DEDICATORIA     Dedicado a la memoria del Padre de la Patria, nuestro Libertador  Simón Bolívar, quien hace más de ciento ...
PREMIO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA                DE VENEZUELA                                                iii
PRÓLOGO                        La Unión de Naciones Suramericanas                            (UNASUR) Alianzas Militares  ...
Unión Liga y Confederación Perpetua”, firmado como producto selas sesiones del Congreso Anfictiónico de Panamá de 1826.   ...
encargado       de consensuar        el Acta Constitutiva del Consejo deDefensa Suramericano durante su presidencia pro-té...
ÍNDICE GENERALDEDICATORIA                                                        iiPREMIO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA BOLIV...
Conceptos Generales                                   61       La Concepción de Libertad                             63   ...
República de Surinam                                    127          República Federativa del Brasil                      ...
LISTA DE GRÁFICOSGráfico Nro.                           Título                           pp.01.-           Población de UN...
Comunes en La Unión de Naciones Suramericanas       Amenaza No 1. Las Pretensiones sobre los Recursos       Energéticos (p...
35.-   Interés No 3. El Mantenimiento de la Paz Interna e        163       Internacional.36.-   Interés No 4. La Justicia ...
INTRODUCCIÓN                     La Unión de Naciones Suramericanas                         (UNASUR) Alianzas Militares   ...
las amenazas        colonizadoras        de las potencias que pretendíanretomar sus dominios perdidos en este continente. ...
mancomunados           para      garantizar        la     paz internacional       y    laseguridad cooperativa en la regió...
tiempo, las coincidencias y divergencias existentes, a objeto de serincorporadas en los mecanismos de alianzas militares. ...
CAPITULO I   El Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua            (Congreso de Panamá, 15 de Julio de 1826)    El...
El presente Capítulo da un esbozo del origen y motivación delCongreso Anfictiónico             de Panamá,           delimi...
Confederación      Perpetua    de   1826    y     Unión   de    NacionesSuramericanas UNASUR de 2007), las cuales, como se...
subjetividad; herramienta ésta, que en ciertas oportunidades ha sidohábilmente utilizada por aquellos quienes han manejado...
amenazas de la colonización, hoy se presentan en                                          una nueva yevolucionada versión....
Ahora bien, ¿Qué son los pensamientos?.         Particularmente   esconsiderado por el autor, que los pensamientos son, co...
duda alguna que serán los menos conocidos o al menos, a los quemucho les ha costado publicar sus trabajos.4    Antecedente...
Bolívar   sabía que el Corinto había sido el centro del dominiogriego y adoptó      el término Anfictiónico proveniente de...
Asamblea servía además, para juzgar los hechos y acontecimientosque iban en contra del Derecho de las tribus de la ¨Anphik...
¨Anphiktionía¨, formando una gran Asamblea para estrechar pactosde ayuda mutua que le permitieron afrontar los peligros y ...
diversas,        intereses opuestos y caracteres desemejantes, es decir,una marcada desigualdad política. 7    La necesida...
esta razón reflexionaba en voz alta en cuanto a la mejor estructurapara organizar el ejercicio del poder, el cómo articula...
fiel intérprete en los tratados públicos cuando ocurran       dificultades, y de conciliador, en fin, de nuestras diferenc...
tienen inscritos objetiva y taxativamente, principios fundamentales dederecho, que hoy en día se pueden ver inscritos hast...
Los objetivos propuestos en la convocatoria del CongresoAnfictiónico de Panamá (1824) y las metas fijadas en las sesiones ...
1826, en donde la religión católica había consolidado sus espacios enlas antiguas indias occidentales, desde tiempos de la...
Esta posición se encontraba claramente establecida                                       en      elArtículo 2, de precitad...
construcción de muchos santuarios         sagrados    al   igual que lasciudades edificadas desde las antiguas civilizacio...
En el preámbulo y dos primeros artículos del Tratado de Unión,Liga y Confederación Perpetua, que se firma como producto de...
un todo ordenado, formaran una gran confederación, con una visiónmuy parecida a las 12 ciudades del Corinto griego, hecho ...
compartió con grandes intelectuales, conociendo además a unahermosa joven española, María Teresa Rodríguez del Toro y Alai...
1801, firmado entre España y Francia por un lado, y Portugal por elotro, cuando parte del ejército español, bajo el mando ...
A continuación se citan fragmentos del Artículo 1º del TratadoDefinitivo de Paz entre S.M. El Rey de España de las Indias,...
etapa de su vida,                   le tocó mirar hacia América, desde el propiocorazón de dominación colonial.      Estas...
existían las huellas dejadas por el coloniaje europeo,    en la llamadaBanda Oriental, Uruguay, era motivo de litigio entr...
pueblo de Rómulo y Numa, e invocando a su maestro, al dios desus padres, a sus progenitores, por su honor y su patria, hiz...
Este instrumento jurídico producto del Congreso Anfictiónicoreunido en Panamá en 1826, gracias a la convocatoria que hicie...
preocupación, no sólo a las potencias colonizadoras europeas, sinotambién a los Estados Unidos de Norteamérica, que como e...
Los contingentes de tropas con todos sus trenes y      transportes, víveres y dinero con que alguna de las      potencias ...
Los buques armados en guerra y escuadras de cualquier      número y calidad pertenecientes a una o más de las partes      ...
En caso de invasión repentina de los territorios de las partes     contratantes, cualquiera de ellas podrá obrar hostilmen...
determinado número de renuncias, entre              las cuales jamás seconsiderará la delegación de soberanía¨   En este o...
tenor y letra de dicho Tratado. (Art. 28º ). (Subrayado lo     nuestro).   Como se puede apreciar, desde los tiempos del C...
estructura y organización para el ejercicio del poder, en relación conlos elementos esenciales que lo componen,           ...
Estado Unitario     Parafraseando al autor Jordán, el Estado Unitario, también se leconoce como simple,                   ...
(…) tiene en la unidad su característica básica en cuanto       a su fundamento, su estructura y su ejercicio, puesto     ...
miembros federados(…) (Ossorio, 1981). (Subrayado lo          nuestro).      El federalismo es considerado como un sistema...
¨constituyen      uno   sólo    en   el   aspecto   internacional,    aunqueinteriormente cada Estado conserva su independ...
En base a lo arriba expresado, el autor aclara, que existe unaposición errónea en considerar como         Estado a      lo...
formaciones históricas emergentes de realidades       concretas. (Jellineck, 1900). (Subrayado lo nuestro).   Finalmente p...
que la constitución estableció el nacimiento de la RepúblicaSocialistas Soviéticas (URSS).Confederación de Estados   El Di...
puede apreciar, esta premisa contiene el mismo fin que justificó laConfederación de las doce ciudades del Corinto griego, ...
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Esta obra en es un resumen del Trabajo de Grado Titulado:
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) “Alianzas Militares”
presentado en Julio de 2008, por el Cnel. Pascualino Angiolillo
Fernández ante el Instituto de Altos Estudios de la Defensa
Nacional “Gran Mariscal Antonio José de Sucre” (IAEDEN), como
requisito para optar al Título de Magister Scientiarum en Seguridad,
Defensa e Integración. Investigación que obtuvo las menciones:
Publicación, Foros y Conferencias y el “Premio Presidente de la
República Bolivariana de Venezuela”.
Un grupo de Revolucionarios Originarios hemos considerado
pertinente publicar esta interesante investigación, para motivar su
lectura difundiendo de esta manera la esencia de la doctrina
bolivariana, la cual en otras épocas dormía el sueño profundo de los
archivos y gavetas.
En su texto original, el autor parte de un análisis de los
documentos fundamentales del Libertador Simón Bolívar que
inspiraron su proyecto de unión de los pueblos de América
Meridional y del poco mencionado en la historia: “Tratado de

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La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) Alianzas Militares- Tesis gral angiolillo

  1. 1. DEDICATORIA Dedicado a la memoria del Padre de la Patria, nuestro Libertador Simón Bolívar, quien hace más de ciento ochenta años, con una profundavisión geopolítica acrisolada en su Carta de Jamaica y en la convocatoria quehiciera al Congreso Anfictiónico de Panamá (…) ¨ tuvo la grandiosa idea de pretender alcanzar la unión de los puebles de América Meridional¨ ii
  2. 2. PREMIO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA iii
  3. 3. PRÓLOGO La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) Alianzas Militares Lorenzo Angiolillo Fernández Embajador Esta obra en es un resumen del Trabajo de Grado Titulado:Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) “Alianzas Militares”presentado en Julio de 2008, por el Cnel. Pascualino AngiolilloFernández ante el Instituto de Altos Estudios de la DefensaNacional “Gran Mariscal Antonio José de Sucre” (IAEDEN), comorequisito para optar al Título de Magister Scientiarum en Seguridad,Defensa e Integración. Investigación que obtuvo las menciones:Publicación, Foros y Conferencias y el “Premio Presidente de laRepública Bolivariana de Venezuela”. Un grupo de Revolucionarios Originarios hemos consideradopertinente publicar esta interesante investigación, para motivar sulectura difundiendo de esta manera la esencia de la doctrinabolivariana, la cual en otras épocas dormía el sueño profundo de losarchivos y gavetas. En su texto original, el autor parte de un análisis de losdocumentos fundamentales del Libertador Simón Bolívar queinspiraron su proyecto de unión de los pueblos de AméricaMeridional y del poco mencionado en la historia: “Tratado de iv
  4. 4. Unión Liga y Confederación Perpetua”, firmado como producto selas sesiones del Congreso Anfictiónico de Panamá de 1826. Ubicándose en la teoría del idealismo político que rige lasrelaciones entre los Estados Nación y en la Confederación comoforma de Estado, el autor identifica con una sorprendente técnicalos intereses coincidentes y las amenazas comunes presentes enla Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), haciendoseguidamente un profundo análisis del escenario geopolíticoactual, e identificando las posibles “Alianzas Militares” quepueden configurarse en el espacio Suramericano y Caribeño. Todocon el fin de garantizar la paz en la región, frente a una seriesistemática de amenazas comunes, las cuales son claramentepresentadas y explicadas a los largo del texto, destacándose lapresencia de las Bases Militares Norteamericanas, la reactivaciónde la Cuarta Flota, el secesionismo y otros fenómenosgeohistóricos presentes en cada una de las sub regiones queintegran el espacio suramericano y caribeño. Este análisis se puedeconsultar en el texto original el cual contiene aportes de graninterés para ser incorporados en nuestra Política Exterior y entodos aquellos aspectos que estén relacionados con las Políticasde Seguridad y Defensa en la región. Esta investigación tras bastidores y con una asombrosasumisión intelectual (Ad Honorem), por parte de su autor, seconstituyó en un valioso aporte para las comisiones de laAsamblea Nacional, Cancillería Venezolana y Ministerio del PoderPopular para la Defensa, que integraron el equipo de trabajo v
  5. 5. encargado de consensuar el Acta Constitutiva del Consejo deDefensa Suramericano durante su presidencia pro-témpore en laRepública de Chile. Es posible que el efecto “Juan Albañil” hayaincidido en que al regreso de las comisiones, se pudiera observarinexplicablemente la presencia de algunos artículos en el ActaConstitutiva de este importante mecanismo de integración, loscuales, fueron consensuados por el “inocente brazo” de nuestrosrepresentantes venezolanos, sin ánimo de descalificar, cuyaesencia y contenido de fondo se considera que responden ala doctrina de ¨Guerra Preventiva del Imperio Norteamericano¨. Sin duda alguna, una interesante jugada de laboratorio de loshábiles expertos en materia de Política Exterior, aliados delimperio, quienes como Angiolillo menciona en su trabajo seconstituyen en “Actores Antagónicos” por cuanto que, a pesar depertenecer a la Unión de Naciones Suramericanas, operanpolíticamente para promover la fragmentación, ya que susintereses responden a los intereses imperiales y es por ello quetrabajan sigilosamente, algunas veces descaradamente y otras vecescon una disimulada precisión y premeditada certeza, para traer ala mesa de negociaciones, oscuras propuestas que lleven lasdecisiones a un callejón sin salida para tratar de impedir de nuevoalcanzar el sueño de Bolívar, la Unión de Naciones de AméricaMeridional al sur de Río Grande. vi
  6. 6. ÍNDICE GENERALDEDICATORIA iiPREMIO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE iiiVENEZUELAPRÓLOGO ivINDICE viiINTRODUCCIÓN 01CAPITULO I 05El Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua. (Congreso de 05Panamá, 15 de Julio de 1826)Bases Filosóficas del Pensamiento Bolivariano de la Unión 07Antecedentes del Congreso Anfictiónico de Panamá 11El Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua (1826) 19Las Formas de Estado (Conceptos Generales) 37 Estado Unitario 39 Estado Federal 40 Confederación de Estados 45CAPÍTULO II 61UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) 61MARCO TEÓRICO Teoría del Idealismo Político 61
  7. 7. Conceptos Generales 61 La Concepción de Libertad 63 La Concepción de Racionalidad 66 La Concepción de Interés Colectivo y Cooperativo 69 El Enfoque Idealista en UNASUR 71 La Concepción de Seguridad Colectiva y Cooperativa 77 La Concepción del Bien Común 82CAPÍTULO III 84ANALISIS DEL ESCENARIO GEOPOLÍTICO PARA UNA ALIANZA 84MILITAR EN (UNASUR) Consideraciones Generales 84 Datos Estadísticos de UNASUR 85 Áreas de Interés Geoestratégicas de UNASUR 90 La Región de la Amazonía 92 La Región Caribeña 95 La Comunidad del Caribe (CARICOM) 99 El Sistema de Integración Centroamericano (SICA) 100 La Asociación de Estados del Caribe (AEC) 101 Importancia Geoestratégica de la Región Caribeña 102 La Región Andina (Fachada del Pacífico) 106 La Región Atlántica 119 La República Bolivariana de Venezuela 119 La República Cooperativa de Guyana 121
  8. 8. República de Surinam 127 República Federativa del Brasil 128 La República Oriental del Uruguay 131 La República Argentina 134 La Región Antártida 138 Tabulación e Interpretación de las Amenazas Comunes 145 en La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) Tabulación e Interpretación de Los Intereses en la Unión 161 de Naciones Suramericanas (UNASUR)CAPITULO IV 177CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 177 Conclusiones 177 Recomendaciones 181BIBLIOGRAFÍA 190
  9. 9. LISTA DE GRÁFICOSGráfico Nro. Título pp.01.- Población de UNASUR 8502.- Superficie de UNASUR 8603.- Producto Interno Bruto UNASUR 8704.- Exportaciones de UNASUR 8805.- Reservas Internacionales de UNASUR 8906.- La Región de UNASUR 9107.- La Región de la Amazonía 9508.- La Región Caribeña 9409.- Bases Militares de EE.UU en el Caribe 10610.- La Región Andina (Fachada del Pacífico) 11511.- Bases Militares Norteamericanas en los (Estados 118 Andinos de UNASUR y La Triple Frontera)12.- Concesiones de Guyana en la Fachada Atlántica (Zona 126 en Reclamación)13.- Comando Militar de la Amazonía del Ejército de Brasil. 130 (Despliegue de Unidades)14.- La Región Atlántica de UNASUR 13715.- La Región Antártida de UNASUR 14016.- La Región de UNASUR desde una Perspectiva 143 Geopolítica17.- Tabulación e Interpretación de las Amenazas 145
  10. 10. Comunes en La Unión de Naciones Suramericanas Amenaza No 1. Las Pretensiones sobre los Recursos Energéticos (petróleo, gas y otras fuentes de energía)18.- Amenaza No 2. Las Pretensiones en la Amazonía 14619.- Amenaza No 3. Los Tratados de Libre Comercio 147 Bilaterales con EE.UU.20.- Amenaza No 4. Las Bases Militares de EE.UU. 14821.- Amenaza No 5. La pretensión de imposición de la 149 doctrina preventiva, por parte de EE.UU22.- Amenaza No 6. La pobreza 15023.- Amenaza No 7. El Narcotráfico 15124.- Amenaza No 8. La Extorsión, Secuestro y Crimen 152 Organizado25.- Amenaza No 9. La Degradación Ambiental 15326.- Amenaza No 10. La Dependencia Tecnológica 15427.- Amenaza No 11. Las Catástrofes Naturales 15528.- Amenaza No 12. La Dependencia Financiera 15629.- Amenaza No 13. Las Probables Disputas Fronterizas 15730.- Amenaza No 14. La Migración 15831.- Amenaza No15. La Internacionalización del Conflicto 159 Colombiano32.- Las Amenazas Comunes en UNASUR 16033.- Presentación e Interpretación de los Datos 161 Estadísticos Obtenidos en la Tercera Parte del Juicio de Experto ( Los Intereses) Interés No 1. La Defensa de la Integridad Territorial34.- Interés No 2. La Soberanía, Independencia y 162 Autodeterminación.
  11. 11. 35.- Interés No 3. El Mantenimiento de la Paz Interna e 163 Internacional.36.- Interés No 4. La Justicia y Estabilidad Democrática 16437.- Interés No 5. La Soberanía Energética en la Integración 165 Regional38.- Interés No 6. El Control Soberano de Reservas 166 Naturales (Agua y Biodiversidad)39.- Interés No 7. La Reducción de Asimetrías 16740.- Interés No 8. El Desarrollo Sustentable 16841.- Interés No 9. La Seguridad Colectiva 16942.- Interés No 10. La Preservación de los Recursos 170 Naturales43.- Interés No 11. La Seguridad Alimentaria 17144.- Interés No 12. La Participación de los Pueblos en la 172 Integración45.- Interés No 13. Sistema de Defensa Suramericano 17346.- Interés No 14. El Control de las Migraciones 17447.- Intereses Comunes en UNASUR 17548.- Amenazas e Intereses Comunes en UNASUR 176
  12. 12. INTRODUCCIÓN La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) Alianzas Militares Pascualino Angiolillo FernándezLa presente obra estudia las posibles alianzas militares quepueden operar entre los diversos países miembros de la Unión deNaciones Suramericanas (UNASUR). Este estudio tuvo comofuente de inspiración las bases filosóficas del pensamiento delLibertador Simón Bolívar y de aquellos próceres y héroes de lagesta independentista suramericana que compartieron el proyectobolivariano para alcanzar la unión de naciones de AméricaMeridional. Para abordar el tema, el autor decidió profundizar en las ideasfundamentales expresadas por Bolívar en su Carta de Jamaica,escrita en Kingston el 6 de septiembre de 1815 y en losacontecimientos que circundaron al Congreso Anfictiónico dePanamá, convocado por el Libertador Simón Bolívar desde Lima,el 7 de Diciembre de 1824, dos días antes de gloriosa Batalla deAyacucho. Con la convocatoria de esta Magna Asamblea, Bolívarprocuraba, por una parte, afianzar la libertad de las nacientesRepúblicas alcanzada a fuerza de campañas y batallas, y por laotra, defender los intereses de estas pequeñas naciones, frente a 1
  13. 13. las amenazas colonizadoras de las potencias que pretendíanretomar sus dominios perdidos en este continente. Destaca el autor en el Capítulo I, la profunda visión bolivarianade afianzar un pacto de unión, liga y confederación entre lasnuevas naciones, fundamentado en las bases de un CuerpoAnfictiónico que articulara los intereses comunes de los Estadosen una Confederación y que los defendiera ante cualquier amenazaque afectara el bienestar de sus pueblos. En este punto, se hizo énfasis en el Tratado de Unión, Liga yConfederación Perpetua, importante documento firmado por losMinistros Plenipotenciarios de las Repúblicas de Colombia, CentroAmérica, Perú y los Estados Unidos Mexicanos, como producto delas sesiones del Congreso de Panamá, realizadas entre el 22 deJunio al 15 de Julio de 1826. Este pacto, en opinión del autor, esconsiderado como el más firme y objetivo ejemplo histórico, quemuestra fehacientemente, la factibilidad de las alianzas militaresentre los pueblos de América Meridional. Hoy en día, el idealismo político heredado por los prócereslatinoamericanos, ha servido de fuente de inspiración para laformulación de una renovada política exterior entre los paísesmiembros de la Unión de Naciones Suramericanas. Con elestablecimiento de nuevos sistemas de gobierno que compartenintereses concurrentes, se ha logrado alcanzar importantesacuerdos de cooperación en la región. Aunado a esto, la presenciade amenazas que se presentan en una nueva y evolucionadaversión, evoca la necesidad de desarrollar esfuerzos
  14. 14. mancomunados para garantizar la paz internacional y laseguridad cooperativa en la región. En el Capítulo II, el autor desarrolla un marco teórico,sustentado en las teorías interestatales, ahondando en lasdiversas formas de Estado y haciendo énfasis en laconfederación, por ser esta: (…) ¨el sistema político en virtud delcual dos o más Estados soberanos se unen para determinadosfines de interés común, pero si perder cada unos de ellos susrespectivas soberanías interior ni exterior¨. Ossorio (1981. p. 149). Esta investigación se sustenta en el idealismo político, comoteoría que inspira las relaciones internacionales y promueve laformación de un mundo multipolar y equilibrado, basado en unacultura de libertad, justicia seguridad cooperativa y pazinternacional. Toda esta fundamentación teórica, essuficientemente ampliada con los términos y conceptos claves que leotorga el sustento, validez y factibilidad a los mecanismos dealianzas vislumbrados entre las Fuerzas Armadas de la Unión deNaciones Suramericanas (UNASUR). En el Capítulo III, el autor desarrolla un análisis del escenariogeopolítico para una alianza militar en UNASUR, destacando laspotencialidades existentes en la región por áreas de interésgeoestratégico, siendo estas: La Amazonía, la Región Caribeña, laRegión Andina, con su fachada Pacífica; la fachada Atlántica y laRegión de la Antártida, describiéndose cuidadosamente todosaquellos aspectos considerados de interés geopolítico para elestablecimiento de una alianza militar y vislumbrando, al mismo
  15. 15. tiempo, las coincidencias y divergencias existentes, a objeto de serincorporadas en los mecanismos de alianzas militares. Finalmente, en dicho Capítulo, son graficadas las amenazascomunes y los intereses coincidentes presentes en cada uno delos países miembros de la Unión de Naciones Suramericanas. Conel cruce de la información obtenida: (intereses coincidentes) y(amenazas comunes), sumado al análisis de los aspectos deimportancia geoestratégica existentes en la región, se identificanaquellos estados-nación que se constituyen en actores decooperación, para el establecimiento de tratados, alianzas opactos en el ámbito militar, dentro de este importante mecanismode integración regional. Por otra parte, son identificados algunosestados-nación, que siendo miembros plenos de la Unión deNaciones Suramericanas ( UNASUR), juegan un papel antagónicodentro de este mecanismo de integración, por cuanto que susacciones claramente definidas por su política exterior e interior, noresponden a los verdaderos postulados que debe inspirar a lospaíses miembros de esta iniciativa regional. Estas consideracionesson sintetizadas en las conclusiones y recomendacionesdesarrolladas en el Capítulo IV de la presente investigación,dejando al descubierto cuales países miembros de UNASUR seconstituyen en potenciales actores para una verdadera alianza military cuales están jugando papeles contradictorios.
  16. 16. CAPITULO I El Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua (Congreso de Panamá, 15 de Julio de 1826) El Congreso Anfictiónico de Panamá, convocado por elLibertador Simón Bolívar en Lima el 7 de Diciembre de 1824, dos díasantes de la Batalla de Ayacucho, se constituye en un antecedentehistórico de gran utilidad, para aquellos investigadores queincursionan en temas relacionados con las formas de Estado y susrelaciones en el contexto internacional. Este trascendental proyectopolítico del Libertador, contiene el espíritu y las ideas de unidad ysolidaridad para la salvaguarda de la independencia de los pueblosde América al sur de Río Grande. Una visión geopolítica que se haproyectado a lo largo del tiempo, gracias a la vigencia delpensamiento estratégico bolivariano. Dentro del precitado acontecimiento histórico, el Tratado deUnión, Liga y Confederación Perpetua, firmado en Panamá el 15 deJulio de 1826, por los Ministros Plenipotenciarios de las Repúblicasde Colombia, Centro América, Perú y Estados Unidos Mexicanos; seconstituye en uno de los instrumentos jurídicos que de manera firmee inviolable, dan legitimidad a la unión de los países de AméricaMeridional.
  17. 17. El presente Capítulo da un esbozo del origen y motivación delCongreso Anfictiónico de Panamá, delimitando el estudio al¨Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua¨, el cual, esconsiderado por el autor, como uno de los instrumentos legales decarácter supranacional, en el que se plasma expresamente elpensamiento estratégico bolivariano que promueve la unión de lospueblos de América. Este ideario del Libertador Simón Bolívar,cobra vigencia y sustento legal, en la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela (1999) y en los principios que orientan lasrelaciones internacionales que promueven la integraciónlatinoamericana y caribeña en búsqueda de una comunidad denaciones. Seguidamente se hace un pasaje por aquellos acontecimientoshistóricos que pudieron haber incidido en la formación delpensamiento estratégico bolivariano que se inspiró en la unión deAmérica, para después abordar un enfoque teórico conceptual delas formas de Estado y sus características fundamentales, elconcepto de soberanía en el marco de cualquier iniciativa decooperación o alianza en el ámbito militar de la Unión de NacionesSuramericanas (UNASUR). 1 Finalmente, se concluye el Capítulo I,con reflexiones y recomendaciones centradas en las decisionesrecogidas de ambos procesos de Unión: (Tratado de Unión, Liga y 1 A partir de la III Cumbre Suramericana realizada en Cuzco, Perú, se constituyó en diciembre de 2004, la Comunidad Sudamericana de Naciones, que posteriormente en la I Cumbre Energética Suramericana, celebrada en la Isla de Margarita, Venezuela en abril de 2007, pasó a denominarse Unión de Naciones Sudamericanas con las siglas (UNASUR), con una Secretaría Permanente en la Ciudad de Quito, Ecuador.
  18. 18. Confederación Perpetua de 1826 y Unión de NacionesSuramericanas UNASUR de 2007), las cuales, como se observa, seencuentran separadas en un segmento de tiempo de más de 180años.Bases Filosóficas del Pensamiento Bolivariano de la Unión El escudriñar en las bases filosóficas del pensamiento bolivarianoque procuraba la unión de los países de América Meridional, no esuna tarea fácil, sin embargo, en este punto se pretende obtener unaprimera aproximación del alcance y profundidad de su pensamiento, através de la suma del conjunto de ideas contenidas objetiva otaxativamente en el proyecto político de conformar una unión denaciones. Es por ello que, este Capítulo se centra en el análisis de uno delos productos finales del Congreso Anfictiónico de Panamá; el¨Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua de 1826¨, unafuente de información primaria que condensa en treinta y un artículos,todo un proyecto que procuraba consolidar y cimentar de unamanera más solemne, las relaciones entre las nacientes Repúblicasde la América Meridional, para garantizar así su soberanía ysostener ofensiva y defensivamente su libertad e independencia,alejada de todo intento de dominación extranjera. Se trata entonces de escudriñar y descubrir el espíritu de lasideas del Libertador Simón Bolívar, a través del análisis de fuentes deprimarias de información, lo que ofrece la ventaja de descubrir nuevoselementos que permitan apartar del enfoque, todo vicio de
  19. 19. subjetividad; herramienta ésta, que en ciertas oportunidades ha sidohábilmente utilizada por aquellos quienes han manejado el monopoliode escribir la historia, pretendiendo alejar de la conciencia colectiva,todos aquellos hechos o situaciones que pudiesen ser inconvenientesa sus intereses.2 Las ideas de Unión y Confederación de Naciones propuestas porel Padre de la Patria, han permanecido por muchos años en unlimbo histórico, sin embargo, en la República Bolivariana deVenezuela, hoy por hoy, han sido retomadas y utilizadas como unade las más eficientes estrategias en materia de política exterior.Con la Unión de Naciones Suramericanas que promueve elPresidente Hugo Chávez Frías, se pretende afrontar, lo que meatrevería a llamar como: ¨una forma evolutiva de las amenazas¨muy parecidas a las que les tocó asumir a las Repúblicas deColombia, Centro América, Perú y los Estados Unidos Mejicanoshace más de 180 años, cuando decidieron la firma del precitadoTratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua. En necesario hacer referencia a la proyección que ha tenido en eltiempo el pensamiento estratégico del Libertador, las antiguas2 La Doctrina Monroe (1823) , sintetizada en la frase ¨América para los americanos¨, ha querido ser vendidacomo un colorario de respeto a los principios de no intervención y autodeterminación de los pueblos, sinembargo, al analizar su aplicación en el contexto histórico, se obtiene que los Estados Unidos la utilizó,como pretexto para defender los procesos de independencia de los países de América Meridional delcoloniaje europeo, pero con oscuros intereses injerencistas al pretender sustituir una forma dedominación europea por una norteamericana. El Libertador Simón Bolívar, ya se mostraba escéptico antela posición de esta potencia, cuando años antes, al iniciarse el proceso independentista en América Latina,la nación del norte se declaraba neutral, calificando la gesta como una simple guerra civil y noreconociendo la independencia de los Estados sino hasta 1822; doce años después. Esta indignación laexpresa Bolívar en su Carta de Jamaica: (…) ¨hasta nuestro hermanos del norte se han mantenido inmóvilesespectadores de esta contienda, que por su esencia en más justa, y por sus resultados la más bella eimportante de cuantas se han suscitado en los siglos antiguos y modernos¨ (…). (Carta de Jamaica, 1815).
  20. 20. amenazas de la colonización, hoy se presentan en una nueva yevolucionada versión. El dominio y control hegemónico de laspotencias mundiales, que se antepone ante la comunidadinternacional con oscuros intereses, que nada tienen que ver con losprincipios básicos del derecho internacional. Hoy en día, se puede apreciar los continuos esfuerzos de la¨diplomacia del imperio¨, para incorporar en las instituciones yorganismos internacionales, normas y procedimientos que respondana sus intereses nacionales, a los fines de construir un marco jurídicosupranacional que sustente sus acciones unilaterales. 3 Para abordar el estudio de las bases filosóficas del pensamientobolivariano inspirado en la unión de América, se ha considerado, elescudriñar en el pasado y comparar con el presente, sin límites nireglas, ya que los pensamientos y las ideas no tienen limitaciónalguna en la dimensión del tiempo, su condición etérea les permitemantenerse en un estado natural. Esta es la razón por la cual seprocura despojar de subjetividad a las ideas, analizándolas en suestado o esencia natural, es decir, en el trayecto más corto entre loque se piensa y lo que se escribe o expresa.3 El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, es el organismo encargado de mantener la paz yseguridad entre las naciones, a diferencia de otras reparticiones de la ONU que únicamente pueden realizarrecomendaciones a los gobiernos, este Consejo de Seguridad puede tomar decisiones a través de¨resoluciones¨ y obligar a los miembros a cumplirlas, de acuerdo a lo estipulado por la Carta de las NacionesUnidas. El Consejo está conformado por 15 naciones, 5 permanentes y 10 temporales. Dentro de los cincomiembros permanentes se encuentra Estados Unidos y su eterno aliado el Reino Unido, sigue Francia, laRepública Popular de China y Rusia, estos miembros permanentes cuentan con derecho a veto y lasdecisiones en general requieren del voto afirmativo de, al menos nueve miembros. La representatividad yla transparencia en las decisiones de temas tan sensibles, como la paz y la seguridad, se encuentra en dudaen el Consejo de Seguridad, puesto que las Naciones Unidas la integran actualmente 192 países. Ademáslos Estados Unidos han hecho caso omiso en repetidas ocasiones a decisiones del Consejo de Seguridad, sinrecibir ningún tipo de reproche por parte de este organismo internacional.
  21. 21. Ahora bien, ¿Qué son los pensamientos?. Particularmente esconsiderado por el autor, que los pensamientos son, como dice suconcepto: (…) ¨el conjunto de ideas desarrolladas por una o máspersonas¨(…) y, si los seres humanos son precisamente ¨personas¨,es decir, individuos de la especie pensante, con una personalidad quemarca sus formas de ser o de actuar, entonces: ¿Cómo evitar lasubjetividad en el análisis de los pensamientos? La respuesta a esta interrogante está precisamente en lo subjetivo,es decir, en aquello que varía con el juicio, los sentimientos y lascostumbres de cada sujeto pensante, una especie de conscienciaindividual. Por esta razón se estima que, el secreto para analizar elpensamiento bolivariano, está precisamente en lo subjetivo de SimónBolívar como individuo, es decir, en su juicio, sus sentimientosatrapados en un papel o un discurso, en su conducta como serpensante, que en un segmento de la historia, incidió en la formaciónde su consciencia individual. El vicio de la subjetividad que se menciona al principio del tema,fue suficientemente explicado y nada tiene que ver con el enfoque queaquí se amplia, por esta razón, lo que en este trabajo se desarrolle oaborde, sólo estará influenciado subjetivamente por el criterio delautor y los seleccionados como referencia, para dar sustento al tema,el cual, por tratarse de un asunto sensible para aquellos que hantenido el monopolio de escribir la historia en los últimos años, sin
  22. 22. duda alguna que serán los menos conocidos o al menos, a los quemucho les ha costado publicar sus trabajos.4 Antecedentes del Congreso Anfictiónico de Panamá El Libertador Simón Bolívar hombre visionario, muy adelantado enla época a la que le correspondió vivir, dejó plasmado en sus escritosy discursos una vasta doctrina que ha sobrepasado los pronósticos deproyección en el tiempo. La visión estratégica del Libertador señala alIstmo de Panamá como el punto convergente para celebrar tanimportante Asamblea de Naciones, conocida con el nombre deCongreso Anfictiónico de Panamá (1826). Allí comenzaron arealizarse los sueños bosquejados en su célebre Carta de Jamaicade (1815), cuando en ella expresó: ¡Qué bello sería que el istmo de Panamá fuese para nosotros lo que el de Corinto para los griegos! Ojalá que algún día tengamos la fortuna de instalar allí un augusto Congreso de los representantes de las repúblicas, reinos e imperios a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las naciones de las otras tres partes del mundo. (Carta de Jamaica, 1815)4 Es necesario retomar el pensamiento bolivariano de la unión, esto ha sido expresado por autores ehistoriadores con diversos planteamientos, al respecto se cita a Arévalo (1954) que se expresó de Bolívarde la siguiente forma: (…) ¨Las veinte repúblicas son veinte témpanos de hielo que se acercan o se apartanen la superficie movediza de un mar de frialdad, sin conexión submarina y sin común horizonte. Se imponeen América una nueva vuelta a Bolívar. Volver a Bolívar no quiere decir volver a una concepción guerrera dela vida como en los años de fuego de la independencia, quiere decir ahora, a 130 años de distancia volver ala unidad continental, volver al Congreso de Panamá, volver a la concepción heroica de nuestras vidas parasalvar el hogar común que es América. Pongámonos en toda América apretados, hombro a hombro,pensando en Bolívar¨(…). (p.56).
  23. 23. Bolívar sabía que el Corinto había sido el centro del dominiogriego y adoptó el término Anfictiónico proveniente del griego¨Anphiktionía¨, que se refería a una especie de asociación entre lastribus vecinas de la Grecia Antigua. Los ¨Anphiktiones¨ eran losrepresentantes de las tribus de la ¨Anphiktionía¨. Si se profundiza en las ideas que motivaron a Bolívar paraconvocar el Congreso Anfictiónico de Panamá, desde Lima, el 7 dediciembre de 1824, sin duda se encontrará que se inspiró en lareunión de las 12 ciudades griegas que formaron la Confederación. El Libertador comprendía que estas ciudades griegas, eranpueblos nacientes, pobres, débiles, aislados y con escasos recursos,que tuvieron que unir sus fuerzas físicas y morales para asegurarla defensa común de sus territorios, sus propiedades y la vida detodos sus habitantes. Para alcanzar este fin, los pueblos seampararon en ¨pactos y convenciones sociales¨ que se extendieronentre los ¨Anphiktiones¨ creciendo concéntricamente entre las tribusde la ¨Anphiktionía¨ y así sucesivamente hasta cubrir los pueblos delCorinto. Toda esta relación entre los pueblos, les permitió a los griegos elconstituir muchas pequeñas Repúblicas, un gran Estado que formóuna especie de ¨liga y confederación¨ para consolidar la amistad yun pacto decidido para ¨ayudarse mutuamente¨. El objetivo de los¨Anphiktiones¨, no era únicamente el religioso, ni el Congreso seconstituyó para vigilar el culto sagrado del templo de Delfos y Apolo,como lo cuentan algunos historiadores, sino que esta magna
  24. 24. Asamblea servía además, para juzgar los hechos y acontecimientosque iban en contra del Derecho de las tribus de la ¨Anphiktionía¨. Como una de las más avanzadas formas de Estado, laConfederación Anfictiónica del Corinto se distinguió por su autoridad,moderación y justicia, siendo Lacedemonia, la de mayorpreponderancia militar y política entre las doce Repúblicas 5Confederadas. En este Consejo Anfictiónico eran admitidos pueblos fuertes ydébiles, grandes y pequeños con iguales derechos y atribuciones, deesta forma se apaleaban las asimetrías. Lacedemonia, a pesar de susuperioridad, protegía la libertad de los Yonios, Beocios, Dorios ydemás pueblos débiles, sin oprimirlos y sin valerse de su fortaleza, porel contrario, actuaba como conciliador para calmar las rebelionesinternas y las querellas que se originaban entre los griegos y obligabaa los tiranos locales a deponer sus actitudes y abusos, sin haceralarde de su fuerza. 6 A Simón Bolívar, sin duda que le llamó la atención, el estudiar laspequeñas Repúblicas del Corinto Griego. Conocía losacontecimientos que motivaron su unión en una especie de ¨liga yconfederación¨, en la cual, participaban las tribus de la5 Lacedemonia (en griego Λακεδαιμων) o Esparta (en griego Σπάρτη), era una ciudad-estado de la antiguaGrecia situada en la península del Peloponeso a orillas del río Eurotas. Fue la capital de Laconia y una de laspolis griegas más importantes junto con Atenas y Tebas. Fuente: Enciclopedia Wikipedia6 Copia textual del juramento de las Ciudades Anfictiónicas, según Esquines de Fals: (…) ¨Juramos, notrastornar jamás las Ciudades Anfictiónicas, ni extraviar jamás, durante la paz o la guerra, las fuentesnecesarias a sus necesidades y si alguna potencia se atreviese a emprenderlo marcharemos contra ella¨(…).Esquines de Fals. Leg. P. 143)
  25. 25. ¨Anphiktionía¨, formando una gran Asamblea para estrechar pactosde ayuda mutua que le permitieron afrontar los peligros y amenazasque atentaban en contra del bienestar de esta antigua civilización. Todo este conjunto de ideas, eran juiciosamente estudiadas por elLibertador Simón Bolívar y poco a poco se fueron fraguando enpensamientos y acciones. En la Carta de Jamaica, escrita enKingston el 6 de septiembre de 1815, se observan fragmentos quemuestran el proyecto político y estratégico de la acción libertadora delgenio de América. Se cita a continuación un fragmento de la misma: Es una idea grandiosa pretender formar de todo el mundo nuevo una sola nación con un solo vínculo que ligue sus partes entre sí y con el todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una religión debería, por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase los diferentes Estados que hayan de formarse; mas no es posible porque climas remotos, situaciones diversas, intereses opuestos, caracteres desemejantes dividen a la América. (Subrayado lo nuestro). Estaba consciente el Libertador en 1815, cuando escribe su Cartade Jamaica, de las dificultades existentes en la América Meridionalpara promover su unión; antes que nada se hacía necesario combatirlas asimetrías existentes en ese vasto continente. Bolívar expresó,que las dificultades que afrontaba su deseo de formar unaConfederación de Estados, estaba en la marcada división existenteen el continente, debido a la existencia de climas remotos, situaciones
  26. 26. diversas, intereses opuestos y caracteres desemejantes, es decir,una marcada desigualdad política. 7 La necesidad de estandarizar estas desigualdades, en elcontinente, fue el principal obstáculo que tuvo Bolívar que franquearpara hacer realidad su sueño de crear una Confederación deEstados. Había que seguir libertando pueblos e instaurando sistemasde gobiernos más perfectos, tal como lo expresara cuatro años mástarde en su Discurso ante el Congreso de Angostura, el día de suinstalación el 15 de febrero de 1819, cito: (…) ¨El sistema deGobierno más perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidadposible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidadpolítica¨(…). En el Congreso de Angostura (1819), el Libertador se dirige a losLegisladores explicándoles la importancia del principio de igualdadpolítica, para corregir las diferencias entre los hombres, reconociendoque la naturaleza los hace desiguales y que gracias a las leyes estasdiferencias se corrigen, sin embargo, expresa que: (…) ¨ ladiversidad de origen requiere un pulso infinitamente firme, un tactoinfinitamente delicado para manejar esta sociedad heterogénea cuyocomplicado artificio se disloca, se divide, se disuelva con la más ligeraalteración¨(…). Sin duda alguna que el Libertador dictaba cátedraen cuanto a su concepción general de las formas de Estado, por7 No era para menos el estado de ánimo del Libertador, al escribir la Carta de Jamaica, un año antes habíacaído la Segunda República, cuando parte de la población llanera se uniera al jefe realista José TomásBoves, quien venció en varias batallas y obligó a la población de Caracas a emigrar hacia oriente, cayendo laII República con las derrotas sufridas en la Batalla de Urica y Maturín en diciembre de 1814.
  27. 27. esta razón reflexionaba en voz alta en cuanto a la mejor estructurapara organizar el ejercicio del poder, el cómo articular los elementosesenciales del poder y hacia donde debería distribuirse la voluntad yactividad estatal, por supuesto, el fin último de este proyecto era elalcanzar la paz y armonía de los pueblos, a través de la unión. Todas estas ideas, se fueron articulando sistemáticamente en unproyecto cuya esencia alcanzó su máxima expresión en la invitaciónque Simón Bolívar le extendiera a los Gobiernos de Colombia,México, Río de la Plata, Chile y Guatemala, para formar el CongresoAnfictiónico de Panamá, en Lima, el 7 de diciembre de 1824, dos díasantes de la gloriosa batalla de Ayacucho y fungiendo como JefeSupremo del Perú. El Libertador procura aplicar en la América Meridional, las ideas deuna magna Asamblea, conformada por una pluralidad de miembros,que actuara como conciliadora en los grandes conflictos, comopacto de ayuda mutua ante los peligros y como fiel intérprete de lostratados públicos al estilo del Corinto griego. A continuación, untexto de la convocatoria del Libertador: Profundamente penetrado de estas ideas invité en ochocientos veintidós, como presidente de la República de Colombia, a los Gobiernos de México, Perú, Chile y Buenos Aires, para que formásemos una confederación, y reuniésemos en el Istmo de Panamá u otro punto elegible a pluralidad, una asamblea de plenipotenciarios de cada Estado que nos sirviese de consejo en los grandes conflictos, de punto de contacto en los peligros comunes, de
  28. 28. fiel intérprete en los tratados públicos cuando ocurran dificultades, y de conciliador, en fin, de nuestras diferencias. (Lima, 1824). La intención que tenía el Libertador al convocar esta MagnaAsamblea era, la de afianzar la libertad que había sido alcanzada afuerza campañas y batallas, el defender los intereses de las nacientesRepúblicas, frente a las amenazas colonizadoras de las potencias quepretendían retomar sus dominios perdidos en América Meridional yafianzar un pacto de unión, liga y confederación entre los nuevosEstados, fundamentado en las bases de un ¨Cuerpo Anfictiónico¨ quearticulara los intereses comunes de los Estados en una¨Confederación¨ que los defendiera de cualquier amenaza queafectara el bienestar de sus pueblos.8 Dos años más tarde, como respuesta a esta convocatoria delLibertador, la Asamblea Americana del Congreso de Panamá sesionódel 22 de Junio al 15 de Julio de 1826, concurriendo al eventodelegaciones de Perú, México, Colombia (Venezuela, Ecuador yCundinamarca) y las Provincias Unidas de Centro América. Brasil,Chile y las Provincias Unidas de Río de la Plata, no atendieron elllamado.9 Los temas que fueron incluidos en tan Magna Asamblea,8 Prácticamente en este párrafo se encuentran contenidos las bases filosóficas de la Doctrina Bolivariana dela unión de América Meridional, génesis del Derecho Internacional Público en América.9 Las Provincias Unidas del Río de la Plata fue el nombre que adoptó la unión formada por la mayor partede los territorios del antiguo Virreinato del Río de la Plata que proclamaron su independencia de España en1816. La denominación Provincias Unidas se empleó por primera vez cuando el territorio abarcaba la actualArgentina, Uruguay y el hoy departamento boliviano de Tarija desde la Revolución de Mayo hasta mediadosde la década de 1830. Fuente: Enciclopedia Wilkipedia, 2007.
  29. 29. tienen inscritos objetiva y taxativamente, principios fundamentales dederecho, que hoy en día se pueden ver inscritos hasta en los másperfectibles instrumentos legales a nivel nacional e internacional. Acontinuación se enumeran algunos de los temas incluidos en losdebates del Congreso Anfictiónico de Panamá:1.- El consolidar la independencia y la paz de las nacientesRepúblicas, procurando que la comunidad internacional influyera paraque España reconociera tales derechos.2.- El asegurar el orden interno, frente a los brotes de faccionesanárquicas, evitando con ello la intervención de potencias extranjeras.3.- El principio de igualdad, tema comentado años antes por elLibertador en su discurso ante el Congreso de Angostura de (1819),era nuevamente incluido y llevado a dimensiones supranacionales enel Congreso Anfictiónico de Panamá de (1826). El alcanzar unaigualdad jurídica de todos los Estados Americanos, era una condiciónrelevante que reduciría las asimetrías existentes para fomentar launión de las nacientes Repúblicas de América Meridional.4.- La necesidad de crear estatutos que regularan las relacionesinternacionales, a través de la figura de un Congreso dePlenipotenciarios que sesionara de forma general y permanente.5.- La necesidad de impulsar una reforma social, inspirada en losprincipios de paz, libertad y solidaridad entre los pueblos de AméricaMeridional.
  30. 30. Los objetivos propuestos en la convocatoria del CongresoAnfictiónico de Panamá (1824) y las metas fijadas en las sesiones delCongreso de (1826), dieron lugar a la firma del Tratado de Unión,Liga y Confederación Perpetua (1826), documento que ademásplanteaba, como lo expresa Rojas (2004), en su Artículo para laRevista Heurística: (…) ¨la publicación de un manifiesto a lacomunidad internacional- semejante al de Monroe en 1823- donde sedebía exponer la clara oposición de nuestros países a cualquier futura 10colonización en el continente¨(…) . A continuación se hace undetallado análisis de su contenido:El Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua (1826) Este importante documento, firmado las Repúblicas de Colombia,Centro América, Perú y Estados Unidos Mejicanos, se constituye enuno de los productos finales del Congreso Anfictiónico de Panamáde 1826. En él, las prenombradas Repúblicas, como lo expresataxativamente el Artículo 1, …¨se ligan y confederan mutuamente enpaz y en guerra y contraen para ello un pacto perpetuo de amistadfirme e inviolable, y de unión íntima y estrecha en con todas y cadauna de las dichas partes¨. Se inicia el documento…¨En el nombre de Dios Todopoderoso,Autor y Legislador del Universo¨, invocación que representaba unaironía masónica o una realidad social y espiritual de la época de10 Tomado de Reinaldo Rojas, en su Artículo titulado: ¨La Unidad Latinoamericana y Caribeña en elPensamiento y la Acción Política del Libertador Simón Bolívar¨, publicado por la Revista ¨Heurística¨ de laUniversidad de los Andes (2004), pp.14,15.
  31. 31. 1826, en donde la religión católica había consolidado sus espacios enlas antiguas indias occidentales, desde tiempos de la resistenciaindígena. En el preámbulo del precitado tratado, se encuentraplasmado el espíritu y las ideas propuestas por el Libertador SimónBolívar para alcanzar la unión de América Meridional. Era necesariala redacción de un documento que reflejara moral y jurídicamenteante la sociedad internacional, el compromiso que se asumía,materializado en una especie de pacto perpetuo que consolidara lasrelaciones íntimas entre todas y cada una de las Naciones de laAmérica Meridional. El Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua, además deser la instrumentación de un proyecto político de elevadasdimensiones para alcanzar una Confederación de Estados, seconstituía también en una hábil estrategia de disuasión impulsadapor el Libertador Simón Bolívar, ante un nuevo intento colonizadorde las potencias de la época. Era necesario para mantener la paz enla América Meridional, el establecer una especie de alianza dedefensa mutua, que les permitiera a los Estados, el hacer frente atodo intento de dominación extranjera que afectara el pleno ejerciciode su soberanía e independencia recién alcanzada. 1111 Las Repúblicas de Colombia, Centro América, Perú y Estados Unidos Mexicanos, deseando consolidar las relacionesíntimas, que actualmente existen, y cimentar de una manera más solemne y estable, las que deben existir en adelanteentre todas y cada una de ellas, cual conviene a Naciones de un origen común, que han combatido simultáneamentepor asegurarse los bienes de la Libertad e independencia, en cuya posesión se hallan hoy, felizmente, y estánfirmemente determinadas a continuar, contando para ello con los auxilios de la Divina Providencia, que, tanvisiblemente, ha protegido la justicia de su causa, han convenido en nombrar y constituir, debidamente, MinistrosPlenipotenciarios que, reunidos y congregados en la presente Asamblea, acuerden los medios de hacer perfecta yduradera tan saludable obra. (Tratado de Unión Liga y Confederación Perpetua del 15 de Julio de 1826).Tomado de Antología Documental de Venezuela de Santos Rodulfo Cortés, Caracas, 1971. P. 486).
  32. 32. Esta posición se encontraba claramente establecida en elArtículo 2, de precitado documento, cuando al referirse al objeto deeste pacto perpetuo, se indicaba que el mismo sería el de:(…)¨sostener en común defensiva y ofensivamente si fuera necesario,la soberanía e independencia de todas y cada una de las potenciasconfederadas de América contra toda dominación extranjera¨(…). El mensaje era muy claro y evidenciaba aquella vieja expresiónque sostiene que: ¨en la unión esta la fuerza¨. Se procuraba con estetratado el alcanzar un equilibrio, al igual que en las antiguasRepúblicas del Corinto griego, por medio de una unión o liga queasegurarse la defensa común de los territorios, las propiedades y lavida de sus habitantes, alejando toda posibilidad o intento dedominación por parte de potencias más fuertes y poderosas. Existen muchos indicios en la historia que permiten relacionar estaadmirable visión del Libertador Simón Bolívar, para conseguir la uniónde los pueblos de América Meridional, con la filosofía, los ritos yvalores de las logias masónicas, representadas en el símboloconocido como la ¨cadena de la unión¨. 12 Parafraseando al autor de la cita a pie de página, la masoneríaes ante todo una imagen del mundo, y como tal debe existir en ellauna representación de lo que constituye el ¨marco¨ mismo del cosmos,de cuyo orden se ha inspirado la arquitectura tradicional para la12 Como lo expresa el autor Ariza, F. en su Artículo El Rito Masónico de la Cadena de Unión, es uno de lossímbolos más significativos que decoran la Logia Masónica. Se trata de un cordel que rodea todo el templopor su parte superior. Esta situación en lo ¨alto¨ da una connotación celeste, confirmada por los docenudos que aparecen de trecho en trecho a lo largo de todo el cordel, los cuales simbolizan los doce signosdel zodíaco. Estos nudos se corresponden además con las doce columnas que excepto por el lado deoriente también rodean el recinto de la Logia.
  33. 33. construcción de muchos santuarios sagrados al igual que lasciudades edificadas desde las antiguas civilizaciones. La funciónprincipal de este ¨marco¨ es: la de mantener en su sitio los diversoselementos que contienen o encierran en su interior, de modo deformar con ellos un todo ordenando. Es precisamente lo subrayado,el concepto de la palabra ¨cosmos¨. En la Logia Masónica, el ¨marco¨, representado en forma decadena, cordel o hilo, tiene como objeto en cierta manera ¨ligar o unir¨sus elementos entre sí. Otra forma de expresión en la masonería, enlos grados de aprendiz y de compañero, referido a la cadena de launión, lo representa la cuerda anudada, cuya significación es idéntica,pero además se le añade la función de ¨proteger¨ que se suma a la de¨unir y ligar¨. Esta idea de ¨protección¨ está incluida en el simbolismode los nudos y las ligaduras que por sus formas respectivas recuerdanel trazado de los dédalos y laberintos iniciáticos. Toda esta filosofía alude a la fraternidad masónica, valoressustentados en los lazos de armonía y concordia que entre sí ligan atodos los masones. De ahí que, a estos nudos de la cuerda tambiénse les denomine: ¨lazos de amor¨, pues es entendido que ésta es lafuerza que concilia a los contrarios y resuelve todas las oposicionesen la unidad del principio. En ese sentido, la fraternidad entrelazandolas manos y brazos, evoca la imagen de una estructura fuertementecohesionada y organizada y se realiza para dirigir una plegaria oinvocación al Gran Arquitecto del Universo, es por ello quegeneralmente, toda invocación masónica inspirada en la cadena deunión comienza y termina con invocaciones similares.
  34. 34. En el preámbulo y dos primeros artículos del Tratado de Unión,Liga y Confederación Perpetua, que se firma como producto delCongreso Anfictiónico de Panamá (1826), se incluyen expresionesmuy similares a esta simbología masónica. Desde la invocación: …¨en el nombre de Dios Todopoderoso,Autor y Legislador del Universo¨; pasando por el preámbulo delTratado que incluye expresiones tales como: …¨contando para ellocon los auxilios de la Divina Providencia, que tan visiblemente haprotegido la justicia de su causa¨. En el Artículo 1º , en donde se dispone que los Estadosparticipantes: …¨se ligan y confederan mutuamente…y contraen unpacto perpetuo de amistad firme e inviolable y de unión intima yestrecha con todas y cada unas de dichas partes¨. El Articulo 2º, que al referirse al objeto del tratado, sugiere que elmismo procura: …¨los goces de una paz inalterable, y promover alefecto la mejor armonía y buena inteligencia, así entre los pueblos,ciudadanos y súbditos, respectivamente, como con las demáspotencias con quienes debe mantener o entrar en relacionesamistosas¨ Desde esta primera parte del documento, inmediatamente seevocan las ideas de la simbología masónica, cuya significacióninvolucra ¨protección, liga, unión, armonía, concordia, lazos de amory amistad, fuerza que concilia a los contrarios y resuelve todas lasoposiciones, fraternidad¨ y, en fin, toda una cosmovisión en la quese inspiró Bolívar para que los Estados de América Meridional, como
  35. 35. un todo ordenado, formaran una gran confederación, con una visiónmuy parecida a las 12 ciudades del Corinto griego, hecho éste quecasualmente se asocia con la connotación celeste de la cadena de launión masónica, conformada por los doce nudos a lo largo de uncordel, el cual, como arriba se explica, simboliza los signos delzodíaco y a su vez, representa la imagen armoniosa del universo. No se descarta entonces, la presencia de elementos del ritomasónico, en torno al conjunto de hechos que circundaron al¨Congreso Anfictiónico de Panamá de 1826¨, más aún, si se toma enconsideración aquellos aspectos relacionados con la vida y la épocaque incidieron en la formación de la consciencia individual, de aqueljoven soñador, quien años más tarde se convirtiera en uno de losmás grandes hombres de América y padre de seis naciones, elLibertador Simón Bolívar . Las Sociedades Secretas, en la Europa de fines del siglo XVII,eran consideradas como sociedades de pensamiento quecongregaban a grandes intelectuales. En sus filas se reuníancientíficos, estadistas y artistas con grandes deseos de conocimiento,sin embargo, las corrientes contrarias existentes para la época,propias de los gobiernos monárquicos, las obligaba a mantenerseen la clandestinidad. Como es sabido, Simón Bolívar viajó primera vez a Europa en1799, una vez en Madrid, fue cobijado bajo la sombra tutelar de sustíos Esteban y Pedro Palacios, así como por el Marqués de Ustariz,quien devino su maestro. Allí profundizó sus conocimientos literariosy científicos frecuentando lugares de gran prestigio en donde
  36. 36. compartió con grandes intelectuales, conociendo además a unahermosa joven española, María Teresa Rodríguez del Toro y Alaiza,quien más tarde se convirtió en su esposa. Al escudriñar en los hechos históricos que alimentaron las ideas ylos pensamientos del joven Simón Bolívar y que, de alguna manera,pudieron haber incidido en la formación de su consciencia individual,que más tarde inspirara los principios filosóficos del CongresoAnfictiónico de Panamá y del Tratado de Unión, liga y confederaciónPerpetua de 1826, es necesario retroceder en el tiempo. En la primavera de 1801, Bolívar viajó a Bilbao, en dondepermaneció el resto del año. En ese tiempo se declaraba la Guerrade las Naranjas, un breve conflicto militar que enfrentó a Portugalcontra Francia y España en 1801, cuando, Napoleón conmina aPortugal a que rompa su alianza tradicional con Inglaterra y cierre suspuertos a los barcos ingleses. Esa pretensión arrastró a España, por cuanto que el TercerTratado de San Ildefonso, firmado con Francia el 1º de Octubre de1800, la comprometía a declarar la guerra a Portugal, si éstamantenía su apoyo a los ingleses. Ante la negativa portuguesa asometerse a las pretensiones franco-españolas, se produjo esteconflicto cuyo nombre se atribuye al ramo de naranjas que el PrimerMinistro de España, Manuel Godoy, le enviara a la reina María Luisa,cuando éste sitiaba la ciudad de Elvas en Portugal. La campaña militar se extendió por dieciocho días entre mayo yjunio de 1801 y finalizó con el Tratado de Badajoz, el 6 de Junio de
  37. 37. 1801, firmado entre España y Francia por un lado, y Portugal por elotro, cuando parte del ejército español, bajo el mando de su PrimerMinistro, ocupó sucesivamente más de una docena de poblacionesportuguesas encontrando una mínima resistencia que obligó a la reinaMaría Luisa a capitular. En menos de dos años en Europa, ya Bolívar había podido vivirdesde el propio lugar de los acontecimientos, una guerra y dostratados de gran importancia, en donde el Tratado de San Idelfonso,representaba una especie de alianza militar para la asistencia mutuaentre España y Francia frente a las amenazas de Inglaterra. En 1802, Bolívar viaja a Francia y visita las Ciudades de París yAmiens encontrándose en ese Reino, en un momento histórico en elcual, se firmó en la ciudad de Amiens, el tratado de paz conocidocomo: Tratado de Amiens por el que se puso fin a la guerra entre 13Gran Bretaña y Francia más sus aliados. Estos acontecimientos, sin duda alguna iban fraguando las ideasy pensamientos del joven Simón Bolívar y se constituían en parteintegrante de su consciencia individual. Cada uno de los Artículos deeste Tratado era cuidadosamente estudiado por Bolívar, para laconformación de su proyecto político en América Meridional.13 El Tratado de Amiens, es un tratado de paz por el que "S.M. Británica restituye….., a S.M. Católica y a laRepública Bátava de todas las Posesiones y Colonias que les pertenecían respectivamente y han sidoocupadas o conquistadas por las fuerzas Británicas durante el curso de la guerra, a excepción de la Isla deTrinidad y de las posesiones holandesas en la Isla de Ceylan". La devolución de la Isla de Menorca al Reinode España se produjo el día 16 de junio de 1802.
  38. 38. A continuación se citan fragmentos del Artículo 1º del TratadoDefinitivo de Paz entre S.M. El Rey de España de las Indias, laRepública Francesa y la República Bátava, y S.M. el Rey del ReynoUnido de la Gran Bretaña y de Irlanda de la otra, concluido en Amiensel 27 de Marzo de 1802. En donde después de habersecomunicado plenamente los plenos poderes de sus máximosgobernantes, se convino lo siguiente: Habrá Paz, amistad, y buena inteligencia entre S.M. el rey de España, sus herederos y sucesores, la República Francesa, y la República Bátava de una parte, y S.M. el Rey del Reyno Unido de la Gran Bretaña y de Irlanda, sus herederos y sucesores de la otra. Las Partes contratantes pondrán la mayor atención en mantener una perfecta armonía entre sí y sus Estados, sin permitir que de una parte ni de otra se cometa ninguna especie de hostilidad por tierra, ni por mar, por qualquier causa, ó baxo qualquier pretexto que sea. Evitarán cuidadosamente todo cuanto pudiera en lo venidero alterar la unión felizmente restablecida; y no darán socorro alguno o protección ni directa ni indirectamente á los que quisiesen perjudicar á alguno de ellas. (Tratado de Amiens, 1802. Art. 1º ). (Subrayado lo nuestro). Al comparar el espíritu de las ideas del precitadodocumento de Amiens, con el Tratado de Unión, Liga yConfederación Perpetua del Congreso Anfictiónico de Panamá de1826, se encuentran grandes similitudes que reflejan el juicio y lasideas, que fue fraguando el pensamiento estratégico bolivariano apunta de sentimientos de impotencia e indignación, cuando en una
  39. 39. etapa de su vida, le tocó mirar hacia América, desde el propiocorazón de dominación colonial. Estas ideas fueron alimentando el proyecto bolivariano dealcanzar la libertad, la independencia y la unión de todos los pueblosde América Meridional, similitudes que se evidencian en el Artículo 2ºque veinticuatro años más tarde, se incluyó en el Tratado de Unión,Liga y Confederación Perpetua de (1826), al firmarse entre lasnacientes Repúblicas de América, un pacto que planteaba en formaprecisa lo siguiente: (…)¨ los goces de una paz inalterable, …promover al efecto, la mejor armonía y buena inteligencia así entrelos pueblos, ciudadanos y súbditos, respectivamente, como con lasdemás potencias, con quienes debe mantener o entrar enrelaciones amistosas¨ (Subrayado nuestro). En el Artículo VII del Tratado de Amiens de (1802), Bolívar tuvoque haber visto con indignación, como las potencias colonialeseuropeas pisoteaban la soberanía de los pueblos y se repartían atrozos los territorios que conformaban a la América Meridional. 14 Como es sabido, veintidós años después, en la época de laconvocatoria del Congreso Anfictiónico de Panamá que el LibertadorSimón Bolívar hiciera desde Lima el 7 de Diciembre de 1824, aún14 El Articulo VII, del Tratado de Amiens señalaba que: ¨Los territorios y posesiones de S.M. Fidelísima quedarán en suintegridad, como estaban antes de la guerra. Sin embargo, los límites de las Guyanas Francesa y Portuguesa se fixan enel Rio Arawari, que entra en el Océano más arriba del Cabo Norte, cerca de la Isla Nueva y de la Isla de la Penitencia,como á un grado y tercio de latitud septentrional. Estos límites seguirán el Rio Arawari desde su embocadura másapartada del Cabo-Norte hasta su origen; y luego por una línea recta tirada desde dicho origen hasta el Rio Branco haciael Oeste. En consecuencia la orilla septentrional del Rio Arawari desde su última embocadura hasta su origen, y lastierras que se encuentran al Norte de la línea de límites arriba fixados, pertenecerán en toda soberanía á la RepúblicaFrancesa. La orilla meridional de dicho Rio, partiendo de la misma embocadura, y todas las tierras que están al Sur dedicho límite, pertenecerán á S.M. Fidelísima. La navegación del Rio Arawari en todo su curso será común á las dosNaciones¨.
  40. 40. existían las huellas dejadas por el coloniaje europeo, en la llamadaBanda Oriental, Uruguay, era motivo de litigio entre las provincias deRío de la Plata y el Brasil, habiéndosela anexado éste último. ElLibertador no incluyó en dicha convocatoria al Paraguay, puesto queestaba bajo la dictadura del Dr. Gaspar Rodríguez de Francia yBolivia no existía para aquel entonces.En el mes de mayo de 1802, Bolívar estaba de nuevo en Madriddonde se casó, el 26, con María Teresa. Los dos jóvenes espososviajaron a Venezuela, pasando momentos felices hasta enero de1803, fecha en la cual murió María Teresa. El joven viudo regresó a Europa a fin de ese mismo año, pasandopor Cádiz y Madrid y se instaló en París en la primavera de 1804. EnParís, Bolívar llevó una vida social muy intensa frecuentando salones,a los cuales iban los hombres políticos, militares, diplomáticos,científicos, comerciantes, asistía a conferencias y observaba consagacidad los acontecimientos políticos y militares que estabancambiando el mundo. Fue la época, en la que Napoléon fuecoronado como emperador. Cursó conversaciones con los sabiosHumboldt y Bonpland, con quienes comenzó a abordar el tema de laindependencia de América del Sur. En Francia, encontró a su maestro y amigo Simón Rodríguez, conquien compartía las mismas pasiones del saber, viajaron juntos aItalia, en 1805 y una vez en la ciudad de Roma, el 15 de agosto delmismo año, decidieron la ascensión del Monte Sagrado, desde dondeBolívar, en un tono solemne, criticó las grandezas y las miserias del
  41. 41. pueblo de Rómulo y Numa, e invocando a su maestro, al dios desus padres, a sus progenitores, por su honor y su patria, hizo elfamoso juramento de Monte Sacro: (…) ¨no daré descanso a mibrazo, ni reposo a mi alma, hasta que haya roto las cadenas que nosoprimen por voluntad del poder español¨ (…). Después de haber visitado Nápoles, Bolívar regresó a París ainicio del año 1806, en donde integró por un tiempo las logiasFrancmasónicas, las cuales, eran sociedades de pensamientos quealbergaban a grandes figuras de la época. Dicha experiencia, comoarriba se explica, tuvo que tener alguna incidencia en la formación desu conciencia individual, la cual fue fraguando el pensamientoestratégico bolivariano que procuraba la unión de América Meridional.En los discursos y documentos desarrollados por el Libertador SimónBolívar, como es el caso del Tratado de Unión, Liga y ConfederaciónPerpetua, se pueden encontrar huellas muy claras de esta influencia. Si se pretende escudriñar en la historia de América Meridional,para encontrar algún evento que pueda servir como antecedente pararesaltar la importancia que tienen los pactos y alianzas militares,como mecanismo para enfrentar las amenazas, que ponen en peligrola existencia política de los estados, el Tratado de Unión, Liga yConfederación Perpetua, firmado en Panamá el 15 de Julio de 1826,por los Ministros Plenipotenciarios de las Repúblicas de Colombia,Centro América, Perú y Estados Unidos Mexicanos; se constituye enuno de los mejores ejemplos.
  42. 42. Este instrumento jurídico producto del Congreso Anfictiónicoreunido en Panamá en 1826, gracias a la convocatoria que hicierados años antes el Libertador Simón Bolívar, es un documento quedemuestra de manera firme, la legitimidad histórica de toda iniciativapara consolidar la unión de los países de América Meridional. En elArtículo 3º, del precitado documento se establece: Las partes contratantes se obligan y comprometen a defenderse mutuamente de todo ataque que ponga en peligro su existencia política, y a emplear, contra los enemigos de la independencia de todas o alguna de ellas, todo su influjo, recursos y fuerzas marítimas y terrestres, según los contingentes con que cada una está obligada, por la Convención separada, de esta misma fecha, a concurrir al sostenimiento de la causa común. Las partes contratantes estaban integradas por La República deColombia conformada por (Venezuela, Ecuador y Cundinamarca); lasProvincias Unidas de Centro América; Perú y los Estados UnidosMexicanos.15 Este pacto de defensa mutua, causaba gran15 Los países de Centroamérica iniciaron su vida constitucional al redactarse en Cádiz (España), laConstitución de 1812, que rigió en el territorio centroamericano de 1812 a 1814 y de 1820 a 1821. Alproducirse la separación de España, proclamada en septiembre de 1821 por las provincias de Guatemala(que incluía a El Salvador) y Honduras y en octubre por la provincia de Nicaragua y Costa Rica, se decidiómantener temporalmente en vigencia la Constitución de 1812, aunque en diciembre de 1821 Costa Ricaemitió la suya propia, el Pacto de Concordia.La vigencia provisional de la Constitución de 1812 continuó durante la breve anexión de Centroamérica alImperio establecido en México por don Agustín de Iturbide (1822-1823), ya que el Reglamento Político delImperio Mexicano, aprobado el 10 de febrero de 1823, no llegó a ser conocido en Centroamérica. En 1823la Asamblea Constituyente de las Provincias Unidas del Centro de América ratificó la vigencia temporal de laConstitución de Cádiz.En diciembre de 1823 la Asamblea aprobó un documento llamado Bases de Constitución Federal, que enmayo de 1824 se convirtió en la Constitución provisional de la Federación. El 22 de noviembre de 1824, laAsamblea aprobó la Constitución de la República Federal de Centroamérica, que fue sancionada por elprimer Congreso federal en 1825. ( Fuente Enciclopedia Wilkipedia 2007).
  43. 43. preocupación, no sólo a las potencias colonizadoras europeas, sinotambién a los Estados Unidos de Norteamérica, que como es biensabido, era un actor antagónico al proyecto bolivariano de la unión deAmérica Meridional. Cabe recordar que un año antes de laconvocatoria que Bolívar hiciera para realizar el Congreso Anfictiónicode Panamá, era proclamada por los Estados Unidos de Norteamérica,la Doctrina Monroe, la cual se basaba en el principio de nocolonización de América por parte de potencias europeas mostrandoun extraño interés proteccionista hacia los pueblos recién liberados. Tomando como pretexto diplomático, al principio de nocolonización, la doctrina Monroe tenía como premisa que las tierras alsur de su vasto continente, fueran gobernadas por manosnorteamericanas. He aquí la razón de sus posturas antagónicas ypasivas ante la gesta emancipadora desarrollada por el Libertador ysu proyecto para alcanzar la unión de América Meridional en unaConfederación de Naciones al estilo del Corinto Griego. Los Artículos 4º, 5º, 6º, 7º, 8º, 21º, 22º y 28º del precitadodocumento, contienen una serie de lineamientos de carácterinternacional y logístico militar, los cuales muestran, por una parte, lavisión estratégica de garantizar la continuidad de las operacionesmilitares en caso de un ataque o invasión a cualquiera de los Estadosfirmantes de este importante Tratado de Unión Liga y ConfederaciónPerpetua y por la otra, el profundo respeto a los principiosfundamentales de sus Estados miembros. A continuación secitan fragmentos de cada uno de ellos:
  44. 44. Los contingentes de tropas con todos sus trenes y transportes, víveres y dinero con que alguna de las potencias hayan de concurrir a la defensa de otra u otras, podrán pasar y repasar libremente por el territorio de cualquiera de ellas que se halle interpuesto entre la potencia amenazada o invadida y que viene en su auxilio, pero el Gobierno a quien corresponden las tropas y auxilios en marcha, lo avisará oportunamente al de la potencia que se halla en el tránsito, para que éste señale el itinerario de la ruta que hayan de seguir dentro de su territorio, debiendo, precisamente, ser por las vías más breves, cómodas y pobladas, y siendo de cuenta del Gobierno a quien pertenecen las tropas, todos los gastos que ellas causen en víveres, bagajes o forrajes. (Art. 4º ). (Subrayado los nuestro) El precitado Artículo, se constituye en un excelente argumentohistórico que demuestra que en los Tratados, Pactos o AlianzasMilitares, no se menoscaban, principios fundamentales de soberanía,autodeterminación de los pueblos e integridad territorial de losEstados. Véase en el contenido del siguiente Artículo 4º, laobligación y el respeto que existía entre los Gobiernos firmantes deeste Tratado, cuando a pesar de activarse una situación de conflicto(invasión o amenaza enemiga), tenía que solicitarse o avisarse enforma oportuna a los Estados afectados la necesidad de transitar porsu territorio, ya sea para defenderse o para acudir en apoyo dealgunos de sus aliados. Esta misma situación se ve reflejada conlos buques armados en los puertos, como lo expresa taxativamente elsiguiente Artículo:
  45. 45. Los buques armados en guerra y escuadras de cualquier número y calidad pertenecientes a una o más de las partes contratantes, tendrán libre entrada y salida en los puertos de todas y cada una de ellas, y serán eficazmente protegidos contra los ataques de los enemigos comunes, permaneciendo en dichos puertos todo el tiempo que crean necesario sus comandantes o capitanes, los cuales, con sus oficiales y tripulaciones serán responsables, ante el Gobierno de quien dependan, con sus personas, bienes y propiedades, por cualquier falta a las leyes y reglamentos del puerto en el que se hallaren, pudiendo las autoridades locales ordenarles que se mantengan a bordo de sus buques siempre que haya que hacer una reclamación. (Art. 5º ). (Subrayado lo nuestro). Los Estados firmantes del Tratado de Unión Liga y Confederación,ofrecían una serie de facilidades a las unidades militares y buques deguerra, que requerían tocar puertos aliados, como parte de lasmaniobras navales para enfrentar las amenazas, bajo unprocedimiento de respeto de los principios, las leyes y autoridades delos gobiernos firmantes. He aquí nuevamente un ejemplo quemuestra, que la figura de la confederación, como forma de gobierno,los Estados conservan su personalidad y absoluta independencia,tanto en la vida interna como en la vida internacional. En formarepetitiva, se puede observar a lo largo del presente documento,ejemplos que sustentan esta afirmación, aún cuando se presentaransituaciones adversas, como es el caso que se señala en el siguienteArtículo:
  46. 46. En caso de invasión repentina de los territorios de las partes contratantes, cualquiera de ellas podrá obrar hostilmente contra los invasores, siembre que las circunstancias no den lugar a ponerse de acuerdo con el Gobierno a que corresponda la soberanía de dichos territorios, pero la parte que así obrara, deberá cumplir, hacer cumplir, los estatutos, ordenanzas y leyes de la potencia invadida, y hacer respetar y obedecer a su Gobierno, en cuanto lo permitan las circunstancias de la guerra. (Art. 8º ). (Subrayado lo Nuestro). Igualmente, otro ejemplo del respeto a los principiosfundamentales de los Estados, en este caso al de integridad territorial,se encuentra contenido en el siguiente Artículo del tratado: Las partes contratantes se obligan y comprometen, solemnemente a sostener y defender la integridad de sus territorios respectivos, oponiéndose eficazmente a los establecimientos que se intenten hacer en ellos, sin la correspondiente autorización y dependencia de l os gobiernos a quienes corresponden en dominio y propiedad, y a emplear al efecto en común, sus fuerzas y recursos si fuese necesario. (Art. 21º). (Subrayado lo nuestro). Según el Dr. Vascós G., en ponencia titulada: ¨Constitución deuna Confederación de Estados Latinoamericanos¨, dictada en laCiudad de la Habana, el 20 de Marzo de 2007, al referirse a lasoberanía en la Confederación de Estados, señala lo siguiente: (…)¨La vinculación entre los Estados es producto de un Pacto, es decir,de una norma de derecho internacional cuyo texto incluirá un
  47. 47. determinado número de renuncias, entre las cuales jamás seconsiderará la delegación de soberanía¨ En este orden de ideas, el Tratado de Unión, Liga y ConfederaciónPerpetua de 1826, se fundamentaba sobre normas de derechointernacional que le otorgaban legalidad y legitimidad a tanimportante documento, prueba de esto se encuentra contenido, enlos postulados del Artículo 22º, entre otros, cuando al referirse ala integridad territorial se señala lo siguiente: Las partes contratantes se garantizan mutuamente la integridad de sus territorios, luego que, en virtud de las convenciones particulares que celebren entre sí, se hayan demarcado y fijado en sus límites respectivos, cuya conservación podrá entonces bajo la protección de la Confederación. (Art. 22º ). (Subrayado lo nuestro) Finalmente, en el precitado Tratado de Unión, Liga yConfederación Perpetua, que no es más que el producto delCongreso Anfictiónico de Panamá, las Repúblicas de Colombia,Centro América, Perú y Estados Unidos Mexicanos, declaranformalmente en el Artículo 28º, que la esencia de este pactoperpetuo: (…) no interrumpe, ni interrumpirá, de modo alguno, el ejercicio de la soberanía de cada una de ellas, con respecto de sus relaciones exteriores con las demás potencias extrañas a esta Confederación, en cuanto no se oponga al
  48. 48. tenor y letra de dicho Tratado. (Art. 28º ). (Subrayado lo nuestro). Como se puede apreciar, desde los tiempos del CongresoAnfictiónico de Panamá de (1826), el tema de la soberanía, laintegridad territorial y la libre autodeterminación de los pueblos, hapodido lidiar frente a iniciativas que pretendían la unión, liga yconfederación de los Estados, siendo ésta última figura, como se veráen el próximo punto, la más apropiada por cuanto en nada afecta losprincipios fundamentales de los Estados que forman parte de lamisma, siendo entonces un mecanismo de unión de Estadosindependientes que se basa en un pacto con fines de protecciónexterna y paz interna al estilo del Corinto Griego, sobre el cual seinspiró el Libertador Simón Bolívar en su Carta de Jamaica de 1815 yal convocar al Congreso Anfictiónico de Panamá en 1824.Las Formas de Estado (Conceptos Generales) La concepción de Estado que generalmente se encuentra en losDiccionarios de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, lo definencomo: (…) una organización social constituida en un territorio propio,con fuerza para mantenerse en él e imponer dentro de él un podersupremo de ordenación y de imperio, poder ejercido por aquelelemento social que en cada momento asume la mayor fuerza política.(Ossorio, M. , 1981). Tomando en consideración lo arriba expuesto, al referirse a lasformas de Estados, se hace necesario analizar y determinar la
  49. 49. estructura y organización para el ejercicio del poder, en relación conlos elementos esenciales que lo componen, al respecto, como loexpresa Jordán, Q., en López, al abordar tan interesante tema, éstemanifiesta que: ¨La cuestión de las formas de Estado, es el modo enque se distribuyen, especial o teóricamente, la voluntad y la actividadestatales¨ (Jordán,Q. 2007). Por otra parte, el autor Posada, considera que las formas deEstado es una manera según la cual: (…) ¨funciona la actividad del Estado, y al funcionar se convierte en una organización y en una estructura; el modo y manera de esa distribución toma el nombre de unitarismo o de federalismo, según la articulación de los elementos esenciales que respondan a un centro de poder¨ (Posada, 2004). (Subrayado lo nuestro). El ¨unitarismo¨ es definido como: ¨la actitud favorable a launidad nacional en lo político y al centralismo en loadministrativo¨.(Ossorio, M. 1981). El término ¨unirse¨ del verbo¨unir¨, se refiere a confederarse, aliarse, asociarse, casarse, juntarse, 16agregarse. Es por esto que, dependiendo de los niveles deejercicio del poder, su distribución toma diferentes nombres, loscuales se explican detalladamente en los siguientes puntos.16 Esta definición se encuentra contenida en el Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales delManuel Ossorio, (1981). Al igual que el término Unión en cual es definido como: Junta, enlace. Mezcla.Agrupación. Alianza. Confederación. Armonía. Coincidencia. Casamiento. Incorporación de un beneficio oprebenda eclesiásticos a otros. Unidad, unificación. Nombre de distintas instituciones, desdeinternacionales a sindicatos locales (Dir. Der. Usual)
  50. 50. Estado Unitario Parafraseando al autor Jordán, el Estado Unitario, también se leconoce como simple, existen diversos autores que coinciden alexpresar que esta es la forma doctrinal más perfecta de concebir elEstado, ya que en él existe un único centro de poder con órganosúnicos tales como los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, loscuales al cumplir sus funciones específicas atribuidas en laConstitución Nacional, son válidos para toda la población asentadaen el territorio Estatal. En los Estados Unitarios existe un sólo ordengubernativo y una unidad de dirección en las fases de planificación yejecución.17 En él están conjugados como una unidad orgánica, elorden jurídico, el orden político y el orden administrativo. Para reforzar la comprensión del término ¨Unión de Estados¨, esconveniente referirse a Cañizares, quien es su clasificación de losEstados desde el punto de vista del Derecho Internacional, identificados formas claramente definidas: ¨El Estado Simple o Unitario; y elEstado Compuesto¨. El Estado Simple o Unitario, lo define como: (…) ¨aquel que poseeun órgano político único que no está ligado con otros Estados, por loque ejerce directamente el derecho a mantener, sin restricciones,relaciones con los demás Estados¨. (Cañizares, 2005). El Estado Unitario jurídicamente es considerado por Jordan, Q.como aquel que:17 Kelsen afirma que la característica distintiva del Estado Unitario consiste en la existencia de una voluntadpolítica de los ciudadanos a una única legislación.
  51. 51. (…) tiene en la unidad su característica básica en cuanto a su fundamento, su estructura y su ejercicio, puesto que la normatividad jurídica en una sola y válida para todo el territorio nacional, no pudiendo coexistir en otro orden jurídico en todo el espacio físico donde ejerce su soberanía. Lo mismo ocurre con la estructura judicial, donde los tribunales son dependientes de una central y el ejercicio está reglado por normatividad exclusiva. (Jordan, Q., 2007). Por supuesto que éste no es el caso del proyecto de Unión de losPueblos de América Meridional, que propuso el Libertador SimónBolívar en el Congreso Anfictiónico de Panamá en 1826. En cuanto a los Estados Compuestos, al cual se refiere el autorCañizares, éstos, según sus palabras: (…) ¨entrañan la reunión máso menos completa de varios Estados bajo un gobierno común¨. A talrespecto agrega que dentro de los Estados Compuestos seencuentran las formas de Confederaciones de Estados y lasFederaciones de Estados.Estado Federal Al revisar el término ¨Federalismo¨en el Diccionario de CienciasJurídicas, Políticas y Sociales, se explica que es una expresiónderivada del latín ¨foedus¨ y su genitivo ¨foederis¨, la cual significa: (…) pacto, tratado, convención o alianza mediante los cuales varios jefes de familia, municipios, grupos de pueblos o Estados se obligan, en forma recíproca e igual, a llevar a cabo una o más finalidades especiales, cuya realización recae desde ese momento sobre los
  52. 52. miembros federados(…) (Ossorio, 1981). (Subrayado lo nuestro). El federalismo es considerado como un sistema jurídico y políticoopuesto al unitarismo estatal, que considera al gobierno federal, comola forma que mejor sirve a las ideas de libertad. Ahora bien, esconveniente aclarar que, en esa forma de Estado, las distintasregiones que componen el país se rigen de manera autónoma, perocediendo parte de sus competencias al gobierno federal, pudiendoella solamente ejercer el poder con aquellas competencias queno fueron transferidas. En el federalismo, también puede darse elfenómeno contrario, es decir, que un país organizado en formaunitaria, le conceda la plena autonomía a todas o varias de susregiones, señalando explícitamente cual o cuales competencias setraspasan y cuales se reservan para el Estado Federal. 18 En la Federación hay entonces dos legislaciones, una federal y unalocal que nace de los parlamentos locales, en la Constitución Federalpara los Estados de Venezuela de 1811, la forma de Estado conocidacomo Federación, se le llamó Confederación. Es conveniente acotar lo que sostiene el autor Vascós al referirsea los Estados Federados, los cuales, según su opinión: (…)18 La Constitución de Venezuela de 1811, sancionada en Caracas el 21 de diciembre de ese mismo añoestableció como forma de Estado la Federación, la cual se inicia con el título: Constitución Federal para losEstados de Venezuela, la cual fue hecha por los representantes de Margarita, Mérida, Cumaná, Barinas,Barcelona, Trujillo y Caracas, quienes se reunieron en un Congreso General, decidieron, como lo expresa supreámbulo: (…) ¨estrecharnos mutuamente con la más inalterable unión, y sincera amistad, hemos resueltoconfederarnos solemnemente para formar y establecer la siguiente Constitución, por la que se han degobernar y administrar estos Estados¨. En esta Constitución de 1811, se establecieron las bases del PactoFederativo con el cual se constituiría la autoridad general de la Confederación. (Constitución Federal paralos Estados de Venezuela, 1811)
  53. 53. ¨constituyen uno sólo en el aspecto internacional, aunqueinteriormente cada Estado conserva su independencia, salvo enaquello que sea objeto de pacto federal y que pertenezca a lajurisdicción del parlamento de la Federación¨. En el Título Preliminar de la Constitución Federal para los Estadosde Venezuela de 1811, se detalla que: (…) ¨en todo lo que por elPacto Federal no estuviere expresamente delegado a la AutoridadGeneral de la Confederación, conservará cada una de las Provinciasque la componen, su Soberanía, Libertad e Independencia¨(…). Parafraseando al autor Jordan, Q., cuando amplía sus conceptossobre el Estado Federal, éste considera que las Uniones de Estadosrealizadas en términos de dependencia y desigualdad, se ledenominan ¨colonias, protectorados o vasallajes¨, sin embargo,expresa que: (…) ¨es sólo el Estado Federal o Federación, la formaespecífica que posee soberanía y reconocimiento jurídico y políticointernacional¨. Todas estas consideraciones le permitenconceptualizar con precisión el término de Estado Federal, al cualdefine como: (…) la unión de dos o más Estados, en los que los miembros asociados renuncian a su soberanía particular para conformar una sola y única comunidad política. Los ¨estados miembros¨ o ¨estados federados¨, que hacen parte del Estado Federal, poseen autonomía organizativa conferida por la Constitución estatal, así como potestades legislativas y jurisdiccionales. (Jordan, Q., 2007). (Subrayado lo nuestro).
  54. 54. En base a lo arriba expresado, el autor aclara, que existe unaposición errónea en considerar como Estado a los estadosmiembros, ya que por el hecho de conformar una federación, éstospierden su condición de soberanos, si es que alguna vez la tuvieron,para pasar a formar parte de una unidad soberana diferente, lacual, como así lo sostiene: (…) ¨establecen autonomías internasque son la máxima expresión de la descentralización, puesto que elpoder central subsiste con poderes locales; éstos participan yconcurren a la formación de la voluntad del poder del EstadoCentral ¨(…). Resumiendo las posiciones de los precitados autores, lascaracterísticas esenciales del Estado Federal, se basa en losconceptos preliminares del famoso jurista y teórico Georg Jellineck,quien con un enfoque sistemático y positivista consideraba que: (1)Los Estados miembros de la Federación no son soberanos, sino tan sólo reúnen el status de entes autónomo. (2) Los Estados emergen y se hallan regidos por una Constitución política (Constitución Federal) en que las normas emanadas de la autoridad autonómica de los estados miembros puedan contrariarlas. (3) Los estados miembros pierden su condición de Estados, es decir, de ¨forma política¨ especifica. (4) La autodeterminación de los estados miembros se subordina a la Constitución Federal. (5) Los estados conformantes de la Federación participan del gobierno central. (6) El Estado Federal constituye una unidad en la que se funda la pluralidad de estados Federados, en él predomina la competencia del poder central, el territorio y la población conforman con el poder central y el ordenamiento jurídico general una unidad. Tanto el Estado Unitario como el Estado Federal son
  55. 55. formaciones históricas emergentes de realidades concretas. (Jellineck, 1900). (Subrayado lo nuestro). Finalmente para concluir este punto, se puede afirmar que elEstado Federal, históricamente se ha formado gracias a la integraciónde Estados, o por la disociación de los mismos. La forma másutilizada es la integración, en otras palabras, cuando éstos se reúneny ceden los derechos y soberanía en base de la formación de unanueva comunidad, con una voluntad política, un marco jurídico y unbasamento económico y administrativo. En el mundo existen muchos ejemplos de esta forma de Estado,se puede mencionar, los Estados Unidos de Norteamérica, el cualinicialmente era una confederación conformada por 13 Estadosautónomos en el año de 1776, y posteriormente se convirtió enEstado Federal, en 1787. Otros ejemplos lo encontramos en Suiza,en 1848, antes de la conocida Confederación Helvética; y el imperioAlemán de 1871. Las causas que dieron origen a la formación de losEstados Federales han sido múltiples, sin embargo, las principaleshan sido de tipo económico, político y bélico. Por otro parte, existen casos en los cuales la disolución odisociación de un Estado, que inicialmente fue unitario, puede da lugaral nacimiento de un Estado Federal; tal hecho es emergente de lamultiplicidad de naciones de un mismo Estado, que propenden a unafederación con el fin de mantener sus particularidades. Un ejemplode disolución de un Estado Unitario es Rusia antes de 1924, año en
  56. 56. que la constitución estableció el nacimiento de la RepúblicaSocialistas Soviéticas (URSS).Confederación de Estados El Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, define ala ¨Confederación¨ como: Sistema político en virtud del cual dos o más Estados soberanos se unen para determinados fines de interés común, pero si perder cada unos de ellos sus respectivas soberanías interior ni exterior. El organismo representativo de la confederación (Dieta o Congreso) sólo tiene las atribuciones que en él han delegado los Estados miembros. La Confederación de Estados es un sistema desaparecido, por cuanto las que han existido (la Helvética, la Argentina, la de Perú y Bolivia, y algunas otras) o se han transformado en federaciones o se han disuelto. (Ossorio, M., 1981). (Subrayado lo nuestro). Como se puede apreciar, en la Confederación de Estados, éstosconservan su personalidad y absoluta independencia, tanto en lapolítica interna como en la externa. En ese sentido el autor Vascós,G., considera: (…) ¨ en otras palabras, la Confederación viene a seruna nueva persona jurídica que surge en representación de losEstados confederados para un objetivo determinado y nada más¨. La Confederación de Estados, es definida por Jellineck como: ¨launión permanente de Estados independientes que se basa en unpacto con el fin de protección externa y paz interna¨(…), como se
  57. 57. puede apreciar, esta premisa contiene el mismo fin que justificó laConfederación de las doce ciudades del Corinto griego, que sirvieronde inspiración a Simón Bolívar para convocar el CongresoAnfictiónico de Panamá en 1824. Es importante entonces señalar que, en la Confederación, losEstados conservan la soberanía e independencia y su vinculación,como se dijo anteriormente, se basa en un pacto, es decir, en unanorma de derecho internacional que persigue la protección externa ypaz interna de los Estados Confederados, exactamente el mismoejemplo de las Ciudades del Corinto Griego y del Tratado de Unión,Liga y Confederación Perpetua de 1826. Ahora bien, es importante tomar en consideración: ¿Cuáles sonlos actores que en los Estados tienen la mayor responsabilidad enlos asuntos de protección interna y externa frente a las amenazas quepongan en peligro su seguridad? En este punto es importanteseñalar, lo que expresa la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela (1999), en su Artículo 20º, cuando al referirse a la FuerzaArmada Nacional, se indica que la misma: (…) ¨se constituye en unode los elementos fundamentales para la defensa integral de la Nación,organizada por el Estado para conducir la defensa militar, encorresponsabilidad con la sociedad¨ (...) Cuando se proyecta esta responsabilidad constitucional deconducir acciones de defensa, dentro del marco de unaConfederación de Estados, entonces nos encontramos que, lasamenazas internas y externas, automáticamente se hacen comunespara el resto de los Estados Confederados, puesto que el pacto de

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