viernes horario
oficina.
Juzgado Primero
promiscuo
Municipal
Arriendo
Calle 10 Nº 4-
50
JUZGADOS
Juzgado Segundo
promiscuo
Municipal
Arriendo
Calle 10 Nº 4-
50
Cumplen la función
de la etapa del
juzgamiento, de igual
forma de condena,
además llevan los
procesos civiles.
COMISARIA DE
FAMILIA
Comisaría de
Familia Municipal
Propia calle 6 cra 8
Conoce de casos de
violencia intrafamiliar,
abuso de menores y
sirve como ente
conciliador y de
apoyo.
INSPECCIONES Inspección Municipal Propia Cll 12 No 8-26
Recepción de
denuncias y quejas
por delitos y
contravenciones
aplica el Código de
Policía.
REGISTRADURIA
DEL ESTADO
CIVIL
Registraduría Municipal Arriendo CR 16 No9-56 Orientar los procesos
de elección popular.
UMATA
Unidad Municipal de
Asistencia Técnica y
Agropecuaria Arriendo
Cra 9 No 12-
22
Orientar los procesos
agropecuarios.

9
II. POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRÁTICA
La Seguridad Democrática no es sólo cuestión de policías y militares, sino también
de desarrollo socioeconómico, de cohesión ciudadana, de institucionalidad, de
distribución poblacional, de nivel cultural, etcétera. Podemos decir, por ejemplo, que
un país con una institucionalidad sólida y que ha superado la extrema pobreza es
más seguro que uno con turbulencias políticas periódicas y con una masa
poblacional empobrecida. Es por esto que se considera que en la generación de
Seguridad Democrática interviene, directa o indirectamente, el Poder Nacional como
un todo. En general, a mayor desarrollo y coherencia en el accionar de los distintos
factores del Poder Nacional y Regional, mayor seguridad se puede lograr.
La Seguridad Democrática que traduce la doctrina de Estado del nuevo Gobierno
de Colombia, concepto bajo el cual la seguridad es un bien común y no un derecho,
por lo tanto, las políticas de gobierno se dirigen a permitir la distribución de la
seguridad como un bien público para la sociedad.
Como se observa, la Seguridad Democrática trasciende el concepto de seguridad
exclusivamente como defensa y la eleva al ámbito de un bien público. Se define
como el ambiente idóneo para la convivencia ciudadana, respeto a los derechos
económicos, sociales, políticos, culturales, sin que se presenten desigualdades
EJERCITO NO HAY
FAC NO HAY
ARMADA NO HAY
POLICIA URBANA PERMAMENTE 18 Unidades
DAS NO HAY
ORGANISMOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO

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riesgosas, de tal manera que los ciudadanos puedan actuar libremente en busca de
su propio desarrollo y el progreso de la colectividad en una sociedad moderna y
democrática. El término riesgoso indica condiciones tolerables de desigualdad
puesto que es utópico pensar en un país donde todos sus habitantes, sin
excepción, tienen condiciones óptimas de tipo social, económico, político,
cultural, entre otros.
Los elementos necesarios y determinantes, aunque no los únicos, para consolidar la
seguridad democrática es la preservación del orden y la integridad territorial, la
aplicación de la ley en derecho, la observancia de principios básicos de la
convivencia ciudadana y el disfrute de los derechos por parte de todos y cada uno de
los habitantes de Colombia sin distinción de clase, etnia, sexo, profesión, ingreso,
origen, ideología, lugar de residencia o cualquier otra condición.
“La seguridad democrática no se basa esencialmente en la aplicación de la coacción,
de intimidación o de penalización por parte del Estado sobre la sociedad, sino que se
fundamenta cada vez más en el perfeccionamiento de la cultura de convivencia
ciudadana entendida como solidaridad, respeto a las diferencias y en un ambiente
creciente igualitario en el que prevalezcan los criterios, postulados y principios
básicos de justicia distributiva”
La seguridad democrática no permite la neutralidad o la actitud pasiva por
parte de los habitantes e instituciones del país.
Teniendo clara esta doctrina la Policía Nacional asumió la Política de Defensa y
Seguridad Democrática de la siguiente manera:
PRESIDENCIALES
POLÍTICA DE SEGURIDAD DEMOCRÁTICA
1. Consolidar el control estatal del territorio

11
2. Eliminar el negocio de drogas ilícitas en Colombia
3. Proteger a la población
4. Mantener una capacidad disuasiva
5. Eficiencia y transparencia
MINISTERIALES
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SECTOR DEFENSA VISIÓN 2007 - 2010
1. Mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana
2. Incrementar la cooperación ciudadana, estatal e internacional para fortalecer
la seguridad democrática
3. Neutralizar la amenaza terrorista
4. Mantener la presencia efectiva de la Fuerza Pública en todo el territorio
Nacional
5. Neutralizar las organizaciones y actividades relacionadas con el narcotráfico
6. Estructurar un sistema de defensa con una capacidad disuasiva creíble.
7. Fortalecer la gestión del conglomerado de entidades del sector en apoyo a la
misión de la Fuerza Pública
8. Consolidar los sistemas de: planeación integral, gestión de calidad,
información, control interno, evaluación y seguimiento.
INSTITUCIONALES
IMPERATIVOS ESTRATÉGICOS
1. Convivencia y seguridad ciudadana integral prioritaria y prospectiva.
2. Policía un compromiso con el futuro del país.
3. Ofensiva definitiva contra el narcotráfico.

12
4. Investigación criminal e inteligencia proactiva.
5. Gestión humana y calidad de vida optima.
6. Cultura de la legalidad compromiso institucional e individual.
7. Desarrollo proyectivo.
LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLÍTICA
PARA LA POLICÍA NACIONAL
1. Direccionamiento policial basado en el humanismo.
2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos.
3. Rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa.
4. Potenciación del conocimiento y formación policial.
5. Desarrollo científico y tecnológico policial.
6. Liderazgo institucional y comunicaciones estratégicas.
7. Control institucional y veeduría social para el mejoramiento del servicio.
POLÍTICA ESTRATÉGICA OPERACIONAL
Y DEL SERVICIO POLICIAL
1. Atacar frontalmente los grupos armados ilegales.
2. Adelantar una ofensiva para abolir el tráfico de psicotrópicos.
3. Reducir los delitos de impacto social, especialmente la extorsión, el secuestro
y el homicidio.
4. Lograr golpes contundentes contra el terrorismo, el tráfico de armas,
municiones y explosivos.
5. Garantizar el goce pleno del ejercicio de los derechos y las libertades públicas.
6. Proteger integralmente a la población.

13
Dentro de las líneas de acción de la Política de Seguridad Democrática del
Gobierno Nacional, se establece una línea relacionada con la Seguridad Urbana, la
cual consagra que “las autoridades y los organismos de seguridad de las ciudades
buscarán, mediante la formulación e implementación de políticas y planes de
seguridad, asegurar la convivencia ciudadana, reducir la criminalidad y evitar que la
problemática del control territorial de algunas zonas rurales se replique en las
ciudades. Si bien la situación de seguridad en la mayoría de las ciudades requiere la
implementación de una respuesta particular, los principios de las Seis Líneas de
Acción de la Política de Defensa y Seguridad Democrática tienen la misma
relevancia. En particular, es indispensable que las autoridades locales junto con las
entidades y organismos de la Nación:
• Coordinen la respuesta del Estado. Es responsabilidad de los alcaldes formular
políticas públicas de seguridad que integren los esfuerzos de la Fuerza Pública
con los de las demás entidades del Estado. La seguridad es igualmente producto
de un esfuerzo colectivo de todo el Estado y la sociedad en las ciudades, como
los son las zonas rurales del país.
• Protejan y fortalezcan la autoridad de las instituciones, en particular de la justicia.
• Fomenten la cooperación de toda la ciudadanía en la consecución y el
mantenimiento de la seguridad.
• Desarrollen sistemas de información y estadística fiables que permitan hacer una
evaluación de las necesidades en materia de seguridad en las localidades y
formular respuestas.
• Desarrollen mecanismos de evaluación permanentes que permitan medir el
desempeño de todos los responsables de la seguridad de la ciudadanía, corregir
las deficiencias y exigir los resultados correspondientes.

14
III. NORMATIVIDAD DE REFERENCIA
MARCO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA.
La Ley 62 de 1993, fundamentalmente en sus artículos 12, 16 y 17 como se verá a
continuación, señala puntos de fundamental importancia y referencia para
comprender el papel de los Comandantes de Policía frente a los Alcaldes:
• Artículo 12. “De las autoridades Políticas” El Gobernador y el Alcalde son las
primeras autoridades de Policía en el Departamento y el Municipio,
respectivamente. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las
órdenes que éstas le impartan por conducto del respectivo comandante o quien
haga sus veces. Los gobernadores y alcaldes deberán diseñar y desarrollar
planes y estrategias integrales de seguridad con la Policía Nacional, atendiendo
las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdicción.
• Artículo 16. Parágrafo 1o. Se autoriza la creación de comités, a nivel
departamental, presididos por el Gobernador e integrados además, por el
comandante del departamento de Policía y metropolitano en su caso, el alcalde
de la ciudad capital, otros dos alcaldes y el secretario de hacienda del
departamento, con la finalidad de analizar el presupuesto nacional asignado a la
unidad y con base en ello solicitar, a través de las autoridades competentes, a la
asamblea y a los Concejos Municipales, los apoyos presupuestales necesarios.
• Artículo 17. “Deberes y obligaciones de los Comandantes de Policía en relación
con las autoridades político administrativas del Departamento y del Municipio” 3.
Presentar a consideración del gobernador o Alcalde el Plan de seguridad de la
Policía en la respectiva jurisdicción, así como los resultados de las operaciones
destinadas a combatir la criminalidad en el departamento o municipio.

15
Los procesos de estructuración de la política pública de convivencia y seguridad
ciudadana están marcados por tres grandes retos:
a) Darle más importancia a los Gobiernos Territoriales en los procesos de
formación y desarrollo de las políticas de seguridad y convivencia ciudadana.
b) Institucionalizar la seguridad ciudadana como política pública.
c) Incluir las estrategias de convivencia y seguridad ciudadana en los planes de
desarrollo de los entes territoriales. Es decir, integrar las políticas de seguridad
ciudadana con las acciones de las dependencias de la administración
municipal en Salud, Educación, Emergencias y Desastres, Tránsito, Obras
Públicas, etc.
Con el fin de ampliar la información al respecto puede verse la relación de
normatividad que se presenta en la serie de documentos del Programa DMS titulado
“Responsabilidades de Gobernadores y Alcaldes en el manejo de la
convivencia y la seguridad ciudadana”. En este documento se presenta a las
autoridades civiles y de Policía, una introducción a las atribuciones constitucionales y
legales de Gobernadores y Alcaldes para definir, organizar y ejecutar planes,
programas y proyectos para el mantenimiento de la convivencia, la seguridad
ciudadana y el orden público1
.
En este marco, los Gobernadores, Alcaldes y Comandantes de Policía en cada
jurisdicción pueden encontrar diferentes campos de acción al momento de diseñar
las políticas públicas de convivencia y seguridad ciudadana. A continuación se
presentan algunas de las acciones que pueden desarrollarse en los diferentes
campos de acción de la convivencia y la seguridad ciudadana:
1
Conjuntamente debe revisarse la Constitución Política de 1991 en sus artículos 189, 296, 303, 315 y 330; la Ley 4ª de 1991
en su artículo 9º, 12 y 14; el Código Nacional de Policía en sus artículos 11, 82, 94, 111 y 114, y las Leyes 62 y 134 de 1993,
136 de 1994, 418 de 1997, con los Decretos 2615 de 1991, 2093 de 2003 y 2170 de 2004.

16
Gráfico 1: Marco de políticas de acción en convivencia y seguridad ciudadana
a) Prevención: generar campañas y acciones enfocadas a ciertos sectores de la
sociedad que se encuentran en alto riesgo, jóvenes, madres cabeza de hogar,
desplazados, habitantes de calle, etc. La función de prevenir también abarca la
disuasión con la presencia activa y participativa de la Policía.
b) Tramitación y gestión de los conflictos: vincular el desarrollo de estrategias
que ayudan a los habitantes a solucionar sus conflictos mediante mecanismos
alternativos de justicia que propenden por el acuerdo y el diálogo. Un ejemplo de
las instituciones que fomentan este tipo de soluciones son: las Comisarías de
Familia – resuelven conflictos familiares y vecinales, las Casas de Justicia o
figuras como los mediadores, entre otros.
c) Coerción: en este campo de acción se desarrollan medidas que permitan
mantener el orden público y castigar a los infractores de la ley o aquellos que
cometen comportamientos contrarios a la convivencia, son útiles las
Inspecciones de Policía.
d) Investigación e instrucción: En este aspecto el trabajo se caracteriza por el
fortalecimiento de las instancias dedicadas a los procesos de inteligencia, e
investigación judicial.
e) Judicialización: Se desarrollan todas aquellas acciones que permiten
descongestionar la rama judicial, evacuar expedientes para agilizar los procesos
judiciales, y acelerar la toma de decisiones frente a la delincuencia. Este campo
de acción debe desarrollarse de manera paralela con el anterior para que genere
buenos resultados en corto tiempo.
Prevención
Tramitación y
gestión
pacífica de
conflictos
Coersión
Investigación
e instrucción
Judicialización
Penalización y
resocialización

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f) Penalización y Resocialización: En este aspecto el trabajo en convivencia y
seguridad ciudadana implementa acciones orientadas a cumplir procesos
novedosos de resocialización y motivación como por ejemplo los programas de
algunos centros carcelarios que motivan el desarrollo de la dignidad humana.
También está el mejoramiento de la infraestructura carcelaria y de retención.
IV. ESPACIOS E INSTRUMENTOS PARA EL MANEJO DE LAS
PROBLEMÁTICAS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA
Mapa Institucional
Para el manejo de las problemáticas de convivencia y seguridad ciudadana el
Comando de Estación de Policía flandes ha utilizado el diagrama que se presenta a
continuación para diseñar, implementar y evaluar planes de convivencia y seguridad
ciudadana de manera conjunta en el municipio. Se esta desarrollando un trabajo
interinstitucional, que ha permitido la optimización de los recursos físicos,
tecnológicos, financieros, el desarrollo y compromiso del talento humano.
Gráfico 2: Mapa Institucional
CIUDADANÍA
ACTORES PRIMARIOS
AUTORIDADES
MUNICIPALES
ESPACIOS
INTERINSTITUCIONALES
COMITÉ ORDEN PÚBLICO
CONSEJO DE SEGURIDAD
COMANDOS OPERATIVOS
DE SEGURIDAD
CIUDADANA 1 y 2
SIJIN y SIPOL
COMANDO DE ESTACION
COMITÉS DE
VIGILANCIA
DENUNCIAS
OFICINAS DE ATENCIÓN
AL CIUDADANO
ALCALDE
SECRETARIA DE
GOBIERNO
ACTORES SECUNDARIOS
SECTOR
PRIVADO
JUNTAS DE ACCIÓN
COMUNAL
JUNTAS
ADMINISTRADORAS
REPRESENTANTE DE
IGLESIA Y EL CLERO
GABINETE Y ENTIDADES
MUNICIPALES
PROGRAMAS
ESPECIALES
INDUSTRIALES
GRANDES Y MEDIANOS
COMERCIANTES
SECTOR
FINANCIERO
SECTOR NO
GUBERNAMENTAL
SECTOR INSTITUCIONAL
PÚBLICO
POLICIA
CUNDINAMARCA
ESPACIOS
INSTRAINSTITUCIONALES
CONTRAVENCIONES
PLANEACIÓN
COMITÉ DE VIGILANCIA

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Los actores secundarios son los referentes importantes para establecer información
subjetiva en materia de inseguridad. Estos actores por pertenecer a espacios en los
que se desarrollan, viven, trabajan, estudian y en general realizan diversas
actividades, cuentan con información específica sobre el funcionamiento de bandas
delincuenciales, expendios de drogas ilícitas, violación de normas y derechos,
actividades de contrabando, violencia familiar, etc. Son los proveedores de insumos
para la formulación de planes y programas en materia de seguridad en la jurisdicción.
Tener estos mecanismos articulados a nivel Municipal asegura un adecuado
desarrollo del plan de convivencia y seguridad ciudadana.
El Plan de convivencia y seguridad ciudadana
En Flandes esta concebido como un plan integral donde se adoptan estrategias e
implementan acciones para desarticular la delincuencia y los hechos de violencia, el
control de la delincuencia y el fortalecimiento de las acciones preventivas buscando
afianzar relaciones sociales de respeto a la vida, de protección a los Derechos
Humanos y la convivencia ciudadana.
El Plan de Convivencia y Seguridad ciudadana para Flandes, está integrado por la
ejecución de acciones preventivas y coercitivas entre Autoridades de Policía, el
Comandante Operativo de Seguridad Ciudadana No. 2, Comandante de Estación,
otras instituciones y organismos de seguridad, cuya misionalidad es el
reconocimiento de las dinámicas de violencia y delincuencia propias del municipio y
sus veredas.
Sistema de información del municipio
La información sobre la criminalidad del municipio debe ser periódica con análisis
regulares y comparativos por tiempos que determinen variaciones y detecten
situaciones irregulares, para lo cual se cuenta con el Centro de Investigaciones
Criminológicas CIC y el Centro de Información Estratégica Policial CIEP`s, que

19
procesan la información bajo procedimientos de recolección sistematizados para
evitar distorsión en los datos y proveer información relevante para la toma de
decisiones. Esta información debe estar georeferenciada para establecer dinámicas
geográficas de los comportamientos delictivos en las respectivas jurisdicciones del
municipio.
En este orden de ideas, es necesario contar con un modelo de gestión proactivo y
dinámico que lleve a una toma de decisiones acertadas en el diseño de políticas y
estrategias concretas para reducir el delito y mejorar la convivencia y seguridad
ciudadana. Estas estrategias deben ser fruto de una interacción permanente y
coordinada entre todas las agencias de vigilancia, seguridad y justicia del Estado y
las autoridades territoriales (DAS, Fiscalía General de la Nación FGN, Instituto
Nacional de Medicina Legal INML, las Secretarías de Educación, Salud y Tránsito,
las ONG, entre otras).
Teniendo en cuenta lo anterior es fundamental que en la Estación de Policía se de un
uso adecuado a los Sistemas de Información Geográfica SIG, puesto que la
información procesada por estos debe ser tenida en cuenta en los Comités de
Vigilancia, los Consejos de Seguridad, y los Comités de Orden Público. No hay que
olvidar que todas las Unidades de Policía cuentan actualmente con los Sistema de
Información Geográfica Estratégica Policial – SIGEP y de Información Estadística
Delincuencial y Contravencional – SIEDCO. Puesto que estas dos aplicaciones
proporcionan a los comandantes información para la planeación de campañas y
planes de acción.
Consejos de seguridad
Los Consejos de Seguridad Municipales son instrumentos esenciales para liderar y
ejecutar políticas concertadas cuando de convivencia y seguridad ciudadana se trata.
Dichos Consejos deben ser convocados y presididos por el Alcalde de manera
mensual. En éstos deben participar el Comandante de la Estación de Policía y
representantes de las agencias de Seguridad y Justicia presentes en el municipio.

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De igual forma, dependiendo de los temas a tratar, pueden participar en calidad de
invitados otras instituciones, las cuales contribuyen a realizar un análisis integral de
las problemáticas y a ejecutar propuestas institucionales conjuntas.
Los Consejos sirven para establecer compromisos en la solución de problemáticas
de manera interinstitucional y realizar veeduría en el adecuado cumplimiento de los
planes de acción acordados. Cumplen su cometido para tomar decisiones de corto
plazo y crear resultados a mediano y largo. Su eficiencia requiere: I) Liderazgo y
compromiso de la primera autoridad administrativa, II) Análisis de la información para
tomar medidas. III) Realizarse de manera regular y ordinaria, y IV) Hacer seguimiento
y evaluación a las acciones desarrolladas.
V. AMBIENTE DE LA GESTIÓN DE LAS AUTORIDADES EN EL
MANEJO DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA EN
FLANDES
De la información anterior se obtiene una serie de antecedentes sobre el
comportamiento de los factores primarios de violencia y delincuencia en el municipio,
acto seguido se presenta un análisis de las potencialidades, debilidades,
oportunidades y amenazas que se han visto en un primer diagnóstico y que
requieren acciones inmediatas contando con la participación de diferentes
autoridades político administrativas para fortalecer el accionar de la fuerza pública y
las instituciones del Estado.

21
ANÁLISIS FORTALEZAS DEBILIDADES
I
N
T
E
R
N
O
• Corresponsabilidad con el Plan de
Desarrollo del municipio por parte de
las autoridades competentes.
• Modelo del plan de convivencia y
seguridad.
• Interés institucional por la comunidad
municipal y el desarrollo social
sostenible.
• Equipamientos de tecnología,
logística y recursos para el
mantenimiento de la seguridad.
• Coordinación interinstitucional en el manejo
de las estadísticas delictivas y
contravencionales.
• Unión de criterio para el desarrollo de
políticas públicas en beneficio de la
comunidad.
• Cultura de la legalidad
• No priorización de factores generadores y
facilitadotes del crimen.
Control y seguimiento de programas de
prevención prioritarios.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
E
X
T
E
R
N
O
• Modelo aplicable en todo el
Departamento.
• Reconocimiento nacional e
internacional al trabajar por la
convivencia y la seguridad.
• Mejoras administrativas y aplicación
de la participación ciudadana.
• Mejoras en el manejo de los
mecanismos alternativos de solución
de conflictos.
• Crecimiento de la credibilidad
institucional.
• Incremento de lesiones personales, hurto,
violencia intrafamiliar.
• Incremento de agentes generadores de
violencia.
• Justicia social por propias manos.
• Toma de decisiones inoportunas y sin
planeación de los hechos.
• Cultura de la legalidad.
• Priorización de problemáticas sociales.
VI. ESTRATEGIAS DEL PLAN DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
PLAN DE GOBIERNO DEL MUNICIPIO DE FLANDES
Seguridad:
Estrategia participativa de seguridad.
Política de oportunidades de educación, empleo y resocialización de
menores infractores con el hogar de paso.
Reestablecer la red cívica de apoyo.
Apoyo logístico a la Policía.

22
Buscar la eficiencia en atención de llamadas de urgencia a la Fuerza
Pública.
VII. AMBIENTE DE GESTION DE LA POLICIA NACIONAL DE
COLOMBIA
La Policía Nacional a partir de 1995, ha cosechado un importante aprendizaje
organizacional en la aplicación de diversas técnicas, herramientas, prácticas y
metodologías, para hacer más efectiva su gestión y consideró al Sistema de Gestión
Integral como el modelo gerencial que da respuesta a las exigencias institucionales,
entendido este, como un enfoque sistémico que interrelaciona tres grandes
componentes denominados: Direccionamiento Estratégico, Gerencia de
Procesos y Gestión del Talento Humano, dimensiones que interactúan dentro de
ellas para generar la Cultura de la Calidad en la Policía Nacional, de tal manera que
la proyección de la institución sea coherente, consistente y promueva el incremento
de la efectividad de las actividades que ejecuta, logrando así una actitud de cambio
que se refleja en el ejemplo y el control de los integrantes de la Institución.
El sistema de gestión integral está compuesto por los elementos:
• Direccionamiento estratégico, que da respuesta a la finalidad institucional, y a
las grandes definiciones y rumbos de la institución a largo plazo y permite
identificar la formulación estratégica de la Institución, así como la concepción y
elaboración del Plan Estratégico Institucional, su implementación, seguimiento y
evaluación.
• Gerencia de procesos que precisa los servicios y productos que se deben
ejecutar para cumplir con esa finalidad.
• Gestión del talento humano, privilegia el desarrollo integral del activo más
importante de las organizaciones.

23
Con el propósito de hacer efectiva la formulación del futuro institucional, se planteó el
Modelo de Direccionamiento estratégico, a partir de los siguientes elementos:
Plataforma estratégica, comprendida por la misión, visión, principios y valores
institucionales, política de calidad, objetivos de calidad y Plan Estratégico
Institucional, que se constituyen en el proyecto de vida de la organización.
Análisis de la realidad institucional, orientada a identificar las fortalezas,
dificultades, vacíos y/o desviaciones en la gestión policial que puedan afectar los
resultados previstos, así como el grado de motivación y satisfacción de los
integrantes de la institución, las exigencias del entorno y expectativas de la
comunidad.
Planteamiento estratégico. Permite la definición de los Imperativos Estratégicos
para centrar esfuerzos, atención y recursos, de manera prioritaria.
Despliegue de los imperativos estratégicos, mediante la formulación de metas
institucionales y estrategias, que orientan la definición del aporte y compromiso de
las direcciones y oficinas asesoras a través de metas estratégicas, las cuales se
desarrollan a través de planes de acción. Estos Imperativos son el eje principal para
la formulación del Plan estratégico y la identificación de Metas institucionales, para el
desarrollo del plan de acción de las unidades.
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (2007-2010)
Basado en este nuevo esquema se desarrolló el Plan Estratégico Institucional 2007 -
2010 como el resultado de un proceso de construcción participativa, liderado por la
Dirección General, donde se ha plasmado el trabajo institucional de manera integral,
bajo los lineamientos trazados en la segunda fase de consolidación de la Política de
Seguridad Democrática, y el diagnóstico de las necesidades y los retos de la Policía
Nacional en las actuales circunstancias de la Nación.

24
IMPERATIVO ESTRATÉGICO Nº 1. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
INTEGRAL PRIORITARIA Y PROSPECTIVA.
La Seguridad Ciudadana es la esencia del servicio policial y debe ser:
Integral: servicio policial prestado en todos los campos en que se requiera y frente a
los diversos requerimientos ciudadanos.
Prioritaria: es un servicio primario y obligatorio, que debe ser desarrollado de
manera preferente por todos los policías, para fortalecer la seguridad ciudadana.
Prospectiva: se proyecta y configura en escenarios de posconflicto y con un
mejoramiento continuo.
IMPERATIVO ESTRATÉGICO Nº 2. POLICÍA RURAL UN COMPROMISO CON EL
FUTURO DEL PAÍS
Centro poblados y zonas productivas estratégicas y proteger al habitante del campo
y la actividad agraria.
Compromiso con el futuro del país: bajo la premisa que la ampliación de la cobertura
conlleva más seguridad y ésta es la base del desarrollo integral de la población.
IMPERATIVO ESTRATÉGICO Nº 3. OFENSIVA DEFINITIVA CONTRA EL
NARCOTRAFICO
Para acabar con todas las manifestaciones del delito y lograr la erradicación de este
flagelo.
IMPERATIVO ESTRATÉGICO Nº 4. INVESTIGACIÓN CRIMINAL E INTELIGENCIA
PROACTIVA

25
Investigación Criminal: Seguir atendiendo el reto y la responsabilidad del sistema
penal acusatorio, su implementación en todo el territorio nacional conlleva un
esfuerzo y compromiso de todos.
Inteligencia Proactiva: además de las responsabilidades frente a los factores
asociados al conflicto, la proactividad debe privilegiar la inteligencia operacional
ligada a la seguridad ciudadana.
IMPERATIVO ESTRATÉGICO Nº 5. GESTIÓN HUMANA Y CALIDAD DE VIDA
ÓPTIMA
Gestión Humana: administración adecuada del talento humano de acuerdo con las
políticas y procesos establecidos.
Calidad de vida optima: llegar a los niveles más altos de atención y bienestar del
personal policial.
IMPERATIVO ESTRATÉGICO Nº 6. CULTURA DE LA LEGALIDAD COMPROMISO
INSTITUCIONAL E INDIVIDUAL
A partir de las políticas de cero tolerancia, institucional e individual, mediante la
participación activa de todos los policiales.
La lucha contra la corrupción debe ser generalizada, ejemplarizante y contundente.
La corrupción en la institución debe ser eliminada.

26
IMPERATIVO ESTRATÉGICO Nº 7. DESARROLLO PROYECTIVO.
Se constituye en la prioridad para modernizar y actualizar la infraestructura
tecnológica de la policía nacional, de acuerdo con los avances en este campo y los
requerimientos del servicio.
VIII. PLAN DE ACCIÓN DEL DEPARTAMENTO DE POLICIA
CUNDINAMARCA 2008
Los planes de acción son documentos debidamente estructurados que forman parte
del Planeamiento Estratégico de la Institución. Por medio de ellos, se busca
“materializar” los objetivos estratégicos previamente establecidos, dotándoles de un
elemento cuantitativo y verificable a lo largo del proyecto.
El Plan de Acción compromete el trabajo de una gran parte del personal de la
institución, estableciendo plazos y responsables y un sistema de seguimiento y
monitoreo de todas las acciones diseñadas.
INSUMOS DEL PLAN DE ACCION
Plan Estratégico Institucional.
Metas Institucionales.
Metas de la DISEC-DIBIE-DINAE-DISAN.
Plan de Desarrollo Departamental y Municipal.
Evaluación del Plan de Acción del año anterior.
Políticas de Gobierno.
COMPONENTES DEL PLAN DE ACCION
META: Precisa los logros que se deben alcanzar en el tiempo previsto, se
expresan en términos cuantificables y medibles, con verbos dinámicos, como
disminuir, estructurar, implementar, fortalecer etc.

27
Objetivo: Da respuesta a QUE se desea lograr.
Indicadores: A través de los cuales la Institución va a MEDIR el alcance del
propósito.
Logro Esperado: Precisa la UNIDAD DE MEDIDA del objetivo para cada año
del periodo planeado.
ESTRATEGIA: Establece el como, es la mejor alternativa en términos de
tiempo, costo, talento humano e impacto. La selección de las estrategias
garantiza el éxito en el cumplimiento de las metas fijadas. Orientan las
acciones a seguir.
ACCIÓN: Establece el conjunto de actividades secuenciales directamente
relacionadas con las estrategias previstas, su ejecución corresponde a
personas y áreas que han intervenido activamente en la concertación de las
mismas para cumplir las metas fijadas en el tiempo previsto.
TIEMPO: Establece cuando, ubica cronológicamente el plazo de ejecución de
cada una de las acciones contempladas. Determina el cuando de cada una
de ellas precisando la intervención sincronizada de los responsables.
RESPONSABLE: Establece quienes, especifica el área, grupo o personas
que por su conocimiento, experiencia, aptitudes y capacidad productiva está
en condiciones de ejecutar con competencia las acciones descritas, en el
tiempo justo, con la calidad requerida y agregando valor al alcance de los
objetivos.
RESULTADO: Establece para que, describe el beneficio que se obtiene con el
desarrollo de la estrategia. Precisa el alcance de la estrategia frente al costo y
esfuerzo invertido.
INDICADOR: Establece los parámetros de medición, es el parámetro que
permite medir el alcance de los objetivos previstos. Toma en consideración
variables posibles de medir y comparar. El resultado de esta comparación
permite cuantificar el éxito alcanzado y el productivo desempeño de los grupos
de trabajo.
A continuación las metas trazadas por el Departamento de Policía Cundinamarca en
su Plan de Acción para la vigencia 2008.

28
META No. 1. Implementar el modelo de vigilancia comunitaria en las 117
estaciones de policía que conforman el Departamento.
Estrategias:
1. Fortalecer el Área de Policía Comunitaria para ejecutar la implementación de
la VICOM en las 117 estaciones de Policía del Departamento.
2. Desarrollar la metodología para la implementación del modelo de vigilancia
comunitaria.
3. Difundir y publicitar el modelo de vigilancia comunitaria.
4. Implementar el mecanismo para el seguimiento, evaluación y mejoramiento de
la vigilancia comunitaria.
META No. 2. Lograr la participación activa de la comunidad a través del
fortalecimiento de los siete (07) programas de participación ciudadana
mejorando la credibilidad de la comunidad en la Policía Nacional.
Estrategias:
1. Realizar un diagnóstico de los municipios y su población, con el fin de fijar
metas para el desarrollo de los programas de participación comunitaria en el
Departamento.
2. Operacionalizar la Red de Cooperantes en el Departamento de Policía
Cundinamarca.
3. Dinamizar los Frentes de Seguridad Local en el Departamento de Policía
Cundinamarca.
4. Conformar nuevas Escuelas de Seguridad Ciudadana, por cada una de las
Estaciones de Policía que conforman el Departamento de Policía
Cundinamarca.
5. Fortalecer y/o vincular las Empresas de Vigilancia y Seguridad Privada a la
Red de Apoyo y Solidaridad del Departamento de Policía Cundinamarca.

29
6. Fortalecer las redes de comunicación y apoyo, conectadas a la E-100 y a
las salas de radio de las Estaciones de Policía que conforman el
Departamento de Policía Cundinamarca.
7. Realizar encuentros comunitarios en cada una de las Estaciones Policía del
8. Realizar campañas de gestión comunitaria en cada una de las Estaciones
Policía del Departamento de Policía Cundinamarca.
9. Establecer y ejecutar un plan de seguimiento al desarrollo de los programas
de participación ciudadana dentro del modelo de vigilancia comunitaria.
META No. 3. Liderar el proceso de vinculación de las autoridades político
administrativas como corresponsables en el propósito de mejorar la
convivencia y seguridad ciudadana, en los municipios que conforman el
Departamento.
Estrategias:
1. Actualizar a Comandantes de Policía en el diseño, estructuración,
implementación y desarrollo de Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana.
2. Elaborar el Diagnóstico que permita establecer y priorizar las necesidades en
materia de seguridad y el campo logístico, tecnológico y financiero.
3. Asesorar y acompañar a las autoridades político administrativas en la
formulación de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
4. Desarrollar el componente operativo del Plan Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana.
5. Desarrollar el componente social del Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana.
6. Desplegar el componente veeduría ciudadana para el mejoramiento del
servicio, del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

30
7. Diseñar mecanismo de evaluación de la implementación del Plan Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana.
META No. 4. Aplicar los planes especiales estructurados por los Comandantes
Operativos de Seguridad Ciudadana, para controlar los delitos que afectan la
seguridad ciudadana y los planes especiales de gobierno, en el Departamento
de Policía Cundinamarca.
Estrategias:
1. Determinar la problemática de mayor afectación delincuencial que afecta la
seguridad ciudadana en el Departamento.
2. Aplicar de manera permanente el 100% de los planes especiales diseñados,
encaminados a reducir la criminalidad en el Departamento.
3. Vincular a las unidades operativas del Departamento en la estructuración y
desarrollo de planes específicos aplicados para prevenir y controlar los delitos.
4. Aplicar los planes especiales de gobierno.
5. Estructurar un mecanismo de verificación y evaluación de la implementación a
nivel departamento, de los planes especiales y de gobierno diseñados.
META No. 5. Aplicar el plan integral contra cincuenta (50) expendios de
estupefacientes en Cundinamarca.
Estrategias:
1. Identificar los inmuebles donde se expenden sustancias alucinógenas.
2. Desarrollar el proceso de investigación para lograr las órdenes de
allanamiento y registro de los inmuebles identificados.
3. Presentar ante la Fiscalía los bienes inmuebles identificados para aplicar la ley
de extinción de dominio (Ley 793/2002).

31
META No. 6. Ejecutar cinco (05) operaciones de impacto y una (01) operación
estructural en la zona urbana, en cumplimiento a la matriz operacional del
Departamento, para reducir el 14% anual para el año 2.008, los delitos de
terrorismo, secuestro y extorsión.
Estrategias:
1. Realizar un diagnóstico de las zonas urbanas de influencia de las bandas
delincuenciales.
2. Judicializar las bandas delincuenciales existentes en las zonas urbanas del
Departamento.
estructural en el área rural, en cumplimiento a la matriz operacional del
Estrategias:
1. Realizar un diagnóstico de las zonas rurales de influencia de las bandas
delincuenciales.
2. Judicializar las bandas delincuenciales existentes en las zonas rurales del
Departamento.
estructural en el Departamento, en cumplimiento a la matriz operacional, para
contribuir en la captura de cabecillas de estructuras de bandas delincuenciales
a nivel país (13 FARC, 13 ELN).
Estrategias:

32
1. Promover acciones integrales que permitan realizar operaciones sobre
estructuras delincuenciales y el accionar de las milicias y grupos armados
ilegales que delinquen en el Departamento.
2. Coordinar acciones interinstitucionales orientadas a detectar y neutralizar los
sitios de influencia y accionar de estructuras de bandas delincuenciales, redes
de apoyo, milicias y grupos armados ilegales.
META No. 9. Controlar y prevenir el homicidio mediante la aplicación de la
estrategia Policía Nacional contra el homicidio en la jurisdicción de las 117
estaciones de policía con el fin de contribuir a la reducción del (-4%) en todo el
país.
Estrategias:
1. Aplicar la estrategia Policía Nacional contra el homicidio en el 100% de las
unidades policiales del Departamento.
2. Realizar y publicar las campañas a nivel departamental, sobre el respeto por
la vida y la dignidad humana en los 117 municipios del país vinculando a los
medios de comunicación, gremios, autoridades y la comunidad.
3. Publicar las campañas diseñadas en los medios de comunicación de cada
jurisdicción.
4. Estructurar planes operativos para incautar armas ilegales y prevenir
homicidios.
5. Efectuar estudios y diagnósticos sobre el homicidio para plantear las
estrategias y acciones de mejoramiento.
6. Crear y otorgar estímulos para las cuatro (4) estaciones de policía con mayor
reducción del homicidio.
META No. 10. Controlar y verificar que las quejas relacionadas con el servicio
no sobrepasen el 36.4%, mediante el fortalecimiento de los principios y valores
institucionales articulados al servicio.

33
Estrategias:
1. Realizar un diagnóstico frente a la atención al ciudadano durante el servicio de
policía que conlleve al desarrollo de actividades para mejorar el servicio
policial.
2. Diseñar y ejecutar la primera fase de una campaña publicitaria para la difusión
del Sistema Ético Policial.
3. Fortalecer los Puntos de Atención al Ciudadano en el Departamento.
META No. 11. Controlar y verificar que el personal implicado en conductas que
afectan la imagen institucional no sobrepase el 6%.
Estrategias:
1. Operacionalizar las herramientas del plan transparencia para orientar la
gestión y administración policial hacia el mejoramiento del servicio.
META No. 12. Contribuir a la estandarización de 30 procedimientos misionales
de la Dirección de Seguridad Ciudadana, mediante la ejecución de los procesos
de acuerdo a los estándares definidos, para mejorar la calidad del servicio.
Estrategias:
1. Conformar el equipo de multiplicadores del departamento de acuerdo a los
parámetros establecidos por la Dirección de Seguridad Ciudadana y la
Dirección de Carabineros.
2. Ejecutar el plan de estandarización de acuerdo a los parámetros establecidos
por la Dirección de Seguridad Ciudadana y la Dirección de Carabineros y
Seguridad Rural.
3. Estandarizar a través de los multiplicadores los 30 procesos misionales de
acuerdo a los parámetros establecidos por la Dirección de Seguridad
Ciudadana y la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural.

34
Para garantizar que el Plan de Acción diseñado tenga éxito, el Comando del
Departamento de Policía Cundinamarca nombró Gerente para cada una de las
metas propuestas así:
META No. 1. Implementar el modelo de vigilancia comunitaria en las 117 estaciones
de policía que conforman el Departamento. GERENTES: CR. GILBERTO PINILLA
GOMEZ – Comandante Operativo de Seguridad Ciudadana Nº 1, CR. LUIS
ALBERTO ORTIZ QUINTERO – Comandante Operativo de Seguridad Ciudadana
Nº 2.
fortalecimiento de los siete (07) programas de participación ciudadana mejorando la
credibilidad de la comunidad en la Policía Nacional. GERENTES: CR. GILBERTO
PINILLA GOMEZ – Comandante Operativo de Seguridad Ciudadana Nº 1, CR.
LUIS ALBERTO ORTIZ QUINTERO – Comandante Operativo de Seguridad
Ciudadana Nº 2.
administrativas como corresponsables en el propósito de mejorar la convivencia y
seguridad ciudadana, en los municipios que conforman el Departamento.
GERENTES: CR. GILBERTO PINILLA GOMEZ – Comandante Operativo de
Seguridad Ciudadana Nº 1, CR. LUIS ALBERTO ORTIZ QUINTERO –
Comandante Operativo de Seguridad Ciudadana Nº 2.
seguridad ciudadana y los planes especiales de gobierno, en el Departamento de
Policía Cundinamarca. GERENTES: CR. GILBERTO PINILLA GOMEZ –
Comandante Operativo de Seguridad Ciudadana Nº 1, CR. LUIS ALBERTO
ORTIZ QUINTERO – Comandante Operativo de Seguridad Ciudadana Nº 2.

35
estupefacientes en Cundinamarca. GERENTE: TC. WILLIAM ALBERTO BOYACA
ZAMBRANO – Jefe Seccional de Investigación Criminal.
Departamento, para reducir el 14% anual para el año 2.008, los delitos de terrorismo,
secuestro y extorsión. GERENTES: CR. GILBERTO PINILLA GOMEZ –
Departamento, para reducir el 14% anual para el año 2.008, los delitos de terrorismo,
secuestro y extorsión. GERENTES: CR. GILBERTO PINILLA GOMEZ –
contribuir en la captura de cabecillas de estructuras de bandas delincuenciales a
nivel país (13 FARC, 13 ELN). GERENTES: CR. GILBERTO PINILLA GOMEZ –
META No. 9. Controlar y prevenir el homicidio mediante la aplicación de la estrategia
Policía Nacional contra el homicidio en la jurisdicción de las 117 estaciones de policía
con el fin de contribuir a la reducción del (-4%) en todo el país. GERENTES: CR.
GILBERTO PINILLA GOMEZ – Comandante Operativo de Seguridad Ciudadana

36
Nº 1, CR. LUIS ALBERTO ORTIZ QUINTERO – Comandante Operativo de
Seguridad Ciudadana Nº 2.
META No. 10. Controlar y verificar que las quejas relacionadas con el servicio no
sobrepasen el 36.4%, mediante el fortalecimiento de los principios y valores
institucionales articulados al servicio. GERENTE: CR. FERNANDO MENESES
OBREGON – Subcomandante de Departamento.
META No. 11. Controlar y verificar que el personal implicado en conductas que
afectan la imagen institucional no sobrepase el 6%. GERENTE: CR. FERNANDO
MENESES OBREGON – Subcomandante de Departamento.
META No. 12. Contribuir a la estandarización de 30 procedimientos misionales de la
Dirección de Seguridad Ciudadana, mediante la ejecución de los procesos de
acuerdo a los estándares definidos, para mejorar la calidad del servicio. GERENTE:
CR. YESIT CASTILLO SUAREZ, Comandante del Departamento.
IX. PROCEDIMIENTO
La labor desarrollada se ha cumplido, ejecutando el siguiente esquema:
ETAPA ACTIVIDAD DESCRIPCION
1
Diagnóstico de la situación
de seguridad, convivencia y
orden público del municipio.
Recopilación de información objetiva de
los diferentes entes municipales y
demás organismos de seguridad y
justicia, determinando las variables de
violencia y delincuencia.
2
Priorización de problemas
encontrados
Detecta cuales son los problemas que
mas aquejan a la comunidad y
requieren pronta solución para mejorar
la calidad de vida.

37
3
Formulación de las
estrategias, acciones e
indicadores.
Recopilación e implementación de las
estrategias para dar solución a
problemas de convivencia y seguridad
determinados.
X. SITUACIÓN DELICTIVA Y CONTRAVENCIONAL
APRECIACION DE SITUACION DEL MUNICIPIO DE FLANDES
ASPECTO SOCIAL
Al realizar el diagnóstico de seguridad del Municipio de Flandes en el Departamento
del Tolima, es evidente que la problemática social que aqueja a este Municipio ha
desencadenado una equívoca percepción de la seguridad por parte de sus
habitantes, la cual ha generado un sesgo de información en los resultados obtenidos
mediante la validación de los formatos en las pruebas de campo, pues si bien es
cierto que la información obtenida refleja en gran parte la situación de seguridad y
convivencia ciudadana actual de la municipalidad, cuyo pilar es la desintegración del
núcleo familiar; el compromiso por parte de la comunidad es mínimo ante las
soluciones proyectadas por las fuerzas vivas del municipio para contribuir con el
mejoramiento de calidad de vida de sus habitantes; Por tal motivo se hace necesaria
la implementación de actividades como las proyectadas en el anterior recuadro que
buscan sensibilizar y crear conciencia de participación ciudadana.
SITUACIÓN DELINCUENCIAL
Históricamente, los delitos de mayor afectación e incidencia en la seguridad de los
habitantes de esta región son; el homicidio, hurto a personas, residencias, y lesiones
personales.
Venta y consumo alucinógenos

38
En esta jurisdicción el fenómeno del consumo de estupefacientes es un factor que
inquieta a la población en general, debido a la presencia de grupos de expendedores
y consumidores de drogas que buscan su comercialización en especial hacia los
menores de edad en los parques, centros educativos y sitios de concurrencia juvenil,
ocasionando la conformación de focos de delincuencia.
En este sentido es de tener en cuenta que la distribución de sustancias alucinógenas
en pequeñas cantidades les hace posible a sus vendedores emplear estrategias de
camuflaje para su transporte y de esta forma evitar ser detectados por la Policía
Nacional, estando ubicados y liderados así:
Banda los macos, radicada en el barrio obrero y angares, liderada por los hermanos
TIQUE MONTIEL.
Banda del nene, radicada barrio san Luís, liderada por EDWIN YAIR HERNANDEZ.
Banda de cholin, radicada en el barrio san Luís, liderada por HERNANDO
BOHORQUES HERRAN.
Banda de chorizo, radicada en el barrio la Ceiba y quintas, liderada por EDISON.
.ASPECTO SUBVERSIVO
En términos generales en la jurisdicción del Distrito no tiene presencia o
asentamiento ninguna estructura de las FARC ONT.
Por otro lado las bandas de delincuencia común emplean como medio de
intimidación el nombre de grupos subversivos con el fin de causar impacto y
alcanzar sus pretensiones.
ASPECTO BANDAS CRIMINALES
En esta localidad no se tiene conocimiento de Bandas Criminales con las
denominaciones señaladas, esto en referencia a las características con las cuales
debe contar una agrupación de esta índole como lo son: estar conformado por un
grupo representativo de hombres, ser una organización jerarquizada y con un
cabecilla reconocido, con armamento de largo y corto alcance, equipos de
comunicación que les permitan una cobertura territorial, así como tener injerencia en
las antiguas zonas donde delinquieron las desmovilizadas autodefensas.
Por lo tanto, en el departamento no se tienen elementos de informaciones puntuales
que permitan determinar la presencia de estos grupos.

39
PROBLEMAS PRIORITARIOS
ACTIVIDAD DELINCUENCIAL
6
2
27
1
50
16
11
0 0 0 1
6
1
48
7
27
68
5
1 1 3 4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2006 2007
CONCLUSIONES GENERALES:
Delitos contra la vida.
Parte del problema, de acuerdo a lo planteado por los distintos informes, no solo está
relacionado con el déficit del pie de fuerza de la Policía, que en Flandes debería
contar con al menos 40 uniformados (hoy cuenta con 18 uniformados teniendo dos
excusados de servicio y dos en servicio del aeropuerto y un escolta del alcalde,
dejando como base de seguridad 13 efectivos contando los de vacaciones).
Igualmente, el municipio carece de cámaras de vigilancia, lo que hace aún más difícil
no solo presenciar los hurtos, sino persuadir a los delincuentes y poder identificarlos.
A parte de los factores mencionados, la situación advierte la necesidad de dar mayor
sostenibilidad y preponderancia al componente de cultura y pedagogía ciudadana,
basada en la defensa del derecho a la vida, en tanto los homicidios y las lesiones
personales están ligadas a la tendencia de resolver conflictos simples y cotidianos de
manera violenta; al desconocimiento de la población de las consecuencias jurídicas y

40
penales de cometer actos criminales, y a la incidencia siempre determinante de la
violencia intrafamiliar en otros tipos de violencia.
Delitos contra el patrimonio económico
En cuanto a los hurtos a personas, un denominador común que debe ser atendido
por las autoridades es no solo el hurto de celulares (o la pérdida de los mismos que
es registrada como hurto) sino el hurto a residencias, comercio y automotores.
Hurto a residencias
En la dinámica urbana del hurto a residencias se evidencia que no todos los sectores
del municipio son proclives; que los de mayor afectación están ubicados en sectores
donde se concentran ciudadanos de estratos altos como es el caso del barrio las
quintas, y la salida conjuntos residenciales.
En lo que respecta a la asociación delictiva esporádica de quienes planean y hacen
hurtos a residencias, existen factores que facilitan tal actividad como el descuido de
quien deja su vivienda sin protección suficiente. En este tipo de casos, los hurtos solo
están referidos a objetos de medianas cuantías como lavadoras, planchas,
televisores o equipos de sonido.
SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES:
El desarrollo de estudios de diagnósticos de la violencia y la inseguridad.
Incrementar la recopilación estadística de contravenciones.

41
La optimización y fortalecimiento del dispositivo policial en el municipio y la
modernización de los medios de comunicación, transporte e inteligencia a su
disposición por medio del Fondo de Vigilancia y Seguridad del municipio.
La realización de encuentros comunitarios, consejos y comités de seguridad
encargados del análisis, seguimiento de la política de seguridad y convivencia
y toma de decisiones coordinadas.
La difusión de programas de formación de cultura ciudadana y el fomento de
la auto-regulación en todo el municipio.
La promoción de la corresponsabilidad y la integración de autoridades y
ciudadanía en la solución activa de diferentes problemas a través de los
frentes de seguridad, escuelas de seguridad ciudadana, red de comunicación
y apoyo, red de apoyo y solidaridad ciudadana, red de cooperantes, alianzas
estratégicas, encuentros comunitarios, programa haz paz, entre otros.
La recuperación del espacio público invadido por carros y negocios legalmente
constituidos por ser una zona turística y la generación de espacios de orden a
través de proyectos de renovación urbana, como parques y áreas recreativas
de ocio y encuentro con la naturaleza y la creatividad que se encuentran
totalmente descuidada por la administración municipal.

42
XI. DIAGNOSTICO INTERINSTITUCIONAL 2007
PROBLEMÁTICA : LESIONES COMUNES
LINEA BASE ( INDICADORES )
PROBLEMÁTICA
2006 2007
VARIACION
%
VARIACION
ABSOLUTA
LESIONES COMUNES 27 48 77,78% 21
PREGUNTA RESPUESTA
1. Lugares donde se presenta la problemática? Area Urbana.
2. En qué época del año se presenta la problemática? Febrero. Mayo, Julio, Septiembre
3. Qué día de la semana es el mas afectado? Lunes y Martes
4. A qué hora se presenta más la problemática? Segundo y tercer turno
5. Cuánto hace que se presenta la problemática? Desde los primeros antecedentes estadísticos
6. Qué tipo de población está involucrada en la
problemática?
Todos los estratos del municipio
7. Qué tipo de población se ve afectada con la
problemática?
Todos los estratos del municipio
8. Se ha realizado algún tipo de acciones para
solucionar esta problemática?
Campañas de prevención y control, ejecución
de planes operativos
9. La problemática aumentó? Disminuyó? o siguió igual
después de implementar las acciones?
aumento
10. Cuáles fueron los aciertos de las acciones
adoptadas?
Concientización porte de armas
11. Cuáles fueron los desaciertos de las acciones
adoptadas?
Incremento de lesiones en vía pública
12. Qué instituciones tienen responsabilidad en la
solución de la problemática?
Fiscalía, INPEC, Alcaldía.
13. Qué actores de la sociedad civil pueden vincularse a
la solución de la problemática?
Comerciantes de establecimientos públicos

43
PROBLEMÁTICA : HURTO RESIDENCIAS
PROBLEMÁTICA
2006 2007
VARIACION
%
VARIACION
ABSOLUTA
HURTO RESIDENCIAS 16 68 325% 52
PREGUNTA RESPUESTA
1. Lugares donde se presenta la problemática? Area Urbana de Flandes
2. En qué época del año se presenta la problemática? Todo el año
3. Qué día de la semana es el mas afectado? viernes, Sábado y domingo
4. A qué hora se presenta más la problemática? tercer turno
problemática?
De los estratos medio y alto del municipio
problemática?
De los estratos más altos del municipio
aumento
adoptadas?
La integración con la comunidad
adoptada?
No se previo el cambio de modalidad delictiva
Fiscalía, INPEC, Alcaldía
Superintendencia de vigilancia privada.

44
PROBLEMÁTICA : HURTO PERSONAS
PROBLEMÁTICA
2006 2007
VARIACION
%
VARIACION
ABSOLUTA
HURTO PERSONAS 50 27 -46% -23
PREGUNTA RESPUESTA
1. Lugares donde se presenta la problemática? Area Urbana de Flandes
3. Qué día de la semana es el mas afectado? Todos los días
problemática?
De los estratos bajo y medio del municipio
problemática?
De todos los estratos del municipio
bajo comparado con el periodo anterior
adoptadas?
La integración con la comunidad
adoptada?
Implementación normas para menores
infractores
COMISARIA FAMILIAS, Alcaldía
Integrantes de programas Institucionales de
participación ciudadana

45
PROBLEMÁTICA : HURTO COMERCIO
PROBLEMÁTICA
2006 2007
VARIACION
%
VARIACION
ABSOLUTA
HURTO COMERCIO 11 5 -54,55% -6
PREGUNTA RESPUESTA
1. Lugares donde se presenta la problemática?
Area Urbana
3. Qué día de la semana es el mas afectado? Viernes, Sábado y domingo
5. Cuánto hace que se presenta la problemática? Se conoce desde el inicio de las estadísticas
problemática?
Por lo general de estratos bajos
problemática?
De estratos medio y alto
8. Se ha realizado algún tipo de acciones para solucionar
esta problemática?
Implementación de planes operativos de
prevención y control
bajo
10. Cuáles fueron los aciertos de las acciones adoptadas? Integración con los comerciantes
adoptada?
Falta de interés en seguridad de sus locales
12. Qué instituciones tienen responsabilidad en la solución
de la problemática?
Fiscalía, INPEC, PONAL
13. Qué actores de la sociedad civil pueden vincularse a la
Superintendencia de vigilancia privada

46
PROBLEMÁTICA : ABIGEATO
PROBLEMÁTICA
2006 2007
VARIACION
%
VARIACION
ABSOLUTA
ABIGEATO 0 1 100% 1
PREGUNTA RESPUESTA
1. Lugares donde se presenta la problemática? Zonas veredales
2. En qué época del año se presenta la problemática? Enero
3. Qué día de la semana es el mas afectado? Lunes
5. Cuánto hace que se presenta la problemática? Desde el inicio de las estadísticas
problemática?
Por lo general de estratos bajos
problemática?
Ganaderos
8. Se ha realizado algún tipo de acciones para solucionar
esta problemática?
Implementación de planes operativos de
prevención y control
Aumentó
10. Cuáles fueron los aciertos de las acciones adoptadas? Integración con los ganaderos
adoptada?
Falta de interés en seguridad de sus vehículos
12. Qué instituciones tienen responsabilidad en la solución
de la problemática?
Fiscalía, INPEC, PONAL
13. Qué actores de la sociedad civil pueden vincularse a la
Asociación Ganaderos
XII. METODOLOGIA
Las autoridades municipales cuentan con una serie de herramientas que les permiten
diseñar, implementar y evaluar planes de convivencia y seguridad ciudadana de
manera conjunta con los diferentes organismos de seguridad y justicia. El desarrollo
cimentado y metódico de estas herramientas permite hacer un buen uso de los
recursos humanos, físico, tecnológicos, y financieros.
Para la elaboración del plan de convivencia y seguridad ciudadana se ha cumplido
una secuencia lógica de trabajo en la cual se han recopilado datos, interpretado y

47
estructurado un plan de trabajo para solucionar los problemas identificados de
manera preferencial iniciando por los que requieren acción inmediata. La labor
desarrollada se ha cumplido, dando cumplimiento al siguiente esquema:
ETAPA ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN
1
Diagnóstico de la situación
de seguridad, convivencia
y orden público del
municipio
Recopila información objetiva de los
diferentes entes territoriales, organismos
de seguridad y justicia, determinando las
variables de violencia y delincuencia.
2
Priorización de problemas
encontrados
Detecta cuales son los problemas que
mas aquejan a la comunidad y requieren
pronta solución para mejorar la calidad de
vida.
3
Formulación de las
estrategias
Plasmar las estrategias para dar solución
a problemas de convivencia y seguridad
XIII. OBJETIVO GENERAL
Establecer un instrumento como dispone la ley, para facilitar la gestión de las
autoridades en temas como seguridad, orden público, manejo de problemática
delictiva y en general todas aquellas situaciones que generen riesgo para la
comunidad, siendo una instancia ideal para coordinar los esfuerzos operativos que
realiza cada una de las entidades en procura de lograr la convivencia pacífica en
Flandes y los municipios circunvecinos, basados en el concepto de Ciudad-Región.
Adicionalmente favorecer el turismo, la inversión, la competitividad y todas las
condiciones de seguridad y convivencia ciudadana en el Departamento.

48
XIV. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Adquisición de vehículos para la labor de la Policía.
Aumento del número de personal en la unidad.
Estrategia participativa de seguridad.
Política de oportunidades de educación, empleo y resocialización de
menores infractores con la construcción del hogar de paso.
Reestablecer la red cívica de apoyo.
Apoyo logístico a la Policía.
Buscar la eficiencia en atención de llamadas de urgencia a la Fuerza
Pública.
Lo anterior, conforme plan de gobierno del municipio de flandes
XV. DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS PARA EL PLAN DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA EN FLANDES
En desarrollo del plan de seguridad propuesto, se establece la siguiente
identificación funcional de estrategias para la prestación de los servicios de
seguridad ciudadana, las cuales deben permitir prevenir y sancionar los
comportamientos que lesionan el bienestar de los ciudadanos e impulsar aquellos
que promueven la paz, la solidaridad, el respeto y la vida en comunidad.
META No. 1. Implementar el modelo de vigilancia comunitaria en las 117
estaciones de policía que conforman el Departamento.
Estrategia:

49
1. Fortalecer el Área de Policía Comunitaria para ejecutar la
implementación de la Vigilancia Comunitaria Urbana y Rural (VICOM) en las
117 estaciones de Policía del Departamento.
Acciones:
1.1 Realizar diagnóstico del talento humano capacitado con que cuenta el
Departamento.
1.2 Seleccionar, conformar y retroalimentar el personal que conformará el equipo de
multiplicadores del Departamento.
1.3 Presentar cronograma de la capacitación en VICOM que efectuará el equipo de
multiplicadores.
1.4 Desarrollar el cronograma propuesto.
1.5 Verificar mensualmente el cumplimiento del cronograma.
1.6 Evaluar y ajustar las fortalezas y debilidades.
Estrategia:
2. Desarrollar la metodología para la implementación del modelo de
vigilancia comunitaria.
Acciones:
2.1 Realizar diagnóstico general, en cada una de las estaciones de Policía donde se
implementará la VICOM.
2.2 Efectuar el procedimiento de Diagnóstico de Seguridad Ciudadana, con su
respectiva tabulación.
2.3 Dinamizar, asesorar y acompañar la implementación de VICOM, en las estaciones
de Policía.
2.4 Verificar y ajustar el desarrollo de la metodología en las jurisdicciones donde se
implemente el modelo VICOM.
Estrategia:
3. Difundir y publicitar el modelo de vigilancia comunitaria.
Acciones:

50
3.1 Establecer los medios logísticos, técnicos y tecnológicos necesarios.
3.2 Realizar la difusión y lanzamiento del modelo VICOM, mediante evento público en
el Departamento y Estaciones de Policía del Departamento.
3.3 Difundir a través medios escritos, audiovisuales, de radio, multimedia el modelo
VICOM.
Estrategia:
4. Implementar el mecanismo para el seguimiento, evaluación y mejoramiento
de la vigilancia comunitaria.
Acciones:
4.1 Aplicar la encuesta de Percepción, Victimización e Imagen Policial, en el 10%
correspondiente a las Estaciones de Policía, donde se implementa VICOM.
4.2 Tabular la encuesta de Percepción, Victimización e Imagen Policial aplicada.
4.3 Analizar los resultados obtenidos y diseñar planes de mejoramiento.
4.4 Verificar mensualmente el cumplimiento de los planes de mejoramiento diseñados.
4.5 Evaluar y ajustar trimestralmente las fortalezas y debilidades.
fortalecimiento de los siete (07) programas de participación ciudadana
mejorando la credibilidad de la comunidad en la Policía Nacional.
Estrategia:
1. Realizar un diagnóstico de los municipios y su población, con el fin de fijar
metas para el desarrollo de los programas de participación comunitaria en el
Departamento.
Acciones:
1.1 Analizar los resultados obtenidos por las estaciones de policía en el año
inmediatamente anterior.
1.2 Determinar las variables a tener en cuenta para el análisis.
1.3 Asignar las metas de acuerdo a la matriz de ARVIC - SUSEC.
1.4 Implementar el mecanismo de seguimiento y control al cumplimiento de las metas.

51
Estrategia:
2. Operacionalizar la Red de Cooperantes en el Departamento de Policía
Cundinamarca.
Acciones:
2.1 Diseñar los protocolos de comunicación permanente con los integrantes de la red
de cooperantes.
2.2 Mantener e incrementar los integrantes de la red de acuerdo al protocolo
establecido.
2.3 Verificar con asignación de cooperantes por policía que conforma cada estación
de policía, la permanencia de los cooperantes.
2.4 Evaluar y ajustar las fortalezas y debilidades.
Estrategia:
3. Dinamizar los Frentes de Seguridad Local en el Departamento de Policía
Cundinamarca.
Acciones:
3.1 Proyectar orden de servicio para involucrar y comprometer a cada policía en la
dinamización.
3.2 Convocar y capacitar a la ciudadanía para la conformación de Frentes de
Seguridad Local.
3.3 Crear un mecanismo de verificación.
3.4 Ajustar el mecanismo presentado.
Estrategia:
4. Conformar nuevas Escuelas de Seguridad Ciudadana, por cada una de las
Estaciones de Policía que conforman el Departamento de Policía
Cundinamarca.

52
Acciones:
4.1 Convocar y capacitar a la ciudadanía para motivarlos a la conformación de las
escuelas.
4.2 Presentar cronograma bimestral de actividades a realizar con las E.S.C.
4.3 Desarrollar cronograma de actividades mensualmente.
4.4 Evaluar bimestralmente los resultados obtenidos.
4.5 Ajustar las fortalezas y debilidades.
Estrategia:
5. Fortalecer y/o vincular las Empresas de Vigilancia y Seguridad Privada a la
Red de Apoyo y Solidaridad del Departamento de Policía Cundinamarca.
Acciones:
5.1 Elaborar plan de visitas a representantes legales de Empresas de Vigilancia y
Seguridad Privada, con el fin de articular el trabajo a desarrollar.
5.2 Presentar el cronograma de trabajo a desarrollar.
5.3 Efectuar seguimiento bimestral a las actividades realizadas.
5.4 Evaluar los resultados obtenidos y proponer acciones de mejoramiento.
Estrategia:
6. Fortalecer las redes de comunicación y apoyo, conectadas a la E-100 y a
las salas de radio de las Estaciones de Policía que conforman el
Acciones:
6.1 Depurar las redes de comunicación y apoyo.
6.2 Efectuar programa diario con los integrantes de las redes.
6.3 Llevar registro estadístico de los casos informados y los resultados obtenidos.
6.4 Crear base de datos consolidando resultados.
6.5 Evaluar mensualmente los resultados obtenidos.

53
6.6 Ajustar las fortalezas y debilidades.
Estrategia:
7. Realizar encuentros comunitarios en cada una de las Estaciones Policía del
Acciones:
7.1 Estandarizar la actividad de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Manual
de Procedimientos Policiales.
7.2 Efectuar el diagnóstico mensual de seguridad ciudadana de cada municipio.
7.3 Definir mensualmente la problemática a atender.
7.4 Diseñar acciones a desarrollar para solución de problemática
7.5 Evaluar bimestralmente los resultados y proponer acciones de mejoramiento
Estrategia:
8. Realizar campañas de gestión comunitaria en cada una de las Estaciones
Policía del Departamento de Policía Cundinamarca.
Acciones:
8.1 Identificar necesidades de la comunidad a intervenir.
8.2 Vincular entidades locales para el diseño el plan de trabajo para atender
problemática identificada.
8.3 Desarrollar mensualmente las campañas de gestión comunitaria.
8.4 Evaluar mensualmente los resultados obtenidos
Estrategia:
9. Establecer y ejecutar un plan de seguimiento al desarrollo de los programas
de participación ciudadana dentro del modelo de vigilancia comunitaria.
Acciones:
9.1 Diseñar cronograma de visitas a las estaciones de policía.

54
9.2 Desarrollar semanalmente el cronograma establecido.
9.3 Presentar informe de visita efectuada.
9.4 Efectuar seguimiento a las acciones recomendadas.
9.5 Ajustar trimestralmente los resultados de los planes de mejoramiento propuestos.
administrativas como corresponsables en el propósito de mejorar la
convivencia y seguridad ciudadana, en los municipios que conforman el
Departamento.
Estrategias:
1. Actualizar a Comandantes de Policía en el diseño, estructuración,
implementación y desarrollo de Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana.
Acciones:
1.1 Diseñar el plan de capacitación sobre PICSC.
1.2 Elaborar material temático y autodidáctico requerido para la capacitación.
1.3 Proyectar la orden de servicio para el desarrollo de la capacitación.
1.4 Ejecutar el Plan de capacitación en los Distritos de Policía.
1.5 Hacer seguimiento al plan de capacitación implementado.
1.6 Evaluar la capacitación mediante la recepción de los informes ejecutivos.
1.7 Ajustar Plan de Capacitación de acuerdo a resultados de la evaluación.
Estrategias:
2. Elaborar el Diagnóstico que permita establecer y priorizar las necesidades en
materia de seguridad y el campo logístico, tecnológico y financiero.
Acciones:

55
2.1 Definir equipo de trabajo para realizar el diagnóstico para la implementación del
Plan Integral de Convivencia y Seguridad en el Departamento de Policía
Cundinamarca.
2.2 Estructurar el plan de trabajo con responsabilidades individuales para la
realización del diagnóstico para la implementación del PICS Cundinamarca.
2.3 Desarrollar el plan de trabajo para realizar el diagnóstico para la implementación
del Plan Integral de Convivencia y Seguridad.
2.4 Verificar el cumplimiento del desarrollo del plan de trabajo.
2.5 Ajustar o fortalecer el plan de trabajo de acuerdo los resultados de la verificación.
2.6 Presentar el diagnóstico para la implementación del Plan Integral de Convivencia
y Seguridad al Comandante del Departamento.
Estrategias:
3. Asesorar y acompañar a las autoridades político administrativas en la
formulación de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Acciones:
3.1 Participar en el levantamiento de diagnósticos locales sobre la convivencia y
seguridad ciudadana.
3.2 Acompañar el diseño y elaboración de los PICSC en los municipios.
3.3 Promover la formalización de los PICSC mediante documento público territorial y
su inclusión en los Planes de Desarrollo municipales.
3.4 Verificar la inclusión de los PICS, en los Planes de Desarrollo.
3.5 Ajustar o fortalecer de acuerdo a los resultados de la verificación.
Estrategias:
4. Desarrollar el componente operativo del Plan Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana.
Acciones:

56
4.1 Nombrar como gerentes de los delitos a Oficiales Superiores, encargados de
realizar seguimiento y diseñar nuevas estrategias que permitan su disminución o
control.
4.2 Diseñar y ejecutar planes operativos para contrarrestar los factores que alteran la
seguridad democrática y la convivencia ciudadana en cada municipio.
4.3 Evaluar mensualmente los resultados obtenidos en la ejecución de los planes
operativos.
4.4 Ajustar estrategias y acciones desarrolladas para la mejora continua.
Estrategias:
5. Desarrollar el componente social del Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana.
Acciones:
5.1 Efectuar un diagnóstico mensual del comportamiento delictivo, contravencional y
social en cada municipio a través de la realización de consejos de seguridad
ciudadana.
5.2 Ejecutar programas sociales con jóvenes de alto riesgo, habitantes de la calle,
desplazados, entre otros.
5.3 Llevar a cabo campañas de desarme con los jóvenes de alto riesgo. (Cambio de
elementos de guerra por elementos de paz).
5.4 Desarrollar actividades cívico – policiales en sectores de escasos recursos.
5.5 Coordinar con medios de comunicación, entidades, gremios y empresa privada, la
realización de campañas contra los delitos de mayor afectación en cada municipio.
5.6 Coordinar con Cámaras de Comercio, Iglesia, entre otros, el desarrollo de una
campaña masiva sobre el fortalecimiento de los valores cívicos de los
cundinamarqueses.
5.7 Verificar mensualmente el cumplimiento de las acciones efectuadas debiendo
presentar el registro documental de lo actuado.
Estrategias:

57
6. Desplegar el componente veeduría ciudadana para el mejoramiento del
servicio, del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Acciones:
6.1 Difundir los números telefónicos y ubicación de la oficina y puntos de atención al
ciudadano.
6.2 Realizar encuentros comunitarios recepcionando las quejas y sugerencias de los
ciudadanos en materia de seguridad, para su oportuna solución.
6.3 Implementar un mecanismo de evaluación de la gestión del comandante de
estación.
6.4 Verificar la calificación de la gestión de los comandantes de estación efectuada
por los alcaldes.
6.5 Impartir instrucciones y evaluar bimestralmente la actuación de la Institución en
cada uno de los municipios.
6.6 Analizar trimestralmente las evaluaciones efectuadas por los Comandantes de
Distrito para efectuar los ajustes pertinentes.
6.7 Convocar las veedurías ciudadanas, a través de la página Web, con el fin de
verificar la transparencia en los procesos que maneja el Departamento de Policía
Cundinamarca.
6.8 Elaborar los planes de mejoramiento correspondientes.
6.9 Realizar seguimiento al cumplimiento de los planes de mejoramiento propuestos.
6.10 Evaluar y generar acciones de ajuste.
Estrategias:
7. Diseñar mecanismo de evaluación de la implementación del Plan Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Acciones:
7.1 Crear una matriz de seguimiento para efectuar evaluaciones mensuales a la
implementación de los PISC.
7.2 Difundir y socializar la matriz diseñada.

58
7.3 Efectuar seguimiento y consolidación mensual de la matriz
7.4 Hacer los ajustes a las estrategias y acciones.
seguridad ciudadana y los planes especiales de gobierno, en el Departamento
de Policía Cundinamarca.
Estrategias:
1. Terminar la problemática de mayor afectación delincuencial que afecta la
seguridad ciudadana en el Departamento.
Acciones:
1.1 Identificar los sitios de mayor afectación delincuencial en las áreas urbana y rural
del Departamento.
1.2 Efectuar un estudio criminológico.
1.3 Socializar los resultados obtenidos.
Estrategias:
2. Aplicar de manera permanente el 100% de los planes especiales diseñados,
encaminados a reducir la criminalidad en el Departamento.
Acciones:
2.1 Diseñar cronograma trimestral de aplicación de los planes de acuerdo al
diagnóstico.
2.2 Desarrollar el cronograma propuesto.
2.3 Efectuar seguimiento y evaluación trimestral de los resultados obtenidos.
2.4 Ajustar los planes aplicados para obtención de resultados.
Estrategias:
3. Vincular a las unidades operativas del Departamento en la estructuración y
desarrollo de planes específicos aplicados para prevenir y controlar los delitos.
Acciones:

59
3.1 Realizar una reunión trimestral de coordinación para establecer su participación.
3.2 Proyectar orden de servicio.
3.3 Socializar la orden de servicio
3.4 Consolidar trimestralmente resultados obtenidos.
3.5 Evaluar y ajustar.
Estrategias:
4. Aplicar los planes especiales de gobierno.
Acciones:
4.1 Efectuar diagnóstico de los sectores más afectados.
4.2 Socializar el diagnóstico efectuado.
4.3 Efectuar reuniones trimestrales de coordinación con los gremios involucrados.
4.4 Establecer y desarrollar acciones preventivas, operativas de control y/o reducción
e investigativas
4.5 Evaluar resultados obtenidos
4.6 Proponer acciones de mejoramiento
Estrategias:
5. Estructurar un mecanismo de verificación y evaluación de la implementación a
nivel departamento, de los planes especiales y de gobierno diseñados.
Acciones:
5.1 Efectuar la georeferenciación mensual de delitos de acuerdo a parámetros
establecidos por el CIC, por cada uno de los municipios que conforman su Distrito.
5.2 Proyectar los planes de acción mensuales con el fin de prevenir y controlar los
delitos
5.3 Efectuar una reunión mensual con comandantes de distrito con el fin de presentar
resultados obtenidos.
5.4 Presentar los ajustes mensuales efectuados a las estrategias desarrolladas por
los Comandantes de Distrito.

60
estupefacientes en Cundinamarca.
Estrategias:
1. Identificar los inmuebles donde se expenden sustancias alucinógenas.
Acciones:
1.1 Recolectar información trimestralmente, de las estaciones de policía y unidades
investigativas, red de cooperantes, entre otros.
1.2 Conformar el equipo de trabajo para la verificación de la información recolectada.
1.3 Verificar la información recolectada con el fin de confirmarla o desvirtuarla.
1.4 Consolidar y evaluar la información para la presentación de los informes ante la
Unidad de Extinción de Dominio de la FISGEN.
1.5 Presentar a FISGEN el informe trimestral de policía judicial para solicitar órdenes
de allanamiento y registro a los inmuebles identificados.
Estrategias:
2. Desarrollar el proceso de investigación para lograr las órdenes de
allanamiento y registro de los inmuebles identificados.
Acciones:
2.1 Conformar los equipos de trabajo comprometidos en las diligencias de
allanamiento y registro (trimestralmente).
2.2 Adoptar y desarrollar los programas metodológicos en coordinación con FISGEN
para su respectivo desarrollo (trimestralmente).
2.3 Desarrollar el cronograma trimestral de trabajo para la ejecución de las diligencias
judiciales.
2.4 Presentar informes trimestrales de policía judicial y pruebas, para solicitar las
diligencias de allanamiento y registro.
2.5 Realizar los allanamientos de los inmuebles identificados (trimestralmente).

61
2.6 Reportar en forma trimestral al Comando Departamento los resultados de las
actividades judiciales realizadas.
2.7 Registrar en las bases de datos los resultados obtenidos.
2.8 Evaluar trimestralmente los procedimientos efectuados.
Estrategias:
3. Presentar ante la Fiscalía los bienes inmuebles identificados para aplicar la ley
de extinción de dominio (Ley 793/2002).
Acciones:
3.1 Recolectar con periodicidad semestral, la información requerida para iniciar el
proceso de extinción de dominio.
3.2 Presentar la información solicitando la apertura de procesos judiciales ante la
Unidad de Extinción de Dominio de la Fiscalía.
3.3 Consolidar la información judicial a través de órdenes a policía judicial.
3.4 Efectuar el acompañamiento a la diligencia judicial de ocupación del bien por parte
de la Fiscalía.
3.5 Reportar la ocupación de los bienes inmuebles al Comando de Departamento
3.6 Evaluar de manera semestral los procedimientos efectuados.
Estrategias:
1. Realizar un diagnóstico de las zonas urbanas de influencia de las bandas
delincuenciales.
Acciones:
1.1 Elaborar un cronograma de trabajo para la realización del diagnóstico.
1.2 Efectuar mensualmente la apreciación de inteligencia de las zonas de influencia
de las bandas delincuenciales.

62
1.3 Realizar reuniones bimestralmente de coordinación con otras instituciones
(Ejercol, CTI, DAS) para cruce de información.
1.4 Presentar mensualmente el diagnóstico realizado sobre las zonas urbanas de
influencia de las bandas delincuenciales.
1.5 Analizar y consolidar los resultados obtenidos en los diagnósticos efectuados.
Estrategias:
2. Judicializar las bandas delincuenciales existentes en las zonas urbanas del
Departamento.
Acciones:
2.1 Confirmar mensualmente la información suministrada por la SIPOL, a través de
verificaciones previas de policía judicial.
2.2 Recolectar mensualmente la información judicial sobre el accionar delictivo de las
bandas delincuenciales existentes en el Departamento.
2.3 Rendir un informe mensual de policía judicial a la Fiscalía para iniciar procesos
investigativos.
2.4 Conformar el equipo de trabajo policía judicial – fiscalía para consolidar la
información.
2.5 Solicitar a la Fiscalía la expedición de órdenes de captura, diligencias de
allanamiento y registro, incautación de elementos y equipos de comunicación e
inmovilización de vehículos.
2.6 Programar las operaciones a desarrollar para la desarticulación de las bandas
delincuenciales.
2.7 Elaborar mensualmente los actos administrativos correspondientes al desarrollo
de las operaciones.
2.8 Ejecutar las operaciones para judicializar las bandas delincuenciales.
2.9 Rendir los informes mensuales de los resultados obtenidos en el desarrollo de las
operaciones.
2.10 Consolidar los resultados obtenidos y enviarlos a DISEC, DIJIN, DICAR y
RECGE, en cumplimiento a las operaciones desarrolladas.

63
2.11 Evaluar los resultados obtenidos estableciendo aciertos y desaciertos.
2.12 Tomar acciones preventivas que permitan erradicar los desaciertos presentados.
Estrategias:
1. Realizar un diagnóstico de las zonas rurales de influencia de las bandas
delincuenciales.
Acciones:
1.1 Elaborar un cronograma de trabajo para la realización del diagnóstico
1.2 Efectuar mensualmente la apreciación de inteligencia de las zonas de influencia
de las bandas delincuenciales.
1.3 Realizar reuniones bimestrales de coordinación con otras instituciones (Ejercol,
CTI, DAS) para cruce de información.
1.4 Presentar mensualmente el diagnóstico realizado sobre las zonas rurales de
influencia de las bandas delincuenciales.
1.5 Analizar y consolidar los resultados obtenidos en los diagnósticos efectuados.
Estrategias:
2. Judicializar las bandas delincuenciales existentes en las zonas rurales del
Departamento.
Acciones:
2.1 Confirmar la información suministrada por la SIPOL, a través de verificaciones
previas de policía judicial.
2.2 Recolectar mensualmente la información judicial sobre el accionar delictivo de las
bandas delincuenciales existentes en el Departamento.

64
2.3 Rendir un informe mensual de policía judicial a la Fiscalía para iniciar procesos
investigativos.
2.4 Conformar el equipo de trabajo policía judicial – fiscalía para consolidar la
información.
2.5 Solicitar a la Fiscalía la expedición de órdenes de captura, diligencias de
allanamiento y registro, incautación de elementos y equipos de comunicación e
inmovilización de vehículos.
2.6 Programar las operaciones a desarrollar para la desarticulación de las bandas
delincuenciales en el área rural.
2.7 Elaborar mensualmente los actos administrativos correspondientes al desarrollo
de las operaciones.
2.8 Ejecutar las operaciones para judicializar las bandas delincuenciales en el área
rural.
2.9 Rendir los informes mensuales de los resultados obtenidos en el desarrollo de las
operaciones.
2.10 Consolidar los resultados obtenidos y enviarlos a DISEC, DIJIN, DICAR y
RECGE, en cumplimiento a las operaciones desarrolladas.
2.11 Evaluar los resultados obtenidos estableciendo aciertos y desaciertos.
2.12 Tomar acciones preventivas que permitan erradicar los desaciertos presentados.
contribuir en la captura de cabecillas de estructuras de bandas delincuenciales
a nivel país (13 FARC, 13 ELN).
Estrategias:
1. Promover acciones integrales que permitan realizar operaciones sobre
estructuras delincuenciales y el accionar de las milicias y grupos armados
ilegales que delinquen en el Departamento.

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