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003 baja california sur ped 2008   2013
 

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    003 baja california sur ped 2008   2013 003 baja california sur ped 2008 2013 Document Transcript

    • PLAN ESTATAL DE DESARROLLO2008-2013ACTUALIZACIÓN
    • MENSAJE DEL GOBERNADORHay dos premisas que caracterizan a un gobierno democrático y organizado: establecerlazos humanos y de confianza con la sociedad a la que representa, y hacer de la planeaciónuna herramienta de desarrollo.Sin duda, ésa es la única manera efectiva de garantizar que el sentir de una comunidades tomado en cuenta y plasmado dentro de las estrategias de los diferentes órdenes degobierno.Así lo hemos practicado y llevado adelante desde el inicio de nuestra Administración. Y esese espíritu el que da origen y alimenta el Plan Estatal de Desarrollo 2008-2013 del PoderEjecutivo del Estado.Desde esa perspectiva, nos avocamos a actualizar este Plan con la mejor voluntad,porque sabemos que enriquecerá la manera de hacer gobierno y nos acercará al sentirciudadano.A partir de esta postura, durante el proceso de actualización y consulta nos encontramoscon varios satisfactores, entre ellos sobresalen dos:El primero, es que al haber recorrido más de la mitad de esta gestión estatal, una mediciónde las metas trazadas contra las tareas llevadas a cabo, nos arroja que hemos cumplidocasi con el 80% de los objetivos.El segundo, es que el proceso de consulta, el cual se ha basado principalmente en losConsejos Consultivos y en los Subcomités de cada una de las dependencias y áreasinvolucradas, ha resultado de una gran riqueza por la disposición de los participantes.Por eso nos congratula que la sociedad está actuante y pendiente del quehacer de susautoridades, y su corresponsabilidad la convierte en un actor fundamental del progreso ydesarrollo del Estado.La fase de compilación ha finalizado. El esfuerzo impreso en esta actualización no sóloresponde a una realidad distinta, sino que fue elaborada de acuerdo con la nueva situaciónsocial, económica y política que vive Baja California.Hoy, nuestro plan de trabajo, nuestra guía para alcanzar esos grandes objetivos trazadospor la sociedad, ha evolucionado a una fase que nos obliga como entidad de gobierno aredoblar esfuerzos, ser más asertivos, corregir errores y fijarnos metas más ambiciosas,pero ante todo, centrar nuestra energía en la tarea estratégica en beneficio del bien común.Este fue nuestro compromiso, y persistiremos en ello para convertir a Baja California enel bastión de la prosperidad que nos demandan y merecen los habitantes de este granEstado.José Guadalupe Osuna MillánGobernador de Baja California
    • La importancia de la planeación en nuestras vidas es sumamente valiosa, representa elcamino natural para alcanzar un mejor futuro. Es así, sin duda, que la planeación nosdirige, conlleva, orienta y facilita que nuestras labores y actividades den los resultadosque esperamos.A partir de lo anterior, el Poder Ejecutivo del Estado asume completamente estaresponsabilidad, y es en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) donde se establecenlas estrategias y acciones que buscarán la prosperidad de nuestro Estado y que losbajacalifornianos esperan y desean de su gobierno.La vida en Baja California cambia día a día. Existen nuevas familias, nuevas colonias,nuevos servicios, nuevas oportunidades, pero también nuevos requerimientos, por ende,el PED debe reflejar las necesidades actuales y futuras de sus habitantes.Del año 2008 a la fecha hemos vivido grandes acontecimientos, hemos superado unacrisis económica mundial, problemas de salud como la rickettsia y el virus de la influenzaH1N1, un terremoto en Mexicali y su Valle, e inundaciones importantes en la zona costa.Sin embargo, hoy contamos también con un nuevo sistema de justicia penal en Mexicali,generamos energía eólica para ayudar a las familias de escasos recursos en el pago de surecibo de luz, eliminamos el pago por cuotas escolares, se abrieron espacios para 30 milestudiantes más en universidades y preparatorias, tenemos más de tres mil 500 nuevosmicroempresarios lo que ha permitido ayudar a reactivar la economía, contamos con laconstrucción de tres hospitales generales y más de 180 mil familias afiliadas al SeguroPopular, disponemos de centros de alto rendimiento en Playas de Rosarito y Ensenada, yhoy somos la tercera potencia en las Olimpiadas Estatales, entre otros logros importantes.Es por ello que el PED “actualizado” ayudará a la Administración Pública Estatal areorientar el rumbo hacia nuevas prioridades. Con este documento, hoy renovado, sehan adicionado también nuevos y grandes retos, tales como: mejorar la posición nacionalde los resultados de la prueba ENLACE; disminuir la tasa de desocupación; habilitarnuevas unidades de salud para cubrir las necesidades de la población usuaria de losservicios de salud; mejorar la infraestructura cultural existente e incentivar la creación deespacios para atender la demanda ciudadana; mejorar la posición de Baja California enlas distintas disciplinas deportivas en la Olimpiada Nacional; disminuir en sus distintasdimensiones la pobreza en Baja California; incrementar el abastecimiento de aguapotable, aumentando la capacidad de almacenamiento; ampliar y modernizar la superficieexistente de infraestructura y circuitos viales urbanos y suburbanos para incentivar sutransformación a un sistema vial eficiente y seguro para de esta manera ensanchar losmercados regionales; atender la demanda de vivienda para las familias de bajos ingresos;disminuir los índices de incidencia delictiva en el Estado; entre muchos otros más.No obstante, lo primordial es lograr una participación activa de la sociedad civil, de lacomunidad empresarial, de las instituciones educativas y de los tres órdenes de gobierno,para cumplir puntualmente lo plasmado en el PED, haciendo realidad los resultados quetodos esperamos para vivir cada vez mejor.¡Enhorabuena! ¡Qué la planeación en el Estado nos una!Manuel Francisco G. Aguilar BojórquezINTRODUCCIÓN DEL COORDINADORGENERAL DEL COPLADE
    • PlanEstataldeDesarrollo11¿POR QUÉ ACTUALIZAR EL PLAN ESTATALDE DESARROLLO 2008-2013?El artículo 35 de la Ley de Planeación para elEstado de Baja California da la pauta para llevar acabo la actualización del Plan Estatal de Desarrollo(PED), mencionando que las estrategias y líneasde acción contenidas en los planes, así como losproyectos y actividades de los programas podrán sermodificados, para lo cual se elaborará un dictamende reconducción y actualización al término de laetapa de evaluación de los resultados que así lojustifiquen, bien sea por condiciones extraordinariaso para fortalecer los objetivos del desarrollo,informando a la Legislatura de lo anterior.Asimismo, el artículo 6 de la misma Ley señala quees responsabilidad del Gobernador del Estado,conducir la Planeación Estatal del Desarrollo,de conformidad con lo dispuesto en la presenteLey, así como aprobar y coordinar la ejecucióndel Plan Estratégico del Estado y el Plan Estatalde Desarrollo, integrando a éstos los PlanesMunicipales que formulen los Ayuntamientos, conla participación de los Consejos Ciudadanos decarácter consultivo existentes y de los que seancreados en la entidad, así como los Consejosformalizados o que sean creados en los Municipios,los grupos sociales organizados y los particulares.Por otro lado, entre 2008 y 2010 han tenido lugarsignificativos procesos de cambios y tendenciasen los entornos local, nacional e internacional quehan dado también la pauta para hacer un alto enel camino con el propósito de revisar, evaluar yreflexionar los resultados obtenidos en estos últimostres años en el Estado.Derivado de lo anterior, la actualización deldocumento rector plantea como áreas deoportunidad:• Evaluar qué se ha logrado en la atención de lasestrategias y objetivos de los seis ejes temáticos delPED.• Redefinir, de ser necesario, las estrategias yacciones para apuntalar la plataforma de desarrollodel Estado definida, que respondan al entornoactual que se vive en la entidad dando claridady puntualidad, de manera concreta y precisa,estableciendo los resultados a lograr al 2013.• Asegurar que los programas operativos anuales(POA’s) ligados al presupuesto guarden unaalineación y congruencia con las estrategias,objetivos y acciones del PED, y puedan serevaluados con base en los resultados alcanzados.• Dar continuidad y sostenibilidad a la inversiónrealizada y a la programada, focalizando a su vezlos recursos en áreas críticas y estratégicas para eldesarrollo.• Incluir las estrategias planteadas por los cincoayuntamientos en sus planes municipales dedesarrollo, recientemente formuladas, para lacoordinación Estado-municipios, con el propósitode aprovechar las oportunidades locales y potenciarel trabajo interinstitucional en favor de la sociedadbajacaliforniana.
    • PlanEstataldeDesarrollo12GobBCGOBIERNO DEL ESTADONota MetodológicaEn el proceso de Actualización del Plan Estatalde Desarrollo 2008-2013 se desarrollaron dosetapas que permitieron identificar los aspectosmás relevantes que se requerían considerar paraadecuar la planeación del quehacer gubernamentalen atención de las necesidades inaplazables que lapoblación bajacaliforniana enfrenta en la actualidad.La primera etapa consistió en una revisiónexhaustiva de los avances a la fecha en cada unade las líneas estratégicas del PED. Esto con el fin deconocer el grado de atención de dichos elementosy las necesidades de redefinición y reconducción,instruyendo a las dependencias y entidadesversarlas en cinco vertientes:1. La continuidad: que se caracterizó por validar laslíneas que no se modificaron.2. La adecuación: que se centró en la modificaciónde aquellas líneas, que sin perder el espíritu deatención original, deberían reenfocarse.3. La reubicación: que reacomodó algunas de laslíneas estratégicas, cambiándolas de un eje temáticoa otro, o de un tema o subtema a otro.4. La fusión: que consideró la agrupación deaquellas líneas en las cuales, por un lado, estabanduplicadas, y por el otro, para integrarlas en líneasque den mayor contundencia en las acciones arealizar, sin perder el espíritu de atención original.5. La creación: que trajo consigo la incorporación denuevas líneas estratégicas en función de las nuevasáreas de oportunidad identificadas.El resultado de esta etapa llevó a actualizar laestructura actual del PED, manteniéndose sinmodificación los seis ejes temáticos con susrespectivas visiones y objetivos generales. Se ajustó1 subeje, se integraron 11 temas, 32 subtemas y85 líneas estratégicas que representan las áreas deatención en que se centrarán las acciones y tareasde esta Administración Pública Estatal.Simultáneamente se procedió a la actualización,revisión e integración de los diagnósticoscorrespondientes de los ejes, subejes y temas,identificando en ellos las necesidades, problemas uoportunidades más significativas en las que habráde enfocarse.Asimismo, y producto del proceso decompatibilización de los planes municipales dedesarrollo 2011-2013, los cuales, en esencia, estánintegrados los planteamientos de las necesidadesy demandas que la sociedad manifestó a travésde las consultas ciudadanas que desarrollaronlos ayuntamientos en sus respectivos municipios,fue posible compatibilizar la estructura temáticaque previamente se había planteado, validandoasí que los temas y subtemas que se identificaroncomprendían la atención de las necesidadessociales allí expuestas, incluyendo, en su caso,aquéllas que no estuvieran contempladas.Con todos estos resultados, se inició el procesopara determinar y revisar los Resultados a Lograrpara el 2013, teniendo como objetivo concretar elespectro de compromisos que permitirán evaluarel avance en materia de desarrollo del Estado, deforma tal que al cierre de la actual Administración sedisponga de elementos racionales para evaluar eldesempeño gubernamental.Para la segunda etapa se procedió a validarla propuesta del PED con representantes deinstituciones correspondientes a los sectoressociales, públicos y privados, en cada uno de losseis ejes temáticos, participando en forma global161 instituciones representadas por 352 personas.En resumen, y como resultado de este proceso,de las 673 líneas estratégicas originales, 444 semantuvieron sin cambio, 122 fueron adecuadas,31 fusionadas y 85 fueron creadas, generando asíun PED fortalecido con 738 líneas estratégicas. Deesta forma, el Poder Ejecutivo del Estado reiterasu compromiso con la sociedad de atender lasnecesidades y demandas, enfocando sus esfuerzosen aquellos temas que, por lo dinámico y complejodel ambiente, exigen de atención, lo que requieremantener una actuación efectiva de las tareas, lascuales sustentadas en un proceso de planeaciónconstante intentan responder a los retos que día adía Baja California enfrenta.
    • PlanEstataldeDesarrollo15SITUACIÓN ACTUALA 3 AÑOS DE GOBIERNOBaja California se ha distinguido por sucompetitividad a nivel nacional. Es considerado unEstado vanguardista e innovador, promotor de laalternancia política y con disponibilidad al diálogodemocrático. Sus habitantes son la fuerza quesupera retos y desafíos de manera eficaz, perosobre todo, unidos.En esta primera mitad de la Administración PúblicaEstatalsepresentaronacontecimientosyfenómenosde índole económico, natural, epidemiológicos,entre otros, que no podían ser previstos por ningúnejercicio de planeación y que afectaron de formaaguda y significativa la dinámica del Estado. En laactualidad, aun cuando la recuperación económicaen el mundo, en el país y especialmente en BajaCalifornia ha sido paulatina, todavía persistenalgunos efectos en los sectores más representativosde la economía.La formulación del Plan Estatal de Desarrollo2008-2013 se realizó en condiciones económicas,sociales y políticas muy distintas a las presentes,por lo que en esta actualización resulta necesariorevisar los escenarios actuales en los temas mástrascendentales y sensibles que influyen de formadirecta en los bajacalifornianos.A continuación se describen algunos de losindicadores más representativos.PoblaciónDe acuerdo al Censo General de Población yVivienda 2010, Baja California cuenta con 3millones 155 mil 70 habitantes: 50.4% son mujeresy 49.6% hombres; ocupando el 14º lugar entre losestados más poblados.En las últimas décadas la entidad ha experimentadouna disminución en la tasa de crecimiento de lapoblación; no obstante, continúa siendo uno delos estados con mayor dinamismo demográficoen los últimos años. De 2000 a 2005 registró uncrecimento promedio anual de la población de2.23%, equivalente a 66 mil 727 habitantes: 86.0%urbano y 14.0% rural. De continuar así, se esperaque en 2041 Baja California duplique su poblaciónde 2010.Por municipio se advierte que Mexicali y Tijuanafueron los principales motores del crecimientopoblacional de la entidad durante 2005-2010, contribuyendo con el 26.0% y 48.0%,respectivamente. Sin embargo, en ese lapso, Playasde Rosarito y Ensenada registran aceleradas tasasde crecimiento promedio anual: 4.57% y 2.61%,respectivamente; de continuar con ese ritmo, en2025 Playas de Rosarito duplicaría su población,así como Ensenada en 2037.En 2010, el 2.8% de la población mexicana reside enBaja California. Al interior de la entidad el 49.4% dela población total se concentra en Tijuana, municipioque representa apenas el 1.7% de la extensiónterritorial del Estado, mientras que el 29.7% de lapoblación habita en Mexicali, el cual representael 20.4% del territorio estatal; en contraste, enEnsenada sólo reside el 14.8% de la población y susuperficie equivale al 73.5% de la estatal.Respecto al grado de urbanización, el Estadosobresale con el 3º lugar entre las entidades conmayor porcentaje de su población residiendo enlocalidades con 2 mil 500 o más habitantes, con92.3%, cifra 20.2% superior a la nacional.Resalta que del total de la tasa de crecimiento dela población registrada durante 2005-2010 en BajaCalifornia el 84.5% fue respuesta del excedente denacimientos sobre fallecimientos, mientras que el
    • PlanEstataldeDesarrollo16GobBCGOBIERNO DEL ESTADO
    • PlanEstataldeDesarrollo17GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTErestante 15.5% del excendente de inmigrantes sobreemigrantes. Al interior de la entidad se observaque Playas de Rosarito es el único municipio cuyocrecimiento demográfico fue impulsado en un 71.1%por el excendente de inmigrantes sobre emigrantes.En los últimos 20 años la estructura por edad dela población se ha transformado y hace evidentelos cambios demográficos a través del tiempo. Laproporción de población en edad laboral (15-64años) y de adultos mayores (65 años y más) haaumentado, a la vez que disminuye la proporciónde población infantil y adolescente (0-14 años),fenómeno conocido como bono demográfico.
    • PlanEstataldeDesarrollo18GobBCGOBIERNO DEL ESTADOÍndices delictivosLa proporción de los delitos cometidos en el Estadocon respecto al total nacional pasó de 8.2% en elaño 2008 a 6.9% en 2010.En el periodo 2006-2010 las categorías de delitosque observaron disminución porcentual fueron laslesiones, los delitos patrimoniales y los robos sinviolencia. Las que mostraron incrementos fueron loshomicidios y los robos con violencia.Los homicidios registrados reflejan que Tijuana esel municipio que concentra la mayor proporción deeste delito, le siguen Mexicali, Ensenada, Playasde Rosarito (que tuvo un considerable aumento en2008 con respecto a 2007) y Tecate.En cuanto a los robos registrados y clasificados, seobserva que Tijuana concentra la mayor proporciónde este delito, seguido por Mexicali, Ensenada,Playas de Rosarito y Tecate. 2008 se registra comoel año de mayor incidencia.Para el periodo 2008-2010 Tijuana registra la mayorproporción de comisión de secuestros. Los datosdisponibles reflejan que en 2008 se dio la mayorincidencia.En el municipio de Mexicali y pese a que registró unaconsiderable disminución en 2009 en proporción contodo el Estado, la incidencia registrada incrementódicho porcentaje en 2010. Ensenada no registróincidencia de este delito en 2009.
    • PlanEstataldeDesarrollo19GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTEEducación, Deporte y CulturaEn lo que respecta a los principales indicadoreseducativos, durante 1990 a 2010 Baja Californiaha avanzado de forma progresiva en la reducciónde los niveles de analfabetismo e incremento en elgrado de escolaridad en la población, superandoincluso el entorno nacional.Para 2010 el grado promedio de escolaridadde Baja California (9.3) equivale a la educaciónsecundaria concluida, situándola en el 2o. lugarnacional. Además, los datos disponibles reflejanque en los últimos 10 años se incrementó en casi4% la población en edad de cursar educación básicaque asiste a la escuela. A nivel nacional esta cifraalcanzó el 94.7%; Baja California llegó al 95.4%.Lo anterior se ve reflejado también en los indicadoresde cobertura educativa en el Estado en los que se halogrado un avance en la ampliación de la cuberturadel nivel de educación básica, media superior ysuperior.
    • PlanEstataldeDesarrollo20GobBCGOBIERNO DEL ESTADO
    • PlanEstataldeDesarrollo21GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTENo sólo la ampliación de la cobertura de servicioseducativos ha sido una prioridad, también la mejoracontinua del logro educativo. De acuerdo a losresultados de la Evaluación Nacional de LogroAcadémico de Centros Escolares (ENLACE), laproporción de estudiantes de educación primaria condesempeño insuficiente en español y matemáticasregistra una reducción sostenida desde 2007,escalando posiciones cada vez mejores en el planonacional. En lo que respecta al nivel secundaria,prevalece una tendencia a la alza en la proporciónde estudiantes con desempeño insuficiente enmatemáticas, y en menor medida, en español.En lo concerniente a los resultados del ProgramaInternacional de Evaluación de los Estudiantes(PISA), Baja California ha elevado de formasostenida el puntaje promedio en lectura, cienciasy matemáticas, disminuyendo así la brecha con lospaíses de la Organización para la Cooperación yDesarrollo Económico.En lo que respecta al deporte, Baja California seha distinguido en el plano nacional e internacional,especialmente por el desarrollo, impulso y promociónde talentos deportivos locales y su participaciónen justas deportivas de alto nivel de competencia.Dentro de los logros notables se encuentran losaumentos progresivos de las medallas obtenidas enla Olimpiada Nacional.
    • PlanEstataldeDesarrollo22GobBCGOBIERNO DEL ESTADOEn el rubro de la cultura, de acuerdo a la EncuestaNacional de Prácticas y Consumo Culturaleselaborada por el Consejo Nacional para la Cultura ylas Artes, el fomento a la lectura en Baja Californiamuestra avances significativos, sin embargo, para lapoblación todavía no es un hábito leer.Cobertura en Servicios PúblicosExiste avance progresivo en la cobertura de serviciospúblicos a las viviendas particulares habitadas, algrado de acercarse a la cobertura total. En 1995,77.3% de las viviendas particulares habitadascontaban con drenaje o desagüe, cifra que asciendea 94.1% en 2010. Las viviendas con agua entubadaen 1995 equivalían al 87.2%, en 2010 alcanzan el95.3%. Las viviendas con energía eléctrica en 1995eran el 95.5%, para 2010 alcanzaron el 98.9%.Actualmente se ocupa el 7o. lugar entre lasentidades con mayor porcentaje de las viviendasparticulares con disponibilidad de agua entubaday el 9o. en energía eléctrica. Por municipios se haobservado un avance sostenido en la coberturade los servicios públicos, no obstante, persistendiferencias regionales. En 2010, Mexicali y Tijuana,los municipios más poblados, presentan la mayorcobertura en drenaje o desagüe, agua entubada yenergía eléctrica, mientras que Tecate, Playas deRosarito y Ensenada muestran menor cobertura. Esnotable Ensenada debido a que registra el 84.1%de sus viviendas particulares habitadas con drenajeo desagüe, así como Tecate y Playas de Rosaritocon 85.4% y 84.4%, respectivamente, con aguaentubada. Cabe mencionar que estos porcentajesson inferiores al promedio nacional.ViviendaPara 2010 Baja California contaba con 1 millón142 mil 658 viviendas totales: 459 son viviendascolectivas y el resto, particulares. Del total: 76.2%se encuentran habitadas, 18.8% deshabitadas y5.0% son de uso temporal.Las viviendas totales de la entidad se concentranen Tijuana con 48.1% y Mexicali con 30.4%,moderadamente en Ensenada con 14.8% y enmenor grado en Playas de Rosarito con 3.3% yTecate con 3.2%.
    • PlanEstataldeDesarrollo23GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTE
    • PlanEstataldeDesarrollo24GobBCGOBIERNO DEL ESTADO
    • PlanEstataldeDesarrollo25GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTEIndicadores de la Actividad EconómicaElimpactodelacrisisdelaeconomíaestadounidensea mediados de 2008 se propagó de modo gradualpero creciente a las economías desarrolladasy emergentes, conduciendo a una recesióneconómica generalizada en la región europea ylatinoamericana. La estrecha vinculación comercialde la economía nacional con la estadounidense,propició una mayor contracción de la actividadeconómica, especialmente en la región de la fronteranorte.La reactivación gradual de la actividad económicaestadounidense inició desde el tercer trimestre de2009, y de la economía nacional y de la entidada partir del primer trimestre de 2010 y del cuartotrimestre de 2009, respectivamente. Sin embargo,en los últimos trimestres se ha observado unareactivación débil de la economía estadounidense,seguida de una desaceleración persistente. A pesarde que las economías nacional y regional hanmostrado una recuperación creciente y sostenida,revelan señales de desaceleración.La mejora paulatina en los sectores económicosestratégicos se refleja en una disminución gradualde la tasa de desocupación desde el tercer trimestrede 2009.Por otro lado, Baja California se mantiene en el 2o.lugar nacional con la menor tasa de ocupación enel sector informal. Además, se ubica dentro de las5 entidades federativas con mayor captación deinversión extranjera directa.
    • PlanEstataldeDesarrollo26GobBCGOBIERNO DEL ESTADO
    • PlanEstataldeDesarrollo27GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTE
    • PlanEstataldeDesarrollo28GobBCGOBIERNO DEL ESTADOPobrezaSegún datos generados por la CONEVAL en 2008,en el Estado: el 1.3% de la población se encontrabaen pobreza alimenticia, en contraste con el 18.2nacional; el 2.3% de la población padecía pobrezade capacidades, cuando el valor nacional fue 24.7%y en pobreza de patrimonio el 9.2% de la poblaciónestatal, mientras que a nivel nacional fue de 47.0%.De acuerdo a esta información, el municipio enel que se concentraron los mayores niveles deprobreza fue Ensenada, mientras que Tijuana fue elque registró menores porcentajes.En lo que respecta a los bienes que disponen loshogares, en 2010 el 97.0% de viviendas contabancon televisor; el refrigerador y la radio estabandisponibles en 92.6 y 84.1%, respectivamente;mientras que 80.0% contaban con lavadora y en el68.3% automóvil.El porcentaje de habitantes que declararon teneren su vivienda línea telefónica es de 48.3%;computadora e Internet es de 43.9 y 35.4%,respectivamente. En 84.0% de las viviendas algunode los habitantes contaba con celular. En todosestos rubros los valores estatales son superiores encomparación con el resultado nacionalLos datos a 2010 muestran lo siguiente:En Baja California especificamente, se ha logradoobtener importantes logros al reducir cuatro delas seis principales carencias, que son: rezagoeducativo del 18.0 al 17.1%, acceso a servicios desalud del 36.3 al 35.2 %, acceso a seguridad socialdel 55.1 al 54.8%, y servicios básicos de viviendadel 6.7 al 6.5 %.Este abatimiento de las principales carencias,permitió, a diferencia de la mayoria de los estadosde la republica, disminuir la pobreza extrema del 3.4al 3.1%, ademas de reducir también el número depersonas con carencias sociales del 43.5 al 39.3%.Por otra parte, en indicadores como: pobrezamoderada, espacios de vivienda, acceso a laalimentación y población vulnerable por ingresos,se logró contener de manera significativa losaumentos, mismos que se originaron principalmentepor factores inherentes a la crisis financiera mundial,cuyos efectos se acrecentaron en nuestra zonaeconómica. Es de resaltar que estos indicadorescomienzan a mejorar significativamente, porejemplo: según datos del mismo CONEVAL,correspondientes al: “índice de la tendencia laboralde la pobreza” al mes de mayo del presente año,la pobreza laboral en Baja California ha disminuidodel último trimestre del 2010 al primer trimestre del2011 del 1.82 al 1.64%, lo que refleja una tendenciafavorable.
    • PlanEstataldeDesarrollo29GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTESaludEntre 2000 y 2010 el porcentaje de población quedeclaró contar con algun servicio de salud aumentóde 51.2% a 69.1%, tal como se puede apreciar en lainformación disponible a 2010.Las instituciones públicas siguen concentrando lamayoría de población derechohabiente. Además,los datos disponibles reflejan que los prestadoresde servicios de salud privados han perdidoderechohabiencia en los últimos años.Por otra parte, se observa que en los últimos 5 añosse han obtenido importantes logros en materia desalud relacionados a la mortalidad por enfermedad.La entidad ha ocupado el 1er. lugar a nivel nacionalen tasas de mortalidad general, y el 2o. en tasas demortalidad infantil, también a nivel nacional.Asimismo, el Estado se ha ubicado entre losprimeros 10 lugares a nivel nacional con menortasa de mortalidad según el tipo de enfermedad: en2010, 1er. lugar en enfermedades diarreicas, 2o.en hipertensión arterial, 4o. por muertes debido adiabetes mellitus, 7o. en enfermedades respiratoriasy 8o. en deficiencia nutricional.
    • PlanEstataldeDesarrollo30GobBCGOBIERNO DEL ESTADOLa mortalidad por diabetes mellitus e hipertensiónarterial se ha mantenido relativamente constante,en contraste con la mortalidad por enfermedadesrespiratorias y diarreicas, las cuales registran unatendencia a la baja.
    • PlanEstataldeDesarrollo31GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTEPoblación con discapacidadLos datos disponibles al año 2010 arrojan queexisten 122 mil 253 bajacalifornianos con algunadificultad física o mental para realizar actividades dela vida cotidiana, es decir, 3.9% de la población totaldel Estado: 50.9 % mujeres y 49.1% hombres.Entre las limitaciones más comunes se encuentrancaminar o moverse, ver y mental.JóvenesLa incidencia de la población que no estudia y notrabaja se ha reducido a casi la mitad entre 2000y 2010, tanto en el entorno nacional como en laentidad y sus municipios.En cualquier ámbito geográfico (nacional, estatal ymunicipal) entre 2000 y 2010 las mujeres registranuna incidencia significativamente superior adiferencia de los hombres, siendo de 3 hasta 4 vecesmayor. A nivel nacional, en Baja California y susmunicipios, este sector de la población disminuyó,reflejándose en tasas de crecimiento promedioanual negativas durante 2000-2010, siendo mayorla velocidad de decrecimiento en los hombres queen las mujeres, y bastante superior en el grupo deedad de entre 12 y 14 años.
    • PlanEstataldeDesarrollo32GobBCGOBIERNO DEL ESTADOPara 2010, a primera vista, la población desocupadase compone predominantemente de jóvenesdedicados a quehaceres del hogar que representanel 45 al 85%; desempleados del 5 al 25% y ocupadosen otras actividades no económicas del 8 al 14%. Noobstante, al analizar por sexo se advierte que del 50al 60% de los hombres se encuentran desocupados,y realizando otras actividades no económicas el 30 y40%; mientras las mujeres dedicadas a quehaceresdomésticos alcanzan el 80 al 90%.
    • PlanEstataldeDesarrollo33GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTEMujeresEn los últimos años, más mujeres han buscadoindependencia económica, elevar el ingreso familiary mejorar sus condiciones de vida, lo que las hallevado a una mayor participación económica en elmercado laboral, y en muchos casos, a convertirseen jefas de hogar.Lo anterior se refleja también en el incremento enel porcentaje de hogares con jefatura femenina: en2010 ascendió a 26%, 4.6% más que en 2000 y 1.4%por encima del resultado nacional, que aumentó del20.6% en 2000 a 24.6% en 2010.
    • PlanEstataldeDesarrollo37PRINCIPALES LOGROS,ESTRATEGIAS ATENDIDASHoy que se propone una actualización al PlanEstatal de Desarrollo (PED) es importante hacerun alto a la mitad del camino para reflexionar sobrelas acciones emprendidas, y sobre lo que se haatendido del PED con el que esta AdministraciónPública Estatal inició, debido a que es muestra delos resultados logrados en conjunto.Atención de las estrategias del PlanEstatal de DesarrolloEl actual PED se integra por 673 líneas estratégicas,de las cuales 592 se han venido atendiendo y 81están por atenderse. Cabe mencionar que dentrode estas 592 líneas, 15 ya fueron concluidas.A continuación se presentan las estrategiasconcluidas:
    • PlanEstataldeDesarrollo38GobBCGOBIERNO DEL ESTADO
    • PlanEstataldeDesarrollo39GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTEPrincipales logrosLa actualización del PED obedece también alcumplimiento anticipado de las metas sexenales entres años de gobierno, al compromiso de imponernuevos retos y atender las nuevas necesidadesde la comunidad en temas sensibles como son:Seguridad Pública, Procuración de Justicia,Educación, Sustentabilidad y Medio Ambiente,Aprovechamiento de los Recursos Naturales,Economía Competitiva, Salud, Federalismo yFortalecimiento Municipal, Eficiencia e InnovaciónGubernamental, entre otros.Para realizar la actualización fue indispensableevaluar lo conseguido en la atención de lasestrategias y objetivos de los seis ejes temáticos delPED. En ese sentido, a continuación se presenta lomás sobresaliente que esta Administración PúblicaEstatal ha concretado, así como los resultados quefueron presentados en las sesiones de validaciónsocial convocadas para la actualización de estePlan. Sin duda, se ha avanzado, no obstante serequiere continuar trabajando arduamente paraconsolidar el crecimiento de Baja California comouna de las mejores entidades a nivel nacional.
    • PlanEstataldeDesarrollo40GobBCGOBIERNO DEL ESTADOEJE I:SEGURIDAD Y JUSTICIA SOCIALJusticia IntegralEl 11 de agosto de 2010 entró en vigor, en elmunicipio de Mexicali, el nuevo Sistema de JusticiaPenal Acusatorio-Adversarial. Este nuevo sistemaestablece alternativas eficaces para solucionar lascontroversias sin necesidad de llegar a un juicio através de la justicia por acuerdos, la mediación y lareparación del daño causado por el delito, buscandoasí disminuir la impunidad.Modernización integral del SistemaPenitenciarioLas acciones logradas son:•7 mil 254 nuevos espacios en los CERESOSconstruidos y/o puestos en operación, entre loscuales destaca la conclusión de la obra del CERESOEl Hongo III en este 2011.•Fortalecimiento del Modelo Estratégico delTratamiento de Reinserción Social:-Programas en materia educativa y cultural(alfabetización, primaria, secundaria, preparatoria,inglés, computación, así como programas deeducación abierta y a distancia que incluyeuniversidad).-Capacitación laboral (operación de 29 talleres decapacitación laboral, 4 empresas maquiladoras conactividades remuneradas y actividades de apoyo alcentro).-Actividades deportivas.-Atención médica y psicológica (Programa deReconstrucción Personal en coordinación conIsesalud, programas de modificación de la conductay de orientación y apoyo).•Mejora en la seguridad penitenciaria que implicó:-Fortalecimiento del Sistema de Circuito Cerrado deTelevisión.-Implementación de los sistemas de inhibicióncelular y de aduanas inteligentes en el CERESOTijuana y el Complejo Penitenciario El Hongo.-Sistema Integral de Control de Unidades deAbastecimiento en el CERESO El Hongo II. En losdemás CERESOS del Estado, la implementación deeste sistema muestra un avance del 77%.-Avance del 83% en la implementación del pase delista a través de huella dactilar.-Puesta en operación del sistema de informaciónpara el registro de huella digital, fecha y hora depresentación de liberados en Mexicali.-Creación de la Unidad de InvestigaciónPenitenciaria.-Sistema de Cerraduras Magnéticas en el CERESOTijuana.-Fortalecimiento del Sistema de Control de Accesosen el CERESO El Hongo II.Nuevo modelo de desarrollo policialSe consolida la operación de la Academia deSeguridad Pública del Estado:•Durante este período se logró un crecimiento de100% en la capacidad académica en aulas y 90%en dormitorios del Centro de Formación Policial(CENFOCAP).•Hanegresado1mil397cadetes,3mil894elementosrecibieron cursos de actualización y especialización,3 mil 77 capacitados en torno al nuevo Sistema deJusticia Penal Acusatorio-Adversarial, 322 cursaronalgún diplomado, 89 egresados como licenciadosen Seguridad Pública y 179 alumnos actualmenteinscritos.•Además egresaron 7 elementos de programas demaestrías y se encuentran inscritos 81 más (CETYSy SDSU).Dentro del mismo modelo, se contempla la creacióny consolidación del Sistema Integral de Combate ala Corrupción, en el cual se ha logrado:-Mejora en el proceso de reclutamiento y selecciónde aspirantes, con lo que se disminuye la selecciónde aspirantes de 22% a 5.2% (Dato a junio de 2011).-Creación y puesta en operación del Centro deEvaluación y Control de Confianza (CECC).-Es el primer centro estatal certificado y acreditadoen el país, en el cual se han evaluado 2 mil 116elementos activos de las diversas corporaciones.-De 2008 a 2011 se han llevado a cabo 6 mil 746evaluaciones, lo que representa un 79% del estadode fuerza, colocando a Baja California como una delas 5 entidades a nivel nacional con mayor avanceen la evaluación de control de confianza.-Depuración de más de 2 mil elementos de lascorporaciones de seguridad pública en el Estado.Combate al crimenEl combate al crimen se ejecuta desde diversos
    • PlanEstataldeDesarrollo41GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTEfrentes: Consejo Estatal de Seguridad Pública,grupo de coordinación de Baja California, mesas detrabajo con secretarios y directores de SeguridadPública para la implementación del Sistema deDesarrollo Policial y el acuerdo de coordinaciónentre el Ejecutivo Estatal y los alcaldes de losmunicipios del Estado.Comoresultadodelfortalecimientodelacoordinacióninstitucional, se ha logrado:•Equipamiento de inteligencia, operativo y dereacción para hacer más eficientes los resultadosen el combate al crimen de esta corporación policial.•Conlasestrategiasyaccionescontraladelincuenciaorganizada, durante el periodo 2008-2011 de estaAdministración Pública Estatal, comparado conel periodo 2004-2007, se consiguieron aumentosimportantes en diferentes rubros, a saber: 300%en la detención de criminales por delincuenciaorganizada, 410% de dosis de droga decomisada,306% en armas de fuego, 624% en dólaresasegurados y 50% en narco túneles. (Dato a juliode 2011)•La incidencia delictiva presenta una disminucióndel 17% respecto a los resultados de 2008 (Períodoenero-junio). La denuncia ciudadana se incrementóde 2007 a 2010 en 528%.•Se inició el proceso de integración de la PolicíaEstatal Acreditable, como nueva estructura paraconsolidar un modelo de policía certificado,profesional, confiable y bien informado, que operarácon las unidades de Análisis Táctico, Investigacióny Operación.Justicia alternativaCon el fin de evitar que a las cárceles lleguenpersonas que cometieron faltas menores, se creóel Sistema Estatal de Justicia Alternativa, en elcual, desde su creación a la mitad de 2011, sehan realizado 25 mil 102 mediaciones: 22 mil 92concluyeron en acuerdos satisfactorios.EJE II:FORMACIÓN PARA LA VIDAEducación básicaBaja California obtuvo grandes logros en losresultados de la prueba ENLACE en las asignaturasde matemáticas y español en el nivel primaria,pasando de la posición 22 y 16, respectivamente, enel año 2006, a la posición 11 y 4, respectivamente,en 2010. Como respuesta a estos resultados seotorgaron a alumnos, docentes y centros escolaresapoyos con una inversión de 6 millones 36 mil pesos.Posicionamiento Nacional Resultados 2006-2010, Español y Matemáticas en EducaciónBásicaCon el propósito de asegurar la gratuidad escolar enel nivel de educación básica, esta Administración hainvertidomásde785millonesdepesosparaerradicarel cobro de cuotas escolares a través del ProgramaBeca Progreso, que tiene como finalidad mejorar lascondiciones de mantenimiento, insumos, seguridady calidad educativa en los centros escolares.
    • PlanEstataldeDesarrollo42GobBCGOBIERNO DEL ESTADOPor primera vez, a partir del ciclo escolar 2010-2011el Poder Ejecutivo otorga al 100% de los alumnosde educación básica de sostenimiento público unseguro escolar contra accidentes, con una inversiónsuperior a los 29 millones de pesos.Con la finalidad de brindar atención a la poblaciónvulnerable mediante el otorgamiento de becasy apoyos que permitan fortalecer la igualdad deoportunidades de ingreso, permanencia y egreso delos alumnos en educación básica, se invirtieron enlo que va de la presente Administración 291 millones635 mil 862 pesos.Además, se han invertido 973 millones 31 mil pesosen la modernización de mobiliario escolar acordea los nuevos enfoques educativos, así como enla construcción, mantenimiento y rehabilitaciónde aulas y espacios educativos que incluyenlaboratorios, talleres y anexos.Se apoyó a 547 escuelas en beneficio de 701 milalumnos, con una inversión de más de 14 millones600 mil pesos, con la implementación del ProgramaEscuela Segura, que tiene como propósito mantenerambientes escolares seguros.Para brindar condiciones óptimas a los alumnos enlos centros escolares de Mexicali, y en consecuenciamejorar su rendimiento escolar, en 2009 seinstrumentó el Programa Aire Acondicionado a TuEscuela a través del cual se instalaron aparatos deaire acondicionado en planteles escolares, con unainversión de 22 millones de pesos.El Programa Escuelas de Calidad para laconstrucción y rehabilitación de espacios educativos,así como adquisición de insumos como papelería,libros, equipo técnico, entre otros, fue objeto de unainversión de poco más de 196 millones de pesosconformados por aportaciones Federal, Estatal y depadres de familia, en beneficio de 1 mil 100 escuelaspúblicas.Educación media superiorA lo largo de esta gestión gubernamental se hanentregado más de 57 millones de pesos en beneficiode cerca de 33 mil alumnos en el otorgamiento debecas y apoyos, con el propósito de que los jóvenesingresen y permanezcan en el bachillerato.Se mantiene la prioridad de otorgar un servicioeducativo diversificado y que atienda la crecientedemanda de espacios. Para el ciclo escolar 2010-2011 al nivel media superior ingresaron 117 mil 878jóvenes, 9 mil 685 más que en el ciclo escolar 2008-2009.El Programa de Mejora en el Servicio Educativobeneficia la atención en la calidad ofrecida a lasjóvenesestudiantes.BajolaNormaISO9001:2008sehan venido certificando los procesos administrativos,gracias a lo cual es posible mantener y aumentardichos procesos certificados en los subsistemas deCECYTE, COBACH y CONALEP.En este mismo nivel, se obtuvieron importantesresultados en la prueba ENLACE 2010 matemáticasy español, como se muestra en la gráfica.Asimismo, se distinguió a 100 estudiantes con losmejores resultados en la prueba ENLACE 2010,brindándoles un apoyo económico que representóen total 500 mil pesos; también, a 17 planteles conmejoresresultadosselesotorgólapresea¨Instituciónque Guía al Logro de la Calidad Educativa en BajaCalifornia¨.La evaluación de los alumnos no es consideradaun requisito, sino un medio para recuperar losaprendizajes generados en cada momento de lapráctica educativa. En ese sentido, con la aplicaciónde la prueba PISA (Programa para la EvaluaciónInternacional de Estudiantes) a alumnos del nivelsecundaria; Baja California obtuvo la posición 12 enciencias, 16 en matemáticas y 11 en lectura, en 2009,del lugar número 18, 17 y 21, respectivamente, en2003.
    • PlanEstataldeDesarrollo43GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTEActualmente se registra una cobertura de 117 mil878 alumnos, lo que representa el 64.7% de jóvenesen edad escolar, 3.2% más que al inicio de lapresente Administración.El comportamiento del índice de absorción enlos últimos 5 ciclos escolares anteriores, se hamantenido por encima del 100%. Esto significa quese ofertaron espacios educativos suficientes para losestudiantes que solicitaron el ingreso a educaciónmedia superior.El 100% de las carreras técnicas que se ofertan enlos bachilleratos tecnológicos estatales, cuentancon al menos un convenio de colaboración suscritocon los sectores productivo o socialEn materia de infraestructura y equipamiento, se haninvertido un poco más de 222 millones de pesos,principalmente para la construcción, mantenimientoy rehabilitación de aulas y espacios educativos.Educación superior y formación docenteEn el ciclo escolar 2010-2011, en las instituciones deeducación superior (IES), se atendió una matrículade 85 mil 390 alumnos, o sea, 14 mil 148 alumnosmás con respecto al ciclo escolar 2008-2009.Con la finalidad de asegurar la calidad en losprogramas académicos que ofrecen las IES enel Estado, tanto públicas como particulares, seentregaron 82 Reconocimientos de Validez Oficialen las áreas de: ciencias sociales y administrativas,educación y humanidades, ingeniería y tecnología,ciencias de la salud, así como en ciencias naturalesy exactas.En los últimos 4 años, la educación superior seha beneficiado con la inversión de más de 600millones de pesos destinados a ampliaciones,remodelaciones, construcciones y equipamientosde aulas, cubículos administrativos, laboratorios ytalleres.En conjunto, el Fideicomiso PRONABES y elPrograma de Crédito Educativo han otorgado másde 188 millones de pesos en beneficio de 17 mil175 alumnos de instituciones públicas de educaciónsuperior, con el fin de apoyar en el ingreso,permanencia y egreso de los alumnos de educaciónsuperior.A partir de 2008 se transparenta el proceso deselección de 1 mil 140 solicitudes autorizadasde ingreso de aspirantes a normales públicas yprivadas.Las IES en el Estado han refrendado la certificaciónde sus procesos administrativos y académicos bajola Norma ISO 9000, en beneficio de la atención quebrindan a los estudiantes.Arte y culturaSe puso en marcha el Programa de TalentosArtísticos Valores de Baja California en donde ala fecha se han detectado 420 niños y 531 jóvenescon acciones que permiten su capacitación yperfeccionamiento. Por medio de estas accionesse llevan muestras de ese talento, donde 25 mil 91personas han disfrutado de sus presentaciones.Cultura en Todas Partes es un proyecto donde seatiende a las zonas marginadas y de alto riesgo.En los 3 primeros años de esta Administración serealizaron más de 1 mil actividades, en beneficio de247 mil personas, con el propósito de que la culturallegue a todas las comunidades.Los centros estatales de las artes se han constituidocomo un espacio para la profesionalización dentrodel Estado, por lo que el fortalecimiento de susprogramas es una tarea prioritaria. En estos 3 añosde gestión gubernamental se han efectuado másde 1 mil actividades en beneficio de 521 mil 693personas.La inversión en infraestructura cultural es muysignificativa, muestra de ello es que se encuentra enconstrucción el Centro Estatal de las Artes (CEART)de Tijuana y la gestión para la construcción delCEART de Tecate, lo que posicionará a BajaCalifornia como el primer Estado en contar con 4CEART.
    • PlanEstataldeDesarrollo44GobBCGOBIERNO DEL ESTADODeporte y cultura físicaLa Confederación Deportiva Mexicana reconoció aBaja California con el “Premio Gobernador 2010”por las gestiones realizadas, a través del INDE,en beneficio del deporte, conformándose comoel mejor programa deportivo a nivel nacional, querepresenta un premio al esfuerzo realizado en los 3primeros años de esta Administración. Dicho premioconsidera 3 elementos claves para su otorgamiento:la inversión destinada a infraestructura, loseventos internacionales realizados en el Estadoy la participación de atletas bajacalifornianos enselecciones nacionales.Baja California muestra un gran avance en laobtención de medallas de oro y medallas totales enla Olimpiada Nacional, posicionándose como unade las 3 entidades federativas con mayor potencialen el deporte nacional. Dicho crecimiento ha sidouna constante y una tendencia favorable, tal comose puede apreciar en los resultados recientes dela Olimpiada Nacional 2011, presentados en elsiguiente esquema.El resultado reciente de 2011 ha consolidadoel esfuerzo integral de esta primera etapa de laAdministración, logrando, por primera ocasión, enla más importante justa deportiva a nivel nacional,207 medallas de oro: 24 adicionales respecto al añoanterior.En lo que respecta a las medallas totales: 396medallas en 2008, 558 en 2009, 551 en 2010, y 620en 2011.El deporte de alto rendimiento y la construcciónde espacios especializados, son elementosdeterminantes para realizar concentración deselecciones, intercambio deportivo y preparaciónpara la competencia de alto nivel. En los 3 primerosaños de esta Administración se realizó la siguienteinversión estatal en infraestructura deportiva, querepresenta el respaldo y soporte para el incrementode mejores resultados, reflejando un efectomultiplicador de los resultados.
    • PlanEstataldeDesarrollo45GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTEEJE III:DESARROLLO REGIONALSUSTENTABLEConsulta, aprobación, publicación ydifusión de los siguientes programas:•Programa Estatal de Infraestructura.•Plan Estatal de Desarrollo Urbano.•Programa Estatal Hídrico 2008-2013.•Programa Sectorial de Desarrollo Urbano.•Programa Regional de Desarrollo Urbano-Turísticoy Ecológico del Corredor Costero San Felipe-Bahíade los Ángeles.•Consulta y Aprobación del Programa Sectorial deVivienda 2008-2013.•Acuerdo de Creación del Consejo Estatal deInfraestructura y su Reglamento Interno.•Plan Maestro del Corredor Geoturístico Mexicali-Río Hardy-San Felipe, (National Geographic/Sonoran Institute).•Consulta, Aprobación, Publicación y Difusión deNormas de Proyecto para Obras de AlcantarilladoPluvial en el Estado de Baja California.Inicio de la gestión metropolitana•Declaratoria de Zona Metropolitana de Mexicali.•Estudios de Políticas, Estrategias y ProyectosEstructurales para la Zona Conurbada de Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito (ONU-HABITAT).•Estudio de la Zona Metropolitana de Mexicali.•Decreto de Creación del Consejo para el Desarrollode la Zona Metropolitana de Tijuana-Tecate-Playasde Rosarito.•Decreto de Creación del Consejo para el Desarrollode la Zona Metropolitana de Mexicali.•Fondos Metropolitanos 2009, 2010 y 2011(291 millones 700 mil pesos) para las zonasmetropolitanas de Mexicali y Tijuana.
    • PlanEstataldeDesarrollo46GobBCGOBIERNO DEL ESTADO
    • PlanEstataldeDesarrollo47GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTERegularización de la tenencia de la tierraSe regularizaron 19 mil 508 predios: 3 mil 129 enMexicali, 2 mil 205 en Tecate, 6 mil 211 en Tijuana,3 mil 713 en Playas de Rosarito, 2 mil 323 enEnsenada y 1 mil 927 en la región de San Quintín,en beneficio de 81,934 posesionarios en el Estado.Vivienda y reservas territorialesSe ofertaron lotes con servicios básicos lograndoatender a 7 mil 681 familias (30 mil habitantes) quese encuentran en pobreza patrimonial, asentadasen zonas de riesgo o que no cuentan con un lugardonde autoconstruir su vivienda.Pagos por reserva territorial adquirida en añosanteriores por 55 millones 297mil 939 pesos paralos municipios de Mexicali, Tijuana y Playas deRosarito.Se asignaron 14 mil 760 créditos para adquirirviviendas terminadas del tipo económico,tradicionales de bajos ingresos y tradicionalesbeneficiando a 56 mil habitantes cuyos ingresos norebasan 4 veces el salario mínimo. Esto representauna derrama económica de 3 mil 321 millones depesos.Habilitación con infraestructura de cabecera de207 Has. de suelo urbano para producir 7 mil 13viviendas en beneficio de 29 mil 455 habitantesde los segmentos poblacionales más necesitadosdel Estado.Se impulsó la construcción de 13 mil 152 viviendas:12 mil 849 se obtuvieron mediante un crédito delInstituto del Fondo Nacional de la Vivienda para losTrabajadores y 303 a través de un crédito otorgadopor la Sociedad Hipotecaria Federal, en beneficio de49 mil 978 habitantes.Atención al sismo del 4 de abril de 2010Respecto a las labores realizadas en respuestaa la emergencia por el sismo de 7.2 grados enla escala de Richter, el Ejecutivo del Estado, através del Instituto para el Desarrollo Inmobiliarioy de la Vivienda (INDIVI), en su primera etapa “dela atención inmediata”, propició la coordinaciónentre los tres órdenes de gobierno, donde participóProtección Civil estatal y municipal, así como elCentro Nacional para la Prevención de DesastresNaturales, que conjuntamente desarrollaron lassiguientes acciones:•Análisis y procesamiento informático de cincomil 200 encuestas en formatos de la Secretaríade Desarrollo Social, así como la integración deexpedientes individuales de las familias afectadasen sus viviendas y que fueron candidatas a laentrega de un beneficio.•Trámites para la autorización de recursossubsidiados provenientes del Fondo de DesastresNaturales (FONDEN) para 2 mil 818 apoyos afamilias: 2 mil 247 fueron en el Valle de Mexicali y 571en la ciudad de Mexicali; 206 viviendas registrarondaños mínimos, 849 menores, 797 parciales y 966pérdidas totales.•Se concretó la reubicación de familias en la ciudad yel Valle de Mexicali, cuyas viviendas sufrieron dañototal lo que representaba sin duda un peligro para suintegridad física. Por ello, se edificaron un total de 1mil 350 pie de casa, en 3 nuevos fraccionamientos:Nuevo Hogar, Renacimiento del Valle y AmpliaciónValle Nuevo. Asimismo se formalizó el acuerdode colaboración para 105 casas-habitación con elINFONAVIT, respecto a la recuperación de vivienda
    • PlanEstataldeDesarrollo48GobBCGOBIERNO DEL ESTADOabandonada y/o vandalizada en la ciudad deMexicali, las cuales fueron puestas a disposicióndel INDIVI y pagadas a través de los beneficios desubsidios para daño total otorgados por el Fondode Desastres Naturales FONDEN. En este rubro sehan aplicado 106 millones 933 mil pesos.El resto de las familias que no calificaron para serbeneficiadas con recursos del FONDEN que sumanmás de dos mil, están siendo atendidas a través deprogramas y convenios alternos que el Ejecutivodel Estado promueve con la Comisión Nacionalde Vivienda (CONAVI) y el Fideicomiso FondoNacional de habitaciones Populares (FONHAPO),habiéndose concretado a la fecha aproximadamente100 millones de pesos para la edificación de 700 piede casa.Adicionalmente se adquirieron aproximadamente109 Has. en el Valle de Mexicali. Con ello sedesarrollaron 3 fraccionamientos en la denominadazona cero ubicados en 3 localidades: Delta-Oaxaca,Poblado La Puerta y en Ciudad Guadalupe Victoria(Km. 43), en beneficio de 1 mil 791 familias.Como acción complementaria a la adquisición dereserva territorial ubicada en el Valle de Mexicali,con recursos del Poder Ejecutivo del Estado, porimporte de 53 millones 835 mil pesos, se ejecutaronobras de urbanización para dotar de las redes deservicios urbanos de agua potable, electrificación,alumbrado público y drenaje sanitario paraaproximadamente 1 mil 791 lotes: 1 mil 163 lotesdel Fracc. Renacimiento del Valle (La Puerta), 225lotes en Ampliación Valle Nuevo (Km. 43) y 403lotes en el desarrollo Nuevo Hogar (Delta-Oaxaca),beneficiando a 7 mil 343 habitantes.Sustentabilidad y medio ambienteSe publicó el Programa Estatal de Protección alAmbiente que es el instrumento que define unaplataforma a mediano y largo plazo para implementarsoluciones a los problemas ambientales.Este programa está conformado por 73 accionesque refrendan los compromisos de la AdministraciónPública Estatal en cuanto a:1. Aseguramiento de calidad y disponibilidad agua.2. Mejoramiento de la calidad del aire.3. Ordenamiento ecológico del territorio.4. Fomento a la cultura y educación ambiental.5. Manejo integral y responsable de los residuos.6. Definición de acciones ante cambio climático.La Secretaría de Protección al Medio Ambienteconcretó reformas legales y creó nuevaslegislaciones, a saber: Ley de Desarrollo Sustentablepara el Estado de Baja California, Reglamento de laLey de Protección al Ambiente en materia de impactoambiental, Reglamento de Ley de Protección alAmbiente en materia de auditores y en materia denormas ambientales, entre otras.Además, en marzo del 2010 se logró la firma de unconvenio entre el Poder Ejecutivo del Estado y laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales(SEMARNAT), consistente en el apoyo de 67millones de pesos federales y 3 millones de pesosestatales, que fueron destinados a la definición de 18proyectos, entre los cuales destacan los siguientes:•La instalación y operación de un laboratorioambiental y el Centro de Control de Calidad del Aire.•El fortalecimiento de la Red de Monitoreo deCalidad del Aire (16 estaciones en 5 municipios).•Construcción y operación de viveros estatales: LaMorita, Las Arenitas y El Hongo (rehabilitación) conuna producción de 1 millón de árboles anuales.•El Programa de Recuperación del BerrendoPeninsular en Baja California.•La implementación de una estrategia estatal parala conservación y manejo sustentable del BorregoCimarrón en Baja California.•La construcción y operación del Centro de AcopioTemporal de Neumáticos de Desecho del Estadocon una superficie de 4 Has., con capacidad paraalmacenar 5 millones de llantas. Se cuenta con20 proyectos en análisis para que las llantas seanreutilizadas.•La creación del Cluster Cinegético de BajaCalifornia.•Saneamiento de 35 sitios contaminados con 3 mil670 Tons. de residuos domésticos y 84 mil llantasde desecho recolectadas.•Realización de jornadas de forestación quepermitieron plantar 5 mil árboles por año, lo quecontribuye al incremento de las áreas verdes enzonas urbanas y mejoramiento de condiciones queafectan el cambio climático. A partir de 2011 lasjornadas se realizarán con árboles producidos enlos viveros estatales.•Incorporación de la Dirección Forestal a laestructura de la Secretaría de Protección alAmbiente. Para ello, a partir de abril de 2010 sepublica la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable y
    • PlanEstataldeDesarrollo49GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTEse realizan modificaciones a la Ley Orgánica de laAdministración Pública respecto a las atribucionesen materia forestal.Agua potable y saneamientoAmpliación del acueducto Río Colorado-Tijuana,incrementando la capacidad de conducción de aguade 4.0 a 5.3 metros cúbicos por segundo para elabastecimiento de agua potable en la zona costa.Además, se realizaron las siguientes obrascomplementarias:•Ampliación de la Planta Potabilizadora El Florido.•Construcción de 2 tanques de regulación de 5 milmetros cúbicos.•Interconexión de los acueductos principales de laPlanta Potabilizadora El Florido.•Instalación de 40 mil 357 metros de tuberíacorrespondiente al Acueducto El Florido-Popotla.Inversión total: 1,746.3 millones de pesos.A nivel Estado se logró la instalación de 122 mil 538nuevas tomas domiciliarias, 129 mil 919 nuevasdescargas y el reúso de más de 46 millones demetros cúbicos utilizados en el riego de áreasverdes, uso industrial y agrícola.Inversión: 3,851.8 millones de pesos.Construcción y puesta en marcha de las plantas detratamiento de aguas residuales Arturo Herrera yLa Morita. Se encuentra en proceso de ejecución laPlanta Tecolote-La Gloria.Inversión: 256.366 millones de pesos, enbeneficio de más de 537 mil habitantes deTijuana.Construcción del sistema de alejamiento de aguasresiduales de las colonias Maclovio Rojas, Ojo deAgua y La Morita.Inversión: 107.560 millones de pesos, enbeneficio de más de 500 mil habitantes.Construcción del emisor de aguas tratadas de laPlanta El Naranjo y tanque de almacenamiento. Estaobra permite contar con una capacidad instalada dereúso de 500 litros por segundo con fines agrícolas.Inversión: 62.261 millones de pesos.
    • PlanEstataldeDesarrollo50GobBCGOBIERNO DEL ESTADOInfraestructura y equipamientoSe urbanizaron 1.2 millones de metros cuadradosde vialidades, con una inversión de 394 millones522 mil 647 pesos, en beneficio de más de 76mil bajacalifornianos. Estos trabajos constaronen pavimentación, reposición de líneas de aguapotable, alcantarillado sanitario, señalamiento yampliación de la red de alcantarillado pluvial.Rehabilitación de 223.3 Kms. a través deconstrucción, aplicación de sobrecarpeta y riego desello en las 10 carreteras principales del Valle deMexicali, con una inversión de 134 millones 767 mil345 pesos.Infraestructura fronterizaProyecto Integral “El Chaparral”:•35 carriles sur-norte con doble caseta de inspección.•22 carriles norte-sur.•23 puertas peatonales hacia EUA.•2 puentes vehiculares construidos y 2 en procesopor SCT.•4 predios adquiridos para la construcción de unnuevo cruce peatonal dirección norte-sur.•Inicio de construcción de las instalaciones en ElChaparral, Puerta México y Puerta México Este.Inicia en septiembre de 2011, termina en septiembrede 2012.Cruce Fronterizo “Otay I”:• Obra de adecuación de patios de exportación enproceso. Termina en abril 2012.• Proyecto ejecutivo de aduana de importaciónterminado. La obra comienza en noviembre de 2011y termina en octubre de 2012.• Proyecto del puente peatonal y zona de ascenso ydescenso en proceso.Cruce Fronterizo “Otay II”:• Proyecto inscrito ante la Unidad de Inversión de laSHCP.• Proyectos ejecutivos de las instalaciones y accesosal cruce fronterizo elaborados por SCT.Expediente técnico de propietarios para el procesode adquisición de la tierra, terminado.
    • PlanEstataldeDesarrollo51GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTECruce Fronterizo “Tecate”:• Proyecto inscrito en la Unidad de Inversión de laSHCP.• Adquisición de predio de 5 Has. (donado alGobierno Federal)• Derecho de vía de ducto fiscal entregado aINDAABIN.• Proyectos ejecutivos de vialidades de accesoterminados por la Administración Estatal.• Liberación de derecho de vía para Av. México,concluido.• Construcción de vialidad de acceso Av. México arecinto fiscal. Inicia en septiembre 2011.Cruce Fronterizo “Mexicali I- Rio Nuevo”:• Proyecto inscrito en la Unidad de Inversión de laSHCP.• Proyectos ejecutivos de vialidades de acceso alinterior del cruce y plaza peatonal, terminados por laAdministración Estatal.• INDAABIN elabora proyecto ejecutivo deedificaciones, termina en agosto de 2011.• La Administración Estatal habilitó un terreno parareubicar autos decomisados en Centauro del Nortey construyó almacén en Cruce Fronterizo Mexicali IIpara reubicar mercancías decomisadas.• La Administración Estatal construye Av. CristobalColón poniente. Termina septiembre 2011.• La Administración Estatal solicitó a INDAABINterrenos excedentes al poniente de Av. CristobalColón.Cruce Fronterizo “Mexicali II”:• Apertura de puerta para el ingreso de tránsitoturístico por garita de carga, concluida por laAdministración Estatal.• Carril SENTRI concluido por SCT (inaugurado el16 de noviembre de 2010).• Aduana terminó proyecto de ampliación de garitade carga.• Proyecto de Centro de Especialistas en ComercioExterior, en proceso.• Se concluyó la construcción de almacén fiscal parareubicación de mercancías alojadas en Mexicali I-Río Nuevo.Cruce Fronterizo “Algodones-Andrade”:• Proyectos ejecutivos de la Plaza PeatonalFundadores y andador turístico, terminados.• Primera etapa de construcción de Plaza PeatonalFundadores y andador turístico, concluida.EnergíaEl 25 de julio de 2008 se publicó el Decreto deCreación de la Comisión Estatal de Energía de BajaCalifornia.Creación del Parque Eólico La Rumorosa I,posicionando a Baja California como el segundoEstado en generación de energía eólica.Se apoyó a 35 mil familias en el Estado, mejorandola calidad de vida de los grupos vulnerables deMexicali y su Valle gracias al Programa Tu Energía.
    • PlanEstataldeDesarrollo52GobBCGOBIERNO DEL ESTADOEJE IV:ECONOMÍA COMPETITIVAAtracción y retención de la inversiónLa estrategia de atención personalizada ha permitidoatender de manera directa a 1 mil 644 empresaspara apoyar su permanencia y promover sucrecimiento en el Estado, lo que junto con las otrasfortalezas competitivas contribuyó a la captación de6 mil millones 995 mil 800 millones de dólares eninversiones nacionales y extranjeras.Impulso al desarrollo de MIPyMES y losemprendedores (Nuevo)La política de apoyo a las MIPyMES ha generadoun financiamiento histórico por más de 4 mil180millones de pesos hacia 14 mil 566 empresas, parala conservación y generación de 41 mil 928 empleos.Impulso a la ciencia, tecnológica einnovaciónLa participación conjunta del Poder Ejcutivo, elConsejo Nacional de Ciencia y Tecnología y elSector Privado, ha permitido canalizar más de1 mil 194 millones de pesos a 165 proyectos deinnovación y desarrollo tecnológico en institucioneseducativas, organizaciones sociales y micro,pequeñas, medianas y grandes empresas.Empleo y trabajoPrograma empresa segura•En lo que va de 2011 (mayo) se han beneficiado105 mil 254 trabajadores en el Estado. Rebasandolo realizado en 2010: 97 mil 840.•Este programa es emblemático de la Direcciónde Previsión Social y tiene por objetivo mejorar laseguridad e higiene en los centros de trabajo, através de su certificación y posterior re-certificación.•Empresas certificadas y recertificadas a la fecha(mayo 2011): Mexicali 86, Tijuana 106, Ensenada25 y San Quintín 17.•Impacto social, debido a que se estima que cadatrabajador capacitado es un efecto multiplicadorhacia la vida cotidiana con sus familias y en sushogares ya que aplica lo aprendido.Calidad y eficiencia en las juntas de conciliación•A nivel Estatal se ha privilegiado el diálogo delas partes logrando mantener altos niveles deconciliación por arriba del 90%.•El mismo día se dicta auto de radicación de lademanda y se señala fecha y hora de audiencia:aproximadamente se programa en 1 mes; contrarioa lo que sucedía en 2009 cuya espera era dealrededor de 3 meses. Con ello se reducen lostiempos y se previene un fenómeno recurrente comoel de las pequeñas empresas de 3 ó 4 empleadosque, por ejemplo, al perder una demanda se veíanforzados a cerrar esa micro fuente de trabajo por lanecesidad de indemnizar a un ex trabajador.• Cero huelgas estalladas de los 430 emplazamientosrecibidos.Programas de apoyo al empleo•Antes de la presente Administración se aplicabanrecursos de este tipo por debajo de los 8 millones,hoy se aplican arriba de 35 millones en becas decapacitación, fomento al autoempleo, vinculaciónlaboral, movilidad laboral y apoyo a repatriados.•Baja California es pionera a nivel nacional enayudar a preliberados del Sistema Penitenciarioapoyándolos a desarrolllar una ocupación quemejore su economía y reintegración social.•Hasta mayo se han aplicado recursos por 12millones 326 mil 814 pesos.Desarrollo de las ActividadesAgropecuariasPrograma de Compras Consolidadas de Fertilizantee Insumos:•Inversión: 142 millones 211 mil pesos.•Beneficiados: 5 mil 894 productores.•Localidad: Estado de Baja California.En apoyo al mejoramiento sustancial de lainfraestructura y equipamiento para la producciónagropecuaria, se otorgaron los siguientes apoyoscon recursos de orden federal y estatal:•Inversión: 89 millones de pesos.•Beneficiados: 1 mil 500 productores.•Localidad: Estado de Baja California.Con la finalidad de incrementar la eficiencia enla conducción y extracción del agua para el usoagrícola y disminuir las pérdidas, se otorgaron lossiguientes apoyos con recursos de orden federal,estatal y productores.
    • PlanEstataldeDesarrollo53GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTE•Obras: 5 Kms. de tendidos eléctricos, 124 pozosequipados y 370 Kms. de canales parcelariose interparcelarios en el Valle de Mexicalimodernizados.•Beneficiados: 3 mil 430 productores.•Localidad: Estado de Baja California.Se cuenta con un invernadero escuela parala capacitación a productores, inaugurado endiciembre de 2009, con el propósito de impulsarla agricultura protegida y promover una cultura deproducción bajo condiciones controladas dentro delsector agrícola.El Centro de Inteligencia Comercial se constituyecomo el único centro especializado en mercadosagropecuarios a nivel nacional que difunde lainformación de manera gratuita y asesora a losproductores del Estado, contribuyendo a que seanmás competitivos en los mercados nacionales einternacionales.Pesca y acuaculturaPrograma de ordenamiento pesquero y acuícola.11millones 800 mil pesos; más de 6 milbeneficiarios.•Rotulación y chipeo de embarcaciones ribereñas ydeportivas (1 mil 300 embarcaciones).•Credencialización de pescadores ribereños ydeportivos (1 mil 400 unidades).•Identificación de unidades económicas (250unidades pesqueras y 69 unidades acuícolas).•ProgramadeInspecciónyVigilanciaencoordinacióncon CONAPESCA.Se encuentran en proceso de elaboración (2011):•El Sistema de Referencias Geográficas.•Carta Estatal Pesquera y Acuícola.•Estudios y planes de manejo (SEPESCA–INAPESCA).•Ordenamiento acuícola.•Sistema Estatal de Información Pesquera yAcuícola.Modernización de la flota ribereña.42 millones 500 mil pesos; más de 1 mil 800beneficiarios.Desarrollo de la infraestructura y equipamientopesquero y acuícola.65 millones 700 mil pesos; más de 1 mil 600beneficiarios.TurismoSe han generado 3 mil 500 empleos con unapoblación beneficiada de 1 millón 450 mil habitantesgracias a la inversión de 227 millones de pesosproveniente del empate de recursos del estado y elgobierno de federal, así como el fondo metropolitano.Se han reasignado recursos por 293 millones 52 milpesos permitiendo la realización de grandes obrasde infraestructura, a saber: Centro Metropolitano deConvenciones, Museo Integral Kumiai, remodelacióny equipamiento de Puerto Nuevo, Museo el Caracol,modernización del Centro de Convenciones CEART.Se captaron 865 millones 17 mil dólares enproyectos de inversión privada en el sector turístico,lo cual ha generado un total de 9 mil 397 empleosaproximadamente en 169 proyectos, posicionandoa Baja California en el 7o. lugar de inversión a nivelnacional.
    • PlanEstataldeDesarrollo54GobBCGOBIERNO DEL ESTADOEJE V:BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANOSaludCobertura Universal con 1 millón 9 mil 858 personasafiliadas al Seguro Popular a julio 2011 (avancedel 89% con relación al proyectado de 1 millón 131mil 22, lo cual será un 35.84% de la población delEstado).Atención del 100% de los pacientes con VIH-SIDA,asegurando su tratamiento, monitoreo, detección yprevención, con una inversión de 360 millones depesos.Se ha realizado la más importante inversión eninfraestructura:Construcción y equipamiento del Hospital de laMujer y el Niño en el municipio de Mexicali, siendoel hospital mejor equipado en el Estado, con unainversión de 108 millones 59 mil 164 pesos.Operación de la Clínica Regional del Valle deMexicali, Prof. Eucario Zavala.Con el objeto de brindar mayor accesibilidad a lapoblación derechohabiente del ISSSTECALI delValle de Mexicali, en el año 2009, a través de unainversión de 9 millones 800 mil pesos, se puso enoperación la Clínica de Servicios Ampliados deSalud en el Ejido Nuevo León, que oferta serviciosde consulta general, odontológica y de especialidad,así como servicios de urgencias, medicina preventivay toma de muestras de laboratorio, en beneficio de2 mil 300 derechohabientes, con una inversión totalde 5 millones 467 mil 626 pesos.Construcción de Clínica TecateA fin de fortalecer la capacidad resolutiva de losservicios de salud para la población del ISSSTECALI,durante el próximo mes de octubre se concluyela obra: Construcción la Clínica de ServiciosAmpliados de Salud en el municipio de Tecate, lacual contempla equipamiento para el beneficio deaproximadamente 5 mil derechohabientes.La infraestructura física contará con 4 consultoriosde medicina general, 1 de consulta odontológica y 3consultorios de especialidad, atención de medicinapreventiva y servicios urgencias.Inversión: 62 millones 720 mil 636 pesos.En abril del presente año se inauguró el nuevoinmueble de la Clínica de Servicios Ampliados delISSSTECALI en Playas de Rosarito, permitiendo ladignificación y funcionalidad de las instalaciones, laampliación de servicios con un nivel de equipamientoóptimo, lo que posibilita promover los principios decalidad y seguridad en el paciente, en beneficio de2 mil 800 derechohabientes.Inversión: 1 millón 132 mil 657 pesos.
    • PlanEstataldeDesarrollo55GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTETrasplantesA partir de 2009, el ISSSTECALI fortalece lasestrategias de desarrollo del procedimientoterapéutico de trasplante, como una alternativa paraconservar y elevar la calidad para los pacientescuyo caso clínico se apega a los protocoloscientíficamente autorizados. De 2009 a la fecha sehan trasplantado 25 pacientes: 24 de riñón y 1 dehígado.Atención a las adicciones y salud mentalFuncionamiento de 17 centros de atención a niños,adolescentes y sus familias, donde imparten elprograma FORMA y psicoterapia grupal.Evaluación a 288 mil 973 alumnos de primaria ysecundaria para la detección de factores de riesgoen adicciones; 5 mil 253 primarias y secundariasasesoradas para certificarlas como “libres de humode tabaco y de bajo riesgo”.Se elevó el cumplimiento de la normatividad vigente(criterios sanitarios) por parte de los establecimientosespecializados en adicciones.“Observatorio de padecimientos psiquiátricos” anivel estatal.Fortalecimiento de sistemas y procesos informáticos(Sistema de Vigilancia y Monitoreo de Cumplimiento
    • PlanEstataldeDesarrollo56GobBCGOBIERNO DEL ESTADOde Normatividad en centros de rehabilitación,Red Privada en el Estado a 17 centros y elHospital Psiquiátrico, Desarrollo y Publicación delObservatorio Estatal contra las adicciones).El Programa de Reconstrucción Personal tiene comoobjetivo atender a internos en CERESOS, adictosa diferentes drogas por medio de la imparticiónde sesiones de psicoterapia grupal y médica en elEstado.Niños y jóvenesSe construyó en los terrenos contiguos a laSubprocuraduría para la Defensa del Menor y laFamilia de Tijuana el Centro de Apoyo Integral(CAI, 2009), y a un lado de la Subprocuraduríade Mexicali el Centro de Apoyo y Proteccióna la Familia (CAPF), con los cuales se integra lapresencia y servicios de otras dependencias paraespecializar la atención y protección de menores yla familia. Además, se llevó a cabo la apertura dela Subprocuraduría para la Defensa del Menor y laFamilia en San Felipe.Dentro de los beneficios que se obtienen con estasobras y acciones, se encuentra la reducción demás de la mitad del tiempo promedio en que unagresor de un menor es consignado ante un juez,asegurando así que no haya delitos contra un menorque queden impunes.MujeresEn 2009, a través del Fondo de Apoyo a losMecanismos para el Adelanto de las Mujeresen las Entidades Federativas para la AtenciónIntegral de las Mujeres Víctimas de Violenciade Género, se canalizaron recursos para laformación de 60 promotoras comunitarias para elfomento de relaciones de respeto y paz entre lasfamilias, grupos indígenas, sordos y comunidadesvulnerables de la entidad; impartición de 63 talleresen escuelas primarias, secundarias, preparatorias ycentros comunitarios en los que participaron 9 mil400 personas, con una inversión de 3 millones 200mil pesos.También en 2009, a través del Fondo para laTransversalidad de la Perspectiva de Génerose otorgaron recursos para impartir talleres ydiplomados dirigidos a 209 funcionarios públicosdel Poder Ejecutivo del Estado así como aorganismos de la sociedad civil; la realización deun diagnóstico generado por el COLEF sobre elconocimiento, actitudes y estrategias de equidadde género en las servidoras y servidores de primernivel en Baja California, mediante una inversión de3 millones 700 mil pesos.En el año 2010, a través del Programa deApoyo a las Instancias de las Mujeres en lasEntidades Federativas se destinaron recursospor un monto de 5 millones 100 mil pesos paraactividades encaminadas a la prevención y atenciónde la violencia familiar, con las cuales se atendióla problemática de la violencia de género en elEstado, garantizando servicios eficaces, seguros,profesionales con calidad y calidez para las mujeresde Baja California.Desarrollo SocialFortalecimiento familiarImplementación del programa Familias que hacenla DIFerencia, con el cual se logró realizar unprograma de conferencias para padres de familiasde todas las escuelas del Estado en los 5 municipiosy las regiones del Valle de Mexicali, San Felipe ySan Quintín. Además, se brindaron conferencias alpersonal de maquiladoras.Más de 117 mil padres de familia escucharonpor lo menos una conferencia sobre temascomo el matrimonio, la formación de los hijos, laresponsabilidad de los padres. Los beneficios sereflejaron en un incremento del 20% en el interés,participación y eficiencia terminal de los padres defamilia en cursos de escuela para padres.Construcción del Centro de Desarrollo para laFamilia en San Quintín, que integra los diferentesservicios que el DIF ofrece a la ciudadanía en estaregión del Estado. En 7 meses de operación másde 5 mil servicios se han brindado a la comunidad,tales como: talleres de capacitación para el trabajo,asesoría INEA, consultas psicológicas, asesoríalegal de la procuraduría para la defensa del menory la familia, credencialización de adultos mayores,escuela para padres y apoyos asistenciales parapersonas en desamparo. La construcción de esteproyecto requirió una inversión de más de 9 millonesde pesos.
    • PlanEstataldeDesarrollo57GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTEMejoramiento del ingreso familiarA través del Programa de Proyectos Productivosse apoyó la generación de empleo e ingresos apersonas emprendedoras y talentosas, que notienen acceso a un crédito formal para iniciar oampliar una actividad productiva, es decir, su propionegocio.Atención al adulto mayorAtención al adulto mayor a través de despensas,material de construcción, proyectos productivos,becas económicas, servicios médicos, lentes, entreotros.Mejoramiento del entorno socialPor medio del Programa Hábitat se trabajó enaccionesparaalentarlaorganización,laparticipaciónsocial y el desarrollo comunitario, así como obrasde ampliación y mejoramiento de electrificaciones,agua potable, drenaje, vialidades, alumbradopúblico, rampas para discapacitados, centros paraatención a víctimas de la violencia, construcción yequipamiento de centros de desarrollo comunitario.Con todo esto se pretende reducir la pobreza urbanay mejorar la calidad de vida de los habitantes de laszonas marginadas.Con el Programa Rescate de Espacios Públicos setrabajó en rescatar espacios con deterioro, abandonoe inseguridad, para el uso y disfrute de la comunidad,además de desarrollar acciones enfocadas a reducirconductas de riesgo, proporcionando primordialatención a personas con problemas de violencia yfalta de solidaridad hacia su propia comunidad.Sociedad solidariaLa incorporación de la sociedad civil en la soluciónde los problemas sociales es un principio delEjecutivo del Estado, que impulsa a optimizar estevalioso y generoso recurso humano que de formasolidaria trabaja en beneficio de la sociedad.
    • PlanEstataldeDesarrollo58GobBCGOBIERNO DEL ESTADOEJE VI:DESARROLLO INSTITUCIONALY BUEN GOBIERNOServicios al ciudadanoPrimer lugar a nivel nacional en la Modernizaciónde Registros Públicos. El Gobierno Federal, a travésde la Comisión Nacional de la Vivienda (CONAVI),cuenta con un Programa de Modernización deRegistros Públicos. Para acceder a dicho programaes necesario presentar un proyecto que debe estarapegado a un modelo que considera los siguientescomponentes: marco jurídico, procesos registrales,tecnologías de la información, gestión de calidad,profesionalización de la función registral, políticasinstitucionales, gestión y acervo documental,participación y vinculación con otros servicios eindicadores de desempeño.Digitalización del Acervo Histórico del RegistroPúblico de la Propiedad y de Comercio. Estaacción fue implementada a inicios de la presenteAdministración, con la finalidad de digitalizar todosy cada uno de los libros de inscripción y copias delas cinco oficinas registrales en el Estado, Mexicali,Tecate, Tijuana, Playas de Rosarito y Ensenada,quedando digitalizado el 100% de los libros a mayode 2011, lográndose la disminución de tiempos derespuesta en trámites ante la dependencia.Transparencia y rendición de cuentasSe implementó el sistema 01800-HONESTO,herramienta mediante la cual se le da un adecuadoy eficiente seguimiento a las quejas y denunciaspresentadas.Se creó el comité de Vecinos con Actitud cuyasfunciones principales que han desempeñadoconsisten en: vigilar e inspeccionar, realizarvisitas de inspección, registrar e informar sobreirregularidades, así como intervenir en los actos deentrega recepción. Esto ha permitido verificar quelas obras, programas y servicios se ejecuten concalidad y transparencia.Se implementó el sistema de evaluación de trámitesy servicios, que está integrado por los programasde círculo de calidad y usuario simulado, con unametodología que recopila la percepción ciudadanade manera precisa y un sistema informático quepermite procesar la información de manera ágil ysencilla.Con el afán de fortalecer la transparencia y larendición de cuentas en el Gobierno del Estado, enjunio de 2011 se creó el Instituto de Transparencia
    • PlanEstataldeDesarrollo59GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTEy Acceso a la Información Pública de Baja California(ITAIPBC); además se rediseñó el portal institucionalde transparencia www.transparenciabc.gob.mx,logrando la distinción como la página electrónicade mayor funcionalidad del país en el Congreso deTransparencia 2010.En la atención de solicitudes de información pública,se alcanzó el tiempo promedio de respuesta másbajo del país, según lo establece el estudio Métricade la Transparencia 2010 realizado por el Centro deInvestigación y Docencia Económicas A.C. (CIDE).Dentro del estudio, el Poder Ejecutivo del Gobiernodel Estado mereció ser de los diez mejor evaluados.Certificación de Competencias laboralesSe reorientó el Programa de Capacitación hacia eldesarrollo eficiente de las competencias laboralesdel servidor público, dando prioridad a las áreasde atención ciudadana, mediante la impartición detalleres para: Elevar la Calidad y la Calidez en laPrestación de los Servicios”, capacitando a 487servidores públicos para proporcionar servicios yatención digna y oportuna.Reducción del Gasto Corriente y de OperaciónSe han generado ahorros por 22 millones 600mil pesos,con los programas de ahorro en losservicios generales, como parte de las accionesimplementadas para la reducción del gasto corrientey de operación del gobierno.De igual forma, con el fin de optimizar los recursosse utilizan las tecnologías de la información como elportal www.comprasbc.gob.mx donde se registranlas empresas como proveedores y presentan susofertas en los procedimientos de adquisicionespublicados; también, con el Sistema de Suministrode Combustible se establecen las transaccioneselectrónicas mediante Internet a los sistemas delas gasolineras, disponible a todas las empresasinteresadas en formar parte de la red de gasolinerasque suministran combustible a los 2 mil 500vehículos del Poder Ejecutivo.Expedición de normatividad publicadaen Periódico Oficial del Estado•Norma Administrativa para la Constitución,Organización y Funcionamiento del CatálogoGeneral de Puestos Tipo y Tabulador Salarial•Primer Catálogo General de Puestos Tipoaplicable a la Administración Pública Centralizadade Baja California.Equilibrio y colaboración entre poderesGracias al trabajo de armonía, corresponsabilidad yrespeto que existe entre los tres poderes del Estado,y de manera especial de parte de los legisladores,se pudo concretar y consolidar un nuevo marconormativo moderno y más acorde a las nuevasexigencias y realidades de los bajacalifornianos.Es así como se logró la aprobación de las siguientesleyes:•Reformas a los artículos 5, 15, 20, 21, 27, 28, 43,68, 79 y 100 de la Constitución Política del EstadoLibre y Soberano de Baja California.•Ley de Planeación para el Estado.•Ley Estatal de Pesca y Acuacultura.•Reforma a los Artículos 69, 70, 71, 72, 73, 74 y 75de la Constitución Estatal.•Ley Orgánica de la Procuraduría General deJusticia.•Ley de Seguridad Pública Estatal.•Ley de Justicia Alternativa.•Ley de Asociaciones Público Privadas.•Ley para la Firma Electrónica.•Ley que Regula los Servicios de Control Vehicularen el Estado de Baja California.•Ley del Sistema Integral de Justicia paraAdolescentes.•Ley de la Policía Estatal Preventiva.•Ley de la Policía Estatal y Custodia Penitenciaria.•Ley de Ejecución de Penas y Medidas Judiciales.•Ley que Establece las Bases de Operación de lasCasas de Empeño.•Ley de Desarrollo Forestal Sustentable.•Reformas en materia de narcomenudeo a la Leyde Salud Pública del Estado, el Código Penal y elCódigo de Procedimientos Penales.•Reforma al artículo 7 Constitucional para lacreación del Instituto de Transparencia y Acceso ala Información Pública del Estado de Baja California.•Ley de Desarrollo Agropecuario del Estado.•Reforma a Ley Orgánica de la AdministraciónPública.•Ley de Urbanización del Estado.•Ley de Población del Estado.•Ley de Fomento Agropecuario y Forestal.
    • Eje 1 SEGURIDAD Y JUSTICIA INTEGRAL1.1 Prevención socialIntegración y corresponsabilidad ciudadanaCoordinación sectorial y atención a grupos prioritariosDerechos humanosProtección civil1.2 Desarrollo policialFormación y profesionalización policialCombate a la corrupción1.3 Sistemas de seguridadFuerza policial preventivaSistemas de informaciónServicios de atención a la ciudadaníaServicios de seguridad privadaModernización institucionalSistemas operativos de protección civil1.4 Procuración de justiciaReforma al marco legalModernización institucionalMétodos alternativos de justicia1.5 Sistema PenitenciarioModernización integral del sistema estatal penitenciarioReinserción socialSeguridad jurídica1.6 Justicia IntegralSistema de justicia integral
    • PlanEstataldeDesarrollo65A finales de 2007, la problemática delictiva dela entidad se distinguía por su situación críticacaracterizada por los delitos de alto impacto,resultado, entre otras cosas, por la operación debandas criminales de delincuencia organizada,identificándose claramente elevados niveles deviolencia,ensumayoríaenlosmunicipiosdeTijuanay Playas de Rosarito; así como por impunidad,criminales organizados con poder de intimidacióna la comunidad, cooptación e infiltración en lasinstituciones policiales y la búsqueda del controlsocial y territorial.La falta de resultados satisfactorios contra elfenómeno delincuencial, al igual que el fenómeno dela corrupción, arrojaron como saldo la desconfianzay el descrédito ciudadano en las instituciones deseguridad pública.Ante dicho panorama, para la presenteAdministración Pública Estatal se volvió unaexigencia el reto de garantizar a sus gobernados elcumplimiento y aplicación del Estado de Derecho através de la permanencia del orden, la justicia y lapaz social, como los valores sobre los que se debensentar el desarrollo social, económico y político desus ciudadanos.De esta forma, en un ejercicio de planeaciónestratégica se fincaron las bases para la ejecuciónde una política integral de seguridad pública que,sin escatimar esfuerzos ni voluntades, posicionócomo políticas públicas las acciones y programasde fortalecimiento a la prevención del delito y lacultura de la denuncia, la formación profesional decalidad y con espíritu de servicio de los miembros delas instituciones de seguridad pública, el combatea la corrupción y la impunidad, la modernizaciónen la procuración de justicia y la reinserción delos internos en centros penitenciarios, desde laperspectiva de la promoción, ejercicio y defensade los derechos humanos; todo ello, encaminado1 SEGURIDAD Y JUSTICIA INTEGRALVISIÓNBaja California será un estado seguro en el que prevalezca la convivencia social en un ambiente detranquilidad, respeto, confianza y paz social, sustentada en la participación eficiente y coordinada de todoslos sectores intergubernamentales y en la participación activa y comprometida de la sociedad.OBJETIVO GENERALSalvaguardar la integridad y los derechos de los habitantes de Baja California, así como sus libertades, elorden y la paz, mediante la aplicación de una política integral de seguridad pública y convivencia social,desarrollada bajo los ejes de coordinación intergubernamental, combate al crimen, reingeniería institucionaly seguridad ciudadana, con la participación corresponsable de todos los sectores de la sociedad; así comola decidida instrumentación de estrategias que conlleven a la prevención de desastres y reducción deriesgos, reforzando los esfuerzos de sensibilización en derechos humanos en todas las áreas del serviciopúblico, garantizando la vigencia del derecho para el desarrollo de la entidad.
    • PlanEstataldeDesarrollo66GobBCGOBIERNO DEL ESTADOal abatimiento de la delincuencia, al fortalecimientodel tejido social y a garantizar la seguridad de losbajacalifornianos.Sin embargo, aun cuando se han ido revirtiendo lastendencias registradas en el escenario delictivo enla entidad, se requiere de mayores esfuerzos quese traduzcan en acciones integrales de combate alcrimen, prevención de delito, atención de factoresde riesgo, de educación, salud y de desarrollo social.Queda claro que en el combate efectivo al crimen,es imperioso continuar y fortalecer la coordinaciónentre autoridades. La operación de un modelopreventivo con énfasis en la atención de factoresde riesgo requiere, además de la coordinación delos esfuerzos de todos los órdenes de gobierno, lacolaboración ciudadana responsable que representael sustento, la legitimidad y el respaldo ciudadanosobre el actuar de la autoridad.En materia de capacitación, contar con una policíadebidamente preparada representa el esquemaoperativo para la ejecución de las acciones enun marco de profesionalismo, servicio y respetoa los derechos humanos. Con esta visión, se dioinicio a la consolidación del Sistema de DesarrolloPolicial: reglas y procedimientos encaminados almejoramiento en la calidad del servicio policial,la profesionalización, el combate a la corrupción,la certificación y la estructura del régimendisciplinario, que impacte en la mejora permanentedel desempeño policial, contribuya a revertir ladesconfianza ciudadana y mejore los niveles deseguridad para toda la población.La actividad policial es sólo uno de los componentesde la lucha contra el crimen. Optimizar su operaciónes una condición necesaria para alcanzar mejoresresultados. El diseño, desarrollo, implementación yoperación de un sistema estatal de información sobreseguridad pública que involucre bases de datos,tecnologías para el intercambio de información ylas comunicaciones, así como la mejora continuade procedimientos, permite un mejor ejercicio de lasfunciones de seguridad pública.Un sistema integral de seguridad pública implicatambién la operación de un aparato intersectorial deprotección a la ciudadanía, que prevenga y respondacoordinada y eficazmente ante la presenciade riesgos o desastres que pudieran lesionargravemente el bienestar de la comunidad. Otro retoen materia de seguridad y justicia integral lo es sinduda la transformación de la procuración de justicia,cuya estructura y funcionalidad deben sustentarseen la capacidad y experiencia de sus integrantesy la honestidad en el desarrollo de su función, loque permitirá reducir los espacios a la impunidad yenfrentar con éxito el combate al crimen.Esta transformación involucra la actualizacióndel marco jurídico y la dignificación institucional através del uso de tecnología, la profesionalizacióndel personal y la mejora continua de los procesos,consolidando así la calidad de los servicios a laciudadanía y la eficiencia en la investigación.Por otra parte, la reclusión de quienes hayanquebrantado la normatividad vigente es tambiéntema preciso en materia de seguridad pública.La reinserción de aquellos que han cometidouna conducta antisocial es una herramienta paraproteger a la sociedad contra la delincuencia,mediante la reclusión en ambientes que seanseguros, garantes de los derechos humanos y quegeneren condiciones que favorezcan el tratamientotécnico de reinserción social basado en el trabajo,la capacitación para el trabajo, la educación y eldeporte, la salud y el deshabituamiento a las drogasde los sentenciados, para que una vez que obtengansu libertad sean ciudadanos útiles a sí mismos y a lasociedad, respetuosos de la ley y del orden social.Se ha dado un importante paso en la consolidaciónde la transparencia en materia de procuración yadministración de la justicia. El inicio de la operaciónde un nuevo sistema de justicia penal en el Estadoha permitido contar con un modelo acusatorio-adversarial que genera mayor agilidad y certezade los juicios penales, en virtud de la investigaciónprofesional, la cercanía con el ciudadano y laimpartición de la justicia de forma imparcial y conirrestricto apego a los derechos humanos.En este sentido, Baja California es referente nacionalpor los avances que en infraestructura, capacitación,procedimientos y marco jurídico ha mostrado enel camino hacia el redimensionamiento de susinstituciones judiciales, de procuración de justiciay de seguridad pública. El compromiso es brindara los ciudadanos un cambio profundo en la formade administrar justicia penal, al asegurar una mejoractitud de sus instituciones y la transparencia de laatención de la justicia, sin dejar de lado el análisiscontinuo de los avances para ir adecuándolo a larealidad social y a las exigencias que dicho sistemava presentando.
    • PlanEstataldeDesarrollo67SEGURIDAD Y JUSTICIA INTEGRALReintegrar a la dinámica social la tranquilidady la seguridad como pilar para el desarrollo y elbienestar ciudadano, surge de la continuidad yel fortalecimiento de estos esfuerzos. El PoderEjecutivo refrenda ante los bajacalifornianos sucompromiso de garantizar y proteger cabalmente suintegridad y la de sus familias, propiciando un climade orden y paz que contribuya al mejoramientointegral de Baja California.1.1 PREVENCIÓN SOCIALLa violencia y el delito atentan contra la institución dela familia y la interrelación social para la formaciónciudadana; desarticula el tejido social de lascomunidades y limita la transferencia de valores y losprincipios de convivencia. Por ello, es convicción deesta Administración Pública Estatal institucionalizaruna política de prevención mediante el desarrollode mayores y mejores esfuerzos encaminados ala prevención de la violencia y el delito, así comoa la construcción de los medios que mantengany fortalezcan la cohesión social y la convivenciaciudadana.El riesgo de que los jóvenes incurran en conductasparasociales y antisociales se acrecienta por unentorno social de riesgo: violencia, desintegraciónfamiliar, criminalidad, falta de oportunidadesde desarrollo, entre otros. Por esa razón, estapolítica pública asume la atención transversalde la prevención social del delito, su prevenciónsituacional y la prevención comunitaria.Para lograr resultados efectivos en la prevenciónsocial, resulta fundamental la aplicación de accionescoordinadas entre las estrategias preventivas deseguridad pública y la política social del Estado,prioritariamente en las zonas de mayor incidenciao vulnerabilidad social. La transversalidad de lapolítica pública mediante la ejecución de programaseducativos, de salud, desarrollo social, trabajo,desarrollo urbano, cultura, deporte, entre otros,contribuyen a la vulneración de los factores deriesgo que favorecen las conductas delictivas, puesgeneran el desarrollo comunitario, mejoramiento delentorno y alternativas de convivencia social.En lo que respecta a la prevención situacional y ala prevención comunitaria, destaca la relevancia dela acción colectiva de la ciudadanía y sus diversossectores, como articuladora fundamental parala consolidación de un Estado de Derecho en lastareas preventivas para el fortalecimiento de lasredes vecinales, en la formación de una culturade la prevención, de la legalidad, de la denunciaciudadana y de la protección civil.En esta gama de acciones pertinentes y departicipación corresponsable, se plantea dentrode la visión integradora de la prevención socialla incorporación de cinco temas centrales: 1)integración y corresponsabilidad ciudadana;2) coordinación sectorial y atención a gruposprioritarios; 3) formación y profesionalización policial;4) combate a la corrupción; 5) derechos humanos, y6) protección civil.1.1.1 Integración y corresponsabilidadciudadanaSe ha establecido que la participación de laciudadanía en los asuntos públicos es un ejeprimordial en la actuación de este gobierno y quees de trascendental importancia establecer un canalde comunicación que contribuya de una maneraefectiva en el proceso de construcción de unanueva relación en conjunto con la sociedad civil, queincida en diversos ámbitos en la vida cotidiana y enla construcción de acuerdos sociales basados enla convivencia y la corresponsabilidad ciudadana.Esta nueva relación con la ciudadanía se expresaa través del interés que ha puesto el EjecutivoEstatal en la idea de que un gobierno socialmenteresponsable no puede concebir la política social sinla participación ciudadana.Para avanzar en dicha consolidación, se abordarándesde distintas dimensiones los retos que enmateria de seguridad pública y de diseño depolíticas plantean los fenómenos asociados a laseguridad ciudadana, con el objetivo de impulsarla cultura de la corresponsabilidad con accionesmultiplicadoras que reafirmen el sentido depertenencia, la promoción de medidas preventivas,la atención multisectorial de las causales del delito yel desarrollo de su comunidad.En los primeros tres años de esta Administración,se ha trabajado arduamente para formar basessólidas en la cultura de la denuncia ciudadana.Como resultado, se incrementaron en un 528%las denuncias recibidas en el Centro Estatal deDenuncia Anónima, y gracias a ellas se logró darimportantes golpes a los grupos delictivos. Quedaentonces de manifiesto que en Baja California
    • PlanEstataldeDesarrollo68GobBCGOBIERNO DEL ESTADOla denuncia ciudadana es un baluarte en la luchacontra el crimen; por ello, en el marco de estacorresponsabilidad ciudadana, se dará continuidad,mediante convocatoria abierta y permanentemente,al rechazo social ante cualquier acto de ilegalidad,consolidando con acciones eficaces el arraigo deuna cultura de la denuncia en los diversos sectoresde la sociedad.ObjetivoIncorporar un modelo ciudadanizado de participacióny corresponsabilidad para la prevención del delito,la promoción de la participación ciudadana en ladenuncia, así como en el diseño y la evaluación deestrategias de combate a la inseguridad.Subtemas y estrategias1.1.1.1 Promoción de la participaciónciudadana1.1.1.1.1 Promover la organización comunitaria entorno a la integración de órganos de colaboraciónciudadana, con la finalidad de promover su actitudpropositiva, creativa y participativa, en torno a lasacciones y programas de prevención y promociónde la cultura de la legalidad y la denuncia.1.1.1.1.2 Fortalecer la ejecución de los mecanismosde participación e intervención de la comunidaden los programas de prevención y cultura de lalegalidad.1.1.1.1.3Privilegiar la articulación de la ciudadaníacon las fuerzas preventivas a través de programasque propicien su proximidad.1.1.1.2 Cultura de la denuncia1.1.1.2.1 Instrumentar acciones que promuevan ladenuncia ciudadana y que garanticen su secrecía.1.1.2 Coordinación sectorial y atencióna grupos prioritariosPara garantizar la eficacia de las políticas públicasde prevención y seguridad, es necesario focalizarprimordialmente los esfuerzos institucionales parala prevención de la delincuencia en programasintersectoriales de desarrollo social. Estos esfuerzosdeben vincularse con el fortalecimiento de lascapacidades individuales de los ciudadanos, de susfamilias y de sus comunidades, para llevar una vidasana, productiva y pro social, reduciendo así susposibilidades de ser victimizados o de participar enla delincuencia.El problema de inseguridad es un conjunto de hechoscotidianos de desorden, deterioro y abandonode espacios públicos, escasa oportunidad deconvivencia social, temores por situaciones de riesgode diversa índole y delincuencia o criminalidad, entreotros, lo que trae como consecuencia la necesidadde responder y atender con políticas transversalesla diversidad de grupos prioritarios y en situaciónde riesgo, lo que requiere una eficaz coordinacióny planeación sectorial en lo que se refiere a laprevención social.Por ese motivo, es importante fortalecer las políticas,acciones y programas dirigidos hacia estos gruposvulnerables de la población, a través de unaestrategia de seguridad que articule acciones queidentifiquen y combatan las limitantes y barrerasparticulares que impiden mejorar las oportunidadesen el acceso al derecho a la seguridad y a lasmejoras en el modo de vida de esta población.En esta articulación intersectorial y focalizada deprevención social, destacan por su importanciaestratégica las dependencias que tienen unaincidencia importante en la prevención deconductas delictivas: la Secretaría de Educación yBienestar Social, dado que la educación tiene unpapel fundamental en la difusión de la cultura dela legalidad y de los valores cívicos de convivenciay respeto, lo que conlleva a la aplicación de unprograma integral de seguridad escolar que incluyala participación de los padres y docentes y queconstituyan a los espacios educativos en lugareslibres de violencia, delincuencia y adicciones, dondelos niños y los jóvenes reciban su educación en unambiente que favorezca su desarrollo integral.En lo que se refiere al desarrollo social, esimportante que la Secretaría de este ramo, y todasaquellas dependencias vinculadas a este sector,otorguen prioridad a la recuperación de vialidadesy espacios públicos que propicien la convivenciasocial, el mejoramiento de vivienda, el fomento ala infraestructura deportiva y a la construcción deobras comunitarias, que en conjunto contribuyan a ladisminución de la incidencia delictiva en zonas conrezago de infraestructura y servicios, al desarrollointegral de niños, mujeres y jóvenes, así como almejoramiento de la calidad de vida de la poblaciónen situación vulnerable y de zonas prioritarias por suincidencia delictiva.El uso de sustancias adictivas afecta a las personassin distinción de edad, sexo o nivel socioeconómico,convirtiéndolo en un problema complejo; por talrazón, la dirección de las políticas de prevencióny tratamiento de adicciones debe abordarse desde
    • PlanEstataldeDesarrollo69SEGURIDAD Y JUSTICIA INTEGRALuna perspectiva integral, entendiendo el problemaen su heterogeneidad y visualizando una estrategiamultidisciplinaria.La alta incidencia de adicciones y su vinculacióncon la delincuencia y con la violencia, determinaque su combate y prevención sea una prioridaden la política pública, por lo que la participación dela Secretaría de Salud es pieza fundamental en laestrategia preventiva de seguridad integral.A estos esfuerzos se sumarán coordinadamente losde otras dependencias de la Administración PúblicaEstatal con un papel fundamental en la prevenciónsocial: el Instituto del Deporte y Cultura Física, cuyadiversidad de programas representa una oportunidadpara que en los niños y jóvenes se disminuya laposibilidad de involucrarse en situaciones de riesgo.El Instituto de Cultura de Baja California tiene unpapel estratégico en este enfoque de prevención,sobre todo si se está convencido de que lasprácticas artísticas y culturales contribuyen a reducirlas conductas delictivas de poblaciones vulnerables.Esta diversidad de programas de prevenciónsocial hacia los grupos vulnerables representaoportunidades para disminuir los factores deriesgo de conductas antisociales, por lo cual esfundamental focalizar prioridades en la prevención,unificar programas y evaluar sus impactos.ObjetivoCrear, promover y ejecutar una estrategia integralde seguridad pública que involucre de maneracoordinada las diversas acciones en los tres órdenesde gobierno, así como en los diversos sectores queintegran a la sociedad, como base estratégica parala atención de los factores económicos, socialesy de salud que inciden en la problemática de lainseguridad pública.Subtemas y estrategias1.1.2.1 Prevención y desarrollocomunitario1.1.2.1.1 Fomentar la cultura de la prevencióndel delito, de la seguridad y la legalidad medianteacciones multiplicadoras de orientación social encolaboración con diversos organismos públicos yprivados.1.1.2.1.2 Promover e instrumentar accionesinterinstitucionales encaminadas a la recuperacióndel espacio físico, social y familiar de las personasasentadas en zonas y vecindarios de alta prioridaddelictiva.1.1.2.1.3 Coordinar los esfuerzos en diferentessectores sociales e institucionales etiquetados comode prevención de la inseguridad, de prevención deadicciones y de desarrollo de grupos prioritarios, paraaplicar los recursos de manera eficiente y obtenerresultados óptimos de estas acciones, evitando eldesarrollo de conductas delictivas futuras.1.1.2.2 Atención y coordinación sectorial1.1.2.2.1 Involucrar en la dinámica de atenciónintegral de la seguridad pública a los diversossectores que conforman la sociedad, como unaestrategia de acción que estimule la participaciónciudadana y consolide al interior de las comunidadeslas acciones y programas implementados.1.1.2.2.2 Ejecutar estrategias de prevención socialintegral y de atención a los factores de riesgoque generan las conductas delictivas, medianteacciones de educación, salud, deporte, cultura, y dedesarrollo social, que contemple la atención integralde la familia, niños, jóvenes y mujeres de las zonasy vecindarios de alta prioridad delictiva.1.1.2.2.3 Establecer un esquema de trabajo quepermita el seguimiento de acciones, evaluación deresultados y avances, y, en su caso, la definiciónde estrategias de trabajo para el fortalecimientoinstitucional.1.1.3 Derechos humanosDesde 1990, por disposición presidencial seestablecieron en los distintos estados de la repúblicalos organismos públicos de procuración de derechoshumanos. A partir de entonces, en Baja California seatiende el ejercicio de la gestión pública desde unaperspectiva en esencia humanista, teniendo comoprincipio la dignidad y el respeto de las garantíasindividuales.La legislación estatal resalta que la participación dela comunidad es un elemento indispensable para elfortalecimiento municipal para garantizar la atenciónde las necesidades básicas de la población, delmejoramiento de la calidad de vida, la búsqueda dela igualdad de los derechos y de una sociedad conequidad y acceso al bienestar social; todo ello en elmarco del respeto a las garantías individuales y alos derechos sociales.Sin embargo, la integración del campo decompetencia de los organismos públicos dederechos humanos en la dinámica y en la actuación
    • PlanEstataldeDesarrollo70GobBCGOBIERNO DEL ESTADOdel servidor público, así como la materialización delperfil humanista de las acciones de gobierno, estáninmersos en un proceso que día a día se desarrollacompleja y gradualmente.De lo anterior se desprende la necesidad deinstituir estrategias mediante las cuales se busquey promueva la articulación de las acciones tantode los órganos públicos como de las instancias nogubernamentales encaminadas a fomentar la culturade los derechos humanos en la entidad, acorde conel respeto a los derechos humanos como uno delos objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND)2007-2012, donde se asegura el respeto irrestricto alos derechos humanos y se pugna por su promocióny defensa.La visión que orienta a esta Administración semanifiesta en la importancia de la promoción,ejercicio y defensa de los derechos humanos,constituyéndose en el elemento subyacente de losprogramas de gobierno.Esta vertiente considera la dignidad de la persona,y se retoma para materializar los compromisosasumidos en lo que a formación para la vida,bienestar y desarrollo humano se refiere, puescomo se ha reconocido, el respeto, cumplimientoy aplicación del Estado de Derecho solamente selogran bajo un clima de seguridad en una sociedadcon valores.Como gobierno de espíritu humanista y preocupadopor el bienestar y desarrollo social, es pertinentereforzar las acciones de sensibilización ycapacitación en derechos humanos en todas lasáreas del servicio público. La cultura del respetoa los derechos humanos, como se ha señalado,debe estar presente en todos los aspectos de lavida social, incluyendo la vigilancia en el ejerciciodel presupuesto público para evitar la exclusión ygarantizar la vigencia del derecho para el desarrollode la entidad.En el contexto de una importante participación delEjército Mexicano en tareas de combate al crimenorganizado, narcotráfico y tráfico de armas, elrespeto de los derechos humanos debe mantenersecomo una prioridad en la política de seguridad.De esta manera, una mayor eficacia policial ymilitar debe implicar el respeto a los derechoshumanos y a la legalidad, lo que viene a reforzarel planteamiento del fomento al desarrollo de unacultura de la legalidad en la que el respeto a la leyes un valor que se debe inculcar desde el nivel máselemental de convivencia social. Para ello, el PNDapunta a reforzar el diseño de estos contenidos enlos programas de educación.Eneseentornoseráposiblequelasrecomendacionesde la Procuraduría de los Derechos Humanos yProtección Ciudadana sean atendidas a cabalidad,con seguimiento puntual, y no sólo a dar respuestaa la queja inicial, sino que sea capaz, como gobiernoresponsable, de prevenir posibles violaciones alos derechos humanos debido a que la violaciónal derecho a la legalidad y seguridad jurídica sonprácticas que generan la pérdida de confianza hacialas autoridades.Se enfatiza la necesidad de que el ejercicioprofesional de los servidores públicos en todas lasáreas debe ser con pleno respeto a los derechoshumanos, para inculcar de esta forma y mediantetodas las instituciones públicas la cultura de lalegalidad. Este enfoque de legalidad se concibecomo transversal no sólo para el funcionamientodel eje de Seguridad y Justicia Integral, sino para elresto de los ejes que contempla el Plan Estatal deDesarrollo presente.En la Conferencia Mundial de los DerechosHumanos celebrada en Viena en 1993, losEstados Parte se comprometieron a cumplir laDeclaración y Programa de Acción de Viena y asíbuscar mecanismos y herramientas para mejorarla situación y el cumplimiento de los derechoshumanos al interior de los estados. Una de lasrecomendaciones surgidas de esta conferenciaquedó plasmada en el artículo 71 de la Declaracióny Programa de Acción de Viena: “La ConferenciaMundial de Derechos Humanos recomienda quecada Estado considere la posibilidad de elaborar unplan de acción nacional en el que se determinen lasmedidas necesarias para que ese Estado mejore lapromoción y protección de los derechos humanos”.En la actualidad, el cumplimiento y respeto de losderechos humanos se ha convertido en un referentede buen gobierno, cada vez más estados incorporandentro de sus programas la perspectiva de losderechos humanos. Esta herramienta permite alos gobiernos contar con políticas públicas justasy equitativas, una mayor transparencia y rendiciónde cuentas, un mejor aprovechamiento de losrecursos, atención a la sociedad en mayor situaciónde vulnerabilidad; siendo necesario que paracontar con políticas públicas acordes a la realidad
    • PlanEstataldeDesarrollo71SEGURIDAD Y JUSTICIA INTEGRALde la entidad se realice un diagnóstico sobre lasituación de los derechos humanos, y partiendode este ejercicio, elaborar entonces un programade Derechos Humanos para el Estado, contandodurante todo el proceso de formulación, ejecución,seguimiento y evaluación con la participación de lasociedad, a efecto de lograr la legitimidad de losprogramas, acciones y estrategias de gobierno.ObjetivoAvanzar hacia un Estado protector y respetuoso delos derechos humanos, mediante la implementaciónde políticas públicas con la participación de lasociedad, a efecto de lograr la identificación de lapoblación con los programas, políticas y estrategiasde gobierno y el fortalecimiento de la relación conorganismos públicos defensores de derechoshumanos.Subtemas y estrategias1.1.3.1 Fortalecimiento interinstitucional1.1.3.1.1 Fomentar la vinculación y gestión con losorganismos de procuración de derechos humanoscon el fin de atender oportunamente sus peticiones.1.1.3.2 Difusión y sensibilización delconocimiento y la observancia de losderechos humanos1.1.3.2.1 Promover la difusión del conocimiento y laobservancia de los derechos humanos en el sectorpúblico y en la sociedad.1.1.3.3 Implementación de políticaspúblicas con enfoque en derechoshumanos1.1.3.3.1 Instalar un mecanismo interdisciplinariode implementación, seguimiento y evaluación delcumplimiento en la observancia de los derechoshumanos en la acción gubernamental.1.1.4 Protección civilLas condiciones actuales de crecimiento y desarrolloen Baja California obligan a la sociedad y al gobiernoa contar con herramientas específicas para atendertoda situación emanada de la presencia de unfenómeno perturbador, que permitan respondercon atingencia y de manera adecuada (inclusoantes que el posible evento se presente), y durantela contingencia misma, así como las acciones arealizar posteriores al suceso, de acuerdo a lascompetencias de cada sector y a una verdaderacoordinación entre ciudadanos y autoridades paraun mayor aprovechamiento de recursos, minimizaresfuerzos y salvaguardar vidas y patrimonio.Las experiencias vividas tanto en Mexicali como enTijuana en años anteriores en cuanto a la presenciade lluvias o sismos, han puesto de manifiestola necesidad de mejorar el trabajo preventivo ycoordinado entre todos los involucrados, así comoen las áreas de oportunidad que habrá de rediseñarpara proporcionar una mejor atención integral a lapoblación.Es necesario establecer mecanismos que permitanobtener la información actualizada (relacionadacon el manejo de desastres) de la poblaciónbajacalifornianaysuentorno,identificandoelimpactode aquellos que eventualmente pueden originarsea partir de fenómenos perturbadores en los cincomunicipios del Estado, mediante la implementaciónde un Sistema Estatal de Información de ProtecciónCivil.Este sistema debe ser congruente con los planes dedesarrollo para que la dinámica de crecimiento dela región cuente con una estrategia de prevenciónbasada en la investigación científica para el manejointegral del riesgo y teniendo en cuenta factorescomo el cambio climático.Asimismo, se debe elaborar un diagnóstico de lascondiciones físicas y sociales del territorio estatal yde la afectación potencial a la población, edificiose infraestructura básica, que ayude a determinar elnivel de vulnerabilidad de los núcleos poblacionalesante la ocurrencia de algún fenómeno destructivo(Atlas de Riesgos).Con lo anterior será posible adecuar las estrategiasde prevención en las que se vea involucrada lapoblación en general, mediante la guía y apoyo delas instituciones para que en caso de presentarseuna contingencia la respuesta sea inmediata yefectiva, las afectaciones sean menores, la vueltaa la normalidad más rápida y el costo social yeconómico resulte menor.La importancia de generar información permitemantener actualizada la base de datos que se generadiariamente en cuanto a condiciones de riesgo;establecer métodos sencillos de notificación a lapoblación donde la comunidad pueda conocerlos, através de los medios de comunicación tradicionalesy alternos; permanecer alerta y enfocar accionespreventivas ya aprendidas.Se debe tomar en cuenta que una sociedadpreparada y educada conlleva un grado de
    • PlanEstataldeDesarrollo72GobBCGOBIERNO DEL ESTADOorganización y participación social necesarios parahacer frente a eventos adversos, por lo que hacerlacopartícipe del conocimiento de las condicionesnaturales y sociales de riesgo en las que seencuentra, es motivarla, comprometerla e inducirla acolaborar activamente en el progreso y el desarrollosostenible de la sociedad actual.ObjetivoEstablecer una estrategia integral de prevenciónenfocada en el manejo de riesgo, reduciendo lavulnerabilidad de la población frente a fenómenosdestructivos.Subtemas y estrategias1.1.4.1 Identificación y monitoreo deriesgos1.1.4.1.1 Ampliar la cobertura del monitoreo deriesgos, de origen geológico e hidrometeorológico,mediante el fortalecimiento de sistemas de medicióny procesamiento de datos, que permita establecermedidas preventivas y de mitigación.1.1.4.2 Análisis de riesgos1.1.4.2.1 Establecer mecanismos para la valoracióndel riesgo mediante la investigación científica ymetodologías.1.1.4.3 Mitigación de riesgos y reducciónde la vulnerabilidad1.1.4.3.1 Desarrollar y aplicar acciones estratégicaspara reducir la vulnerabilidad de la poblaciónexpuesta a fenómenos destructivos.1.1.4.4 Coordinación interinstitucional1.1.4.4.1 Convocar y participar en mesas de trabajoenfocadas a la reducción de riesgos y prevenciónde desastres.1.1.4.4.2 Definir indicadores de resultados para laevaluación de las metas fijadas y la reducción de lavulnerabilidad, así como la reducción de desastresque pueden ser previstos.1.1.4.5 Capacitación y adiestramiento enprotección civil1.1.4.5.1 Impulsar la preparación de personalespecializado en materia de protección civil entodos los sectores.1.1.4.6 Promoción de la cultura deprotección civil1.1.4.6.1 Promover la difusión y el aprendizajesobre la naturaleza de los fenómenos destructivosrecurrentes y las correspondientes medidas deprevención y autoprotección.1.1.4.7 Normatividad actualizada1.1.4.7.1 Impulsar la actualización del marco legalexistente, así como el desarrollo de instrumentosque sustenten las acciones del Sistema Estatal deProtección Civil.1.2 DESARROLLO POLICIALPara contribuir de manera significativa a laprofesionalización de las instituciones policiales,sus estructuras y el mejoramiento en la calidaddel servicio de seguridad pública, es necesarioimpulsar la consolidación de un Sistema Integralde Desarrollo Policial, con lo cual se combatiránde manera sistemática y formal los problemasde seguridad pública del Estado, fortaleciendola actividad fundamental de proteger y servir a laciudadanía.Asimismo, aporta insumos para mejorar losesquemas de bienestar social, disciplina y justiciapolicial, factores que en su conjunto buscan elfortalecimiento del sentido de pertenencia delpersonal policial en las instituciones policiales,puesto que fomentan el desarrollo profesional conestabilidad laboral. Los esfuerzos en capacitación,profesionalización policial y control de la corrupciónresultarán insuficientes si no se consideran losapoyos al personal para generar mayor eficacia ydesempeño de los distintos cuerpos policíacos,incentivos que implican mayor seguridad personalde los policías y de sus familias en cuanto a segurospersonales y familiares, becas académicas, vivienda,mejores condiciones salariales y prestaciones.El Sistema Integral de Desarrollo Policial es unconjunto integral de reglas y procesos debidamenteestructuradosyenlazadosentresíquecomprendenlacarrera policial, los esquemas de profesionalización,la certificación, el régimen disciplinario, lapermanencia y los sistemas complementariosde seguridad social de los integrantes de lasinstituciones policiales de las áreas de operacióny servicios, que tienen por objetivo garantizar eldesarrollo institucional, la estabilidad, la seguridady la igualdad de oportunidades de éstos; elevar laprofesionalización, fomentar la vocación de servicioy el sentido de pertenencia, así como garantizar elcumplimiento de los principios constitucionales delegalidad, objetividad, eficiencia, honradez y respetoa los derechos humanos.
    • PlanEstataldeDesarrollo73SEGURIDAD Y JUSTICIA INTEGRALEn Baja California se han orientado esfuerzos parasentar las bases que consoliden en las institucionespoliciales de la entidad el Sistema Integral deDesarrollo Policial que asegure el cumplimiento detodas las etapas de los procesos que lo integran:planeación, reclutamiento, selección, formación,certificación, ingreso, permanencia, promoción,estímulos, reconocimientos, disciplina y justiciapolicial, así como la separación y retiro. Para ello,se establecen mecanismos jurídicos necesarios quegaranticen la calidad de los servicios policiales, laprofesionalización, la transparencia y la legalidad dela actuación de los elementos de seguridad pública.1.2.1 Formación y profesionalizaciónpolicialUna estrategia fundamental para un combate alcrimen efectivo debe enfocar importantes esfuerzoshacia la formación y profesionalización de loscuerpos policiales, para que día a día puedan aportarsus capacidades, habilidades y conocimientos paracombatir este fenómeno.Por esa razón, una prioridad de esta AdministraciónPública Estatal es promover la identidad institucional,el valor del servicio público y la ética profesionalde los miembros de las instituciones de seguridadpública; reestructurar los planes y programas dereclutamiento y selección, así como de formacióny profesionalización, con la finalidad de garantizara la ciudadanía el ingreso a los cuerpos policialesúnicamente a aquellos aspirantes que además delas competencias profesionales, demuestren suprobidad y guíen sus acciones estrictamente en elmarco de la legalidad.Con esta visión, en 2009 se consolidaron procesosfirmes, claros y estrictos para el reclutamiento, laselección y la preparación de los elementos queconforman las instituciones policiales a través deuna sola Academia de Seguridad Pública, brindandoademás programas de formación y entrenamientode calidad y vanguardia que aseguren a losbajacalifornianos una debida selección y preparaciónde quienes integran las instituciones policiales enla entidad, y son los responsables de velar por laseguridad de todos los ciudadanos. Prueba de estafortificación de procesos de selección y formación,esque del 22% de aspirantes que ingresaban a loscuerpos de seguridad, actualmente no más de 8%de ellos logra ingresar a los cursos de formacióninicial de la Academia de Seguridad Pública delEstado.En materia de profesionalización, se intensificanlos programas de renivelación académica, lacapacitación, actualización y especialización de losintegrantesdelasinstitucionespoliciales,mediantelaaplicación del programa rector de profesionalizacióny las evaluaciones de competencias y desempeño,con el propósito de avanzar hacia la formación decorporaciones más estratégicas y capacitadas paraun combate eficaz al crimen desde las áreas deprevención, reacción e investigación, acordes alnuevo modelo de desarrollo policial.ObjetivoConsolidar la ejecución del Sistema Integral deDesarrolloPolicialylaimplantacióndelnuevomodelopolicial, con base en los criterios del ProgramaRector de Profesionalización y el establecimiento dela carrera policial de los miembros que integran lasinstituciones policiales.Subtemas y estrategias1.2.1.1 Reclutamiento y selección deaspirantes1.2.1.1.1 Fortalecer los procesos de reclutamiento yselección de aspirantes a cursar los programas deformación inicial.1.2.1.2 Calidad de programas académicos1.2.1.2.1 Consolidar la profesionalización delos cuerpos de seguridad pública a través de lahomologación, actualización y validación, de losprogramas de formación inicial y profesionalización,de acuerdo con los estándares oficiales en la materiay orientados hacia el servicio de carrera policial.1.2.1.2.2 Fomentar la capacitación y actualizaciónpermanente del personal con funciones nooperativas adscritos a los cuerpos de seguridadsegún las funciones en el ámbito de su competencia.1.2.1.2.3 Incorporar contenidos que coadyuven ala formación de una cultura de servicio público concalidad, calidez e irrestricto respeto a los derechoshumanos y que fomenten la cultura de la legalidad.1.2.1.3 Profesionalización1.2.1.3.1 Profesionalizar las instituciones deseguridad pública mediante la formación inicialde sus miembros, brindando los conocimientos,habilidades y actitudes necesarias para elcumplimiento de sus funciones.1.2.1.3.2 Profesionalizar las competencias,capacidades y habilidades de los miembros queintegran las instituciones policiales, a través deprogramas de formación continua (actualización,
    • PlanEstataldeDesarrollo74GobBCGOBIERNO DEL ESTADOrenivelación a nivel medio superior, superior yposgrado), así como de alta especialización.1.2.1.4 Evaluación de competencias y deldesempeño de la función policial1.2.1.4.1 Actualizar e instrumentar de manerapermanente los sistemas de evaluación deldesempeño del personal sustantivo y operativo delas instancias de seguridad pública en el Estado,aplicando los instrumentos necesarios para laacreditación del servicio.1.2.2 Combate a la corrupciónUna de las acciones que con mayor contundenciase ha llevado a cabo es el combate a la corrupcióny el saneamiento de las instituciones policiales, conel fin de tener corporaciones confiables y depuradasque cumplan sin menoscabo con el deber de servir ala sociedad y le garantice a ésta un servicio eficientede seguridad pública, para lo cual se puso en marchaun Sistema Integral de Combate a la Corrupciónmediante la ejecución de cinco estrategias, a saber:1) fortificación de los procesos de reclutamientoy selección; 2) fortalecimiento de los órganos decontrol interno de las instituciones policiales; 3)creación de una red jurídica para el fortalecimientoy homologación de régimen disciplinario y elseguimiento a depurados; 4) procesos de controlde confianza, y 5) consolidación de una cultura dela legalidad tanto en cadetes aspirantes como enmiembros de alguna corporación.Como ya se comentó, además de la intensificaciónde los controles y criterios para la selección deaspirantes a las instituciones policiales de la entidad,se promovió la creación del Centro de Evaluacióny Control de Confianza, organismo responsable depracticar los exámenes de control de confianza alos miembros de las instituciones policiales, siendoBaja California la primera entidad en lograr lacertificación y la acreditación de sus procesos porel Centro Nacional de Certificación y Acreditación, yuno de los estados con mayor número de elementosevaluados en dichos procesos.Para fortalecer las instituciones de seguridad públicay garantizar su actuación en un marco de respectoa la legalidad y a los derechos de las personas, essubstancial continuar robusteciendo los programasde prevención de conductas irregulares y loscontroles anticorrupción, así como el seguimientopuntual a la actuación de los servidores públicos queintegran las instituciones policiales. En los últimostres años se han logrado acciones sin precedentesen este tema gracias a la depuración de más dedos mil elementos que por diferentes causas ybajo distintas medidas han sido separados de lascorporaciones de seguridad pública, tanto estatalescomo municipales. Sin duda, se continuará velandopermanentemente porque los elementos quebrindan los servicios de seguridad pública sean losmás competentes, eficaces, con valores éticos yuna verdadera vocación de servicio.A través de los mecanismos del Sistema Integralde Combate a la Corrupción, esta Administraciónpermanecerá atenta para que las instituciones deseguridad pública se conduzcan con ética, conrespeto a los derechos humanos y con transparenciaenlarendicióndecuentas,garantizandoelescrutinio,el seguimiento y la evaluación de su desempeño,consolidando de esta forma el combate efectivo a lacorrupción y a la impunidad.ObjetivoGarantizar la confiabilidad de los miembros de lasinstituciones de seguridad pública, a través de larealización de evaluaciones permanentes de controlde confianza, así como la prevención, investigacióny sanción de las conductas irregulares, asegurandoel cumplimiento del orden jurídico, el respeto delos derechos de las personas y la integridad de lasinstituciones.Subtemas y estrategias1.2.2.1 Control de confianza1.2.2.1.1 Fortalecer el Programa Permanente deEvaluación y Control de Confianza de los miembrosde las instituciones policiales.1.2.2.1.2 Asegurar la confiabilidad de losprocesos de evaluación de control de confianza,a través de un programa permanente y rigurosode profesionalización y evaluación del personalencargado, así como de la acreditación de susprocedimientos.1.2.2.2 Depuración policial1.2.2.2.1. Supervisar los procedimientos y actuaciónde los miembros de las instituciones policialesmediante mecanismos de vigilancia y prevención,así como de la investigación y sanción de lasconductas irregulares en que pudieran incurrir.
    • PlanEstataldeDesarrollo75SEGURIDAD Y JUSTICIA INTEGRAL1.3 SISTEMAS DE SEGURIDADLa importancia de contar con sistemas eficacesy eficientes de seguridad es una demandageneralizada de la sociedad bajacaliforniana. Porello, desde inicios de esta Administración PúblicaEstatal ha sido una prioridad gubernamentalfortalecer la eficacia y el desempeño profesional delos sistemas de seguridad, con el fin de disminuirla incidencia delictiva común y de alto impacto ensus diversas vertientes, brindar un servicio oportunoy de calidad en la atención de las emergencias ylas denuncias ciudadanas, así como contar conla infraestructura tecnológica de vanguardia quebrinde a las instituciones de seguridad públicalas herramientas de información y comunicaciónnecesarias y suficientes para un mejor desempeñode su función.Una acción estratégica para ello, y que ha distinguidola voluntad de esta Administración desde sus inicios,ha sido el impulso a la fuerza policial preventiva paraun efectivo combate a la inseguridad, apuntalandola coordinación institucional entre los tres órdenesde gobierno y las fuerzas armadas de México paraun efectivo combate a la inseguridad, la aplicaciónde sistemas de información e inteligencia, elfortalecimiento integral de la institución policial parael incremento de sus capacidades en la prevencióny combate a la delincuencia.De igual forma, se consolidaron los sistemas deinformación criminológica, así como la tecnológiay operatividad del Centro de Control, Comando,Comunicación y Cómputo (C4) como célula decoordinación para la atención de las emergenciasde seguridad pública, médicas y de protección civilque reporte la ciudadanía, por lo que se llevó a cabouna reingeniería que implementó las estrategias defortalecimiento de la operación de tecnología de lainformación y telecomunicaciones, la participacióny la presencia de todas las corporaciones deseguridad pública en los C4, la sistematización deprocesos operativos, la certificación de procesospara la mejora continua del servicio, la evaluacióndel personal en procesos de control de confianza,entre otros.En la integralidad de la estrategia que en materiade seguridad pública se ha trazado en estaAdministración, los servicios de seguridad privada,como auxiliares de las instituciones policiales,constituyen un rubro importante de regulación,supervisión y control, ya que representan en laactualidad una herramienta relevante en la ejecuciónde las acciones para la preservación de la vida y laintegridad de las personas y su patrimonio, pues altener a los prestadores de servicios de seguridadprivada en el Estado, el carácter de coadyuvantesde las instituciones de seguridad pública incrementala eficacia en la prevención de los actos delictivos,radicando en ello la importancia de regular sufuncionamiento en forma adecuada y actualizada.En este contexto, se establecen los temaspertinentes para derivar una atención integral consistemas de seguridad eficientes con ámbitos deactuación: 1) fuerza policial preventiva; 2) sistemasde información; 3) servicios de atención a laciudadanía; 4) servicios de seguridad privada; 5)modernización institucional, y 6) sistemas operativosde protección civil.1.3.1 Fuerza policial preventivaGarantizar el orden y la paz social de losbajacalifornianos es una responsabilidad altísima ysustantiva que esta Administración Pública Estatalasumió desde su primer día de gestión, reconociendoque la estabilidad política de cualquier gobiernodescansa en su capacidad para brindar seguridadpública a la sociedad y darle plena vigencia alEstado de Derecho, porque con ello se determinael desarrollo social, económico y político de BajaCalifornia. Por tal motivo, una acción estratégica hasido la consolidación de la coordinación operativa,los sistemas de inteligencia e información contrala delincuencia, la modernización institucional y elfortalecimiento integral de las instituciones policiales.En este sentido, el combate frontal a la delincuenciaes y ha sido una prioridad en la política pública deesta Administración: de 2003 a 2007 se registrabauna tendencia de incremento del 33% en la incidenciadelictiva, lo que demandó la planificación deestrategias y la ejecución de acciones coordinadase incluyentes con los tres órdenes de gobierno y lasfuerzas armadas. Como resultado, en 2008 se logróuna contención sustancial del crecimiento delictivo,lo que conllevó a que en 2009 y 2010 se lograran,con el esfuerzo de todos, reducciones importantesde la incidencia delictiva, resultando un -8% y -9%,respectivamente, y registrándose un 14% menos dedelitos en 2010 respecto de 2007.Para garantizar la seguridad que demandan losbajacalifornianos, no se ha escatimado esfuerzoalguno en el combate al crimen. Pese a los avances
    • PlanEstataldeDesarrollo76GobBCGOBIERNO DEL ESTADOlogrados, es claro que aún se requieren mayoresacciones y mejores esfuerzos. En ese sentido, secontinuará la suma y el redoble de acciones paragarantizar a los ciudadanos la incorporación de unenfoquepolicialreactivo,peroeficazyrespetuoso,delos derechos humanos, que disponga de elementosmás profesionales y eficaces, más equipados ycon una moderna infraestructura tecnológica y deinformación, así como de instancias efectivas ypermanentes de coordinación policial.ObjetivoPrevenir la comisión de conductas delictivasmediante la aplicación de estratégicas y accionesoperativas coordinadas entre los tres órdenes degobierno y la sociedad civil, a fin de propiciar unanueva cultura de prevención del delito en el marcode los principios rectores del Sistema Nacional deSeguridad Pública.Subtemas y estrategias1.3.1.1 Eficacia en la coordinaciónoperativa1.3.1.1.1 Impulsar la coordinación interinstitucionaly de los tres órdenes de gobierno para el diseñode programas y acciones integrales preventivas yoperativas que inhiban la comisión de delitos.1.3.1.2 Sistemas de inteligenciaestratégicos contra la delincuencia1.3.1.2.1 Fortalecer la prevención del delitoy el combate a la delincuencia a través de lainvestigación preventiva e instrumentación deoperativos estratégicos en atención a las zonas dealta potencialidad delictiva.1.3.1.2.2 Fortalecer la prevención del delito y elcombate a la delincuencia a través del desarrollo desistemas de inteligencia policíaca.1.3.1.3 Fortalecimiento integral de lacorporación1.3.1.3.1 Hacer más eficiente la ejecución deacciones operativas mediante el incremento delestado de fuerza, equipamiento y crecimiento de lainfraestructura.1.3.1.3.2Promoverlarevisión,actualizaciónymejorapermanente de los sistemas y procedimientos deseguridad y operación, así como vigilar su debidocumplimiento.1.3.1.3.3 Incrementar las capacidades operativas,de investigación e inteligencia de la corporación, através de un programa inteligente de capacitación,profesionalización y promoción del desarrollohumano de sus miembros.1.3.2 Sistemas de informaciónUna prioridad gubernamental ha sido elfortalecimiento de la eficacia y el desempeñoprofesional de los sistemas de información en laEntidad, con la finalidad contar con una herramientaoportuna y eficaz en el combate a la delincuencia.Para esto, se trabajó en consolidar un sistema únicode información en materia de seguridad pública, elcual es una plataforma de información de más de36 millones de registros a la disposición en tiempo yforma de la actuación policial.EsteSistemaEstataldeInformaciónsobreSeguridadPública es conformado y actualizado día a día conlos registros de información de quienes integran lasinstituciones de seguridad pública, las empresasde seguridad privada, las órdenes de aprehensióny reaprehensión, licencias de conducir, padrónvehicular, indiciados, procesados o sentenciados,huellas dactilares, voz, entre otras bases de datos,lo que ha dado impulso y mejores resultados a lasacciones de prevención, investigación e inteligenciade las instituciones policiales.Por la eficacia y utilidad de dicho sistema, secontinuará trabajando en el fortalecimiento de estaherramienta tecnológica, sustantiva en la aplicacióndel nuevo modelo policial.ObjetivoLograr una mayor coordinación interinstitucionalde los diferentes órdenes de gobierno medianteherramientas tecnológicas que permitan elintercambio expedito de información en materia deseguridad pública y administración de justicia.Subtemas y estrategias1.3.2.1 Sistema único de informacióncriminológica1.3.2.1.1 Integrar y administrar el Sistema Estatal deInformación sobre Seguridad Pública con la finalidadde contar con un sistema único de informacióncriminal que apoye de manera eficaz y expedita lasacciones que en materia de seguridad se lleven acabo.1.3.3 Servicios de atención a laciudadaniaEn los últimos años Baja California se ha distinguidocomo ejemplo casi único en el país en favorecerlas bases de coordinación entre las institucionespoliciales, de emergencia y de protección civil,así como con la ciudadanía, con el fin de atendereficazmente las demandas de atención ciudadana
    • PlanEstataldeDesarrollo77SEGURIDAD Y JUSTICIA INTEGRALa través del número telefónico 066. Por ello, seha apuntalado al C4 como único centro en elEstado donde confluyen operativa, conjunta ycoordinadamente todas las instituciones de lostres órdenes de gobierno responsables de brindarel servicio de atención de emergencias: PolicíaEstatal Preventiva, Policía Ministerial, PolicíaMunicipal, Policía Federal, Procuraduría General dela República, Ejército Mexicano, Marina, Cruz RojaMexicana, Bomberos y Protección Civil, entre otras.En lo que se refiere a la atención de la denunciaciudadana, en el Estado cuatro de cada diez delitosson denunciados; mientras que el promedio anivel nacional, dos de cada diez. Esto ubica a laentidad como la segunda con menor cifra negra endenuncia ciudadana, según los datos registrados enla Séptima Encuesta sobre Inseguridad en el 2010realizada por el Instituto Nacional de Estadística yGeografía. Por tal motivo, como principal estrategiade impulso a esta acción ciudadana, se creó elCentro Estatal de Denuncia Anónima, en una acciónconjunta de los bajacalifornianos y las autoridadesde la entidad, privilegiado el fortalecimiento de lacultura de la denuncia.Como resultado de esta estrategia que suministray pone a la disposición de los ciudadanosdiversas herramientas que facilitan su denuncia,la participación ciudadana y su contribución enel combate al crimen a través de la denunciaanónima, se ha obtenido un repunte y resultadossin precedentes: de 2007 a 2010 la denuncia crecióen 528%, lo que demuestra la confianza ciudadanaen este servicio y en la acción coordinada de lasdiferentes corporaciones de seguridad pública parala atención de la denuncia.ObjetivoFortalecer la coordinación de los cuerpos deseguridad pública de los tres órdenes de gobiernopor medio de la operación conjunta de los centros decontrol, comando, comunicación y cómputo, desdelos cuales se brindará a la población el servicio deasistencia telefónica 066 y el de denuncia anónima089.Subtemas y estrategias1.3.3.1 Servicios de asistencia telefónica066 y 0891.3.3.1.1 Consolidar los servicios de asistenciatelefónica y de denuncia anónima en el Estado,promoviendo la eficiencia y eficacia en la respuestade los cuerpos de seguridad pública y proteccióncivil.1.3.3.2 Sistemas y control de mandoeficientes1.3.3.2.1 Implementar y promover tecnologías deinformación en apoyo de los cuerpos de seguridadpública y de protección civil.1.3.3.2.2 Consolidar la información y procedimientosque se generan en materia de seguridad pública ypoder compartirla con todas las corporaciones deseguridad pública que participan en los centros decontrol, comando, comunicación y cómputo de laentidad.1.3.4 Servicios de seguridad privadaBaja California es uno de los primeros estados enregular la prestación de los servicios de seguridadprivada en sus diversas modalidades, toda vezque representa una alternativa de protección a supatrimonio y su integridad personal. Por lo tanto, sonconsideradas auxiliares de las instituciones policialesen el desempeño de los servicios de seguridadpública, de tal suerte que se han estrechado losmedios de comunicación y coordinación a través delos C4, así como los medios para su regulación ycontrol.Los servicios de seguridad ofertados incluyenguardias personales, equipos, sistemas electrónicos,perros guardianes, traslado y resguardo de valores,blindajes y demás modalidades que requierela población y que deben ser regulados por lanormatividad estatal. Corresponde a la Secretaríade Seguridad Pública del Estado la regulación,supervisión y control de la prestación de serviciosprivados de seguridad en la entidad.ObjetivoRegular y controlar la prestación de los serviciosde seguridad privada en el estado, con el fin decoadyuvar y favorecer el orden público y el respetoa las normas.Subtemas y estrategias1.3.4.1 Regulación y control de losservicios de seguridad privada1.3.4.1.1 Promover el registro y autorización dela prestación de servicios de seguridad privada,fortaleciendo, además, los mecanismos necesariospara el cumplimiento y el desarrollo de susactividades dentro del marco jurídico que las regula.
    • PlanEstataldeDesarrollo78GobBCGOBIERNO DEL ESTADO1.3.5 Modernización institucionalLa modernización institucional implica elmejoramiento de las capacidades de los distintoscuerpos policíacos para desarrollar de maneramás eficaz, eficiente y efectiva sus labores deprevención, vigilancia, investigación e inteligencia.Estas capacidades deben fortalecerse a partir dedos vertientes principales: la primera, consolidacióndel marco jurídico que garantice la aplicación de lasestrategias que en esta materia ha determinado elConsejo Estatal de Seguridad Pública en el marcodel plan integral de prevención del delito y combatea la delincuencia, y la segunda, tiene el objetivosustancial de establecer y mantener vigente lavisión de mejora continua en el otorgamiento delos servicios de seguridad pública, para garantizaral ciudadano su eficiencia desde estándaresinternacionales de calidad.ObjetivoConsolidar la operación del sistema de seguridadpública, mediante el mejoramiento de los procesosde atención y servicios a la ciudadanía, así como laadecuación del marco jurídico que permita fortalecerla dinámica de la seguridad pública.Subtemas y estrategias1.3.5.1 Calidad en los servicios1.3.5.1.1 Reforzar la coordinación entrecorporaciones, la capacidad de respuesta yaumentar la confianza de la ciudadanía sobrelos cuerpos de seguridad pública, a través de lacertificación de los procesos que integran el sistemade seguridad.1.3.5.2 Actualización del marco jurídico1.3.5.2.1 Actualizar el marco normativo en materiade seguridad pública, acorde a los nuevos elementosy necesidades que se integren a la operatividad dela institución.1.3.6 Sistemas operativos de proteccióncivilLa política de protección civil en la entidad seapega a los lineamientos federales en la materiapara dar continuidad a las estrategias que permitenla reducción de la vulnerabilidad de la población,procurando un cambio en la percepción, de unesquema operativo y de respuesta a uno normativodirigido a la prevención.Sin embargo, todos los años se presentanafectaciones al entorno a causa de fenómenosdestructivos de origen natural o antropogénicos,además de situaciones emergentes que involucranla participación coordinada de instancias nacionalese internacionales, circunstancias que demandan laimplementación de estrategias reactivas.Durante el proceso de la emergencia, el actuar deprotección civil también involucra el auxilio de lapoblación afectada, con el fin de coadyuvar en lapronta recuperación y regreso a la normalidad. Estasacciones tendrán que realizarse en coordinación conla autoridad municipal, y de acuerdo a legislaciónvigente, lo que permitirá la operación del ConsejoEstatal de Protección Civil.En este mismo contexto, se fortalecerá el SistemaEstatal de Protección Civil, incluyendo la vinculacióncon los sectores sociales y la preparaciónpermanente de sus integrantes. Estas accionespermitirán la optimización y gestión de recursosa través de mecanismos ya establecidos paracoadyuvar con los municipios en el auxilio de sushabitantes al momento de presentarse algunacontingencia.ObjetivoFortalecer el Sistema Estatal de Protección Civilpara que responda a las potenciales situacionesde desastre con auxilio inmediato a la poblaciónafectada y recuperación planificada de lainfraestructura básica y sectores productivos.Subtemas y estrategias1.3.6.1 Preparación de recursosespecializados1.3.6.1.1 Contar con personal y equipo especializadonecesario para dar respuesta y auxilio a la poblaciónafectada por fenómenos destructivos.1.3.6.2 Operación del Sistema Estatal deProtección Civil1.3.6.2.1 Modernizar y habilitar la infraestructuray el equipamiento necesario en la entidad para laoperación del Sistema Estatal de Protección Civil.1.3.6.2.2 Establecer los mecanismos necesariospara asegurar la respuesta coordinada ensituaciones de emergencia y desastre.1.3.6.3 Apoyo y coordinación nacional einternacional1.3.6.3.1 Fomentar el establecimiento de acuerdosy convenios de cooperación binacional, regionales einterestatales para la atención de desastres, bajo unmarco de respeto a la soberanía.
    • PlanEstataldeDesarrollo79SEGURIDAD Y JUSTICIA INTEGRAL1.4 PROCURACIÓN DE JUSTICIAUna sociedad fundamentada en el Estado deDerecho y que se destaca por su avance en lacultura de la legalidad, debe mantener actualizadosu marco legal con el fin de que la seguridad y lajusticia integral se aborden proactivamente, esdecir, no sólo reaccionando ante la flagrancia, sinoa través de una modernización continua en materiade procuración de justicia.El reto de consolidar el nuevo Sistema de JusticiaPenal Acusatorio-Adversarial, compromete a estaAdministración a llevar acabo no solamente lamodernización, sino la transformación más grandedel sistema penal en los últimos años, buscandonuevas formas de realizar el servicio que conllevena ser más transparentes, eficaces, eficientes, y quegaranticen el apego de los servidores públicos a laley y sancionando a quienes no lo hagan en unabúsqueda constante de recuperar y mantener laconfianza de los ciudadanos que acuden ante lainstitución responsable y de toda la sociedad en suconjunto.Ante esta exigencia, es importante mantener lacoordinación entre el Estado, la Federación y losmunicipios, con la finalidad de ajustar y validar laactualización de los marcos legales, lo que permiteun esquema legal actualizado y donde la Federacióny los municipios permitan promover los principiosde certeza jurídica y legalidad, dándole prioridada la dignidad humana y al respeto de los derechoshumanos, pero actuando con firmeza en el combatea la delincuencia.Un ejercicio pleno de procuración de justicia quepermee todas las esferas de la función públicaestatal, respaldado por el compromiso ciudadano deasumir su corresponsabilidad en una visión integralde seguridad pública, será el mejor antídoto contrala desconfianza ciudadana hacia los órganos deprevención, reacción e impartición de justicia.Entre los lineamientos que orientan este diseñode estrategia en la procuración de justicia están:1) Reforma al marco legal; 2) Modernizacióninstitucional, y 3) Métodos alternativos de justiciapenal.1.4.1 Reforma al marco legalDesde el inicio de esta Administración, elcompromiso de proponer las reformas legalesque conducirán a la reestructuración del marcojurídico de la procuración de justicia en el Estadose atendieron con la prontitud que ameritaba elobjetivo: la implementación de un nuevo Sistemade Justicia Penal Acusatorio-Adversarial con plenavigencia y capacidad para responder a la demandaciudadana de seguridad, particularmente la de losgrupos más desprotegidos.En su momento, ello requirió de modificacionesal ordenamiento legal más relevante en el país:la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, y por consecuencia, a la ConstituciónPolítica de Baja California, así como al Código deProcedimientos Penales del Estado, para sentar lasbases de una verdadera transformación.Sobre esa plataforma con que inicia la actualAdministración en materia de justicia, se crea unmodelo de gestión para comenzar la transformaciónde la procuración y administración de justicia,enmarcando el inicio con un sistema que permitesalidas alternas a la demanda de justicia delciudadano. La creación de la Ley de JusticiaAlternativa para el Estado de Baja California y lasmodificaciones al Código Penal del Estado de BajaCalifornia para aumentar los delitos consideradosde querella, son el inicio de una etapa creativa deordenamientos jurídico-legales en la búsqueda deatender y dar solución a esta demanda.El nuevo modelo exige modificaciones a la LeyOrgánica de la Procuraduría General de Justicia delEstado y al Reglamento de la Ley Orgánica de laProcuraduría General de Justicia del Estado.SepublicanademásenelPeriódicoOficialdelEstadolos Lineamientos del Procurador General de Justiciadel Estado de Baja California para la aplicación deCriterios de Oportunidad y Procedimiento Abreviadocomo recursos para hacer verdaderamente expeditay transparente la justicia, pero garantizando lasalvedad de los derechos de las víctimas y testigosdel delito e imputado.El nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio-Adversarial contempla un Ministerio Público eficaz,que cumpla su función de defender y resguardar losintereses del ciudadano, su persona, sus bienes,sus posesiones y sus libertades, al mismo tiempoque incorpora elementos de una nueva dinámica deldelito. En estos ordenamientos queda de manifiestola necesidad de contar con una policía científica,
    • PlanEstataldeDesarrollo80GobBCGOBIERNO DEL ESTADOcon capacidad técnica en tareas de inteligenciae investigación, con el soporte operacional yorganizacional que le permita contar con recursostecnológicos y humanos de punta que puedanutilizarse para la eficaz investigación de todo tipo dedelitos y la identificación del delincuente.El objetivo no sólo es profesionalizar los servicios deprocuración de justicia, sino ofrecer a los ciudadanosresolver sus disputas mediante métodos alternativosde justicia, además de garantizar con el nuevoSistema de Justicia Penal Acusatorio-Adversarialy procesos judiciales rápidos, transparentes,equitativos y confiables, que obtengan la confianzaciudadana y permitan al Estado allanar el caminopara una nueva cultura de convivencia social.Para ello será necesario durante el resto de estaAdministración, una permanente actualización delmarco legal que permita al Gobierno del Estado, através de la procuración de justicia, lograr el objetivoinstitucional de representar y defender los interesesde la sociedad.ObjetivoProponer las reformas constitucionales y legalesque permitan reestructurar el marco jurídico de laprocuración de justicia para propiciar un MinisterioPúblico sólido que cumpla adecuadamente sufunción de tutelar de los intereses de la sociedad.Subtemas y estrategias1.4.1.1 Reestructuración del marco jurídicoy organizacional1.4.1.1.1 Revisar y analizar el marco legal conformea la dinámica del comportamiento delictivo.1.4.1.1.2 Considerar en su modernización laslagunas jurídicas que inhiben la procuración dejusticia.1.4.2 Modernización institucionalCon el propósito de lograr la dignificación dela Institución, mediante el rediseño de algunosaspectos de su estructura, apoyo tecnológico,profesionalización y mejoramiento de los procesosde atención, se promueve hacer más eficientela investigación y los servicios prestados a laciudadanía por medio de la dignificación institucionalde las dependencias de seguridad, procuración dejusticia, de respuesta y de apoyo a las víctimas,buscando además de la persecución del delito elresarcimiento del daño.Una tarea prioritaria para ello es incrementarlos sistemas de información y bases de datoshomologables en los ámbitos federal y estatal, eincorporar los datos municipales a fin de coadyuvarcon la eficacia de la investigación.Con el propósito de mejorar el sistema de atencióna las víctimas y testigos del delito de formapersonalizada y tendiente a orientarlos jurídica,psicológica y socialmente, se apunta hacia unmodelo integral, confiable y profesional, para enverdad lograr la reintegración social de la personaen su calidad de víctima, testigo u ofendido.La entrada en vigor del nuevo Sistema de JusticiaPenal Acusatorio-Adversarial llevó consigo laadecuación del marco legal y la reestructuraciónorgánica de la Procuraduría General de Justicia delEstado (PGJE), ubicando el servicio de atención avíctimas, testigos y ofendidos del delito con carácterde soporte operativo indispensable para atender ala población más lastimada con el hecho delictivoy avanzar en el proceso de procuración de justicia.El tratamiento integral de las víctimas, testigos yofendidos del delito es la respuesta de un gobiernocomprometido con el bienestar de los ciudadanosy que resalta su firme compromiso de colocar enel centro de toda la gestión, y en particular de laprocuración de justicia, el respeto a la dignidad dela persona.Para la materialización de este objetivo, en primertérmino, se enfatiza la atención integral (familiar,psicológica y social), y en segundo, se proporcionala asesoría jurídica inmediata como instancianecesaria para el resarcimiento del daño.Este es uno de los grandes alcances que en definitivaconsolidará una vertiente más de la administracióny procuración de justicia del nuevo sistema, puestoque a pesar de requerir un avance paulatino para suentrada en vigor en todo el Estado, se cuenta ya, entodos los municipios, con coordinaciones de zonade la Dirección de Atención a Víctimas y Testigos.Con la misma finalidad, se promoverá la coordinaciónintersectorial e interinstitucional para potenciar losesfuerzos de las entidades de gobierno y asimilar laparticipación de la sociedad civil en este rubro. Esteobjetivo requiere de la actualización permanente delmarco jurídico que sirve de base para la interaccióny colaboración entre los distintos ámbitos y nivelesde gobierno y sociedad.
    • PlanEstataldeDesarrollo81SEGURIDAD Y JUSTICIA INTEGRALTambién, es importante la inclusión de programasde evaluación permanente y mejora continua enlas áreas que ya operan del nuevo Sistema deJusticia Penal Acusatorio-Adversarial y del SistemaEstatal de Justicia Alternativa, para que los mediosalternos garanticen la incorporación de elementosque lleven no sólo al resarcimiento del daño, sinoa la restauración del tejido social, con lo que serecuperará la confianza en las instituciones a partirde la eficaz procuración de justicia, garantizandoen todo momento la protección de la integridad,dignidad e identidad de la víctima.ObjetivoLograr la transformación del sistema inquisitorio aun acusatorio-adversarial, con base en los principiosde publicidad, contradicción, concentración,continuidad e inmediación para hacer más eficientela resolución de conflictos y los servicios prestadosa la ciudadanía.Subtemas y estrategias1.4.2.1 Dignificación institucional1.4.2.1.1 Instrumentar acciones necesariastendientes a lograr la reestructuración orgánica dela procuración de justicia.1.4.2.1.2 Incrementar los sistemas de informacióny bases de datos homologables en los ámbitosfederal y estatal, e incorporar los municipales a finde coadyuvar en la eficacia de la investigación.1.4.2.1.3 Dar continuidad al sistema de monitoreo yevaluación de la Procuraduría General de Justiciadel Estado.1.4.2.1.4 Otorgar transparencia y rendición decuentas siempre que no se vulnere la secrecía dela investigación.1.4.2.1.5 Profesionalizar al personal responsablede las operaciones sustantivas de la procuración dejusticia.1.4.2.1.6 Incrementar la eficacia del MinisterioPúblico y fortalecer la investigación ministerial,pericial y policial para elevar la eficiencia en laprocuración de justicia.1.4.2.2 Atención y seguimiento a víctimasy testigos del delito1.4.2.2.1 Atender integralmente (jurídica, psicológicay social) y canalizar a las instancias necesarias parael resarcimiento del daño.1.4.2.2.2 Promover la coordinación intersectorial einterinstitucional para atención de víctimas y testigosdel delito.1.4.2.2.3 Contar con elementos para conocer tantoel resarcimiento del daño como su reintegraciónsocial.1.4.2.2.4 Promover la coordinación intersectorial einterinstitucional para la atencion de niños, niñasy adolescentes que cometan conductas tipificadascomo delito.1.4.3 Métodos alternativos de justiciaLa vida moderna presenta nuevos escenariossociales y nuevos desafíos, por lo que no puedecontinuar la inercia de resolver los problemas conviejas prácticas, además de ser impostergablela urgencia de equilibrar la distribución fiscal,despresurizando el sistema penitenciario con elconsecuente beneficio de atención a otros rubros dela agenda social en el país.El exceso de formalismo, soluciones tardías,creación de más juzgados y agencias investigadoresno han sido la solución, ni la respuesta a la demandaciudadana.Es por ello que el Ejecutivo del Estado, encoordinación con la PGJE, en un afán por devolvera la ciudadanía el respeto pleno de las garantíasfundamentales a través de los medios de soluciónde conflictos generados por la comisión de un delito,crea el Sistema Estatal de Justicia Alternativa Penal.Estesistemapromueveeldesarrollodelasrelacioneshumanas para la solución de conflictos derivadosdel delito, en búsqueda de una restauración socialy generando alternativas de solución de conflictosde forma práctica por medio del diálogo entre laspartes, fomentando una cultura de paz, de respeto alas diferencias y los derechos del otro; se promuevenmétodos alternos para la solución de conflictos conla finalidad de facilitar el generar acuerdos, dotandoa la ciudadanía de las herramientas necesariaspara resolver sus diferencias; atiende también lademanda de rapidez y economía con lo que se evitaun desgaste emocional, e involucra voluntaria yproactivamente a la ciudadanía en atención de susnecesidades e intereses.La sociedad que aprecia un beneficio en lasinstituciones de gobierno aumenta su demanda,por lo que es necesario garantizar las acciones quepermitan acercar este servicio a toda la poblacióndel Estado. En esa medida se acrecentarán susbondades y beneficios hacia la sociedad.
    • PlanEstataldeDesarrollo82GobBCGOBIERNO DEL ESTADOObjetivoPoner a la disposición de la ciudadanía serviciosalternativos de resolución de controversias paragenerar en la sociedad una actitud que privilegie eldiálogo y la conciliación en lugar de la confrontación.Subtemas y estrategias1.4.3.1 Consolidación del Sistema Estatalde Justicia Alternativa Penal1.4.3.1.1 Fortalecer el Sistema Estatal de JusticiaAlternativa Penal en Baja California.1.4.3.1.2 Establecer procesos de calidad en losservicios que presta el Sistema Estatal de JusticiaAlternativa Penal.1.4.3.1.3 Fomentar una cultura de paz a través demedios alternativos de solución de conflictos.1.4.3.1.4 Obtener la reparación del daño queocasiona el hecho delictivo privilegiando la decisiónde las partes en conflicto.1.5 SISTEMA PENITENCIARIOEl gobierno de Baja California desarrolla una PolíticaIntegral de Seguridad Pública; parte de la premisafundamental de una efectiva cultura de la prevencióndel delito, en donde se incentive un programa eficazde reacción, inteligencia policial y persecución de losactores de los ilícitos, en la cual también se disuadala reincidencia; una política basada en un proyectohumanista para la reinserción social de infractores ydelincuentes.Por esa razón, el fortalecimiento del sistemapenitenciario que garantice el respeto de la ley,de los derechos humanos y de la readaptaciónsocial de manera eficaz, se plantea mediante unamodernización integral que brinde programas dereinserción y rehabilitación eficaces en materia deinfraestructura, seguridad, salud mental, salud engeneral, atención a las adicciones, potenciar lascapacidades laborales, personales, familiares ysociales, todo en correspondencia con un esquemade atención y gestión integral de la prevención ygarantías jurídicas.En este sentido, se ha cimentado, a través deun Plan Estratégico Penitenciario, la visión debrindar al interno un espacio de reclusión digno yfuncional que permita la aplicación de tratamientosde modificación de conducta, con apego efectivoa los derechos fundamentales del ser humano,buscando devolver a la sociedad, una vez ejecutadala sentencia, a un individuo cuya actitud, hábitos,técnicas y conocimientos puedan serle útiles en suvida libre y le hagan capaz de cumplir las reglas deconducta prevalecientes.Un tema prioritario de esta Administración PúblicaEstatal y una de las acciones esenciales dentro deeste Plan Estratégico Penitenciario, es el abatimientode la sobrepoblación penitenciaria para brindarle alinterno un espacio digno y acceso a un verdaderotratamiento de reinserción social. En seguimiento, esde señalar el impulso y la inversión sin precedentesque se ha dado a la infraestructura penitenciaria, yaque en lo que va de esta gestión más de seis milespacios han sido creados o puestos en operación,resultando en una disminución sustancial en lasobrepoblación de un 86% a un 11%, y a más tardaren 2012 habrá de registrarse no más del 3% ensobrepoblación, resaltando la construcción y puestaen operación de un nuevo centro de reinsercióncon lo que se lograrán sumar más de siete mil 200espacios.Las condiciones actuales de adolescentesingresados en los Centros de Diagnóstico paraAdolescentes y en el Centro de Ejecución deMedidas para Adolescentes reflejan a diciembre de2010 que las causas de mayor incidencia son pordelitos del orden común. En cuanto a la poblaciónadulta, en primer lugar se ubicó el robo con el 60%,homicidio con 16%, violación con 11% y secuestrocon 4%. Respecto al orden federal se encuentra enprimer lugar el delito contra la salud con 67%, lasviolaciones a la Ley Federal de Armas de Fuegoy Explosivos con 22% y por violaciones a la LeyGeneral de Población con 6%.Respecto a la población penitenciaria 71% delos internos son de fuero común, mientras que el29% está recluido por delito federal. Del total dela población interna 51% se encuentra procesado,mientras que 49% ha sido sentenciado.La atención integral de los Centros de ReinserciónSocial (CERESOS) en el Estado es un temafundamental para incidir en el sistema deseguridad y prevención en todos los niveles, puesen él confluyen los logros de todo el aparato dejusticia, de tal manera que los apoyos materialesy humanos utilizados en este sistema tambiéndeben encaminarse a promover los preceptos de lalegalidad: educación, capacitación, prevención de lareincidencia, es decir, la integración de programaseficaces para la readaptación, y finalmente, velarpor la certeza de la reinserción.
    • PlanEstataldeDesarrollo83SEGURIDAD Y JUSTICIA INTEGRALLa mejora continua del Sistema Estatal Penitenciarioes un reto asumido por esta Administración paracontribuir con la reducción de la inseguridad, laviolencia y las adicciones en general. Por ellose proponen líneas de acción específicas quepuedan contribuir con la prioridad de reinsertar enlas mejores condiciones físicas y mentales a lapoblación penitenciaria.1.5.1 Modernización integral delSistema Estatal PenitenciarioLa modernización institucional tiene tres vertientesque dan marco a los cambios estructuralesplanteados en el Sistema Estatal Penitenciario:mejoramiento de la infraestructura, sistemas deseguridad penitenciaria y simplificación de losprocedimientos administrativos y adecuación delmarco jurídico.Como ya se comentó, el fortalecimiento de lainfraestructura penitenciaria se ha trazado comouna política de atención prioritaria para brindarlas condiciones dignas, funcionales, seguras ysanitarias adecuadas de los espacios de reclusióna las personas que se encuentran privadas de sulibertad. Para que se pueda lograr el objetivo centraldel proceso de reinserción y reintegración social espreciso tener los espacios e instalaciones donde seofrezcan los programas y actividades encaminadasal logro de esta reinserción. Un sistema penitenciariomoderno requiere infraestructura adecuada, es enese sentido que se ha puesto especial atención ala construcción de nuevos espacios que permitiránel abatimiento histórico de la sobrepoblación internaen el Sistema Estatal Penitenciario, que durantedécadas fue estigma nacional.Los sistemas y procedimientos de seguridad enlos CERESOS resultan prioritarios para preservarel orden y la disciplina interna, garantizándose latranquilidadylapazdelacomunidadbajacaliforniana,por lo que el bienestar del interno involucra tambiénla seguridad en su reclusión.Es necesario continuar trabajando en la aplicacióninmediata de nuevas tecnologías y procedimientosque permitan accionar un sistema de controly vigilancia que redunde en la seguridad de lapoblación penitenciaria.La profesionalización del servicio que prestanlas diversas áreas que en su conjunto integran elSistema Estatal Penitenciario, exige que cada unade ellas desarrolle su función de conformidad conmanuales, procedimientos, directivas, políticasy demás disposiciones, alineando así todos losinstrumentos jurídicos y normativos que de una u otraforma regulan y permiten la reinserción social. Portal motivo, tanto la actualización de marco jurídicoque regula al sistema como el establecimiento deuna política de calidad y transparencia al interior yhacia el exterior de los centros penitenciarios, sonestrategias ineludibles en la modernización integralde dicho sistema penitenciario.ObjetivoPropiciar un entorno con las condiciones necesariasde profesionalización, infraestructura, tecnología,seguridad, orden, control y simplificación deprocedimientos administrativos, que permita contarcon los elementos suficientes para la aplicaciónintegral de tratamientos de modificación de conducta,y que garantice la reclusión digna y de respeto a losderechos humanos de la población penitenciaria enel Estado de Baja California.Subtemas y estrategias1.5.1.1 Infraestructura penitenciaria1.5.1.1.1 Fortalecer los programas de infraestructurapenitenciaria para mejorar el entorno y lascondiciones de vida de los internos.1.5.1.1.2 Incrementar la capacidad instaladaadecuando los centros penitenciarios coninstalaciones que permitan el desarrollo deprogramas de reinserción.1.5.1.2 Sistemas de seguridadpenitenciaria1.5.1.2.1Promoverlarevisión,actualizaciónymejorapermanente de los sistemas y procedimientos deseguridad y operación en los centros penitenciarios,así como vigilar su debido cumplimiento.1.5.1.2.2 Fortalecer la seguridad mediante eltraslado de internos entre los centros de reclusióndel Estado, así como otros centros ubicados endiversas entidades federativas, de acuerdo a superfil criminológico, coadyuvando con la disminucióndel índice de sobrepoblación.1.5.1.2.3 Fomentar programas de capacitacióncontinua en el personal de seguridad y custodiapenitenciaria, que coadyuve en el cumplimientode los procedimientos de seguridad, evite áreas yacciones vulnerables.
    • PlanEstataldeDesarrollo84GobBCGOBIERNO DEL ESTADO1.5.1.3 Simplificación de losprocedimientos administrativos yadecuación del marco jurídico1.5.1.3.1 Fortalecer los servicios a la ciudadanía y losprocesos administrativos del sistema penitenciario através de la mejora continua y la certificación.1.5.1.3.2 Contar con un marco normativopenitenciario acorde a los procedimientos del nuevosistema de impartición de justicia que garantice lareinserción de la población sentenciada.1.5.2 Reinserción socialDebido a las características psicosociales de lapoblación interna, el tratamiento técnico integraltiene como propósito permitirle al liberadoreinsertarse a la sociedad de manera asertiva yproductiva, mediante un tratamiento técnico, integraly progresivo al sentenciado, lo que se busca lograra través del Modelo Estratégico de ReinserciónSocial. Para tal efecto se ha establecido comoobjetivo primeramente consolidar la clasificacióntotal de la población penitenciaria con la finalidad degarantizar los derechos humanos del interno, reducirlos efectos de la reclusión, preservar la integridadde los custodiados, evitar la contaminación criminal,disminuir la desadaptación, incidir en la reinserciónsocial y permitir sentar las bases para el tratamientotécnico.Mediante la aplicación del tratamiento técnico dereinserción social se pretende que el interno vuelvaa observar el comportamiento que regularmentesiguen y aprueban los integrantes de la sociedada la que pertenecen. En dicho tratamiento estánincluidos programas sustentados en técnicascognitivo conductuales, de competencia social,estructurados, claros, aplicados de maneraintegral y de forma individualizada, es decir, irsegún la conflictiva del interno y en los momentosprevistos con todas y cada una de las accionesplanificadas para su tratamiento. Los programascomprenden integralmente las áreas educativas,deportivas, culturales, la capacitación para eltrabajo, el trabajo mismo, la atención psicológica yla farmacodependencia, la salud y el fortalecimientodel núcleo familiar.Para fortalecer el Modelo Estratégico de ReinserciónSocial se ha redimensionado e individualizado aúnmás su aplicación; además, se han establecidopolíticas de calidad y certificación de este modelocon la finalidad de cumplir eficazmente con losprocesos de reinserción social, así como hacer usode nuevas técnicas y elementos tecnológicos quefaciliten la introyección de los programas.Como etapa final del tratamiento, se contempla enel círculo sistémico de la reinserción la atenciónintegral al liberado, generando mecanismos deacompañamiento en las áreas de atención laboral,psicológica, educativa, asistencial, entre otras.ObjetivoAsegurar que mediante la aplicación del ModeloEstratégico de Reinserción Social, aquellaspersonas que han violentado la ley se readapteny reinserten socialmente, para que en su contextosean productivas y posean la capacidad de viviren su comunidad, respetando la normatividad queprevalece.Subtemas y estrategias1.5.2.1 Modelo estratégico del tratamientodereinserción social1.5.2.1.1 Fortalecer la aplicación del modelo deltratamiento para reinsertar a internos sentenciadosy reeducar a adolescentes en conflicto con la ley,desde los ámbitos educativo, cultural, deportivo,laboral, psicológico y de salud.1.5.2.1.2 Fortalecer y promover el vínculo social yemocional del interno con su familia, como parte desu tratamiento de reinserción social.1.5.2.1.3 Propiciar y promover la participación dela comunidad, de instituciones públicas, privadas yde organismos sociales y de derechos humanos afin de brindar una atención integral de calidad a lapoblación interna.1.5.2.1.4 Mantener y fortalecer los programasinterinstitucionales de deshabituamiento yrehabilitación de adicciones con el fin de brindarherramientas que favorezcan el proceso dereinserción social.1.5.2.1.5 Clasificar debidamente a la poblacióninterna en los centros penitenciarios, con la finalidadde evitar la contaminación criminal, salvaguardar laseguridad y facilitar la aplicación de los programasde reinserción social del interno.1.5.2.1.6 Implementar acciones y programasde atención especial e integral a la poblaciónpenitenciaria especialmente vulnerable,considerando las medidas de prevención proteccióny orientación, que propicien el desarrollo personaldurante su estancia en reclusión.1.5.2.1.7 Brindar seguimiento y un tratamientoadecuado de reinserción social a los sentenciados
    • PlanEstataldeDesarrollo85SEGURIDAD Y JUSTICIA INTEGRALen libertad del nuevo Sistema de Justicia PenalAcusatorio-Adversarial.1.5.2.2 Atención a personas liberadas1.5.2.2.1 Promover entre los liberados de loscentros penitenciarios la oferta de oportunidadespostliberales en el ámbito asistencial, jurídico,laboral y educativo, que amplíen sus posibilidadesde reinserción social.1.5.2.2.2 Llevar a cabo acuerdos o convenios conotras instituciones públicas o privadas para ofreceru otorgar proyectos productivos a los liberadosde los centros penitenciarios, que favorezcan sureinserción social.1.5.3 Seguridad jurídicaComo parte imprescindible de los programas dereadaptación y reinserción, es importante quetanto el recluso como sus familiares conozcan elcontenido de los programas, sus objetivos, asícomo sus derechos jurídicos y las característicasde su proceso, con el fin de proporcionar certezaen la situación jurídica que guardan los internos, alinformarles a ellos o a sus familiares la o las causaspenales por las que se encuentran internos, eldelito, la pena impuesta y la fecha en la que estaránen tiempo para el inicio del procedimiento deotorgamiento de alguno de los beneficios de libertadanticipada establecidos en la ley de la materia.Un rubro de vital importancia para el funcionamientoefectivo del Sistema Estatal Penitenciario, en prode los objetivos que éste persigue para mantener elorden social, de manera indubitable, es la vigilanciade sentenciados que son reinsertos a la vida ensociedad con anticipación al cumplimiento de lapena de prisión impuesta.De esta manera, con la entrada en vigor del nuevoSistema de Justicia Penal Acusatorio-Adversarialen Baja California, la actividad del Sistema EstatalPenitenciario se redimensiona y adquiere unaparticipación más activa en la justicia penal, a travésdel seguimiento a las medidas judiciales impuestaspor el órgano jurisdiccional con la finalidad, entreotras, de evitar la sustracción de la justicia delimputado.ObjetivoGarantizar la operación del sistema penitenciario enun marco de respeto a los derechos humanos y lalegalidad, brindando a los internos certeza jurídicarespecto al motivo de su reclusión, la actualizacióne implementación de procedimientos que fomentenla eficacia jurídica, así como procedimientos yservicios legales más eficientes.Subtemas y estrategias1.5.3.1 Seguridad jurídica de internos1.5.3.1.1 Garantizar al interno sentenciado y susfamiliares el cumplimiento de la normatividad relativaa la vida en reclusión.1.5.3.1.2 Implementar acciones legales para abatirel hacinamiento en los centros penitenciarios,mediante la revisión e integración de expedientesde internos sentenciados, cuya situación jurídicapermita la posibilidad de recibir un beneficio delibertad anticipada.1.5.3.1.3 Mantener y fortalecer los programas devigilancia y supervisión del cumplimiento de lasobligaciones impuestas por la autoridad competentea los imputados y sentenciados en externación.1.6 JUSTICIA INTEGRALEl 11 de agosto de 2010 entró en vigor en su primeraetapa en el municipio de Mexicali el nuevo Sistemade Justicia Penal Acusatorio-Adversarial. Estees uno de los proyectos estratégicos de gobiernoque constituye un cambio complejo en la formade procurar y administrar justicia, en donde se haplasmado la colaboración de manera coordinada yarmónica entre los poderes públicos del Estado condiversos organismos de la sociedad civil, así como lacorresponsabilidad para su monitoreo y adecuacióncontinua, siempre en beneficio de la sociedad.La implementación en el municipio de Mexicaliimplicó la concreción de diversas acciones sinprecedente, que permitieron poner en marcha unmodelo acusatorio-adversarial caracterizado porsu transparencia, agilidad, cercanía a la gente,eficiencia y respeto de las garantías individuales, loque lo convierte en un sistema más humano.Para lograr todo esto, se efectuó un análisispreliminar de la situación de Baja California enmateria de seguridad y justicia, al igual que elestablecimiento de una ruta crítica de acciones.Entre ellas, la instalación de la ComisiónInterinstitucional para la Implementación,órgano responsable de conducir el proceso deimplementación integrado por representantesde los tres poderes públicos; la implementación
    • PlanEstataldeDesarrollo86GobBCGOBIERNO DEL ESTADOdel nuevo sistema por ejes de acción: Normativo,Infraestructura, Arquitectura Tecnológica, RecursosHumanos, Materiales y Financieros, Selección deOperadores, Capacitación y Difusión, y finalmente,el redimensionamiento estructural y funcional de lasinstituciones operadoras.En cuanto al avance por ejes de implementación,cabe destacar: en el Normativo se realizó un intensotrabajo de análisis y revisión de ordenamientosjurídicos que tienen incidencia en el nuevo sistema,tarea que contribuirá a perfeccionarlo y mejorar sudesarrollo, tanto en el municipio de Mexicali comoen el resto de los municipios del Estado una vezimplementado el nuevo modelo.La implementación de este nuevo sistema implicó enel eje de Infraestructura el diseño y desarrollo de unconjunto de proyectos de moderna infraestructuray óptimo rendimiento acorde con los principiosy características funcionales de las institucionesoperativas del nuevo sistema, la cual se buscareplicar en el resto del Estado.Respecto a la Arquitectura Tecnológica se elaboróun diagnóstico integral de procesos, sistemas yequipamiento necesario para soportar el nuevosistema, contemplándose una arquitecturatecnológica única que es utilizada por todas lasinstancias involucradas, creando las aplicacionesnecesarias y el desarrollo de procesos que cadainstitución requiere. Las instituciones operadorastrabajan con modernos equipos de cómputo,sistemasdevideo-grabaciónyunsistemainformáticoque posibilita la comunicación de los procesos entreinstancias operadoras, además de incluir el manejodel NUC (Número Único de Caso) que coloca a BajaCalifornia a la vanguardia en este tema.En lo que a Recurso Humano y Material se refiere, sehan realizado grandes esfuerzos de modernizaciónpor parte de las instituciones del Ejecutivo. Sudesarrollo en diferentes etapas ha permitido lacontratación de personal altamente profesional ycapacitado, equipamiento moderno y eficiente paralas instalaciones físicas en donde opera el nuevomodelo, así como el gran esfuerzo del Gobierno delEstado para proporcionar los recursos financierosy los insumos necesarios a fin de lograr la primeraetapa de implementación en Mexicali.Se realizó un proceso de selección de recursoshumanos eficiente y transparente en el cual sedefinieron los puestos y perfiles de las nuevasestructuras administrativas de las institucionesoperadoras; se emitieron públicamente diversosconcursos internos y externos para la selección derecursos humanos; se evaluaron a los aspirantescon base al perfil de ocupación; se implementó unintensivo programa de capacitación, y por último, secontrató a los aspirantes más calificados.En busca de la consolidación del nuevo sistemaen Mexicali, existe un programa permanentede capacitación de los operadores que buscansu actualización y profesionalización, así comoimpulsar el conocimiento de este sistema en elresto de la sociedad que genere el conocimientode las bondades y beneficios para los ciudadanos.Asimismo, el establecimiento de un proyectointegral de capacitación y difusión para operadoresy sociedad en el resto de los municipios del Estado.El proceso de difusión y sensibilización del nuevoSistema de Justicia Penal Acusatorio-Adversarial enla etapa de implementación en el resto de la entidad,está orientado a dar a conocer a la sociedad lasventajas y bondades de éste; mientras que en laetapa de consolidación en el municipio de Mexicali,se busca generar un cambio cultural que motive laparticipación y confianza, y fortalezca la cultura dela denuncia en el ciudadano.La coordinación entre las instancias operadoras hasido factor fundamental en la operación del nuevosistema, las cuales interactúan de manera constanteen el afán de fortalecer la eficacia de este modelo.Igualmente, previo a la entrada en vigor del nuevosistema en Mexicali, se estableció desde 2009el Sistema Estatal de Justicia Alternativa Penal,con el objetivo de descongestionar las áreas deinvestigaciones y abatir el rezago. La justicia poracuerdos es un instrumento no sólo para desahogarlas áreas de investigación, sino para brindartambién una solución definitiva y pronta a losconflictos en materia penal, involucrando voluntariay proactivamente a las partes.El nuevo Código de Procedimientos Penales parael Estado de Baja California, publicado el 19 deoctubre de 2007 en el Periódico Oficial del Estado,señala en su primera disposición transitoria que lasetapas de entrada en vigor del nuevo sistema son:Primera etapa, municipio de Mexicali, 11 de agostode 2010; segunda etapa, municipio de Ensenada,3 de mayo de 2012; tercera etapa, municipios deTecate, Tijuana y Playas de Rosarito, 3 de mayo de2013.
    • PlanEstataldeDesarrollo87SEGURIDAD Y JUSTICIA INTEGRAL1.6.1 Sistema de justicia integralEl nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio-Adversarial generará en Baja California efectospositivos, tales como: 1) modernización, mayoreficacia y transparencia en la procuración yadministración de justicia; 2) una justicia penalmás humana, transparente, eficiente, accesibley expedita; 3) mejor atención y protección a lasvíctimas del delito y que su voz sea escuchadadentro del proceso penal; 4) la resolución deconflictos penales de manera más efectiva, a travésde salidas alternas de solución de controversiascomo la justicia alternativa, lo que permitirá a suvez fomentar la cultura de la paz; 5) racionalizaciónadecuada de los recursos humanos y materialescon los que cuenta el Poder Judicial y la PGJE, paraenfocarse con mayor precisión a los delitos que másimpactan a la sociedad.Se requiere un monitoreo y seguimiento permanentedel nuevo sistema de justicia que permita realizarlas adecuaciones convenientes para un mejorfuncionamiento, tanto en las acciones tendientes aconsolidarlo en el municipio de Mexicali, como enlas necesarias para su implementación en el restodel Estado.Se debe poner especial atención en los aspectosreferentes a la difusión y sensibilización, que genereel conocimiento de las bondades y beneficios delnuevo modelo para los ciudadanos; la capacitaciónpermanente de los operadores, especialmente delos policías municipales; la adecuación del marcojurídico que genere propuestas legislativas quefortalezcan el nuevo sistema; el fortalecimientode la instancia investigadora que concentra granresponsabilidad en la eficiencia del nuevo modelo,y por último, la evaluación constante del nuevoSistema de Justicia Penal Acusatorio-Adversarialque permita la mejora continua en su operación.ObjetivoModernizar y hacer más eficaz y transparente laprocuración y administración de la justicia en elEstado.Subtemas y estrategias1.6.1.1 Sistema de justicia integral enmateria penal1.6.1.1.1 Impulsar y consolidar la vinculación conlos poderes Legislativo y Judicial del Estado, y lasociedad civil, para fortalecer la implementacióndel nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio-Adversarial en Baja California.1.6.1.1.2 Establecer y consolidar conveniosy programas de colaboración regionales, conentidades federativas, instituciones y sectores de lasociedad del ámbito local, nacional e internacional,para fortalecer y difundir el nuevo Sistema deJusticia Penal Acusatorio-Adversarial.1.6.1.1.3 Promover la actualización permanentedel orden jurídico local para el nuevo Sistema deJusticia Penal Acusatorio-Adversarial.1.6.1.1.4 Desarrollar programas de capacitación ysensibilización dirigidos a instituciones públicas,sociedad civil y a los operadores en el nuevoSistema de Justicia Penal Acusatorio-Adversarial.1.6.1.1.5 Promover la reingeniería para lamodernización de procesos administrativos parala implementación del nuevo Sistema de JusticiaPenal Acusatorio- Adversarial.1.6.1.1.6 Promover obras de infraestructura yequipamiento para el nuevo Sistema de JusticiaPenal Acusatorio- Adversarial.1.6.1.1.7 Establecer y fortalecer las campañas desensibilización y difusión del nuevo Sistema deJusticia Penal Acusatorio-Adversarial.
    • PlanEstataldeDesarrollo88GobBCGOBIERNO DEL ESTADORESUMEN DE RESULTADOS ALOGRARSeguridad pública1. Incrementar la denuncia ciudadana para combatirla inseguridad en el Estado.2. Incrementar la participación ciudadana en materiade prevención social del delito.3. Evaluar el desempeño de los programaspreventivos a través de la operación de un modelociudadanizado.4. Disminuir los índices de incidencia delictiva en elEstado.5. Incrementar la efectividad y eficiencia en elreclutamiento y selección de los aspirantes aingresar a las instituciones policiales del Estado.6. Operar el nuevo modelo policial para el combateeficaz de la delincuencia.7. Implementar el modelo de policía acreditable enel Estado.8. Evaluar al total del estado de fuerza y personal deapoyo de las instituciones de seguridad pública enmateria de control de confianza.9. Consolidar el Sistema Integral de Combate a laCorrupción, mediante la supervisión y control de lasactuaciones de los miembros de las instituciones deseguridad pública.10. Mejorar la percepción ciudadana respecto ala operatividad y resultados de la Policía EstatalPreventiva en la lucha contra el crimen.11. Mejorar los tiempos de atención a las llamadasde emergencia al servicio de asistencia telefónica066.12. Consolidar el Centro Estatal de DenunciaAnónima 089, como un instrumento ciudadanoconfiable para la atención de denuncias.13. Disminuir el número de empresas de seguridadprivada que operan de forma irregular en el Estado.Derechos humanos14. Implementar una política pública transversal conenfoque en derechos humanos.15. Elaborar una propuesta integral para armonizarla legislación estatal con los ordenamientosinternacionales en materia de derechos humanos.Protección civil16. Incrementar y consolidar las acciones deprevención y de cultura de protección civil.17. Actualizar el marco legal en materia de proteccióncivil para el Estado.18. Elaborar el Programa Estatal de Protección Civily actualizar el Plan Estatal de Contingencias.19. Reforzar los esquemas de coordinación yoperación con entidades municipales y extranjeraspara el manejo eficaz de las emergencias.20. Contar con personal y equipo especializado paradar respuesta oportuna ante fenómenos destructivosque se presenten en la entidad.Procuración de justicia21. Combatir el crimen organizado en coordinacióncon otros órdenes de gobierno para reducir losíndices de inseguridad en el Estado.22. Minimizar el índice de impunidad en laprocuración de justicia.23. Incrementar la eficacia en los serviciosproporcionados por la Procuraduría Generalde Justicia del Estado a través de métodos deinvestigación científica por parte del MinisterioPúblico.24. Incrementar la cobertura de los programasinstitucionales para la protección integral de lasvíctimas y testigos del delito.Métodos alternativos de justicia25. Reducir los tiempos de atención al ciudadanoque acude a levantar una denuncia.
    • PlanEstataldeDesarrollo89SEGURIDAD Y JUSTICIA INTEGRAL26. Reducir los tiempos de resolución de conflictosentre particulares por la vía del acuerdo.27. Despresurizar el sistema de investigación dedelitos.28. Evaluar de manera integral el método alternativode justicia implementado en el Estado.Sistema Penitenciario29. Disminuir los índices de sobrepoblación en loscentros penitenciarios del Estado.30. Reducir los riesgos de incidentes al interior delos centros penitenciarios que puedan poner enpeligro la integridad de internos y del personal.31. Consolidar la aplicación del Modelo EstratégicodeReinserciónSocial,comoinstrumentoinstitucionalpara erradicar la reincidencia.32. Procurar el otorgamiento del beneficio de libertadanticipada a los sentenciados en los supuestos ycon los requisitos establecidos en la ley.Justicia integral33. Implementar y consolidar el nuevo Sistema deJusticia Penal Acusatorio-Adversarial en el Estadode Baja California.
    • EJE 2. FORMACIÓN PARA LA VIDA2.1 Educación básicaCalidadEquidadCoberturaGestión educativaEvaluación educativaValores y sociedad2.2 Educación media superiorCalidadEquidadCoberturaGestión educativaEvaluación educativaVinculación educativa2.3 Educación superior y formación docenteCalidadEquidadCoberturaGestión educativaEvaluación educativaVinculación educativaInvestigación2.4 Arte y culturaAtención a la comunidadComunidad artísticaPatrimonio y cultura popularInfraestructura culturalFomento, promoción y difusión culturalGestión cultural y artística2.5 Deporte y cultura físicaGestión y promoción del deporteCultura física y detección de talentos deportivosDesarrollo de talentos deportivosAlto nivel de competenciaInfraestructura deportiva
    • PlanEstataldeDesarrollo95El eje Formación para la Vida tiene finalidad delograr el desarrollo de las capacidades humanasde manera integral, con igualdad de oportunidadespara todos los habitantes del Estado. En suconjunto, se compone de tres áreas: educación,deporte y cultura.En el ámbito educativo, el desarrollo decompetencias para la vida y el enfoque centrado enel estudiante en todos los niveles constituyen lasbases para favorecer el aprendizaje sistemático ycontinuo; asimismo, se busca impulsar y promoverlos elementos necesarios para una ciudadaníaplena, que posibiliten la transformación de lasociedad, contribuyendo a alcanzar el bienestarde los bajacalifornianos a través de la igualdadde oportunidades, así como el desarrollo de lainvestigación, la ciencia y la tecnología.Con relación a la cultura física, es importantepromoverla como parte de la vida cotidiana de losbajacalifornianos, que coadyuve en su desarrollointegral y mejore su calidad de vida, ademásde lograr la excelencia deportiva a través delfortalecimiento y consolidación de los nivelestécnicos, deportivos, de competencia deportiva dealto nivel nacional e internacional y activación físicaen los niños y jóvenes.En materia cultural, se persigue el desarrolloartístico y cultural de los niños y jóvenes, lapreservación de las tradiciones y costumbres, asícomo el desarrollo y el aprecio de las artes.Una de las principales líneas de trabajo es atenderla demanda educativa en todos los ámbitos,modalidades y niveles educativos; por ello, enesta Administración, formación para la vidaimplica una educación pertinente, vista como unagran herramienta para enfrentar las exigencias ytransformaciones del siglo XXI, que seguramenteconllevará a la calidad y equidad en la educaciónVISIÓNBaja California ofrece educación de calidad con equidad a sus habitantes, centrada en la persona, quepromueve el desarrollo humano y la formación para la vida, que enriquece los procesos educativos a travésde formas innovadoras de intervención educativa, la realización de actividades culturales y deportivas, consentido ético y democrático, mediante la conjunción de esfuerzos, la transparencia y la corresponsabilidadsocial.OBJETIVO GENERALProporcionar y promover los servicios de educación, cultura y deporte con equidad, calidad y sentidohumano, en la formación para la vida de todos los habitantes de Baja California.2 FORMACIÓN PARA LA VIDA
    • PlanEstataldeDesarrollo96GobBCGOBIERNO DEL ESTADOde los habitantes del estado de Baja California y lamejora de sus condiciones de vida.Actualmente, el Estado cuenta con una poblaciónde tres millones 155 mil 70 habitantes: un millón563 mil 460 son mujeres y un millón 591 mil 610son hombres, de acuerdo al Censo General dePoblación y Vivienda 2010 llevado a cabo porel Instituto Nacional de Estadística y Geografía(INEGI). La población total crece a una tasa de 2.3%anual, siendo la cuarta entidad con mayor tasa decrecimiento poblacional de 2000 a 2010; el 41.7 %de esta población: 1 millón 315 mil 664 personas,están en edad escolar entre 3 y 24 años.Tomando lo anterior como base, se entienden laspropuestas donde se afirma que para cualquierpaís, región o entidad federativa, una inversiónpública eficaz y rentable es justamente invertir eneducación pública.El tema de cobertura y los años de escolaridad quelos niños logran cursar desplazaron a un segundoplano, hasta principios de la década de 1990, laatención que requería la calidad del proceso mismo,considerando lo que los estudiantes aprenden enrealidad en el aula.Recientemente se ha reconocido en estudiosinternacionales que ignorar el componente decalidad distorsiona la imagen de cómo se relacionala educación con los efectos socioeconómicos. Esclaro que un año adicional de educación no producelos mismos resultados en cualquier lado o, en otraspalabras, un año de escolaridad en las distintasescuelas de un país o región no garantiza losmismos aprendizajes de los niños y, por ende, enel largo plazo no puede tener iguales efectos paratodos.En Baja California, el promedio de escolaridad dela población de 15 años y más pasó de 7.7 añosen 1990 a 9.3 años en 2010, es decir, hasta tercerode secundaria. La tasa de analfabetismo de 15años y más disminuyó 2.1% entre 1990 y 2010;el porcentaje de analfabetas en 1990 era de 4.7,en 2010 se redujo a 2.6. Una de las principalesapuestas para mejorar esta escolaridad se basaen una mejor preparación de los docentes de todoslos niveles y modalidades educativas así como laequidad en la educación.Sibienenlosúltimosañosseharegistradounavanceconsiderable en la ampliación de la cobertura, aúnsubsisten debilidades que disminuyen la capacidadpara obtener buenos resultados. Entre estasdebilidades destacan dos que se retroalimentanentre sí: la notable desigualdad y la falta de calidaden los servicios educativos, de manera que losalumnos no alcanzan el logro educativo esperado.Algunas poblaciones de origen indígena que vivenen comunidades con mayor rezago económico oque son migrantes, tienen un acceso más limitadoal sistema educativo. Se hacen esfuerzos porquelogren inscribirse y reciban una educación decalidad, aunque por sus condiciones poblacionales,de mayor movilidad, resulta más costoso su accesoa los niveles educativos más altos.Segúnlasevaluacionesnacionaleseinternacionales,los estudiantes de educación básica del Estado seubican por encima del promedio en cuanto a lamedición del aprovechamiento escolar; la demandapor educación básica se atiende casi por completoy las matrículas de educación media superior ysuperior muestran una tendencia creciente en losúltimos años.El mayor porcentaje de aumento se ha dado en mediasuperior. Es de mencionar que en los últimos 20 añosse abrieron 22 nuevas instituciones de educaciónsuperior (IES) en Baja California: cuatro públicasy 18 privadas. Éstas últimas absorben 24.12% deltotal de la matrícula estatal en educación superiory, a pesar de que la matrícula de las institucionesprivadas en la formación de técnicos superioreses muy pequeña (2.37%), es muy significativa enlicenciatura (22.60%), normal (19.09%), maestría(56.11%) y doctorado (26.81%).Por todo lo anterior, es necesario aclarar que ladinámica de la oferta y la demanda educativa esimpactada por condiciones socioculturales dedeserción escolar, entrada tardía a la escuela, noaprobación de un nivel o grado, discontinuidad enla escolarización con el abandono temprano de laescuela por el capital cultural de los padres, asícomo por su origen étnico y cultural.La entidad cuenta con 603 comunidades escolaresen situación de riesgo, en donde la poblaciónmigrante, indígena y/o con necesidades educativasespeciales no asisten con regularidad a la escuela.Dependiendo del tipo de asentamiento de lapoblación, en colonias o poblados, 12.8% de lapoblación no asiste a la escuela, y en campamentos
    • PlanEstataldeDesarrollo97FORMACIÓN PARA LA VIDAla población que no asiste a un plantel asciende a32.9%.De acuerdo con un estudio realizado sobre atencióneducativa, los índices de reprobación y deserciónson importantes en secundaria y preocupantesen educación media superior, donde además seobservan niveles muy bajos de eficiencia terminal(50%). En educación superior persiste el antiguoproblema de la baja cobertura que tradicionalmentese ha dado en este nivel, a pesar de los avanceslogrados al respecto y del monto considerable derecursos que se destinan al programa de becaspara estudiantes de educación superior.En apoyo al desarrollo regional integral de BajaCalifornia, el Ejecutivo Estatal se ha comprometidofirmemente a impulsar la investigación científica ytecnológica que realizan las distintas IES y centrospúblicos de investigación en la entidad. Aunque unaparte importante del financiamiento a la actividadde investigación científica y tecnológica provienede los fondos federales, por el solo hecho de queestas instituciones se asientan aquí, el Estadorecibe los beneficios de su actividad, ya que elconocimiento generado por ellas no sólo buscaapoyar al sector productivo, sino también al sectorsocial y gubernamental mediante la investigacióncientífica y la innovación de procesos de gestióngubernamental.El desarrollo de políticas orientadas a la cultura enel Estado tiene como motivación que las actividadesartístico-culturales contribuyan al desarrollohumano y al bien común, fortalezcan la identidad, laconfianza y la cohesión social entre sus ciudadanos.Se busca que la cultura sea promovida en un marcode equidad, transparencia y respeto a la diversidadcultural que caracteriza a Baja California, concebidacomo derecho fundamental y patrimonio social.Una de las características culturales de BajaCalifornia es su diversidad. En esta región coincidenlas tradiciones de sus pueblos nativos, la de otrosgrupos procedentes de diversos países y la deconnacionales de diferentes estados de la república;todo ello, como resultado del flujo migratorioque desde el siglo pasado se ha orientado haciael norte del país. Su situación de frontera conEstados Unidos de América (EUA), a través de lacual se establecen diariamente vínculos culturalesy sociales, además de políticos y económicos,requiere de particular atención, por ser un espacionatural de oportunidades para el diálogo intercultural,intercambio de información y la actualización de loscreadores y promotores culturales locales.Además de la diversidad cultural que se presentacomo mosaico de connacionales en la entidad, seha arraigado el gusto por la actividad deportiva, larecreación y la competencia, sobre todo de nivelinternacional. El desarrollo deportivo ha ido enlos últimos años de la mano de una sociedad quebusca la oportunidad de encaminar a la nuevageneración en el gusto por la cultura física, y tenermás y mejor oferta deportiva. De esta manera,se han establecido como atractivos la práctica dedisciplinas deportivas con las que antes no contabael Estado, tales son los casos del remo, el canotaje,la halterofilia, la gimnasia de trampolín, los clavadosy la gimnasia rítmica, entre otros. Igualmente, conun gran resultado en el deporte de competencia,pero principalmente brindando la oportunidadde que más ciudadanos se integren a la prácticadeportiva incidiendo de manera importante en losmás jóvenes a quienes se les da la oportunidad decontar con una oferta más rica y variada.La gente de Baja California tiene carácter y vocaciónhacia la actividad deportiva, muestra de ello es elextraordinario avance de los últimos seis añosdonde se ha pasado del décimo segundo al tercerlugar nacional.En los programas que se establecieron a nivelfederal, el Estado recibe nuevamente el “PremioGobernador” como mejor programa del país en2010 en materia de desarrollo de infraestructuradeportiva, capacitación, desarrollo de talentos,promoción de la actividad física, realización deeventos internacionales y logro deportivo. BajaCalifornia ocupó el lugar número uno, como loreconocieron la Confederación Deportiva Mexicanay la CONADE, entregando el “Trofeo Gobernador”por primera ocasión a esta entidad.El deporte de alto rendimiento es ya una realidad,y con orgullo hoy en día se cuenta con uno de losespacios mejor equipados del país, el Centro deAlto Rendimiento, único en su tipo en México.Actualmente es el espacio idóneo para la prácticadeportiva de alto nivel, además de que cuentacon certificación internacional. Con el objetivo dedesarrollar y elevar el nivel de competencia de losatletas bajacalifornianos, se elaboran programas
    • PlanEstataldeDesarrollo98GobBCGOBIERNO DEL ESTADOdeportivos y objetivos claros que se consolidan yque se sustentan en el desarrollo de especialistasde las áreas de las ciencias del deporte.El fortalecimiento de la infraestructura y suequipamiento son determinantes para promoveren el menor tiempo posible las cualidades ycapacidades de un individuo; esto es fundamentalen la labor del entrenador, ya que además brinda laoportunidad de trabajar en las mejores condicionesy, por consiguiente, que el rendimiento sea mayor.En este eje, Formación para la Vida, se englobanlos sub ejes de: Educación básica, Educación mediasuperior, Educación superior y formación docente,Arte y cultura, Deporte y cultura física.2.1 EDUCACIÓN BÁSICALas discusiones sobre políticas educativas enla mayoría de los países al comenzar el sigloXXI promueven el diálogo acerca de la calidadpara elevar el logro educativo. Se afirma que laenseñanza formal es uno de los factores quecontribuyen de manera importante en la formaciónde las habilidades y competencias de un individuoy, por tanto, del capital humano en una sociedad.Otros elementos y agentes que contribuyen en esteámbito son: el contexto, los conocimientos previos,los padres de familia y la sociedad en su conjunto.La educación básica es el primer contacto formalde la niñez con los procesos educativos formales;comprende los niveles y modalidades de preescolar,primaria y secundaria, donde se atiende a niños yjóvenes de 3 a 14 años de edad, además del serviciode educación inicial que recibe a niñas y niños de 0 a3 años de edad, proporcionando atención educativay asistencial en las modalidades escolarizada y noescolarizada.Asimismo, este nivel educativo favorece elaprendizaje sistemático y continuo, el desarrollode las competencias para la vida, así como lascapacidades, disposiciones, hábitos, actitudes yvalores que permitirán al individuo una participacióndemocrática y ciudadana en condiciones básicasde bienestar. En esta etapa educativa, que iniciaa temprana edad, la influencia de dichos procesossistemáticos es fundamental en la formación deldesarrollo integral de la personalidad del individuo.En este sentido, es compromiso de la actualAdministración Pública Estatal favorecer lasoportunidades de los alumnos para alcanzar el perfilde egreso de la educación básica, al propiciar eldesarrollo social, físico, emocional y cognitivo. Es poresta razón que el reto de la educación es garantizarlas condiciones adecuadas para el desarrollo plenode las habilidades del pensamiento, así como decapacidades y potencialidades de sensibilidadartística, cultura física, creatividad e innovación en eluso de las tecnologías, la investigación y la ciencia.Con el desarrollo de competencias se fortalecenlos cuatro pilares de la educación: aprender a ser,aprender a hacer, aprender a aprender y aprendera convivir en un ambiente de respeto, libertad ysolidaridad en democracia por una vida digna,formando así una mejor sociedad que reconozca laequidad al ponderar la atención a los sectores másdesprotegidos y vulnerables, donde los servicioseducativos tiendan al mejoramiento continuo enbeneficio de la sociedad bajacaliforniana.En el Estado, la educación básica presenta el mayornivel de atención dentro del sistema escolarizado,ya que es en dicho nivel donde se concentran 679mil 63 alumnos en el ciclo escolar 2010-2011, quesignifica 75.3% del total de estudiantes de la entidad;además, este tipo de servicio concentra a 31 mil 764docentes y a tres mil 717 escuelas ubicadas en loscinco municipios de Baja California.Como resultado de las últimas aplicaciones delPrograma para la Evaluación Internacional deEstudiantes (PISA, por sus siglas en inglés),México se ubicó entre los últimos lugares enaprovechamiento escolar. En consecuencia, estaAdministración se compromete a propiciar eldesarrollo de competencias orientadas a incentivarla capacidad de aprendizaje en los alumnos, apromover la igualdad de oportunidades de acceso yla participación corresponsable de la sociedad paraelevar la calidad y el logro educativo.Es por ello que es importante destacar los avances enesta evaluación internacional que el estado de BajaCaliforniahaobtenido:de2003a2009uncrecimientode 38 puntos en lectura, 32 en matemáticas y 14en ciencias. En el mismo periodo y en comparacióncon las demás entidades federativas del país, se hamejorado el posicionamiento en las tres materias:del lugar 21 en 2003 al lugar 11 en 2009 en lectura;del 17 en 2003 al 16 en 2009 en matemáticas, y del18 en 2003 al 12 en 2009 en ciencias.
    • PlanEstataldeDesarrollo99FORMACIÓN PARA LA VIDA2.1.1 CalidadLa calidad educativa se refiere a un proceso amplioy complejo que se refleja en los alumnos y en lacomunidad escolar cotidianamente. Está asociada alproceso que evalúa y genera información sustantivaa los actores educativos en la toma de decisiones,para la planeación institucional del sistemaeducativo que se oberva en las escuelas. Dentrode las acciones de este tipo, aplicadas desde 2007a la fecha, destaca ENLACE (Evaluación Nacionalde Logro Académico de Centros Escolares) queproporciona información para conocer el nivel deaprendizaje de los niños, así como el logro delcumplimiento de los planes y programas de estudiooficiales vigentes en las asignaturas de español ymatemáticas.En estas evaluaciones se obtuvo un incremento enprimaria de 42.4 puntos en la asignatura de españoly 38 puntos en matemáticas de 2006 a 2010, conlo que Baja California se posicionó del lugar 16 en2006 al lugar 4 en 2010 en español, y del 22 en2006 al 11 en 2010 en matemáticas. En cuanto aeducación media superior, se consiguió mejorar elposicionamiento estatal al pasar del lugar 12 en2008 al 5 en 2010 en habilidad lectora, y del 5 al 4en habilidad matemática. Aun cuando los resultadospresentan incrementos, el reto para la presenteAdministración no sólo es continuar elevando estospuntajes, sino promover el uso de este instrumentocomo eje fundamental para la toma de decisionesy fortalecer así a las comunidades educativasimpulsando la calidad.Baja California ha tenido una activa participación enlas reformas curriculares de los niveles de educaciónpreescolar, primaria y secundaria, las cuales hansido diseñadas desde un enfoque por competenciasde acuerdo al perfil de egreso de la educación básica.Con esto se propicia que el alumno manifiestelas capacidades, conocimientos, actitudes yhabilidades, necesarios para desenvolverse en unmundo en permanente cambio.Cabe señalar que a partir del ciclo escolar 2005-2006 se implementó la propuesta en el 100% delos jardines de niños del Estado. Actualmentese encuentra en la fase de consolidación, queimplica el seguimiento pedagógico de las accionesimplementadas en el aula y en escuela con esteenfoque. A partir del ciclo escolar 2008-2009 lasacciones de la reforma impactaron a nivel primaria,iniciando un diagnóstico a nivel nacional y larevisión de la currícula con la finalidad de promoverla articulación de los contenidos formativos desecundaria con los de sexto y quinto grado deprimaria, y los de preescolar con los de primero ysegundo grado de primaria.La implementación de los planes y programas deestudio se ha realizado gradualmente. Primero conel pilotaje en 82 escuelas primarias de la entidad ycon diferentes etapas de generalización dirigida alos docentes, personal técnico y directivo de acuerdoa grados escolares. En el ciclo escolar 2009-2010se generalizan primero y sexto grados, en 2010-2011 segundo y quinto grado, mientras que para2011-2012 se incorporan tercero y cuarto gradosal mencionado proceso, logrando de esta maneraque el 100% de los 15 mil 253 docentes conozcan eimplementen en las aulas el Plan de Estudios 2009.En educación secundaria, a partir del ciclo escolar2006-2007, se generalizó el Plan de Estudios 2006para todas las escuelas de este nivel, actualmentese impulsan acciones de actualización y seguimientopara el fortalecimiento de la práctica en el aula.Los procesos de implementación de las reformascurriculares en la entidad han implicado accionesde capacitación a directivos, asesores y docentes,así como la reproducción de programas, materialesdiversos de información, antologías y guíasdidácticas, indispensables para el conocimiento delenfoque y el diálogo informado entre niveles. Estaacción contribuye a la progresiva articulación de losplanes y programas de estudio de educación básica,como condición para que los alumnos desarrollenlos rasgos fundamentales del perfil de egreso quese manifiestan cuando utiliza el lenguaje oral yescrito al mejorar su capacidad de argumentación yrazonamiento; que interpreten y expliquen procesossociales, económicos, culturales y naturales; que enel cuidado de éstos conozcan los derechos humanosy valores que fortalecen la vida democrática; queaprecien y participen en diversas manifestacionesartísticas y deportivas.Entre los elementos que inciden con mayor fuerzaen el mejoramiento de la calidad educativa seencuentran la actualización y formación permanentede los docentes, la cual se atiende en nueve centrosde maestros en Baja California. Estos centrosbrindaron servicios de formación continua a 26mil 572 docentes: 33% en Mexicali, 5% en Tecatey Playas de Rosarito, 44% Tijuana y 18% enEnsenada.
    • PlanEstataldeDesarrollo100GobBCGOBIERNO DEL ESTADOAlgunos de los retos que enfrentan actualmentelos centros de maestros son: 1) la elaboracióninmediata de un plan de desarrollo institucional quepermita identificar las diferentes necesidades; 2) ladotación de infraestructura física y equipamientoadicional (aulas, equipos de cómputo, espaciosde almacenamiento, bibliotecas), y 3) el diseñode un programa de desarrollo profesional paralos asesores que laboran en coordinación y enlos centros de maestros a fin de que contribuyanadecuadamente en la capacitación de los docentesde educación básica.Resulta imperativo implementar un sistemainnovador de actualización y formación quedesarrolle en los docentes y en todos los actoresdel sistema educativo las competencias necesariaspara realizar sus funciones.A pesar de los esfuerzos realizados en el rubrode infraestructura educativa, persisten retosimportantes por atender, como abatir el rezago en ladotación y acondicionamiento de la infraestructura,así como de mobiliario acorde con los requerimientosde las nuevas propuestas pedagógicas. Asimismo,es necesaria la adecuación de los espacioseducativos para hacerlos accesibles a los alumnoscon capacidades diferentes, a fin de proveer unaeducación especial de calidad.El Centro Integral de Educación Básica es unaalternativa innovadora que atiende la demandade preescolar, primaria y secundaria en un mismoespacio educativo. Funciona desde una nuevavisión de la escuela pública y de los servicios deeducación básica. En la actualidad se operan trescentros escolares ubicados en los fraccionamientosLos Portales, Lomas Altas y Valle de Puebla; cuentancon infraestructura moderna y una estructuraorganizacional distinta a los servicios de educaciónbásica, que incluye un coordinador de centro, elservicio de educación especial, educación artística,inglés, deportes, orientación y enfermería.El modelo pedagógico y organizacional con supropuesta articulada propicia el logro del aprendizajedel alumno de acuerdo al perfil de egreso.ObjetivoElevar la calidad y el logro educativos mediante unaeducación básica integral, orientada a la formaciónpara la vida, en una estrecha vinculación escuela-familia-sociedad.Subtemas y estrategias2.1.1.1 Reformas curriculares2.1.1.1.1 Incorporar y fortalecer en el Estado losprocesos de reforma curricular en preescolar,primaria y secundaria.2.1.1.1.2 Promover el fortalecimiento de la educacióninicial para el desarrollo de las capacidades deaprendizaje de los niños de 0 a 4 años.2.1.1.1.3 Promover la articulación curricular entrelos niveles de educación básica.2.1.1.2 Modelo de educación y desarrollode competencias2.1.1.2.1 Centrar en el alumno la construcción delos procesos didácticos y pedagógicos en el aula,para desarrollar sus competencias.2.1.1.2.2 Fortalecer los procesos pedagógicos conmateriales didácticos para optimizar el desarrollopor competencias del alumno, particularmente de lapoblación y grupos vulnerables.2.1.1.2.3 Ampliar la cobertura con el modelo deCentros Educativos Integrales y su propuestaformativa en relación con el logro del aprendizaje yla articulación de la educación básica.2.1.1.2.4 Impulsar el desarrollo de competenciasasociadas al lenguaje y comunicación, así como alpensamiento matemático.2.1.1.3 Actualización y capacitacióndocente2.1.1.3.1 Implementar y diseñar un sistema deformación continua, actualización y capacitacióndocente pertinente para atender las necesidadeseducativas específicas.2.1.1.3.2 Impulsar las actividades extracurriculares,mediante la vinculación y oferta entre los programaseducativos para la mejora de la práctica docente.2.1.1.3.3 Promover el aprendizaje colaborativocomo estrategia educativa.2.1.1.4 Tecnología e innovación educativa2.1.1.4.1 Fortalecer los procesos educativoscon el uso de tecnologías de la información y lacomunicación, impulsando una educación digital enla comunidad educativa.2.1.1.4.2 Propiciar el desarrollo y la difusión deltrabajo de las escuelas de jornada completa para lamejora del logro educativo.2.1.1.5 Infraestructura y equipamientoeducativo2.1.1.5.1 Mejorar la infraestructura de los espacioseducativos para su funcionamiento, en beneficio delos usuarios de las escuelas públicas.
    • PlanEstataldeDesarrollo101FORMACIÓN PARA LA VIDA2.1.2 EquidadUn factor que condiciona fuertemente la asistenciade los alumnos a la escuela y, sobre todo, a quepermanezcan o no en ella, es que sus padrescuenten con los recursos necesarios para sostenersus estudios. Para evitar el abandono escolar, secuenta con el Programa de Becas para EducaciónBásica que incluye becas de apoyo económicopara alumnos de educacion especial, becas deaprovechamiento escolar, becas para alumnossobresalientes de la prueba ENLACE y becas deuniforme escolar. Gracias a este programa en elciclo escolar 2009-2010 se benefició a 18 mil 308alumnos.A través del Programa de Atención Preventiva yCompensatoria, el cual tiene por objetivo elevarla eficiencia terminal de la educación primariamediante recursos didácticos que permitan elevar laretención escolar e incrementar la promoción de losgrados escolares, en el ciclo escolar 2009-2010 seapoyó a 21 mil 928 alumnos.De la misma manera, otros programas de apoyoeducativo que impactan en la igualdad de tratoy oportunidades de permanencia a los servicioseducativos y que deberán fortalcer las accionesdiferenciadas para atender a las comunidadesescolares en situación de riesgo son: Ver Bien paraAprender Mejor, Salud Escolar, Becas para Hijos deMadres Solteras Trabajadoras, Becas para MadresJóvenes y Jóvenes Embarazadas, ProgramasCompensatorios de Atención al Rezago Educativo,Programa Nacional de Lectura.Mediante las Unidades de Servicios de Apoyo ala Educación Regular y los Centros de AtenciónMúltiple, en el ciclo escolar 2010-2011 seproporciona servicio de educación especial a 17mil 524 alumnos con necesidades educativasespeciales. No obstante, en la prestación de esteservicio se requieren fortalecer las estrategias detrabajo de los docentes, a fin de garantizar la calidadde los servicios, así como actualizar la normatividadpara mejorar su funcionamiento y operación, ycontribuir a que este grupo de población continúesus estudios y promover su adecuada integraciónsocial y laboral.Con los programas de Educación Primaria paraNiñas y Niños Migrantes y de Educación IndígenaIntercultural Bilingüe, se brinda atención a los niñosde entre 45 días y 14 años de edad que acompañana sus padres en su proceso de migración. Duranteel ciclo 2009-2010 se atendieron seis mil 47 niñosen 10 campamentos agrícolas con apoyo de 30docentes y seis asesores técnico-pedagógicosubicados en el Valle de San Quintín, Ojos Negros,Valle de la Trinidad, en Ensenada, y en el Valle deMexicali.Con relación a la educación indígena nativa ymigrante, su población escolar es de 12 mil 832educandos en inicial, preescolar y primaria, atendidapor 567 docentes en 112 escuelas. En coordinacióncon la Federación se desarrolla el programa defortalecimiento académico Albergues EscolaresIndígenas, cuyo plan es la jornada completa entres albergues indígenas en las localidades deManeadero y San Quintín, con la participación desiete instructores de apoyo académico, que atiendena 350 educandos en actividades curriculares yactividades académicas, recreativas, sociales yculturales.El reto de la equidad educativa es asegurar elacceso y permanencia a la educación básica en lapoblación demandante de las localidades con mayorgrado de marginación, rezago social y menor gradode desarrollo de los cinco municipios del estado deBaja California.ObjetivoImpulsar la atención de necesidades educativasen las comunidades escolares, para promover laigualdad de oportunidades entre los alumnos y losdiferentes grupos sociales.Subtemas y estrategias2.1.2.1 Comunidades escolares ensituación de riesgo2.1.2.1.1 Impulsar la implementación de programasy proyectos preventivos, compensatorios,innovadores, culturales y deportivos en apoyo a laeducación.2.1.2.1.2 Generar oportunidades de ingreso ypermanencia para la población en situación deriesgo.2.1.2.2 Innovación y atención a ladiversidad2.1.2.2.1 Generar información estratégica,actualizada y oportuna de los proyectos y programaspara la equidad educativa de acuerdo con lascondiciones de cada comunidad escolar.2.1.2.2.2 Proporcionar la conectividad necesaria
    • PlanEstataldeDesarrollo102GobBCGOBIERNO DEL ESTADOpara la creación de una “comunidad virtual” eneducación.2.1.2.3 Educación especial, educaciónindígena y educación migrante2.1.2.3.1 Fortalecer los programas de educaciónespecial, educación indígena y educación migrante,a fin de incrementar su capacidad de atención.2.1.3 CoberturaLa gratuidad de los servicios de educación básica,garantizado en el artículo 3 constitucional, puedecontribuir a una mayor atención de la demanda y ala promoción de la equidad educativa si es efectiva.En Baja California no ha sido del todo posiblegarantizar plenamente la gratuidad de los serviciosde educación básica, lo que ha ocasionado quea los grupos vulnerables o en desventaja se lesdificulte el acceso o la permanencia en la escuela;asimismo, los requerimientos para el mantenimientoy la conservación de los planteles educativosde educación básica va en incremento, debidoal rezago de atención, a los actos vandálicos,infraestructura en deterioro o mal estado, sumado alas necesidades cotidianas de cada escuela, por loque se complica contar con condiciones adecuadaspara brindar una educación de calidad.Lamatrículadeeducaciónbásicaeslamásnumerosadel Sistema Educativo Estatal (SEE), pues tan sóloen el ciclo 2010-2011 se brinda servicio a 679 mil63 alumnos, cifra que representa 75% del total deestudiantes del Estado, quienes son atendidos por31 mil 764 docentes en tres mil 717 escuelas.La mayor parte de la matrícula se concentra enprimaria, ya que en este nivel se atienden a 404mil 354 alumnos, representando alrededor de59.5% del total de alumnos de educación básica,seguido de secundaria, con 170 mil 949 alumnos,es decir, 25.2%, y en preescolar 103 mil 760niños, que equivale a 15.3%; desde la perspectivadel crecimiento, en el tanscurso de la presenteAdministración la dinámica de la matrícula cambianotablemente ya que la educación preescolarmantiene la población preescolar con apenas 293alumnos más, en educación primaria se disminuyeen cuatro mil 555 alumnos y el único que reportacrecimiento es secundaria con 11 mil 885 máseducandos.El índice de reprobación en primaria no sólo seredujo en años recientes, sino que en el últimociclo escolar se ubica muy por debajo de la medianacional, disminuyendo en 0.3% entre los ciclos2007-2008 y 2009-2010, para ubicarse en 1.5% encomparación con la media nacional que fue de 3.5%en ese mismo ciclo.Por su parte, la deserción escolar pasó de 2.5% a1.8% en el ciclo 2009-2010.En cuanto a la absorción, en el ciclo escolar 2009-2010 se inscribieron en primero de secundaria98.5% de la demanda real.Por último, con una eficiencia terminal en primariade 94.5% en el ciclo 2009-2010, Baja Californiase ubicó por arriba de la media nacional, que fuede 93.8%. Cabe destacar que en secundaria espreocupante el índice de reprobación; sin embargo,ha venido disminuyendo significativamente enlos últimos años: de 20.6% en el ciclo 2001-2002a 14.1% en 2006-2007 y 12.7% en 2009-2010,colocándose en una posición menos desfavorablerespecto de la media nacional.Losdatosantesdescritosreflejanlogrossignificativostanto en la atención del crecimiento de la demandacomo por grupos de edad de la población, lo queen sí mismo representa un esfuerzo loable de lasinstituciones educativas estatales.Lo anterior se debe valorar aún más en un contextoregional de fuerte crecimiento de la poblacióndebido al alto flujo migratorio hacia la entidad,ya que en 2005 alrededor de 8% de la poblaciónestatal se clasificaba como de reciente migración, yen la actualidad la proporción de alumnos nacidosfuera del Estado es de 23% en primaria y 25%en secundaria, lo que implica que mientras en lasdemás entidades la matrícula de educación básicatiende a disminuir, en Baja California tiende acrecer. Adicionalmente, está en vigor el compromisoconstitucional de atender los tres grados depreescolar, que de mantenerse vigente, y si lapoblación demanda el servicio, implicaría atenderaproximadamente a 14 mil 644 alumnos adicionalesde 4 años y un estimado de 49 mil 882 de 3 años enel ciclo escolar 2010-2011.ObjetivoAtender oportuna y eficazmente la demanda de lapoblación en edad escolar de la entidad, así comoampliar de manera sustantiva la cobertura de losservicios de educación básica.
    • PlanEstataldeDesarrollo103FORMACIÓN PARA LA VIDASubtemas y estrategias2.1.3.1 Gratuidad efectiva de la educaciónpública2.1.3.1.1 Proveer de insumos básicos para mejorar elfuncionamiento de las escuelas y generar procesosefectivos de mantenimiento preventivo y correctivo,erradicando el cobro de cuotas escolares.2.1.3.2 Atención a la niñez y a lapreadolescencia2.1.3.2.1 Promover la atención educativa dela población de entre 3 y 14 años de edad,proporcionándole educación preescolar, primaria ysecundaria.2.1.3.3 Atención a la matrícula de nivelesprecedentes2.1.3.3.1 Regular de manera adecuada losprocedimientos para la atención a la matrícula enlos diferentes grados y niveles educativos.2.1.3.4 Fortalecimiento de la retención eincremento de la eficiencia terminal2.1.3.4.1 Establecer mecanismos de organizaciónescolar para atender la demanda, con énfasis en elimpulso de acciones orientadas a los problemas deeficiencia terminal.2.1.4 Gestión educativaParte sustantiva de la gestión educativa es laactualización de la normatividad, en donde ya secuenta con los reglamentos internos y manualesde operación y de procedimientos de la Secretaríade Educación y Bienestar Social y del Institutode Servicios Educativos y Pedagógicos de BajaCalifornia, así como de dos instituciones pilaresdel SEE, las cuales están debidamente validadas ydefinen el marco de atribuciones de las instanciasadministrativas, normativas y delegacionales delsistema educativo en cada municipio.Lo anterior necesita complementarse con laelaboración de los manuales de operación por áreasespecíficas (delegaciones y áreas normativas).También, es necesario actualizar la Ley de Creacióndel ISEP, donde se precisen sus atribuciones y sele faculte para el otorgamiento de todos los serviciosque por obligación le corresponden, como el manejoy funcionamiento de los centros escolares y delsistema educativo escolar, la articulación entre todoslos ámbitos del sistema educativo, la compatibilidadentre las atribuciones formalmente establecidasy las atribuciones que de facto ha ido adquiriendodesde su creación, y la validación de los manualesadministrativos (de organización, de procedimientosy de servicios).La gestión escolar es un área que ha carecido deuna visión de largo plazo, con enfoque integral y depermanencia de su personal técnico, y vinculadopor supuesto a su profesionalización y actualizaciónconstante. Por ello, se implementa el Modelo Estatalde Planeación Escolar desde una perspectivaestratégica, de coordinación interinstitucional y demejora continua, donde se observa que los docentestrabajan de manera colegiada y colaborativa; sediseñan estrategias diversificadas en el campoacadémico y organizacional del centro y sobretrayectos formativos de los docentes; además, seinvolucra a los actores sociales como soporte a lagestión institucional, la intervención directa en apoyoal proceso de aprendizaje y la conformación degrupos de trabajo en torno al proyecto escolar. Sinembargo, este modelo requiere de un compromisorenovado, propositivo e innovador de inspectoresy supervisores para el acompañamiento de lasactividades del proyecto escolar, ya que el alto gradode movilidad de directivos y docentes, por ejemplo,afecta el desarrollo del proyecto escolar, así como laaún escasa participación y compromiso en algunoscentros educativos de los consejos escolares departicipación social.Con un fuerte impulso al Programa Escuelas deCalidad, se incrementó el número de escuelasparticipantes: de 48 en 2002 a un mil 100 en 2010,destacándose una importante aportación de lospadres de familia en el financiamiento de hasta25% de las acciones programadas en los proyectosescolares promovidos. Por lo anterior, es importanteque este programa se consolide en la totalidad delas escuelas de educación básica.En el ámbito de la gestión pedagógica, se insertala implementación de sistemas y mecanismos queposibilitan la programación, control y evaluación enla aplicación del currículo, así como la apropiacióny mejoramiento constante del seguimiento yevaluación de los procesos en el desarrollo decompetencias de los alumnos. En ese orden deideas, es preponderante la planeación didáctica, lareorientación y la evaluación, la participación socialen el logro de los aprendizajes relacionados con laprofesionalización de los docentes y el grado deresultados de las evaluaciones internas y externas.
    • PlanEstataldeDesarrollo104GobBCGOBIERNO DEL ESTADORespecto a la planeación didáctica, la informacióndisponible muestra un nivel escaso en el trabajocolegiado de los docentes, por debajo de la medianacional, por lo que es importante apoyarlos ensu capacitación, acompañamiento y necesidadesque se presenten vinculados con la planeaciónde las actividades didácticas en el aula, poniendoénfasis en elaborar un plan de clases acordecon los nuevos requerimientos curriculares de lareforma de la educación básica para alcanzar lasmetas propuestas por los directivos en la institucióneducativa.Para apoyar el desarrollo profesional del docentey mejorar su práctica de manera efectiva, algunosde los requerimientos importantes hacia el logrodel perfil de egreso deseado de los alumnosde educación básica son la actualización y lacapacitación diferenciada, el fortalecimiento de lacapacitación en planeación didáctica, el trabajo porproyectos y el liderazgo académico. Con esto seintenta impactar en el proyecto de formación parala vida, enfatizando sobre todo su desempeño enlas asignaturas de matemáticas, español y ciencias.ObjetivoPromover una gestión intra e interinstitucional paraarticular y hacer corresponsables a los diferentesactores sociales y educativos en beneficio de lacomunidad escolar.Subtemas y estrategias2.1.4.1 Gestión institucional2.1.4.1.1 Crear los lineamientos para elfuncionamiento de las supervisiones y escuelas delos niveles de educación básica.2.1.4.1.2 Promover la gestión de los programaseducativos y otros programas sociales, focalizandoacciones de acuerdo con las regiones de la entidad.2.1.4.1.3 Promover la profesionalización de losdirectivos.2.1.4.1.4 Innovar la relación laboral hacia la mejoray bienestar educativo.2.1.4.1.5 Promover la práctica de la rendición decuentas en el ámbito escolar.2.1.4.2 Gestión escolar2.1.4.2.1 Promover la reestructuración y una mayordescentralización de la gestión escolar.2.1.4.2.2 Desarrollar el proyecto de centros desupervisión para la educación básica.2.1.4.2.3 Impulsar el trabajo colaborativo para laformación de la comunidad escolar.2.1.4.2.4 Crear espacios de comunicación directaentre las autoridades educativas y la comunidadescolar.2.1.4.2.5 Implementar mecanismos parasalvaguardar la integridad física de los alumnos,favoreciendo las condiciones de seguridad, saludalimentaria y salubridad en los centros escolares.2.1.4.3 Gestión pedagógica2.1.4.3.1 Promover que el colectivo escolar sea elgestor de las iniciativas y acciones orientadas alseguimiento del desarrollo de competencias.2.1.4.3.2 Impulsar la mejora permanente de losprocesos educativos en el aula.2.1.4.3.3 Propiciar la cultura de la evaluación de losprocesos en el logro del aprendizaje de los alumnosen el aula.2.1.5 Evaluación educativaLa calidad educativa está asociada directamentecon el proceso de evaluación, principalmente por lainformación sustantiva que provee a los actores enapoyo a la toma de decisiones para la mejora delos procesos de planeación institucional del sistemaeducativo y académica en los centros escolares.Durante la última década se han constituido enlos ámbitos internacional, nacional y estatal,organismos especializados en la materia que estándesarrollando metodologías e instrumentos deevaluación del proceso de enseñanza-aprendizaje.Así, para el ciclo escolar 2009-2010, en dos mil 177escuelas en la entidad se evaluaron a 390 mil 50alumnos con ENLACE Básica, siendo 244 mil 197de primaria y 145 mil 853 de secundaria; además,se evaluaron en 2010 a un total de 10 mil 520docentes en preparación profesional y tres mil 708en alianza por la calidad, sumando un total de 14 mil228 profesores evaluados.Dentro de las acciones de este tipo destaca elexamen ENLACE, el cual mostró en su resultado deevaluación que Baja California obtuvo un crecimientode 12.2 puntos en 2010 comparados con el añoanterior, lo que ubica al Estado por encima de lamedia nacional en español, en primaria; en el casode matemáticas se creció en 11 puntos en contrastecon 2009, posicionando a la entidad 8.5 puntospor encima de la media nacional en español y 4.4puntos en matemáticas.Se disminuyó el nivel de dominio de insuficiente enespañol en el 1.9% de estudiantes, en elementalbaja 2.6%, lo cual se ve reflejado en un incremento
    • PlanEstataldeDesarrollo105FORMACIÓN PARA LA VIDAdel 2.1% en bueno y 2.4% en excelente. Enmatemáticas se disminuyó en el nivel de dominio deinsuficiente en 1.2%, así como en elemental en3.7%, lo que conlleva a que se mejore el 2.3% enbueno y el 2.6% en excelente en el caso de primaria.En secundaria, en la asignatura de matemáticas, en2010 se aumentó 3.3 puntos en segundo grado demanera global. En el primer grado, en insuficiente yelemental, se disminuye un 0.7%, lo que conlleva aque se presente un incremento de 0.3% en buenoy un aumento de 0.4% en excelente en secundaria.En la materia de español, en el nivel de dominoelemental se disminuye 8.2% en primer grado, 6.9%en segundo y 7.2% en tercero; mientras que enexcelente se observa un incremento de 0.55% parael primer grado en secundaria.La evaluación externa en los sistemas educativospermite encontrar patrones del desempeño delos estudiantes entre países, así como medircompetencias de acuerdo con estándaresinternacionales en un contexto globalizador. En eseámbito, el PISA es un proyecto evaluativo en el queparticipan los países miembros de la Organizaciónpara la Cooperación y el Desarrollo Económico, afin de evaluar en qué medida los estudiantes de 15años han adquirido conocimientos y habilidadesesenciales en lectura, ciencias y matemáticaspara participar plenamente en la sociedad, y hastaqué punto son capaces de extrapolar lo aprendidopara aplicarlo a situaciones novedosas, tanto delámbito escolar como extraescolar. Es así que BajaCalifornia en los resultados del PISA 2009 obtuvo enlectura 429 puntos en la escala global, es decir, seaumentaron 38 puntos comparado con la evaluaciónde 2003, situación que posicionó al Estado en elonceavo lugar a nivel nacional, incrementado 10posiciones de 2003 a 2009.En el caso de matemáticas, en el PISA 2009 seobtuvieron de manera global 416 puntos, o sea, seincrementó en cuatro puntos en comparativo con2003, aspecto que ubicó a la entidad en el lugar 16a nivel nacional, disminuyendo de esta manera unescalón comparado con 2003.En ciencias, los resultados en el PISA 2009 arrojanuna media en la escala global en esta competenciade 415 puntos, en comparativo con 2003 hubo unincrementode14puntos.Hoyendía,enestamateria,Baja California se encuentra a nivel nacional en laposición 12, escalando seis posiciones comparadocon la evaluación 2003.Si bien los resultados de la evaluación nacional einternacional colocan favorablemente al Estado,es necesario que se establezca una políticagubernamental que busque mejorar los nivelesalcanzados hasta ahora, o cuando menos quese mantengan, sobre todo para tratar de cumplircon una de las metas que México estableció conla Organización de las Naciones Unidas para laEducación,laCienciaylaCultura,enelsentidodequees indispensable lograr que la mayoría significativade los alumnos de primaria y secundaria alcancen,conforme a los estándares internacionales, nivelessatisfactorios en español y matemáticas.ObjetivoImpulsar la cultura de la evaluación para elevarel logro educativo de los alumnos de educaciónbásica mediante acciones orientadas a la eficienciade la gestión escolar y a la mejora del proceso deaprendizaje.Subtemas y estrategias2.1.5.1 Perfil ingreso-egreso2.1.5.1.1Elaborarundiagnósticodelascompetenciasprevias de los alumnos que ingresan a la educaciónbásica para encauzar adecuadamente el procesode aprendizaje, en función del perfil de egreso.2.1.5.2 Evaluación interna y externa2.1.5.2.1 Realizar un análisis comparativo dela evaluación interna y externa acerca de lascondiciones educativas.2.1.5.2.2 Innovar en el seguimiento de los procesosescolares para la obtención de conocimientoseducativos.2.1.5.2.3 Fortalecer los procesos de aplicacióny difusión de resultados de los instrumentos deevaluación externa mediante la coordinación ycolaboración con las instituciones educativas deevaluación de los ámbitos federal y estatal.2.1.5.3 Modelos de evaluación para elaprendizaje2.1.5.3.1 Promover la claridad y la transparenciade la información en un sistema de indicadores deevaluación del desarrollo de competencias y delaprendizaje de los alumnos.2.1.5.4 Evaluación del desempeñodocente y de la gestión, mediante logroseducativos2.1.5.4.1 Evaluar y autoevaluar las funciones dela gestión que fortalezcan la incidencia de lascompetencias profesionales en el logro educativo.
    • PlanEstataldeDesarrollo106GobBCGOBIERNO DEL ESTADO2.1.5.4.2 Poner en práctica una política departicipación evaluativa que oriente la formación delperfil del quehacer docente en el aula.2.1.5.4.3 Impulsar acciones de reconocimientoal logro de los alumnos, así como el desempeñoprofesional del personal adscrito a las institucioneseducativas en educación básica.2.1.6 Valores y sociedadCon el propósito de ofrecer una educación consentido de pertinencia social y partiendo del principiode corresponsabilidad social en la tarea educativa,las acciones orientadas a la formación de valoresen la sociedad es de vital importancia. Por eso,durante el periodo de octubre de 2008 a 2010 sedesarrollaron talleres, pláticas, conferencias, forosy congresos, en los cuales se atendió un total de 66mil 211 alumnos, 12 mil 846 docentes y 22 mil 379padres de familia del nivel básico.Como parte de las estrategias para fortalecer laformación valoral y el desarrollo de competenciaspara la vida en los alumnos, se capacitó a tres mil 903docentes que imparten la asignatura de formacióncívica y ética. Además, se entregaron anualmente20 mil calendarios de valores a la totalidad de losgrupos escolares de educación básica.Por medio del Programa de Alianzas Gobierno-Empresa, se apoyó a 190 escuelas de educaciónbásica en beneficio de aproximadamente 57 milalumnos.En este periodo se registraron y validaron dos mil600 actas constitutivas de los Consejos Escolaresde Participación Social y Asociaciones de Padres deFamilia en el Estado.Sin duda, las acciones de participación socialproporcionan de manera organizada y permanenteel vínculo entre los niveles educativos y lasasociaciones de padres de familia y sectoressociales integrados en los consejos de participaciónsocial en la educación. Sin embargo continúa siendopoco el interés en una parte considerable de padresde familia por involucrarse activamente en la mejoradel aprovechamiento escolar de sus hijos.ObjetivoFomentar y reafirmar los valores cívicos y éticosen los alumnos para fortalecer las propuestascurriculares de la educación básica y propiciar unamayor participación organizada y corresponsable delos actores sociales en apoyo a la calidad educativa.Subtemas y estrategias2.1.6.1 Formación de valores2.1.6.1.1 Realizar acciones que favorezcan eldesarrollo humano, integral y valoral.2.1.6.1.2 Fortalecer los programas formativos eneducación valoral.2.1.6.2 Participación social2.1.6.2.1 Fortalecer la participación social através del los Consejos de Participación Social yAsociaciones de Padres de Familia.2.1.6.2.2 Promover la actualización del marconormativo de la participación social.2.1.6.3 Vinculación escuela-familia-sociedad2.1.6.3.1 Promover una mayor vinculación entre laescuela y los padres de familia con la comunidad.2.1.6.3.2 Promover la creación de espacios decorresponsabilidad social.2.2 EDUCACIÓN MEDIASUPERIORLa educación media superior en México tiene comopropósito fundamental preparar a los jóvenes deentre 16 y 18 años de edad para su ingreso a lasIES a través del bachillerato general, bachilleratotecnológico y profesional técnico terminal.Constituye un espacio educativo valioso para quelos jóvenes enriquezcan su proceso de formación.La adquisición de conocimientos, lenguajes yformas de trabajo de naturaleza diversa en estenivel permite a los jóvenes avanzar hacia mejoresexpectativas de vida, incorporarse al mundo deltrabajo, o una formación suficientemente sólida paracontinuar sus estudios en educación superior.No obstante, la educación media superior aúnenfrenta serios desafíos dentro del sistema educativonacional, especialmente en cuanto a mejorar sunivel de cobertura, calidad y equidad. En el últimociclo escolar, sólo 58 de cada 100 jóvenes en edadde cursar el bachillerato asistieron a la escuela enel país. Al problema de la baja cobertura, se sumael de la deserción, pues 40 de cada 100 alumnosabandonaron sus estudios de educación mediasuperior en el último ciclo escolar.A nivel nacional sólo 64 de cada 100 jóvenes enedad de cursar el bachillerato asistieron a la escuelaen el país. A nivel estatal, el índice de cobertura se
    • PlanEstataldeDesarrollo107FORMACIÓN PARA LA VIDAha comportado de la siguiente manera: 2007-2008,61.5%; 2008-2009, 62.6%; 2009-2010, 63.6%, y alinicio del presente ciclo escolar 64.7%.Las principales causas del abandono escolar son lareprobación y la escasez de recursos en el hogar.La desigualdad económica impacta de maneradramática en el nivel de escolaridad, ya que mientrasque el decil de la población con mayores recursostiene un nivel promedio de escolaridad de 10 años yestá inscrito en el bachillerato, la población del decilmás pobre difícilmente llega a los cuatro años deescolaridad.En Baja California, el servicio de educación mediasuperior es formativo y terminal en su caso, ycomprende las modalidades de bachillerato generaly tecnológico, así como capacitación para el trabajo,mediante el profesional técnico terminal. Este nivelse compone de tipos y modalidades escolarizadosy no escolarizados. En los primeros están las debachillerato general, tecnológico y profesionaltécnico terminal, organizados en institucionesdescentralizadas estatales e instituciones federalesy particulares. Al subsistema estatal pertenecenel Colegio de Bachilleres (COBACH), el Colegiode Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado(CECYTE) y el Colegio Nacional de EducaciónProfesional Técnica (CONALEP); al federalpertenecen los Centros de Bachillerato y deEstudios Tecnológicos, Industriales y de Servicios(CEBTIS) y los Centros de Ciencia y Tecnologíadel Mar y Agropecuarios (CETMAR). En la segundamodalidad está la preparatoria abierta y a distancia.Baja California tiene por objetivo instrumentaracciones orientadas a ofrecer una educación mediasuperior de calidad, centrada en el desarrollo decompetencias del alumno; diversificada, que cumplacon las expectativas de relevancia y pertinenciaque la sociedad demanda, así como generarlas condiciones para el ingreso en igualdad deoportunidades y la permanencia de los estudiantesen este nivel educativo.2.2.1 CalidadEl aprovechamiento escolar refleja la calidad de loslogros del aprendizaje. En el Estado el promediode aprovechamiento de los alumnos en educaciónmedia superior desde inicio de la presenteAdministración ha sido de 7.5 a 7.9 correspondientesa ciclos escolares del 2007-2008 y 2009-2010,respectivamente.Para elevar los niveles de aprovechamiento escolares necesario analizar los factores que inciden enel proceso y determinar su grado de influencia, sinhacer a un lado que lo importante es garantizar queun mayor número de alumnos permanezca en lasaulas e igualmente concluyan sus estudios en estenivel.Uno de los elementos importantes de la calidad dela educación es la formación integral del alumnocompuesta por conocimientos, habilidades y valores,para el desarrollo de las actitudes necesarias parala vida. En el periodo 2007-2008 participaron 72 mil17 alumnos con acciones de formación valoral ycultura de la legalidad; en 2008-2009, 44 mil 929,y en 2009-2010, 53 mil 20. Lo anterior refleja unpromedio de 56 mil 655 alumnos con acciones deformación valoral y cultura de la legalidad en losúltimos tres años.También es importante que los estudiantestomen parte en actividades extracurriculares. Laparticipación creció notablemente al pasar de nuevemil 800 estudiantes a 47 mil 445 involucradosen acciones culturales, deportivas, de culturafísica y recreación; en promedio asisten 28 mil 53estudiantes por año. El reto es incrementar tanto elnúmero de participantes como ampliar las accionesa un mayor número de programas orientados aeste fin. En lo que va de esta gestión administrativahan participado en promedio 40 mil 860 alumnosanualmente.La actualización y capacitación permanente deldocente muestra un crecimiento importante enlos últimos tres ciclos escolares al pasar de 826 ados mil 256 profesores que participaron en estasactividades, lo que les permite mantenerse vigentesen sus conocimientos, habilidades y actitudes,potenciando sus competencias en el mercado detrabajo, e incrementando sus posibilidades de tenermejores ingresos.Con los compromisos adquiridos en 2008 en elmarco de la Reforma Integral de la Educación MediaSuperior, impulsada por la Secretaría de EducaciónPública a nivel nacional, en el contexto estatal sehan realizado esfuerzos por capacitar a un total dedos mil 33 docentes y 37 directivos.El material didáctico de apoyo desempeña un papelimportante en el cumplimiento de los objetivos delos programas educativos y en el aprendizaje del
    • PlanEstataldeDesarrollo108GobBCGOBIERNO DEL ESTADOestudiante. Por esta razón, durante los tres últimosciclos escolares se ha dotado un promedio anual de295 mil 952 tipos diferentes de material de apoyo.Para atender la creciente demanda de servicioseducativos en este nivel, se fortaleció lainfraestructura educativa de 2002 a 2007 conuna inversión acumulada de poco más de 448millones de pesos. Los recursos se destinarona la construcción, ampliación, mantenimiento,rehabilitación y equipamiento de nuevos y mejoresespacios educativos en todo el Estado. Destaca, eneste caso, la construcción de nuevos planteles enel subsistema CECYTE, que construyó en la ciudadde Mexicali el plantel Compuertas y en el municipiode Tijuana los planteles Tijuana y Zona Río; en elCOBACH los planteles Nueva Tijuana y Siglo XXI,en Tijuana, así como el plantel Primer Ayuntamientoen Playas de Rosarito. Asimismo, se ampliaronlos planteles Xochimilco por parte del CECYTE yBaja California y José Vasconcelos del COBACH,en Mexicali. La inversión en el ciclo escolar 2007-2008: 119 millones 567 mil 655 pesos; en el 2008-2009: 82 millones de pesos, y en el 2009-2010: 85millones 379 mil 198 pesos.A pesar de estos esfuerzos, aún hay muchopor hacer en cuanto a infraestructura educativay equipamiento en el Estado; por ejemplo, esnecesario fortalecer con acciones de mantenimientoalgunos planteles de los subsistemas CONALEP,DGETI, DGETA y COBACH, edificios con unpromedio mayor de 30 años de funcionamientoy que cuentan con mobiliario y equipo obsoletos,así como la insuficiencia de laboratorios de usosmúltiples y funcionales, limitando la prestaciónadecuada del servicio. Por ello, el gran reto siguesiendo incrementar los recursos destinados a lacreación de nueva infraestructura, a la rehabilitaciónde la existente y el reemplazo de mobiliario y equipoobsoletos.ObjetivoFortalecer las acciones enfocadas a mejorar laformación integral, calidad y el logro educativo delalumno, así como mejorar las condiciones de apoyopedagógico y de infraestructura que potenciendichas acciones en este nivel educativo.Subtemas y estrategias2.2.1.1 Incremento del índice deaprovechamiento2.2.1.1.1 Fortalecer el proceso educativomediante el dominio y la aplicación de enfoquespedagógicos centrados en el aprendizaje, acordescon los modelos educativos vigentes orientados aldesarrollo de competencias para la vida y el trabajoen el alumno, así como en el uso de las tecnologíasde la información y la comunicación.2.2.1.2 Formación valoral y cultura de lalegalidad2.2.1.2.1 Impulsar la realización de accionescentradas en la formación integral del alumno,mediante asignaturas y programas de desarrollohumano y valoral, y sobre cultura de la legalidad.2.2.1.3 Actividades extracurriculares2.2.1.3.1 Fortalecer el desarrollo de actividadescívicas, culturales, deportivas, así como de culturafísica, recreación, ambientales y de creatividadtecnológica en la formación integral del alumno.2.2.1.4 Actualización educativa2.2.1.4.1 Promover acciones que tengan comofin homogeneizar los valores curriculares de losdiferentes subsistemas del nivel educativo, parafacilitar la movilidad estudiantil entre las distintasinstituciones de educación media superior.2.2.1.5 Infraestructura y equipamiento2.2.1.5.1Instrumentaraccionesdirigidasaconsolidary modernizar la infraestructura y el equipamientocon que se cuenta, así como aquéllas orientadasa la creación de nuevos planteles, de conformidadcon la demanda social del servicio.2.2.1.6 Certificación en sistemas decalidad2.2.1.6.1 Promover acciones para garantizarel reconocimiento externo a los procesosadministrativos y académicos de los subsistemas.2.2.1.7 Promoción de la participaciónestudiantil en acciones comunitarias2.2.1.7.1 Impulsar la formación integral del alumnomediante la realización de acciones de carácterparticipativo, orientadas al beneficio comunitario.2.2.1.8 Acreditación de programaseducativos2.2.1.8.1 Impulsar la acreditación de programaseducativos en educación media superior.2.2.2 EquidadLas condiciones sociales de vida de los jóvenesgeneran situaciones de riesgo para su retención en elnivel de educación media superior, por lo que uno de
    • PlanEstataldeDesarrollo109FORMACIÓN PARA LA VIDAlos principales aspectos a considerar es la equidadde oportunidades de acceso y permanencia de losalumnos en este nivel educativo. Por ello, en cadaciclo escolar se ha incrementado el número de becaspara apoyar al estudiante con alto aprovechamientoescolar, pero que sus escasos recursos económicosson un riesgo para continuar con sus estudios. Enlo que va de esta Administración, de los periodosescolares de 2008 a 2010, se han entregado 26 mil989 becas.Los alumnos también requieren de una atenciónpersonalizada para resolver los problemas deaprendizaje que arrastran desde la educaciónbásica y aquellos asociados a su propia conducta.En ese sentido, se han brindado programas deapoyo compensatorios para el estudiante medianteasesorías en orientación educativa y atenciónconductual personalizada a fin de prevenir lareprobación y la deserción. En promedio, sehan atendido 52 mil 874 alumnos por año, lo querepresenta un crecimiento promedio anual de 1.9%en los últimos tres ciclos.Otra dimensión importante de la equidad en estenivel educativo es la educación para adultos, sobretodo tratándose de la educación para jóvenes conedad superior a la establecida para cursarlo. Es poresa razón que este servicio se ofreció a un pocomás de tres mil 903 jóvenes mayores a la edad idealpara este nivel durante el ciclo 2009-2010.Con el fin de ampliar y diversificar la oferta educativa,así como brindar atención a los jóvenes que vivenen comunidades alejadas de las zonas urbanas, sefortaleció la modalidad de educación a distancia —como otro de los elementos de la equidad educativaen este nivel—, mediante los Centros de EducaciónMedia Superior a Distancia (CEMSAD). Desde2002, con siete centros se brindó servicio a unamatrícula de 537 alumnos, y para 2007, ya con13 centros funcionando, se atendió a dos mil 399estudiantes. Tres centros se ubican en las zonasurbanas de Mexicali, Tecate y Tijuana; 10 en laslocalidades rurales de Estación Coahuila y EjidoNayarit, en el Valle de Mexicali; El Hongo y Vallede las Palmas, en Tecate; Valle de Guadalupe,Valle de la Trinidad, Punta Colonet, El Rosario,Real del Castillo y San Vicente, en Ensenada. Lademanda social por educación a distancia muestrauna tendencia de crecimiento anual de un mil176 alumnos en promedio por ciclo, lo que hacenecesario incrementar la capacidad de atención.En los años 2009 y 2010 se incluye la modalidad adistancia en el rubro de educación para adultos, adistancia y no escolarizada, en beneficio de un mil721 alumnos en 2008, dos mil 341 en 2009 y un mil78 en 2010.En el subsistema de preparatoria abierta se atiendea la población que rebasa la edad escolar para elnivel de educación media superior. En 2008-2009 seregistró una inscripción de seis mil 213 estudiantes,y para 2009-2010 se atendieron seis mil 54, quienesen su mayoría compaginaron sus estudios con otrasactividades de tipo laboral y personal.ObjetivoPromover un mayor acceso y la generación de laigualdad de oportunidades educativas a los gruposde población que demanda este nivel educativo.Subtemas y estrategias2.2.2.1 Promoción del otorgamiento debecas2.2.2.1.1 Fortalecer las acciones orientadas afavorecer el ingreso y la permanencia del alumno,a través del otorgamiento de apoyos educativos dediversa índole.2.2.2.2 Impulso al apoyo en transporteescolar2.2.2.2.1 Promover la instrumentación de accionesorientadas al otorgamiento de transporte a losalumnos del nivel medio superior, sobre todo paraaquéllos vulnerables a la deserción.2.2.2.3 Apoyos compensatorios y tutorías2.2.2.3.1 Promover y fortalecer las accionesenfocadas a la asesoría personal del alumno conproblemas de aprendizaje, mediante el otorgamientode tutorías, así como las de tipo personal con apoyoscompensatorios.2.2.2.4 Educación para adultos, a distanciay no escolarizada2.2.2.4.1 Impulsar y consolidar los servicioseducativos dirigidos a prever el rezago en losjóvenes con edad superior a la normativa paraeste nivel, con las modalidades no escolarizada, adistancia, además de para la vida y el trabajo.2.2.3 CoberturaLa demanda de la población en edad para cursarel nivel de educación media superior ha sidocreciente en cada ciclo escolar, tal como se observa
    • PlanEstataldeDesarrollo110GobBCGOBIERNO DEL ESTADOen el comportamiento de la matrícula, ya que seincrementó de 69 mil 220 alumnos inscritos en lasdiferentes modalidades educativas en el ciclo 2001-2002, a 103 mil 215 alumnos en el ciclo 2007-2008.Esto representa un aumento de 33 mil 925 alumnosen el periodo que representa un poco más de 30%.Si bien la cobertura creció al pasar de 45.2% dela demanda al 52.4% en los últimos cuatro ciclosescolares, el reto para el sistema continúa siendoimportante, debido a que sólo cinco de cada 10jóvenes que tienen edad para estudiar este niveleducativo se inscriben en la escuela. La matrículaen el 2007-2008 se incrementó a 103 mil 215, en el2008-2009 a 108 mil 193 y en el ciclo escolar 2009-2010 a 113 mil 110 alumnos.Lo anterior requiere de un esfuerzo considerableen cuanto al desarrollo de la infraestructura yel equipamiento, contar con personal docente yadministrativo necesario y, sobre todo, mantenerloactualizado en los conocimientos y prácticaspedagógicas, además de incrementar los apoyospara asegurar la permanencia del alumno en el aula.En el mediano plazo se prevé que la demandamantenga su ritmo de crecimiento, por lo que sigueel reto para las instituciones educativas de este nivelde brindar a los jóvenes la oportunidad de tener unespacio para estudiar. Por diversos factores, esdifícil que la totalidad de los alumnos que egresande secundaria ingresen a alguna modalidadde educación media superior; por ejemplo, laimposibilidad real de adecuar automáticamente losespacios disponibles al ritmo del crecimiento dela demanda, la presencia de factores asociados alas expectativas y al entorno social y familiar delestudiante, etcétera.El índice de absorción continúa creciendo, como loha hecho en los últimos tres ciclos escolares: 2007-2008 fue de 92.6%, 2008-2009 de 96.6% y 2009-2010 de 106.2%. De ahí que es necesario fortalecerlas acciones orientadas a apoyar adecuadamente latransición de los alumnos de secundaria a educaciónmedia superior.Por otra parte, el índice de retención se mostróasí en los tres últimos ciclos escolares: 2007-2008fue de 88.6%, 2008-2009 de 89% y 2009-2010de 89%. Cabe mencionar que se incrementará lapermanencia del alumno en este nivel en la medidaen que se desarrollen las acciones pertinentes, de talmanera que se logre superar la retención por arribade la tasa promedio anual de 89.8%, observada enlos tres últimos periodos. Por tanto, se tienen quefortalecer los apoyos diferenciados para asegurarque un mayor número de alumnos permanezca enla escuela hasta concluir sus estudios en el tiemporeglamentario.En cuanto al índice de aprobación, se puedeobservar por ciclo escolar lo siguiente: 2007-2008fue de 66.7%, 2008-2009 de 63% y 2009-2010 de67.8%, por lo que es indispensable acrecentar lasacciones orientadas a mejorar el logro educativoen todas las áreas de estudio de los planes yprogramas, es decir, lograr que un mayor númerode alumnos apruebe la totalidad de sus materias enlos tiempos establecidos.La eficiencia terminal en la modalidad de bachilleratose ha comportado de la siguiente manera en losúltimos tres ciclos escolares: 2007-2008 fue de55.6%, 2008-2009 de 55.3% y 2009-2010 de 55.3%.Es de señalar que en cada ciclo escolar es mayor elnúmero de alumnos que inician sus estudios en elnivel de educación media superior y los concluyentres años después. Hoy, seis de cada 10 alumnoscumplen con el total del programa de estudios, lo quesignifica que a mayor aprobación mayor retencióny, por tanto, mayor eficiencia terminal. Esto planteacomo reto seguir fortaleciendo las acciones quegaranticen incrementar el número de alumnos queterminen sus estudios.ObjetivoAtender las necesidades de la población quedemanda este nivel educativo y mejorar losindicadores de eficiencia de la oferta educativa.Subtemas y estrategias2.2.3.1 Incremento de la matrícula ycrecimiento del índice de absorción2.2.3.1.1 Promover acciones orientadas a mantenerel nivel de atención a la demanda y los índicesde absorción, así como propiciar la mejora de lainfraestructura de los centros escolares.2.2.3.2 Fortalecer los indicadoreseducativos2.2.3.2.1 Fortalecer las acciones enfocadas aincrementar el logro de los indicadores educativosde aprobación, retención y eficiencia terminal.
    • PlanEstataldeDesarrollo111FORMACIÓN PARA LA VIDA2.2.4 Gestión educativaEn educación media superior es bajo el índice deaprobación y de eficiencia terminal, cuya explicacióndebe buscarse principalmente en cómo se lleva acabo el proceso de enseñanza en el Estado, ya queéste se ha caracterizado por limitarse a cumplir conesquemas tradicionales, desde cómo se organiza laclase diaria por asignatura hasta cómo se evalúa.El que 50% de los alumnos que ingresan en estenivel no lo concluyan, es la mejor señal de alerta deque es urgente atender lo que sucede en el aula; elalumno no está recibiendo los conocimientos ni lapráctica adecuada para desarrollar sus capacidadescomunicativas, así como el pensamiento lógicomatemático. El joven debe tener elementos para serun estudiante analítico, que en su formación se leprovea de herramientas adecuadas para potenciarsus competencias, las cuales le permitan procesarinformación y promover iniciativas de cambio yorientarse a una cultura de educación continua, esdecir, debe aprender a aprender.Como componente de la gestión, la planeaciónde las actividades sustantivas es de mayor aportea la calidad educativa, ya que es el instrumentomediante el que se garantiza que planes yprogramas de estudio tengan como fundamentola realidad social y productiva de la entidad, ycon ello, el perfil apropiado del egresado de estenivel o de educación superior. Por esta razón, esimportante subrayar que los planes y programas delas instituciones del nivel deben ser pertinentes a latransición del alumno a otros escenarios, conformea sus inquietudes de formación profesional y a lascondiciones del desarrollo económico y social delEstado.Para consolidar una educación de calidad sepromovió el mejoramiento de los procesos y serviciosque proporcionan las instituciones educativas. Ental sentido, en 2007 se recertificaron en la NormaInternacional ISO a 10 CEMSAD ubicados en losmunicipios de Mexicali y Ensenada. En el CONALEPse logró para 2007 implantar un modelo institucionalde calidad acreditada y certificada, acompañada dela reforma académica. Lo anterior en beneficio deocho mil alumnos y 988 trabajadores en activo.Con estas acciones apenas se da inicio a unatarea mucho más amplia que debe proyectarsecon una visión de largo plazo y que se oriente auna revisión profunda del funcionamiento de lasinstituciones de educación media superior en BajaCalifornia, sobre todo por los indicadores tan bajosde eficiencia terminal observados en este niveleducativo, sin obviar por supuesto la importancia delos otros elementos condicionantes de la cobertura,equidad y calidad educativa descritos en los temasanteriores. Finalmente, es evidente la dependencianormativa, operativa y financiera del SEE respectoa las instancias reguladoras nacionales, lo quelimita a nivel local la solución de problemas diversosy dificulta la coordinación entre los subsistemasestatales de media superior.En la conclusión del ciclo escolar 2009-2010, lossubsistemas estatales de bachillerato realizaronesfuerzosrelevantesporconseguirelreconocimientode sus procesos académicos y administrativos porcertificadores externos. Lo anterior se demuestra enla consecución de la certificación de 90 procesosnuevos y la recertificación de 202.ObjetivoMejorar el logro educativo, a través de una gestióneducativa más eficiente y eficaz para alinear el perfildel egresado con las exigencias del desarrollo de laentidad y de la sociedad, en beneficio de la calidadeducativa.Subtemas y estrategias2.2.4.1 Planeación institucional2.2.4.1.1 Promover acciones en las institucionesde los subsistemas de educación media superiorcentradas en el proceso de aprendizaje del alumno,mediante la planeación didáctica, el dominiocurricular y de los enfoques pedagógicos.2.2.4.2 Actualización y capacitacióndocente2.2.4.2.1 Dar prioridad a las acciones enfocadasa formar, actualizar y capacitar al docente, paraestimular el desarrollo de sus competenciasprofesionales y superación personal.2.2.4.3 Articulación educativa2.2.4.3.1 Instrumentar acciones dirigidas a laarticulación entre los niveles educativos para definirel perfil del egresado, con base en la demanda delos sectores social y productivo.2.2.5 Evaluación educativaPara promover la calidad de los servicios deeducación media superior es necesario conocer losniveles del logro educativo alcanzado, tanto por losdocentes como por los alumnos de cada institución
    • PlanEstataldeDesarrollo112GobBCGOBIERNO DEL ESTADOdel nivel educativo, lo que debe centrarse en eldominio por parte del estudiante de los contenidoscurriculares definidos en los planes y programas deestudio y el desarrollo de competencias para la vida,así como indicadores de desempeño docente.A partir de lo anterior, es necesario entender laevaluación educativa como una herramienta útil queprovea de información para un ejercicio prospectivode las cualidades a desarrollar en los estudiantes ysobre las fortalezas y debilidades de la labor docente.Es prioritario definir los procesos, indicadores deeficacia y eficiencia así como las metodologías parala instrumentación de una evaluación educativa conestas características.Con la finalidad de consolidar las políticas decalidad enfocadas al alumno como principal usuario,a partir de 2003 se realizaron evaluaciones internasy externas de los programas y procesos que serealizan para la formación académica y valoral deleducando, permitiendo obtener información queha facilitado la función de control y acreditación delaprendizaje.Parafinalesdelcicloescolar2007-2008,por primera vez se aplicó en los centros escolaresde educación media superior la prueba ENLACE.En este momento se trabaja en la sensibilizacióna docentes y alumnos acerca de la importancia deeste evento para el SEE.En la aplicación de la prueba ENLACE en mediasuperior, Baja California ha mejorado en la obtenciónde resultados en habilidades lectoras y matemáticasde sus estudiantes. En el ciclo escolar 2008-2009en habilidad lectora obtuvo el séptimo lugar a nivelnacional y para el ciclo 2009-2010 el quinto lugar.En la habilidad matemática se logró el quinto lugara nivel nacional y para el siguiente ciclo, el tercero.Además de proveer de información valiosa sobre ellogro en el aprendizaje de los alumnos, con estasacciones se busca desarrollar la autoevaluacióninstitucional, en la cual se incluyan los aspectosbásicos del funcionamiento de las instituciones paraasí conocer los avances en la divulgación y uso delos resultados que orienten la labor del docente y lastareas propias de la administración escolar.ObjetivoMejorar el proceso de enseñanza-aprendizajesustentado en los resultados de las evaluacioneseducativas nacionales e internacionales a docentesy alumnos.Subtemas y estrategias2.2.5.1 Promoción de la mejora en losindicadores de gestión2.2.5.1.1 Promover en los subsistemas del nivelacciones centradas en el desarrollo de procesos deevaluación educativa, así como el establecimientode indicadores de desempeño.2.2.5.2 Alumnos y docentes evaluados2.2.5.2.1 Impulsar acciones de reconocimiento allogro de los estudiantes, así como el desempeñoprofesional del personal adscrito a las institucioneseducativas públicas del nivel, con base en losresultados de las evaluaciones educativas.2.2.6 Vinculación educativaUna vinculación entre la oferta y la demanda esfundamental en una economía de mercado, aunqueaquí es necesario definir si esta vinculación debieraser un medio o un fin para el alumno. Por ello, esimportante definir una política en esta materia queasegure al alumno un acercamiento con las fuentesde trabajo en los ámbitos social y productivo, y queademás le sirva de motivación para continuar susestudios en el nivel superior.La corresponsabilidad de la comunidad y la familiaen la tarea educativa también forma parte primordialpara el desempeño académico del alumno.Actualmente, el padre de familia está muy pocoinvolucrado en los aspectos formativos de sus hijos,lo que se retroalimenta con el hecho de que lasinstituciones de educación media superior no hancreado las condiciones necesarias para incentivarsu participación.No obstante, aunque aún está en ciernes, ya hayalgunas experiencias destacables al respecto,pues durante el ciclo escolar 2004-2005 se contócon la presencia de 10 mil 287 padres de familiaque participaron de manera corresponsable en elproceso de aprendizaje y en una mayor atención alos aspectos formativos del educando.Comoyasehamencionado,enlacorresponsabilidaddel quehacer educativo es importante la vinculacióncon el sector productivo. En este sentido, paraasegurar la pertinencia de los planes y programasde estudio, se dio la vinculación con los sectoressocial y productivo. Sin embargo, en la prácticaaún se realizan esfuerzos dispersos en la tareade revisión, análisis y sugerencias por parte deéstos. Falta visión en las organizaciones privadas
    • PlanEstataldeDesarrollo113FORMACIÓN PARA LA VIDAinstaladas en el Estado para aprovechar a losestudiantes como recurso humano y apoyar así lanecesidad de que los alumnos puedan realizar susestancias de formación en sus empresas.Las acciones de los subsistemas estatales sehan enfocado en promover la participación de lossectores productivo y social, en la firma de conveniosde colaboración para establecer programas devinculación con los distintos sectores. En el cicloescolar 2009-2010 se consiguió establecer 220programas de vinculación con el sector social enbeneficio de 12 mil 188 alumnos de los bachilleratostecnológicos, y con el sector productivo seestablecieron 84 programas en los que participaronseis mil 725 alumnos de carreras técnicas.Una de las tareas básicas de la educación mediasuperior es inculcar en los jóvenes la mística de suparticipación en la solución de los problemas decarácter comunitario como parte de su formaciónintegral. Durante la pasada Administración,los alumnos de las instituciones de este niveldesarrollaron diversas acciones orientadas a mejorarel entorno de las colonias populares y comunidadesrurales de la entidad. Así, el reto es incrementar elnúmero de acciones que se desarrollan en beneficiode la comunidad.ObjetivoPromover acciones orientadas a fomentar laparticipación social y del sector productivo en elproceso educativo para asegurar la relevancia ypertinencia del aprendizaje de los alumnos.Subtema y estrategia2.2.6.1 Participación social y privada2.2.6.1.1 Promover acciones enfocadas a impulsarla vinculación con el sector social y productivo enun compromiso de corresponsabilidad de la tareaeducativa.2.3 EDUCACIÓN SUPERIOR YFORMACIÓN DOCENTELa educación superior comprende los estudiosposteriores a la educación media superior, seimparte en instituciones públicas y privadas, y tienepor objeto la formación de niveles de técnico superioruniversitario, licenciatura (universitaria, tecnológicay normal), especialidad, maestría y doctorado.En el ciclo escolar 2010-2011 la matrícula deeducación superior alcanzó 85 mil 390 estudiantes.La matrícula crece de forma rápida y sostenida,especialmente en licenciaturas. De 1991 a 2010, elnúmero de estudiantes de licenciatura universitariadel Estado se triplicó, pasando de 22 mil 385 inscritosen 1991 a 79 mil 661 en 2010. En el mismo periodo,el posgrado (especialidad, maestría y doctorado) semultiplicó por siete, pasando de 801 en 1991 a cincomil 729 alumnos en 2010.En Baja California este nivel se conforma por 71instituciones: 24 públicas y 47 privadas. En ellas seofrece una gran diversidad de programas educativos(técnico superior universitario, licenciaturas,especialidades, maestrías y doctorados) quetotalizan 759 programas en donde se habilitanrecursos humanos altamente capacitados en todoslos campos del conocimiento científico.La matrícula en instituciones públicas representa75.8% y en las privadas 24.2%. La distribución dela población por niveles se observa de la siguientemanera: técnico superior 2.2%, licenciatura 91.1% yposgrado 6.7%.El aumento en la matrícula se plantea como un retopara la sociedad bajacaliforniana, pues a pesar delos cuantiosos recursos que se han aplicado enel pasado reciente, persiste el requerimiento decobertura y equidad, aun considerando los recursoscada vez mayores que el Estado dedica a suprograma de becas para estudiantes de educaciónsuperior.Para hacer frente a estas demandas, el EjecutivoEstatal, con apoyo del Federal, ha impulsado unacultura de evaluación, acreditación y rendición decuentas en las IES. A partir del año 2000, cuandose creó el Consejo de Acreditación de la EvaluaciónSuperior, las IES del Estado han acreditadoprogramas educativos en los diferentes organismosautorizados. También se ha extendido en estasinstituciones el uso de evaluaciones externas paraestudiantes de todos los grados. Aunque no esobligatorio, algunas IES de la entidad han adoptadoel uso de los exámenes del Centro Nacional deEvaluación (CENEVAL) para sus procesos deingreso y titulación de licenciatura.El gran desafío para Baja California es mantenerel ritmo de crecimiento de la matrícula, renovar ydiversificar la oferta de planes y programas para
    • PlanEstataldeDesarrollo114GobBCGOBIERNO DEL ESTADOextender los beneficios de la educación superiora quienes la demanden, así como garantizar unaeducación de calidad que cumpla adecuadamentelas expectativas de la sociedad.La llamada sociedad del conocimiento exige alas IES ajustar su oferta educativa a tasas deinnovación social nunca antes experimentadas.Esto significa un esfuerzo de renovación constantede los procesos didáctico-pedagógicos, así comode la complementariedad que plantean las nuevastecnologías de la información y la comunicación(TICS) como apoyo a los procesos de aprendizaje.La economía tiende a utilizar de modo más intensivoel conocimiento y necesita por tanto más graduadosde educación superior, pero exige a éstos una basede competencias profesionales más sólida y unesfuerzo sostenido de actualización permanente.Por supuesto que ampliar la matrícula, mejorarla calidad de la educación y renovar la oferta deprogramas, se requiere examinar las actualesestructuras de planeación y coordinación estataly quizá crear otras nuevas, además de continuarcompartiendo la misma agenda de trabajo conautoridades municipales y federales. Es una tareade gran complejidad, pues las IES en el Estado sonmuy diversas, incluyendo universidades, centrosuniversitarios, institutos tecnológicos, universidadestecnológicas, escuelas normales y centros deinvestigación y posgrado, lo que implica diferentesreglas de funcionamiento.ParaestaAdminstraciónPúblicaEstatalloimportantees promover una educación superior de calidad ypertinente, que responda a las expectativas sociales,con una oferta educativa diversificada e incluyente,acorde con las demandas del conocimiento y aldesarrollo regional sustentable. Para cumplir coneste compromiso y lograr la educación superiorque Baja California requiere, este plan fija variosobjetivos en temas de cobertura, equidad, calidad,evaluación, gestión, vinculación e investigacióneducativa.2.3.1 CalidadLa búsqueda y el aseguramiento de la calidad delos programas educativos en la entidad es un retoconstante que se debe asumirse con responsabilidadpor parte de todos los actores participantes.Para asegurar la calidad de la educación superior sinafectar la libertad académica y la autonomía de lasinstituciones, la Federación ha realizado importantesacciones para promover la cultura de la evaluación,acreditación y certificación. Estas acciones laslleva a cabo con el apoyo de diversas instancias:un organismo no gubernamental que evalúa elaprendizaje de los estudiantes con exámenesde aprovechamiento (CENEVAL); un organismocolegiado de evaluación de programas educativos(CIIES); dos asociaciones de universidades queacreditan instituciones (ANUIES y FIMPES); y unconjunto de organismos colegiados (CACECA,COMAEA, CACEI, ACCECISO, CNEIP, entreotros) que acreditan programas educativos bajola supervisión de un organismo descentralizado(COPAES). El conjunto de evaluación y controlesque rigen a cada una de las IES se resume enindicadores de insumo (porcentaje de profesorescon posgrado, acervo en biblioteca) y resultados(aprovechamiento, egresados, titulados) del procesode enseñanza-aprendizaje. El sistema dispone demúltiples posibilidades de modelos educativos,no obstante, el conjunto de IES coinciden ensus idearios, en la preocupación por formarcompetencias profesionales, el aprendizaje continuode los estudiantes, el desarrollo de la creatividad yel espíritu emprendedor, el manejo de lenguajes yel pensamiento lógico y la formación en valores,entre otros aspectos. La idea es que los programaseducativos reflejen los cambios que ocurren en lasprofesiones, las ciencias, las humanidades y latecnología.Hasta ahora los resultados de los esfuerzos porla calidad de la educación superior en el Estadoson alentadores. La mayoría de los programas delicenciatura que se ofrecen están registrados en unorganismo acreditador reconocido por COPAES.Medido en alumnos inscritos, los programasacreditados incluyen 40.4% de la matrícula estatalen licenciatura.En el rubro de certificación de sistemas de gestiónde la calidad se cuenta con dos institucionesformadoras y actualizadoras de docentes que lo hanlogrado con base en la normatividad internacionalISO-9001:2008, en sus procesos académicos yadministrativos.ObjetivoInstrumentar estrategias enfocadas a mejorar lacalidad de la educación superior, con el fin de quelos estudiantes desarrollen las competencias queles permitan resolver analítica y lógicamente losretos que genera una economía sustentada en laglobalización y la sociedad del conocimiento.
    • PlanEstataldeDesarrollo115FORMACIÓN PARA LA VIDASubtemas y estrategias2.3.1.1 Actualización curricular2.3.1.1.1 Fomentar en las instituciones deeducación superior la pertinencia y vigencia de laoferta educativa mediante procesos sistemáticos deactualización curricular.2.3.1.1.2 Promover la actualización de losplanes y programas de estudio pertinentes a lascompetencias profesionales requeridas en lossectores productivos.2.3.1.2 Acreditación de planes de estudio2.3.1.2.1 Fortalecer las acciones enfocadas afavorecer el reconocimiento de la calidad de losprogramas que ofertan las instituciones de educaciónsuperior, a través de procesos e instancias deevaluación.2.3.1.3 Tecnologías de la información y lacomunicación2.3.1.3.1 Impulsar acciones dirigidas a promoverel uso de las tecnologías de la información y lacomunicación en la educación superior.2.3.1.4 Ampliación y modernización de lainfraestructura y equipamiento2.3.1.4.1 Promover la mejora de los espacioseducativos de las instituciones del nivel superioren función de su oferta; impulsar la ampliación ymodernizacióndelainfraestructurayelequipamientoexistente.2.3.1.5 Intercambios académicos2.3.1.5.1 Impulsar la internacionalizaciónfomentando el intercambio académico en lasinstituciones de educación superior.2.3.1.6 Certificación de procesos2.3.1.6.1 Fortalecer las acciones enfocadas afavorecer el reconocimiento de la calidad de losprogramas, procesos académicos, de administracióny gestión que ofertan las instituciones formadoras yactualizadoras de docentes, a través de procesos einstancias de evaluación.2.3.1.7 Habilitación y mejoramiento delprofesorado2.3.1.7.1 Impulsar la participación en los procesosde habilitación y mejoramiento del personalacadémico para mejorar el perfil del profesorado delas instituciones de educación superior públicas.2.3.2 EquidadAdemás de ampliar y diversificar la oferta educativa,es necesario acercarla a los grupos sociales conmenores posibilidades de acceso, de tal maneraque su participación en la educación superiorcorresponda a su presencia en el conjunto de lapoblación. En Baja California, la equidad es uninterés permanente; el principio que rige la políticaestatal es mejorar las oportunidades de educaciónsuperior de los grupos desprotegidos o vulnerablespara elevar la cobertura, facilitando el ingreso dequienes, de otro modo, no podrían hacerlo, y evitandoque los que ya cursan una carrera abandonen susestudios por falta de recursos.Con la intención de asegurar la permanencia delos alumnos en situación económica adversa y condeseos de continuar con su formación académica,en la presente Administración, se ha beneficiado aocho mil 222 estudiantes con apoyos económicosdel Programa Nacional de Becas, e igualmentecon becas de apoyo a la práctica intensiva yal servicio social para alumnos de EducaciónNormal del séptimo y octavo semestres de laslicenciaturas en educación preescolar, educaciónprimaria, educación secundaria, educación físicay en educación especial con 474 estudiantesbeneficiados y beca en efectivo con 372 alumnos.Obviamente, la demanda de este tipo de apoyos esmayor, lo que plantea la necesidad de incrementarlos recursos disponibles para beneficiar a mayornúmero de personas.ObjetivoPromover acciones que incrementen lasoportunidades para el acceso a la educaciónsuperior, con el fin de asegurar la permanencia delos estudiantes en las instituciones educativas.Subtemas y estrategias2.3.2.1 Promoción del otorgamiento debecas y apoyos educativos2.3.2.1.1 Fortalecer las acciones que propicien elingreso y la permanencia de estudiantes en el nivelsuperior mediante el otorgamiento de becas y otrosapoyos educativos.2.3.2.2 Apoyos compensatorios y tutorías2.3.2.2.1 Favorecer acciones dirigidas a fortaleceresquemas de tutorías, apoyo compensatorioy acompañamiento académico dirigido a losestudiantes, que propicien la permanencia yconclusión de sus estudios.
    • PlanEstataldeDesarrollo116GobBCGOBIERNO DEL ESTADO2.3.2.3 Generación de un esquema definanciamiento educativo2.3.2.3.1 Coordinar y operar un sistema definanciamiento educativo complementario paraalumnos de los diferentes niveles de educaciónsuperior con el fin de favorecer la permanencia yconclusión de sus estudios.2.3.2.4 Promoción de la educación abiertay a distancia2.3.2.4.1 Promover la educación abierta y adistancia con especial énfasis en la atención deregiones y grupos que carecen de acceso a serviciosescolarizados.2.3.2.5 Fortalecimiento de programas deasesoría, tutoría y de acompañamientoacadémico2.3.2.5.1 Fortalecer los programas de asesoría,tutoría y de acompañamiento académico delos estudiantes para mejorar su aprendizaje yrendimiento académico.2.3.3 CoberturaSólo un poco más del 23% de los jóvenesbajacalifornianos entre los 19 y 24 años de edadasiste a una institución de educación superior. Elrezago en la cobertura de la educación superior esprovocado por las elevadas tasas de crecimientodemográfico que registra el Estado, debidoprincipalmente a los flujos migratorios provenientesde todo el país.El gran aumento de matrícula registrado en losúltimos años fue minimizado por un aumentoequivalente de la población en edad de demandarel servicio. El incremento en la matrícula registradoentre 2001 y 2006 provocó un aumento de 4% enla cobertura de la educación superior en el Estado(16% en el ciclo 2001-2002 y 20% en el ciclo 2006-2007). Del ciclo escolar 2007-2008 al 2010-2011creció en 2.2%.El porcentaje de jóvenes con educación mediasuperior concluida que ingresan a una institución deeducación superior ganó 2%, pasando de 83% enciclo escolar 2001-2002 a 85% en el ciclo 2006-2007.En los últimos ciclos escolares se ha presentado dela siguiente manera: del ciclo 2008-2009 al 2010-2011 ha pasado del 84% al 85.1% de absorción;tendencia similar registró el índice de retención,esto es, el porcentaje de alumnos que permanecede uno a otro ciclo escolar. Este índice creció 1%durante la anterior Administración, pasando de 94%a 95% en los seis años del periodo.Una condición generalizada de la educación superiores que predomina la modalidad escolarizada,lo que reduce las posibilidades de estudio a laspersonas que trabajan y que por ello no disponende tiempo completo. Otra causa importante de labaja cobertura es la falta de recursos que obliga alos jóvenes a dejar de estudiar al terminar el nivelde educación media superior, ya que tienen quetrabajar para proporcionarse a sí mismos y a susfamilias los medios de vida necesarios. Por otro lado,es importante realizar esfuerzos extraordinarios quecontemplen estrategias diferenciales para atender laproblemática de deserción y eficiencia terminal queregistra la educación superior en el Estado, pues porcada 100 jóvenes que ingresan 49 se gradúan y 27se titulan. En la actualidad se registra un eficienciaterminal de 42.6% (titulados).Por las razones descritas, no basta aumentar lamatrícula para elevar la cobertura, también hace faltahacerlo a un ritmo mayor al crecimiento demográficoy, al mismo tiempo, se requieren multiplicarlas alternativas en programas y modalidadeseducativas a disposición de los jóvenes interesadosen cursar una carrera profesional. Asimismo, esfundamental apoyar a quienes carecen de recursosy muestran disposición y talento para continuarestudiando. Más lugares disponibles, más apoyoscompensatorios, nuevos programas y modalidadeseducativas abrirán opciones para los jóvenes, quede otra forma no podrían seguir estudiando.ObjetivoPromover acciones dirigidas a impulsar la aperturade nuevos programas de educación superior paradiversificar la oferta y responder de forma másadecuada a las demandas del desarrollo regional.Subtemas y estrategias2.3.3.1 Incremento de la matrícula2.3.3.1.1 Impulsar la ampliación de la ofertaeducativa de las instituciones de educación superioren la entidad.2.3.3.2 Crecimiento del índice deabsorción2.3.3.2.1 Propiciar el ingreso a la educación superiora un mayor número de estudiantes egresados deeducación media superior.
    • PlanEstataldeDesarrollo117FORMACIÓN PARA LA VIDA2.3.3.3 Incremento al número deegresados2.3.3.3.1 Promover acciones de seguimiento aldesempeño académico de los estudiantes eneducación superior, que posibiliten el incremento enel índice de egresados.2.3.3.4 Fortalecimiento al índice deeficiencia terminal2.3.3.4.1 Propiciar al interior de las institucionesde educación superior acciones dirigidas a ladiversificación de opciones de titulación y la mejorade los mecanismos propios de este proceso.2.3.3.5 Diversificación de la ofertaeducativa2.3.3.5.1 Promover acciones que impulsen laapertura de nuevos programas de educaciónsuperior para diversificar la oferta y responder deforma más adecuada a las demandas del desarrolloregional.2.3.3.5.2 Promover la apertura de nuevasinstituciones y programas de educación superior,diversificando la oferta de acuerdo a las demandasdel desarrollo regional.2.3.4 Gestión educativaEn Baja California se forma a un total de dos mil 624jóvenes en las diversas licenciaturas que oferta laEducación Normal: 148 para servir como maestrosen educación secundaria, 942 en educaciónprimaria, 898 en educación preescolar, 93 eneducación física y 543 en educación especial. Otrosdos mil 761 jóvenes estudian una licenciatura eneducación y humanidades, y un mil 173 un posgradoen la misma área.La formación de estos futuros profesores, directoresy planificadores de la educación de todos los nivelesdel Estado es uno de los retos más importantesdel SEE, así como la renovación de los modeloseducativos, la incorporación de tecnologíasdigitales en la práctica educativa y la capacitaciónde maestros en nuevos enfoques y pedagogías.Enfrentar estos retos educativos mejorará sin dudala gestión escolar de las instituciones formadoras dedocentes, garantizando de este modo una adecuadarealización del proceso educativo, en un contextoorganizativo del aprendizaje.ObjetivoPromover la práctica de una gestión escolarorientada a fortalecer los procesos de enseñanza yaprendizaje en beneficio de la calidad educativa.Subtemas y estrategias2.3.4.1 Planeación institucional2.3.4.1.1 Fortalecer los procesos de planeación yorganización didáctico-pedagógico apegados a losmodelos educativos vigentes.2.3.4.1.2 Promover el desarrollo e implementaciónde planes y programas de desarrollo de lasinstituciones de educación superior.2.3.4.2 Formación, actualización ycapacitación docente2.3.4.2.1 Promover acciones dirigidas a fomentarla elaboración de planes de estudio permanentes,pertinentes y sistemáticos dirigidos a los docentesy académicos de las instituciones de educaciónnormal de sostenimiento público.2.3.4.3 Fortalecimiento institucional1. Fomentar las acciones enfocadas a la integracióne instrumentación del Plan Estatal para elFortalecimiento de la Educación Normal, por cadacentro escolar de esta modalidad.2.3.5 Evaluación educativaLa Comisión Estatal para la Planeación de laEducación Superior es el organismo que tienea su cargo el diseño permanente de políticas ylineamientos para el desarrollo de la educación, yes la que evalúa a las IES de Baja California.Este ejercicio de evaluación se realiza para orientarsus trabajos y asegurar que las instituciones deeste nivel se integren a los procesos de desarrolloeconómico y social de la entidad. Sin embargo,la evaluación que se lleva a cabo de sus propiosprocesos de enseñanza-aprendizaje requiere demás acciones de fortalecimiento, en las que tienenmayor tiempo ofreciendo el servicio educativo.ObjetivoPromover la evaluación educativa al interior de lasinstituciones de educación superior, como insumoindispensable para el desarrollo institucional.Subtemas y estrategias2.3.5.1 Promoción de la mejora en losindicadores de gestión2.3.5.1.1 Fortalecer acciones de evaluacióneducativa que apoyen la toma de decisiones y losprocesos de planeación al interior de las institucionesde educación superior.
    • PlanEstataldeDesarrollo118GobBCGOBIERNO DEL ESTADO2.3.5.2 Alumnos y docentes evaluados2.3.5.2.1 Impulsar acciones de evaluación deldesempeño académico de alumnos y docentes delas instituciones de educación normal en el Estado.2.3.6 Vinculación educativaEn los últimos años se ha producido un cambio enla relación de las IES con la sociedad, sin duda lavinculación es un medio del cual disponen paramejorar su pertinencia. Este concepto en su sentidoamplio incluye en su definición a los proyectos deservicio social; de asesoría, capacitación y serviciosa la micro y pequeña empresa; estancias deacadémicos y estudiantes en el sector productivo;estancias de técnicos y profesionales del sectorproductivo en las instituciones educativas; serviciosde consultoría y asesoría para los sectores socialesque lo soliciten; apoyo a programas de capacitaciónde empresas e instituciones; de investigación enforma conjunta con el sector productivo y/o conorganizaciones diversas, y apoyo a la innovación ya la transferencia tecnológica.En este punto, es preciso recuperar el fecundoy continuado trabajo de las IES y los diferentesorganismos empresariales. En el Estado hayvarios comités de vinculación interinstitucionalescreados a instancias de cámaras empresariales,así como los agrupamientos industriales y deservicio que facilitan la vinculación IES-mercado,en ellos participan productores, proveedores,prestadores de servicio, universidades y centros decapacitación. Estas organizaciones son favorablespara trabajar colegiadamente en la identificación delas ocupaciones y profesiones necesarias para eldesarrollo regional, en el mercado profesional queles corresponde.ObjetivoPromover una mayor vinculación de la educaciónsuperior con los distintos sectores de la sociedad,para garantizar la pertinencia de la oferta educativade las instituciones de educación superior.Subtemas y estrategias2.3.6.1 Participación de los sectores socialy productivo2.3.6.1.1 Consolidar mecanismos de vinculaciónde las instituciones de educación superior con losdistintos sectores de la sociedad para propiciar lapertinencia de la oferta educativa y favorecer elacercamiento del estudiante al contexto laboral.2.3.6.2 Participación del sector educativo2.3.6.2.1 Favorecer la consolidación de esquemasde interacción e intercambio académico con losniveles de educación básica y media superior,que posibilite el desarrollo de procesos formativosintegrales.2.3.6.2.2 Fomentar la articulación entre laeducación media superior y superior, con el objetivode fortalecer los programas de estudio para laformación de profesionistas acorde a la demandade los sectores social y productivo.2.3.7 InvestigaciónEl reciente repunte económico de los países delsudesteasiáticoydeIndia,entreotros,representasinduda una prueba fehaciente de que la investigacióncientífica y el desarrollo tecnológico constituyenuna palanca fundamental del desarrollo. En el casode México, pese a los esfuerzos realizados en lasinstituciones de investigación y desarrollo científicodel país en las últimas décadas, aún se enfrentangrandes retos al respecto, principalmente en cuantoal fortalecimiento de la política científica nacional, laasignación de mayores recursos a la investigacióncientífica y desarrollo tecnológico, la consolidaciónde grupos interdisciplinarios de investigación, entreotras prioridades.En Baja California, si bien se cuenta con IES yde investigación, cuyos grupos de investigaciónya gozan de prestigio nacional e internacional, esnecesario seguir fortaleciendo los programas ymecanismos estatales de apoyo al desarrollo de lainvestigación en dichas instituciones en todos loscampos de la ciencia, lo que no sólo fortaleceríael vínculo entre la Administración Pública Estataly dichas instituciones, sino que potenciaría eldesarrollo de la entidad.Los grandes desafíos que enfrenta la sociedadbajacaliforniana demandan del sistema educativoun mayor impulso a las acciones que en materiade investigación y desarrollo tecnológico debendesarrollar las IES, en estrecha coordinación entreéstas, el Ejecutivo Estatal y las empresas usuariasde tecnología de punta de la entidad, así como delas organizaciones sociales que requieran del apoyocientífico y tecnológico en la realización de susactividades.ObjetivoImpulsar la investigación al interior de lasinstituciones de educación superior y apoyar ladifusión del conocimiento científico y tecnológico.
    • PlanEstataldeDesarrollo119FORMACIÓN PARA LA VIDASubtema y estrategias2.3.7.1 Desarrollo de investigación2.3.7.1.1 Estimular la creación y consolidaciónde programas de posgrado relacionados con lasnecesidades educativas y de investigacion de laentidad.2.3.7.1.2 Impulsar la difusión de los avances en elconocimiento científico y tecnológico generado porlas instituciones de educación superior y centros deinvestigación en el Estado.2.3.7.1.3 Promover la generación y desarrollode procesos de investigación sobre la realidad yevolución de la educación en el Estado.2.4 ARTE Y CULTURALa cultura es la expresión de la historia y la fuentede identidad de cualquier pueblo. Cada sociedades creadora de una cultura que la distingue de lasdemás y que comparte con otras generacionescomo un proceso de aprendizaje. En Baja Californiala cultura expresa aspectos propios del desarrolloparticular de una sociedad, a la vez que hace suyoselementos de otro país al ser una entidad fronteriza.A partir de este hecho, la identidad colectiva deun pueblo es un proceso constante que reflejalas relaciones y apropiaciones que ocurren entredistintas sociedades.Desde el inicio, esta Administración Pública Estatalse ha basado en el desarrollo de políticas orientadasa la cultura en busca de actividades artístico-culturales que contribuyan al desarrollo humano y albien común, fortaleciendo la identidad, la confianzay la cohesión social entre sus ciudadanos. Lacultura ha sido promovida en un marco de equidad,transparencia y respeto a la diversidad cultural quecaracteriza a Baja California. La complejidad delos procesos culturales planteó el reto de diseñarestrategias que promueven las expresionesartísticas y culturales, la historia y las tradiciones, demanera incluyente, mientras que la atención a losprocesos sociales de la historia reciente de la regiónplanteó el reto de fortalecer el sentido de comunidady pertenencia.Se ha diseñado un plan para atender los retos ylas oportunidades de manera integral y sustentablerelacionados con la cultura en el Estado, a través dela atención a la comunidad, el patrimonio y la culturapopular, la infraestructura cultural, el fomento, lapromoción, la difusión y la comunidad artística asícomo la gestión cultural y artística.Con ese horizonte es posible vislumbrar abajacalifornianos que, desde la perspectiva deigualdad de oportunidades, sin importar su origen ocondición económica, son sensibilizados por mediode la creación y la participación en actividadesartístico-culturales, involucrados en la preservaciónde los bienes y costumbres populares de ampliocolorido en la región, que expresan sus valores ypermiten el desarrollo, superación y el bienestar dela persona.En este contexto, es fundamental contribuirpor medio del arte y la cultura al combate a lasadicciones desde una edad temprana y establecerprogramas de atención a la comunidad por mediode la colaboración de instituciones educativasy culturales. Con los datos del Censo Generalde Población y Vivienda 2010, se estimó unapoblación en Baja California de tres millones 155mil 70 personas, de la cuales el 92.3% habita enlocalidades urbanas; el 28.9% tienen entre 0 y 14años y 66.6% de 15 a 64 años. La población ruralrepresenta el 7.7%.Ofrecer bienes y servicios culturales a una poblacióncon estas características es una tarea difícil,intervienen casas de la cultura, centros comunitariosy espacios independientes, institucionesfundamentalesparafomentarelcrecimientocolectivoe individual a través del descubrimiento y desarrollode la creatividad. Se han impulsado de maneraconjunta aquellas iniciativas orientadas al desarrolloy la consolidación de programas, a la ampliación dela oferta cultural y a la profesionalización.Mediante el Programa Académico y Artístico de loscentros estatales de las artes Mexicali y Ensenada,se han realizado en estos tres años poco másde un mil 400 actividades dirigidas a 589 mil 873niños, jóvenes y adultos que apreciaron diferentesmanifestaciones artísticas en disciplinas de música,danza, literatura, artes plásticas y escénicas. Lacolaboración entre los sectores educativo y cultural,la vinculación con instituciones públicas y privadas,así como la participación ciudadana, ha contribuidoa conservar, rescatar y promover el patrimoniocultural y las culturas populares, vinculados conla continuidad de valores y tradiciones históricas,sociales y culturales en el Estado. Para alcanzarestos propósitos se ha trabajado en la elaboraciónde propuestas alternativas para un mayor númerode ciudadanos.
    • PlanEstataldeDesarrollo120GobBCGOBIERNO DEL ESTADOUna de las características culturales de BajaCalifornia es su diversidad. En esta región coincidentradiciones procedentes de todos los estados dela república como resultado del flujo migratorioque desde el siglo pasado se dirige hacia el norte.Su situación de frontera con EUA, con quiense establecen diariamente vínculos culturales ysociales, además de políticos y económicos, requierede particular atención, puesto que constituye unaoportunidad para el intercambio de informacióny para que creadores y promotores culturales seactualicen.2.4.1 Atención a la comunidadLos programas dirigidos hacia la atención a lacomunidad plantean la tarea de ofertar bienesy servicios culturales. De manera particular, seenfatiza la atención a las poblaciones infantil yjuvenil. En este sentido, el Programa de EducaciónArtística en la Escuela Primaria, actualmenteatiende 115 escuelas y ha beneficiado a 12 mil 240alumnos. Asimismo, por medio del Programa deDesarrollo Cultural Infantil “Alas y Raíces”, a másde 202 mil 493 niños bajacalifornianos se les brindóacceso a bienes y servicios culturales, orientando larealización de un mil 764 actividades en tres años.Estas cifras apuntan hacia una mayor cobertura delprograma a nivel estatal. Por medio del proyectoCultura en Todas Partes, se han atendido a más de247 mil personas mediante la realización de un milactividades aproximadamente, con el propósito deacercar la cultura a las comunidades.ObjetivoIntensificar los programas y las acciones que facilitenel acceso a la sociedad en general a los bienes yservicios culturales mediante la instrumentación deprogramas destinados a niños, jóvenes, público ensituación especial y habitantes de zonas periféricas.Subtemas y estrategias2.4.1.1 Niños2.4.1.1.1 Intensificar la operación de los programasya establecidos que permitan el desarrollo artísticoy cultural de los niños.2.4.1.2 Jóvenes2.4.1.2.1 Fortalecer y promover las actividadesculturales dirigidas al sector juvenil.2.4.1.3 Público en situación especial y dezonas específicas2.4.1.3.1 Involucrar de forma constante a laspersonas en situación especial y de zonas periféricasen actividades artístico culturales.2.4.2 Comunidad artísticaEs una prioridad para esta Administración elimpulso a los proyectos culturales, el apreciode las mayorías por el arte y los artistas por unreconocimiento social de sus obras. Los programasde atención a la comunidad artística se dirigen ala formación, promoción y apoyo a los creadoresy su obra dentro y fuera del Estado. Esta tareaconstituye un área fundamental para el desarrollointegral de los creadores que les permita realizarproyectos artísticos competentes, por medio delos cuales pueda expresarse la diversidad culturaly discursiva de la población bajacaliforniana. Loscentros estatales de las artes se han constituidocomo un espacio para la profesionalización dentrodel Estado, por lo que el fortalecimiento de susprogramas es una tarea prioritaria.Uno de los retos es gestionar nuevos fondos para lacreación artística, así como el apoyo y vinculacióncon los espacios culturales alternativos.ObjetivoElevar la calidad de la práctica artística, a través delimpulso a la formación de los creadores y la creacióny difusión de las artes en espacios institucionales yalternativos.Subtemas y estrategias2.4.2.1 Capacitación y formación2.4.2.1.1 Reafirmar los programas académicos yartísticos de los centros estatales de las artes.2.4.2.2 Apoyos a espacios alternativos2.4.2.2.1 Apoyar la consolidación de los espaciosculturales independientes, como espacios decreación y promoción artística y gestionar laexención fiscal de sus actividades.2.4.2.3 Fondos de apoyo2.4.2.3.1 Incrementar los fondos de apoyo con losque ya se cuenta, en beneficio de la comunidadartística.2.4.3 Patrimonio y cultura popularEs fundamental sensibilizar a la población sobrela trascendencia de los bienes patrimoniales dela entidad, como valores históricos que estimulenel sentido de pertenencia y arraigo. El tema delpatrimonio cultural tangible e intangible del Estadoplantea el reto de actualizar la normatividad parasu protección y conservación, esto debido a quela norma vigente limita su acción a la preservaciónde inmuebles y pone poco interés en los elementos
    • PlanEstataldeDesarrollo121FORMACIÓN PARA LA VIDAvivos de la cultura local, como el rescate de lalengua, las tradiciones de las etnias nativas y elreconocimiento de las etnias migrantes. La defensadel patrimonio cultural reclama una política integralque la respalde, requiere trabajar en el marcolegal que ampare estas acciones y el desarrollo deplanes y programas concretos para la defensa delpatrimonio.Se han canalizado recursos del Fondo de Apoyo aComunidades para la Restauración de Monumentosy Bienes Artísticos de Propiedad Federal pararestaurar las misiones de Santa Gertrudis la Magnay San Francisco de Borja, mientras que se produjoun video sobre el patrimonio cultural dirigido alos estudiantes de secundaria. Sin embargo, esnecesario intensificar la procuración de recursos yla promoción del patrimonio.De la misma forma, promover las diversasmanifestaciones de la cultura popular como valoressimbólicos mediante campañas en los mediosde comunicación y en el sistema educativo quecontribuyan a fortalecer el respeto por la diversidadcultural que caracteriza a esta región. En estesentido, un estimado de 127 mil 773 personasasistieron a 303 actividades dirigidas hacia lapromoción del patrimonio y la diversidad cultural enestos tres últimos años.ObjetivoSensibilizar a la población sobre patrimonio y culturapopular.Subtemas y estrategias2.4.3.1 Patrimonio2.4.3.1.1 Actualizar el catálogo y la legislacióndel patrimonio cultural con el fin de impulsar suconservación y difusión.2.4.3.2 Cultura popular2.4.3.2.1 Alentar la participación de las diversasetnias nativas y migrantes en la difusión yconservación de sus tradiciones.2.4.4 Infraestructura culturalEn lo que va de esta Administración, eninfraestructura cultural se han invertido 117 millones400 mil pesos en la creación, remodelación,rehabilitación y equipamiento de bienes culturales, asaber: 26 millones 600 mil pesos fueron destinadosal Centro Estatal de las Artes (CEART) en Mexicali,y 50 millones 400 mil pesos para la construccióndel CEART en Tijuana. La construcción de estosespacios ha marcado un desarrollo sin precedentesen la infraestructura cultural del Estado y ha servidopara la procuración de fondos para estimular ypromover la creación artística dentro y fuera de laentidad.También es necesario atender las gestiones deapoyo que se presentan en Tecate, Playas deRosarito, San Quintín, así como en los museos ycentros culturales comunitarios con el fin de ampliarla oferta de servicios culturales.ObjetivoGestionar la apertura de nuevos centros y fuentesde cultura y arte que respondan a las iniciativas y alos procesos socioculturales del Estado.Subtema y estrategia2.4.4.1 Infraestructura cultural y apoyos2.4.4.1.1 Ampliar la infraestructura cultural y elapoyo a la creación artística cultural.2.4.5 Fomento, promoción y difusiónculturalDurante estos primeros tres años de gestión se hanllevado a cabo un mil 791 actividades de promocióny difusión de diversas manifestaciones regionales,nacionales e internacionales del arte y la cultura,con una asistencia de más de 990 mil personas.Los servicios prestados por la Red Estatal deBibliotecas Públicas se ha mantenido en 93instalaciones bibliotecarias en el 2010, y medianteel Programa de Acceso a Servicios Digitales, 90 mil275 usuarios tuvieron acceso a las nuevas TICS através de los 507 equipos de cómputo ubicados en89 bibliotecas de toda la entidad. Igualmente, enesta misma gestión se han realizado 470 actividadesde fomento a la lectura y se han publicado 71 libros.Sin duda alguna, el fomento, la promoción y ladifusión cultural buscan estimular el interés de lapoblación hacia los bienes y servicios artísticosculturales, así como desarrollar estrategias quepropicien el acercamiento de la población al hábitode la lectura y el impulso a los creadores, a travésde la publicación y difusión de sus obras, así comola actualización de los servicios bibliotecarios.ObjetivoFomentar, promover y difundir el arte y la cultura enla población, así como fortalecer los programas delectura y las bibliotecas públicas del Estado.
    • PlanEstataldeDesarrollo122GobBCGOBIERNO DEL ESTADOSubtemas y estrategias2.4.5.1 Difusión cultural2.4.5.1.1 Difundir la cultura bajacaliforniana parafomentar el interés en la población y destacar eltrabajo de los artistas locales.2.4.5.2 Promoción2.4.5.2.1 Impulsar la participación ciudadana en lageneración de proyectos y actividades artísticas yculturales.2.4.5.3 Publicación y promoción a lalectura2.4.5.3.1 Estimular y propiciar el fomento a la lecturay apoyo a los creadores literarios.2.4.5.4 Apoyo a bibliotecas2.4.5.4.1 Incrementar acervos y reorientar el uso delas bibliotecas para su mejor funcionamiento.2.4.6 Gestión cultural y artísticaDurante este periodo, el Fondo Especial de Culturade Baja California consolidó los programas deEstímulo a la Creación y Desarrollo Artístico, Apoyoa las Culturas Populares y Comunitarias, y Fomentoa la Lectura. Adicionalmente, se apoyaron 186proyectos con una inversión de 11 millones 100 milpesos.Los retos principales se originan en la necesidadde fortalecer los vínculos interinstitucionalesy binacionales, así como de reorganizaciónadministrativa.ObjetivoPromover el intercambio y la vinculacióninterinstitucional para una gestión cultural y artísticacompetente.Subtemas y estrategias2.4.6.1 Vinculación interinstitucional y conla sociedad civil2.4.6.1.1 Fortalecimiento de la vinculacióninterinstitucional en la promoción cultural y artística.2.4.6.2 Intercambio binacional de cultura2.4.6.2.1 Difusión y promoción de la creación culturaly artística en el espacio binacional.2.5 DEPORTE Y CULTURA FÍSICADurante la primera etapa de esta Administración, laactividad deportiva incrementó considerablementesu promoción, y por consiguiente la participación dela comunidad de esta oferta. Baja California, comoestado joven, enfrenta dos retos importantes en elterreno deportivo: 1) desarrollarse como un Estadoque en materia de deporte pueda competir conaquellos que tradicionalmente han dominado esteescenario, debido en primer lugar a que tienen unmayor número de habitantes, y 2) abatir el rezagoexistente en materia de infraestructura deportiva,tanto especial como básica, lo que en los últimosaños y gracias a una excelente programación enla construcción de nuevos espacios con visión amediano y largo plazo ha venido mejorando, masfalta mucho por hacer.Los programas permanentes dirigidos hacia losmenores han establecido un modelo de desarrollodeportivo en la entidad. Una muestra de ello fue elascenso al tercer lugar que se obtuvo a nivel nacionalen un periodo relativamente corto. Por esta razón,la detección y el desarrollo de talentos deportivoscontinúa siendo un reto prioritario y permanente.En la actualidad se cuenta con una generaciónde deportistas que dejarán establecidas marcasdifíciles de superar en el mediano plazo. Muestra deesto son las primeras 100 medallas de oro en unaOlimpiada Nacional o las primeras 206 medallas deoro obtenidas en el año 2011, con un extraordinariotrabajo y una excelente coordinación con todo elorganigrama estatal del deporte.Un aspecto importante por resaltar es la capacidadque tiene la población de Baja California paraadecuarse al deporte de competencia: buencarácter, disciplina, adaptabilidad, y sobre todo, ladisponibilidad y entrega para el trabajo de alto nivel.Esto, a su vez, brinda la oportunidad por primeravez de iniciar un trabajo de base con el sector deeducación física en dos vertientes: una que tengaque ver con inculcar la necesidad de la actividadfísica y que ésta se establezca como un hábito, ydos, detectar aquellos educandos que cuenten conel somatotipo adecuado y capacidades especialesque los sitúen como talentos, apoyado con unprograma de trabajo adecuado y un seguimientoescrupuloso para que en el mediano plazo puedanser competitivos a nivel nacional e internacional.Los nuevos retos en este momento van encaminadosa establecer la actividad físico-deportiva como unanecesidad y casi una obligación para la comunidaden general. En ese sentido, como estrategia depromoción de la salud comunitaria, de integración
    • PlanEstataldeDesarrollo123FORMACIÓN PARA LA VIDAfamiliar, debe ir encaminada a crear conciencia enla nueva generación en dos aspectos importantes:el reto de ser los más competitivos en el país y losmás sanos también.Lo anterior se debe manejar estratégicamente enlos siguientes tres años de esta Administración através del Programa de Deporte de Competencia,poniendo en perspectiva los valores que tieneeste programa en la formación de líderes sociales,líderes comunitarios desde temprana edad asícomo la aspiración que tiene cada individuo de serun triunfador en la vida, para lo cual la actividaddeportiva de competencia contribuye día a día y demanera determinante al desarrollo integral de laspersonas y, en consecuencia, a tener una sociedadmejor.Además de lo antes mencionado, el deporterepresentativo del Estado y el deporte decompetencia debe aspirar, a través de losprogramas de capacitación, de los programas deintercambio internacional, de las competencias dealto nivel, entre otros, a ser el número uno del país.Es indispensable contar con representativos en las42 disciplinas deportivas que ofrece el programaolímpico, donde el reto debe ser que cada disciplinadeportiva aporte medallas al representativo estatal,y lograr que al término de esta Administración,dentro de la Olimpiada Nacional, Baja California seposicione cuando menos en el segundo lugar en elpaís.La infraestructura deportiva deberá ser un puntoimportante a considerar en dos direcciones: la queapoya el desarrollo de los talentos en el Estado, yla que apoyará el Programa de Educación Físicay Deporte Escolar. Es necesario remarcar lanecesidad permanente del equipamiento deportivoen cada una de las disciplinas deportivas donde sedesarrolla el deporte de alto rendimiento, sólo de estaforma es posible alcanzar los objetivos ambiciososplanteados para el deporte de Baja California yestablecer así bases sólidas de desarrollo y saludcomunitaria a largo plazo.Para elevar el nivel de competencia de los atletasbajacalifornianos, se requiere del fortalecimientoy la consolidación de los programas deportivossustentados en el apoyo técnico calificado, enmétodos y procedimientos especializados quepermitan potenciar sus habilidades y su rendimientodeportivo. Por estos motivos, el fortalecimiento de lainfraestructura continúa siendo una de las principalesnecesidades de la comunidad deportiva, que serefiere a la creación de nuevos espacios, mejora deinstalaciones, equipamiento y mantenimiento de loscentros deportivos, para vigorizar así los programasdirigidos al alto rendimiento deportivo.Los centros de alto rendimiento de Tijuana yEnsenada forman parte de un reto de largo plazoen el deporte estatal. Ambos están orientados aldesarrollo de talentos deportivos y del deporte decompetencia de alto nivel. Sin duda, estos proyectosdemandan la detección temprana de prospectosdeportivos para dirigir el desarrollo de sus aptitudesdesde los primeros años y constituyen espaciosorientados a la formación y promoción de deportistascompetentes que alcanzan niveles de excelencia.Además cuentan, con instalaciones y equipo paradesarrollar varias disciplinas deportivas, de acuerdocon la normatividad establecida a nivel internacional.El desarrollo de programas como el de CentrosDeportivos Escolares y Municipales y el de Detecciónde Talentos, estimulan la práctica de la actividadfísica a través de los centros de enseñanza básica,media superior y superior, lo que ha permitidorealizar actividades dirigidas hacia la identificaciónde futuros deportistas de alto rendimiento. Eneste sentido, la formación de entrenadores concompetencias para alcanzar estas metas debefortalecerse y considerarse como una parte quesustenta la realización de estos objetivos.Así pues, la Confederación Deportiva Mexicanareconoció a Baja California con el “PremioGobernador 2010” por las gestiones realizadasen beneficio del deporte, conformándose en elmejor programa deportivo a nivel nacional. Estereconocimiento al deporte estatal plantea el retode seguir con la consolidación de programas eidentificar las áreas de oportunidad, ya que a nivelestatal la promoción del deporte continuará siendouna pieza clave dentro del proyecto de largo plazoorientado a la consolidación del deporte y la culturafísica como actividades integrales del desarrollocompetente de la población del Estado.Para alcanzar estas metas es necesaria la gestiónde recursos y apoyos a fin de impulsar programas deeducación para el deporte, la detección de talentos,el apoyo a los deportistas de alto rendimiento, asícomo para fortalecer la infraestructura deportiva y lapromoción. Uno de los retos es la vinculación entre
    • PlanEstataldeDesarrollo124GobBCGOBIERNO DEL ESTADOlos tres órdenes de gobierno para hacer coincidirpuntos de acuerdo que permitan la consolidaciónde los programas y el fortalecimiento de lainfraestructura deportiva.Con el propósito de alcanzar los objetivos trazadospara atención del deporte y la cultura física en elEstado, se ha establecido un plan de atenciónal deporte que incluye la gestión de recursos y lapromoción del deporte, la detección y seguimientode prospectos a temprana edad, el desarrollo detalentos deportivos, el impulso a la competenciade alto nivel, así como el fortalecimiento de lainfraestructura deportiva. Además, en esta tarea seinvolucran el Instituto del Deporte y Cultura Físicade Baja California, como entidad responsable,el Sistema Estatal del Deporte, los institutosmunicipales del deporte, así como el SistemaEducativo Estatal, entre otras instancias públicas yorganizaciones de la sociedad civil.La realización de programas interinstitucionales y eltrabajo coordinado entre las entidades involucradases un punto clave para alcanzar los objetivosdelineados para la atención al deporte y la culturafísica en Baja California.2.5.1 Gestión y promoción del deporteLaparticipacióndeunmayornúmerodeindividuosenla práctica de las actividades deportivas continuarásiendo un reto que deberá concretarse por mediode la motivación y persuasión, para que a través dela práctica de la actividad física la población puedaalcanzar, y en su caso mejorar su salud y bienestar.El número de personas que se involucraron eneventos deportivos y de recreación pasó de 856mil 832 en 2008 a 963 mil 851 en 2010. En estasactividades participaron niños, jóvenes, mujeres,adultos mayores y personas con discapacidad,esto a través del Programa Nacional de ActivaciónFísica que se realiza a partir de la vinculación conla CONADE, el Gobierno del Estado y los gobiernosmunicipales.En los últimos tres años se han realizado 15 eventosinternacionales y 11 nacionales, que lograron laasistencia de 38 mil personas y 220 mil espectadorespor Internet a través de la página www.indebc.gob.mx.La realización de estos eventos en el Estadocontribuye a estimular el deporte local y laactivación física de las personas, así como larecreación y fortalecimiento de los vínculos socialesen la región. Mientras tanto, gracias a los convenioscon instituciones nacionales e internacionales,entrenadores estatales se han beneficiado concursos de actualización en varias disciplinas,los cuales fueron impartidos por especialistasnacionales e internacionales.ObjetivoInfluir e incentivar a la sociedad para que eldeporte sea herramienta de integración y desarrollocomunitario, promotor de la buena salud y laprevención del delito, proyectando esta imagenhacia el resto del país y en el extranjero.Subtemas y estrategias2.5.1.1 Desarrollo de eventos deportivosde alto nivel2.5.1.1.1 Promover la realización de eventosdeportivos nacionales e internacionales, que tenganun impacto favorable en la sociedad y que permitanel desarrollo del deporte local.2.5.1.2 Establecer convenios e intercambiointernacional2.5.1.2.1 Establecer mecanismos que impulsenel establecimiento de acciones para promoverpermanentemente atletas y entrenadores enintercambio con países de alto desarrollo deportivo.2.5.1.3 Desarrollo de la mercadotecniadeportiva2.5.1.3.1 Implementar acciones que permitan laobtención de recursos materiales y financieroscomo apoyo al desarrollo deportivo.2.5.2 Cultura física y detección detalentos deportivosLa evaluación permanente de niños y jóvenes conaptitud para desarrollar un programa deportivo dealto nivel a largo plazo es una constante en BajaCalifornia. Actualmente, no sólo se trabaja conaquellos deportistas que llegan a través de procesosselectivos del deporte estudiantil o asociado, sinoque la fuente principal de recursos humanos para eldeporte se da en la fase de detección.Así, la detección de talentos se ha desarrolladogracias al Programa de Centros DeportivosEscolares y Municipales, mediante el cual se brindóatención a 523 mil 527 alumnos que participaron enlas distintas actividades deportivas en los 70 centrosescolares y cerca de 200 municipales.
    • PlanEstataldeDesarrollo125FORMACIÓN PARA LA VIDAEn ese sentido, como resultado de la búsquedapermanente de talentos, se evaluaron 209 mil 157alumnos de 11 a 14 años de 895 escuelas de nivelbásico.Mediante el Programa de Activación Física selogró involucrar a dos millones 700 mil personas enactividades físico-deportivas en los primeros tresaños de la actual Administración Pública Estatal.El proceso de capacitación y certificación delpersonal inmerso en las actividades físico-deportivas es fundamental. Por ello, se ha trabajadoarduamente en formar más y mejores entrenadoresy equipo técnico. En lo que va de esta gestiónestatal participaron 12 mil 935 personas en eventosde capacitación: cursos, congresos, diplomados yclínicas.ObjetivoFortalecer el proceso de detección de niños y jóvenescon aptitud para el desarrollo de sus facultades en eldeporte de alto nivel.Subtemas y estrategias2.5.2.1 Deporte estudiantil2.5.2.1.1 Promover la participación de estudiantesde los tres niveles educativos (básico, mediosuperior y superior) en la actividad física.2.5.2.2 Programa Estatal de Detección2.5.2.2.1 Establecer la evaluación permanente deniños y jóvenes con aptitudes para incorporarlos aun programa de desarrollo de talentos deportivos.2.5.2.3 Capacitación2.5.2.3.1 Implementar acciones para el fomentode la capacitación y actualización de los recursoshumanos.2.5.2.4 Activación física y deportemunicipal2.5.2.4.1 Fortalecer la coordinación con losgobiernos municipales para el fomento, promocióny desarrollo del deporte masivo.2.5.3 Desarrollo de talentos deportivosUna de las áreas más importantes en la promocióndeportiva es la vinculada al logro y a la marca de lanueva hazaña. Por ello, el fomentar la práctica deldeporte entre los jóvenes bajacalifornianos conducea proporcionar un adecuado seguimiento a losprogramas de preparación que lleven a obtener ydesarrollar un buen nivel en el alto rendimiento. Anteesto, se proporcionan los elementos necesariospara que las selecciones estatales de las diferentesdisciplinas obtengan excelentes resultados anivel nacional e internacional, donde las cienciasaplicadas al deporte juegan un papel determinante.La atención específica y el seguimiento de niñosy jóvenes con aptitud, es una tarea diaria que nopuede ser descuidada en ningún momento, ya querequiere de precisión, constancia y, sobre todo, deuna gran disciplina. En los primeros tres años dela actual Administración se han proporcionado 764mil 834 servicios a deportistas locales y nacionalesen los centros de alto rendimiento de Tijuana yEnsenada, así como en el Centro de Desarrollo deTalentos de Mexicali.Se dio seguimiento técnico-metodológico a 23 mil100 deportistas que integran la reserva deportivaen el Estado. De estos deportistas surgieron lasselecciones estatales que han representado a BajaCalifornia en las distintas justas deportivas.Asimismo, se ofreció la preparación de lasselecciones que compitieron en las etapasregionales y nacionales, en las cuales participaronmás de cinco mil 666 deportistas en la OlimpiadaNacional.Para enriquecer enormemente la experienciade atletas y entrenadores en eventos oficiales,se realizaron 187 campamentos nacionales einternacionales en México, Canadá, China, Coreadel Sur, Cuba, EUA e Italia, con una participaciónde un mil 400 deportistas que intervinieron en lasdiferentes disciplinas deportivas. Lo anterior permitióenriquecer enormemente la experiencia de atletas yentrenadores en eventos oficiales.Se promueve el deporte asociado a través dela asesoría, el seguimiento y el apoyo para quela normatividad en cuanto al registro de estasasociaciones se cumpliera al 100%. Como resultado,actualmente se cuenta con 60 asociaciones quepromueven el deporte en general, a las cuales seles otorga un apoyo subsidiario para su participaciónnacional en eventos promovidos por sus propiasfederaciones de 8 millones 500 mil pesos.La Olimpiada Nacional ha impactado en la sociedadcomo el mayor evento de promoción del talentoinfantil y juvenil. En esta justa deportiva hanparticipado un poco más de cinco mil 126 atletas.
    • PlanEstataldeDesarrollo126GobBCGOBIERNO DEL ESTADOEn cuanto a las medallas ganadas, de 2008 a 2010se obtuvieron un total de un mil 504: 529 de oro,que representan 35% del total de medallas. En laOlimpiada Nacional 2010 se acortó la distancia alsegundo lugar: de 51 medallas de oro a 45 y de 150medallas totales a 103.ObjetivoConsolidar los niveles técnico-deportivos y decompetencia de los niños y jóvenes con talentosdeportivos, mediante la organización, el fomento yla promoción de las técnicas deportivas.Subtemas y estrategias2.5.3.1. Talentos deportivos2.5.3.1.1 Impulsar el desarrollo de talentosdeportivos y su promoción.2.5.3.2 Deporte asociado2.5.3.2.1 Promover la actualización, aplicación yoperación de la normatividad en el deporte federado.2.5.3.3 Medicina deportivay ciencias aplicadas2.5.3.3.1 Fomentar el desarrollo y la utilización delas ciencias aplicadas para el desarrollo de atletasen condiciones óptimas.2.5.3.4 Olimpiada Nacional2.5.3.4.1 Impulsar el desarrollo de talentos y deldeporte de alto nivel mediante el desarrollo de unsistema permanente de competencias.2.5.4 Alto nivel de competenciaLa formación y la capacitación juegan unpapel predominante ya que se dirigen hacia laprofesionalización de la práctica deportiva conel fin de alcanzar un alto nivel de competenciay lograr la proyección de los deportistas dentroy fuera del país. En ese contexto, el deporte dealto rendimiento y la construcción de espaciosespecializados son elementos determinantes pararealizar concentración de selecciones, intercambiodeportivo y preparación para la competencia dealto nivel. En Baja California, esta facilidad laproporcionan espacios individuales para la prácticay desarrollo de 26 disciplinas deportivas, los cualesbrindan la oportunidad a atletas locales, seleccionesnacionales de México y de diversos países, undesarrollo óptimo en espacios oficiales y con losservicios de las ciencias del deporte al alcance y laposibilidad de un intercambio de primer nivel.Para reconocer el trabajo destacado de deportistas yentrenadores, a través del Programa de Estímulos yApoyos Financieros al Deporte, se otorgan estímuloseconómicos y en especie de acuerdo a sus logros.En los primeros tres años de esta Administraciónse han entregado un total de 13 mil 200 becas adeportistas y entrenadores.Con el “Premio Estatal del Deporte” se reconocea los atletas y entrenadores que lograron destacaren el dominio de alguna disciplina, mediante éstese han beneficiado deportistas principalmente delas disciplinas de gimnasia artística, atletismo ensilla de ruedas y raquetbol. Es de resaltar que losdeportistas premiados son fuertes candidatos paracompetir en juegos Olímpicos, Centroamericanos ydel Caribe, así como Panamericanos.La entidad se distingue por el desarrollo de eventosde talla internacional, se ha medido con 100 paísesy los deportistas bajacalifornianos han destacado.Entre los eventos que sobresalen están: el VIIICampeonato Mundial de Tae Kwon Do México yTorneo Clasificatorio para Juegos Olímpicos de laJuventud; Torneo de Ranking Mundial donde se tuvola participación de los mejores taekwondoines delmundo; IX Copa Panamericana de Voleibol Femenil,evento clasificatorio al Gran Premio Mundial FIVB;Campeonato Continental U-18 en Guatemala;Campeonato Continental NORCECA Femenino,evento clasificatorio al Campeonato Mundial JuvenilFemenino FIVB 2011; U-20; el Grand Prix de Tirocon Arco, y Juegos Centroamericanos de Mayagüez,Puerto Rico, entre otros.Asimismo, resaltan eventos nacionales como laligaTelmex-Nájera de Basquetbol, torneo en el cualBaja California obtuvo el campeonato en la categoríaJuvenil Menor Femenil; Copa Baja de Natación CursoLargo (CL) avalado por la Federación Mexicanade Natación; Copa Baja de Triatlón; CampeonatoZonal del Noroeste CL de Natación; Copa Baja deFútbol Soccer; Copa Baja de Ciclismo, y Copa BajaInternacional de Voleibol, entre otros.En ese contexto, es importante apuntar que cadavez es mayor el número de selecciones locales,nacionales y de otros países que se concentran enel CAR de Tijuana y Ensenada donde se preparane intercambian experiencias de primer nivel técnicodeportivo previo a sus campeonatos.
    • PlanEstataldeDesarrollo127FORMACIÓN PARA LA VIDAObjetivoDesarrollar localmente atletas con logro yexpectativa internacional para su participación eneventos selectivos oficiales.Subtemas y estrategias2.5.4.1 Fomento y estímulo2.5.4.1.1 Establecer un sistema de estímulos yapoyo a la actividad deportiva.2.5.4.2 Excelencia deportiva2.5.4.2.1 Promover la participación de deportistasen eventos oficiales y competencias comorepresentantes locales a justas internacionales.2.5.4.3 Centros de alto rendimiento2.5.4.3.1 Apoyar el desarrollo de los centros de altorendimiento para el intercambio deportivo de altonivel nacional e internacional.2.5.5 Infraestructura deportivaEl fomento a la conservación, mantenimiento yrehabilitación de las instalaciones con que se cuentay la creación de nuevos espacios deportivos es unatarea fundamental para estimular la práctica deldeporteenelEstado.Enestesentido,sehatrabajadoarduamente para mantenerse en el nivel competitivoen materia de deporte de alto rendimiento, al contarcon nuevos espacios deportivos que brindan a losatletas mejores condiciones para el desarrollo devanguardia de su disciplina, proporcionando equipo,materiales apropiados y reglamentarios para susactividades de preparación.Actualmente se cuenta con seis centros dedesarrollo del deporte para realizar actividadestanto de activación física como de alto rendimiento,en los cuales la actual Administración ha invertidoen los diferentes municipios del Estado 468 millones887 mil pesos con recursos federales y estatales:63 millones de pesos se canalizaron a obras derehabilitación y mantenimiento, 52 millones 674mil pesos se destinaron a la adquisición de equipoespecializado y de alta tecnología.Por ejemplo, en la ciudad deportiva de Mexicali seconstruyó el edificio de ingreso administrativo, seinstalóelsistemacomputarizadoenestacionamiento,se construyó el gimnasio de fortalecimiento físico,una vitapista, un gimnasio de boxeo ubicado en elauditorio y un campo de tiro con arco.En 2008 se instaló equipamiento y se realizó lacontratación de servicios públicos para iniciaroperaciones en el gimnasio de remo en SanFelipe. En 2009 se inició con una segundaetapa, y actualmente se cuenta con gimnasio defortalecimiento y trabajo con equipo especializadopara la disciplina de remo, fosa para la prácticabajo techo “regata”, y se encuentra en desarrollo laconstrucción de la villa atlética, comedor y área demedicina deportiva.Respecto al gimnasio de halterofilia de Cd.Guadalupe Victoria localizado en el Valle de Mexicali,actualmente cuenta con un área de entrenamientocon capacidad de 24 plataformas para la práctica delevantamiento de pesas, un área de fortalecimientofísico, baños, regaderas y cubículo de trabajo paraentrenador.En el Centro de Alto Rendimiento de Tijuana (CAR)se concluyó el gimnasio de clavados y se instalópolicarbonato en cancelería lateral de gimnasio; seconstruyó un edificio con 12 aulas para alumnosbecados en el centro; se instaló iluminación encampo de béisbol infantil; andadores de conexiónentre edificios y banqueta de protección a edificiosexistentes; vitapista con adoquín sintético de 1.104kilómetros, y se rehabilitó la duela del gimnasio deusos múltiples, la del velódromo y la de las canchasde raquetbol.El CAR Ensenada cuenta con gimnasio para eldesarrollo de gimnasia modalidad trampolín, judo,luchas asociadas, bádminton, esgrima, boxeo,fortalecimiento físico, área de medicina deportivadebidamente equipada y tiro con arco bajo techo.De igual forma cuenta con una villa atlética concapacidad para atender a 52 atletas, comedorcon capacidad para 100 comensales y áreaadministrativa. En esta misma unidad existe laprimera pista de patinaje de 200 metros paraatención de esta disciplina deportiva.En el Centro Acuático de Playas de Rosarito,administrado por el propio Ayuntamiento, el EjecutivoEstatal invirtió recursos para ejecutar la obra.Gracias a esta acción, se cuenta ahora con albercasemiolímpica, chapoteadero, baños, vestidores yregaderas, vitapista sintética de atletismo, campode fútbol siete con pasto sintético así como oficinade coordinador de programa.Los principales retos que aún persisten son elfortalecimiento de la colaboración entre los tresórdenes de gobierno, esto con el fin de hacer coincidir
    • PlanEstataldeDesarrollo128GobBCGOBIERNO DEL ESTADOlos intereses locales con los proyectos estratégicosa nivel estatal y la ampliación de la cobertura que enmateria de infraestructura demanda la entidad. Loanterior a partir del impulso que desde hace variosaños se ha dado al deporte de alto rendimiento. Sinembargo, los objetivos deben orientarse tambiénhacia la atención de las necesidades relacionadascon el deporte de competencia y el deportecomunitario a nivel estatal.ObjetivoFortalecer la infraestructura deportiva básica yseguir desarrollando la infraestructura deportivaespecial de competencia y su equipamiento para ellogro de la excelencia deportiva.Subtemas y estrategias2.5.5.1 Construcción de nuevos espacios2.5.5.1.1 Promover la construcción de infraestructuradeportiva básica y especial.2.5.5.2 Rehabilitación y mantenimiento delos espacios disponibles2.5.5.2.1 Establecer mecanismos de prevención ymejora de la infraestructura deportiva con que secuenta.2.5.5.3 Equipamiento deportivo2.5.5.3.1 Promover el equipamiento y la adquisiciónde material deportivo adecuados para el desarrollodel deporte en general.
    • PlanEstataldeDesarrollo129FORMACIÓN PARA LA VIDARESUMEN DE RESULTADOS ALOGRAREducación básica1 Mejorar la posición nacional de Baja California enlos resultados de la prueba ENLACE en español ymatemáticas.2 Lograr que un mayor número de aulas esténequipadas con mobiliario que respondan a losnuevos enfoques educativos.3 Incrementar las oportunidades de ingreso,permanencia y egreso para los grupos vulnerables:migrantes, población rural, indígenas, personascon necesidades especiales y habitantes de zonasmarginadas.4 Garantizar la efectiva gratuidad en la educaciónbásica, mediante la entrega oportuna de la BecaProgreso.5 Atender la demanda social de la población eneducación básica de la entidad, ampliando lacobertura de los servicios.6 Incrementar la eficiencia terminal en primaria ysecundaria.7 Generalizar los procesos de transparencia delos recursos y rendición de cuentas en los centrosescolares de educación básica, mediante lacomprobación del uso y destino de los ingresos.8 Contar con un sistema digital de indicadores,eficiente y accesible en las zonas escolares, queposibilite la toma de decisiones pertinente para lamejora del proceso.9. Reconocer la mejora del logro educativo comoresultado del desempeño de alumnos, docentes yescuelas. (Beca ENLACE).10 Incrementar el número de padres de familiacapacitados en valores y cultura de la legalidad.11 Incrementar el número de consejos escolaresde participación social certificados para atender,de manera activa y corresponsable, los temas delquehacer educativo y escolar.Educación media superior12 Mejorar la posición nacional de los resultados dela Prueba ENLACE.13 Mejorar el logro educativo en educación mediasuperior.14 Consolidar el libre tránsito de los alumnos entrelos subsistemas para facilitar la movilidad estudiantil.15 Contar con un mayor número de alumnos enactividades de desarrollo integral.16 Lograr que un mayor número de aulas semodernicen en infraestructura y equipamiento.17 Incrementar el número de becas para que másjóvenes ingresen, permanezcan y concluyan losestudios de media superior.18 Fortalecer las modalidades no escolarizadasy virtuales para incrementar las opciones yoportunidades de estudios.19 Ampliar los espacios que se brindan en educaciónmedia superior en la entidad.20 Incrementar el porcentaje de eficiencia terminalde educación media superior.21 Reconocer los logros obtenidos por los alumnosy docentes de acuerdo con los resultados de lasevaluaciones externas.22 Incrementar el número de egresados de mediasuperior que se incorporen a la educación superioro al mercado laboral.Educación superior y formacióndocente23 Construir y equipar aulas y laboratorios, comoampliación y modernización de la infraestructuray el equipamiento de instituciones de educaciónsuperior.24 Incrementar los programas de estudios,acreditados y certificados de las instituciones deeducación superior.25 Incrementar el número de becados, para que másjóvenes tengan acceso, permanezcan y concluyanlos estudios de educación superior.
    • PlanEstataldeDesarrollo130GobBCGOBIERNO DEL ESTADO26 Incrementar las opciones diversificadas deacceso a la educación superior mediante nuevasmodalidades estudio (educación a distancia, virtual).27 Mejorar las alternativas que promuevan latitulación de los estudiantes que egresan.28 Aumentar el índice de absorción de aquellascarreras que respondan a la demanda del desarrolloregional.29 Incrementar la eficiencia terminal en educaciónsuperior.30 Mejorar la práctica pedagógica de los egresadosde las Instituciones Formadoras y Actualizadoras deDocentes.31 Mejorar el desempeño de los estudiantes de lasescuelas normales en el Estado.32 Mejorar la pertinencia de los programas deestudio con las necesidades del mercado laboral.33 Aumentar el número de egresados que secolocan en el mercado laboral.34 Incrementar los programas de posgrado de lasinstituciones de educación superior incorporados alprograma nacional de posgrado de calidad.Arte y cultura35 Incrementar el número de niños que participanen actividades de vinculación cultural.36 Aumentar la cobertura de comunidades alejadascon el Programa Cultura en Todas Partes.37 Impulsar a niños y jóvenes del Programa deTalentos Artísticos, para el desarrollo de su vocaciónartística.38 Incrementar los programas académicos yculturales de los centros estatales de las artes,promoviendo una mayor asistencia de la población.39 Contar con un mayor número de espacioscomunitarios (alternativos) para la promoción deartistas locales.40 Incrementar el número de beneficiados enactividades de cultura popular.41 Mejorar la infraestructura cultural existente eincentivar la creación de espacios para atender lademanda ciudadana.42 Concluir el Centro Estatal de las Artes de Tijuana.43 Construir el Centro Estatal de las Artes de Tecate.44 Incrementar el número de personas que asistena actividades culturales en el Estado.45 Incrementar el número de asistentes a actividadesde fomento a la lectura.46 Modernizar el uso de las bibliotecas públicasadministradas por el Poder Ejecutivo del Estado.47 Fomentar el hábito de la lectura en la entidad.48 Incrementar la oferta cultural y proyectar el trabajode creadores con actividades internacionales.49 Crear un semillero de elenco artístico, quecontribuya a mejorar el aprendizaje de los niñosy jóvenes en su formación escolar, mediante elPrograma Orquestas Redes de Iniciación Musical.Deporte y cultura física50 Mantener el número de eventos deportivosoficiales en Baja California.51 Aumentar el número de atletas y entrenadores deintercambio a países de alto desarrollo competitivopara que reciban capacitación, asesoría, y participenen eventos de fogueo, entre otros.52 Mantener la calidad de la reserva deportiva en elEstado con el Programa de Desarrollo de TalentosDeportivos.53 Incrementar el número de niños detectados comotalentos deportivos.54 Aumentar el número de bajacalifornianos queparticipan en programas de cultura física.55 Mejorar la posición de Baja California en lasdistintas disciplinas deportivas en la OlimpiadaNacional.56 Aumentar el número de medallas de oro obtenidasen la Olimpiada Nacional.
    • PlanEstataldeDesarrollo131FORMACIÓN PARA LA VIDA57 Elevar el puntaje obtenido en la OlimpiadaNacional.58 Elevar la participación de deportistas de alto nivelen las selecciones nacionales.59 Mantener la construcción de espacios deportivosy hacer más eficientes los existentes para contribuira que el deporte de alto rendimiento logre su nivelde excelencia.60 Adquirir equipamiento de alta tecnología eninstalaciones del deporte priorizado.
    • EJE 3. DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE3.1 Planeación y desarrollo urbanoDesarrollo regionalPlaneación urbanaGestión gubernamentalAdministración urbanaReservas territorialesVivienda3.2 Sustentabilidad y medio ambienteFortalecimiento institucionalNormatividad ambientalAprovechamiento sustentable de los recursos naturales y los ecosistemasProtección al medio ambienteInvestigación, conocimiento y educación ambiental3.3 Agua potable y saneamientoAgua potableDesalaciónAlcantarillado sanitario y saneamientoAlcantarillado pluvialReúso de agua residual tratadaAdministración del agua3.4 Infraestructura y equipamientoInfraestructura VialEquipamiento y serviciosInfraestructura de transporteAdministración institucional y financiamientoCruces fronterizos3.5 EnergíaSeguridad energéticaAprovechamiento sustentable de los recursos energéticosTransición energéticaResponsabilidad social
    • PlanEstataldeDesarrollo137Baja California ha conformado polos de desarrolloque se diferencian por su carácter regional. Losde mayor importancia se presentan en la regiónde Mexicali y su Valle y en el área metropolitanade Tecate-Tijuana-Playas de Rosarito; aunquede manera particular se han desarrollado 10corredores que cubren el territorio estatal. Sinembargo, también cuenta con dos zonas deinfluencia binacional, una que parte de LosÁngeles, California, y llega a la zona conurbadatransfronteriza de San Diego-Tijuana, y otra conpotencial sobre el Golfo de California que parte deArizona y alcanza las costas del estado de Sonora,incluyendo Mexicali y San Felipe.Una de las características que presenta el Estadorespecto de otras regiones del país, e incluso conotros estados fronterizos, es su fuerte vínculotransfronterizo. Se identifica como zona funcionalbinacional a la comprendida entre Baja Californiay California, puesto que está conformada por lasciudades de Tecate-Tijuana-Playas de Rosarito enBaja California, y por las ciudades de Calexico, SanDiego y Los Ángeles, en el estado de California.Esta zona es la más densa en interaccionestransfronterizas de las que se presentan en lafrontera norte, donde el polo dominante es el áreametropolitana de Los Ángeles, y en el ámbito estataldestacan Mexicali y Tijuana; resulta prioritario paraBaja California la creación y modernización de loscruces fronterizos.En el proceso de consolidación del Estado en laregión, es indudable el desarrollo económico y elcrecimiento urbano de los principales centros depoblación de la entidad en los últimos 10 años. Noobstante, es fundamental continuar con el desarrolloen infraestructura urbana, protección ambiental,equipamiento y servicios y la cogeneración deenergía eléctrica, que deberán ser prioridad para laintegración del desarrollo urbano y regional. En esteVISIÓNBaja California cuenta con un entorno urbano, rural y regional concentrado en polos de desarrolloeficazmente planificado, orientados hacia un crecimiento equilibrado y ordenado, propicio al desarrollo delas actividades económicas y sociales, a la preservación de las condiciones que aseguran la calidad devida de sus habitantes y en armonía con el medio ambiente y sus recursos naturales.OBJETIVO GENERALIncrementar la disponibilidad, cobertura y calidad de la vivienda, de servicios básicos, infraestructura yenergía que permitan un desarrollo planificado de los centros de población, en un marco de armonía conel medio ambiente.3 DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE
    • PlanEstataldeDesarrollo138GobBCGOBIERNO DEL ESTADOcontexto, hay situaciones que es importante atenderen el corto plazo, como las zonas metropolitanasde Mexicali y Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito,los corredores costeros y los valles agrícolas al surde los municipios de Tecate y Ensenada, ademásde los corredores San Felipe-Puertecitos-Bahíade los Ángeles, el Valle de la Trinidad, el Valle deGuadalupe y el Valle de San Quintín, así como lasgrandes extensiones de superficies dentro de laszonas federales marítimas con que cuenta en lascostas en el Océano Pacífico y el Mar de Cortés.El buen gobierno de las ciudades es crucial parasu progreso social y económico. Este desafío seaborda en medio de un amplio y complejo procesode urbanización, los objetivos tras este procesoson variados, sin embargo, existen motivacionescomunes en los municipios: mejorar la provisiónde servicios e infraestructura para aumentar lacompetitividad y promover el crecimiento económicolocal, también se espera que los municipioscontribuyan a lograr una mayor equidad en el procesode desarrollo, proporcionando mejores serviciospúblicos como pavimentación y saneamiento, queson insumos fundamentales para el bienestar de lapoblación y clave para alcanzar una mayor equidadentre los diferentes grupos de la sociedad y lasdistintas partes del territorio.El proceso de planeación en Baja California, desdela perspectiva de la sustentabilidad, requierecontinuar fundamentándose en la generaciónde un desarrollo regional integral que asegurela inclusión de todos los sectores de la sociedadbajacaliforniana, que garantice un desarrollo socialmediante la planeación urbana, el desarrollo dela infraestructura y equipamiento, la dotación deservicios públicos y el aprovechamiento racionalde sus recursos naturales, la cual se origina conla participación ciudadana a través del ConsejoEstatal de Infraestructura, inicio de la gestiónde las acciones de infraestructura regional yurbana del Estado, con el fin de que se mejorenlas condiciones de vida de la población urbana yrural, cumplimentando la consulta, promoción yanálisis de una manera permanente entre el sectorpúblico y privado, y promocionando la planeación,proyectos, programas de infraestructura de losasentamientos humanos en las diferentes regionesde Baja California, procurando que las obras tantoen proyecto como en su construcción sean de lamejor calidad.De manera particular, la meta de la planeacióndel Estado conlleva un fuerte compromiso con lapreservación, conservación y mejoramiento delmedio ambiente natural de la región. El desarrollosustentable debe ser el enfoque que determine losprocesos innovadores que continúen destacandoa Baja California como una entidad con visión defuturo y que establezca nuevos retos de crecimientoen infraestructura, servicios, equipamiento ygeneración de energía para continuar atendiendoa los bajacalifornianos, y con la experiencia enel aprovechamiento de los recursos naturales yla generación de energía, ya sea desde fuentesconvencionales o alternas.El Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2008-2013se sustenta en los objetivos del Plan Nacional deDesarrollo 2007-2012 referentes a las políticas eninfraestructura para el desarrollo y la sustentabilidadambiental. Estos factores, muchas veces entendidoscomo incompatibles, deben ser considerados comouna dualidad que requiere una visión de largo plazoparaalcanzarundesarrollointegralyambientalmentesustentable. De esta manera, la planeación regionales el eje articulador de las políticas de desarrollo delEstado que se orientan al mejoramiento de la calidadde vida de sus habitantes en aspectos como lageneración de empleos, seguridad social, bienestary desarrollo humano, así como la formación para lavida.Para alcanzar los objetivos de este plan se requierecongruencia de las políticas públicas estatales y dela coordinación con los órdenes municipal, federaly el ámbito transfronterizo. Asimismo, demandaespecial atención la transversalidad de los temas,objetivos y estrategias en la escala estatal parapotenciar los recursos económicos, materiales yprofesionales, cuya meta sea fomentar el desarrollode las regiones de la entidad.En lo que respecta al desarrollo regional sustentable,Baja California debe considerar su propia condiciónde frontera, su fuerte desarrollo urbano en el áreade Tecate-Tijuana-Playas de Rosarito y en la deMexicali y su Valle, la creciente actividad comerciale industrial y la necesidad de generación de energíapara sostener el crecimiento poblacional e industrial.Para alcanzar los objetivos del desarrollo regionalsustentable es necesaria la articulación lógicade una serie de sub ejes (Planeación y desarrollourbano regional, Sustentabilidad y medio ambiente,
    • PlanEstataldeDesarrollo139DEARROLLO REGIONAL SUSTENTABLEAgua potable y saneamiento, Infraestructura yequipamiento, Energía) y temas que deberánorientarse a la optimización y crecimiento de lainfraestructura actual, ubicar el crecimiento delos centros de población en una perspectiva deconservación del ambiente y promover el uso deenergía sustentable.La planeación del desarrollo urbano regionalconlleva la conservación y crecimiento de loscentros de población de manera ordenada, dondelos planes y programas sectoriales estén vinculadosentre sí para lograr el desarrollo armónico de lasregiones. Los procesos de urbanización en elEstado, en especial de las cabeceras municipales,han experimentado cambios sustantivos debido a laconstrucción de vivienda y al crecimiento industrial.Aunado a ello, se ha presentado un dinamismo talque se requiere de seguir impulsando aún más eldesarrollo en infraestructura y equipamiento.Entre los principales problemas asociados a lasustentabilidad del desarrollo urbano se encuentranel crecimiento acelerado desordenado deldesarrollo inmobiliario, áreas verdes limitadas y lasaturación del sistema vial, que han incrementadoconsiderablemente la contaminación del aireen Mexicali y Tijuana. Entre los objetivos de laplaneación del desarrollo urbano a nivel regionalse contempla realizar obras estratégicas consentido humano y el afianzamiento del desarrollourbano con infraestructura moderna, que fomente lacompetitividad y que atienda a la gente de la entidad.Uno de los sub ejes transversales al desarrollo de lasregiones contenido en el presente PED, representala sustentabilidad y el cuidado del medio ambiente;este elemento vinculado al desarrollo deberáconsiderarse para lograr el óptimo crecimientoeconómico, urbano e industrial, con la política depreservación y conservación del medio ambiente,sin embargo, primero se requiere incorporar laperspectiva de la planeación estratégica ambientalcomo una herramienta que integre las iniciativasde desarrollo de infraestructura y equipamientoregional, crecimiento urbano y desarrollo industrial.El propósito de esto es garantizar a las actuales yfuturas generaciones de bajacalifornianos un medioambiente adecuado y, al mismo tiempo, alcanzar unmejor desarrollo económico y social para aumentarla calidad de vida de la población.De la misma forma es importante considerar laatención a las zonas del Estado propensas a sufrircon eventos de emergencia, donde es necesaria laprevención de reservas urbanas y la actualizaciónde la normatividad urbana regional en aspectos desismicidad, riesgos y emergencias producidos porfenómenos naturales y humanos.Un tema de vital importancia para el desarrolloregional sustentable es el agua y su saneamiento.Para ello se pretende vincular las políticas dedesarrollo a fin de ofrecer el servicio a los diferentessectores sociales, desde la perspectiva del manejointegral, donde intervenga el gobierno, la sociedady los empresarios, sobre todo en la realización desistemas de conducción y almacenamiento del aguay de tratamiento de las aguas residuales con unaperspectiva sustentable proponiendo sistemas dereutilización del agua tratada (líneas moradas).Aunado a ello, la propia condición de frontera en laque se encuentra el Estado necesita considerar queel agua es un recurso compartido entre dos naciones,por lo que su planeación deberá incorporar losacuerdos de cooperación entre México y EstadosUnidos de América (EUA) en materia de dotación ysaneamiento del recurso.Las estrategias en materia de infraestructura yequipamiento buscan potenciar la capacidad yainstalada, proyectar las necesidades a largo plazoy proponer mecanismos para solventarlas. Demanera general, se pretende mantener en buenestado la infraestructura vial urbana, rural y decomunicaciones regionales; ampliar la coberturade equipamiento y de servicios a las poblacionesque aún faltan por atender, y mejorar el sistema detransporte regional, apoyando la modernización delos grandes ejes carreteros y la movilidad en laszonas metropolitanas y de cruces fronterizos.Un elemento clave para lograr lo anterior será contarcon mecanismos eficientes de cooperación entre laAdministración Pública Estatal, las municipales, laFederal e instancias binacionales.Por último, la importancia de la energía para eldesarrollo regional sustentable representa unanueva ventana para impulsar una política de estadoque esté orientada a la búsqueda de nuevosesquemas para la cogeneración y distribución deenergía eléctrica, ya sea desde la infraestructuraactual o con el aumento del uso de fuentesrenovables similares a las plantas generadores deenergía eólica con que cuenta el Estado.
    • PlanEstataldeDesarrollo140GobBCGOBIERNO DEL ESTADOEn el sub eje de energía se establecen los objetivosy las estrategias para promover la autosuficienciaenergética del Estado, mediante la gestióngubernamental y participación de la iniciativaprivada para contribuir al desarrollo de los recursosenergéticos de Baja California. Con esto, sepretende apoyar la planta productiva y el consumode las familias bajacalifornianas a través de fuentesconvencionales de generación de energía, energíasrenovables y una mayor eficiencia energética.3.1 PLANEACIÓN YDESARROLLO URBANOBaja California presenta un alto grado deurbanización y su población se concentramayormente en localidades urbanas: 85% reside enlocalidades de más de 15 mil habitantes asentadasen la zona fronteriza.Los polos de desarrollo fronterizos en la entidad,como Mexicali y su Valle y la zona metropolitanade Tecate-Tijuana-Playas de Rosarito, hanincrementado sus actividades fronterizas, no así ensus mercados internos y en la infraestructura quedemanda los niveles alcanzados en su desarrolloeconómico.Lo mismo ocurre con los corredores costeros de SanFelipe-Puertecitos y Tijuana-Playas de Rosarito-Ensenada, cuyos componentes fronterizos, enparticular el desarrollo inmobiliario de los litoralesy los servicios ligados a la actividad turística,mantienen un crecimiento poco relacionadocon el resto de la entidad, y aun con la recesióninmobiliaria tienen un alto potencial. El impulso dela actividad turística e inmobiliaria refleja, entonces,la necesidad de mayor urbanización de San Felipe yPlayas de Rosarito.Los valles agrícolas presentan bajos índices en ladiversificación y transformación de sus productos.Son los casos de Mexicali, el Valle de Guadalupe ySan Quintín que requieren de mayor urbanizaciónpara aumentar sus niveles de desarrollo. En loque respecta a la región del Mar de Cortés (antesconocida como Escalera Náutica), se avanza enun esquema de desarrollo que requiere de suintegración territorial que demanda una de lasregiones de mayor biodiversidad en México.Los procesos de urbanización de las cabecerasmunicipales se han modificado de manera sustantivacon la construcción de viviendas y el arribo decomercios e industrias nacionales. Frente a estasituación es amplia la necesidad de infraestructuray mayor control urbano para respetar los usos ydestinos de los planes aprobados. La afectación ala sustentabilidad del desarrollo por el crecimientode la actividad inmobiliaria y la saturación de laestructura vial, sobre todo en Mexicali y Tijuana,hace necesaria la creación de más áreas verdes.En la cuestión binacional destacan los niveles deintegración económica de la franja fronteriza deBaja California y California, frente al aislamientode los corredores económicos nacionales y lacompetitividad de otras zonas en la fronteranorte. Dentro de este contexto, el movimientotransfronterizo demanda la atención de necesidadescomunes en los cruces fronterizos, transporte, medioambiente, migración, seguridad e infraestructura.En términos conceptuales, las estrategias parareposicionar la planeación y el desarrollo regionaldeben incluir: confiar más en las redes deinfraestructura que en el comportamiento de losmercados para impulsar el desarrollo; modificaren la legislación el concepto del desarrollo urbanoenriqueciéndolo con el amplio espectro de objetivosde desarrollo social; condicionar las políticassectoriales con criterios de distribución territorial,incluyendo el desarrollo económico de las ciudades,la protección ambiental y el desarrollo urbano;fortalecer la institucionalización de los organismosde gestión y fomento del desarrollo, y finalmente,hacer explícito en el instrumental de los planes yprogramas la distribución equitativa de los beneficiosdel desarrollo.3.1.1 Desarrollo regionalEl desarrollo urbano-regional es impulsado porfactores internos como el crecimiento de las zonasmetropolitanas y externos como el impulso a lasactividades turísticas, industriales y comerciales,que influyen de manera desigual en el desarrollode las subregiones como la parte sur del Estado.Por ende, se implementarán políticas de desarrolloque logren sus objetivos especificando para cadasubregión las acciones necesarias, homogenizar sudesarrolloconformealasregionesmásdesarrolladasponderando sus potenciales regionales, debidoa que marcan el rumbo del desarrollo de unasubregión.
    • PlanEstataldeDesarrollo141DEARROLLO REGIONAL SUSTENTABLEEn las áreas potenciales para actividades turísticas,industriales y comerciales, la política debe orientarsea facilitar la operación económica promoviendo ladotación de la infraestructura regional que impulsesu desarrollo. Asimismo, para efecto de consolidarla aplicación de las políticas de desarrollo, esnecesario contar con la legislación adecuada queatienda al desarrollo urbano sustentable.ObjetivoIdentificar las aptitudes regionales para planificar lasacciones gubernamentales de fomento del desarrollode acuerdo con las condiciones particulares dela región, así como establecer mecanismos parauna mayor y mejor comunicación y delegación deresponsabilidades entre las diferentes instancias,orientadas a alcanzar un mejor desarrollo regionaly contar con un marco jurídico que promueva eldesarrollo urbano regional para el Estado.Subtemas y estrategias3.1.1.1 Aptitudes regionales3.1.1.1.1 Actualizar la matriz de potencialidadesregionales.3.1.1.1.2 Elaborar diagnósticos para identificar ypotenciar las capacidades regionales.3.1.1.2 Agentes institucionales y sociales3.1.1.2.1 Fortalecer el proceso de descentralizaciónen la toma de decisiones.3.1.1.2.2 Promover la coordinación entre los tresórdenes de gobierno y la sociedad en el desarrolloregional.3.1.1.2.3 Fortalecer la cooperación transfronterizacomo instrumento del desarrollo regional.3.1.1.3 Marco jurídico urbano3.1.1.3.1 Participar en la actualización de lalegislación urbana estatal.3.1.1.3.2 Promover la integración de los conceptosurbano, ecológico y sísmico en la legislación paraimpulsar el desarrollo sustentable.3.1.1.3.3 Elaborar normas urbanas para larealización de las acciones de urbanización en elEstado.3.1.1.3.4 Promover la elaboración y actualizacióndel reglamento en materia urbana en el Estado.3.1.1.3.5 Promover la aplicación del Sistema porPlusvalía y por Cooperación en obras de beneficioal ciudadano.3.1.2 Planeación urbanaDesde finales de la década de 1990 se haincorporado el concepto de regionalización a laspropuestas de desarrollo urbano sustentable, loque ha favorecido la integración con el desarrolloeconómico. Esto ha implicado la actualización delos esquemas de ordenamiento territorial para elimpulso del desarrollo regional.A partir de este concepto, se establecieronzonas como prioritarias y estratégicas para eldesarrollo integral, a saber: la primera de ellasal norte del Estado, que es el espacio fronterizode naturaleza binacional y la conformación decorredores económicos que trascienden loslímites estatales y el territorio nacional; segundo,las zonas metropolitanas, en la zona costa delEstado conformada por los municipios de Tecate,Tijuana y Playas de Rosarito así como la binacionalconformada por Mexicali y su Valle. La costa este delEstado, hacia el Mar de Cortés, caracterizado porel aislamiento de sus localidades y por su potencialturístico. El Valle de San Quintín por el contrastedel desarrollo económico alcanzado y el rezagosocial, con las implicaciones que esto conlleva enel proceso de urbanización. La zona poco integradade La Rumorosa y El Hongo. El corredor costerode Tijuana-Ensenada, altamente dinámico y conuna fuerte tendencia a la urbanización. Dichasáreas cuentan con sustento de planeación urbanapor medio de documentos como el Plan Estatalde Desarrollo Urbano, los programas regionales ydirectrices generales de desarrollo urbano.Con base en estas prioridades regionales, se hanelaborado planes y programas en coordinacióncon los municipios para la promoción del desarrollourbano y regional sustentable en la mayoría de laszonas económicas del Estado y, al mismo tiempo,se han iniciado proyectos en materia de planeacióny legislación urbana y de información geográfica,que actualizan y determinan la normatividad deldesarrollo urbano.Además de los avances logrados, es necesarioelaborar estudios y proyectos de planeaciónurbana y regional en los valles agrícolas, en lazona metropolitana de Tijuana-Tecate-Playasde Rosarito, Isla de Cedros, y actualizar la de loscentros de población (Mexicali, Tecate, Ensenada ySan Felipe). Es importante recalcar que los planesy los programas deberán observar y ajustarse a loslineamientos que la federación ha establecido en elPlan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
    • PlanEstataldeDesarrollo142GobBCGOBIERNO DEL ESTADOObjetivoOrdenar de manera integral los asentamientospoblacionales y sus actividades en el territorioestatal, así como impulsar y fomentar la coordinacióninstitucional de los tres órdenes de gobierno parauna aplicación acorde y efectiva de las políticas deplaneación urbana, buscando elevar la calidad delejercicio de la planeación y la administración deldesarrollo urbano.Subtemas y estrategias3.1.2.1 Ordenamiento territorial3.1.2.1.1 Seguimiento al Plan Estatal de DesarrolloUrbano.3.1.2.1.2 Fomentar el crecimiento ordenado de lasciudades del Estado.3.1.2.1.3 Fomentar la adopción del enfoque deordenamiento territorial en los programas sectorialesy municipales en materia de desarrollo urbano.3.1.2.1.4 Impulsar por parte de la AdministraciónPública Estatal la implementación de la planeaciónde la zona fronteriza.3.1.2.1.5 Coordinar con las adminstracionesmunicipales el diseño de un programa deconurbación Tijuana-Tecate-Playas de Rosaritopara el ordenamiento de la zona metropolitana.3.1.2.2 Coordinación institucional3.1.2.2.1 Institucionalizar, regular y normar laplaneación urbana y regional.3.1.2.2.2 Implementar una política de desarrollourbano a nivel estatal, en coordinación con el ordenfederal, que refuerce la capacidad local de gestión.3.1.2.2.3 Instrumentar políticas sectorialesintegradas entre sí y respondiendo a una políticageneral de desarrollo urbano y calidad de vida.3.1.2.3 Profesionalización3.1.2.3.1 Profesionalizar al personal para elevarla calidad del ejercicio de la planeación y laadministración del desarrollo urbano.3.1.3 Gestión gubernamentalLa gestión gubernamental es una de las etapas en laplaneación territorial donde es de gran importanciala generación de consensos para hacer eficiente laasignación de recursos en temas de interés común.Las zonas metropolitanas de Tecate-Tijuana-Playasde Rosarito y la de Mexicali y su Valle son un claroejemplo para enfatizar la importancia de la gestióngubernamental. La magnitud y la dinámica de laszonas metropolitanas demandan un esquema clarode coordinación y gestión a partir del cual existacoherencia en la acción gubernamental, de lainiciativa privada y de la sociedad en su conjunto.Estas zonas metropolitanas destacan, además, porsu condición fronteriza, considerada a nivel nacionalcomo una de las regiones más importantes conproyección metropolitana. La gestión territorial deestas zonas requiere atender de manera conjunta,entre los tres centros de población de la zona costa,y el de Mexicali y su Valle, el control urbano, losproyectos de desarrollo, el medio ambiente, losenergéticos, las vialidades y el transporte, el aguay su saneamiento.De igual manera, es importante aplicar acciones degestión gubernamental a otra escala. La evolucióndel espacio urbano ha tenido como efecto ladesintegración y devaluación de ciertos espaciosestratégicos de las ciudades. Es de vital importanciaatender este problema a partir de una política decoordinaciónysumadeesfuerzosdetodoslosactoresinvolucrados, sean empresarios, comerciantes,residentes o autoridades gubernamentales, parala elaboración de propuestas de solución y suejecución.ObjetivoEstablecer las condiciones necesarias para ejerceruna gestión gubernamental más efectiva y amplia,que permita construir consensos entre las distintasinstancias gubernamentales, la iniciativa privada y lasociedad, para elaborar instrumentos y propuestasque impulsen el desarrollo regional urbano.Subtemas y estrategias3.1.3.1 Gestión gubernamental efectiva yamplia3.1.3.1.1 Fortalecer el marco institucional estatal enmateria de desarrollo urbano.3.1.3.1.2 Establecer estrategias de coordinacióntransfronteriza como instrumento de planeaciónurbana, tanto con las entidades de gobierno comocon la sociedad organizada.3.1.3.1.3 Impulsar la regeneración urbana deespacios estratégicos.3.1.4 Administración urbanaEl factor común de las diferentes regiones delterritorio estatal, y el de las ciudades en particular,es que están en constante evolución. Controlary dirigir la dinámica urbana requiere el registropermanente de los cambios y las tendencias quetienen lugar en el espacio urbano. La informaciónrequerida es tan diversa por los temas que se tratany por la fuente que la crea. Algunas dependenciashan realizado esfuerzos para sistematizar su
    • PlanEstataldeDesarrollo143DEARROLLO REGIONAL SUSTENTABLEinformación, sin embargo, se requiere unificar losprocesos y establecer mecanismos para hacerlamás disponible y manejable.Ante estas circunstancias, es necesario fomentarla creación de sistemas de integración sectorialde información común y veraz que permitandiagnosticar con tiempo y calidad las característicasde la evolución urbana, así como programar eimpulsar adecuadamente las formas de crecimientodel espacio urbano.ObjetivoEstablecer mecanismos de coordinación y apoyocon los municipios para sistematizar informacióncartográfica y alfanumérica del territorio para unmejor control, promoción e impulso de la dinámicaurbana y normalización del estado legal del uso delsuelo urbano y rural.Subtemas y estrategias3.1.4.1 Dinámica urbana3.1.4.1.1 Controlar, impulsar y promover la dinámicaurbana.3.1.4.1.2 Ampliar la cobertura de las acciones deregularización de la tenencia de la tierra.3.1.4.1.3 Dar seguimiento y evaluar las acciones decontrol urbano y regularización de la tenencia de latierra de los ayuntamientos.3.1.4.1.4 Coordinar entre organismos competenteslas prescripciones de terrenos estatales, federalesy particulares.3.1.4.1.5 Crear un banco de datos a nivel estatalpara el control de la información catastral.3.1.4.1.6 Crear equipos de trabajo para revisarterrenos nacionales y procesos de desincorporacióny dominio pleno.3.1.4.2 Tenencia de la tierra3.1.4.2.1 Continuar con la regularización de latenencia de la tierra urbana y rural.3.1.4.2.2 Impulsar la modernización tecnológica yadministrativa del Registro Público de la Propiedady de Comercio, y de los catastros municipales.3.1.4.2.3 Impulsar, en coordinación con losmunicipios, para que ejerzan firmemente acciones decontrol urbano, para terminar con los asentamientosirregulares, previniendo su regularización.3.1.5 Reservas territorialesEn los últimos años la población de las cabecerasmunicipales del Estado ha mantenido una tasaalta de crecimiento; adicionalmente, los altoscostos de la infraestructura y la falta de estrictaspolíticas públicas para la utilización de reservasterritoriales han provocado, entre otras situaciones,un incremento en la demanda de suelo apto para eldesarrollo urbano, y en consecuencia se ocuparonzonas de riesgo y sin servicios, resultando enasentamientos irregulares de difícil acceso yfactibilidad de servicios.Con base en lo anterior, es importante estableceruna política estatal de promoción de la adquisiciónde reserva territorial en condiciones adecuadaspara ser desarrolladas en el corto y mediano plazo,primordialmente como uno de los principalesinsumos para el desarrollo urbano sustentable.Para el cumplimiento de este objetivo es importantehacer copartícipe a la sociedad, sobre todo al sectorprivado, de tal manera que se puedan unificaresfuerzos y recursos para incrementar la reservaterritorial que impacte en el fomento de la actividadeconómica de la ciudad, así como desarrollar suelourbano para uso habitacional.Por otro lado, es necesario incluir en la políticaestatal de promoción de la adquisición de reservaterritorial, la reserva apta para su desarrollo, confactibilidad de contar a corto plazo con los serviciosde infraestructura, para así llevar a cabo desarrolloshabitacionales con servicios progresivos, ya que lapoblación que labora en la informalidad y que tienemuy bajos ingresos, no puede acceder siquiera a lavivienda económica, de manera que requiere que losgobiernos atiendan sus necesidades ofreciéndolessoluciones al alcance de sus posibilidades.Entre las políticas públicas que se deben creare implementar, están las que se relacionan conlas zonas que no son aptas para el desarrollourbano, principalmente por los problemas que sehan presentado en la zona costa del Estado, enfraccionamientos que fueron creados en laderasde cerros, sin efectuar las obras necesarias ysuficientes, por lo que han sufrido deslaves ymovimientos de tierra, situación que ha causadodaños a las viviendas, a las vialidades y a lainfraestructura subterránea.ObjetivoContar con reserva territorial suficiente y encondiciones para el crecimiento urbano.Subtemas y estrategias3.1.5.1 Reserva territorial urbana3.1.5.1.1 Asegurar la reserva territorial para elcrecimiento urbano.3.1.5.1.2 Habilitar la reserva territorial actual para su
    • PlanEstataldeDesarrollo144GobBCGOBIERNO DEL ESTADOincorporación a la estructura urbana a corto plazo.3.1.5.1.3 Impulsar la reserva territorial encoparticipación con el sector privado.3.1.6 ViviendaLa dinámica poblacional de las ciudades de BajaCalifornia ha creado una demanda constantede suelo urbanizado y vivienda, proveniente delos diferentes sectores de la sociedad. El estadoactual de la vivienda sigue presentando problemasrelacionados con la falta de espacios que cubrannecesidades elementales de la familia, lo queocasiona que cerca de 5.2% de las viviendas dela entidad presenten problemas de hacinamiento.Por otro lado, sólo 67.3% de las viviendas en elEstado están construidas con muros de ladrillos.No obstante esto, se siguen realizando esfuerzospara mejorar esta situación y conforme se desglosadicha problemática se definen nuevas estrategiasde atención.Los diferentes órganos fiduciarios del sector públicopara la vivienda han otorgado en Baja Californiaentre 2002 y 2007 un promedio anual de 33 milcréditos para la compra o mejoramiento de lavivienda, aumentando a 37 mil créditos entre 2008 y2010 como promedio anual. Esta oferta de créditosdebe por lo menos mantenerse constante paracubrir las necesidades de la población a corto plazo.Tan importante es contar con recursos financierospara atender a la demanda de créditos comomantenerymejorarlacalidaddelaviviendadeinteréssocial. El diseño de estos proyectos habitacionalesdebe poseer una visión más integral para garantizarla satisfacción que una familia encuentra en suentorno inmediato, como educación, esparcimiento,comercio, servicios, etcétera. El estado actual de lanormatividad para la vivienda no ha coadyuvado enel mejoramiento de la calidad de la vivienda y losfraccionamientos.Respecto a los programas que se pusieron enmarcha, se puede decir que hasta hoy la aplicaciónde las estrategias y acciones definidas en elPrograma Sectorial Estatal de Vivienda, han logradolos objetivos esperados, sin embargo, en necesariogarantizar que éstos sigan cumpliendo con lasmetas definidas para años posteriores.Ante esta situación es indispensable promover,gestionar e incentivar la oferta de viviendaeconómica de calidad, así como las reservas desuelo de acuerdo con las políticas de ordenamientoterritorial, con una visión de elemento detonador deldesarrollo económico y social, en coordinación conlos tres órdenes de gobierno y el sector privado.Pese a todo lo anterior, a raíz de los problemaseconómicos a nivel nacional e internacional, sepresenta una seria problemática debido a unagran cantidad de viviendas que se encuentrandeshabitadas, generando problemas desubutilización de servicios e infraestructura, locual significa costos en ocasiones irrecuperablesa los organismos responsables de prestarlos, asícomo problemas para la prestación de serviciosmunicipales, como son la recolección de basura,alumbrado público, nomenclatura y principalmentede seguridad pública. Es necesario atender estecomplejo problema, ya que es posible que sigacreciendo si no se toman las medidas preventivas ycorrectivas necesarias.Como consecuencia de los fenómenos naturalesacontecidos en los últimos años, tales como sismosde alta magnitud, acompañados de precipitacionespluviales e inclusive fuertes vientos, han provocadodaños a las edificaciones de todo tipo, peroespecialmente a viviendas ubicadas en desarrollosrecientes y antiguos, se hace necesario que se tomecomo política pública la postura, para que a partirde ahora se revise constantemente y se mantengaactualizado el marco de actuación normativo en elEstado, tanto lo que se relacione con la vivienda,como las reservas que se utilicen para los desarrolloshabitacionales.ObjetivoAsegurar la producción de vivienda acorde con lademanda actual. Mejorar la calidad del espacioconstruido en las nuevas unidades habitacionalesy su entorno. Consolidar y fortalecer al sector devivienda en el Estado optimizando recursos.Subtemas y estrategias3.1.6.1 Producción de vivienda3.1.6.1.1 Dar seguimiento al Programa Estatal deVivienda.3.1.6.1.2 Crear oferta de suelo urbanizado para ladotación de predios con servicios a la población debajos recursos.3.1.6.1.3 Continuar con la oferta de acciones devivienda a sectores de la población que puedenser beneficiados con programas de organismospúblicos estatales y federales.
    • PlanEstataldeDesarrollo145DEARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE3.1.6.1.4 Impulsar la oferta de vivienda encoparticipación con el sector privado.3.1.6.2 Desarrollo habitacional sustentable3.1.6.2.1 Mejorar la calidad de la vivienda y de losdesarrollos habitacionales.3.1.6.2.2 Impulsar la calidad de vivienda encoparticipación con el sector privado.3.1.6.2.3 Complementar y actualizar la normatividadrelativa a la vivienda de acuerdo con el Plan Estatalde Vivienda.3.2 SUSTENTABILIDAD YMEDIO AMBIENTEPara transitar por la senda de la sustentabilidad esindispensable que el tema ambiental esté presenteen todas las actividades gubernamentales encuanto a las decisiones sobre inversión, produccióny políticas públicas, considerando en primerainstancia el impacto y los riesgos ambientales asícomo el uso eficiente y racional de los recursosnaturales.Por ser una zona naturalmente árida donde sedesarrollan ecosistemas únicos a nivel nacional y ensu carácter fronterizo y costero, tiene que priorizarla conservación y uso racional del agua, del suelo yla vegetación, así como la preservación de su muyparticular biodiversidad. Por el desarrollo urbanoconcentrado al norte del Estado, también con unafuerte relación binacional, tiene que considerarse lamitigación del cambio climático, la reforestación y,en términos de planeación regional, debe aplicarseel ordenamiento ecológico de su territorio y la gestiónambiental, siguiendo las líneas de acción a nivelnacional: normatividad ambiental, aprovechamientosustentable de los recursos naturales, proteccióndel medio ambiente, educación y conocimiento parala sustentabilidad.Baja California es reconocido mundialmente porla riqueza y singularidad de sus ecosistemasdesérticos, costeros, boscosos y riparios, los cualesseencuentranaúnenunestadodeexcelentecalidad.Sin embargo, están seriamente amenazadas lavegetación y la fauna asociada, en especial en zonascercanas a los centros de población. El origen deesta problemática en parte se debe al crecimientodesordenado, tanto de los núcleos urbanos comode las pequeñas poblaciones en zonas rurales.Aunado a esto, las políticas ambientales y las dedesarrollo son generales cuando se requiere quese diferencien territorialmente. En algunos casos,además, tienen un carácter binacional.SueloLa contaminación por residuos sólidos en las zonasmetropolitanas de Mexicali y su Valle, Tecate,Tijuana, Playas de Rosarito y Ensenada, se debea la mala disposición de basura doméstica, llantasy residuos industriales no peligrosos, provocadopor la falta de rellenos sanitarios que cumplan conla normatividad ambiental. También, el problemase acentúa porque el sistema de recolección esdeficiente, generándose basureros clandestinos,sobre todo en cauces de arroyos y zonas conurbadasque propician focos de infección y proliferación defauna nociva que representa un riesgo constantepara la salud de la población, además del deterioroal ambiente. La coordinación entre la AdministraciónPública Estatal y Municipal para la selecciónde sitios adecuados para la autorización de losrellenos es indispensable, y el cumplimiento delas condicionantes establecidas en la norma oficialcorrespondiente es determinante para su óptimaoperación. A la fecha Tecate es el único municipioque no cuenta con un sitio autorizado como rellenosanitario.El flujo transfronterizo de llantas usadas entreCalifornia y Baja California es una práctica comúndebido al ahorro que representa la compra dellantas con suficiente calidad para ser reusadasen vehículos en comparación con el costo deneumáticos nuevos. Este flujo de llantas usadas serealiza a una escala tan grande, que la disposicióninadecuada de las llantas de desecho resultanteha producido pequeños y grandes tiraderosdispersos dentro de las áreas marginales de loscinco municipios del Estado, potenciando impactosnegativos como riesgos de incendios con gravesconsecuencias a la salud humana, incremento defauna nociva con riesgos de causar enfermedadesy pérdida de cubierta vegetal. Se estima queexisten aproximadamente cuatro millones de llantasdispersas en sitios clandestinos. En virtud de esto,el Ejecutivo Estatal lleva a cabo varias estrategiaspara erradicar este problema, a saber: operaciónde un centro de acopio temporal de llantas enMexicali, análisis de proyectos alternativos para sudisposición final y saneamiento de sitios.La falta de infraestructura local para el confinamientofinal de residuos peligrosos y los altos costos
    • PlanEstataldeDesarrollo146GobBCGOBIERNO DEL ESTADOque representa su disposición fuera del Estado,provocan que las empresas generadoras losacumulen en sus almacenes o patios al aire libre,concentrando grandes volúmenes de residuostóxicos, inflamables, corrosivos o explosivos. Sinembargo, la autorización para la operación de unconfinamiento de este tipo así como la regulación enel manejo de los residuos peligrosos es competenciasólo de la Federación.La contaminación del suelo en la zona rural esprovocada, en parte, por el manejo inadecuado deresiduos sólidos como plásticos agrícolas y envasesde productos químicos. Es común observar basuradispersa y una gran cantidad de basureros a cieloabierto, que son focos de infección y proliferaciónde fauna nociva, así como del empobrecimientode los hermosos y singulares paisajes rurales.También, las descargas de aguas residualesagrícolas que contienen sales, metales, insecticidas,herbicidas y fungicidas, coliformes, etc., provocan lacontaminación del suelo.AguaEn las crecientes zonas metropolitanas, el problemaes atender la demanda del agua. Hasta ahora nose ha reconocido que la limitante principal para eldesarrollo de un territorio árido y dependiente delagua de la cuenca arriba de otro país, es crucialpara el desarrollo sustentable. El constante abastode agua para consumo humano, agrícola e industrialse complica por la falta de infraestructura suficientepara la conducción y saneamiento de aguasresiduales, lo cual resulta en un problema ambientalde primer orden. El rezago en el drenaje públicoes un excelente pretexto para generar descargasclandestinas provenientes de industrias, comercios,servicios y zonas habitacionales, que se viertensin control en arroyos, canales y directamente enel suelo, facilitando su infiltración al subsuelo yprovocando en general: malos olores, fauna nociva,erosión del suelo y contaminación al manto freáticoen algunas zonas.La extracción de agua de los acuíferos en volúmenesmayores a su capacidad de recarga natural haprovocado un desequilibrio entre el abatimiento delnivel del acuífero y la presión subterránea del aguade mar, produciéndose la intrusión del agua de marhacia los acuíferos. Esto ha originado el desuso detierras cultivables por la mala calidad del agua parauso agrícola, que ha inducido la degradación delsuelo por intrusión salina y el abandono de tierrasdeforestadas, propiciando la desertificación y laapertura de nuevas áreas agrícolas susceptiblesnuevamente a esos efectos de contaminación ydegradación.AireLa contaminación atmosférica es un problemacompartido con la frontera de EUA, aunque se estimaque existen más de tres mil 200 establecimientosindustriales operando en el Estado (ubicados ensu mayoría en Tijuana). El deterioro de la calidaddel aire se debe principalmente a la contaminacióngenerada por el flujo del parque vehicular. Deacuerdo con los reportes de la red de monitoreo dela calidad del aire de Mexicali-Tecate-Tijuana-Playasde Rosarito, se observa que en los últimos años sehan presentado repetidamente excedencias a lasnormas de monóxido de carbono (CO), ozono (O3)y partículas menores a diez micrómetros (PM10),por lo cual es posible aseverar que los vehículosautomotores representan una de las principalesfuentes de contaminantes.Baja California cuenta con un parque vehicularde más de un millón 200 mil unidades que tienenuna antigüedad promedio mayor a los 15 años,razón por la cual las emisiones de gases y humosprovenientes de los motores es más acentuada.Asimismo, existen otros elementos que puedencontribuir a incrementar las emisiones vehicularescomo son: el uso de combustibles inapropiados, lacantidad de vehículos en circulación, el deficientemantenimiento de los vehículos, la mutilación delsistema de control de emisiones y una red de tráficoy transporte público ineficiente e insuficiente, entreotros. Además, la circulación de vehículos por callesno pavimentadas aumenta la contaminación porpolvos. El procedimiento para certificar los nivelesde emisión de contaminantes a la atmósfera seconoce como verificación vehicular. A finales de2011 la Administración Pública Estatal iniciará elPrograma de Verificación Vehicular.De igual forma, las distintas actividades productivasdelPuertodeEnsenada,comolaindustriacementeralocal, pesquera, astilleros de mantenimiento ypintado de barcos, son fuentes importantes decontaminación a la atmósfera por emisiones dehumos, polvos, vapores y olores fétidos.La actividad agrícola en los valles de Mexicali,Guadalupe, Maneadero y San Quintín ha traídoconsecuencias negativas a la salud pública porla dispersión de partículas al aplicar de formaaérea y local compuestos agroquímicos en loscultivos, sin existir reglamentación alguna para su
    • PlanEstataldeDesarrollo147DEARROLLO REGIONAL SUSTENTABLEaplicación. Los agroquímicos afectan además a lafauna residente y migratoria del Estado. Por otraparte, las quemas agrícolas para la preparaciónde los campos de cultivos y los polvos dispersosde campos abandonados, propician el proceso dedesertificación.En el municipio de Tecate la industria cervecera, lasladrilleras, alfarerías y fábricas de muebles, generanimportantes chimeneas de humo y partículas quedeterioran el ambiente.Es importante resaltar que el estado de BajaCalifornia no se exime de la vulnerabilidad a losinminentes cambios del clima mundial y regional.Según los escenarios que presenta el PanelIntergubernamental de Cambio Climático (IPCC) dela Organización de las Naciones Unidas, la regiónnoroeste de México tendrá una disminución del 10%al 20% en su precipitación total anual, mientras quela temperatura media anual aumentará entre 1.5 y2.5 grados celcius en los próximos 50 años.Ante las posibles anomalías en los regímenes deprecipitación y temperatura, en Baja Californiase presentará una situación crítica por la presióndel recurso agua, a la vez que se observarán losíndices más altos de sequía que transcurrirán defuerte a muy severa, incrementándose las zonassecas en 30%. En este contexto, el crecimientode los centros urbanos del Estado podríaincrementar los efectos del cambio climático, asílas condiciones de vulnerabilidad estarían ligadasa una alta concentración demográfica, procesosde industrialización, incremento de vehículosautomotores, e incremento de población con nivelesde pobreza altos.Recursos naturalesEn las zonas desérticas y montañosas que cubrenla mayor parte de la superficie estatal y que en granparte son áreas naturales protegidas, es importantereconocer que hay al menos 15 tipos de vegetaciónrelativamente bien conservados donde habitan cercade tres mil especies de flora, de las cuales 700 sonendémicas, es decir, no se encuentran en ningúnotro lado del mundo, y 507 especies de fauna, delas cuales 25 son endémicas de Baja Californiay 23 son endémicas de México. Las dunas y losmatorrales costeros están seriamente amenazados;algunas especies de flora y fauna están en categoríade riesgo como consecuencia de varios procesosno regulados que constituyen amenazas para laconservación de los recursos naturales como son:la tala y el desmonte inmoderados, al igual que elsobrepastoreo por actividades ganaderas, comoen el Área de Protección de Flora y Fauna Vallede Los Cirios, Parque Nacional San Pedro Mártir yConstitución de 1857, donde es posible encontrarganado dentro de las áreas naturales protegidasubicadas en la Sierra de Juárez y San Pedro Mártir,que pone en riesgo la estabilidad y la funcionalidadde los ecosistemas forestales.Las cactáceas endémicas son especies queestán sometidas a depredación por los turistas,comerciantes de adornos florales, o bien por efectodel incremento en los procesos de cambio de uso delsuelo y de transformación de su vocación natural.En general, este panorama de tala clandestina, desobreexplotación de los recursos, de pérdida debiodiversidad se repite en distintas localidades y seincrementa por limitaciones de competencia legaly subsecuentes, restricciones operativas para lainspección y vigilancia, provocando el aumento dezonas desmontadas y alteradas que promueven laerosión de los suelos y la desertificación.En las zonas rurales de todos los municipios,las actividades de aprovechamiento de recursosnaturales, como los materiales pétreos, generanun deterioro irremediable en las condicionesgeomorfológicas del suelo; asimismo, alteran lacalidad del aire y provocan la pérdida definitiva dela flora y hábitats de fauna silvestre circundantes.Es necesaria la aplicación de programas derestauración o compensación a los efectos negativosal ambiente.En el caso de aprovechamientos de pétreos encauces de arroyos, la alteración presenta mayorincidencia, ya que en diversos proyectos se amplíael lecho de los arroyos a zonas colindantes y sedesmonta la vegetación riparia. La función principalde los ecosistemas riparios es vital en zonas áridascomo Baja California porque mantienen el equilibrioen el proceso de recarga de acuíferos y a su vezregulan la velocidad de las corrientes temporales.3.2.1 Fortalecimiento institucionalEl éxito del desarrollo regional está basado enla sustentabilidad ambiental, por lo que debenestablecerse las condiciones de operaciónnecesarias para el fortalecimiento institucional de laSecretaría de Protección al Medio Ambiente (SPA)y reducir sus limitaciones estructurales permitiendolograr sus objetivos y cumplir con su misión.
    • PlanEstataldeDesarrollo148GobBCGOBIERNO DEL ESTADOPor otro lado, continuar con el proceso dedescentralización de funciones en materia ambientalbrindará a la Administración Pública Estatalmayor autonomía en la planeación del desarrollopor lo cual es necesario anticipar y tomar lasmedidas pertinentes para responder a las nuevasresponsabilidades.Como avance en este aspecto, a partir de junio de2010 la Dirección Forestal y de Fauna adscrita a laSecretaría de Fomento Agropecuario, se incorporaa la estructura de la SPA en cuanto a funciones,recursos humanos y materiales.ObjetivoFortalecer y ampliar las capacidades institucionalesde la Secretaría de Protección al Ambiente.Subtemas y estrategias3.2.1.1 Capacidad institucional3.2.1.1.1 Fortalecer la capacidad de gestión estatalen materia de protección ambiental.3.2.1.1.2 Adecuar la estructura administrativa de laSecretaría de Protección al Ambiente de acuerdocon la descentralización de nuevas funciones que lesean transferidas desde la Federación.3.2.1.1.3 Impulsar las evaluaciones ambientales deproyectos, planes y programas regionales, estatalesy municipales, de acuerdo a la legislación aplicable.3.2.2 Normatividad ambientalLa normatividad ambiental constituye la base deregulación de las actividades económicas paraenmarcarlas dentro del desarrollo sustentable. Enmateria ambiental, donde los bienes son comunese intangibles, se ha probado que los instrumentosno punitivos y que crean una cultura ecológicacon responsabilidades compartidas, son muyimportantes.Algunos aspectos normativos de las actividades quese desarrollan en el Estado no están consideradosde manera explícita por la normatividad federal. Ental sentido, es necesario que el marco normativofederal sea complementado con normas ambientalesestatales que permitan tanto a la autoridad ambientalestatal como a las correspondientes municipalesdisponer del marco normativo pertinente para laregulación de actividades para las cuales no existannormas oficiales.En cuanto al marco legal se hicieron variaspublicaciones importantes entre las que destacanel Reglamento de la Ley de Protección al Ambientepara el Estado de Baja California (LPAEBC) enmateria de normas ambientales estatales; Ley deDesarrollo Forestal Sustentable para el Estado deBaja California y Ley Orgánica de la AdministraciónPública donde se modifican las atribuciones enmateria forestal como competencia de la SPA; ymodificación a la LPAEBC en materia de verificaciónvehicular.ObjetivoContar con un marco normativo adecuado queasegure la sustentabilidad.Subtemas y estrategias3.2.2.1 Marco legal3.2.2.1.1 Promover el fortalecimiento/modernizacióndel marco legal en materia de protección al ambientey los recursos naturales.3.2.2.2 Política ambiental3.2.2.2.1 Fomentar y desarrollar instrumentos depolítica ambiental.3.2.3 Aprovechamiento sustentable delos recursos naturales y los ecosiste-masLos recursos naturales y ecosistemas de BajaCalifornia están considerados como prioritarios anivel mundial; su importancia radica no sólo en suvalor directo, sino en los servicios ambientales queen su conjunto prestan a los habitantes del Estado.Este tema corresponde a lo que se conoce comoagenda verde.Baja California es básicamente costero, semiárido yárido, por lo que es de suma importancia incorporarel concepto de que la conservación del agua y losotros recursos naturales están asociados al manejoadecuado de las cuencas hidrológicas y las costas, yque prestan un servicio prioritario para el desarrollode la entidad. Además, por su carácter fronterizo,las grandes concentraciones de la población al nortedel Estado dependen totalmente de las cuencashidrológicas de EUA.En términos de uso y aprovechamiento de vidasilvestre, la regulación de la actividad cinegética porel Estado ha transitado hacia un modelo que sirvecomo herramienta para la sustentabilidad en torno asu práctica. La expectativa como gobierno es la defungir como facilitador para el sector cinegético delEstado y promover una visión de trabajo en equipopara elevar a clase mundial el nivel de la actividadcinegética en Baja California, con lo cual se siga
    • PlanEstataldeDesarrollo149DEARROLLO REGIONAL SUSTENTABLEasegurando la conservación de las poblacionessilvestres así como mejorar las condiciones demercado para provocar una mayor derramaeconómica en beneficio local.Mediante el registro como Unidades de Manejopara la Conservación de la Vida Silvestre, se tienenautorizadas más de 900 mil hectáreas incorporadasa este esquema, cuyo propósito de manejo es elaprovechamiento de ejemplares de la vida silvestrea través del manejo extensivo.ObjetivoPropiciar el aprovechamiento sustentable delos recursos naturales y la conservación de losecosistemas.Subtemas y estrategias3.2.3.1 Vida silvestre3.2.3.1.1 Promover y regular el uso, manejo yaprovechamiento sustentable de ecosistemasterrestres y de las especies de vida silvestre.3.2.3.1.2 Promover la participación transversalde instancias e instituciones para colaborar en laconservación y protección de los recursos naturales.3.2.3.2 Recursos forestales3.2.3.2.1 Promover el desarrollo de accionesorientadas hacia el uso, manejo y aprovechamientosustentable de los recursos forestales.3.2.3.2.2 Promover y coadyuvar en la protección yrestauración de los ecosistemas forestales.3.2.3.3 Áreas naturales protegidas3.2.3.3.1 Coadyuvar en la administración de lasáreas naturales protegidas.3.2.3.3.2 Decretar y administrar áreas naturalesprotegidas de competencia estatal.3.2.3.3.3 Promover y coordinar los esfuerzos deconservación ecológica para la consolidación delsistema estatal de áreas naturales protegidas.3.2.4 Protección al medio ambienteDentro de lo que se conoce como agenda gris, dondese incluyen básicamente los temas ambientalesrelacionados con la contaminación del aire, sueloy agua, se tienen dos enfoques para enfrentar suproblemática. Uno de ellos radica en el controlen la que se sanea, se reduce y se minimizan losefectos de la contaminación una vez producida; elotro, basado en la prevención, fomenta las prácticasproductivas ambientalmente más amigables yla mayor participación ciudadana a través de laeducación ambiental.Se han realizado numerosas acciones relacionadascon la prevención, saneamiento, control y proteccióndel ambiente entre las que destacan: la operacióndel Centro de Acopio Temporal de Llantas Usadas,con lo cual se ha disminuido la cantidad de llantasdispuestas inadecuadamente; el impulso alPrograma de Saneamiento y Limpieza de Sitios paramejorar las condiciones de vida de la población, yampliación en la cobertura de la red de monitoreode la calidad del aire.Asimismo,seproponeeldesarrolloeimplementaciónde un Plan de Acción Climático para el Estado deBaja California, enfocado a la reducción de los gasesde efecto invernadero que identifique y propongaestrategias para la mitigación y la adaptación de losefectos del cambio climático en esta región.ObjetivoOrientar la política ambiental para prevenir, controlary abatir el deterioro ambiental.Subtemas y estrategias3.2.4.1 Saneamiento ambiental3.2.4.1.1 Promover el saneamiento ambiental desitios contaminados.3.2.4.2 Infraestructura ambiental3.2.4.2.1 Promover la adecuación y el fortalecimien-to de la infraestructura ambiental necesaria.3.2.4.3 Prevención y control de la contami-nación3.2.4.3.1 Prevenir y controlar la contaminacióngenerada por las actividades productivas.3.2.4.3.2 Prevenir y controlar la contaminacióngenerada por fuentes móviles.3.2.4.3.3 Proponer el desarrollo e implementaciónde un Plan de Acción Frente al Cambio Climático.3.2.5 Investigación, conocimiento yeducación ambientalNo tener un sistema de información que garantice elacceso de la sociedad al conocimiento de la situaciónambiental que guarda el Estado, impide asegurar laparticipación corresponsable en la protección delambiente y la preservación del equilibrio ecológico.Los temas ambientales requieren de una altaparticipación; para ello, se hace necesario fomentarel acceso a la información gubernamental ambiental,la educación en materia de protección al ambiente ybuscar un mecanismo de difusión más certero sobrela problemática ambiental a la que tienen derechotodos los ciudadanos.
    • PlanEstataldeDesarrollo150GobBCGOBIERNO DEL ESTADOComo parte importante de la difusión de informaciónse ha renovado la página de Internet de la SPAdonde puede encontrarse información referentea programas, proyectos, acciones y trámites enmateria ambiental, tales como: calidad del aire entiempo real, calendarios cinegéticos, programasde ordenamiento ecológico, eventos ambientales,convocatorias para prestadores de serviciosambientales, educación ambiental, noticias,estadísticas y servicios, entre otros.Baja California cuenta con centros de educaciónsuperior e investigación que producen una grancantidad de información poco aprovechada. Poresa razón, la vinculación con las universidades ylos centros de investigación requiere de un mayorimpulso.ObjetivoContar con una cultura ambiental de participacióncorresponsable.Subtemas y estrategias3.2.5.1 Educación ambiental3.2.5.1.1 Fortalecer los programas de difusión yeducación de la población respecto al cuidado ypreservación del ambiente, así como promoversu participación en la solución de la problemáticaambiental.3.2.5.2 Acceso a la información3.2.5.2.1 Impulsar la generación y acceso a lainformación ambiental para la toma de decisiones.3.2.5.3 Vinculación con centros de investi-gación y escuelas de nivel superior3.2.5.3.1 Promover la vinculación entre el gobiernoy los centros de investigación y/o escuelas de nivelsuperior para realizar estudios o investigacionesrelacionadas con la protección al ambiente y elaprovechamiento sustentable de los recursosnaturales.3.3 AGUA POTABLE YSANEAMIENTOPara Baja California el agua significa un recursoestratégico ante su escasa disponibilidad, tanto deaguas superficiales como subterráneas. Factorescomo el clima y el crecimiento demográfico yeconómico que se han dado en las últimas décadasen la región marcan una compleja situación deincertidumbre a futuro que requerirá de una visiónintegrada y la gran dependencia hacia el RíoColorado, cuyo volumen representa el 85% deltotal asignado por la Comisión Nacional del Agua(CONAGUA) para el Estado, además de constituiruna fuente superficial internacional demandada porambos países y a la vez entre sectores usuariosdel recurso. Los municipios que muestran unamayor dependencia son Mexicali en 100%, Tecateen 67%, Tijuana y Playas de Rosarito en 73%.Estos consumos disminuyeron en los últimos tresaños debido a las precipitaciones pluviales quehan significado la recarga en las presas y pozosen el Estado, dando como consecuencia la bajade volúmenes bombeados a través del AcueductoRío Colorado Tijuana (ARCT). Son los municipiosde la zona costera los que observan una mayorproblemática, ya que el agua que se consume debeser conducida por grandes distancias.La principal preocupación entre los tres órdenes degobierno se enfoca en las alteraciones del balanceentre la oferta y la demanda, lo que se refleja en losesfuerzos por diseñar y aplicar sistemas integrales degestión que respondan al derecho colectivo a contarcon agua de calidad que garantice condicionesde bienestar a la mayoría de los segmentos de lapoblación. En respuesta a este gran reto y a lascrecientes demandas de agua, se han construidoobras de infraestructura de gran magnitud, comopresas, acueductos y plantas potabilizadoras, entreotras de menor envergadura, que en su conjuntohan sido parte de las políticas de gestión esencialespara hacer frente a esfuerzos para culminarproyectos especiales como la ampliación del ARCTque conduce el volumen que se consume en losmunicipios de Tecate, Tijuana y Playas de Rosarito;la instalación de plantas desaladoras en Tijuanay Ensenada, e incluso la posibilidad de construirun segundo acueducto desde Mexicali a la regióncostera. Sin embargo, los ritmos de crecimientopoblacional y económicos actuales indican quecada vez se requerirán mayores inversiones en laobtención de nuevas fuentes de abastecimiento queimpactarán la sustentabilidad estatal, y a su vez,la capacidad de negociación binacional dadas lascondiciones actuales de demanda entre regiones deambos países.Baja California es uno de los estados que presentanmayoresnivelesdecoberturadeaguapotable.Segúndatos del segundo Conteo de Población y Viviendarealizado por el Instituto Nacional de Estadística y
    • PlanEstataldeDesarrollo151DEARROLLO REGIONAL SUSTENTABLEGeografía en 2005 contaba con 96.27% del servicio;a finales de 2010 cubría 99.04% de la población delas zonas urbanas. No obstante lo anterior, aún seregistran áreas marginadas del servicio en aquellaszonas inaccesibles de municipios como Tijuana y enpequeñas localidades dispersas y alejadas de loscentros urbanos de los municipios.Uno de los grandes retos que enfrentan lasautoridades competentes para el manejo integral delagua es la introducción del alcantarillado sanitariocorrespondiente a la recolección y alejamiento delas aguas residuales; técnicamente se requiere defuertes inversiones para brindar estos servicios, quejunto con el suministro de agua potable, resultanbásicos para garantizar niveles adecuados decalidad de vida para la población.Existe una estrecha relación entre agua limpiay segura con la salud humana; los niveles decobertura de este tipo que son brindados demanera diferenciada en zonas urbanas y conmenor presencia en las periferias de las ciudadesdonde la incidencia de enfermedades relacionadascon el agua proliferan de manera poco perceptiblepara la población, ya que en muchas ocasiones seadolece de registros puntuales. Es el caso de áreasperiféricas de Tijuana, donde las malas condicionesde la vivienda y la irregularidad en la tenencia de latierra hacen que la introducción de estos serviciossea poco factible.En términos generales, se han logrado avances enesta situación. A pesar de ello se requiere de grandesesfuerzos para ampliar la cobertura en zonasdonde las condiciones geográficas y económicasrepresentan factores limitantes en la ampliación dela cobertura. A finales de 2010, en zonas urbanasdel Estado, se alcanzó una cobertura de drenajeconectado a la red pública del 91.25%.El manejo del recurso deberá dirigirse a reducir lademanda, así como mantener y mejorar la oferta,aplicando una visión integrada de gestión entrelos tres órdenes de gobierno y tratando de llenarlos espacios vacíos en los marcos jurídicos yadministrativos. Se requerirá considerar propuestasde acción que puedan contribuir de maneraimportante en el equilibrio entre la oferta y demanda,y que traerían resultados más duraderos a largoplazo, como la promoción de la racionalización enel consumo de todos los sectores, incidiendo enla concientización del carácter de escasez y altoscostos en la distribución del recurso en zonasurbanas y suburbanas; aplicación de proyectosde desalación de agua de mar; aumento en eltratamiento secundario para riego agrícola y áreasverdes, así como en usos industrial y ecológico en lainyección de acuíferos; preservación de humedalesy áreas recreativas.Con base en lo anterior, es fundamental asegurary ampliar el abastecimiento y cobertura, así comomejorar la calidad de los servicios de agua potable,alcantarillado y saneamiento urbano regional demanera eficiente, logrando un manejo integrado ysustentable del recurso en el Estado y que estáncontemplados en el Programa Estratégico deAgua 2030. La estructura que se pretende seguirva de acuerdo con el proceso de un manejo delagua como recurso natural que se traduce en unservicio público, desde su captación a partir dediversas fuentes de abastecimiento, su distribucióna través de infraestructura hidráulica, la recolecciónde las aguas residuales, su saneamiento hastael desalojo a diversos cuerpos receptores. Otroaspecto importante en el proceso es la búsqueda denuevas fuentes que incrementen la disponibilidaden la región; así, la desalación y el reúso de aguaresidual se convierten en temas clave en el manejodel recurso. Por otro lado, la manera de administrarlos recursos adquiere relevancia, ya que constituyeun factor esencial en el logro de objetivos y metaspoder contar con marcos jurídicos y sistemasde planeación acordes con las necesidadesreales, así como tener un eficiente manejo de losrecursos económicos y humanos, que junto conla activa participación social, pueden ser factoresque marquen la diferencia en el avance hacia eldesarrollo regional.3.3.1 Agua potableLa situación general del abastecimiento del aguapotable en Baja California se encuentra enmarcadapor una falta de fuentes seguras a largo plazo.Prácticamente se cuenta con una fuente segurade abastecimiento de la cual se beneficia la mayorparte de la población y las actividades productivas.Hay otras fuentes complementarias provenientes dela explotación de algunos acuíferos y de la escasacaptación de precipitación pluvial que conforman lascorrientes superficiales locales.Los servicios de agua que se prestan a la poblaciónbajacaliforniana, en general son buenos, sinembargo, el reto que se presenta es mantenercoberturas, y en su caso ampliarlas y mejorar
    • PlanEstataldeDesarrollo152GobBCGOBIERNO DEL ESTADOestos servicios básicos en beneficio de la crecientedemanda.En cuanto a la cobertura, se tiene una situaciónprivilegiada en comparación a otros estadosfronterizos. Al concluir 2007 las zonas urbanasde la entidad contaban con 97.1% de poblaciónbeneficiada: Mexicali con 99.3%, Tecate con98.76%, Ensenada con 96.5% y Tijuana y Playasde Rosarito con 93.41%. A pesar de los escasosrecursos con que cuentan los organismosinstitucionales operadores de los sistemas de agua,es necesario vincular esfuerzos con otros nivelesy sectores gubernamentales y de la sociedad paraintroducir las redes de distribución de agua potablea todas aquellas zonas intraurbanas y localidadesdispersas que no cuentan con el servicio.En la ciudad de Mexicali las plantas potabilizadorasson suficientes para subsanar la demanda lospróximos 20 años, en tanto que las redes dedistribución tienen que ampliarse para brindar elservicio a zonas marginadas y de crecimiento.En las localidades del Valle de Mexicali se tienensistemas integrados que sirven a varios poblados,el horizonte de proyección es suficiente para lospróximos15años;tambiénexistenalgunossistemas,que dada su lejanía respecto a otros poblados, sonoperados de manera individual, lo que provocagran variedad de problemas. Las potabilizadoras ypozos son suficientes en el mediano plazo, siendonecesario desarrollar infraestructura en los pobladosque se vayan anexando al sistema del organismooperador.En San Felipe es necesario encontrar nuevas fuentesde abastecimiento, toda vez que las existentes seencuentran al límite de su capacidad y ya resultaninsuficientes para abastecer la demanda del puertoen periodos de alto consumo al corto plazo.En Tecate se requiere continuar con el crecimientode las redes de agua potable para seguir ofreciendoun servicio de calidad y eficiencia.El Río Colorado constituye la fuente principalde abastecimiento de agua para la mayoría delas ciudades, complementada con otras fuenteslocales, como pozos perforados en los acuíferos yla escasa captación de corrientes superficiales. Elproblema más importante en la distribución de aguaen las localidades de la zona costa es el crecimientoacelerado de las manchas urbanas, y con elloel aumento de la demanda, a esto se le añade ladistancia y la topografía para llevar agua del RíoColorado. En este sentido, además de las fuenteslocales, se necesita realizar una segunda ampliacióna la capacidad de conducción del Acueducto RíoColorado-Zona Costa (5.3 a 6.0 m³ por segundo),y desarrollar nuevas fuentes para complementar lafutura demanda de la población.Debido a la sobreexplotación de los acuíferos,en Ensenada el abasto es insuficiente, por lo quedeberá buscarse el máximo aprovechamiento delas fuentes actuales y explotar alternativas como ladesalación de agua de mar.ObjetivoLograr la ampliación en el abastecimiento y coberturadel servicio de agua potable, mejorando su calidad ycon una visión sustentable en las localidades.Subtemas y estrategias3.3.1.1 Fuentes de abastecimiento3.3.1.1.1 Impulsar el desarrollo sustentablemediante el uso racional del agua; integración denuevas fuentes de abastecimiento y ampliación ymantenimiento de las existentes.3.3.1.2 Potabilización3.3.1.2.1 Implementar acciones para rehabilitar,conservar, ampliar y desarrollar los sistemasde potabilización y promover el desarrollo dela infraestructura necesaria para atender lasnecesidades actuales y futuras de servicios de aguapotable en el Estado.3.3.1.2.2 Promover el desarrollo, difusión yaplicación de nuevas tecnologías de potabilización.3.3.1.3 Sistemas de distribución3.3.1.3.1 Implementar acciones de mejoramiento,ampliación y consolidación de infraestructura deagua potable.3.3.1.3.2 Implementar mejores medidas demantenimiento para prevenir y evitar fugas de aguaque afectan la red de distribución y desperdicio enlos sistemas.3.3.1.3.3 Impulsar la modernización tecnológica enlos sistemas.3.3.1.3.4 Contar con las instalaciones suficientes ynecesarias para garantizar la distribución de aguapotable en cantidad, oportunidad y calidad.3.3.1.4 Cobertura3.3.1.4.1 Incrementar y/o mantener la cobertura delservicio de agua potable en las zonas urbana y rural.
    • PlanEstataldeDesarrollo153DEARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE3.3.1.4.2 Asegurar la capacidad suficiente eninfraestructura para garantizar el suministro ycalidad del agua potable.3.3.1.4.3 Implementar acciones de ampliación de lainfraestructura de agua potable.3.3.2 DesalaciónCon la finalidad de satisfacer las crecientesdemandas de agua dulce de las regiones limitadasen recursos hidrológicos, que corresponde alas de climas secos desérticos y semidesérticosque caracterizan a la entidad, se han realizadonumerosas investigaciones centradas en obtenermétodos eficaces y de bajo costo para eliminar orebajar las sales minerales del agua de mar y delas aguas salobres. La mayoría de los métodosincluye la evaporación seguida de la condensacióndel vapor, proceso que requiere de altas cantidadesde energía, por lo que se evalúa la factibilidadde aplicar métodos de desalación en aguas conmenor cantidad de minerales, como las salobresque corresponden a las aguas de mantos freáticoscercanos a la costa y que presentan intrusión salina.En el Estado se cuenta con la experiencia de la plantadesaladora en Playas de Rosarito, que funcionó bajolos auspicios de la Comisión Federal de Electricidad(CFE) a través de la Central Termoeléctrica, con elpropósito de generar electricidad y agua potable paraTijuana; en ella se generaron 28 millones de litrosdiarios durante 17 años a partir de 1969. En 2003se puso en operación una planta desaladora pilotoen Playas de Rosarito con el fin de experimentar, yen su caso hacer factible la planeación de este tipode alternativas para cubrir las crecientes demandasde agua de la región costera, en particular de laslocalidades de Tijuana y Playas de Rosarito.Los esfuerzos conjuntos de coordinación de lasdiferentes instancias estatales, nacionales einternacionales, por parte de la Comisión Estataldel Agua de Baja California (CEABC), ComisiónEstatal de Servicios Públicos de Tijuana (CESPT),CONAGUA y autoridades del agua en el condadode San Diego, han dado resultados importantes: aprincipios de 2005 se presentó el reporte del Estudiode Factibilidad para el Desarrollo de Oportunidadesde Desalación de Agua de Mar para la Región deTijuana-San Diego; en junio de 2009 se contrató,en coordinación con San Diego County WaterAuthority, un estudio binacional para analizar lafactibilidad de ubicación de las instalaciones de laplanta en las inmediaciones de la línea fronteriza, yaque se plantea abastecer de agua a ambas regionesfronterizas, se determinó que el sitio adecuado seencuentra en poseción de CESPT, ubicado en elmunicipio de Playas de Rosarito en una superficiede cuatro mil 500 metros, el estudio concluyó enmarzo de 2010.Asimismo, con el fin de incrementar la disponibilidadde agua a corto y mediano plazo en la ciudad deEnsenada, actualmente se están llevando a cabolas acciones inherentes al proceso de licitación parala Planta Desaladora de Agua de Mar Ensenada.Previamente se concluyeron los estudios técnicos ysocioeconómicos y de impacto ambiental, así comola consultoría para revisión de bases de licitación.En este sentido, para la región se seguiránpromoviendo estrategias relacionadas con ladesalación de agua de mar y/o salobres, a finde aprovecharlas como fuentes alternativas ycomplementarias en el abastecimiento de agua parala región.ObjetivoLograr la planeación y ejecución de proyectos dedesalación de agua de mar para integrarlos comonuevas fuentes de abastecimiento con una visiónsustentable para beneficio de las localidades.Subtemas y estrategias3.3.2.1 Captación y potabilización3.3.2.1.1 Promover la planeación y ejecución deproyectos de desalación de agua de mar paraintegrarlas como nuevas fuentes de abastecimiento.3.3.2.1.2 Impulsar el desarrollo sustentable ypreservación del medio ambiente a través del usoracional del agua.3.3.3 Alcantarillado sanitario y sanea-mientoLos sistemas de recolección, alejamiento ytratamiento de aguas residuales en los municipios delEstado son insuficientes: presentan una coberturamenor a la del agua potable. En cuanto al drenajeconectado a la red pública, las zonas urbanas menosfavorecidas son Tijuana y Playas de Rosarito con80.56%, Ensenada con 84.36%, Tecate con 92.9%y Mexicali que presenta la mayor cobertura con94.4%. En algunos casos, la recolección del aguaresidual es mayor a la capacidad de tratamiento delas plantas, por lo que el excedente es vertido paratratar a cuerpos de agua receptores. Aun cuando elagua tratada cumpla con los estándares de calidadpara su depósito final, ésta se deteriora causandoriesgos para la salud y el medio ambiente.
    • PlanEstataldeDesarrollo154GobBCGOBIERNO DEL ESTADOEn Tijuana la mayor parte del área de serviciodel sistema de alcantarillado se ubica dentro dela cuenca del Río Tijuana, el cual atraviesa laciudad y se interna hacia EUA, para finalmentedesembocar en aguas costeras de San Diego,lo que en reiteradas ocasiones ha sido causa deconflictos binacionales por la contaminación quese produce. Otro de los factores atenuantes queintervienen en la poca eficiencia de este sistemaes la topografía del territorio, aspecto que ocasionaque la ciudad drene de manera natural hacia el RíoTijuana y, posteriormente, a EUA. Sin embargo, hayvarias obras que procuran la intercepción de partede los flujos de agua en territorio mexicano para suposterior conducción a la planta de tratamiento deaguas residuales de San Antonio de los Buenos,ubicada al sur de Tijuana.El resto del agua residual recolectada dentro dela cuenca del Río Tijuana, aproximadamente unmil cien litros por segundo, fluye hacia el vecinopaís para su posterior tratamiento en la plantainternacional de tratamiento de aguas residuales,ubicada en la ciudad de San Diego.El mayor reto en este sentido se presenta en Mexicalidonde se observa la necesidad de expandir lasredes a la zona de crecimiento del oriente, medianteel Sistema Mexicali 4. Por tal motivo se continuócon la construcción de la planta de bombeo deaguas residuales número 10 y del emisor de aguasresiduales de la planta de bombeo a la planta detratamiento de aguas residuales “Las Arenitas”, asítambién la construcción de la red de alcantarilladosanitario, colector, emisor y cárcamo de bombeode aguas residuales en Islas Agrarias “A”, yconstrucción de la red de alcantarillado sanitario enla colonia Ladrilleros. Otras obras ejecutadas fueronla red de alcantarillado sanitario, colector, emisory la primera etapa de un cárcamo de bombeo deaguas residuales en la colonia Abasolo. Tambiénpara el Sistema Mexicali 4 se realizó la evaluaciónsocioeconómica para el proyecto de construcciónde una planta de tratamiento de aguas residuales, yse instaló línea de inyección de agua oxigenada enel emisor que sale de la planta de bombeo de aguasresiduales número 4 a la planta “Las Arenitas”. En lazona del Valle es preciso continuar con el desarrollode sistemas integrales de recolección y alejamientode aguas negras en diferentes localidades, todavez que son asentamientos y zonas que tienenproblemas con los sistemas de fosas sépticas yletrinas.Hoy en día la entidad cuenta con diferentesinstalaciones de plantas de tratamiento de aguasresiduales, que en gran medida subsanan lasnecesidades de las zonas que actualmentecuentan con alcantarillado sanitario. En 2010 sepuso en marcha en la ciudad de Tijuana la plantade tratamiento de aguas residuales “La Morita”y se encuentra en proceso de ejecución la plantaTecolote-La Gloria; asimismo, se terminó la plantade tratamiento de lodos activados y zanja deoxidación en el Valle de San Pedro. En Playas deRosarito se realizaron reparaciones en las lagunasde oxidación de la planta de tratamiento de aguasresiduales Rosarito I. Sin embargo, la incorporaciónde diferentes zonas al servicio de alcantarilladorequerirá, sin duda, la ampliación de algunas plantasde tratamiento de aguas residuales ubicadasestratégicamente en la región.Ante esta situación, los programas y proyectosque se construyan a futuro requieren de esfuerzosconjuntos que permitan lograr la ampliación en lacobertura de servicios de alcantarillado sanitario ysaneamiento,mejorandosucalidadconunverdaderoenfoque de sustentabilidad que incida en la calidadde vida de los habitantes y en la conservación delmedio ambiente regional e internacional fronterizo.ObjetivoLograr la ampliación en la cobertura de losservicios de alcantarillado sanitario y saneamiento,mejorando su calidad con una visión sustentable enlas localidades.Subtemas y estrategias3.3.3.1 Sistemas de recolección y aleja-miento3.3.3.1.1 Brindar el servicio de alcantarilladosanitario y saneamiento al mayor número dehabitantes mediante el mejoramiento, ampliacióny consolidación de infraestructura para mejorar lacalidad de vida y prevenir problemas de salud y/oambientales.3.3.3.1.2 Desarrollar sistemas integrales derecolección y alejamiento de aguas residuales deorigen municipal.3.3.3.1.3 Fortalecer los programas y proyectos demantenimiento y rehabilitación de la infraestructurade redes de alcantarillado sanitario para prevenirderrames que pongan en riego la salud y la calidadde vida.
    • PlanEstataldeDesarrollo155DEARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE3.3.3.2 Plantas de tratamientoy disposición3.3.3.2.1 Incrementar la infraestructura detratamiento de aguas residuales en zonas rurales yurbanas, mejorando su eficiencia y tecnología.3.3.3.2.2 Reforzar el mantenimiento y rehabilitaciónde las plantas de tratamiento y lograr una mejoría enla calidad de los flujos de disposición que impactanla salud y el ambiente.3.3.3.3 Cobertura3.3.3.3.1 Incrementar la cobertura del servicio dealcantarillado sanitario en las zonas urbana y rural.3.3.3.3.2 Implementar acciones de mejoramiento,ampliación y consolidación de infraestructura dealcantarillado sanitario.3.3.4 Alcantarillado pluvialLa infraestructura hidráulica destinada a larecolección, conducción y retención de los flujos deagua provenientes de la precipitación pluvial, no harecibido la importancia que merece, en el sentidode que el Estado cuenta con climas variados entrela región costera húmeda con los periodos de altasprecipitaciones, y la región de planicie en el municipiode Mexicali, donde los niveles de precipitación sonmenores.Las consecuencias de las inundaciones, derrumbesde laderas y destrucción de edificaciones en lasáreas bajas de zonas urbanas en los municipios deTijuana y Playas de Rosarito, muestran las grandesnecesidades de contar con sistemas eficientesy de calidad que hagan frente a la problemática,y apliquen también a las políticas de prevenciónrequeridas.Durante mucho tiempo han sido las autoridadesde los ayuntamientos las encargadas de operar ycoordinar estos sistemas; sin embargo, en términosde normatividad entre los niveles de gobiernomunicipal y estatal, en el caso particular de Mexicali,la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbanodel Estado ha transferido a la Comisión Estatalde Servicios Públicos de Mexicali (CESPM) laresponsabilidad de atender el mantenimiento y lareposición del sistema de alcantarillado pluvial.Así, lograr la ampliación de la cobertura yconsolidación de la infraestructura de alcantarilladopluvial requiere del mejoramiento de su calidad y deconsiderar una visión preventiva de desastres en laslocalidades donde los retos son mayores.Un logro concluido en 2010 fue la consolidación deinfraestructura de alcantarillado pluvial en Tijuana,que consistió en el revestimiento de concreto de untramo del Arroyo Alamar. En Mexicali, como obrapluvial de emergencia, se realizó la reparaciónde tres tramos del embovedado del Río Nuevo,afectado por el terremoto del 4 de abril de 2010, asícomo los trabajos de extracción y desalojo de aguasque inundaron el Valle de Mexicali en los ejidosZacamoto, Chimi y Oaxaca.ObjetivoLograr la ampliación en la cobertura y consolidaciónde infraestructura de alcantarillado pluvial,mejorando su calidad y de manera preventiva losdesastres en las localidades.Subtemas y estrategias3.3.4.1 Sistema de recolección3.3.4.1.1 Promover la ampliación y consolidación dealcantarillado pluvial.3.3.4.2 Disposición3.3.4.2.1 Realizar las funciones de mantenimiento,reposición y rehabilitación de la infraestructura dealcantarillado pluvial de manera eficiente y concalidad.3.3.4.3 Cobertura3.3.4.3.1 Brindar el servicio de alcantarillado deaguas pluviales a la mayor extensión posible de laslocalidades del territorio atendidas por el organismooperador.3.3.5 Reúso de agua residual tratadaEn la medida en que el consumo de agua seincrementa, las aguas residuales producidaspor las comunidades urbanas y las industrialestambién lo hacen, por lo que plantean problemáticaspotenciales para la salud y el medio ambiente.Cada vez se buscan métodos más seguros, inocuospara el medio ambiente y eficaces en función delos costos para la depuración y eliminación de lasaguas residuales.Debido a que en Baja California se tienen pocasexperiencias en materia de reúso de esta agua,es primordial desarrollar acciones que permitanampliar el conocimiento sobre las posibilidades deestas prácticas y mejorar de manera sustantiva lascondiciones del medio ambiente y la salud humana,ampliando las cantidades en el volumen de aguapotable disponible. Algunos estudios que se han
    • PlanEstataldeDesarrollo156GobBCGOBIERNO DEL ESTADOrealizado centran la atención en los usos de riego deáreas verdes, agrícolas, industriales y ecológicos.Con el fin de contribuir en una gestión integral de losrecursos hidráulicos, en los municipios de Tijuana yPlayas de Rosarito se han implementado accionespara reutilizar los efluentes de algunas plantas detratamiento, sobre todo en las plantas Rosarito I yRosarito Norte; además, se practica el reúso en elsector privado en los clubes Campestre y Real delMar.En Mexicali se utilizaron aguas residuales tratadaspara el riego de áreas verdes y para producciónde árboles dentro del programa de forestación; seconstruyeron también dos plantas de tratamiento,una en el Instituto Tecnológico de Mexicali y otraen el Centro de Estudios Técnico y Superior, con elfin de utilizar el agua residual tratada para riego deáreas verdes de sus instalaciones.En Tecate se construyó la primera etapa de“ConstruccióndeHumedales”,bajolaacciónconjuntadel Estado y la Fundación La Puerta y la Agenciade Protección al Ambiente para la rehabilitación delRío Tecate (Río Parque) para el proyecto integralde control de inundaciones, recarga subterránea yrestauración de flora y fauna con el agua residualtratada a través de dichos humedales.En Tijuana y Playas de Rosarito se aprovechan losefluentes de las plantas de tratamiento para riego deáreas verdes.De igual forma, en Ensenada se continúa lautilización de agua tratada en áreas verdes y siguecon la ampliación de la red de riego, utilizándola enla industria de la construcción.Por lo anterior es importante promover y ampliar lainfraestructura, así como las prácticas que facilitenel reúso del agua residual tratada para ser utilizadaen diversos sectores de usuarios de agua en laslocalidades.ObjetivoPromover y coordinar el reúso de agua residualtratada para facilitar su utilización en diversossectores de usuarios en la región.Subtemas y estrategias3.3.5.1 Áreas verdes3.3.5.1.1 Promover el desarrollo de sistemas dedistribución de agua residual tratada para el riegode áreas verdes, camellones, parques, centrosrecreativos, etcétera.3.3.5.2 Agricultura3.3.5.2.1 Promover ante los módulos de riego el usode agua residual tratada y el intercambio por aguarodada.3.3.5.2.2 Promover el uso de agua residual tratadapara el aprovechamiento en el sector agrícola.3.3.5.3 Industria3.3.5.3.1 Promover ante cámaras, dependencias einstituciones, el uso de agua residual en lugar deagua potable para procesos industriales.3.3.5.3.2 Elaborar programas y buscar mecanismosque incentiven el uso de agua tratada por parte delsector industrial, para aumentar la disponibilidad deagua potable en otros renglones productivos.3.3.5.4 Ecológico3.3.5.4.1 Apoyar el mejoramiento de los ecosistemasde los cuerpos receptores de agua, así como áreasde humedales y recreativas, suministrando aguatratada de buena calidad.3.3.5.4.2 Contribuir al mejoramiento de la calidaddel aire por medio de la forestación de las áreasaledañas a las plantas de tratamiento.3.3.5.4.3 Implementar programas de controlambiental para minimizar el impacto al medioambiente.3.3.5.4.4 Promover e implementar programasde agilización en la gestión de permisos ante lasautoridades competentes, para el reúso de aguaresidual tratada en la agricultura, industria, áreasverdes y mejoramiento ecológico.3.3.6 Administración del aguaDentrodelasprincipalesfuncionesdelosorganismose instituciones encargadas de administrar losrecursos hidráulicos en los municipios del Estado, seencuentra la de brindar bienestar común e individuala los pobladores. Las políticas nacionales dedescentralización han favorecido a la administracióndel agua; sin embargo, se requiere de un manejopolítico y administrativo que contemple una gestiónintegradora de distintos órdenes de gobierno ysectores de la sociedad.En Baja California se continúa reforzando lavinculación realista entre la CEABC, la CONAGUAy los organismos operadores, en los aspectos denormatividad y planeación, organizacionales, deinvestigación y capacitación, como instrumentos
    • PlanEstataldeDesarrollo157DEARROLLO REGIONAL SUSTENTABLEesenciales para un desarrollo institucional acordecon las actuales condiciones locales, regionales yde globalización en torno a los recursos hidráulicos.En materia de planeación y acorde con el PED2008-2013, la CEABC elaboró el Programa EstatalHídrico 2008-2013, publicado en el PeriódicoOficial del Estado de Baja California (POE) el 26 dediciembre de 2008.En materia de normatividad, se aplican actualmentelas normas del proyecto para obras de alcantarilladopluvial publicadas también en el POE en septiembrede 2009.Actualmente se encuentra en proceso de aprobaciónante las instancias correspondientes el Proyecto deLey de Aguas Estatales, propuesto por la CEABCcon la finalidad de reglamentar su uso, reúso y laprestación del servicio de agua en el estado.La CESPM llevó a cabo el estudio de análisisde normatividad legal interna en el contextoestatal y federal, identificando el proceso jurídicoadministrativo de sus actividades, dando comoconsecuencia su cumplimiento en tiempo, ordeny disciplina; también, se elabora un Proyecto deIntegración del Plan Maestro al Año 2035, comobase para sustentar sus inversiones y acciones;la Comisión Estatal de Servicios Públicos deTecate actualizó la planeación de los sistemas deagua potable, alcantarillado y saneamiento conproyección al año 2025; asimismo, en colaboracióncon los organismos operadores y la CEABC, elaboróel Proyecto Estratégico de Planeación Generalde los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado,Tratamiento y Reúso para la Zona Urbana y Ruralal año 2030; CESPT contrató un estudio queconcluyó en 2010 para el diagnóstico de planeaciónintegral, a fin de obtener un plan de desarrollo degestión y mejorar las eficiencias e inversiones de suprogramación estratégica, todo esto con aportaciónBANOBRAS-CESPT. En general, los organismosoperadores han actualizado su planeación y hantrabajado en planes estratégicos, integrales omaestros a largo plazo.Deestaforma,sesiguefomentandoel fortalecimientode una administración de agua eficiente y efectivaen el aprovechamiento de los recursos financieros,técnicos y humanos de manera integrada para quegarantice el adecuado desarrollo en los ámbitosjurídico, de planeación y con una participaciónsocial efectiva, que coadyuve a brindar los serviciospúblicos relacionados con el agua con calidad y demanera sustentable en las localidades.ObjetivoFomentar el fortalecimiento de una administracióndel agua eficiente y efectiva en el aprovechamientode los recursos financieros, técnicos y humanosde manera integrada, que garantice el adecuadodesarrollo en los ámbitos jurídico, de planeación ycon una participación social efectiva, que coadyuvea brindar los servicios públicos relacionados con elagua con calidad y de manera sustentable en laslocalidades.Subtemas y estrategias3.3.6.1 Actualización del marco jurídico3.3.6.1.1 Promover y coordinar la actualización delmarco jurídico en materia de normatividad del uso ydisposición del agua.3.3.6.1.2 Impulsar iniciativas para la actualización dela normatividad técnica en materia de agua potable,alcantarillado sanitario, alcantarillado pluvial ysaneamiento.3.3.6.2 Planeación general3.3.6.2.1 Promover y coordinar los programas deplaneación de proyectos y obras anuales.3.3.6.2.2 Formular y actualizar planes y programashidráulicos con visión de largo plazo, acordes con losplanes y programas de desarrollo urbano regional,incluyendo el ámbito binacional.3.3.6.2.3 Desarrollar planes y programasestratégicos para utilizar de la mejor manera posiblelos diversos recursos en beneficio de la organizacióny la ciudadanía.3.3.6.2.4 Priorizar las acciones técnicas yadministrativas en coordinación con los tres órdenesde gobierno, sociedad organizada y otras instancias,para el desarrollo ordenado en materia hidráulica.3.3.6.3 Fuentes de financiamiento3.3.6.3.1 Gestionar la obtención de recursos para ellogro de los objetivos.3.3.6.3.2 Optimizar el aprovechamiento de losrecursos financieros, técnicos y humanos, y buscarnuevas fuentes de financiamiento para brindarcon calidad y oportunidad los servicios de aguapotable, alcantarillado sanitario y saneamiento a losdiferentes sectores de la población.3.3.6.3.3 Asegurar el financiamiento de recursosnecesarios para la operación, mantenimiento yconstrucción de los sistemas de agua.
    • PlanEstataldeDesarrollo158GobBCGOBIERNO DEL ESTADO3.3.6.3.4 Solicitar y consolidar recursos con fuentesde financiamiento nacionales y extranjeras para eldesarrollo de la infraestructura hidráulica.3.3.6.4 Atención al usuario3.3.6.4.1 Dar buena atención al usuario mediantemejoras a los sistemas y procedimientos respectivos.3.3.6.4.2 Fortalecer y difundir los programas decultura del agua, para concienciar y sensibilizar a lapoblación para su buen uso y ahorro.3.3.6.4.3 Eficientar los recursos financieros,técnicos y humanos para brindar mejores serviciosa la población.3.3.6.5 Desarrollo institucional3.3.6.5.1 Optimizar las estructuras organizacionalescon la finalidad de que atiendan todas las áreas deoportunidad de los organismos, ubicando al personaladecuado para cada puesto.3.3.6.5.2 Optimizar la operación de los organismos através de la innovación tecnológica y sistematizaciónde procesos.3.3.6.5.3 Eficientar los recursos financieros,técnicos y humanos, para brindar mejores serviciosa la población.3.4 INFRAESTRUCTURA YEQUIPAMIENTOEl acelerado crecimiento de las poblacionesurbanas y rurales, el aumento del tráfico comercialy turístico en las principales carreteras, así como lacreciente demanda para satisfacer las necesidadesde la población, requiere de modernizar y ampliarla infraestructura y el equipamiento con quecuenta actualmente el Estado. Las estrategias aseguir en esta materia deberán vincularse con loslineamientos nacionales: elevar la cobertura, calidady competitividad con soporte de la infraestructurapara promover el desarrollo regional equilibrado eimpulsar el desarrollo sustentable de las regiones.La infraestructura vial requiere que el sistemacarretero estatal se modernice, conjuntamente conaquellas estrategias necesarias para prestar unmejor servicio para el transporte de uso particular,de mercancías y de los turistas. Para ello, en losúltimos años se han financiado proyectos con esteobjetivo, como la ampliación de la carretera a cuatrocarriles Mexicali-San Felipe y la ampliación de lascarreteras Tijuana-Ensenada y Tijuana-Tecate, asícomo recientemente la ampliación de la carreteraTecate-Ensenada y en la realización de diversosproyectos ejecutivos para la modernización de lared vial en el Valle de Mexicali. No obstante, serequiere gestionar una mayor inversión en estosrubros, especialmente donde la actividad comercial,industrial y agrícola lo requieren.Por lo que respecta a los sistemas viales urbanos,las dinámicas productivas, el aumento en elparque vehicular y el crecimiento de las ciudades,representan retos para la Administración PúblicaEstatal, los municipios, los sectores de la economíay la población, que deben ser solucionados. Anteello, es necesario mejorar los tiempos de traslado,de seguridad y de conexión entre las áreashabitacionales y los centros de trabajo. Medianteel Programa Prospera, se implementan acciones,proyectos ejecutivos y obras encaminadas a lasolución de problemas viales con una visión delargo plazo y, con ello, orientar futuros crecimientosurbanos.En el rubro de infraestructura social, el equipamientoen salud representa para las autoridades estatalesun reto para cubrir necesidades actuales y preverlas futuras. En los últimos años, el equipamientoen salud en el Estado se ha visto rebasado por elcrecimiento de la población atendida, por lo queresulta imperativo mejorar el equipamiento y ampliarsus servicios a la población no atendida.Uno de los aspectos que se debe atender de manerainmediata para cubrir la demanda, es la ampliacióno construcción de aulas escolares en la entidad,especialmente en aquellas ciudades y centros depoblación con altas tasas de crecimiento. Para cubrirlas necesidades del Estado en lo que se refiere a unequipamiento escolar eficiente, se deberá mantenerla colaboración con el sector educativo.Las necesidades en materia de equipamiento parael fomento a la cultura requieren la consolidación delas instalaciones de museos, salas de usos múltiples,bibliotecas y centros culturales para el desarrollode la sociedad. De igual manera, la infraestructuradeportiva necesita mantener y aumentar su ofertaque brinda a la población bajacaliforniana, encoordinación con los gobiernos municipales.Por su ubicación geográfica, Baja Californiamantiene ventajas de transporte regional comparadocon otros estados fronterizos mexicanos. En elnoroeste de México y suroeste de EUA, son treslos puertos que ofrecen el servicio de carga: Long
    • PlanEstataldeDesarrollo159DEARROLLO REGIONAL SUSTENTABLEBeach y San Diego, en California, y Ensenada enBaja California. La saturación de los principalespuertos de California ofrece la oportunidad paraque Baja California desarrolle la infraestructura yel equipamiento necesarios para la movilización demercancías. En este sentido, la construcción delPuerto Punta Colonet, la ampliación de los puertosde Ensenada y El Sauzal, y la construcción delferrocarril que conecte estos puntos, desarrollaránuevas economías de escala en la región. Paraeste propósito se requiere que dichas iniciativas seenmarquen en el Programa Sectorial de Transporte,el cual deberá incorporar las aportaciones de losdistintos sectores sociales y económicos.La inversión pública enfocada a proveer lainfraestructura y el equipamiento debe considerarque las soluciones en el corto plazo estaránsustentadas en los principios de planeaciónestratégica que oriente el crecimiento sobre vías desustentabilidad, tomando en cuenta las dinámicasurbana, ambiental y regional.Para alcanzar un desarrollo sostenido que considerela conservación de los ecosistemas, la creación deinfraestructura y equipamiento, incluirá a toda lapoblación del Estado de manera integral, con el finde mejorar sus condiciones de salud, educación,transporte, deporte, esparcimiento y cultura.3.4.1 Infraestructura vialEl desarrollo de la infraestructura vial de la entidadha estado bajo la influencia de los vaiveneseconómicos y sociales que no sólo competen a laAdministración Pública Estatal, sino a los municipiosy a la Federación. En los últimos años se han ejercidoimportantes inversiones para modernizar los tramoscarreteros Mexicali-San Felipe, Tijuana-Ensenaday Tijuana-Tecate; así como recientemente en laampliación de la carretera Tecate-Ensenada y en larealización de diversos proyectos ejecutivos para lamodernización de la red vial en el Valle de Mexicali.De igual modo, se han construido grandes obras eninfraestructura vial, sobresaliendo la reconstruccióny mantenimiento de los tramos de las carreteras delValle de Mexicali, El Centinela-La Rumorosa y LaRumorosa-Tecate.Elaumentodelparquevehicular,elcrecimientodeloscentros de población, el deterioro de las vialidades,etcétera, han obligado a la Administración a destinarrecursos importantes para el mantenimiento de lasvialidades en zonas urbanas. Mediante el ProgramaProspera se da solución al congestionamiento vialde ciudades como Mexicali y Tijuana, así como eltráfico comercial y turístico en las principales víasde acceso al puerto de San Felipe, Tecate, Playasde Rosarito y Ensenada, que obligaba a que setomaran medidas integrales a fin de solventar estosproblemas, y que a su vez orienten el crecimiento ydesarrollo de estos centros de población.Algunas acciones de urbanización de los centros depoblación del Estado, necesarias para brindar a losciudadanos mejores vialidades, nuevos accesos,seguridad para los peatones y disminución deenfermedades provocadas por la contaminación delaire, han estado vinculadas particularmente con elPrograma Integral de Pavimentación y Calidad delAire (PIPCA). Este programa de urbanización decolonias populares se trabaja coordinadamente conlos gobiernos federal, municipales y la ciudadanía.Sin embargo, a pesar de estos logros, se requiereque el PIPCA se amplíe a aquellas zonas quepresentan rezagos en esta materia y que se orienteparte de estos esfuerzos al mantenimiento de lasprincipales vialidades urbanas y rurales.ObjetivoAumentar y mejorar la infraestructura vial del Estadoy de los centros de población.Subtemas y estrategias3.4.1.1 Sistema estatal carretero3.4.1.1.1 Construir y modernizar vialidades.3.4.1.1.2 Llevar a cabo la rehabilitación ymantenimiento de la red carretera.3.4.1.1.3 Equipar y realizar obras complementariasen la red carretera.3.4.1.2 Sistema vial urbano y regional3.4.1.2.1 Construir y modernizar vialidadesprimarias.3.4.1.2.2 Llevar a cabo la rehabilitación ymantenimiento de vialidades.3.4.1.2.3 Impulsar la urbanización de los centros depoblación.3.4.1.2.4 Impulsar la pavimentación de accesos acentros de población y zonas urbanas.3.4.2 Equipamiento y serviciosEl continuo crecimiento de la población en lasprincipales ciudades del Estado, generadomayormente por la migración del sur del país haciala frontera norte, ha provocado por parte de sushabitantes una creciente demanda de satisfactoresa sus necesidades. Por esto, la Administración
    • PlanEstataldeDesarrollo160GobBCGOBIERNO DEL ESTADOPública Estatal continuará con la inversión para lacreación de la infraestructura y servicios de calidad,con la finalidad de atenderlos adecuadamente y deofrecer un mayor número de oportunidades.Debido a sus características de ciudades fronterizasy concentrar las actividades comerciales y dela Administración Pública, Mexicali y Tijuanacuentan con la mayor parte de la población. Es ahídonde se aprecia una importante presión para laobtención de servicios y equipamiento, por lo quese destinan gran parte de las acciones de gobiernopara atenderlos de manera oportuna, haciendonecesario un replanteamiento de las estrategias dedesarrollo para atender las ciudades y zonas menosbeneficiadas con equipamiento y servicios de formacongruente con un desarrollo sustentable, por loque se continuará promoviendo las actividadesturísticas y culturales para consolidar el corredoreconómico San Felipe-Puertecitos, impulsarel fortalecimiento de la Ruta del Vino Tecate-Ensenada y complementar el equipamiento en lasconcentraciones de población que integra a lasciudades.En lo que se refiere al equipamiento urbano, lasciudades del Estado cuentan con instalacionessuficientes para satisfacer sus necesidades ypromover un desarrollo humano integral; sinembargo, en cuanto a los servicios se seguiráimpulsando el aspecto cultural así como lasinstalaciones para la atención de la salud en generaly de especialidades.Debido a que actualmente se aprecia una tendenciaen el aspecto económico que poco a poco serefleja en la población, se observa un aumentoen el requerimiento de servicios en los sectorescultural y educativo, al igual que en el deportivo yesparcimiento, por lo que será necesario atenderloscon proyectos y obras que incluyan las políticas ylineamientos congruentes con el medio ambiente, yde esta manera promover un desarrollo sustentableen beneficio de la población actual y de las futurasgeneraciones.ObjetivoDotar y consolidar el equipamiento de los centros depoblación con una visión de largo plazo.Subtemas y estrategias3.4.2.1 Equipamiento urbano y regional3.4.2.1.1 Impulsar la elaboración del ProgramaEstatal de Equipamiento Urbano y Regional entodos sus subsistemas.3.4.2.1.2 Promover la adquisición de terrenosnecesarios para el desarrollo del equipamiento.3.4.2.1.3 Impulsar la oferta de equipamiento estataly regional.3.4.2.1.4 Promover la creación de parques yjardines.3.4.2.1.5 Promover el rescate de espacios públicoscomo plazas, alamedas, áreas verdes, parques,playas, jardines, camellones, espacios deportivos yculturales, centros de las ciudades, entre otros.3.4.3 Infraestructura de transporteLa política pública de dotación de infraestructurapara el transporte debe relacionarse con laplanificación territorial y urbana, y para que seaefectiva tiene que visualizarse en los organigramasde la Administración Pública Local. Es necesarioinvolucrar a los ciudadanos a través de fórmulasparticipativas donde éstos no sólo puedanaportar sus puntos de vista e impresiones, sinoque participen de la complejidad de la toma dedecisiones. Los pactos y mesas de trabajo dentrodel Consejo Estatal de Infraestructura son buenasacciones para desarrollar iniciativas comunes entredistintos colectivos ciudadanos, tanto públicoscomo privados, que a menudo tienen opciones ypercepciones diferentes sobre la infraestructura,tendientes al fortalecimiento de la infraestructura enel Estado que promueva el desarrollo económicosostenido.En materia de transporte y movilidad se hatrabajado en consensos y gestiones de los sistemasde transporte público de las ciudades de Mexicaliy Tijuana, definiendo los lineamientos y parámetrosaplicables para el establecimiento de rutasexclusivas para el transporte masivo, tanto de cargacomo de pasajeros.Un estado competitivo, productivo y ordenado,conformado a partir de un sistema de ciudades biencomunicadas entre sí y con el resto de los territorioscon los que se mantenga una relación funcional yeconómica, se logra mediante una infraestructurade transporte acorde con sus necesidades,desarrollando ciudades habitables con espaciospúblicos urbanos en condiciones seguras eiluminadas en las que todos sus habitantes tenganacceso a los centros de equipamiento, trabajo yservicios, que eleven su potencial de desarrollohumano.El objetivo de cubrir las necesidades de enlacesintermunicipales que permitan la vinculación deciudades fronterizas y zonas rurales con actividades
    • PlanEstataldeDesarrollo161DEARROLLO REGIONAL SUSTENTABLEagropecuarias, agroindustriales y turísticas selogrará mediante la construcción de un sistema delibramientos carreteros.ObjetivoAmpliar y modernizar la infraestructura estratégicade transporte de personas y mercancías, parael impulso a la competitividad internacional de laeconomía regional.Subtemas y estrategias3.4.3.1 Sistema estatal de transporte ymovilidad3.4.3.1.1 Coordinar esfuerzos y construcción deconsensos con el Consejo Estatal de Infraestructura.3.4.3.1.2 Fortalecer e impulsar el Programa Estatalde Transporte y Movilidad Urbana en coordinacióncon la iniciativa privada y gobiernos federal ymunicipales.3.4.3.1.3 Ampliar y modernizar los puertos terrestres,marítimos y aéreos, así como la infraestructuraferroviaria.3.4.4 Administración institucional yfinanciamientoEn el proceso de planeación regional parael desarrollo de la infraestructura estratégicaque requiere el Estado, es necesario buscar laconcurrencia financiera de los tres órdenes degobierno con el fin de optimizar el buen uso de losrecursos de inversión.En este sentido, para potenciar los esfuerzos de laAdministración se ha gestionado ante los gobiernosfederal y municipales, y en algunos casos con losbinacionales, la obtención de recursos enfocadosa desarrollar proyectos estratégicos que atiendanlas demandas más apremiantes de la poblaciónbajacaliforniana, en pro del fortalecimiento de lainfraestructura existente en las distintas ciudadesdel Estado.Cabe señalar que con el fin de incrementar losrecursos de los distintos órdenes de gobierno,también se ha recurrido a la creación de fondosde financiamiento para la realización de obras yproyectos de equipamiento urbano como el FondoMetropolitano.ObjetivoCrear mecanismos de colaboración interinstitucionaly de cooperación intergubernamental para hacermás eficiente la Administración Pública Estatal y elfinanciamiento de infraestructura y equipamiento.Subtemas y estrategias3.4.4.1 Fomento al desarrollo3.4.4.1.1 Impulsar el desarrollo de infraestructura demanera eficiente, eficaz y sectorial.3.4.4.2 Inversión en la infraestructura3.4.4.2.1 Planear a corto plazo la inversión pública ysu distribución equitativa.3.4.4.2.2 Derramar el costo de las obras deinfraestructura a los beneficiados por el Sistema porPlusvalía y por Cooperación.3.4.4.3 Coordinación integral3.4.4.3.1 Gestionar y promover la coordinacióndinámica entre los tres órdenes de gobierno, lasociedad organizada y la iniciativa privada, y crearmecanismos de cooperación financiera.3.4.5 Cruces fronterizosEntre Baja California y California los crucesfronterizos favorecen el intercambio de bienesy servicios, así como el paso de 100 millones depersonas al año.Esta infraestructura es una de las bases deldesarrollo económico, social y urbano de diversascomunidades que conforman la región binacionalfronteriza de Los Ángeles, San Diego, Mexicali,Tecate, Tijuana, Playas de Rosarito y Ensenada,con una población proyectada al 2025 de más de 25millones de habitantes.El contexto fronterizo del Estado, así como suaccesibilidad con los mercados de California y laCuenca del Pacífico, obligan a que la infraestructuradel transporte se amplíe y actualice. Uno de losproblemas centrales que se presenta en las ciudadesfronterizas del Estado respecto al transporte depersonas y mercancías, son los tiempos de esperapor los cruces fronterizos con EUA.Para lograr mayor eficiencia en los cruces, lasautoridades de México y las de EUA coordinan susesfuerzos para lograr una solución integral y delargo plazo.Un estudio reciente elaborado por el Departamentode Transporte de California arroja pérdidaseconómicas anuales derivadas de los tiempos deespera en los cruces fronterizos de Baja California-California por 3 mil 320 millones de dólares en elcondado de San Diego, mientras que en Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito se presentan pérdidas
    • PlanEstataldeDesarrollo162GobBCGOBIERNO DEL ESTADOpor 1 mil 770 millones de dólares. En el mismoconcepto, en el Valle Imperial las pérdidas anualesson por 350 millones de dólares, y en el municipiode Mexicali por 450 millones de dólares.En cuanto a empleos perdidos por los tiemposde espera, en el condado de San Diego se tieneun total de 41 mil 678, Tijuana-Tecate-Playas deRosarito nueve mil 892, Valle Imperial tres mil 935 yMexicali dos mil 690. El estudio reporta además quelos estados de Baja California y California pierdenal año un total de 4.36 millones de horas hombrede trabajo debido a tiempos de espera en loscruces fronterizos, y se menciona que los impactoseconómicos en la frontera se duplicarán en lospróximos 10 años.El aumento en el número de vehículos que cruzanla frontera en los distintos puertos de entradainternacional, así como el tiempo de espera paralos usuarios de los cruces fronterizos, requierede mecanismos de colaboración binacional. Parafavorecer este objetivo, se deberá institucionalizarla relación binacional mediante la conformación deun nuevo organismo administrativo.En este sentido, los gobiernos estatales de BajaCalifornia y California elaboraron un plan maestrofronterizo que incrementa el entendimiento de laplaneación de los cruces fronterizos y el transporteen ambos lados de la frontera, y ofrece un plande trabajo para priorizar y avanzar en los puertosfronterizos, así como en los proyectos de transporte;recomienda la aplicación de las metodologíasidentificadasenesteplanenlosrespectivosprocesosde planeación de los organismos participantes, yestablece un proceso para institucionalizar el diálogoentre los actores de infraestructura fronteriza enMéxico y EUA.Ante el grupo binacional México-EUA sobre puentesy cruces internacionales, se tienen identificadosel desarrollo de nuevos cruces fronterizos y lamodernización de los existentes:En el nuevo cruce el Chaparral-Puerta Méxicose han llevado a cabo acciones para sufuncionamiento integral: se construyeron por partede la Secretaría de Comunicaciones y Transportes(SCT) con la participación de la AdministraciónPública Estatal en la liberación de derecho devía dos puentes de conexión vehicular, a saber:Puente Adosado y Puente Vehicular de IntegraciónVial Vía Rápida Oriente a vía rápida poniente.Actualmente se construyen otros dos puentes:uno hacia Playas de Tijuana y el de Vía RápidaOriente hacia Puerta México. La AdministraciónPública Estatal recibió en concesión un predio porparte del Instituto de Administración y Avaluos deBienes Nacionales donde se construirá una plazadenominada Bicentenario. Cabe mencionar quese adquirieron cuatro predios en la manzanaCuauhtémoc y se elaborarán el proyecto ejecutivodel cruce peatonal Puerta México Este y el puentepeatonal de integración a la plaza Bicentenario; elproyecto ejecutivo de andadores y zona de ascensoy descenso en rampa Cuauhtémoc para accesoa Puerta México Este; el proyecto ejecutivo de lazona de ascenso y descenso de pasajeros y puentepeatonal en el Chaparral, y por último, con baseen un plan maestro elaborado en coordinacióncon el Gobierno Federal, se implementará elconfinamiento de carriles exprés–SENTRI en elcruce Puerta México. Es importante mencionar quedel cruce fronterizo El Chaparral-Puerta Méxicoya se cuenta con el proyecto ejecutivo, que iniciaobra en septiembre del 2011; asimismo, comienzala obra del cruce peatonal Puerta México Este enseptiembre de 2011.En el Cruce Fronterizo Otay I, se realiza através de la Federación, en coordinación con laAdministración Pública Estatal, la modernización dela garita de exportación. También, se iniciará con lamodernización de la garita de importación. En estepuerto fronterizo la Administración Pública Estatalreubicará de manera temporal las oficinas delControl de Importación e Internación Temporal deVehículos, ubicado en el predio donde se construiráEl Chaparral.En el Cruce Fronterizo Otay II, la SCT lleva un avancedel 90% en la elaboración del proyecto ejecutivodel puerto fronterizo y sus vialidades de conexióncon vialidad regional. La Administración PúblicaEstatal cuenta con el padrón de los propietarios delos terrenos que conforman la poligonal del prediodonde se ubicará este cruce fronterizo.En el Cruce Fronterizo de Tecate, el Poder EjecutivoEstatal adquirió y entregó al Gobierno Federal unpredio de cinco hectáreas para llevar a cabo elproyecto y construcción de la garita de importacióny exportación. Asimismo, la Administración Estatalcuenta con el proyecto ejecutivo de la vialidad Av.México, que será la conexión con la vialidad regional;su construcción se efectuará en septiembre de 2011.
    • PlanEstataldeDesarrollo163DEARROLLO REGIONAL SUSTENTABLEPor lo que respecta al Cruce Fronterizo Mexicali,se llevaron a cabo acciones para la reubicación devehículos y mercancías decomisadas: se habilitó elpredio El Centauro donde se alojarán los vehículosdecomisados; se construyó un almacén fiscal en elCruce Fronterizo Mexicali II para el resguardo delas mercancías decomisadas que se localizabanen los antiguos patios fiscales; se trabaja en laconstrucción de la Av. Colón Poniente, que en suprimera etapa se integrará al flujo vehicular del Blv.Río Nuevo; además, se cuenta con los proyectosejecutivos de las vialidades de conexión de estepuerto fronterizo con vialidad regional y el proyectoejecutivo del embovedado del Río Nuevo, que suconstrucción inicia en este mismo año.En el Cruce Fronterizo Los Algodones se estátrabajando en la construcción del andador turístico yla plaza fundadores.En seguimiento a las reuniones de gobernadoresfronterizos, se prepara la XXIX reunión de laConferencia Nacional de Gobernadores Fronterizosque se llevará a cabo en septiembre de 2011 en laciudad de Ensenada.ObjetivoDesarrollar y modernizar la infraestructura decruces fronterizos, así como la movilidad peatonal,vehicular y el transporte de carga.Subtemas y estrategias3.4.5.1 Modernización de la infraestructurade cruces fronterizos3.4.5.1.1 Continuar con la gestión interinstitucionalde carácter regional transfronterizo ante losgobiernos de México y Estados Unidos de Américapara la modernización, agilización y eventualampliación de los cruces fronterizos.3.4.5.1.2 Promover la creación, ampliación ymejoramiento de cruces fronterizos con la finalidadde lograr una mayor integración económica y socialbinacional.3.4.5.1.3 Mejorar los accesos de las ciudades hacialos cruces fronterizos y puntos de conexión conotros modos de transporte.3.4.5.1.4 Dar seguimiento en coordinación con laFederación y los municipios al estudio binacional delPlan Maestro Fronterizo Baja California-California.3.4.5.2 Fomento a la coordinación eninfraestructura binacional3.4.5.2.1 Fomentar la coordinación binacionalpara el impulso y la consolidación de la regióntransfronteriza Baja California-California en el marcode un esquema de desarrollo económico y socialque permita la inserción competitiva de la región enla dinámica global.3.4.5.2.2 Crear un organismo que atienda la agendade coordinación y la problemática de los crucesfronterizos.3.4.5.2.3 Institucionalizar el Plan Maestro FronterizoBaja California-California.3.4.5.2.4 Crear un banco de datos binacional para laevaluación permanente de indicadores económicos.3.4.5.2.5 Fomentar la coordinación con la Federaciónen temas de cruces fronterizos.3.5 ENERGÍAEn términos de los sistemas nacionales, BajaCalifornia constituye una isla energética. A excepciónde sus recursos renovables, importa casi todos susenergéticos. Además, la red de energía eléctricade la entidad no está conectada con el sistemaprincipal de electricidad de México, sino con la redeléctrica del oeste de EUA y Canadá por medio deCalifornia, con interconexiones en dos localidades:La Rosita en Mexicali y Mesa de Otay en Tijuana.También, la electricidad suministrada por CFE a lascomunidades pesqueras del sur del Estado provienede sus unidades de generación en Guerrero Negro,Baja California Sur.Sucede lo mismo en el caso del gas natural. Existendos interconexiones: una en el puerto de entradaal este de Mexicali y otra en Mesa de Otay, enTijuana. Por otra parte, se cuenta con el gasoductotransfronterizo Baja Norte que proporciona gasnatural a las plantas termoeléctricas de ciclocombinado La Rosita y Termoeléctrica de Mexicalien la colonia Progreso de Mexicali, el cual provienede la terminal de regasificación de gas naturallicuado de Costa Azul, a 30 Kms. de Ensenada. Elgas LP es importado principalmente por ferrocarrily transporte terrestre por empresas privadas, ylos demás combustibles importados en buque porPemex a su terminal en Playas de Rosarito. Estoevidentemente representa un reto para el desarrollodel Estado y exige el establecimiento de políticasy estrategias que logren superarlos y propicien eldesarrollo regional sustentable.Aun así, el sector energético evolucionacontinuamente no sólo correspondiendo a lastendencias tecnológicas y políticas públicas, sino
    • PlanEstataldeDesarrollo164GobBCGOBIERNO DEL ESTADOtambién a nuevos paradigmas de desarrollo einversión. Su dinamismo responde y a la vez impulsala actividad económica y la calidad de vida de losciudadanos. A nivel nacional en los últimos tresaños el marco legal del sector se ha visto fortalecidocon instrumentos como:– Ley para el Aprovechamiento de las EnergíasRenovables y el Financiamiento a la TransiciónEnergética.– Ley para el Aprovechamiento Sustentable de laEnergía.– Reformas al Marco Legal de Hidrocarburos.– Estrategia Nacional para la Transición Energéticay el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.– Programa Especial para el Aprovechamiento deEnergías Renovables.– Estrategia Intersecretarial de los Bioenergéticos.– Políticas y Medidas para Fomentar la IntegraciónNacional de Equipos y Componentes para elAprovechamiento las Energías Renovables y el UsoSustentable de la Energía.– Nuevas Metodologías para el Cálculo deExternalidades Ligadas a la Generación deElectricidad y el Cálculo para el Cobro por serviciode Transmisión de Electricidad.– Creación del Comité Mexicano para Proyectos deReducción de Emisiones y de Captura de Gases deEfecto Invernadero.– Políticas para Implementar Medidas y Normas deEficiencia Energética en Edificios Públicos.Adicionalmente, a nivel estatal se ha cumplidocon la creación de la Comisión Estatal de Energía,la elaboración del Programa Estatal para elAprovechamiento Sustentable de la Energía, eldesarrollo de proyectos de energía renovable yeficiencia energética, la continuación del Programade Electrificación, así como la creación del Programade Socialización Energética –Tu Energía-, paraapoyar la economía de las familias mexicalensesque más lo necesitan.Aunado a lo anterior, el Ejecutivo Estatal haestablecido en su agenda verde una postura claray frontal en el combate al cambio climático. Poresta razón la SPA, en conjunto con institucionesacadémicas, ha trabajado en la elaboración delPrograma Estatal de Acción Climática que identificaacciones y estrategias de mitigación y adaptación alcambio climático en materia de energía.Es innegable: el sector ha evolucionado en losúltimos tres años, nuevos paradigmas de desarrollose están instrumentando, prioridades del desarrollosustentable son cada vez más evidentes.3.5.1 Seguridad energéticaCorresponde al Poder Ejecutivo la rectoría deldesarrollo estatal, garantizando que éste seaintegral y sustentable, asegurando de manerasimultánea el crecimiento económico, la equidad yla sustentabilidad ambiental. Así lee el artículo 11 dela Constitución Política del Estado Libre y Soberanode Baja California.Siendo que la energía es parte imprescindiblede la actividad económica y ciudadana, no puededarse este desarrollo sin la adecuada planeación yparticipación ciudadana en este sector. Por lo quela certeza de contar con el suministro continuo,seguro y competitivo es vital para la sociedad. De talmanera que se plantea aportar hacia la seguridadenergética mediante la planeación, diversificación,así como el ahorro y eficiencia.ObjetivoPromover la eficiencia energética y elaprovechamiento diversificado de las fuentes deenergía existentes en el Estado.Subtemas y estrategias3.5.1.1 Planeación3.5.1.1.1 Elaborar y publicar periódicamente el PerfilEnergético del Estado.3.5.1.1.2 Crear el Subcomité de Energía en elEstado.3.5.1.1.3 Elaborar, actualizar y publicarperiódicamente el Programa Estatal de Energíacon metodologías integrales y visión a largo plazoen coordinación con las autoridades federales y elSubcomité de Energía.3.5.1.1.4 Realizar estudios de factibilidad en materiaenergética.3.5.1.2 Ahorro y eficiencia3.5.1.2.1 Otorgar facultades regulatorias en materiade ahorro y eficiencia energética a la ComisiónEstatal de Energía de Baja California.3.5.1.2.2 Diseñar y promover un modelo de usoeficiente de energía eléctrica y combustibles.3.5.1.2.3 Ofrecer guías, cursos y auditorías enmateria de ahorro y eficiencia energética.3.5.1.2.4 Promover los diferentes programas yproductos disponibles en el Estado, encaminadosa hacer más eficiente el consumo energético(ASI,FIDE,PEASE).
    • PlanEstataldeDesarrollo165DEARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE3.5.1.2.5 Impulsar los mecanismos legales queregulen y promuevan el ahorro y eficiencia energéticaen los diferentes sectores.3.5.1.2.6 Gestionar el establecimiento deincentivos y productos financieros que faciliten laimplementación de proyectos de ahorro y eficienciaenergética.3.5.1.2.7 Gestionar ante las dependencias federalespertinentes, el control de importación de equiposelectrodomésticos y vehículos ineficientes en elconsumo de energéticos.3.5.1.2.8 Promover la integración de tecnologíasactivas y pasivas en el sector vivienda, paraincrementar la eficiencia energética en el sector.3.5.1.2.9 Gestionar el establecimiento de estándaresy certificaciones de calidad en materia de eficienciaenergética.3.5.1.3 Diversificación3.5.1.3.1 Evaluar, difundir y actualizar el inventariode recursos energéticos ubicados en el Estado.3.5.1.3.2 Promover las diferentes modalidades degeneración de energía eléctrica permitidas por lalegislación federal vigente (autoabastecimiento,cogeneración, productor independiente, etc.).3.5.1.3.3 Promover los mecanismos necesariospara la incorporación de combustibles alternativosen los diferentes medios de transporte.3.5.1.3.4 Promover el incremento de infraestructurade transporte, almacenamiento y distribucióneficiente de combustibles.3.5.1.3.5 Promover el aprovechamiento detecnologías de almacenamiento y redes inteligentesen el sistema eléctrico en el Estado.3.5.2 Aprovechamiento sustentable delos recursos energéticosConsiderando que Baja California no cuenta conamplias y diversas interconexiones a los sistemasnacionales de infraestructura energética, resultade suma importancia aprovechar sustentablementelos recursos ubicados dentro de su territorio. Por talmotivo, se plantea promover el aprovechamientode dichos recursos, comenzando por aquellosconsiderados renovables por las leyes mexicanas,como es el caso de la Ley para el Aprovechamientode las Energías Renovables y el Financiamiento a laTransición Energética en su Art. 3 fracción II.Asimismo, en el Art. 1 de esta misma Ley queexpone la exclusión del objeto de la presente Ley,la regulación de las siguientes fuentes para generarelectricidad:I. Minerales radioactivos para generar energíanuclear;II. Energía hidráulica de fuentes con capacidad degenerar más de 30 megawatts;III. Residuos industriales o de cualquier tipo cuandosean incinerados o reciban algún otro tipo detratamiento térmico, yIV. Aprovechamiento de rellenos sanitarios que nocumplan con la normatividad ambiental.ObjetivoAprovechar todas las fuentes de energía existentesen el Estado.Subtemas y estrategias3.5.2.1 Fuentes convencionales3.5.2.1.1 Impulsar proyectos de generación deenergía en las modalidades permitidas por las leyesaplicables.3.5.2.1.2 Promover el desarrollo sustentable deinfraestructura de generación y suministro deenergéticos.3.5.2.2 Fuentes limpias y renovables3.5.2.2.1 Establecer las herramientas y mecanismostecnológicos que coadyuven en el desarrollo deproyectos de generación distribuida.3.5.2.2.2 Promover la instalación de sistemas degeneración distribuida interconectados y aisladosde la red eléctrica del Estado.3.5.2.2.3 Incentivar el desarrollo de proyectos deenergía renovable y limpia, por medio de la demandade energéticos del sector público.3.5.2.2.4 Promover el establecimiento de productosfinancieros que faciliten el desarrollo de proyectosde energía renovable.3.5.2.2.5 Impulsar la generación de energía defuentes limpias y renovables3.5.2.2.6 Impulsar el fortalecimiento de lainfraestructura de transmisión eléctrica para laincorporación de nuevos proyectos de energíarenovable.3.5.2.2.7 Gestionar el establecimiento de estándaresy certificaciones de calidad en materia de energíasrenovables y limpias.3.5.2.2.8 Otorgar facultades regulatorias a laComisión Estatal de Energía de Baja Californiaen materia de ordenamiento y construcción deinfraestructura de energías limpias y renovables.3.5.2.2.9 Impulsar el aprovechamiento del potencialde energías limpias y renovables derivadas deprocesos de distribución y tratamiento de agua.
    • PlanEstataldeDesarrollo166GobBCGOBIERNO DEL ESTADO3.5.3 Transición energética competitivaLa estructura demográfica y económica de BajaCalifornia definitivamente presenta sus retos, sinembargo, brinda también grandes oportunidades.Esto se debe a que el potencial de recursosenergéticos renovables en este territorio superapor mucho su capacidad de consumirlos todosinternamente. Sumando esto a su vecindad conuno de los mercados más grandes y dinámicosdel mundo para este tipo de energía, resulta enuna enorme oportunidad de inversión. Por otraparte, las vocaciones productivas e industrialesen Baja California presentan muchas similitudescon aquellos perfiles industriales que forman partede la cadena de valor de las tecnologías limpias yenergías renovables; aeroespacial, metal-mecánico,automotriz, electrónica, todos cuentan con procesossimilares y concurrentes a los requeridos por laindustria energética de última generación. Además,el Estado tiene instituciones académicas de clasemundial con programas de ingeniería en energíasrenovables, energía mecánica, electrónica,mecatrónica, electricidad, etc. En esta inteligencia,Baja California tiene una enorme ventaja paraser parte de la cadena de valor de esta industriay competir con otras regiones del mundo en laatracción y retención de inversión.ObjetivoIntegrar la transición energética en la vida económicay social del Estado para coadyuvar en la creación deuna cadena de valor industrial y de conocimiento.Subtemas y estrategias3.5.3.1 Cadenas de valor industrial y deconocimiento3.5.3.1.1 Impulsar la incorporación de empresaslocales a la cadena de valor y desarrollo de proyectosdel sector energía.3.5.3.1.2 Gestionar la incorporación y actualizacióndeprogramasacadémicosaniveltécnico,profesionaly postgrado para incorporar competencias del sectorde energías renovables.3.5.3.1.3 Promover proyectos y acciones deinvestigación, desarrollo e innovación en materia deenergías renovables.3.5.3.1.4 Desarrollar un Centro de Capacitación,Investigación y Vinculación en materia de energíasrenovables.3.5.3.2 Atracción de inversiones3.5.3.2.1 Promover acciones de apoyo al desarrolloindustrial para el aprovechamiento de las energíasrenovables.3.5.3.2.2 Promover la integración de un mercadotransfronterizo de las energías renovables.3.5.3.2.3 Implementar el proyecto estratégicode Desarrollo Competitivo del Sector de EnergíaRenovable en Baja California.3.5.3.2.4 Promover el potencial de energíasrenovables de Baja California a nivel global.3.5.4 Responsabilidad socialLa electrificación es un catalizador para la mejorcalidad de vida de las familias. Debido a la dinámicapoblacional en Baja California y su extenso territorio,llevar electricidad a todos los hogares no ha sidotrabajo fácil. Por esa razón, a través de accionescoordinadas de gobierno se ha logrado que más del97.7% de la población cuente con este servicio. Lacontinuación de este esfuerzo redunda en elevar ymantener la calidad de vida de los bajacalifornianos.Cabe mencionar que el paradigma subsidiarioen el sector energía ha sido desgastado y no essostenible. Esencialmente los subsidios dependende los ingresos del país a razón de su exportaciónde petróleo, un producto eminentemente finito,altamentecontaminanteyconunaelevadavolatilidaden precios. Por esa razón se creó el Programa deSocialización Energética -Tu Energía-, para crear unsubsidio renovable, uno que no dependa del preciode hidrocarburos ni de las coyunturas políticaspresupuestales.ObjetivoEnfocar los beneficios de los proyectos y programasen materia de energía y eficiencia energética, apartir de criterios de solidaridad y subsidiariedad.Subtemas y estrategias3.5.4.1 Socialización3.5.4.1.1 Vincular los proyectos y programas desustentabilidad energética con la comunidad en elEstado.3.5.4.1.2 Impulsar programas de concientizaciónen materia de energías renovables y eficienciaenergética.3.5.4.1.3 Implementar, operar y mantener elPrograma Tu Energía, para blindar la economíafamiliar del gasto en consumo de energía eléctrica.3.5.4.2 Electrificación3.5.4.2.1 Gestionar inversiones para la distribuciónde electricidad en comunidades rurales y populares.3.5.4.2.2 Dar seguimiento al Programa Estatalde Electrificación para extender su cobertura en
    • PlanEstataldeDesarrollo167DEARROLLO REGIONAL SUSTENTABLEcoordinación con los tres órdenes de gobierno y lasociedad civil.3.5.4.3 Impacto económico3.5.4.3.1 Promover el uso de tecnologías y técnicasde eficiencia energética para reducir el gasto en suconsumo.3.5.4.3.2Impulsartecnologíasdeautoabastecimientoy cogeneración para reducir el consumo en horariopunta.3.5.4.3.3 Promover políticas públicas destinadas a laobtención de costos competitivos en los energéticos.
    • PlanEstataldeDesarrollo168GobBCGOBIERNO DEL ESTADORESUMEN DE RESULTADOS ALOGRARPlaneación y desarrollo urbano1. Actualizar los programas regionales de desarrollourbano para identificar las aptitudes regionales ypromover el equilibrio del desarrollo urbano delEstado.2. Contar con programas regionales actualizadosdel corredor costero Tijuana-Playas de Rosarito-Ensenada y del corredor costero de San Felipe-Bahía de los Ángeles, que impulsen el desarrollourbano, ambiental y económico de las zonascosteras.3. Concluir el Plan Estratégico Zona MetropolitanaTijuana-Playas de Rosarito-Tecate, que conlleve aun desarrollo regional con visión a largo plazo conla participación de todos los actores del desarrollometropolitano.4. Mejorar la infraestructura de los cruces fronterizos,modernizando las garitas El Chaparral–PuertaMéxico y de Mexicali Río Nuevo, para fortalecerla movilidad de bienes y servicios, así como lacompetitividad del Estado.5. Actualizar la legislación urbana estatal y elaborarnormas técnicas que promuevan el desarrolloarmónico y seguro de las ciudades del Estado.6. Ordenar el desarrollo urbano de los asentamientoshumanos mediante la actualización del Plan Estatalde Desarrollo Urbano.7. Incrementar el número de servidores públicoscapacitados en temas de planeación urbana,legislación urbana y sistemas de informacióngeográfica, que eleve la calidad del ejercicio de laplaneación y del desarrollo urbano.8. Integrar al Sistema de Información Geográficadel Estado la información proveniente del Sistemade Modernización Catastral de Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito, Mexicali y Ensenada, así comoinformación sobre fallas geológicas y detección dezonas de riesgo.Vivienda y reservas territoriales9. Habilitar suelo con los servicios urbanos yconstituir reserva territorial para incorporarse alcrecimiento urbano.10. Incrementar el número de apoyos a las familiasde escasos recursos para que inicien su patrimoniofamiliar.11. Atender la demanda de vivienda para las familiasde bajos ingresos.12. Crear la política para el acceso a una viviendadigna.Sustentabilidad y medio ambiente13. Formular una política pública a largo plazo quepromueva la conservación y uso sustentable de labiodiversidad de Baja California.14. Publicar y difundir la estrategia deaprovechamiento sustentable de especies deinterés cinegético.15. Reintroducir el berrendo peninsular en 26 milhectáreas de área de protección de flora y fauna delValle de los Cirios.16. Incrementar el porcentaje de empresas/comercios que cumplen con la normatividadambiental.17. Reducir los sitios contaminados identificados enel Estado.18. Reducir los tiraderos clandestinos de neumáticosen el Estado.19. Disminuir el número de días que rebasan losnivelesmáximosdeconcentracióndecontaminantes.20. Mejorar el nivel de conocimiento entre lapoblación de la problemática ambiental y sus causaspara mitigar su impacto en el ambiente.Agua potable y saneamiento21. Mantener o incrementar la cobertura del serviciode agua potable para beneficiar a un mayor númerode población.22. Incrementar el abastecimiento de agua potable,aumentando la capacidad de almacenamiento deagua.23. Contar con proyectos de desalación de aguade mar para ejecutarlos e integrarlas como nuevas
    • PlanEstataldeDesarrollo169DEARROLLO REGIONAL SUSTENTABLEfuentes de abastecimiento en el sistema dedistribución de agua potable.24. Mantener o incrementar la cobertura del serviciode alcantarillado sanitario para atender a un mayornúmero de población.25. Incrementar el tratamiento de agua residual.26. Avanzar en el abatimiento del déficit de lademanda de alcantarillado sanitario en el Estado.27. Avanzar en la construcción y disposición decolectores de redes de recolección e instalación dedescargas sanitarias en el Estado.28. Incrementar el porcentaje de la infraestructurade alcantarillado pluvial.29. Incrementar la capacidad en infraestructura dealcantarillado pluvial.30. Incrementar el porcentaje de aprovechamientode agua residual tratada.31. Incrementar el resultado de los indicadores desatisfacción de los usuarios.32.Incrementarlaeficienciaglobaldelosorganismosoperadores de agua en el Estado.Infraestructura y equipamiento33. Incrementar y modernizar la superficie existentede infraestructura y circuitos viales urbanos ysuburbanos, para incentivar su transformación a unsistema vial eficiente y seguro.34. Contar con un Sistema Carretero Estatalmoderno que responda a las necesidades actualesde comunicación.35. Incrementar el equipamiento y los servicios de loscentros de población facilitando su aprovechamientoy accesibilidad para lograr una mejora en la calidadde vida de la población.36. Avanzar en la cobertura de atención delas necesidades de transporte y enlacesintermunicipales, para vincular los polos dedesarrollo, ciudades y zonas rurales con lasdiferentes actividades económicas.Administración institucional y financia-miento37. Incrementar los recursos estatales con lasaportaciones provenientes del Gobierno Federal ygobiernos municipales, así como de institucionesfinancieras, buscando la eficiencia en el destino yejercicio de esta inversión.Cruces fronterizos38. Continuar con el desarrollo integral fronterizodel Sistema Puerta Bicentenario, en la ciudad deTijuana (El Chaparral-Puerta México).39. Continuar con el desarrollo integral fronterizo delcruce fronterizo Mexicali-Río Nuevo.40. Continuar con el desarrollo integral de los crucesfronterizos de Otay I, Tecate y Los Algodones.41. Reducir los tiempos de traslado y tiemposde espera para cruce, para resolver elcongestionamiento del tránsito tanto peatonal comovehicular (tipo ligero y de carga).42. Institucionalizar y dar seguimiento al PlanMaestro Fronterizo Baja California-California.Energía43. Continuar otorgando los apoyos a la economíafamiliar a través del Programa Tu Energía.
    • EJE 4. ECONOMÍA COMPETITIVA4.1 Política económica para la competitividad y el empleoDesarrollo empresarialAtracción y retención de la inversiónImpulso al desarrollo de MIPyMES y los emprendedoresImpulso a la ciencia, la tecnología y la innovación4.2 Empleo y trabajoCapacitación y vinculación para el trabajoPrevisión socialCultura de la legalidadImpartición y procuración de justicia laboral4.3 Desarrollo de las actividades agropecuariasFomento al desarrollo ruralDesarrollo integral del campoSustentabilidad de las actividades primariasFortalecimiento institucional4.4 Actividades pesqueras y acuícolasPesca y acuacultura4.5 Fomento y desarrollo de la actividad turísticaTurismo
    • PlanEstataldeDesarrollo175VISIÓNBaja California cuenta con un sistema económico dinámico y competitivo, reposicionado regional, nacionale internacionalmente; que potencia las capacidades, vocaciones y ventajas de la entidad, garantiza laigualdad de oportunidades para todos y promueve permanentemente el mejoramiento significativo de lacalidad de vida de la población, basado en prácticas sustentables y territorialmente equilibradas.OBJETIVO GENERALPromover la competitividad del estado con base en los recursos y vocaciones económicas regionales,aprovechando las ventajas competitivas para lograr el desarrollo económico y una mayor distribución desus beneficios, de manera que mejore sustancialmente la calidad de vida de la población.4 ECONOMÍA COMPETITIVALa información más reciente muestra que elproceso de recuperación iniciado por la economíamundial durante el segundo trimestre de 2009 sesostuvo en 2010, aunque en menor magnitud,continúa en 2011. Este contexto internacional y laestrecha vinculación de la actividad económica deBaja California a la economía global a través deCalifornia, hace prioritario revisar los fundamentosde política económica y sus resultados en elcontexto de una nueva coyuntura mundial.En Baja California se está dando un proceso derecuperación basado en la creciente sincronizacióndel ciclo económico de la entidad con la economíade California, propiciada por la fuerte relacióncomercial y laboral entre ambos estados. Diversosestudios económicos y evidencia empírica, sugierenque un fuerte canal de transmisión entre los ciclosse encuentra en el intercambio comercial, laboraly en las fluctuaciones en el sector de producciónindustrial de los Estados Unidos de América(EUA) que afectan la demanda por exportacionesmexicanas, las cuales, a su vez, influyen en el cicloy el crecimiento económico de Baja California y deMéxico.Las estimaciones de 2011 para la economía mundialen su conjunto son favorables, al proyectarse uncrecimiento de 4.3%. En EUA, las expectativasde crecimiento para 2011 se muestran tambiénfavorables ubicándose en 2.8%. Igualmente, parala región de América Latina se pronostica uncrecimiento de 4.6%, mientras que para México yBrasil, las principales economías latinoamericanas,se esperan variaciones positivas de 4.7% y 4.1%,respectivamente.A nivel macroeconómico se observa un adecuadonivel de estabilidad. Dentro de los factores quelo han permitido, se encuentra el buen nivel delas reservas internacionales, que a pesar de losefectos de la volatilidad en el mercado financiero
    • PlanEstataldeDesarrollo176GobBCGOBIERNO DEL ESTADOinternacional, durante 2009 se mantuvieron siemprepor arriba de los 72 mil millones de dólares, e iniciaronuna recuperación que las coloca actualmente porencima de los 125 mil millones de dólares.Esto fortaleció la recuperación del tipo de cambiodel peso frente al dólar, que logró su estabilidaddespués de alcanzar su cotización máxima en elmes de marzo de 2009 en 14.6 pesos por dólar,para posteriormente mostrar una disminuciónpaulatina y una tendencia estable de recuperaciónque lo mantiene alrededor de 11.6 pesos por dólar.La inflación, por su parte, a pesar de los movimientosdel tipo de cambio, se mantiene en 3.36% a nivelnacional en el registro anualizado a abril de 2011,mientras que en la ciudades de Baja California semantiene por debajo del promedio nacional con3.12% en Mexicali y 2.86% en Tijuana.A nivel local, el Estado ha fortalecido su capacidadpara competir con otras regiones industriales delmundo como centro de atracción de fuerza de trabajoy de inversión extranjera generadora de empleos.Aunado a esto, la estratégica ubicación geográficade Baja California y otros elementos fundamentalescomo la infraestructura y la gran calidad del capitalhumano capacitado, han permitido mantener suposición de liderazgo en materia de atracción yretención de inversión en el contexto de la economíanacional y de la región fronteriza.Baja California cuenta con una sólida economía.El aprovechamiento sistemático y productivo desus recursos y potencialidades, representa un retoimportante para los actores involucrados en lossectores de actividad económica en la entidad. Elhecho de que en junio de 2010 se hayan recuperadolos niveles de ocupación previos a la crisis estimadosen junio de 2008, prueba la vigorosa respuestaque empresarios y autoridades gubernamentaleshan construido en el crítico entorno mundial ynacional. Sin embargo, el crecimiento de la tasade desocupación, producto de la fuerte migraciónde California y del resto de México, da idea de lainterdependencia de la economía de Baja Californiacon su entorno. Esta tendencia disminuirá en lamedida que la actividad económica en México serecupere regionalmente y que la economía deCalifornia vuelva a crecer. Mientras tanto, el vigorlocal ante sus retos económicos, seguirá atrayendopersonaseinversionesaBajaCalifornia,reafirmandosu reputación de tierra de oportunidades.En suma, los cambios en la economía mundial ylas características particulares del estado de BajaCalifornia, reafirman la pertinencia de mantenerlas políticas de corte transversal coordinadassectorialmente, basadas fundamentalmente enpolíticas antíciclicas, de retención y promoción deinversión,deincentivosalacompetitividadydeapoyoa micro, pequeñas y medianas empresas; todasorientadas a la conservación de la competitividad yla generación del empleo.4.1 POLÍTICA ECONÓMICA PARALA COMPETITIVIDAD Y ELEMPLEOEn el contexto nacional, el desempeño competitivode Baja California es sobresaliente. En 2010, elEstado ocupó el tercer lugar en competitividad a nivelnacional, con base en los resultados alcanzados endistintos campos, entre los que destacan: tercerlugar en el factor de Recursos Humanos (fuerzade trabajo, educación y salud), sexto lugar en elfactor de Infraestructura (infraestructura económicay de comunicaciones), tercer lugar en el factorde Resultados Económicos (producto e ingreso,exportaciones e inversión privada), séptimo lugaren el factor de Innovación, Ciencia y Tecnología(innovación empresarial, capacidades académicasy apoyo de CONACYT) y tercer lugar en el factorde Manejo del Medio Ambiente (externalidadespositivas y externalidades negativas).Los esfuerzos de competitividad deben orientarsepara promover los emprendimientos tanto del ordentradicional orientados a satisfacer las necesidadesde consumo más elementales que a través delaprendizaje de oficios realiza un grupo cada vezmayor de la población; así como a aquéllos con unnivel mayor de sofisticación a cargo de profesionistasque con ideas, aprendizajes industriales previos ylos recursos del conocimiento, ven la oportunidadde satisfacer necesidades de consumo propios deuna sociedad moderna o formar parte de cadenasproductivas con empresas más grandes. En estesentido, el sector educativo y más ampliamenteel Sistema Regional de Innovación, a partir deesquemas de coordinación y vinculación con lossectores sociales y productivos locales, incluido elgobierno, juega un papel importante en el desarrollodel capital humano local y la innovación necesariospara una sociedad competitiva que impulse elbienestar de sus miembros.
    • PlanEstataldeDesarrollo177ECONOMÍA COMPETITIVA4.1.1 Desarrollo empresarialBaja California requiere mantener y/o mejorar suposición competitiva a nivel nacional e internacionaly aprovechar las oportunidades que se generanen los mercados mundiales, sobre todo en lospaíses con los que México tiene firmados acuerdoscomerciales. Para ello, la política de desarrolloempresarial es un espacio de diálogo entresectores privados, educativos y gobierno paraabatir inhibidores a la competitividad de sectoreseconómicos estratégicos, definidos en una políticaindustrial orientada por vocaciones productivas yorganizadas en clusters.En la política de desarrollo empresarial de segundageneración, el objetivo es que la estructuraindustrial, comercial y de servicios del Estado parala producción/comercialización de bienes y servicioscon mayor valor agregado, articule los beneficiosde una economía del conocimiento altamentecompetitiva sostenida en la inversión nacional yextranjera directa, pero socialmente incluyentede la cultura local emprendedora que permita laincorporación de las micro, pequeñas y medianasempresas (MIPyMES) a las cadenas de valor de lasempresas que ya están vinculadas a mercados másamplios y/o de exportación.Se busca identificar sectores económicos clavesy agrupamientos industriales o clusters con mayorimpacto en la competitividad regional; derivarefectos sinérgicos de la cooperación de los clusterspara atraer inversión extranjera directa, e inducirun mayor aprendizaje productivo, tecnológico y decomercialización para los actores económicos delEstado.Seponeénfasisenlapromocióndelaempresarialidadlocal, fundamentada en el desarrollo de la micro,pequeña y mediana empresa para mantener el nivelde ocupación en una economía caracterizada porun especial espíritu emprendedor de la población ya la vez en la descentralización de las actividadesde promoción para la atracción de mayores nivelesde inversión extranjera y nacional al Estado.Esta política de desarrollo empresarial se sostieneen la integración de las pequeñas y medianteempresas (PyMES) -cadenas de valor-; ciencia,tecnología e innovación, en el impulso de clusters-cinematográfico, quesos valles altos, enoturismo,cinegético, pesca y acuacultura, reparación naval-,principalmente.Asimismo se impulsa a Baja California comoun espacio geográfico ideal para implementaruna Zona Económica Estratégica debido a suscondiciones de ubicación, que lo comunican conlos países del sureste asiático y los puertos de SanDiego, Los Ángeles y San Francisco; su cercaníade los grandes centros de población a una distanciade no más de 120 Kms. de las garitas fronterizasy relativamente aislados del resto del país, y asu política de desarrollo empresarial basada enagrupamientos económicos.ObjetivoMejorar el marco competitivo en que se desarrollanlas actividades empresariales y fomentar lasagrupaciones empresariales en el estado.Subtemas y estrategias4.1.1.1 Mejora regulatoria4.1.1.1.1 Promover en el ámbito empresarial lamejora regulatoria, la coordinación interinstitucionaly la gestión para la eficiencia.4.1.1.1.2 Fortalecer el Sistema de Apertura Rápidade Empresas de Bajo y Mediano Riesgo.4.1.1.1.3 Ampliar el número de trámites que segestionan por Internet, incluyendo el pago deservicios en línea.4.1.1.1.4 Promover mejores precios y tarifas deservicios.4.1.1.1.5 Fortalecer sistemas de información decompetitividad regional para la toma de decisiones.4.1.1.2 Política de desarrollo empresarial4.1.1.2.1 Promover y fortalecer a los programas deagrupamientos industriales.4.1.2 Atracción y retención de lainversiónEn las últimas décadas la competencia poratraer inversiones nacionales y extranjeras seha intensificado. Ante esto, Baja California hafortalecido su capacidad autónoma para competircon otras regiones y países alrededor del mundopor la retención y captación de inversión.Durante el periodo 2008-2010, Baja Californiaatrajo 6 mil 271 millones de dólares por conceptode inversión privada y ocupa el quinto lugar encaptación de inversión extranjera directa.No obstante ello, es preciso mantener y/o mejorarla capacidad del Estado para atraer inversiónnacional y extranjera, así como reforzar el sistemade estímulos y de infraestructura que le da soporte.
    • PlanEstataldeDesarrollo178GobBCGOBIERNO DEL ESTADOPara que la política de retención y atracciónde inversión sea eficiente, necesita asumir elcompromiso de los líderes locales industrialesagrupados en Consejos Locales de DesarrolloEconómico. Como estos líderes realizan unaeficiente labor de promoción, el Ejecutivo del Estadose concentra en las asignaturas no asumidas, comoson el desarrollo de la microempresa urbana yrural, asistencia técnica y aprendizaje empresarialy gestión descentralizada de financiamiento públicoy privado.Esta estrategia de retención y promoción deinversión debe reducir su énfasis en el enfoquede promoción económica con incentivos de ordengenérico orientados por el mercado al desarrolloempresarial en el que se fomenten los aprendizajes,el desarrollo del capital humano, la aplicación delconocimiento a la producción, y se seleccionensectores y empresas con base en un análisisadecuado para la estructuración de incentivostanto fiscales como financieros, así como medidasde asistencia técnica concebidas desde un ordenlocal. Ello con el fin de fortalecer al empresariolocal y mejorar sus condiciones para aprovecharla dinámica internacional propia de la región, através de los encadenamientos con empresas másgrandes o a partir de satisfacer necesidades deconsumo transfronterizo.ObjetivoIncrementar los niveles de inversión hacia lasvocaciones del estado y al mejoramiento de losservicios y la infraestructura productiva.Subtemas y estrategias4.1.2.1 Promoción de inversión y creaciónde empleos4.1.2.1.1 Reposicionar a Baja California en losámbitos nacional e internacional.4.1.2.1.2 Atraer mayor inversión para la actividadproductiva y retener la inversión local, nacional yextranjera.4.1.2.1.3 Generar empleos de calidad bienremunerados, sostenibles y sustentables en elmedio ambiente.4.1.2.1.4 Atraer empresas de innovación queimpulsen el desarrollo local de tecnología,susceptible de ser aprovechada por las empresas yempresarios locales.4.1.2.1.5 Atraer mayor inversión a la actividadminera.4.1.2.1.6 Promover la coordinación institucional paraque los municipios otorguen estímulos e incentivosa las empresas.4.1.2.1.7 Promover un mayor aprovechamientoentre las empresas de los estímulos y apoyos queofrece la Ley de Fomento a la Competitividad yDesarrollo Económico.4.1.3 Impulso al desarrollo de MIPyMESy los emprendedoresLas MIPyMES tienen una importancia estratégicaen el modelo de desarrollo empresarial de BajaCalifornia. Estas empresas representan el 99%de las unidades productivas, generan el 66.4% dela ocupación y contribuyen con el 39% del valoragregado en el Estado.El espíritu emprendedor local ha encontradooportunidades para realizar diferentes actividadeseconómicas en las que destacan una nutridaparticipación de las micro y pequeñas empresas. Sibien estas empresas poseen bajos niveles de valoragregado y productividad, han sido y están siendomuy importantes en términos de absorción de manode obra que cada vez le cuesta más trabajo a laindustria absorber, y sustentan su dinámica en lasrelaciones de trabajo al interior de la economía quehan generado y del impulso que reciben de susredes sociales, más que de mecanismos formalesde apoyo. Por ello, este extenso sector de empresasconstituye una oportunidad para la acción de lapolítica pública tanto en materia industrial y socialcomo educativa.La política de apoyo a las MIPyMES considerael papel de una política industrial regional depromoción económica de estas empresas en tornoa nichos de mercado que les permitan obtenermás valor agregado para acelerar sus procesos deaprendizaje, inversión y crecimiento.Asimismo, permite que una actitud emprendedorase transforme en empresa; que ésta se transformea empleos y éstos en bienestar. Del mismomodo, reconoce la necesidad de aprendizajesorganizacionales y tecnológicos, y que lasinstituciones de educación superior juegan un papelcentral.En este sentido, las estrategias fundamentales parala atención de las MIPyMES son: 1) Desarrollo deemprendedores, 2) Formalización y desarrollo demicroempresas y 3) Apoyo a cadenas productivas.En la construcción de una política local para eldesarrollo de la MIPyMES, la experiencia de BajaCalifornia destaca en la vinculación entre gobierno,
    • PlanEstataldeDesarrollo179ECONOMÍA COMPETITIVAinstituciones de fomento a las pequeñas empresasy sector productivo. Esto permite atender nichosespecíficos de manera especializada y promoverla cooperación empresarial, considerando comoelementos fundamentales de la política de atencióna MIPyMES el fomento a la cultura emprendedora,la capacitación y asistencia técnica, el acceso alfinanciamiento y los encadenamientos productivos.Esta política de atención a las MIPyMES genera elfortalecimiento de la economía de Baja California,atiende a los sectores empresariales menosprotegidos fomentando su desarrollo y mejora elbienestar social. Además de que provee mejoresservicios para el desarrollo de negocios en apoyo alas MIPyMES y mejora el acceso al financiamientotanto público como privado para generar capacidadde reinvertir y promover su crecimiento.ObjetivoIncrementar la presencia de las MIPyMES,aumentar su competitividad, su ciclo de vida y suscapacidades tecnológicas, así como promovermecanismos adecuados de financiamiento paraimpulsar proyectos productivos de MIPyMES eincrementar la formalización de microempresas debase social en el estado.Subtema y estrategias4.1.3.1 Promoción de MIPYMES4.1.3.1.1Impulsareldesarrollodelosemprendedoresa través de la creación y fortalecimiento de la RedEstatal de Incubadoras.4.1.3.1.2 Ampliar la cobertura de los Centros deAtención Empresarial para promover la capacitacióny apertura de empresas.4.1.3.1.3 Impulsar la integración de las MIPyMESa cadenas productivas mediante el desarrollo deproveedores.4.1.3.1.4 Apoyar el desarrollo de las MIPyMESmediante las compras de gobierno.4.1.3.1.5 Generar una política integral definanciamiento y apoyos a MIPYMES.4.1.3.2 Formalización de microempresasde base social4.1.3.2.1 Fomentar el desarrollo de microempresasde base social a través de la capacitación y asistenciatécnica y su incorporación a la economía formal.4.1.4 Impulso a la ciencia, la tecnologíay la innovaciónLa competitividad se construye a nivel regional apartir del estímulo a la investigación, el desarrolloy la innovación y la promoción de la coordinaciónentre instituciones de investigación y las empresasen el marco de la política industrial.La innovación es un importante elemento nosólo para el crecimiento de la productividad y eldesarrollo económico contextualizados en el largoplazo, sino también en la coyuntura de la actualcrisis económica.En este sentido, es importante desarrollar políticasque estimulen la inversión orientada a mejorar elnivel de escolaridad general de la población y eldesarrollo de capital humano orientado a la ciencia,la tecnología y la innovación, y sus aplicaciones a lasempresas. Dichas inversiones, tanto en los sistemasde innovación regional como en los mecanismosde transferencia tecnológica, pueden facilitar latransición hacia una economía del conocimiento ya la generación de empleo, con una visión regional,a fin de alcanzar objetivos nacionales en materialde innovación y crecimiento económico, lo cual enMéxico aún tiene bastante esfuerzo por realizarsobre todo en su contexto regional.El avance en la educación, la ciencia y la tecnología,permiten ampliar el desarrollo empresarial ymejorar las condiciones de producción en calidad yeficiencia de los productos. La construcción regionalde un sistema competitivamente endógeno conbase en el desarrollo de sus recursos estratégicos,implica mejorar la organización industrial a travésde mecanismos de coordinación institucional entreindustrias, empresas, gobiernos y organismoseducativos.Si la educación y el desarrollo científico y tecnológicoson los medios que la moderna sociedad estáempleando para transcender en lo empresarial yen lo social, sin afectar sus sectores tradicionales,entonces el desarrollo cooperativo y armonizado delos sistemas educativos con la realidad empresarialen Baja California constituye un eje prioritariode planeación económica y social que optimicelos recursos locales en la lógica de fortalecer lasventajas competitivas de la región. Ello conllevala necesidad de articular las relaciones entre lossistemas educativos y los sectores productivos y lascomunidades.ObjetivoPerfilar a Baja California como una economía delconocimiento próspera, dinámica y competitiva,
    • PlanEstataldeDesarrollo180GobBCGOBIERNO DEL ESTADOque basa su desarrollo sustentable de maneracreciente en la promoción de la ciencia, tecnologíae innovación.Subtema y estrategias4.1.4.1 Impulso a la innovación tecnológica4.1.4.1.1 Gestionar y promover la obtención demayores recursos federales e incrementar losapoyos a las actividades de alta tecnología einvestigación y desarrollo tecnológico.4.1.4.1.2 Inducir la creación de Centros deInnovación y Desarrollo Tecnológico.4.1.4.1.3 Promover proyectos de ciencia, tecnologíae innovación.4.1.4.1.4 Fomentar la autogestión del sector privadopara la inversión y uso de la tecnología.4.1.4.1.5 Fomentar la articulación entre lasnecesidades de desarrollo tecnológico del sectorproductivo y la investigación aplicada.4.2 EMPLEO Y TRABAJOBaja California se ubica entre las entidades de lafrontera norte con el nivel de desocupación másbajo. En los últimos años la entidad ha resentido unaelevación de su tasa de desocupación abierta, en elúltimo trimestre de 2010 fue de 5.9. Lo anterior seasocia con diversos factores, entre los que destacanla pérdida de dinamismo industrial, la alta tasa deretención de los flujos migratorios en la entidad, yaque en busca de mejores oportunidades arriban díaa día a las ciudades del Estado ciudadanos con lanecesidad de un empleo que les permita mejorar elnivel de vida que tenían en su lugar de procedencia,otro factor es la desaceleración que ha presentadola economía estadounidense en los últimos años,por la estrecha relación comercial que tiene conMéxico y Baja California resulta en un notorio reflejode la actividad económica, más que nada en elsector maquilador que es parte fundamental en elEstado. Este escenario amenaza la capacidad delmercado de trabajo en Baja California para generarempleos suficientes que permitan no sólo abatir lademanda natural de trabajo, sino también los aúnpreocupantes niveles de informalidad laboral.En cuanto a los niveles de remuneración, el Estadose ubica dentro de los primeros lugares en el país.De la misma forma, Baja California destaca comouno de los cinco estados con mayor generaciónde plazas de trabajo en México, según cifras delInstituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), siendopalpables los esfuerzos federales, estatales ymunicipalesporincentivarlainversión,yprocurarquelos bajacalifornianos encuentren esa oportunidad detrabajo que permita mejorar su calidad de vida.Frente a la dimensión de la problemática de lasfuentes de inversión y generación de empleo, estaAdministración Pública Estatal se ha trazado elobjetivo de fomentar la capacitación y la vinculaciónpara el empleo de calidad, al atraer inversión deempresas nuevas y de apoyar la ampliación deempresas existentes. Al mismo tiempo que setrabaja por procurar el equilibrio entre los factoresde la producción mediante la previsión social y laprocuración e impartición de justicia laboral, asícomo el fortalecer la cultura de la legalidad laboral.Por otro lado, es fundamental coordinar la creaciónde puestos de trabajo en las empresas promovidasmediante la política de desarrollo empresarial,con las políticas de empleo y trabajo, para evitarla precarización e informalidad del trabajo. Deahí la necesidad de involucrar en este subeje lacoordinación interinstitucional a nivel federal ymunicipal, en sus vertientes económica, laboral,social y educativa.Considerando que desde finales de 2008 a 2010 seha venido acentuando la crisis económica, asimismohan tenido lugar la contingencia sanitaria en 2009 yel sismo ocurrido el 4 de abril de 2010. La Secretaríadel Trabajo y Previsión Social (STPS), a través dela Procuraduría de la Defensa del Trabajo ha tenidouna participación importante, principalmente en laprevención y solución de los conflictos laborales quese derivaron de las contingencias mencionadas.Lo anterior, como se ve reflejado en el rubro delas acciones llevadas a cabo tanto en 2008, 2009,2010, se han concretado en estos tres años 14 mil977 convenios que en su totalidad dieron comoresultado la recuperación de 161 millones 910 mil 97pesos a favor de los trabajadores del Estado, comoconsecuencia de ello también se ha disminuido elnúmero de demandas presentadas ante la JuntaLocal de Conciliación y Arbitraje que pasó de 889en 2008, 838 en 2009 a sólo 618 en 2010.4.2.1 Capacitación y vinculación parael trabajoEn los últimos años, las administraciones Federaly Estatal han trabajado, por un lado, en laimplementación de programas de capacitación paradesempleados o subempleados que desean mejorarsus habilidades y certificar sus competencias
    • PlanEstataldeDesarrollo181ECONOMÍA COMPETITIVApara insertarse en el mercado laboral formal. Porotro lado, también se han impulsado programasde capacitación para trabajadores en activo yempleadores que laboran en MIPyMES, con lafinalidad de mejorar los niveles de productividadlaboral y la competitividad de este importante estratoempresarial.Entre el primer conjunto de programas destacan losque se integran en el Programa de Apoyo al Empleo,como es el caso de Bécate, y entre los segundos elPrograma de Fomento al Autoempleo.De esta manera y en coordinación con la Federación,se han impulsado distintos programas y mecanismospara crear condiciones que faciliten la articulaciónentre oferentes y demandantes de trabajo, y entrela formación para el trabajo y las necesidadesdel aparato productivo. En esta línea, se requierefortalecer la coordinación interinstitucional a fin deobtener las sinergias favorables esperadas en laoperación de los distintos instrumentos con los quecuenta la Dirección del Servicio Estatal de Empleopara vincular el empleo con calidad.El mercado laboral mexicano se autorregula conbase en la oferta y la demanda, no obstante, aligual que otros mercados, presenta algunas fallaso defectos que por sí mismo no puede corregir,como diferencias entre la generación de empleosy la disponibilidad de la mano de obra, informacióninsuficiente sobre los empleos existentes, diferenciasentre la calificación de la mano de obra disponible ylos perfiles requeridos para los empleos ofrecidos.Tales efectos impactan de manera negativa laarticulación entre los agentes del mercado, cuyasconsecuencias principalmente se reflejan en elempleo.Ante esta situación, los gobiernos Federal y Estatal,a través de la STPS, en uso de las facultades quele son inherentes, interviene para reducir las fallasdel mercado laboral mencionadas, y para ello hadispuesto una serie de actividades encaminadas alacercamiento de los agentes del mercado laboral.Dichas acciones comprenden información sobreoferta y demanda de empleo para que se vinculende acuerdo a los requerimientos de ambas partes.No obstante lo anterior, persisten diferenciasentre lo que requieren empleadores en materia deperfiles laborales respecto a lo que los buscadoresde empleo poseen en cuanto a conocimientos,habilidades y destrezas para cubrir las vacantesdisponibles.En este sentido se hace necesario implementar unmecanismo para reducir la problemática referida, porlo cual la STPS ha puesto en marcha el Programade Apoyo al Empleo.Con este programa se busca ayudar a solucionarlas dificultades que enfrentan demandantes yoferentes de empleo para encontrarse en elmercado laboral, debido a la insuficiencia deconocimientos, habilidades y destrezas laborales;falta de recursos para buscar o mantener un empleo;iniciar o fortalecer una actividad por cuenta propia;trasladarse a ofertas de empleo, o bien, adecuar sushabilidades laborales.Actualmente el Programa de Apoyo al Empleo hastael mes de mayo de 2011 en el Programa Bécatese han invertido nueve millones 421 mil 496 pesosen beneficio de un mil 505 personas a través deun apoyo económico de 2 mil 693 pesos. En elPrograma de Fomento al Autoempleo la inversiónes de 336 mil 124 pesos beneficiando a 22 personascon equipo, herramienta y maquinaria.ObjetivoContribuir a la reducción del desempleo y almejoramiento de la productividad mediante lacapacitación para y en el trabajo, y a través de lastareas de vinculación.Subtema y estrategias4.2.1.1 Capacitación para y en el trabajo4.2.1.1.1 Fomentar la capacitación y las habilidadeslaborales para y en el trabajo.4.2.1.1.2 Fortalecer los conocimientos y lasaptitudes laborales de acuerdo con las necesidadesdel mercado.4.2.1.1.3 Apoyar la capacitación requerida por elsector empresarial.4.2.1.1.4 Promover la creación del Centro deCompetitividad para fortalecer las acciones decapacitación y empleo entre los sectores público,social y privado, mediante la vinculación de la ofertay demanda del mercado de trabajo en la entidad.4.2.1.2 Fomento a la vinculación laboral4.2.1.2.1 Impulsar la orientación y vinculaciónlaboral de los buscadores de empleo de acuerdocon el perfil y expectativas laborales.4.2.1.2.2 Fomentar la vinculación con calidad, entrela oferta y la demanda de trabajo.4.2.1.2.3 Apoyar a la población desplazada delmercado formal de trabajo en su búsqueda deempleo.
    • PlanEstataldeDesarrollo182GobBCGOBIERNO DEL ESTADO4.2.1.2.4 Fomentar la vinculación de las institucioneseducativas y las empresas para la formaciónde técnicos y profesionistas de acuerdo a lasnecesiades del mercado laboral y su incorporaciónal sector productivo.4.2.1.3 Fortalecimiento del autoempleo yApoyo a proyectos productivos4.2.1.3.1 Promover la formación para el autoempleoy/o desarrollo de actividades productivas.4.2.1.3.2 Brindar apoyos a proyectos de micro ypequeños negocios.4.2.1.3.3 Apoyo a la economía familiar a través delautoempleo en las zonas rurales del Estado.4.2.1.4 Alianzas estratégicas productivaspara el empleo4.2.1.4.1 Promover la integración de los diversossectores empresariales, gubernamentales ysociales para impulsar políticas de vinculación delempleo dirigidas a jóvenes y grupos vulnerables dela población.4.2.1.4.2 Impulsar la vinculación gubernamental conlas áreas empresariales de selección y reclutamientode personal para el fortalecimiento de la ofertalaboral.4.2.2 Previsión socialLa problemática que la entidad plantea en materia deprevisión social es variada y compleja. Es necesariocoadyuvar con programas que están orientados aimpulsar el desarrollo económico, y al mismo tiempoatender situaciones que inciden en el bienestar y eldesarrollo humano de los trabajadores.Los riesgos de trabajo que tienen lugar en México,y en particular los de la entidad, exigen accionesde gobierno tendientes a fortalecer la seguridad yla salud laboral, así como la participación activa ydecidida del sector empresarial, para que de maneraconjunta se implementen políticas, estrategias yproyectos, con un enfoque de prevención que logrecentros de trabajo seguros e higiénicos.El enfoque de prevención que la AdministraciónPública Estatal ha adoptado en materia de seguridady salud en el trabajo requiere del compromiso delas autoridades, así como de los trabajadoresy empleadores. Sólo con la participación de lastres partes involucradas será posible fomentar eldesarrollo de una cultura de prevención de riesgosde trabajo en Baja California.Porotrolado,laprevenciónyatencióndelaseguridaden el trabajo se caracteriza por la concurrencia dediversas autoridades, tanto del orden federal comoestatal, y muchas veces con marcos de actuaciónno muy delimitados claramente. Existe, además, uncuerpo normativo complejo, amplio y sumamentetécnico que ofrece dificultades en su interpretación.La información estadística con la que se cuentaes limitada y tiene un margen de publicación muyamplio, por lo que se pierde la oportunidad de losdatos. Además de presentar un registro parcial deaccidentes y enfermedades de trabajo.A la problemática planteada se viene a sumar lainsuficiencia de recursos materiales y humanosdestinados a la prevención de los riesgos laboralesen el sector, así como la ausencia de apoyos alinterior del gobierno para la formación y desarrollode técnicos y especialistas en estas materias.Según datos del Instituto Nacional de Estadística yGeografía (INEGI), la población económicamenteactiva ocupada en Baja California en el 2010 erade 1 millón 325 mil 960 personas. En cuanto a lostrabajadores registrados ante el IMSS, para el año2009 Baja California contaba con 586 mil 956.Los números indican que la gráfica que representalos accidentes de trabajo lleva una tendencia aaumentar; mientras que los casos registradospresentaban al inicio de 2008 una tasa de incidenciade accidentes de trabajo de 2.9, para finales de2009 esta misma tasa se ubicaba en 3.2.En otro aspecto de la problemática, se tiene unaausencia de información actualizada respecto alnúmero de empleadores y trabajadores que otorgany reciben prestaciones adicionales a las que marcala ley. El marco regulatorio laboral no contempladentro de sus preceptos la obligatoriedad de otorgarni de registrar acciones de previsión social, por loque se desconoce la cantidad total en la entidadde centros de trabajo que no tienen planes deprevisión social para sus trabajadores, y cuando lostienen no hay conocimiento del tipo de beneficioscontemplados dentro de éstos.Las personas en situación de vulnerabilidadposeen los mismos derechos y tienen las mismasobligaciones que los demás trabajadores. Es underecho de ellos y un deber político y social protegerlas condiciones en las que se pueden dar las
    • PlanEstataldeDesarrollo183ECONOMÍA COMPETITIVArelaciones de trabajo para estas personas. El trabajodebe efectuarse en condiciones que aseguren lavida, la salud y un nivel económico decoroso paralos grupos vulnerables.La dignidad, respeto y valía de toda persona, soncondiciones inherentes a todos los seres humanos,independientemente de su sexo, raza, edad,situación económica, credo religioso, ideologíapolítica o discapacidad.Particular interés para esta Administraciónrepresenta el tema del trabajo infantil. En 2007 y2009 el Gobierno Federal, a través de la STPS y elINEGI realizaron el levantamiento de módulo sobreel trabajo infantil, arrojando como resultado que latasa de ocupación infantil a nivel nacional disminuyóde 12.5% a 10.7%.De acuerdo a los resultados de este mismo estudio,Baja California se ubica entre las entidadesfederativas con menor tasa de ocupación de niñosentre 5 y 17 años de edad, donde el 1.9 % de estosmenores trabaja para un empleador que no es unfamiliar.Es importante continuar con los esfuerzos paragestar, implementar y desarrollar políticas públicasque aseguren la igualdad de oportunidadeslaborales para la población que requiera atenciónespecial. Los niños, los discapacitados y en generallos grupos vulnerables de la población, tienen elderecho de acceder en condiciones equitativas a laoferta de trabajo en el mercado.Con estos desafíos por delante, el Ejecutivo Estatalse propone de manera decidida continuar con lasestrategias y acciones que conduzcan a fortalecerlas condiciones de trabajo que aseguren un empleodigno y el trabajo decente para todos, así comocontribuir a mejorar la productividad de las empresasy la calidad de vida de los trabajadores.ObjetivoFortalecer la equidad e inclusión en el trabajo yfomentar la previsión social mediante la vigilanciadel cumplimiento de la normatividad laboral y lacultura de la legalidad.Subtema y estrategias4.2.2.1 Cumplimiento de las normas ypolíticas de previsión social4.2.2.1.1 Promover la atención prioritaria a gruposvulnerables de trabajadores.4.2.2.1.2 Promover en los centros de trabajola mejoría de las condiciones físicas en que sedesempeña el trabajo, mediante el ProgramaEmpresa Segura.4.2.2.1.3 Promover el Desarrollo Humanolaboral centrado en la persona para mejorar elclima organizacional y elevar la productividad ycompetitividad en los centros de trabajo.4.2.2.1.4 Promover el bienestar social de lostrabajadores y apoyo a grupos vulnerables, paramejorar sus condiciones de vida.4.2.2.1.5 Difundir las normas de seguridad e higienemediante la impartición de cursos en los diversoscentros de trabajo.4.2.2.1.6 Promover la certificación en normas deseguridad e higiene en los centros de trabajo.4.2.2.1.7 Fomentar la cultura de la prevención enmateria de seguridad e higiene para mejorar lacompetitividad en los centros de trabajo.4.2.3 Cultura de la legalidadTomando en consideración que entre el 2008 y2010 surgieron acontecimientos significativos,cambios y tendencias en el entorno local, nacionale internacional, que provocaron una desaceleracióneconómica a nivel mundial afectando en granmedida a todas las empresas en el mundo. Enla entidad, como consecuencia de la situaciónantes descrita y de los fenómenos naturales comolos eventos sísmicos, a través del programa deinspección dio continuidad a los procedimientosy la forma de ejercicio para la práctica de visitasde inspección y la aplicación de sanciones porviolaciones a la legislación laboral en los centros detrabajo, buscando de esta manera el cumplimientoen la normatividad laboral respecto de los derechosy obligaciones de los trabajadores.Muchas pequeñas y medianas empresas cerraronsus puertas o disminuyeron su planta laboral,como se observa en el comparativo de las cifrasreportadas en el periodo comprendido en 2008.En ese mismo lapso, se llevaron a cabo 12 mil455 inspecciones en beneficio de nueve mil 492trabajadores a nivel estatal; en 2009 se realizaron10 mil 980 inspecciones en beneficio de 31 mil 728trabajadores, y por último, en 2010, se incrementaronlas inspecciones a 12 mil 250 en beneficio de 31 mil118 trabajadores.Dentrodelcitadoperiodo,seredoblaronesfuerzosenla implementación del Programa de Autorregulación,con el cual se le da un voto de confianza al patrónpara que él mismo se auto-inspeccione en normas
    • PlanEstataldeDesarrollo184GobBCGOBIERNO DEL ESTADOlaborales. Como resultado, en 2008 se certificaronun mil 38 empresas que benefició a 14 mil 268trabajadores; en 2009 se otorgó la certificación a 896empresas en beneficio de 11 mil 943 trabajadores,y en 2010 se certificaron 774 empresas en beneficiode ocho mil 971 trabajadores. Con estas accionesse consiguió disminuir el número de patrones queno cumplen con las normas laborales.La Administración Pública Estatal tiene como firmepropósito al 2013 continuar de manera permanentela vigilancia y aplicación de la ley en beneficio delos trabajadores, y a la vez seguir promoviendoentre los patrones el Programa de Autorregulación,para que ellos mismos se auto inspeccionen de unamanera fácil y sencilla, haciendo la aclaración queel cuestionario de autorregulación no libera al centrode trabajo de las responsabilidades en que puedanincurrir en el cumplimiento de las normas contenidasen la Ley Federal del Trabajo, ni de las sanciones oresoluciones decretadas por diversas autoridadeslaborales, Asimismo, este no es un documentounilateral, ya que además de ser suscrito por elpropietario y/o representante legal del centro detrabajo, también deberá ser firmado y avalado por elrepresentante de los trabajadores y debe suscribirse“bajo protesta de decir verdad”. Los patrones quese sometan a este programa deberán manifestar suconformidad para que la autoridad laboral en formaaleatoria, o por muestreo a través de una visita deverificación, constate la información proporcionada.ObjetivoVigilar el cumplimiento de la normatividad laboralrespecto a los derechos y obligaciones de lostrabajadores.Subtemas y estrategias4.2.3.1 Inspección a empresas en normaslaborales4.2.3.1.1.1 Realizar visitas de inspección a centrosde trabajo para constatar el cumplimiento de la leyfederal del trabajo.4.2.3.1.2 Promover el programa de autorregulacióna empresas que cumplen con normas laborales.4.2.4 Impartición y procuración dejusticia laboralNo obstante que en el año 2010 se llevó a cabo lareorganización en la Junta Local de Conciliacióny Arbitraje de Mexicali y Tijuana, con el propósitode optimizar los recursos humanos y materialesdisponibles para agilizar, transparentar y hacer máseficientes los servicios prestados a la comunidad,reubicando al personal adscrito a la junta endiferentes áreas, de acuerdo a su perfil profesional ylogrando el incremento en el número de secretariosde acuerdos en las juntas especiales de Mexicalide dos a tres, se creó una Secretaría de AcuerdosEspecializada para organismos descentralizados,y se implementó la zonificación de la ciudad deMexicali, Valle de Mexicali y el Puerto de San Felipe,para el efecto de que los funcionarios facultadospara notificar las demandas eviten el traslado de unextremo a otro de la ciudad al mismo tiempo que secuidan los recursos financieros.Igualmente se consiguió el incremento de cuatro acinco el número de secretarios de acuerdos en lasjuntas especiales de Tijuana; se creó un móduloconciliatorio en donde se cita a las partes antes deaudiencia; se implementó que al momento de recibirla demanda se le dé hora y fecha de audiencianotificándose inmediatamente a la parte actora;se hizo la notificación por ruta tanto en Mexicalicomo en Tijuana; se logró un mayor número deexpedientes notificados y como resultado se pudoreducir el tiempo en que los justiciables accedan auna justicia pronta.Cabe precisar que en el año anterior se aumentóel número de juicios terminados o archivados, loque implica un sustancial abatimiento en el rezago;asimismo, se dicta el auto de radicación de demanday se señala fecha y hora de audiencia el mismodía que se presentan, lo que muestra calidad yeficiencia en el servicio. Se promueve la conciliaciónde los conflictos individuales y colectivos dentro delservicio de impartición de justicia laboral del Estado.En la Junta Local de Conciliación y Arbitraje dela ciudad de Mexicali se disminuyó el tiempo dedos meses a un día en el proceso de registro odepósito y ratificación de los contratos colectivos detrabajo, convenios en vía de para procesales, losreglamentos interiores de trabajo y los conveniosdirectos de terminación de la relación de trabajo.Así también, con miras a una impartición de justiciapronta y expedita, en la Junta Local de Conciliacióny Arbitraje de Tijuana se disminuyó el tiempo de laemisión de laudos. En el 2008 para emitir un laudola espera era de nueve meses y se redujo a seismeses, en 2009 pasó a ser de cuatro meses y en2010 a dos meses.
    • PlanEstataldeDesarrollo185ECONOMÍA COMPETITIVADe igual forma, se ha establecido un diálogopermanente con los sectores de la producción,sindicatos y cámaras empresariales a fin de resolversus diferencias; en sí, éstas medidas garantizan laseguridad jurídica laboral tanto del inversionistacomo del trabajador.Con relación a los conflictos laborales colectivos, seredujo el número de conflictos colectivos en la JuntaLocal de Conciliación y Arbitraje de Mexicali, ya queninguno de ellos estalló, y en el caso de Tijuana,solamente estallaron el 0.68%.No obstante los avances que se han logrado en lasjuntas locales de Mexicali y Tijuana, es necesariomencionar que es de suma importancia continuarla profesionalización del personal para acrecentarsu criterio jurídico en la impartición de justicia,promoviendo la capacitación y profesionalizacióndel personal e incrementar sus competencias deconciliación de intereses y actualizar su acervojurídico, así como mejorar la defensa en los juicioslaborales.También es importante mencionar que esnecesario incrementar la plantilla de personal en loconcerniente a personal jurídico para la creación dedictaminadores, personal que su función primordialserá realizar los proyectos de laudos (resoluciones,sentencias), y con ello privilegiar una justicia prontay expedita, ya que si bien es cierto al tener unnúmero mayor de secretarios de acuerdos en cadajunta especial genera mayor número de audienciasque se llevan a cabo, y por consiguiente que esosjuicios con mayor celeridad se tengan que resolveren un menor tiempo y sólo una persona que en laactualidad es el presidente de la Junta Especiales quien resuelve esos juicios y no es mayor elnúmero de expedientes que cierran instrucción queel número de laudos que se emiten mensualmente,lo que en el futuro generará un rezago y con ello nose brindaría atención al 100%.Por otra parte, la impartición de justicia a quese refiere el apartado B del artículo 123 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, corresponde al Tribunal de Arbitrajedel Estado, mediante la aplicación de la Ley delServicio Civil de los Trabajadores al Servicio delos Poderes del Estado, Municipios e InstitucionesDescentralizadas de Baja California.Durante el año pasado resulta destacable mencionarlos avances del Tribunal de Arbitraje del Estado,donde se han llevado a cabo acciones que reflejandisminución del rezago histórico, así como lostiempos de atención y respuesta al trabajador y elincremento sustancial en la calidad del servicio.Para ello, se reestructuraron las funciones deOficialía de Partes; el horario de 8:00 a 16:00 horasse amplió de 17:00 a 24:00 horas para la recepciónde documentos; además, se creó un área especialde recepción y radicación de demandas, con locual se logró que el trabajador obtenga de manerainmediata el número de expediente, la asignación dela secretaría y la fecha de celebración de audienciainicial.Se crearon asimismo las coordinaciones deAmparo y Ejecuciones, al igual que la coordinaciónAdministrativa. También se reorganizó el ArchivoGeneral del Tribunal de Arbitraje ordenando porsecretaría los expedientes en trámite y poniendo abuen resguardo los concluidos.Actualmente funcionan 11 secretarías de acuerdos,cinco más que el año pasado: siete atienden todo tipode diligencias y cuatro se dedican exclusivamente aacordar y desahogar pruebas de rezago de los años2005 a 2009. Con esta redistribución del trabajo seha logrado una mejor preparación de los expedientesy, sobre todo, incrementar la prontitud y el númerode audiencias por semana a 350 contra 200 que secelebraban en el ejercicio anterior.Otro logro importante se encuentra en el abatimientodel tiempo que le llevaba a los herederos de unempleado fallecido el obtener su declaración comobeneficiario, procedimiento que tardaba años enemitirse resolución. Actualmente, para que a losdeudos se les reconozcan sus derechos, se resuelveen tan sólo cinco días posteriores al desahogo depruebas.Abatir el rezago de plazos y términos en el áreade proyección y disminuir el número de amparospresentados ante este Tribunal de Conciliación, todavez que los inicios de demanda de los municipiosde Tijuana y Ensenada se difieren debido a quelos exhortos remitidos a las juntas locales deconciliación y arbitraje de competencia no llegan enlos términos establecidos por la ley, así como porresolver los juicios o emitir el laudo en los términosque marca la propia ley.No contar con personal permanente para cubrirlas funciones para el desahogo de audiencias,
    • PlanEstataldeDesarrollo186GobBCGOBIERNO DEL ESTADOacordar pruebas y notificar en términos de ley,toda vez que este año el Tribunal cuenta con17 plazas adicionales, las cuales son asignadastemporalmente por Oficialía Mayor, lo cual reflejódurante 2010 un incremento en las estadísticas. Porello, se realizarán gestiones ante la propia Oficialíapara lograr que estas plazas se otorguen de maneradefinitiva, que además permitirá realizar planes amediano y largo plazos.Cabe mencionar que este Tribunal requiere unadignificación de espacios debido a que no cuentacon la infraestructura y equipamiento adecuado quele permitan el desahogo de las audiencias, lo quese refleja en condiciones de hacinamiento entreel mismo personal y los usuarios del servicio, asícomo la necesidad de mejorar el control y manejode expedientes.Se tiene contemplado para este año el cambiode instalaciones a un nuevo edificio, con lo quese espera mejorar el problema de espacios delpersonal, hacer más eficiente la atención a usuariosy mejorar los controles de expedientes y audiencias.Asimismo, el equipamiento con el que contará dichoedificio permitirá incrementar los objetivos y metasreduciendo el rezago.ObjetivoContribuir a la conservación de la paz laboral yal equilibrio entre los factores de la producciónmediante la atención oportuna a trabajadores yempleadores.Subtema y estrategias4.2.4.1 Impartición de justicia pronta yexpedita4.2.4.1.1 Mejorar la atención a las demandaslaborales mediante la eficiencia administrativa,con base en la aplicación de las tecnologías de lainformación.4.2.4.1.2 Promover la conciliación de los conflictosindividuales y colectivos dentro del servicio deimpartición de justicia laboral del Estado.4.2.4.1.3 Promover la capacitación yprofesionalización del personal para acrecentar sucriterio jurídico en la impartición de justicia.4.2.4.1.4 Crear la Unidad Dictaminadora de lasJuntas de Conciliación y Arbitraje de Mexicali yTijuana.4.2.4.2 Procuración de justicia laboral4.2.4.2.1 Promover la capacitación yprofesionalización del personal para acrecentarsus competencias de conciliación de intereses yactualizar su acervo jurídico, así como mejorar ladefensa en los juicios laborales.4.2.4.2.2 Proporcionar asesoría jurídica respecto alalcance y contenido de las normas del trabajo con lafinalidad de prevenir o resolver conflictos laborales.4.2.4.2.3 Celebrar pláticas conciliatorias tendientesa la celebración de convenios entre trabajadores ypatrones.4.2.4.2.4 Representar a los solicitantes ante lasautoridades laborales en los conflictos que sederiven de las relaciones de trabajo.4.3 DESARROLLO DE LASACTIVIDADES AGROPECUARIASEl sector primario es la base de la estructuraeconómica de la sociedad, incluye a las actividadesagropecuarias donde los recursos naturales seaprovechan tal como se obtienen de la naturalezaya sea para alimento o para generar materiasprimas, empleadas por el sector secundario que secaracteriza por el uso predominante de maquinariay de procesos cada vez más automatizados.Las actividades agropecuarias y pesquerasrepresentaron el 3.3% del PIB estatal y el 2.6%respecto al total nacional en dicha actividadeconómica. En lo referente a la poblacióneconómicamente activa en el Estado, el 5.8 % estáempleado en el sector primario.En Baja California existen dos zonas productorasagrícolas de gran importancia económica: la zonadel Valle de Mexicali con un 70% de la superficiecosechada, y la zona costa que representa el30% de la superficie cosechada y que abarca losmunicipios de Tecate, Tijuana, Playas de Rosaritoy Ensenada.Los principales cultivos en la región son el trigo,algodón, tomate, vid, cebolla, espárrago, pepino,alfalfa, fresa y flores, los cuales representan el 85%del valor de la producción agrícola.El 69% de la superficie en el Estado se encuentrasembrada con cultivos de trigo algodón y alfalfa,que están presentando una baja rentabilidad porla variabilidad en los precios internacionales, lainestabilidad en los costos de producción debidoa los incrementos constantes de los insumos, adiferencia del cultivo de hortalizas que representan
    • PlanEstataldeDesarrollo187ECONOMÍA COMPETITIVAel 10% de la superficie cosechada, pero el 50% delvalor de la producción agrícola.Ubicado en la costa oeste de la península deBaja California se encuentra la zona conocidamundialmente como la franja del vino donde abase de tradición la creatividad de los productoresy los esfuerzos gubernamentales, se estableció laindustria vitivinícola más importante del paísExisten 75 empresas vitivinícolas que elaboran el95% de la producción nacional de vinos de mesa,con una superficie de dos mil 900 hectáreas de vid ycon una producción anual de un millón 200 mil cajasde vino.Las actividades pecuarias son la engorda deganado bovino para producción de carne, la cual selleva a cabo en forma extensiva fundamentalmenteen la región sur del Estado; la producción lecherase localiza en las regiones de Playas de Rosaritoy Tijuana; el huevo para plato y la apiculturase desarrolla en el Valle de Mexicali, Tecate yTijuana, finalmente, en menor medida se practica laporcicultura, la engorda de ovinos y caprinos.En el contexto nacional, Baja California se ubica enel séptimo lugar en la producción de carne bovina:126 mil toneladas anuales. El décimo doceavolugar en huevo de plato con una producción de18 mil toneladas anuales y el catorceavo lugar enproducción de leche con 180 mil litros anuales.El sector ganadero presenta en la actualidad unabaja de rentabilidad debido a periodos prolongadosde sequía que limitan el crecimiento y desarrollo delhato ganadero y el alza en los costos de producción,principalmente por el incremento de los precios enlos insumos.En materia de comercialización de productosagropecuarios en los últimos diez años, los canalescomerciales se han ampliado, aprovechandola coyuntura que ofrecen los distintos tratadoscomerciales con Canadá, EUA, Sudamérica, Europay Asia.En contraparte, los pequeños productores en sumayoría utilizan medios tradicionales, tanto en sumodo de producción, organización y en la ventade sus productos, lo que deriva en altos costos yla obtención de un precio menor de su producción.Para garantizar la sustentabilidad de las actividadesdel sector agropecuario es necesario hacer unuso racional y eficiente de los recursos naturales,es decir, el agua es primordial para el desarrollode las actividades productivas. En Baja Californiase cuenta con una disponibilidad de dos mil 101millones de metros cúbicos aguas superficiales yun mil 105 millones de metros cúbicos de aguas delsubsuelo, de los cuales más del 70% se utiliza en laagricultura.En el Valle de Mexicali se dispone del recurso agua,pero se presentan altas pérdidas de éste debido auna infraestructura inadecuada de conducción y ala falta de tecnificación del riego en las unidades deproducción.Derivado del terremoto acontecido el 4 de abril de2010, el Valle de Mexicali sufrió afectación directaen 58 mil hectáreas de cultivos agrícolas, ya quelas inundaciones, desnivelaciones, agrietamientos,elevaciones del manto freático y la escasez de aguapara riego, ocasionaron la pérdida de la capacidadproductiva del suelo.En perjuicio de tres mil 600 productores, así comodaños severos en la red hidroagrícola en 57 Kms.de los canales Reforma, Nuevo Delta y Revolución,300 Kms. en la red menor y 380 Kms. de drenaje acielo abierto.En la zona costa se observa la sobreexplotaciónde los mantos acuíferos, los cuales presentan unmanejo inadecuado por parte de los productoresy una recarga insuficiente debido a las bajasprecipitaciones.Es crucial destacar la transversalidad de lasestrategias que coadyuvan al desarrollo rural. De ahíque para afrontar los retos del desarrollo rural estatalsea necesaria la cooperación interinstitucional de lasdependencias que tienen a su cargo la atención aldesarrollo económico, educativo, de infraestructura,social, laboral, ambiental, turístico y de gobierno.4.3.1 Fomento al desarrollo ruralEn el estado de Baja California el 8% de la poblaciónvive en cuatro mil 486 localidades rurales: 41%radica en el Valle de Mexicali, 17% en Tijuana, 8%en Tecate, 5% en Playas de Rosarito y 29% enEnsenada, que en suma representa una poblacióntotal del área rural de 243 mil habitantes.
    • PlanEstataldeDesarrollo188GobBCGOBIERNO DEL ESTADOEn lo referente a las actividades económicas quedesarrollan los habitantes del área rural, el 54%participa en el sector agropecuario y pesquero, 35%en el sector secundario y 11% en el terciario.El desarrollo de las regiones del área rural enfrentanmayores rezagos que en las zonas urbanas; existenmenos oportunidades de empleo, insuficientes ydeficientes servicios públicos, una mayor pobreza,infraestructura educativa limitada, dispersión deasentamientos humanos que dificultan la vinculacióndel desarrollo comunitario: programas regionalesque sólo son la suma de recursos que se van invertir,pero carecen de estrategias bien sustentadas en elcorto, mediano y largo plazo.Con base en sus vocaciones productivasagropecuarias y su potencialidades, se tienenidentificadas diversas regiones rurales, entrelas que destacan el Valle de Guadalupe comoproductor de vid, teniendo como principal inhibidorde crecimiento la sobre explotación del acuíferoGuadalupe; el Valle de Ojos Negros que tienecomo actividad principal la producción de quesotradicional Real del Castillo, corre el riego decolapsar debido a la sobreexplotación del acuífero,la falta de buenas prácticas de inocuidad en lassalas de elaboración de quesos así como unadeficiente infraestructura productiva; el Valle de SanQuintín que produce tomate con sistemas altamentetecnificados y sistemas de riego eficientes debido ala sobre explotación del acuífero que ha derivado enproblemas de instrucción salina.Aunque se ha dedicado un gran esfuerzo para lamodernización del campo, aún persiste un fuertesector de productores con un perfil tradicional,con resistencia al cambio, debido a la falta decapacitación, organización, cultura empresarialde oportunidades para incorporarse a las nuevastecnologías, así como de estrategias paramejorar sus esquemas de comercialización y definanciamiento.En lo concerniente a la transformación de lasmaterias primas vía la agroindustria, existe una bajaparticipación de los productores agropecuarios,quienes en su mayoría venden su produccióndirectamente sin generarle un valor agregado, locual les derivaría en mayores ingresos por estaactividad.ObjetivoMejorar de una manera integral las condiciones devida en el medio rural del Estado.Subtema y estrategias4.3.1.1 Desarrollo del capital humano4.3.1.1.1 Impulsar el desarrollo del capital humanoy social.4.3.1.1.2 Impulsar y apoyar a las MIPYMES del árearural.4.3.1.1.3 Promover el desarrollo inter e intra regional.4.3.2 Desarrollo integral del campoPara el desarrollo de la actividad agropecuariase encuentran activas siete mil 600 unidades deproducción: 70% son agrícolas y 30% ganaderas. Selocalizan en el Valle de Mexicali 49%, en Ensenada37% y el 14% restante en los demás municipiosdel Estado. Todas juntas generan 70 mil empleosdirectos.Los pequeños productores agropecuarios de laentidad, presentan bajos niveles de producción,lo que deriva en una baja competitividad de lasactividades primarias. Esto debido a las escasasfuentes de financiamiento que otorgan lasinstituciones financieras de la iniciativa privada haciael sector primario, motivo por el cual los productoresno disponen del capital suficiente para invertir en lamodernización y equipamiento de sus unidades deproducción.Al continuar disminuyendo la productividad, sepresentarían bajos niveles de rentabilidad, queresultarán en menores ingresos para los productoresque desafortunadamente se verán en la necesidadde rentar, o tal vez vender sus tierras.En el aspecto de la comercialización de losproductos agropecuarios, son los intermediarios yno los productores quienes obtienen los mejoresingresos de la producción, Este fenómeno ocurrepor la falta de conocimiento de cómo ingresara los mercados y vender de forma directa aminoristas y a supermercados su producción. Deestar lo suficientemente preparados aseguraríala comercialización de sus productos a un mejorprecio.Existe una baja implementación de inocuidad ycalidad en los procesos productivos en las pequeñasunidades de producción del sector agrícola yganadero, como resultado del desconocimiento enla aplicación de buenas prácticas y en algunos casos
    • PlanEstataldeDesarrollo189ECONOMÍA COMPETITIVAel desinterés en modificar su forma de producir auncuando esto generaría un valor agregado a losproductos y subproductos.ObjetivoElevar los ingresos de los productores ruralesmediante el desarrollo de actividades agrícolas yganaderas con sustentabilidad y mejores prácticasen el campo.Subtema y estrategias4.3.2.1 Mejoramiento de las condicionesde producción4.3.2.1.1 Fomentar esquemas y mecanismos deinversión y financiamiento.4.3.2.1.2 Fomentar la producción agropecuaria dealta rentabilidad.4.3.2.1.3 Impulsar la comercialización de productosagropecuarios.4.3.2.1.4 Sostener y mejorar el nivel fitozoosanitarioen el Estado y la producción de alimentos inocuosy de calidad.4.3.2.1.5 Apoyar el mejoramiento sustancial de lainfraestructura y equipamiento para la producciónagropecuaria.4.3.3 Sustentabilidad de las actividadesprimariasEl sector agropecuario del Estado enfrenta el retode garantizar la sustentabilidad de sus actividadesproductivas ante la creciente demanda de productosdel campo, así como los efectos negativos delcambio climático, la falta de conservación de losrecursos naturales que no se lleva a cabo con laeficiencia y el cuidado necesario. El suelo, agua yvegetación con la que cuenta la entidad son los quele dan soporte a estas actividades económicas, porlo que la distribución en el Estado de la agriculturase desarrolla en tres grandes zonas: El Valle deMexicali, así como Valles Altos y Valles Costeros,estos últimos conocidos como zona costa en BajaCalifornia.El Valle de Mexicali cuenta con el 80% del aguadisponible en el Estado, su principal fuente esel Río Colorado en Baja California. Debido a quese cuenta con la mayor disponibilidad en el Vallede Mexicali, en donde la eficiencia en el uso esmenor, ocasionado por la falta de conservaciónen la infraestructura hidroagrícola concesionadaa los usuarios y a los daños ocasionados por lossismos del pasado 4 de abril de 2010 que afectaronseriamente la infraestructura de conducción en másde 50 mil hectáreas de los módulos 08, 10, 11, 12,21 y 22.También en el Valle de Mexicali, el 95% de lasuperficie se riega por inundación, que aunadoa la falta de nivelación de suelos por parte de losproductores, provoca, en términos generales, que elnivel de eficiencia en el uso del agua utilizada seamenor del 50% ya que se aplican cantidades deagua por encima de lo requerido.En el caso de la zona costa, en donde se cuenta conel 20% del agua disponible en el Estado, el nivel deeficiencia en el uso de la agricultura es de los másaltos a nivel nacional, y la tecnificación de riego esde clase mundial; sin embargo, la condición de losacuíferos, que es de sobreexplotación, presentanabatimientos en los niveles estáticos y dinámicos,incrementando el costo de extracción que repercuteen los costos de producción.En los valles costeros, esta sobrexplotación y la faltade ordenamiento han provocado el abatimiento delos acuíferos permitiendo la intrusión salina, lo que asu vez genera contaminación de suelos por efectosde acumulamiento de sales, y en los casos en quelos productores utilizan métodos de desalación deagua, los desechos de estos procesos contaminandegradando los suelos y el medio ambiente.Aun cuando se llegan a presentar en la región altasprecipitaciones pluviales, existen pocas obras decaptación de agua, tales como estanques, bordos derecarga, así como obras enfocadas a la restauracióndel agostadero.De no tomarse las medidas necesarias pararevertir la problemática antes expuesta, se estarápromoviendo que los recursos naturales con quecuenta el Estado disminuyan en detrimento de lasactividades agropecuarias y económicas, situaciónque incidirá fuertemente en la economía de losproductores agropecuarios.ObjetivoGarantizar el manejo sustentable de los recursosnaturales.Subtema y estrategias4.3.3.1 Sustentabilidad de los recursosnaturales4.3.3.1.1 Promover acciones de recuperación ymejoramiento de suelos y agostaderos.
    • PlanEstataldeDesarrollo190GobBCGOBIERNO DEL ESTADO4.3.3.1.2 Coadyuvar en el esfuerzo institucionalpara garantizar la recarga de acuíferos.4.3.3.1.3 Apoyar la modernización y equipamientode la infraestructura hidroagricola.4.3.4 Fortalecimiento institucionalEl Ejecutivo del Estado es el responsable depromover el desarrollo del campo, de cumplir yhacer cumplir la Ley de Desarrollo Agropecuario delEstado de Baja California.Por ello, en la actualidad se encuentran en unproceso de redimensionamiento las dependenciasy las paraestatales del sector agropecuario en suestructura organizativa, así como en la certificaciónen calidad de los trámites y servicios que otorgan,con la finalidad de brindarle la atención adecuada alos productores agropecuarios. En este sentido, unfactor importante del proceso es seguir capacitandoa los servidores públicos para que desarrollen lascapacidades y habilidades en temas propios delsector.Por otra parte, en los programas de desarrollorural convenidos entre la Federación, el Estadoy los municipios, se aplica un criterio nacionaly no regionalizado, ya que no se basa en lascaracterísticas propias de la entidad, sus potencialesy las vocaciones productivas, razón por la cual no seha logrado detonar el desarrollo económico de lascomunidades rurales.ObjetivoFortalecer las instituciones públicas estatalesde desarrollo agropecuario y rural paradescentralización y federalización de recursospresupuestales y atribuciones, así como para elmejoramiento de la funcionalidad gubernamental.Subtema y estrategias4.3.4.1 Fortalecimiento de las institucionespúblicas estatales de desarrolloagropecuario y rural4.3.4.1.1 Certificar en sistemas de gestión decalidad los trámites y servicios que se brindan a losproductores agropecuarios.4.3.4.1.2 Capacitar y actualizar constantemente afuncionarios y técnicos del campo.4.3.4.1.3 Promover la coordinación interinstitucionalpara el desarrollo rural sustentable.4.4 ACTIVIDADES PESQUERASY ACUÍCOLASEl sector pesquero y acuícola es una fuenteimportante de alimentos para la población, aportainsumos para la industria, divisas por la venta deproductos de alto valor comercial y genera empleosdirectos e indirectos en todo el proceso productivo.En el país se producen un millón 618 mil toneladas depescados y mariscos en peso vivo: 83% capturadoy el resto de cultivo, lo que nos ubica en el lugar 16a nivel mundial.La mayor parte de lo que se produce en el país espara consumo interno, tanto para la alimentacióncomo para el procesamiento industrial, por lo quesólo se exporta el 11% de la producción de acuerdocon datos del anuario 2008 de la Comisión Nacionalde Acuacultura y Pesca (CONAPESCA).En México, el consumo por habitante de productospesqueros ha ido en aumento, desde los 10.67kilogramos por persona que se registraba en1988 a 13.04 kilogramos en 2008, estimándosepara consumo directo 9.10 kilogramos, con mayorpreferencia en escama, camarón y túnidos.El sector pesquero nacional ha tenido uncomportamiento positivo hasta 2007 con unatasa de crecimiento promedio anual de 2%. Es laacuacultura la que presenta mayor dinamismo,ya que de 2000 a 2007 su tasa media anual decrecimiento fue de 5.2%.Sonora y Sinaloa, así como Baja California y BajaCalifornia Sur, con litoral común en el Mar de Cortés,representan más del 70% del volumen total de laproducción pesquera y acuícola nacional.Baja California ocupa el cuarto lugar de la producciónpesquera nacional con una generación promedio de100 mil toneladas anuales, y el sexto lugar en elvalor de la producción a nivel nacional. Para el año2009 el valor de la producción pesquera del Estadoascendió a 804 millones de pesos.La acuacultura en volumen representa sólo el 3.94%de la producción del Estado, con 945 hectáreasabiertas para la engorda de diversas especies engranjas comerciales.
    • PlanEstataldeDesarrollo191ECONOMÍA COMPETITIVALa pesca y la acuacultura de la entidad ofrecenespeciales opciones de crecimiento y desarrollo,sin embargo, el enfoque es hacer más eficientela cadena de valor, mejorando la calidad de losproductos y aportando mayores beneficios a lasfamilias que dependen de estas actividades.4.4.1 Pesca y acuaculturaLa pesca y la acuacultura constituyen parterelevante del quehacer económico y social delpaís. En el ámbito estatal, las actividades pesqueray acuícola se han convertido en un componentefundamental del ingreso directo de poco más deseis mil 500 familias, y en una fuente de divisas queha contribuido a mantener una balanza comercialhistóricamente superavitaria en el ramo.Sobre todo, representan actividades complejas querequieren especial atención por la biodiversidad delos hábitats y la riqueza de los ecosistemas marinos,costeros, continentales y oceánicos donde tienenlugar.Baja California se encuentra en una situacióngeográfica y oceanográfica privilegiada. Cuenta con880 Kms. de costas en el Océano Pacífico y 675 enel Golfo de California, es decir, un mil 555 Kms. delitorales en total, los cuales representan el 13.4%del total nacional.En consecuencia, el Estado dispone, por un lado,de un sistema marino con zonas de surgenciasen el Pacífico, y por el otro, de aguas cálidascon características intermedias en un sistemaoceanográfico casi cerrado en el Golfo de California.En este contexto natural, cada pesqueríaresponde a dinámicas propias que se derivande las características biológicas de los recursosque explotan y, por tanto, demandan tecnologías,infraestructura y sistemas de administraciónde recursos que resulten adecuados a susespecificidades.La pesca en Baja California se clasifica de ribera, dealtura y deportiva.Los pescadores ribereños se distribuyen en 92campos pesqueros: 66 se localizan en el litoral delPacífico y 26 en el Golfo de California.Las comunidades pesqueras más importantes en ellitoral del Golfo de California son San Felipe, SanLuis Gonzaga, Puertecitos, Bahía de los Ángeles yEl Barril.En el litoral del Pacífico se localizan Bahía deEnsenada, Bahía de San Quintín, El Rosario,Villa Jesús María, Ejido Eréndira, Santa Rosaliíta,Santo Tomás, Ejido Valle Tranquilo, Popotla, EjidoSan José de las Palomas, Isla de Cedros e IslaGuadalupe.La pesca ribereña o artesanal se realiza a bordode embarcaciones menores a 10.5 metros deeslora con capacidad de carga entre 800 y un milkilogramos. Los equipos de pesca comprenden dedos a cuatro pescadores por embarcación y operancerca de la costa dentro de las 12 millas náuticas(Mar Territorial). Estas embarcaciones menoresconforman un universo de un mil 356 unidades.El Estado cuenta con una flota de 81 embarcacionesmayores para la captura de especies oceánicas yde la plataforma continental, cuya capacidad deacarreo varía entre 50 y 350 toneladas.De acuerdo con datos de la CONAPESCA, lamayoría de las embarcaciones tiene más de 20 añosde antigüedad, por esa razón la Federación juntocon el Estado impulsan en este sexenio el Programade Apoyos a la Modernización de la Flota Pesquera.Por otra parte, se implementó el Programa deOrdenamiento Pesquero. A la fecha el 95% de lasembarcaciones menores están rotuladas y cuentancon un dispositivo electrónico (chip) identificador,cuya operación eficiente contribuirá con lamodernización de la flota pesquera y sus artes depesca.Con el interés de consolidar el aprovechamientosustentable de los recursos pesqueros y acuícolas,se implementa el Programa de Inspección yVigilancia.A partir de esa premisa, en 2011 la AdministraciónPública Estatal y la CONAPESCA firmaron unconvenio con el propósito de unificar esfuerzos enlas acciones de inspección y vigilancia en el Estado.La falta de infraestructura en los campos pesquerosresultaunodelosprincipalesretos,yaqueladistanciaa los sitios de desembarque y las malas condicionesde los caminos de acceso, incide en la calidad delos productos y en los costos de operación, lo queestá buscando corregirse para estar a la altura de
    • PlanEstataldeDesarrollo192GobBCGOBIERNO DEL ESTADOotros puntos pesqueros y acuícolas del país y delmundo.Por eso, además de fortalecer la inclusión socialen el otorgamiento de permisos y participar en elproceso de otorgamiento de concesiones, en lapresente Administración se busca fortalecer lainfraestructura de atraque, desembarque y de apoyopara la producción, almacenamiento y distribuciónde productos del mar.Existe un gran potencial de pesca deportivo-recreativa como actividad generadora de ingresos,siendo una opción de desarrollo para el Estado.Actualmente se encuentran registradas 314embarcaciones dedicadas a esta actividad y secolocan siete mil 588 permisos de pesca deportivapara el Golfo de California y costas del Pacífico.La acuacultura, por su parte, se ha convertido enlos últimos años en una alternativa real e importantepara ampliar la oferta alimentaria de la entidad,además de crear fuentes permanentes de empleoy ser un medio para disminuir la presión sobre losrecursos pesqueros.Al respecto, se han tenido avances significativos,tanto en el desarrollo de tecnologías acuícolas comoen lo social.El Ejecutivo del Estado junto con la Federación,impulsan programas para asegurar la sanidad conla prevención, diagnóstico, control, y en su caso, laerradicación de enfermedades y plagas de especiesacuáticas.En materia de inocuidad, se han fomentado lasbuenas prácticas para reducir los riesgos decontaminación en los productos.Sólo el municipio de Ensenada tiene cuatro cuerposde agua certificados, a saber: Rincón de Ballenas alsur de la Bahía de Ensenada, Bahía Falsa en SanQuintín, además de la Laguna Manuela y la partenorte de la Laguna de Guerrero Negro en el Paralelo28.A la fecha se tienen registrados 70 productoresacuícolas: 41 se dedican al desarrollo de moluscos,16 a la producción de camarón y 13 a la engorda depeces.De esa forma, en Rincón de Ballenas se cultivanostión y mejillón; en Eréndira se cuenta con granjasde abulón; en San Quintín y Laguna Manuelasiembras de ostión, lo mismo que en la laguna deGuerrero Negro Norte.Los cultivos del camarón se han desarrollado en elValle de Mexicali y San Felipe, siendo éste últimoel sitio donde se cuenta con el mayor volumen deproducción.La producción acuícola en el Estado se haincrementado de un mil 567 toneladas en 2000, acuatro mil 636 en 2008, destacando por su volumende producción: atún aleta azul, ostión, camarón,mejillón, abulón y almeja.Tanto en el litoral del Pacífico como en el Golfo deCalifornia se cuentan con áreas potenciales paradesarrollar la acuacultura.En el lado del Golfo de California se tiene un áreade alto potencial de 170 Kms. de longitud. Allí sepueden desarrollar cultivos de alto valor comercialen especies como camarón, almeja generosa,pepino de mar, tilapia, entre otros. Del lado delPacífico existe potencial para especies como peces,moluscos y crustáceos.Con relación a los retos que la AdministraciónPública Estatal y los productores enfrentan enla actividad acuícola, destacan, entre otros, unacceso más eficiente al mercado en virtud de lasdistancias que hay entre los centros de producción yconsumo; mayor organización y capacitación de losproductores; mayor disponibilidad de semillas, críasy larvas; dar continuidad al impulso de proyectos deinvestigación, innovación, validación y transferenciade tecnología, además de atraer más créditos yapoyos para la inversión, particularmente para losproductores de más bajos ingresos.Con la creación de la Secretaría de Pesca yAcuacultura del Estado, El Ejecutivo Estatal buscauna mayor competitividad en el sector, con un mayorordenamiento, organización para la producciónsustentable, administración adecuada de losrecursos naturales, elaboración y actualizaciónde planes de manejo por especie, así como lainspección y vigilancia de los litorales.Esto permitirá que se apliquen políticas públicasorientadas a tener una pesca ordenada y
    • PlanEstataldeDesarrollo193ECONOMÍA COMPETITIVAsustentable, con una participación directa del Estadoen la administración y vigilancia de los recursos,permitiendo que las inversiones en el sector sehagan de manera responsable, al mismo tiempoque se asegura la preservación de los recursosnaturales.Con la nueva estructura pesquera y acuícola esposible orientar la vinculación del sector con losdiversos eslabones de la cadena productiva, a finde garantizar un desarrollo integral, donde se tomenen cuenta los factores ambientales, económicos,científicos, tecnológicos, sociales e institucionalesque permitan el ordenamiento sustentable de laactividad.En suma, con las estrategias de desarrollo pesqueroy acuícola se busca mejorar las condiciones deproducción y de mejor aprovechamiento de losrecursos, y particularmente, consolidar un sectorrentable, respetuoso de las leyes y de los recursosnaturales, que sea también fuente de sustento dignopara quienes se dedican a estas actividades, y dondela cooperación y corresponsabilidad de productoresy gobierno permita capitalizar las oportunidades delos mercados, favorezca el uso de tecnología depunta para hacer posible el desarrollo, una mejorcalidad de vida y el arraigo de la población en suscomunidades.ObjetivoPromover políticas para el aprovechamientosustentable de los recursos pesqueros y acuícolas.Subtema y estrategias4.4.1.1 Ordenar la actividad pesquera yacuícola4.4.1.1.1 Administrar el recurso pesquero y acuícola.4.4.1.1.2 Facultar al Estado para la administraciónde los recursos pesqueros y acuícolas.4.4.1.1.3 Fortalecer la inspección y vigilancia.ObjetivoMejorar las condiciones de aprovechamiento,producción y comercialización pesquera y acuícola.Subtema y estrategias4.4.1.2 Desarrollo sustentable de laactividad pesquera y acuícola4.4.1.2.1 Organizar y capacitar a los productores.4.4.1.2.2 Desarrollar la infraestructura básica yproductiva.4.4.1.2.3 Proponer y fomentar esquemas deinversión y financiamiento.4.4.1.2.4 Consolidar procesos de comercialización.4.4.1.2.5 Promover la diversificación de lasactividades del sector.4.4.1.2.6 Promover el cumplimiento de las normas dela sanidad e inocuidad de los productos pesquerosy acuícolas.4.4.1.2.7 Promover la innovación y transferenciatecnológica para la pesca y la acuacultura.4.4.1.2.8 Fomentar la práctica y el desarrollo de lapesca deportiva.4.4.1.2.9 Promover políticas alimentarias con losproductos pesqueros y acuícolas del Estado.4.5 FOMENTO Y DESARROLLODE LA ACTIVIDAD TURÍSTICASin duda, la actividad turística es detonadora deldesarrollo económico y social en Baja California; esimportante generadora de inversiones y empleoslo cual se traduce en mejor calidad de vida paralos habitantes; promotora del desarrollo urbano,respetuosa con el medio ambiente y de la culturanacional y estatal. Sin embargo, a pesar de lasmarcadas virtudes de esta actividad, el turismo esfuertemente afectado por causas externas tanto delámbito nacional como internacional.La percepción de inseguridad y la crisis económicainternacional han provocado que se haya perdidodinamismo en el flujo de turistas que visitaban loscentros turísticos del Estado. Asimismo, la caída delmercado inmobiliario en EUA repercute fuertementea lo largo del corredor Tijuana-Rosarito-Ensenaday al Puerto de San Felipe, lo que provoca unacontracción de la inversión turística.Ante este escenario se hace necesario que seconjuguen los esfuerzos del sector público, privadoy social para el replanteamiento de las estrategiasque permitan la diversificación de la oferta y supromoción en los mercados meta, desarrollar yrenovar los servicios, productos e infraestructuraexistentes, fortalecer la coordinación y concurrenciade esfuerzos de los tres órdenes de gobierno,impulsar un esfuerzo integral para el mejoramientode la imagen de los destinos turísticos del Estadoante los distintos públicos, entre otras acciones.4.5.1 TurismoLa actividad turística es compleja y dinámica,generadora de desarrollo económico y social,promueve la cultura, la integración familiar y el
    • PlanEstataldeDesarrollo194GobBCGOBIERNO DEL ESTADOdesarrollo de comunidades. La importancia quetiene el turismo para la entidad se puede resumiren las contribuciones de esta actividad al logro delos siguientes objetivos del desarrollo estatal: 1)generador de empleos para el sector servicios yen la construcción de infraestructura a partir de lainversión pública y privada; 2) impulsor del desarrollourbano al propiciar la formación de distritosturísticos urbanos asociados a la aglomeración deestablecimientos comerciales y de servicios queconstituyen puntos desde los cuales se articula lavida urbana en las principales ciudades del Estado;3) articulador de procesos de interacción social eintercambio cultural entre los agentes involucradosen la actividad; 4) como base de encadenamientosentre las actividades de servicio y comercio en elámbito regional e internacional, y 5) como agentepromotor del cuidado, apreciación y valorización delpatrimonio natural y cultural de la entidad.Dentro de los objetivos generales del ProgramaSectorial de Turismo 2007-2012, se menciona quedeberá existir una regionalización en la aplicaciónde los instrumentos de la política turística, entre losque destacan: inversión pública en infraestructura,fomento a la inversión privada y social, promoción,coordinación, información, y capacitación medianteplanes maestros de desarrollo turístico regionalesy de destino de largo plazo y con carácter deobligatoriedad. Por tal motivo, es importanteque Baja California establezca las bases para laadecuada coordinación de esfuerzos con todasaquellas instancias y órdenes de gobierno con losque se requiera actuar de manera conjunta para ellogro de dicho objetivo.Enlosúltimos10añoslaactividadturísticadelEstadose ha visto afectada por diferentes eventualidades decarácter interno (país) y externo (mundial). En esteperiodo se observan diferentes comportamientosa la alza y a la baja de los principales indicadoresturísticos. En el año 2001, tanto la crisis económicacomo los ataques terroristas, aunado a la históricadependencia comercial y cultural de Baja Californiacon los estados del suroeste estadounidense,provocó una considerable caída en el arribo devisitantes internacionales. No obstante, los cincoaños posteriores, de 2002 a 2006, en términosgenerales registró un ligero incremento para eldesarrollo de la actividad turística, ello brindó unaetapa de cierta estabilidad para el sector.Los siguientes cuatro años, de 2007 a 2010, encontraparte, representaron un decremento parael desarrollo de la actividad. En este periodose presentaron causas externas como: la crisiseconómica/financiera mundial que a su vez propicióel cierre de algunas aerolíneas; la contracción deviajes; la pérdida de poder adquisitivo; la baja enlos niveles de ingreso monetario en EUA, principalmercado emisor de turistas hacia Baja California;las alertas de advertencia para no viajar a Méxicoemitidas por algunos países; la petición obligatoriapara a los ciudadanos estadounidenses de portarun pasaporte para regresar a su país; la caída enla atracción de inversiones turísticas y el mercadoinmobiliario; el cierre de establecimientos dedicadosa la comercialización de productos y serviciosturísticos, y por último, una consecuente y por tantoconsiderable baja en los niveles de empleo.Por otro lado, algunos factores internos queigualmente en estos últimos años produjeron unacaída del turismo en Baja California fueron lossiguientes: el aumento en la demora de los crucesfronterizos hacia el Estado, entre otros por laadaptación SIAVE (Sistema de Supervisión y ControlVehicular); el eventual problema de salud públicaH1N1 (influenza) que en abril de 2009 interrumpiónumerosas actividades socioeconómicas en elpaís; la restricción en la aceptación de dólares alos prestadores de servicios turísticos del Estado;el aumento en los niveles de violencia en el país, ycon ello el aumento de la percepción de inseguridady mala imagen de México en el extranjero.Como reflejo de la problemática planteada, en esteperiodo se registró una disminución de la afluenciade visitantes en los principales destinos turísticos dela entidad. En este sentido, el número de visitantesinternacionales ha caído en los últimos cinco añosen 8.5 millones, por tanto, para el año 2010 seregistraron 21.4 millones de viajes (BANXICO,2005-2010). De igual manera, el número de crucesfronterizos ha caído considerablemente, ya que de2004 a 2010 se registró una disminución de 27.6millones. Para el año 2010 hubo 61 millones deéstos (Home Land Security, EUA, 2004-2010).Por su parte, el flujo de visitantes de crucerostambién ha sufrido una baja del 47% en los últimoscuatro años, pasando de 678 mil 272 en 2007 a 362mil 833. Asimismo, el movimiento de pasajeros enlos aeropuertos del Estado presentó un decrementodel 21.7% en el periodo de 2007 a 2010, pasandode cinco millones 348 mil a cuatro millones 186 milpasajeros.
    • PlanEstataldeDesarrollo195ECONOMÍA COMPETITIVAEn cuanto al aforo vehicular en las principalescarreteras de la entidad, de 2007 a 2010 hubo unadisminución de dos millones 443 mil vehículos querepresentan el 15.6%, pasando de 15 millones 586mil a 13 millones 153 mil.Si bien los indicadores antes descritos reflejan unadesaceleración de la actividad turística estatal, laindustriahoteleracomoindicadorprimariodelturismotambién ha sufrido importantes decrementos en susregistros. De 2006 a 2010 la caída de la ocupaciónpromedio estatal fue de 14%, pasando de 48.5% en2006 a 34.5% en 2010. El número de turistas quese alojó en establecimientos de la entidad pasó detres millones 532 mil en el año 2006 a dos millones56 mil en 2010, observándose una variación en ladistribución de huéspedes nacionales y extranjeros,ya que en 2006 los huéspedes extranjerosrepresentaban el 39% y para 2010 el 33%, lo quesignifica que ha disminuido la llegada de turistasextranjeros.Por su parte, el porcentaje de participación delsector turístico en el PIB estatal en los últimos ochoaños se ha mantenido por arriba del 10%, para elaño 2009 la actividad turística representó el 10.24%del PIB de Baja California. En cuanto a la derramaeconómica que generó el sector turístico para el año2009 fue de 1 mil 11 millones de dólares. Finalmente,la inversión privada destinada a la construcción yequipamiento de establecimientos turísticos en elaño 2010 fue de 255 millones de dólares que a suvez generaron dos mil 634 empleos directos.Entre las principales necesidades y retos queenfrenta la actividad turística en el Estado,indudablemente se considera fundamental realizaracciones orientadas hacia la atracción de visitantestradicionales y potenciales de Baja California, paraello es necesario incrementar la competitividadde los productos y servicios turísticos a través decampañas promocionales que incluyan los atractivosnaturales y culturales, y propicien la captación deturismo de larga estancia y el incremento de laocupación hotelera.De igual manera y ante la inestabilidad de losmercados internacionales que aún prevalece,es pertinente lograr una mayor diversificación,integración y fortalecimiento de la oferta actualque incluya actividades alternativas dirigidas asegmentos emergentes como el enoturismo, elturismo médico y de salud, el turismo de reuniones,el turismo cultural y el turismo de cruceros, debiendoreforzar las labores de promoción, publicidad yrelaciones públicas en los mercados meta. Además,es importante trabajar en la diferenciación dedestinos que permitan impulsar lo singular y únicode cada uno de ellos, resaltando el folklore, lasartesanías locales y los productos regionales; poresa razón, es necesario impulsar una mayor gestiónde destino por parte de los organismos locales.También se considera necesario incrementar latransversalidad de la política turística a nivel estatalpara lograr una mayor integración y optimización deesfuerzos y recursos, es decir, propiciar sinergiasen beneficio del sector. En este sentido, el reto eslograr una coordinación más eficiente, en dondelas relaciones intergubernamentales entre los tresórdenes de gobierno sean parte importante para latoma de decisiones consensuadas.Enfrentar los problemas de seguridad constituyeuna de las principales prioridades para el Estadoy el sector turismo. Para el caso de la entidad,cabe reconocer que si bien los esfuerzos hastaahora emprendidos para enfrentar el crimen hansido considerables, aún resta un largo caminopor recorrer. El reto es mejorar la percepciónde inseguridad que se tiene de la entidad, y porconsecuencia de sus destinos turísticos, a travésde campañas de imagen e información de BajaCalifornia en diferentes medios de comunicación.En cuanto a normatividad, el desconocimiento delas leyes y los reglamentos que regulan la actividadturística y la excesiva tramitologia que involucran,de cierta manera se ha convertido en un factor queinhibe el desarrollo, la inversión y la afluencia devisitantes internacionales en el ramo del turismo.Es necesario que los esfuerzos de los tres órdenesde gobierno se encaminen a impulsar programasespeciales que permitan la simplificación de lostrámites de naturaleza federal y estatal, que enmateria fiscal, aduanera y migratoria afectan demanera adversa al turismo.En este contexto, la concientización y sensibilizaciónde todos los involucrados acerca de la importanciade la actividad turística representa también unimportante reto en términos de mejorar y consolidarla actividad turística del Estado. Por ello, un retoimportante es garantizar la seguridad de los turistasy visitantes que se internan y desplazan en el terrenobajacaliforniano, proporcionándoles la informacióny asistencia adecuadas, tanto en los trayectos dearribo como en los propios destinos.
    • PlanEstataldeDesarrollo196GobBCGOBIERNO DEL ESTADOPor último, la atención de los problemas queinvolucran la tenencia de la tierra, el ordenamientourbano y ecológico, los usos del suelo y la integraciónde las comunidades a proyectos turísticossustentables, con el fin de cubrir las expectativas delos residentes locales, del gobierno e inversionistas,también representan una urgente necesidad y retopara el Estado.Por lo anterior, la actividad turística en Baja Californiapresenta en la actualidad importantes áreas deoportunidad en las que, a partir de la colaboración detodos los actores involucrados, se puede consolidarla estrategia de desarrollo turístico.Se deben fomentar los productos y serviciosturísticos competitivos y de alta calidad y dirigirloshacia diferentes segmentos y nichos de mercadoa través de programas integrales de promocióny comercialización, así como diseñar una ofertaturística más competitiva y atractiva a través delfomento a la innovación de productos y serviciosintegrados en clusters.Aprovechar la infraestructura existente paradesarrollar y consolidar segmentos de turismoalternativo y ramos emergentes que permitandiversificar la oferta, impulsar la artesanía y folklorelocal, desarrollar experiencias turísticas atractivas, yasí incrementar la afluencia y prolongar la estanciadel turista que visita el Estado.Adecuar la normatividad para garantizar la seguridadde los visitantes que se internan y desplazan enel Estado, proporcionándoles la información yasistencia adecuadas.Realizar estrategias para revertir la percepción deinseguridad que se tiene sobre Baja California, yasí crear conciencia sobre la importancia de hablarbien de Baja California y de sus destinos turísticosa través de campañas de imagen e información,reforzado con testimoniales.Conformar un portafolio de programas de fomento,desarrollo y financiamiento con el fin de informary apoyar el fortalecimiento de micro y pequeñasempresas turísticas.Elaborar un programa de fomento a la inversiónprivada donde se incluyan incentivos fiscales ybeneficios a prestadores turísticos que cumplancon la normatividad ambiental; en este sentido,se promoverá entre los tres niveles de gobierno lasimplificación de trámites para las nuevas empresasturísticas.Aprovechar mayormente los espacios deintegración y coordinación entre todos los sectoresrelacionados con la actividad turística, esto es,una inclusión que vaya más allá de las relacionesintergubernamentales.Estructurar un programa de facilitación y mejoraregulatoria en los segmentos prioritarios yemergentes, así como en los diversos medios detransporte en los que se desplazan los turistas haciael Estado.Promover y aprovechar la mezcla de recursoseconómicos entre Federación, Estado y municipiospara la construcción y/o remodelación de obrapública e imagen urbana.Aprovechar las relaciones binacionales congobierno, cámaras, organismos y asociaciones deconnacionales del Sur de California, EUA, parapromover los atractivos y servicios turísticos, asícomo mantener una campaña permanente demejora de la imagen del Estado.ObjetivoFomentar el desarrollo de la actividad turísticaen el Estado de manera ordenada, sustentable ycompetitiva, a través de la integración y coordinaciónentre los actores del sector, la promoción ycomercialización de productos y servicios, laconsolidación de proyectos estratégicos queestimulen la participación de la sociedad y el respetoy conservación del patrimonio natural y culturaldel Estado, fomentando una cultura turística en lapoblación que emane del conocimiento del Estadoy que favorezca a brindar una mayor hospitalidad alos visitantes y permita posicionar a Baja Californiacomo uno de los principales destinos turísticos delpaís.Subtemas y estrategias4.5.1.1 Política turística coordinada eintegral4.5.1.1.1 Promover la coordinación institucionalpermanente de los actores del sector turismo.4.5.1.1.2 Promover una cultura turística a travésde capacitaciones a servidores turísticos y a loshabitantes del Estado.4.5.1.1.3 Sensibilizar a los distintos sectores de lapoblación sobre la importancia económica, social y
    • PlanEstataldeDesarrollo197ECONOMÍA COMPETITIVAcultural que representa el turismo para el desarrollodel Estado.4.5.1.1.4 Promover la certificación deestablecimientos y servicios turísticos en el Estadoque permitan elevar la calidad, sustentabilidad ycompetitividad.4.5.1.1.5 Actualizar el marco jurídico e institucionalpara el sector y apoyar las iniciativas de concurrencialegal y normativa intersectoriales.4.5.1.1.6 Generar y difundir información estadísticadel sector turístico que permita apoyar la toma dedecisiones.4.5.1.1.7 Incrementar los niveles de concurrencia delas políticas públicas y las sinergias entre actorespúblicos y privados.4.5.1.2 Seguridad y confianza al turista4.5.1.2.1 Implementar mecanismos de informacióny asistencia al visitante.4.5.1.2.2 Coordinarse con autoridades y organismosturísticos para la implementación de medidas parabrindar seguridad a los turistas.4.5.1.2.3 Gestionar la facilitación de la internacióny desplazamiento de los turistas en el Estado,fortaleciendo las señalización turística y el transporteturístico.4.5.1.2.4 Implementar programas y campañas dedifusión para mejorar la percepción e imagen delEstado y sus destinos turísticos.4.5.1.3 Turismo y sustentabilidad4.5.1.3.1 Impulsar la política turística estatal conénfasis en procesos y proyectos incluyentes ysustentables.4.5.1.3.2Desarrollarestrategiasdeaprovechamientoy protección ambiental para destinos con potencialturístico.4.5.1.3.3 Promover la actualización de programasde ordenamiento territorial y ecológico integralespara zonas turísticas.4.5.1.4 Imagen urbana e infraestructuraestratégica de impacto al turismo4.5.1.4.1 Promover la coordinación interinstitucionalpara la gestión de proyectos de obra pública, imagenurbana e infraestructura de impacto turístico.4.5.1.4.2 Impulsar la elaboración y aprobaciónde reglamentos municipales de imagen urbana yprotección al patrimonio cultural y natural.4.5.1.5 Oferta turística competitivay ramos emergentes4.5.1.5.1 Fomentar los servicios turísticoscompetitivos y de alta calidad.4.5.1.5.2 Fortalecer las micro y pequeñas empresasturísticas.4.5.1.5.3 Fomentar la inversión turística privada,garantizando la compatibilidad entre los proyectosde inversión y su entorno ecológico y social.4.5.1.5.4 Impulsar y consolidar el desarrollo de laindustria fílmica en el Estado.4.5.1.5.5 Fomentar y promover el desarrollo turísticoen los puertos del Estado.4.5.1.5.6 Desarrollar programas integrales depromoción y comercialización de productos turísticosorientados a los diferentes segmentos de mercado.4.5.1.5.7 Fomentar y promover las artesaníaslocales, el folklore, la gastronomía y los productosregionales, así como coadyuvar en su revalorización.4.5.1.5.8 Fomentar una política de incentivos parainversiones detonadoras de clusters turísticos.4.5.1.5.9 Impulsar la competitividad de los distintosproductos turísticos que se ofrecen en la entidad.4.5.1.5.10 Elaborar una reingeniería de productosturísticos.4.5.1.5.11 Desarrollar y consolidar segmentosde turismo emergentes que permitan diversificarla oferta turística en el Estado, tales como elenoturismo, el turismo de reuniones, el turismomédico y de salud, y el turismo de cruceros.4.5.1.5.12 Promover y fortalecer el desarrollo delturismo alternativo, deportivo y de espectáculos enel Estado.
    • PlanEstataldeDesarrollo198GobBCGOBIERNO DEL ESTADORESUMEN DE RESULTADOS ALOGRARDesarrollo empresarial1. Simplificar los trámites relacionados con lasactividades económicas.2. Mantener o mejorar la posición de Baja Californiaen los indicadores y factores de los índices decompetitividad.3. Impulsar nuevos clusters de acuerdo a lasvocaciones del Estado.Atracción y retención de la inversión4. Elevar la participación de la inversión extranjeradirecta en el total nacional.5. Elevar la participación de la inversión privadanacional respecto al total de Baja California.6. Analizar sectorialmente los empleos generados enel Estado por las nuevas inversiones y expansiones.7. Elevar los estímulos y apoyos que otorga laLey de Fomento a la Competitividad y DesarrolloEconómico.Impulso al desarrollo de MIPyMES y losemprendedores8. Mantener la participación de la ocupación de lasMIPyMES en la ocupación total.9. Elevar la permanencia en el mercado de lasMIPyMES creadas.10. Elevar los empleos generados en las MIPyMESde nueva creación.11. Disminuir el nivel de informalidad de lasmicroempresas de base social.Impulso a la ciencia, tecnológia e inno-vación12. Apoyar proyectos de ciencia, tecnología einnovación vinculados a los sectores productivos,público o social de Baja California.Empleo y trabajo13. Elevar el número de personas colocadas através de los servicios de vinculación ofertada por elServicio Estatal del Empleo.14. Incrementar las iniciativas de autoempleoapoyadas en el Estado.15. Disminuir la tasa de desocupación en el Estado.16. Disminuir la incidencia de riesgos de trabajomediante el Programa Empresa Segura.17. Elevar la participación de empresas en elPrograma Empresa Segura.18. Incrementar el número de empresas quecumplen con las normas laborales.19. Elevar la cobertura de las inspecciones laboralespara verificar que los centros de trabajo cumplancon la Ley Federal del Trabajo en el Estado.20. Mantener la paz laboral en el Estado.21. Abatir el rezago del Tribunal de Arbitraje.Desarrollo de las actividades agrope-cuarias22.Mejorar el índice de la actividad lechera para laproducción de quesos en Ojos Negros.23. Incentivar la cultura empresarial entreproductores agropecuarios.24. Aumentar las ventas de las MIPyMES apoyadasdel sector agropecuario.25. Ampliar el nivel de financiamiento otorgado porel Fondo de Garantías Complementarias y CréditosPuente al sector agropecuario en Baja California.26. Incrementar la superficie de agricultura protegidaen cultivos de alta rentabilidad.27. Elevar la cobertura de tecnificación de unidadesde producción agropecuarias.28. Incrementar el índice de productividad agrícola.
    • PlanEstataldeDesarrollo199ECONOMÍA COMPETITIVA29. Extender la mecanización del campo.30. Incrementar la modernización de los canales deriego agrícola de la red menor del Valle de Mexicali.31. Regular la extracción de agua en acuíferossobreexplotados.32. Incrementar la superficie agrícola nivelada en elValle de Mexicali.Pesca y acuacultura33. Fortalecer el ordenamiento pesquero y acuícola,incrementando las acciones de inspección yvigilancia.34. Avanzar en la dotación de infraestructura yequipamiento pesquero y acuícola.35. Elevar la cobertura de MIPyMES pesquerasy acuícolas apoyadas en capacitación para eldesarrollo empresarial.36. Elevar la cobertura de MIPyMES pesqueras yacuícolas apoyadas con financiamiento.37. Promover la práctica de la pesca deportivaordenada en el Estado.38. Elevar la cobertura de modernización deembarcaciones menores.39. Incrementar el valor y volumen de la producciónpesquera y acuícola en el Estado.40. Incrementar el volumen de las exportaciones deproductos pesqueros y acuícolas del Estado.41. Promover las pesquerías con certificación orecertificación internacional en uso sustentable delos recursos Marin Steward Ship Counsil (MSC).Turismo42. Posicionar a Baja California en los índices decompetitividad turística.43. Elevar la participación del sector turismorespecto al PIB estatal.44. Elevar la participación de la inversión turísticaprivada respecto a la inversión privada estatal.45. Elevar el número de visitantes nacionales einternacionales.46. Incrementar la infraestructura turística.
    • EJE 5. BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANO5.1 Familia y grupos prioritariosPoblaciónFortalecimiento familiarMujeresJóvenesNiños, niñas y adolescentesAdultos mayoresPersonas con discapacidad5.2 Superación de la pobreza y grupos vulnerablesPlan de Vida DignaEmpleo e ingreso familiarZonas de atención prioritariaInfraestructura social básicaViviendaGestión intergubernamentalAsistencia socialGrupos étnicosJornaleros agrícolasMigrantesFamilias de presos5.3 Desarrollo comunitario y participación socialOrganización y desarrollo comunitarioSociedad solidariaPlan de Acción Socio-EspacialProfesionalización de la promoción social5.4 Salud públicaAcceso universal a servicios integrales de saludModelo de atención a la saludPrevención y control de enfermedadesAtención a las adiccionesCalidad y seguridad en los servicios de saludConciliación y arbitraje médicoProtección contra riesgos sanitarios
    • PlanEstataldeDesarrollo205VISIÓNEl gobierno de Baja California cuenta con las instituciones y los mecanismos adecuados para la promocióny realización de acciones coordinadas, que conduzcan a mayores niveles de bienestar social y desarrollopersonal, fomentando la participación de los ciudadanos en corresponsabilidad para la solución deproblemas comunes, para enfrentar, con criterios de sustentabilidad y con garantías en la igualdad deoportunidades de desarrollo, los retos que le impone la inserción dinámica del estado en la globalidad.OBJETIVO GENERALMejorar las condiciones de bienestar de la población e incrementar las oportunidades y opciones de losgrupos más necesitados, con el propósito de que superen digna y permanentemente su situación devulnerabilidad social, contando para ello con criterios de solidaridad y subsidiariedad.5 BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANOLa política social de esta Administración PúblicaEstatal estará basada en el trabajo conjunto desociedad y gobierno, con el principal objetivode orientar recursos y programas que apoyen lagenuina aspiración a una vida digna de las personasy sus familias, fortaleciendo los medios para que losindividuos, las familias y las comunidades elevensus niveles de salud y bienestar, y en particular,aquellos que viven en situación vulnerable mejorensus condiciones de vida.En este sentido, se pondrá especial atención agrupos con necesidades específicas y se promoverála equidad de género, buscando en todo momentogenerar condiciones que contribuyan al desarrollohumano de los bajacalifornianos, de manerasolidaria y sustentable, con una visión de largoalcance.La política social estará estrechamente vinculadacon la política económica y de educación, para queasí se puedan mejorar las condiciones de vida y desalud de la población más necesitada, orientadaprincipalmente al cambio social, con una visiónintegradora que haga posible el autodesarrollosostenido de los ciudadanos, la transparencia en eluso de los recursos, así como la implementación desistemas de evaluación y seguimiento para medir losresultados de la política social en el bienestar de lapoblación y mejorar continuamente los programas.En este contexto, las propuestas contenidas en eleje de Bienestar y Desarrollo Humano se articulanen cuatro subejes, que en conjunto y medianteestrategias transversales y el trabajo coordinadode los tres órdenes de gobierno, pretenden mejorarlas condiciones de vida de los bajacalifornianos,generar esquemas que permitan reducir la pobreza,en concurrencia con los objetivos del GobiernoFederal y los gobiernos locales.
    • PlanEstataldeDesarrollo206GobBCGOBIERNO DEL ESTADOCon base a lo anterior, el eje se conforma de cuatrosubejes: Familia y grupos prioritarios, Superaciónde la pobreza y grupos vulnerables, Desarrollocomunitario y Participación social, Salud pública.5.1 FAMILIA Y GRUPOSPRIORITARIOSLafamiliadesempeñaunpapelbásicoenlaformacióny desarrollo de los individuos. A lo largo del tiempo elcambio socioeconómico provoca transformacionesque afectan su estructura y organización, teniendocomo resultado su diversidad, dinamismo ydesigualdad. En Baja California, los efectos de laglobalización, los flujos migratorios, la interaccióncon poblaciones vecinas de Estados Unidos deAmércia (EUA) y las características demográficasy sociales de la entidad, imprimen estructurasy dinámicas especiales a las familias. Por ello, laAdministración Pública Estatal requiere definirpolíticas que enfaticen el ejercicio de derechos conenfoques alternativos al asistencialismo, y sobretodo en las que se resalte la participación social,garantizando la atención de la familia en su conjunto,así como las necesidades específicas de los niños,mujeres, jóvenes, adultos mayores y personas condiscapacidad.Para tal fin, es necesario impulsar el crecimientoordenado de la población del Estado mediantela promoción de una cultura demográfica basadaen valores universales y de respeto a la libertadque tienen los individuos para decidir informada yconscientemente acerca de sus comportamientosdemográficos; implementar políticas que permitanla provisión necesaria para el desarrollo yfortalecimiento familiar, considerando los valoresde equidad y democracia que contribuyan a elevarsu calidad de vida y a reducir su vulnerabilidad;crear las condiciones para alcanzar la igualdadde oportunidades en todos los ámbitos de la vidasocial, a través del combate a las múltiples formasde discriminación con el propósito de que tanto lasmujeres como los hombres obtengan un desarrollohumano equitativo y sostenible, y por último,impulsar el proceso formativo de manera integral enlos jóvenes, brindándoles igualdad de oportunidadesde educación y empleo, así como espacios deexpresión y participación en actividades sociales,deportivas y culturales que les permitan afirmar suidentidad como bajacalifornianos.Los niños requieren políticas de protección especiala sus derechos, en particular aquéllos que seencuentran en situación vulnerable. Es fundamentalfortalecer la provisión de servicios de cuidado,atención y nutrición infantil, e impulsar la plenaparticipación de los niños en la vida familiar, socialy cultural, a fin de garantizar su desarrollo integral.Por otra parte, es también importante aprovecharla valiosa experiencia de la población de adultosmayores. En ese sentido, se deben generarpolíticas que permitan su participación productiva,además de ofrecerles oportunidades de atención ala salud y cuidado que eleven su calidad de vida encondiciones de dignidad y respeto.La población de discapacitados requiere igualmentede apoyo integral para su incorporación a la vidaproductiva, social y cultural, así como de accesoa servicios de salud, con respeto a sus derechos yfomento de su autonomía.5.1.1 PoblaciónBaja California continúa siendo una de las entidadescon mayor dinamismo demográfico en los últimosaños. Es objeto de un crecimiento promedio anualde la población de 2.23% durante el periodo 2005-2010, equivalente a un incremento anual de 66mil 727 habitantes: 86% es aumento poblacionalurbano y 14% rural. En 2010, el Estado alcanzó lostres millones 155 mil 70 habitantes y se espera quepara el 2041 duplique su población.Las decrecientes tasas de natalidad, fecundidad ymortalidad observadas han elevado la esperanzade vida a casi 76.2 años como consecuenciadel creciente acceso a mejores niveles de salud,educación, alimentación, vivienda, empleo,ingreso, entre otros aspectos, lo que ha conducidoa graduales e importantes transformaciones en lacomposición por edad de la población. Reflejo deesto, es el progresivo aumento de la proporciónde la población económicamente activa (de 15-64años) y de los adultos mayores (65 años y más),así como en la sostenida reducción de la proporciónde la población infantil (0-14 años); resultandoen un bono demográfico para la entidad, lo quesignifica contar con mayor porcentaje de poblacióneconómicamente activa en edad de ahorrar, invertir,trabajar y producir, mientras cada vez se presentaun menor porcentaje de población económicamenteinactiva.
    • PlanEstataldeDesarrollo207BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANOPor un lado, esto conlleva un aumento en lapoblación de jóvenes (14-29 años), situación quepara convertirla en una ventaja estratégica requierede acciones que los orienten y motiven a construir unproyecto de vida para la toma decisiones informadasy responsables acerca de la planificación familiar,su vida sexual, embarazo, alimentación, salud, etc.,así como garantizar igualdad de oportunidadeseducativas y de inserción laboral; por otro lado,genera un creciente envejecimiento poblacional,circunstancia que requiere de políticas públicasque contrarresten las presiones que ello imprimeen el sistema de salud, pensiones, jubilaciones,en la estructura y roles familiares, que en suma,garanticen una vida digna para los adultos mayores.Si bien la entidad ha registrado una desaceleraciónen los flujos migratorios permanentes en los últimosaños, continúa siendo uno de los estados líderesen captación de migrantes, (sexto lugar entre lasentidades con mayor porcentaje de la población decinco años y más que en junio de 2005 residía enotra entidad, con 5.45%), sobre todo en algunoscentros urbanos y comunidades rurales. Estacircunstancia, al impactar adicionalmente en elmercado de trabajo, la demanda de servicios yespacios públicos, se agrega a los retos emergentesen materia demográfica que se presentarán en elfuturo cercano, situación que hace inevitable lainstrumentación de una política demográfica queresponda a la realidad de los bajacalifornianos dehoy y mañana.ObjetivoImpulsar el desarrollo armónico de la población deBaja California, promoviendo coordinadamente unacultura demográfica basada en valores universalesy respeto a la persona, que permita la toma dedecisiones individuales, familiares y sociales, demanera consciente e informada.Subtemas y estrategias5.1.1.1 Políticas de población5.1.1.1.1 Dar seguimiento a los compromisosplanteados en el Programa Estatal de Población2009-2013, con la participación de los diversossectores del Estado.5.1.1.1.2 Impulsar la firma de convenios decoordinación en asuntos de población entreinstituciones públicas, sociales y privadas, tantonacionales, estatales y municipales.5.1.1.2 Promoción de la culturademográfica5.1.1.2.1 Fortalecer la realización coordinada deacciones educativas con contenidos poblacionalesque favorezcan el conocimiento de los beneficios deuna toma de decisiones responsable e informada.5.1.1.2.2 Integrar campañas de comunicación yeducaciónenpoblaciónconinformaciónqueestimuleactitudes críticas, participativas y responsables deacuerdo con los roles sociales que desempeña cadapersona.5.1.1.3 Estudios de población5.1.1.3.1 Impulsar la realización coordinada deinvestigaciones sociodemográficas.2. Estimular el conocimiento y uso de la informaciónpoblacional mediante su divulgación por losdiferentes canales de comunicación.5.1.2 Fortalecimiento familiarSi bien la familia es la célula básica de la sociedad,también se ve afectada por los valores quepromueven en los individuos la globalización yel modelo de desarrollo imperantes, que en elcontexto fronterizo conllevan consecuencias parala estructura y dinámica interna de las familias,motivando su diversidad.Así, el Censo General de Población y Vivienda 2010indica que Baja California contaba con 858 mil 676hogares: 86.8% son familiares y 13% no familiares.A su vez, los primeros se dividen en nucleares(71.8%), ampliados (24.6%) y los compuestos(2.4%). En los hogares no familiares considerana hogares unipersonal (93.0%) y de coresidentes(7%).En lo que se refiere a las jefaturas femeninas, éstasmostraron un aumento al pasar de 24.2% en 2005a 25.98% en 2010; las masculinas disminuyeron,lo que muestra la diversidad y complejidad de lasestructuras familiares y sus formas de organización,por lo que se requiere contar con políticas específicaspara los distintos tipos de familias.ObjetivoBrindar a las familias programas y servicios que enel contexto de su diversidad y complejidad permitandesarrollar las capacidades de todos sus miembrospara construir y fortalecer a la familia como instituciónbásica de la sociedad.
    • PlanEstataldeDesarrollo208GobBCGOBIERNO DEL ESTADOSubtema y estrategias5.1.2.1 Formación y orientación para lalabor de padres de familia5.1.2.1.1 Apoyar con capacitación la labor de lospadres en la formación de los hijos e impulsaracciones donde se fomente la comunicación entreellos.5.1.2.1.2 Impulsar la profesionalización decapacitadores y orientadores familiares en laperspectiva de familia.5.1.2.1.3 Brindar apoyo a los padres de familia quese encuentren en situaciones de crisis.5.1.3 MujeresEl Censo General de Población y Vivienda 2010muestra que en Baja California las mujeresconstituyen el 49.6% del total de la población y seconcentran en el grupo de 0-14 años que representael 28.4%, el de 15 a 59 años el 63.2% y el demayores de 60 el 8.4% restante.El total de hogares con jefatura femenina seincrementó en un 84% en el periodo 2000-2010, loque refleja, entre otros aspectos, que cada día unmayor número de mujeres se ve en la necesidad deincorporarse al sector productivo.Datos de la Encuesta Nacional de Ocupación yEmpleo 2010 revela que en Baja California del totalde personas que son población económicamenteactiva, poco más de medio millón son mujeres, loque representa el 37.5%: 94.8% ocupadas y 5.2%desempleadas.De las mujeres ocupadas el 77.2% son trabajadorassubordinadas o remuneradas, 16.3% trabajadoraspor cuenta propia, 2.7% empleadoras, 3.8%trabajan sin recibir pago alguno y 15.5% pertenecenal sector informal. En cuanto a su ingreso por hora,en el Estado es de 33.4 pesos; mientras que el delos hombres es de 36.8 pesos.En lo que se refiere a la educación, la coberturaeducativa se amplió en Baja California superandoincluso a la media nacional. En el año 2010 lacobertura de educación para la población mayorde 12 años en el Estado es de 95.4%, en cambio,para las mujeres en este mismo rango de edad,representa el 95.2%.La distribución de las mujeres según su estadocivil se ha modificado en los últimos 10 años, enel 2000 las mujeres con estatus de casada o deunión libre significaron un 56.2% del total de lasmujeres mayores de 12 años; para el 2010 estegrupo representaba al 54.1% de la población.En contraste, el grupo de las mujeres separadas,divorciadas y viudas pasó de 12.1% al 14.4% en elmismo periodo.En el terreno electoral, las mujeres se constituyencomo un elemento esencial para lograr una sociedadigualitaria. Esto se confirma con la participaciónfemenina del 54% en la emisión del voto en laspasadas elecciones estatales de 2007, y el 57.5%como funcionarias de casilla.Laviolenciaquepadecenlasmujeresesunfenómenocreciente que incide directamente en el desarrollo dehogares sanos y, por ende, se refleja en todos losámbitos de la vida pública y privada. La EncuestaNacional sobre la Dinámica de las Relaciones en losHogares (ENDIREH 2006) refleja que el 34.6% deltotal de las mujeres bajacalifornianas declaró habersufrido algún incidente de violencia en pareja y el84.3% de ellas no denunciaron esta condición.La misma encuesta reveló que las mujeres sufrieronpor lo menos un incidente de violencia, a saber: enel vecindario 35.2%, en la escuela 13.2% y en elcentro de trabajo 33.1%.El incremento de los hechos en extremo violentosque se cometen en contra las mujeres, segúninformación de la Secretaria de Seguridad Públicadel Estado, reflejan que de 2006 a la fecha en el10.5% de los homicidios violentos las víctimasfueron mujeres. En 2010 las mujeres fueron víctimasde algún delito en el 34.5% del total de la incidenciaregistrada, la mayoría en robos y de los delitosagrupados en la categoría de convivencia social(lesiones y daños en propiedad ajena); el 55% deltotal de las víctimas femeninas tenían entre 21 y 40años.Un paso importante para la disminución de estefenómeno social y de sus consecuencias es laurgente y necesaria revisión del marco jurídico, asícomo la armonización de las distintas legislacionesy una constante difusión de los derechos humanosque incluya la promoción de una cultura que impulsesu reconocimiento social y su vigencia, en el marcode las convenciones internacionales.En consecuencia, es fundamental el trabajo conjuntodel gobierno para disminuir a su mínima expresiónla violencia y la discriminación hacia las mujeres,
    • PlanEstataldeDesarrollo209BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANOademás de garantizar la igualdad de oportunidadesen todos los ámbitos para mujeres y hombres, razónpor la cual la perspectiva de género debe ser uneje rector en la formulación de políticas públicasque garanticen la transversalidad requerida en lasacciones gubernamentales.ObjetivoCrear condiciones que promuevan la equidad degénero e igualdad entre mujeres y hombres paralograr un adecuado desarrollo en todos los aspectosde la vida social en condiciones de libertad, igualdad,seguridad y dignidad humana.Subtemas y estrategias5.1.3.1 Autonomía económica de las mu-jeres5.1.3.1.1 Crear las condiciones para que lasguarderías y estancias infantiles puedan accedera recursos para su operación y mejoramiento enapoyo a las madres jefas de familia.5.1.3.2 Participación en la toma de decisio-nes en la esfera pública5.1.3.2.1 Promover la aplicación de la ley y normasque regulen el principio de equidad de género enmateria de recursos humanos para la administraciónpública centralizada del Poder Ejecutivo delGobierno del Estado de Baja California y la normapara el reclutamiento, selección, contratación ycapacitación de los servidores públicos.5.1.3.3 Violencia de género5.1.3.3.1 Combatir la violencia de género en losámbitos doméstico, laboral y público, y en todas susformas, con programas integrales de prevención yatención dirigidos a la comunidad del Estado.5.1.3.4 Derechos humanos de la mujer5.1.3.4.1 Promover y/o impulsar reformas legislativaspara el respeto a los derechos de la mujer ya seaen el ámbito civil, penal o familiar, así como laaplicación de los instrumentos internacionales decombate y eliminación de la violencia hacia la mujer.5.1.3.5 Equidad de género5.1.3.5.1 Promover la capacitación y sensibilizaciónsobre la equidad de género en los funcionarios delos tres órdenes de gobierno, y su incorporación enlos planes y programas de la Administración PúblicaEstatal a través de la transversalidad.5.1.3.5.2 Implementar acciones de sensibilizacióna través de la difusión sobre la importancia de laigualdad entre mujeres y hombres en los mediosmasivos de comunicación.5.1.3.6 Fortalecimiento y desarrolloinstitucional con perspectiva de género5.1.3.6.1 Utilizar la perspectiva de género comobase para desarrollar criterios programáticostransversales que reconocen las diferencias y lasdesigualdades sociales económicas, políticas yculturales entre mujeres y hombres.5.1.4 JóvenesDe acuerdo con la Organización Iberoamericanade la Juventud, tradicionalmente se ha concebidoa la juventud como una fase de transición entredos etapas: la niñez y la adultez. Este proceso detransición en el que los niños se van transformandoen personas autónomas, puede entenderse tambiéncomo una etapa de preparación para incorporarseen el proceso productivo y para independizarse desus familias de origen.Desde el ámbito sociológico, se considera que lajuventud inicia con la capacidad de individuo parareproducir a la especie humana y termina con laasunción plena de las responsabilidades y autoridaddel adulto. No obstante, con el objetivo de homologarlos criterios de los diferentes países así como teneruna definición universal de juventud, la Organizaciónde las Naciones Unidas define juventud como laspersonas que se encuentran en el rango de edadde 15 a 24 años; esto representa un parámetro paraque cada nación establezca una definición propia,por ejemplo, en la comunidad europea el rango deedad oscila entre los15 y 29 años, para el caso deMéxico es de 12 a 29 años.En Baja California la juventud constituye el 32.7%de la población total. De este grupo 50.6% sonhombres y 49.4% mujeres. De este grupo, el 33.7%es económicamente activo y se considera como unsector estratégico para la entidad por su potencial deadaptación al cambio social, tecnológico y laboral;además, una proporción significativa de jóvenesestudia y trabaja para sostener sus estudios, asícomo para contribuir al ingreso familiar.Respecto de la participación social, se necesitandesarrollar estrategias que estimulen a los jóvenescomo actores centrales de su desarrollo, concapacidad para construir un proyecto de vida conbeneficio personal y social. El desafío que implicaun cambio positivo en Baja California requiere de laacción coordinada del gobierno con la sociedad civilorganizada para atender a la población joven a finde precisar y articular proyectos colectivos.
    • PlanEstataldeDesarrollo210GobBCGOBIERNO DEL ESTADOLa salud representa un elemento trascendental parael desarrollo humano de la juventud bajacaliforniana.Debido al rango de edad (12-29 años), los riesgos depadecer una enfermedad crónica o una enfermedadpor desgaste natural son mínimos; sin embargo, estono significa que su salud no pueda estar en riesgo,ya que existen otras enfermedades como las detransmisión sexual, adicciones, anorexia o bulimiaque pueden generar alteraciones importantes queafecten su desempeño físico.La salud reproductiva es un aspecto central, ya queen la entidad se observa un aumento de la tasa defecundidad en adolescentes. La tasa global paramujeres jóvenes excede la tasa a nivel nacional;la situación se acentúa en el grupo de 20 a 24años. Al respecto, un estudio reciente afirma quela proporción de mujeres que tienen a sus hijos enedades más tempranas es cada vez mayor en losestados fronterizos del norte del país. El embarazoen adolescentes suele posponer o detener suproyecto de vida, lo que lleva implicaciones parala salud. Lograr la disminución del embarazoadolescente constituye un reto importante, paraello es necesario revisar las prácticas de educaciónsexual y fomentar el autocuidado como estrategiade salud integral en los jóvenes.Las adicciones son otro grave problema queenfrenta la juventud del Estado. De acuerdo con laEncuesta Nacional de las Adicciones 2008, en laregión noroeste las edades de inicio se concentranprincipalmente entre los 12 y los 25 años. Porejemplo: 50.7% de los consumidores de marihuanalo hicieron en este periodo de edad, asimismo el20.4% de los usuarios de inhalables y 60.2% de losfumadores, manifestándose el consumo persistentede la marihuana como droga de inicio, de ahí lesigue la heroína y la cocaína, por lo que es urgentefortalecer estrategias de prevención, atención yrehabilitación.Existe la tendencia de ver y valorar al joven a partirde las problemáticas que afectan a los adultos,vandalismo, drogadicción, VIH, embarazos enadolescentes, enfocados en las estrategias quese dirigen a los resultados de los problemas y noa los factores que los generan. Como sociedad esnecesario identificar y modificar dichos factores,creando ambientes positivos que en igualdad deoportunidades permitan a los jóvenes desarrollarseen forma asertiva, comunicativa y solidaria, con uncompromiso integral con su entorno.ObjetivoImpulsar el desarrollo integral de los jóvenes a travésde estrategias que les proporcionen igualdad deoportunidades en el acceso a educación y empleo,así como la participación en actividades políticas,culturales y recreativas que fortalezcan su identidadbajacaliforniana.Subtemas y estrategias5.1.4.1 Mejoramiento de la calidad de vida5.1.4.1.1 Ampliar las oportunidades educativas delos jóvenes, en igualdad de oportunidades, a fin decontribuir al desarrollo de sus capacidades y mejorarsu bienestar.5.1.4.1.2 Proporcionar a los jóvenes espacios deexpresión, programas para actividades culturales,de esparcimiento y participación social.5.1.4.1.3 Formar líderes con actitud de servicio paraefectuar mejoras en sus comunidades y concretarproyectos de participación social.5.1.4.1.4 Buscar la transversalidad de los programasde juventud en las dependencias y entidades dela Administración Pública Estatal para mejorar lacalidad de vida de los jóvenes.5.1.4.2 Orientación e impulso de hábitos yvalores a jóvenes y adolescentes5.1.4.2.1 Promover valores universales en losjóvenes con el propósito de mejorar su convivenciaen la familia.5.1.4.2.2 Fortalecer los programas de terapia parajóvenes en crisis.5.1.4.2.3 Proporcionar herramientas paratransformar conductas nocivas en los jóvenes.5.1.4.3 Cultura laboral5.1.4.3.1 Promover los valores sobre el trabajo y lacultura emprendedora en los jóvenes y el desarrollode sus habilidades para facilitar su incorporación ala vida productiva, para que generen sus propiasfuentes de empleo y mejoren sus ingresos.5.1.4.4 Sexualidad y noviazgo5.1.4.4.1 Elevar la calidad de la salud sexual yreproductiva de la población juvenil.5.1.4.5 Adicciones5.1.4.5.1 Prevenir las adicciones en los jóvenes.5.1.4.6 Acercamiento y acceso a nuevastecnologías5.1.4.6.1 Facilitar el alcance a nuevas tecnologíasde información y educación para ser competitivo enel mundo globalizado.
    • PlanEstataldeDesarrollo211BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANO5.1.5 Niños, niñas y adolescentesBaja California, conforme a los datos proporcionadospor el Instituto Nacional de Estadística y Geografía,pasó a ser la entidad número catorce con mayornúmero de niños y niñas. Igualmente, el Estadoes ahora uno con mayor número de adulto jovendisminuyendo la población infantil; sin embargo, laspersonas menores de 15 años de edad alcanzanlos 911 mil 816, es decir, el 28.9% de la poblaciónestatal.En ese sentido, la entidad comprende una poblacióninfantil importante, dentro de la cual se refleja unapresencia significativa de menores de edad entre los6 y 15 años que laboran, además de ser receptoresde migrantes de las comunidades hermanas delcentro y sur del país.La población de niños de y en la calle que laboranestán focalizados principalmente en Tijuana, y coninicio de presencia en la parte urbana de Mexicali.El trabajo que desempeñan de manera informal seconcentra en actividades como limpia carros, ventade chicles y dulces.Aunado a lo anterior, la violencia intrafamiliarcontinúa; representa un mayor número de niñosvulnerables que ingresan a los albergues del DIFBaja California. De 2007 a 2010 se atendieron ochomil 74 denuncias de maltrato, siendo el tema mayorel de omisión de cuidados, incumplimiento de lasobligaciones familiares, seguido de lesiones y abusosexual en todas sus modalidades.Sigue presente el tema de explotación sexual infantil.Tijuana, conforme al estudio de las 100 ciudades,sigue como un foco rojo en esta problemática,por lo que se deberá fomentar la cultura de ladenuncia a efecto de canalizarlo a las autoridadesinvestigadoras, además de fortalecer la cultura de laprevención en toda la sociedad.El fenómeno anterior implica la continuidad de laspolíticas y programas existentes de prevencióny atención a las niñas, niños y adolescentesque presenten dichas sintomatologías, al mismotiempo que debe continuarse con la remisión depropuestas de reforma legislativa. Es importanteplantear políticas familiares integrales, debido a quelas condiciones económicas lastiman a las familiasy la pérdida de valores afecta a las comunidadescreando condiciones de mayor vulnerabilidad ycomplejidad de los menores que se atienden.ObjetivoProteger la integridad de los niños, niñas yadolescentes víctimas de alguna vulnerabilidadsocial y buscar su reincorporación a la sociedad através de un ambiente familiar sano.Subtema y estrategias5.1.5.1 Protección a menores víctimas5.1.5.1.1 Proporcionar a menores víctimas, niños,niñas y adolescentes, protección jurídica, psicológicay médica.5.1.5.1.2 Brindar protección a menores migrantes yrepatriados.5.1.5.1.3 Brindar atención y prevención de lasvulnerabilidades sociales que afectan a los niños,niñas y adolescentes.5.1.5.1.4 Brindar atención a niños víctimas deexplotación sexual y comercial.5.1.5.1.5 Poner en marcha programas de atencióna familias en crisis y de prevención y atención deviolencia intrafamiliar.5.1.6 Adultos mayoresLos adultos mayores son aquellas personasque rebasan los 60 años de edad; dejan de serconsiderados como población económicamenteactiva. Las personas que llegan a esta edadadquieren derechos específicos, con frecuenciarequieren de atenciones especiales que les permitanvivir con decoro, bienestar, y de preferencia dentrode la esfera familiar.De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010,el 4.5% representaba a la población adulta mayor;cifra que se estima que para 2030 se habrá casiduplicado (8.5%), por lo que uno de los principalesretos es proporcionar atención y cuidado dentro deun esquema de integración social y de respeto a susderechos.En el Estado, el Instituto Mexicano del SeguroSocial (IMSS) prestaba sus servicios al 72.2% de lapoblación de derechohabientes de adultos mayores;el Instituto de Seguridad Social y Servicio Socialesde los Trabajdores del Estado (ISSSTE) al 12.6%,y el Seguro Popular al 7.3%. Es importante anotarque la población de 65 años y más es el grupo quecuenta con mayor cobertura de servicios de salud,en comparación con los niños y jóvenes. Por otraparte, dadas las proyecciones de crecimiento deesta población, habrá un aumento de la demandade servicios de salud y presiones sobre el sistemade jubilaciones y pensiones.
    • PlanEstataldeDesarrollo212GobBCGOBIERNO DEL ESTADOObjetivoBrindar atención integral a los adultos mayores ya sus familias con la finalidad de que este grupode la población pueda vivir con dignidad, equidad,igualdad de oportunidades y respeto a sus derechos.Subtema y estrategias5.1.6.1 Programa de atención integral paraadultos mayores5.1.6.1.1 Sensibilizar a la familia, a la comunidad y ala sociedad sobre los efectos del envejecimiento enla población, así como sobre la necesidad de quelas personas se preparen durante su vida para lavejez.5.1.6.1.2 Impulsar programas recreativos, culturalesy de esparcimiento para aumentar la autoestima yvaloración personal de los adultos mayores.5.1.6.1.3 Proporcionar a los adultos mayores apoyoseconómicos con el propósito de elevar su calidad devida.5.1.6.1.4 Impulsar la capacitación laboral de losadultos mayores a fin de facilitar su reincorporacióna la vida laboral.5.1.6.1.5 Proporcionar asistencia social a los adultosmayores y sus familias cuando así lo requieran.5.1.6.1.6 Promover la participación de los adultosmayores en el ámbito familiar y social a fin de que semantengan activos y contribuir a mejorar su saludfísica y mental.5.1.6.1.7 Garantizar servicios de salud al adultomayor.5.1.7 Personas con discapacidadLas personas discapacitadas constituyen el 3.87%de la población total de la entidad. Es importantediferenciarlas en términos de los distintos tipos dediscapacidad y de edad, a fin de formular políticasque permitan su integración productiva, social ycultural. Cabe mencionar que la discapacidad motrizha recibido más atención, por lo que es necesarioestablecer políticas que atiendan al resto de lasdiscapacidades.Las discapacidades tienen su origen en bajosniveles de bienestar, educación y atenciónmédica, así como en el aumento de enfermedadescrónico-degenerativas, además de enfermedadestransmisibles, condiciones hereditarias, lesionespor accidentes diversos, violencia, condicionesnocivas de contaminación y deterioro ambiental. Esimportante tomar en cuenta estos factores para eldiseño de políticas de prevención de discapacidad.ObjetivoBrindar a las personas con discapacidad y susfamilias servicios que faciliten su incorporaciónsocial y potencien su capacidad de autodesarrollo.Subtemas y estrategias5.1.7.1 Red Estatal de Atención de laDiscapacidad5.1.7.1.1 Proporcionar a la población discapacitadaservicios de medicina física, rehabilitación, terapiafísica y psicológica y de trabajo social.5.1.7.2 Incorporación social5.1.7.2.1 Impulsar el respeto a los derechos delos discapacitados, así como realizar acciones deprevención de discapacidad.5.1.7.2.2 Promover la incorporación social depersonas con discapacidad.5.1.7.2.3 Contribuir con la evaluación de lascapacidades residuales a la incorporación de laspersonas con capacidad a puestos laborales,cuando así lo permita su condición.5.2 SUPERACIÓN DE LAPOBREZA Y GRUPOSVULNERABLESPara esta Administración Pública Estatal esfundamental reconocer que aunque se han logradoavances importantes en la disminución de la pobrezaen sus diferentes dimensiones, es necesariocontinuar impulsando la política social en el Estado.De acuerdo a los datos publicados por la CONEVALse logró reducir cuatro de las seis principalescarencias, que son: rezago eduacativo del 18.0al 17.1%, acceso a servicios de salud del 36.3 al35.2%, acceso a seguridad social del 55.1 al 54.8%,y servicios básicos de vivienda del 6.7 al 6.5%.El perfil sociodemográfico que se observa en losdiferentes municipios que conforman el Estado,permiten visualizar las necesidades y carencia queinciden directamente en los índices de pobreza queafectan a los grupos más vulnerables.Por ejemplo, la marginación urbana que se expresaen carencia de agua potable que representa el4.1% de la población total, drenaje con un rezagode 6.2% y electricidad con el 1%. Este y otrosrezagos que impactan directamente en los costos
    • PlanEstataldeDesarrollo213BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANOadicionales a las familias en el transporte públicoo aprovisionamiento de agua, sólo por mencionaralgunos, imponen un reto ya que reducen la calidadde vida de los residentes de colonias marginadas. Enlas ciudades y regiones más calurosas el consumode energía eléctrica implica costos onerosos.En ese contexto, los principales retos queenfrenta Baja California para crear las condicionesque permitan la superación de la pobreza demanera sostenida son: la disminución de losniveles de desigualdad económica, de género,intergeneracionales y regional; consolidación depolíticas públicas que permitan reducir los rezagosen el acceso a los servicios sociales y urbanosbásicos; coordinación de la política económica conlo social para elevar el ingreso y el empleo.5.2.1 Plan de Vida DignaHabitualmente los programas y la participación delEstado que se dirige a la población en condicionesde vulnerabilidad y de pobreza han sido diseñadaspara mejorar sus condiciones de vida materiales;dicho de otra forma, las estrategias y acciones hanestado encaminadas a dotar de servicios públicos,generar fuentes de empleo, subsidiar necesidadesbásicas relacionadas con la alimentación, el vestido,los medicamentos a través de la asistencia social;sin embargo, para lograr superar la pobreza serequiere que las personas y las familias incorporenen su vida mecanismos para ser corresponsablesen este proceso, de tal suerte que pueden potenciarsus necesidades dada la clasificación y perfilsocioeconómico y demográfico del beneficiario.Para lograr lo anterior, se diseña un Plan de VidaDigna ajustado a las capacidades y voluntadesparticularesdelbeneficiario,conelobjetivoespecíficode superar permanente y sustentablemente susituación de vulnerabilidad.Los elementos y apoyos necesarios de dicho planrequeridos para el éxito del plan individualizado nosólo serán provistos por la Secretaría y DesarrolloSocial del Estado (SEDESOE), sino también porotras dependencias de las administraciones Federaly Estatal.El plan presenta por lo menos tres retos aenfrentar: en primer lugar, contar con personalprofesional para desarrollar este tipo de procesosen las personas y las familias en condiciones devulnerabilidad; en segundo término, que existanlas condiciones para que la personas y familiasen situación de vulnerabilidad logren involucrarsey comprometerse, y finalmente, disponer de losrecursos institucionales y sociales para dar atencióny seguimiento individualizado a las personas yfamilias en situación vulnerable.ObjetivoMejorar el nivel de bienestar de las familias mediantela instrumentación personalizada del Plan de VidaDigna.Subtemas y estrategias5.2.1.1 Atención a población en situaciónde pobreza5.2.1.1.1 Desarrollar procesos de intervenciónindividualizada y familiar a través de la construcciónde un Plan de Vida Digna para lograr un mejor nivelde bienestar.5.2.1.2 Coordinación interinstitucional5.2.1.2.1 Articular acciones entre los diferentesórdenes de gobierno que permitan a la poblaciónen situación vulnerable acceder a un mejor nivel debienestar a través de la aplicación del modelo dePlan de Vida Digna.5.2.1.3 Mejoramiento del ingresoy economía social5.2.1.3.1 Ofrecer las alternativas de ingresofamiliar que permitan a las personas y familias sumejoramiento financiero.5.2.2 Empleo e ingreso familiarLos datos oficiales reportan en los últimos mesestasas altas de desempleo y desocupación que no sehabían visto en Baja California; no obstante, se havisualizado un repunte en el empleo y ocupación,prueba de ello es que en noviembre de 2009 setenía una tasa de desocupación de 7.8%, mientrasque en noviembre de 2010 de 5.8%; aun así, secontinúa con fuentes de trabajo frágiles e inestablesy con bajos salarios.A pesar de lo anterior, se generan mayores nivelesde vulnerabilidad, pobreza y escasez en las familias,lo que obliga a las mujeres jefas de familia, hijosmenores de edad y jóvenes integrarse al mercadolaboral para así aumentar el ingreso de recursosa los hogares y de esta manera puedan cubrir susnecesidades de educación, alimentación y salud.Con este escenario, el Ejecutivo Estatal, en elconocimiento de que el empleo compone la principal
    • PlanEstataldeDesarrollo214GobBCGOBIERNO DEL ESTADOfuente de ingresos para las familias en situaciónvulnerable, contrae la responsabilidad de coadyuvaren la generación de igualdad de oportunidadesy plantea identificar, desarrollar y fortalecer lascapacidades y actitudes de las personas y familiasen situación vulnerable para que superen de manerapermanente esta situación.ObjetivoAmpliar las oportunidades de empleo de laspersonas y familias pertenecientes a los gruposprioritarios y vulnerables de la sociedad medianteel desarrollo de capacidades individuales y de lapromoción y vinculación a programas institucionalesde generación de empleos e ingresos.Subtemas y estrategias5.2.2.1 Mejoramiento del ingreso5.2.2.1.1 Vincular a las personas y familiaspertenecientes a los grupos prioritarios yvulnerables de la sociedad con los programas decapacitación generados en los diferentes programasinstitucionales del Estado, así como a las bolsas detrabajo del sector público y privado.5.2.2.1.2 Diversificar las opciones y oportunidadespara el incremento del ingreso familiar.5.2.2.1.3 Fortalecer los programas de microcréditospara mujeres jefas de familia con la finalidadde mejorar la economía familiar, así como sucapacitación sobre técnicas para desarrollarautoempleo de las mujeres.5.2.2.2 Programa de economía social5.2.2.2.1 Formular e instrumentar un programa deeconomía social que permita desarrollar proyectosproductivos comunitarios.5.2.2.3 Proyectos productivos5.2.2.3.1 Apoyar la generación de oportunidadesformales de empleo e ingresos a través de lapromoción de proyectos productivos.5.2.3 Zonas de atención prioritariaBaja California es considerada una entidadcon niveles bajos de marginalidad, ha traídoconsecuencias de no acceder a fuentes de recursosfederales suficientes para atender las necesidadesque presenta la población que habita en zonas noconsideradas dentro del catálogo de los polígonosde pobreza. Esta situación se presenta tanto enzonas de nueva creación como en comunidadescon varias décadas de haberse establecido en laentidad.Por las particularidades propias del Estado, endonde continúa predominando el tema de lamarginación como factor de crecimiento poblacional,con tasas superiores a la media nacional, ejerceuna presión sobre la demanda de servicios básicos,suelo y vivienda que sin duda han aumentado entrelos sectores populares, por lo que es necesariopromover estudios con perspectiva regional paradeterminar la magnitud y ubicación espacial de lapobreza de grupos vulnerables.ObjetivoDeterminar los segmentos pobres de la poblacióny los polígonos de pobreza bajo un enfoquemultidimensional que considere las condiciones ydinámicas socioeconómicas y demográficas muyparticulares de Baja California.Subtema y estrategia5.2.3.1 Ubicación espacial de la poblaciónen situación de pobreza5.2.3.1.1 Determinar los lineamientos y criterios parala definición, identificación y medición de la pobreza,así como de su distribución espacial de las zonas deatención prioritaria.5.2.4 Infraestructura social básicaEl crecimiento poblacional de Baja California asícomo los altos flujos migratorios, generan mayoresdemandas de suelo urbano, vivienda, serviciospúblicos y de infraestructura social básica; suescasez y precariedad generan ambientes deexclusión y desintegración comunitaria.Es claro que si la población cuenta con serviciossuficientes y un entorno urbano digno se favorecela integración de grupos y personas en situación demarginalidad. En este sentido, habrá de fortalecerseel desarrollo de las regiones y comunidades rurales yurbanas que presentan mayores rezagos; recuperar,proteger, conservar, aprovechar y ampliar losespacios públicos, como aquellas áreas de servicioy uso comunitario que pueden ser plazas, alamedas,áreas verdes, parques, playas, jardines, espaciosdeportivos y culturales, camellones, centros de lasciudades, entre otros.ObjetivoPromover en coordinación con las organizacionesvecinales y comités de colonos, así como entrelos diferentes órdenes de gobierno, el acceso ala infraestructura social básica entre la poblaciónmarginada.
    • PlanEstataldeDesarrollo215BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANOSubtemas y estrategias5.2.4.1 Obra comunitaria5.2.4.1.1 Construir y complementar obrasde infraestructura social comunitaria, comoelectrificaciones, rehabilitación de parques públicos,etcétera, que impacten en la calidad de vida de laspersonas.5.2.4.1.2 Fortalecer el programa de rehabilitación yhabilitación de instalaciones deportivas, culturales yde salud.5.2.4.1.3 Fomentar la participación y el interés delas comunidades en la realización de las accionesde desarrollo social (construcción, recuperación,remozamiento y rehabilitación de espacios públicos),que les permitan acceder a mejores niveles de vida.5.2.4.1.4 Establecer normatividad para lacoordinación de las dependencias ejecutoras deobra social básica y su vinculación con la comunidad.5.2.4.2 Pavimentación integral y calidaddel aire5.2.4.2.1 Impulsar la creación de comités de obraorganizados en la comunidad para la promoción delPrograma Integral de Pavimentación y Calidad delAire.5.2.5 ViviendaLa vivienda es un reflejo de las condiciones de quienla habita. En este sentido, es entendida como biende uso a través del cual las personas se protegen delmedio ambiente, se preparan alimentos, se asean ysocializan; en momentos de crisis la vivienda tambiénse puede convertir en un recurso tangible. Para lasfamilias en condiciones de pobreza constituye suprincipal recurso material.Por la dinámica de los cambios económicosy sociales, a nivel estatal prevalece una grandemanda insatisfecha de vivienda popular, asícomo condiciones de precariedad en las casashabitadas por familias pobres. Debido a la escasezy poco impacto de los programas institucionalespúblicos dirigidos a la construcción y financiamientode vivienda popular, la autoconstrucción ha sido laestrategia más instrumentada, la cual se ha tornadoen un proceso largo y costoso debido al desempleo,a los ingresos insuficientes y a la poca disponibilidadde tiempo y de conocimientos.Los esfuerzos de los sectores pobres para construiry mantener una vivienda digna son estimuladosy apoyados por algunos miembros de la familia,de la comunidad y de algunas organizacionesde la sociedad civil (OSC). Por ello, trabajarcoordinadamente con las OSC es una alternativaviable para ampliar los programas gubernamentalesa fin de que las familias en condición de pobrezatengan la oportunidad de contar con una viviendaque cubra las mínimas condiciones de comodidady protección.Elmaterialdeconstrucciónutilizadoporestasfamiliases principalmente de desecho (láminas de cartón,fibra de vidrio y asbesto, lonas de plástico, pedazosde madera, llantas, etc.). A su vez, el equipamientode las casas (aparatos electrodomésticos, muebles,accesorios hidráulicos y sanitarios) es adquiridoen un bazar de artículos usados, en los mercadossobre ruedas o recibidos como donaciones.En este marco, el Ejecutivo Estatal en coordinacióncon los otros órdenes de gobierno, asume el reto deampliar las oportunidades de acceso de la poblacióna viviendas de tipo popular, así como a contribuiren la dignificación de las ya existentes mediantela integración de programas estatales, el apoyo alas OSC interesadas en la materia y de la gestiónintergubernamental de recursos y programas devivienda.ObjetivoFomentar y poner al alcance de las familias másnecesitadas las facilidades para que cuenten convivienda digna.Subtemas y estrategias5.2.5.1 Dignificación de la vivienda5.2.5.1.1 Promover la dignificación de la viviendade la población que se encuentra en condicionesdesfavorables.5.2.6 Gestión intergubernamentalEn Baja California, de acuerdo a los resultados delCensoGeneraldePoblaciónyVivienda2010,residenpoco más de 41 mil personas hablantes de lenguaindígena pertenecientes a una gran diversidad deetnias, en su mayoría originarias de otras entidadesdel país que migran hacia este Estado. En el 2010estegruporepresentael1.5%deltotaldelapoblaciónde cinco años y más. Entre 1990 y este último año,la población hablante de lengua indígena que resideen la entidad se incrementó en casi 23 mil personas.De acuerdo con su localización geográfica hay unaconcentración de 56.9% de los hablantes de lenguaindígena residentes en Ensenada. Con respectoa los hablantes de lenguas propias de la entidad
    • PlanEstataldeDesarrollo216GobBCGOBIERNO DEL ESTADO(kumia, pai pia, cucapa, cochimi y kiliwa), son 690personas, es decir, el 1.7% de los hablantes delengua indígena del Estado.Se estima que en Baja California los hablantes delenguas indígenas pertenecen mayoritariamentea los pueblos Mixtecos, Zapotecos, Náhuatl,Triqui, Purépecha, entre otros, que se asientanprincipalmente en el Valle de San Quintín y enalgunas zonas de Tijuana. Estos grupos étnicosse caracterizan por tener indicadores bajos decondiciones de vida; se encuentran en desventajarespecto a los migrantes debido a su situación menosescolarizada. Por ejemplo, los niños no asisten a laescuela por razones de pobreza o porque carecende actas de nacimiento.ObjetivoEstablecer mecanismos de coordinación paraimpulsar acciones adicionales, integradas ycomplementarias para garantizar que los programasde los gobiernos federal, estatal y municipalcoadyuven en la superación de la pobreza.Subtema y estrategias5.2.6.1 Coordinación interinstitucional5.2.6.1.1 Establecer mecanismos de coordinacióninterinstitucional con el Gobierno Federal paraacceder a los recursos públicos de los programasde desarrollo social y humano.5.2.6.1.2 Establecer mecanismos de coordinacióninterinstitucional con los ayuntamientos paratransferir recursos y coincidir en la gestión eimplementación de programas de desarrollo socialy humano.5.2.6.1.3 Coadyuvar en acciones adicionales,integradas y complementarias para la gestión derecursos privados.5.2.7 Asistencia socialLa asistencia social es el conjunto de accionestendientes a modificar y mejorar las circunstanciasde carácter social que impiden el desarrollo integralde la familia, así como la protección física, mentaly social de personas en estado de necesidad,desprotección o desventaja física y mental, hastalograr su incorporación a una vida plena y productiva.En ese contexto, esta Administración PúblicaEstatal fortalecerá la canalización de recursosy apoyos para solventar las necesidades depersonas vulnerables, en condiciones de pobrezay en situación adversa; se mantendrán los apoyosa las OSC con perfil asistencialista y educacional,procurando promover la participación y solidaridaden las tareas gubernamentales, con el propósito deobtener una mayor cobertura y mejor atención a losgrupos vulnerables o en situación de riesgo.La educación en sus más diversas modalidadesserá una herramienta fundamental para potenciarlas capacidades de estos grupos de la poblaciónen búsqueda de su autonomía económica y social.De igual manera, se generarán los indicadoresde gestión para evaluar el acierto de la políticaasistencial y procurar su mejoría permanente,involucrando tanto a dependencias de gobiernocomo a las OSC que participen en el programa.ObjetivoBrindar apoyo de manera expedita a los problemasurgentes por los que atraviesan los ciudadanos y lasfamilias en situación económica desfavorable y devulnerabilidad.Subtemas y estrategias5.2.7.1 Apoyos y ayudas diversas a pobla-ción en desamparo5.2.7.1.1 Apoyar a la población en situaciones deriesgo por motivos climáticos o geográficos.5.2.7.1.2 Proporcionar apoyos a la población endesamparo.5.2.7.1.3 Otorgar apoyos complementarios paraeventos comunitarios y proyectos especiales.5.2.7.1.4 Dar apoyo en útiles e implementoseducativos, así como becas educativas.5.2.7.1.5 Apoyar a familias de escasos recursos conservicios funerarios cuando éstos lo soliciten.5.2.7.2 Asistencia social alimentaria yorientación de prácticas saludables5.2.7.2.1 Distribuir en los sectores marginadosesquemas de apoyo alimentario (desayunos ydespensas).5.2.7.2.2 Brindar orientación alimentaria paraprevenir los efectos de la mala nutrición.5.2.7.2.3 Generar política pública encaminadaa erradicar la desnutrición y reducir la obesidadinfantil.5.2.8 Grupos étnicosEn un estudio reciente se indica que la poblaciónindígena de Baja California es de 148 mil 489personas (6.4% de la población total). De acuerdocon su localización geográfica hay una concentraciónde 76.4% de la población indígena en los municipiosde Tijuana y Ensenada.
    • PlanEstataldeDesarrollo217BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANORespecto a la población indígena nativa, éstase constituye aproximadamente por un mil 963personas localizadas en los pueblos Cucapá (300)en Mexicali, Kumiai (585) en Tecate, Cochimí (483)en Ensenada y Playas de Rosarito, Pai-Pai (508) enEnsenada y la comunidad Kiliwa (87) en Ensenada,todos descendientes del tronco Yumano.En cuanto a la población indígena migrante,estudios recientes estiman que en Baja Californiase asientan más de 55 mil indígenas migrantes yresidentes que pertenecen mayoritariamente a lospueblos Mixteco, Triqui, Zapoteca, pero tambiénNáhuatl, asentados principalmente en el Valle deSan Quintín y Maneadero así como en algunascolonias de Tijuana.Estos grupos étnicos (inmigrantes y nativos)se caracterizan por tener indicadores bajos decondiciones de vida. En la mayoría de las coloniasdonde residen existen problemas de regularizaciónde la tenencia de la tierra, las viviendas sonconstruidas con material de segunda y carecende servicios públicos, lo que provoca focos decontaminación e infecciones diversas.ObjetivoProporcionar a las poblaciones indígenas nativas ymigrantes las oportunidades de acceso a servicios,empleos y proyectos productivos a fin de mitigar sucondición de vulnerabilidad, promover el desarrollode sus capacidades y mejorar sus niveles debienestar.Subtemas y estrategias5.2.8.1 Atención integral a los pueblosindígenas nativos y migrantes5.2.8.1.1 Generar oportunidades de empleotemporal para indígenas en áreas rurales y urbanas.5.2.8.1.2 Impulsar proyectos productivos parapueblos indígenas.5.2.8.1.3 Ofrecer opciones de acceso a serviciosde asistencia y bienestar para mejorar la calidad devida de las poblaciones indígenas.5.2.8.1.4 Contribuir a mejorar las condiciones de vidade la población indígena (servicios e infraestructurabásica, vivienda).5.2.8.1.5 Coadyuvar con las organizaciones que enapoyo y promoción de grupos étnicos contribuyenal desarrollo de sus capacidades y mejoran susniveles de bienestar.5.2.9 Jornaleros agrícolasLa región de la costa (Valle de Maneadero, SanQuintín, San Vicente, Valle de la Trinidad y OjosNegros) cuenta con una población de jornalerosagrícolas aproximada a los 45 mil: 49.2%corresponde a población local y 50.8% a migrantesde otros estados, principalmente de Oaxaca,Chiapas, Guerrero, Jalisco, Sinaloa, entre otros,que se distinguen por su conciliación étnica.Debido a su posición como jornaleros o peones,este grupo es altamente vulnerable a los cambiosen el proceso del trabajo agrícola, la dinámica delas empresas y las políticas laborales, el empleo detecnologías modernas, el inicio de otras actividadeseconómicas, en especial la acuícola y turística en elcomplejo lagunar. La problemática de la tenencia dela tierra ha tenido un impacto importante reflejadoen un crecimiento anárquico de los asentamientoshumanos, en la falta de dotación de los serviciosbásicos de agua potable y alcantarillado sanitario yen la irregularidad de predios urbanos.Respecto a la composición por sexo, se observaque la región está equilibrada: 51.1% correspondea hombres y 49.9% a mujeres.Por otra parte, debido a su condición migratoria seperciben diferencias entre los nativos e inmigrantes,ya que la proporción de nativos que saben leer yescribir es mayor a cinco puntos porcentuales a losregistrados por la población inmigrante, 91.3% y85.9%, respectivamente.ObjetivoPromover el desarrollo de los jornaleros agrícolas,sus familias y comunidades propiciando condicionesque les permitan impulsar su bienestar y desarrollohumano,considerandolosfactoressocioeconómicosy demográficos propios de su cultura, a fin de facilitarel cambio planeado y perdurable.Subtema y estrategias5.2.9.1 Atención a jornaleros agrícolas5.2.9.1.1 Impulsar programas de infraestructurasocial básica que mejoren el nivel de bienestar delos jornaleros agrícolas.5.2.9.1.2 Promover la participación ciudadana y eldesarrollo comunitario.5.2.9.1.3 Impulsar proyectos productivos quepermitan incrementar los ingresos a las familias delos jornaleros agrícolas.5.2.9.1.4 Ampliar la cobertura de acciones deasistencia social a jornaleros agrícolas.
    • PlanEstataldeDesarrollo218GobBCGOBIERNO DEL ESTADO5.2.9.1.5 Implementar un programa de viviendanueva y dignificación de la vivienda.5.2.9.1.6 Mantener la cobertura de servicios de saluda través de acciones de promoción, prevención yeducación en salud otorgando el Paquete Esencialde Servicios de Salud (PESS).5.2.9.1.7 Establecer un programa de prevención yseguimiento de violencia intrafamiliar.5.2.9.1.8 Establecer un programa de educación parala vida, escuela para padres, desarrollo de valores yfortalecimiento familiar.5.2.10 MigrantesAl ser Baja California un territorio de tránsito,recepción y retorno de flujos migratorios, seenriquece día a día con la conjugación de factoressociales, económicos, políticos y culturales. En laentidad existe una mayor proporción de poblaciónoriginaria de otros estados de la república e inclusode otros países. Las principales causas por lasque esta población inmigra son: la búsqueda detrabajo, para reunirse con la familia, mejor calidadde vida, etcétera. Además, debido a la ubicaciónfronteriza, los migrantes llegan a la entidad con laintención de cruzar a EUA; sin embargo, las políticasantimigrantes y la crisis financiera de esa naciónhan propiciado que un mayor número de personasse queden a radicar permanentemente aquí.Los riesgos a que se ven expuestos los migranteslos convierten en un grupo altamente vulnerable.En la búsqueda de mejor empleo e ingresos, losmigrantes sufren la separación familiar, extorsión,abandono, asaltos, secuestros, violación de susderechos humanos, discriminación, maltrato,drogadicción, abuso sexual, condiciones climáticasextremas, hambre, cansancio, fracturas y problemasde salud, por mencionar algunos.Por sus características geográficas, Baja Californiaes el estado de la frontera norte en donde se dacon mayor fuerza el fenómeno migratorio. Todos losdías son deportados por las autoridades migratoriasde EUA decenas de hombres, mujeres y niñosafectados física y emocionalmente por la situaciónque enfrentaron durante el proceso. En este contextoes importante fortalecer los apoyos a los centros deacogida de migrantes, a los comedores popularesy a los servicios de asesoría psicológica, legal y deatención médica.A pesar de las oportunidades laborales de la región,por su condición de recién llegados, a muchosconnacionales al principio se les dificulta obtener unempleo que les permita solventar sus necesidadesbásicas y establecerse en alguno de los municipios.También, están quienes pasan a formar parte de lapoblación flotante mientras consiguen recursos pararegresar a su lugar de origen o para realizar nuevosintentos de cruzar a EUA, lo que genera diversosefectos sociales, económicos y políticos querepercuten de manera directa en las poblaciones detránsito, así como en las que establecen su nuevohogar en el Estado.Sin duda, esta Administración Pública Estatalreconoce la invaluable aportación que los migranteshan hecho en la construcción y desarrollo deBaja California, razón por la cual es prioridadreducir los riesgos y niveles de vulnerabilidadsocial que experimentan los migrantes, mediantela instrumentación de mecanismos que apoyen,protejan e impulsen el bienestar y desarrollo socialde los migrantes en tránsito y de aquéllos quedecidan quedarse a radicar.ObjetivoDar apoyo a migrantes deportados para facilitar suestancia en la entidad y su reincorporación a susestados.Subtema y estrategias5.2.10.1 Atención integral a migrantes5.2.10.1.1 Coadyuvar con los organismos de lasociedad civil en atención a migrantes deportadosfacilitando su estancia en la entidad y su traslado asu lugar de origen.5.2.10.1.2 Desarrollar y fortalecer mecanismos queapoyen la integración social de los migrantes quellegan a Baja California.5.2.11 Familias de presosA la fecha, el sistema penitenciario opera concinco centros de reinserción social, tres centrosde diagnóstico para adolescentes y un centrode ejecución de medidas para adolescentes. Lapoblación penitenciaria asciende a 18 mil 708internos, incluyendo a 842 mujeres: 13 mil 808 seencuentran recluidos por la comisión de delitos delorden común y cuatro mil 900 por la comisión dedelitos del orden federal.Por lo anterior, se establece el Programa deReadaptación y Reinserción Social, donde serealizan actividades con las familias de los internospara fortalecer los lazos familiares, promovercambios en la dinámica familiar y afectiva del interno.
    • PlanEstataldeDesarrollo219BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANOUna considerable cantidad de familias dependeneconómicamente de los presos, lo que genera labúsqueda de nuevos mecanismos para cubrir susnecesidades básicas. Esta problemática se acentúapor los gastos que requieren los procesos legales,la lejanía de las instalaciones carcelarias o la faltade trabajo.Las OSC que trabajan directamente con las familiasde los presos han observado condiciones devulnerabilidad social, es decir, entre los problemasdetectados se encuentran la condición de pobreza,la baja escolaridad, la precariedad en el empleo,la carencia de redes de apoyo social y familiar, lafalta de identidad jurídica y la deserción escolar.Asimismo, se ha detectado que las familias ante laimposibilidad de cubrir los altos costos económicosy de tiempo en el traslado, optan por cambiarse avivir cerca de las instalaciones penitenciarias, sinembargo, los lugares que habitan se caracterizanpor condiciones de precariedad.ObjetivoGenerar las condiciones para que los familiaresque dependen económicamente de quienes seencuentren privados de su libertad por causaspenales y queden en estado de abandono tenganalternativas para alcanzar su autodesarrollo.Subtema y estrategia5.2.11.1 Atención integral a familias depresos5.2.1.1.1.1 Propiciar que las familias de presosy liberados logren su autodesarrollo económicoy disminuyan el riesgo social (asistencia social,incremento del ingreso familiar y proyectosproductivos).5.3 DESARROLLO COMUNITARIOY PARTICIPACIÓN SOCIALEl desarrollo comunitario se entiende como laagregación de valor económico que provienede pequeños núcleos, sean estos la familia,organismos sociales o grupos comunes. En BajaCalifornia la estrategia de desarrollo comunitariose ha convertido en un instrumento relevante parapromover la integración y fortalecimiento de valorescomunitarios, solidarios y participativos, que hadado como fruto el desarrollo de obras y accionescon beneficio colectivo.De ahí, la importancia de continuar fortaleciendolos canales de coordinación y concertación con lasOSC, para que se generen iniciativas sociales quese sustenten tanto con recursos gubernamentalesy sociales y mejoren el bienestar de los habitantesde aquellas zonas marginadas de la entidad, ya queel limitado recurso gubernamental destinado a esterubro no ha permitido su desarrollo integral.Para ello, esta Administración refrenda sucompromiso de continuar impulsando espacios deconvivencia vecinal para detectar las necesidadesmás sentidas de la población y unir esfuerzoscon las organizaciones de la sociedad civil paraatenderlas de manera corresponsable medianteproyectos con espíritu emprendedor; sin dejar delado la profesionalización de la promoción social ycomunitaria.5.3.1 Organización y desarrollo comuni-tarioA través del desarrollo comunitario se instrumentanprocesos de educación y promoción social conel propósito de que los ciudadanos desarrollenhabilidades para formar parte activa en la soluciónde los problemas de sus comunidades. Esteproceso busca lograr la autogestión de la poblaciónmediante cuatro fases: sensibilización, motivación,capacitación y concientización.En las comunidades se desarrollan formas deagrupación de acuerdo con las característicaspropias de la región, de la ciudad, del sector y dela colonia, donde influye el género, la edad, el lugarde origen, pero sobre todo, las preocupacionescomunes. En este tema se pretende reconocery estimular la organización vecinal como unode los principales mecanismos que la sociedadbajacaliforniana ha venido implementando parahacer frente a los problemas.ObjetivoInstrumentar el proceso de desarrollo comunitarioque facilite la participación activa de los ciudadanosy de la sociedad civil organizada.Subtema y estrategias5.3.1.1 Organización vecinal5.3.1.1.1 Rescatar y fortalecer la organizacióncomunitaria.5.3.1.1.2 Propiciar la participación de la comunidaden cada una de las etapas del proceso de desarrollocomunitario con el fin de que se apropien del trabajo
    • PlanEstataldeDesarrollo220GobBCGOBIERNO DEL ESTADOy de sus logros, y a la vez desarrollen habilidadespara la autogestión.5.3.1.1.3 Elaborar, conjuntamente con los gruposorganizados de vecinos, diagnósticos y proyectoscomunitarios.5.3.1.1.4 Coordinar esfuerzos y recursosgubernamentales y de la sociedad para ejecutar,conjuntamente con los grupos organizados devecinos, actividades y acciones específicastendientes a mejorar los niveles de bienestar ydesarrollo humano.5.3.1.1.5 Desarrollar procesos de supervisión yevaluaciónparticipativadelasaccionesemprendidaspor las instituciones públicas conjuntamente con losgrupos organizados de vecinos.5.3.1.1.6 Brindar cursos y talleres comunitariosenfocados a desarrollar hábitos y valores humanos.5.3.1.1.7 Brindar cursos y talleres para desarrollarlas habilidades productivas.5.3.2 Sociedad solidariaEl último registro del directorio de las OSC muestra647 registradas. El catálogo varía debido a lavolatilidad, surgimiento y desaparición de algunasde ellas. En Mexicali se tienen registradas 159, enTecate 27, en Tijuana 309, en Playas de Rosarito19, en Ensenada 114 y en San Quintín 19. Laproblemática que atienden principalmente serelaciona con la drogadicción, asistencia social,mujeres, derechos humanos, salud, entre otras.La tradición de las OSC se centra en la intervenciónoperativa, por lo que tienen un acercamientodirecto con las comunidades generando procesosde gestión social para la solución de problemas.Debido a que buscan el cambio social, también hanluchado por conseguir espacios para participar enel diseño, planeación, elaboración y ejecución depolíticas públicas.Al Poder Ejecutivo de Baja California le interesareconocer y fortalecer el trabajo comprometido delas OSC en beneficio de la población prioritaria yen condiciones de vulnerabilidad; en ese sentido,se fortalecerán los mecanismos necesarios parafacilitar y coordinar su labor para que coadyuvena una mejor utilización de los recursos públicos,respetando en todo momento su autonomía.En resumen, el propósito aquí es implementaracciones de corresponsabilidad que involucren laparticipación social y privada, orientadas a atenderel desarrollo del entorno en su colectividad, para locual será necesario trabajar en cuatro vertientes:OSC en torno a problemas específicos para susolución y tratamiento; participación subsidiaria yresponsable en el combate a la pobreza; consejosconsultivos y de evaluación, así como construccióny fortalecimiento del padrón único de beneficiarios.ObjetivoCrear un esquema de coordinación con la sociedadcivil que fomente su organización y sume susrecursos de voluntad, compromiso y trabajo paralograr la solución sustentable de problemas propiosde la comunidad.Subtemas y estrategias5.3.2.1 Organizaciones de la sociedad civil5.3.2.1.1 Promover y fortalecer las organizacionesde la sociedad civil en torno a problemas específicospara su solución y tratamiento.5.3.2.1.2 Otorgar y tramitar en favor de lasorganizaciones de la sociedad civil las exencionesy estímulos fiscales, así como subsidios y demásfacilidadesybeneficioseconómicosyadministrativosque en los ámbitos federal, estatal o municipalestablezca la normatividad aplicable.5.3.2.1.3 Generar indicadores de gestión de lasorganizaciones de la sociedad civil que recibenrecursos públicos.5.3.2.1.4 Participar responsable y subsidiariamentecon las organizaciones de la sociedad civil enprogramas dirigidos a la superación de la pobreza,así como en otros temas tendientes a lograr elbienestar y el desarrollo social.5.3.2.1.5 Promover la participación de la iniciativaprivada para sumar recursos para la atención deproblemas.5.3.2.2 Consejo de Fomento a las Activida-des de Bienestar y Desarrollo Social5.3.2.2.1 Promover y coordinar las acciones que enmateria de bienestar y desarrollo social realicen lasorganizaciones sociales.5.3.2.3 Evaluación de los programas so-ciales5.3.2.3.1 Promover la eficiencia y optimización derecursos, mediante la elaboración de un padrónúnico de beneficiarios que involucre a los tresórdenes de gobierno y a la sociedad civil, y quepermita la focalización de programas especiales parala atención de comunidades, familias y ciudadanosmás necesitados.
    • PlanEstataldeDesarrollo221BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANO5.3.3 Plan de acción socio-espacialPara aquellas colonias clasificadas como prioritarias,se diseña y ejecuta el Plan de acción socio-espacial,ajustado al perfil socioeconómico, demográfico ypolítico del área. En este plan no sólo participa laSEDESOE, sino de forma coordinada e integradalas demás dependencias de la AdministraciónEstatal, así como las dependencias de los gobiernosFederal y Municipal.El propósito es realizar consultas ciudadanas paraque los mismos residentes identifiquen, jerarquicen yprogramen en el tiempo sus problemas comunitariosa ser atendidos e integrados con los criteriostécnicos necesarios para el desarrollo urbano conuna perspectiva de rescate de espacios públicosque permita potenciar las relaciones de convivencia,así como reducir los espacios urbanos generadoresde delincuencia.ObjetivoRediseñar el entorno urbano de las zonas deatención prioritaria con el propósito de elevar el nivelde vida y reducir los espacios urbanos generadoresde delincuencia.Subtema y estrategias5.3.3.1 Plan de Acción Socio-Espacial5.3.3.1.1 Realizar reuniones de autodiagnósticocomunitario para priorizar necesidades de acuerdocon la visión de los vecinos.5.3.3.1.2 Realizar la planeación del entornourbano con perspectiva de rescate de espaciospúblicos, integrando espacios, vialidades y zonashabitacionales, de convivencia social y comercios.5.3.4 Profesionalización de la promo-ción socialEl grado de participación de los ciudadanos depende,por una parte, del personal encargado de propiciarel desarrollo de la comunidad y, por otra, de losniveles de participación que los ciudadanos esténdispuestos a comprometerse. Expertos en el temaconstruyeronunaescaladeparticipacióncomunitariaque permite a los ciudadanos, a través de procesosde educación y formación, pasar de un nivel aotro: espectadores, simpatizantes, prometedores,inconstantes, voluntarios y promotores.En Baja California, los promotores voluntarios hansido actores que inciden directamente en los temasque afectan a sus comunidades. Su participaciónes contante, ya sea de manera independiente omediante su colaboración en las OSC.Uno de los principales objetivos que desarrollaráesta Administración será estimular la formaciónprofesional de promotores comunitarios(institucionales y voluntarios), lo que sin dudaayudará a abrir un espacio de oportunidad paradesarrollar procesos de educación y formación depromotores que realicen labores en beneficio de lapoblación prioritaria y vulnerable en Baja California.ObjetivoIncidir en la profesionalización de promotoresinstitucionales a través de la gestión de programasde educación y formación, que propicien elaprendizaje de conocimientos, habilidades y valoresque mejoren su intervención en la instrumentaciónde programas y proyectos sociales.Subtema y estrategias5.3.4.1 Profesionalización de promotorescomunitarios5.3.4.1.1 Fortalecer la coordinación entre lasinstituciones y dependencias estatales con lafinalidad de contar con un diagnóstico que incluyauna relación de los promotores institucionales, suformación académica, su experiencia laboral, losmotivos que los impulsaron a esta actividad, lasexpectativas de su trabajo, sus compromisos haciasu labor y necesidades de formación y educaciónpara la intervención comunitaria.5.3.4.1.2 Propiciar la coordinación con lasinstancias públicas, académicas y de la sociedadcivil organizada con experiencia en el desarrollocomunitario y en la educación y formación depromotores comunitarios.5.3.4.1.3 Establecer convenios institucionales concada una de las dependencias de la AdministraciónPública Estatal en los que se comprometan a asumirla responsabilidad de participar en las accionespara que se desarrolle satisfactoriamente laprofesionalización de los promotores institucionalesy comunitarios.5.3.4.1.4 Apoyar iniciativas de las organizacionesde la sociedad civil que busquen la educación yformación de promotores comunitarios.5.3.4.1.5 Desarrollar acuerdos de colaboraciónentre instituciones gubernamentales e institucionesacadémicas con el propósito de crear una currículaespecializada para certificar a los promotoressociales.
    • PlanEstataldeDesarrollo222GobBCGOBIERNO DEL ESTADO5.4 SALUD PÚBLICALa salud es un componente central para el desarrollohumano integral de las sociedades. Una poblacióny un entorno sano propician el desarrollo de laspotencialidades de los individuos y, por ende, elcrecimiento armónico social y económico al queaspira cualquier gobierno.Baja California, por su condición geográfica asícomo la frecuencia e intensidad de las relacioneseconómicas, sociales y culturales, constituyeuna de las zonas más dinámicas del país,cobrando importancia la salud pública debido a lasrepercusiones derivadas del alto flujo de personase intercambios comerciales fronterizos, contextoante el cual se requiere de implementar estrategiasanticipatorias que fortalezcan la lucha contra riesgossanitarios, favorezcan la cultura de la prevención ensalud y el desarrollo de oportunidades, que permitana los bajacalifornianos la elección de estilos devida saludables que incidan en los determinantesde la salud, orientados a reducir el impacto deenfermedades y lesiones físicas y mentales.En la entidad el proceso salud-enfermedad se veinfluenciado principalmente por la composiciónde la estructura demográfica, la migración, laindustrialización acelerada y la urbanización,estratificando el panorama epidemiológico en dosgrandes sucesos, a saber:Por un lado, el incremento en la esperanza devida junto con una tasa de fecundidad mantenidaen los últimos cinco años de 2.1 hijos por mujer,sitúan al Estado ante el envejecimiento gradualde la población y a la disminución en la proporciónde niños y jóvenes, lo que permite visualizar queen un periodo de 30 años la población de BajaCalifornia, como en la mayor parte del país, seráeminentemente adulta y adulta mayor, y por otrolado, el desarrollo económico del Estado, la continuamigración y el incremento en la repatriación deconciudadanos provenientes de EUA por estafrontera. la concentración de la población en zonasurbanas y una creciente ocupación de los sectoreseconómicos secundario y terciario, propicia eldesarrollo de estilos de vida no saludables, como sonel sedentarismo, las relaciones sexuales tempranasy las adicciones, e incrementa además la exposicióna situaciones de riesgo como accidentes de tráfico,contaminación y estrés.La conjunción de ambos sucesos permite observarcómo las enfermedades no transmisibles y lesionesse ubican por encima de las infecciosas, problemasreproductivos y padecimientos asociados a ladesnutrición, que en el pasado ocuparon losprimeros lugares como causa de morbi-mortalidad.Actualmente, la población total del Estado es de tresmillones 155 mil 70 habitantes: dos millones 811 mil315 habitantes (89.1%) son derechohabientes delIMSS, ISSSTE, ISSSTECALI, SEDENA, SEMARy Seguro Popular; el resto, 343 mil 755 habitantes(10.9%) carecen de seguridad social.Actualmente, la esperanza de vida al nacer enBaja California se encuentra entre las más altas delpaís (tercer lugar), con un promedio de 76.2 años,mientras que a nivel nacional fue de 75.45 años.La mortalidad general en México para 2009 registró490 decesos por cada 100 mil habitantes; en elEstado: 432.61 Durante el periodo 2000 a 2009la tasa de mortalidad en la entidad disminuyó en3.28%. Al igual que en el resto del país la principalcausa de muerte registrada es por enfermedadesdel corazón con 75.97 defunciones por cada 100mil habitantes, le siguen los tumores malignos con60.12, la diabetes mellitus con 51.67 los accidentescon 28.99 y las enfermedades cerebro-vascularescon 28.28 decesos.Las principales causas de muerte por grupo de edadcorresponde para los menores de un año ciertasafecciones originadas en el periodo perinatal,mientras que de 1 a 4 años son por accidentes, de 5a 9 por tumores malignos, de 10 a 19 por accidentes,de los 20 a 44 por homicidio, de los 45 a 64 portumores malignos y de los 65 años y más por lasenfermedades del corazón.En cuanto a la morbilidad, las enfermedades másfrecuentes en el año 2009 fueron las infeccionesrespiratorias agudas con 20 mil 288 casos por cada100 mil habitantes; en segundo lugar, las infeccionesintestinales con dos mil 872; en tercer lugar, seobservan las infecciones de las vías urinarias con unmil 984, y por último, la cuarta causa la constituyenúlceras, gastritis y duodenitis con tasa de morbilidadde 968.Las enfermedades crónico-degenerativas ocupanun lugar preponderante dentro de las causas demorbilidad que se presenta en el Estado. Tal esel caso de la hipertensión arterial y la diabetes
    • PlanEstataldeDesarrollo223BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANOmellitus, las cuales se ubican en el quinto y séptimolugar de la tabla general 2009 al registrar tasas de652 y 399 casos, respectivamente, por cada 100 milhabitantes. El SIDA es otro padecimiento con altaprevalencia en la entidad, según datos del RegistroNacional de Casos de VIH/SIDA y del CentroNacional para la Prevención y Control del VIH/SIDAla incidencia acumulada al 15 de noviembre de 2010fue de 202.8 por cada 100 mil habitantes, mientrasque a nivel nacional la incidencia se registró en133.0 por cada 100 mil habitantes.En lo que se refiere a las adicciones, el ObservatorioEstatal de las Adicciones 2010, al igual quela Encuesta Nacional de las Adicciones 2008,detectan que el principal problema es el consumode alcohol y tabaco, iniciándose esta práctica antesde los 18 años de edad; el inicio en el consumo desustancias psicoactivas se ha adelantado hastalos 18 y 20 años en ambos sexos. En esta mismaencuesta se menciona que en Baja California el1.2% son dependientes al consumo de drogas yel promedio nacional es del 0.6%. Es por ello queel compromiso de esta Adminstración Estatal esofrecer herramientas que mejoren la investigación,diagnóstico e implementación de los programasen materia de prevención y tratamiento de lasadicciones, así como políticas públicas que apoyena retrazar la edad de inicio y disminuir el consumode sustancias adictivas.Uno de los retos más importantes que persiguecualquier sistema de salud es disminuir las tasasde mortalidad de la población e impactar en laincidencia de enfermedades susceptibles de serprevenidas. En ese sentido, el presente PlanEstatal de Desarrollo enmarca tres dimensiones enla conducción de la política pública en materia desalud:La primera dimensión se refiere a la protecciónfinanciera en salud, es decir, a la incorporación de lasfamilias bajacalifornianas al Sistema de ProtecciónSocial en Salud, con acceso universal a serviciosde salud que respondan al perfil epidemiológicode la entidad, como garantía de cumplimiento asu derecho constitucional, con el objeto de que lapoblación deje de postergar la atención a su saludpor falta de recursos económicos.La segunda, contempla la protección a la salud desdeuna perspectiva individual en la que la cultura de laprevención toma un lugar estratégico para preservary evitar el daño a la salud, que en un contexto deprotección a la salud colectiva se impulse el fomentoa la normatividad y procedimientos sanitarios y laejecución de actos regulatorios a fin de propiciarentornos saludables para los individuos.La tercera, se centra en la calidad, desde unaperspectiva humana, en la que los servicios sepresten con calidad, calidez y seguridad, conrespeto a los derechos de los pacientes y desdeuna perspectiva técnica en la que se monitoricenindicadores de eficiencia y se mejore de formacontinua la prestación de los servicios.El marco propositivo que integra la política públicaen materia de salud para el estado de BajaCalifornia emana de las necesidades manifestadasen la consulta pública, las áreas de oportunidad quese identifican conforme a los documentos técnicosen la materia publicados por instituciones oficialesy a las prioridades nacionales que responden a laproblemática estatal.5.4.1 Acceso universal a serviciosintegrales de saludEl fin que persigue todo sistema de salud es impactarpositivamente en las condiciones de la población. Elderecho a la protección de la salud de las personasimplica, por una parte, la accesibilidad universal alos servicios y, por otra, la garantía de proteccióna la economía de los usuarios de los servicios desalud.ObjetivoGarantizar el derecho a la protección a la salud,mediante la cobertura universal y el impulso demecanismos de protección financiera evitando asíafectar el patrimonio de la población por motivosde salud y garantizando a su vez los servicios enfunción de sus necesidades.Subtemas y estrategias5.4.1.1 Cobertura5.4.1.1.1 Garantizar el derecho a la salud mediantela cobertura universal.5.4.1.2 Atención a la salud de la poblaciónvulnerable5.4.1.2.1 Fortalecer las acciones de atención a lasalud de las etnias y pueblos indígenas en el Estado,así como a la población migrante.5.4.1.2.2 Fortalecer la prevención, atención yrehabilitación integral a discapacitados.
    • PlanEstataldeDesarrollo224GobBCGOBIERNO DEL ESTADO5.4.1.3 Protección financiera5.4.1.3.1 Reducir el gasto de bolsillo para la atencióna la salud a través del fondo de protección contragastos catastróficos y seguro médico para unanueva generación.5.4.2 Modelo de atención a la saludLa salud es un proceso complejo de cambioscontinuos, su atención requiere de la implementaciónde modelos innovadores y flexibles que incidandirectamente en los factores determinantes deriegos; que respondan con mayor eficiencia a lasnecesidades de salud e incrementen la capacidadresolutivadelosservicios,medianteelfortalecimientode las acciones rectoras y normativas de la políticapública en salud.ObjetivoReorganizar los servicios de salud para incrementarsu capacidad de respuesta, mediante elfortalecimiento de la infraestructura y la articulaciónde redes, que por una parte garanticen el acceso aservicios efectivos, seguros y continuos, y por otra,permita el monitoreo, la evaluación y la rendición decuentas sobre las acciones de salud.Subtemas y estrategias5.4.2.1 Sistema Estatal de Salud5.4.2.1.1 Consolidar el Sistema Estatal de Salud conbase en el principio de separación de funciones, derectoría, de financiamiento y prestación de servicios.5.4.2.1.2 Fortalecer el Sistema de Información enSalud.5.4.2.1.3 Coordinar acciones con el sector público,social y privado, para potenciar esfuerzos y lograrmayor impacto en la salud de la población.5.4.2.2 Infraestructura en salud5.4.2.2.1 Fortalecer la inversión en infraestructura,equipamiento y capital humano, con criterios deracionalidad, eficiencia y seguridad.5.4.2.3 Innovación tecnológica5.4.2.3.1 Ampliar el acceso, la efectividad, calidad ycontinuidad de la atención médica a través del usode la tecnología.5.4.2.4 Investigación, capacitación yprofesionalización5.4.2.4.1 Fortalecer y generar investigación yla enseñanza en salud para el desarrollo delconocimiento y los recursos humanos.5.4.3 Prevención y control de enferme-dadesLa transición epidemiológica por la que atraviesael país está asociada al desarrollo de riesgosrelacionados con comportamientos poco saludables,dentro de los que se incluyen la mala nutrición, lafalta de actividad física, el tabaquismo, el consumoexcesivo de alcohol y las prácticas sexualesinseguras. En Baja California se ha logrado avanzaren el control de las infecciones comunes, lospadecimientos reproductivos y de desnutrición; sinembargo, resulta indispensable atender los riesgosrelacionados con las enfermedades no transmisiblesy las lesiones.En ese contexto, una forma de abordar y controlaralgunos de los riesgos antes mencionados riesgoses a través de la promoción de la salud, fomentandocomportamientos que tienen que ver con algunosdeterminantes positivos como la alimentación, lahigiene y la actividad física.ObjetivoAtender el proceso de salud-enfermedadde la población, poniendo énfasis en el actopreventivo, mediante acciones de promociónsobre el autocuidado de la salud, detecciónoportuna, diagnóstico, tratamiento y rehabilitaciónde enfermedades que presenta la poblaciónbajacaliforniana.Subtemas y estrategias5.4.3.1 Reducir las desigualdades en salud5.4.3.1.1 Fortalecer las políticas de salud para laprevención y atención de padecimientos en menoresde 0 a 9 años.5.4.3.2 Mejorar las condiciones de saludde la población5.4.3.2.1 Fortalecer las políticas de salud para laprevención y atención a la salud de la mujer.5.4.3.2.2 Impulsar acciones integrales para laprevención y control de enfermedades crónico-degenerativas.5.4.3.2.3 Reforzar las acciones sectorialese intersectoriales de prevención y control deenfermedades infecto-contagiosas.5.4.3.2.4 Disminuir el número de víctimas mortalespor accidentes de tránsito de vehículo de motor.5.4.3.3 Coordinación binacional5.4.3.3.1 Fortalecer los vínculos binacionales parala prevención y control de enfermedades.
    • PlanEstataldeDesarrollo225BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANO5.4.4 Atención a la salud mentalLa salud mental es un aspecto propio de lasalud, se refiere no solamente a la ausencia detrastornos mentales, sino también al ejerciciode las potencialidades para la vida personal yla interacción social, que son inherentes a lanaturaleza del hombre y condiciona su bienestar.Una actitud mental equilibrada permite afrontar demanera eficaz el estrés de la vida cotidiana, realizarun trabajo fructífero y hacer aportaciones positivasa la comunidad.ObjetivoMejorar la condición de la salud mental de lapoblación por medio de un abordaje multiprofesional.Subtemas y estrategias5.4.4.1 Prevención5.4.4.1.1 Realizar acciones de promoción yprevención de las enfermedades mentales.5.4.4.2 Cobertura5.4.4.2.1 Fortalecer la cobertura de atención de losCentros Integrales de Salud Mental (CISAME).5.4.4.3 Atención y tratamiento5.4.4.3.1 Brindar atención oportuna y tratamientoadecuado a pacientes con trastornos mentales paracontribuir a su reintegración social.5.4.5 Atención a las adiccionesEl uso y abuso de sustancias nocivas para la saludse ha convertido en un fenómeno global que afectaa todos los países, con resultados adversos en lasalud individual, la integración familiar y la estabilidadsocial. En Baja California, por esta repercusiónsocial, las adicciones constituyen un problema desalud pública de situación prioritaria que obliga alos gobernantes y gobernados a buscar alternativaspara proteger la salud de las personas, en particularde los jóvenes, ya que es la población predominantey la que ocupa un porcentaje significativo dentro delsector social y productivo, además de que de ellosdepende el futuro inmediato de la entidad.ObjetivoDisminuirlaincidenciayprevalenciadelasadiccionesen el Estado, contribuyendo positivamente en elimpacto social, económico y de salud de la población.Subtemas y estrategias5.4.5.1 Prevención5.4.5.1.1 Privilegiar y fortalecer las acciones deprevención indicada y prevención selectiva, en unmarco basado en evidencia.5.4.5.2 Detección oportuna5.4.5.2.1 Consolidar el desarrollo de sistemas demonitorización en el grupo poblacional de niños yjóvenes tanto en la esfera escolar como fuera deella.5.4.5.3 Diagnóstico y tratamiento5.4.5.3.1 Fortalecer las políticas para el acceso atratamientos de rehabilitación integrales y seguros.5.4.6 Calidad y seguridad en los servi-cios de saludEs fundamental mejorar las condiciones de saludde la población, esto implica contar con servicios desalud pública, social y privada, efectivos, segurosy de calidad, que respondan a las expectativasde los usuarios, tomando en cuenta su diversidadcultural, con pleno respeto a sus derechos humanosy que promuevan en todo momento la participaciónciudadana.ObjetivoImpulsar la mejora continua de los servicios desalud, bajo criterios de calidad, calidez y seguridad,dentro de un marco que garantice el respetoa los derechos de los pacientes y favorezca laparticipación ciudadana.Subtemas y estrategias5.4.6.1 Calidad y seguridad5.4.6.1.1 Mejorar continuamente los servicios desalud para elevar la satisfacción de los usuarios porla calidad y seguridad de los servicios recibidos.5.4.6.2 Abasto oportuno de medicamentos5.4.6.2.1 Garantizar el abasto de medicamentosmediante el surtimiento completo de recetas.5.4.7 Conciliación y arbitraje médicoLa conciliación y arbitraje médico ayuda a fortalecerla rectoría del sector salud, en particular laprotección de los usuarios de los servicios. Esto através de un procedimiento de atención a las quejasde los usuarios de los servicios de salud, que puederesolverse con acciones de orientación, asesoría ygestión, o bien por medio del acto conciliatorio y dearbitraje, a partir de los principios de imparcialidad,confidencialidad, gratuidad, respeto y agilidad.ObjetivoPrevenir y contribuir a resolver el conflicto que sesuscite entre el prestador del servicio de salud y sususuarios, de una manera amigable.
    • PlanEstataldeDesarrollo226GobBCGOBIERNO DEL ESTADOSubtemas y estrategias5.4.7.1 Acto preventivo5.4.7.1.1 Propiciar mejores relaciones entre losprestadores de servicios de salud y los usuarios delos mismos mediante la prevención y la solución deconflictos por vías alternas a la judicial.5.4.7.2 Conciliación y arbitraje5.4.7.2.1 Atender al usuario de los servicios desalud que así lo solicite, a través de la orientación,asesoría, gestión y, en su caso, la recepción de laqueja y la conciliación.5.4.7.2.2 Promover el arbitraje médico comoalternativa de solución de las quejas médicas, si nose logra la conciliación.5.4.8 Protección contra riesgos sanita-riosUna de las principales tareas de los sistemas desalud es proteger a la población contra los llamadosriesgos sanitarios, que se definen como aquelloseventos exógenos que ponen en peligro la salud o lavida humana como resultado de la exposición, casisiempre involuntaria, a factores biológicos, químicoso físicos presentes en el medio ambiente, o aproductos o servicios que se consumen, incluyendolos servicios publicitarios.ObjetivoProteger a la población contra riesgos sanitarios,mediante acciones de fomento y control sanitario aestablecimientos públicos, sociales y privados queinciden en la salud de la población.Subtemas y estrategias5.4.8.1 Fomento sanitario5.4.8.1.1 Impulsar y promover el cumplimientode la normatividad sanitaria mediante accionesde fomento sanitario, que promuevan una culturasanitaria de prevención.5.4.8.2 Evidencia y manejo de riesgo5.4.8.2.1 Identificar y evaluar los riesgos sanitarios,proponer alternativas para su manejo y definir lasmedidas de prevención y control en situacionesnormales y de emergencia sanitaria.5.4.8.2.2 Fortalecer los vínculos internacionalesen las ciudades fronterizas del Estado para laprevención de riesgos sanitarios.5.4.8.2 Regulación sanitaria5.4.8.2.1 Ejercer el control sanitario mediante laaplicación del marco normativo vigente.
    • PlanEstataldeDesarrollo227BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANORESUMEN DE RESULTADOS ALOGRAR:Población1. Elaborar la Política de Población en el Estado.Fortalecimiento familiar2. Incrementar el número de padres de familiabeneficiados con los programas de FortalecimientoFamiliar y Valores para aumentar la integraciónfamiliar.Mujeres3. Avanzar en la transversalización de la perspectivade equidad de género en las políticas y programasde gobierno.4. Ampliar la cobertura y cantidad de servicios deatención integral, orientación y canalización que seda a mujeres en situación de violencia.5. Crear un sistema estatal de indicadores degénero.Jóvenes6. Fortalecer el Programa Joven BC, como políticapública en materia de juventud.7. Incrementar la cobertura de pláticas en escuelasde educación media superior, así como el númerode estímulos económicos a jóvenes para quecontinúen con sus estudios.8. Incentivar el emprendedurismo laboral en losjóvenes.Niños, niñas y adolescentes9. Aumentar el número de menores reintegrados aun ambiente familiar sano.10. Disminuir el número de menores que son puestosnuevamente bajo un esquema de protección por sucondición de maltrato.Adultos mayores11. Crear una política estatal para la atención deladulto mayor.12. Incrementar la cobertura de adultos mayoresbeneficiados con los programas institucionales.Personas con discapacidad13. Incorporar a un mayor número de personas condiscapacidad a la vida social.14. Elevar la cobertura de atención de la poblacióndiscapacitada con servicios de medicina física,rehabilitación, terapia física y psicológica.Superación de la pobreza y grupos vul-nerables15. Incrementar el número de familias que accesenun Plan de Vida Digna para superar su condición devulnerabilidad.16. Disminuir la pobreza alimentaria, de capacidadesy patrimonial en Baja California.17. Diversificar las opciones y oportunidades paraque las personas y las familias incrementen suingreso familiar.18. Consolidar un programa de economía socialque permita desarrollar proyectos productivoscomunitarios.19. Impulsar el otorgamiento de microcréditos ycapacitación a las mujeres para el autoempleo20. Formular un programa de atención a las zonasde atención prioritarias.21. Evaluar los resultados del programa de atencióna las zonas prioritarias del Estado.22. Incrementar las obras e infraestructura socialbásica que impacten en la calidad de vida de laspersonas.23. Impulsar la recuperación y mejoramiento de lasinstalaciones deportivas y culturales para el uso delos ciudadanos24. Incrementar la organización y participacióncomunitaria mediante la creación, capacitación ydesarrollo de los comités de autogestión comunitaria.25. Reducir el rezago en pavimentación en lasciudades.
    • PlanEstataldeDesarrollo228GobBCGOBIERNO DEL ESTADO26. Mejorar la posición de Baja California en elíndice de rezago social.27. Brindar apoyos para mejorar las condiciones delas viviendas de aquellas familias que se encuentrenen condiciones desfavorables en el Estado.Gestión intergubernamental28. Atraer mayores recursos públicos y privadospara aplicarlos a los programas de desarrollo socialy humano.29. Incrementar el número de acciones ybeneficiados con los programas sociales resultadode la coordinación interinstitucional con losayuntamientos.Asistencia social30. Otorgar apoyos a personas de escasos recursos,que atraviesan extraordinariamente por situacionesadversas.31. Instaurar un padrón estatal único de beneficiariosde la asistencia social.32. Ampliar la cobertura de los programasalimentarios para mejorar las condicionesnutricionales de la población con mala alimentacióno en riesgo, involucrando a la comunidad en elproceso para que sea sostenible.33. Incentivar la permanencia de niños y jóvenes enlas escuelas mediante apoyos de orden social.Grupos étnicos34. Mitigar la condición de vulnerabilidad de lapoblación indígena nativa y migrantes brindandooportunidades de autodesarrollo.35. Avanzar en la dotación de infraestructura básicaa las zonas en donde se localizan grupos étnicos.Jornaleros agrícolas36. Canalizar mayores recursos para proyectos deinfraestructura social básica con beneficio prioritariohacia la población jornalera agrícola.37. Disminuir el número de población afectadapor baja demanda de mano de obra o por unaemergencia, mediante la entrega de apoyostemporales por su participación en proyectos debeneficio familiar o comunitario.Migrantes38. Contribuir con los organismos de la sociedadcivil a atender a migrantes deportados.Desarrollo comunitario y participaciónsocial39. Mejorar la calidad de vida de personas, familiasy comunidades donde opera la estrategia integral dedesarrollo comunitario.40. Incentivar la participación ciudadana que permitael desarrollo comunitario.Sociedad solidaria41. Incentivar la creación de organizaciones dela sociedad civil que coadyuven a la solución deproblemas de la comunidad.42. Profesionalizar a las organizaciones de lasociedad civil.Plan de Acción Socio-Espacial43. Incrementar e incentivar la participaciónciudadana para dirigir los recursos a cubrir lasnecesidades demandadas por los vecinos.Profesionalización de la promociónsocial44. Profesionalizar a los promotores socialesinstitucionalesquepermitanaplicarlosconocimientospara la consolidación de los programas sociales.Salud pública45. Incrementar la cobertura de población afiliada alsistema de protección social en salud.46. Aumentar el número de camas disponibles enlas unidades hospitalarias del Estado.47. Habilitar nuevas unidades de salud en el Estado,para cubrir las necesidades de la población usuariade los servicios de salud.
    • PlanEstataldeDesarrollo229BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANO48. Incrementar la cobertura de vacunación enniños menores de 8 años de edad para prevenirenfermedades.49. Incrementar la cobertura de detección de cáncercervicouterino en mujeres 25 a 64 años de edad.50. Incrementar la cobertura de detección pormastografías en mujeres de 50 a 69 años de edad.51. Incrementar el porcentaje de pacienteshipertensos en control.52. Incrementar el porcentaje de pacientesdiabéticos en control.53. Incrementar el porcentaje de curación de loscasos de tuberculosis pulmonar bacilífera positiva.54. Aumentar la cobertura de detecciónde sintomatología prostática para preveniroportunamente los casos de cáncer de próstata.55. Mantener el porcentaje de pacientes obesosen control para aminorar los riesgos de padecerenfermedades crónico-degenerativas.56. Incrementar el porcentaje de detecciones deVIH en mujeres embarazadas.Atención a la salud mental57. Otorgar atención integral y multiprofesional decalidad, a los usuarios de los servicios de saludmental.Atención a las adicciones58. Disminuir el porcentaje de uso ilegal de drogasen el estado.59. Prevenir de manera corresponsable con lospadres, el riesgo de adicciones en los niños yjóvenes de primaria y secundaria.60. Disminuir la deserción terapéutica del Programade Reconstrucción Personal por parte de losinternos.61. Reforzar la verificación de establecimientos deatención a las adicciones para que cumplan con loscriterios sanitariosCalidad y seguridad en los serviciosde salud62. Mejorar la satisfacción de los usuarios por losservicios de salud recibidos.63. Surtir en forma completa las recetas en lasunidades de salud.Protección contra riesgos sanitarios64. Aumentar la vigilancia del monitoreo sanitariopara identificar riesgos.
    • EJE 6. GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTE6.1 Desarrollo institucional y buen gobiernoServicios al ciudadanoEficiencia e innovación gubernamentalFortalecimiento de las finanzas públicasPlaneación estratégica del desarrollo y políticas públicas6.2 Estado de derecho y desarrollo democráticoEstado de derechoGobernabilidad democráticaGobierno democrático y promotor de la iniciativa socialTransparencia y rendición de cuentas6.3 Relaciones y gestión intergubernamentalFederalismo y fortalecimiento municipalGobierno con iniciativas de desarrollo internacional
    • PlanEstataldeDesarrollo235VISIÓNEn Baja California ejercemos un gobierno democrático, eficiente y eficaz en el manejo de su administración,transparente en sus acciones y centrado en el progreso y en la atención integral de las necesidades de losciudadanos, con apoyo en la implementación de procesos innovadores y el uso de tecnología de punta. Ungobierno que propicia y actúa en un marco de respeto, comunicación, colaboración y corresponsabilidadcon los poderes del estado, los municipios, la federación y con todos los sectores y organismos de lasociedad.OBJETIVO GENERALGarantizar el progreso de Baja California con base en esfuerzos institucionales encaminados a hacerun gobierno al servicio de la gente y un gobierno certificado en sus procesos, innovador, de profundaconvicción y calidad humana, participativo y corresponsable con el sector social, público y privado;privilegiando la atención ciudadana y garantizando el Estado de Derecho, con un ejercicio gubernamentalde transparencia y rendición de cuentas, que promueva el desarrollo sustentable en beneficio de todos losciudadanos del estado.6 GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTELa Administración Pública Estatal viene impulsandodesdeeliniciodesugestiónestrategiasquepermitanelevar la eficiencia y eficacia de los estándaresgubernamentales, así como la transparencia de losrecursos. Es por ello que a mitad del camino resultepertinente llevar a cabo un ejercicio de análisis,evaluación y redimensionamiento del rumbo quetomará el Poder Ejecutivo del Estado en su rectafinal.Aunado a lo anterior, hoy existe una sociedadmás exigente, corresponsable, organizada ycrítica de la labor pública, que demanda mejorcalidad en la prestación de los servicios públicos.En consecuencia, es indispensable propiciar eldesarrollo del Estado e incidir en el progreso de lacomunidad, para lo cual es prioritario unir esfuerzos,voluntades, capacidades y recursos.En este sentido, se debe trabajar desde laprimicia de un gobierno al servicio de la gente,entendiéndolo como la generación permanentede canales de comunicación con la sociedad paraatender oportunamente las demandas sociales,caracterizado por la excelencia en la atenciónciudadana y la capacidad de respuesta.Siendo necesario contar con procesos simplificados,homologados y automatizados que acerquen lostrámites y servicios al ciudadano, mediante laaplicación de tecnologías de la información paraahorrar tiempos de respuesta, reducir costos yofrecer certeza jurídica en ellos, generando uncambio en la percepción ciudadana en materia deatención.Por tal motivo, el incremento en la demanda deservicios exige un gobierno eficiente, capaz deinnovar procesos administrativos, situación que llevaa la implementación del modelo de Gestión paraResultados (GpR), que es un insumo fundamentalpara marcar el cambio en el proceso de planeación,
    • PlanEstataldeDesarrollo236GobBCGOBIERNO DEL ESTADOprogramación y presupuestación del gasto público.Este modelo propone la administración de losrecursos públicos centrada en el cumplimiento de lasacciones estratégicas, en un determinado tiempo,permitiendo evaluar la acción de las organizacionesdel Estado, con relación a las políticas públicasorientadas a la atención de la demanda social.El tema de evaluación muestra una crecienterelevancia en la Administración Pública Estatalal implementar esquemas de seguimiento,control y evaluación de la gestión pública basadaen resultados, con el propósito de mejorar eldesempeño de las dependencias y entidades delEjecutivo Estatal y garantizar la satisfacción de losciudadanos.Aunado al desarrollo de herramientas que permitanevaluar el impacto de las acciones gubernamentales,mediante indicadores de gestión que proporcioneninformación para la adecuada toma de decisiones yde igual modo permitan conocer la percepción de lasociedad, con el propósito de legitimar la función delquehacer gubernamental.En materia de finanzas públicas, Baja Californiase ubica por encima de la media nacional encuanto a generación de ingresos propios, sinembargo, la mayor parte de ingresos provienen dela Federación. Esta situación plantea la necesidadde incrementar esfuerzos en la captación derecursos con la finalidad de que la AdministraciónPública Estatal supere las limitaciones financieraspropiciando las condiciones óptimas del desempeñoorganizacional. En este orden de ideas, resultaprioritaria la implementación de estrategias quegeneren esquemas de incentivos fiscales y facilitenel cumplimiento de las obligaciones, promoviendocompetitividad económica y el desarrollo del Estado.En la actualidad, la relación sociedad-gobiernorequieredemayorcorresponsabilidad,constituyendouna sociedad organizada en donde se refuerce laparticipación ciudadana de manera dinámica en elproceso de formulación, ejecución, seguimiento yevaluación de políticas públicas, planes y programascomo un agente de desarrollo endógeno.Para la consolidación de un Estado de Derecho esfundamental el diálogo, respeto y colaboración entrelosprincipalesactoresdelasociedadquecontribuyena la gobernabilidad democrática en el Estado, siendonecesario sustentarse en una eficaz articulación delas instituciones gubernamentales y organizacionessociales coadyuvando al fortalecimiento de laspropias instituciones que garanticen plenamente elEstado de Derecho, siendo las garantes de legalidady del bienestar común, asegurando las condicionesbásicas indispensables para promover el desarrollohumano sustentable y la competitividad económica.Es por esa razón que se busca la consolidaciónde la democracia como un logro de orden socialcontemplado en cuatro temas: Estado de Derecho,Gobernabilidad Democrática, Gobierno Democráticoy Promotor de la Iniciativa Social y, por último,Transparencia y Rendición de Cuentas. Con estostemas se pretenden establecer las condicionespara garantizar la gobernabilidad, paralelamenteteniendo a la democracia como un sistema devida de los habitantes del Estado y como prácticacotidiana en el funcionamiento de las instituciones.Al contar con un marco jurídico e institucionalactualizado y acorde a las condiciones reales,es posible dar certeza, claridad y agilidad alos procedimientos, trámites y servicios que laciudadanía demanda a la Administración PúblicaEstatal. Asimismo, resulta de vital importanciaredimensionar los mecanismos de acceso a lainformación que pongan a disposición de losciudadanos y garanticen la transparencia delquehacer gubernamental.La relación intergubernamental juega un papelimportante en el desarrollo de la gestión pública ylos agentes locales, toda vez que Baja Californiademanda una constante participación de losdiversos actores gubernamentales y sociales enla planeación y ejecución de políticas públicas,destacando que es imprescindible la colaboración ycoordinación de los tres órdenes de gobierno para ellogro eficiente y eficaz de las acciones establecidaspor el Gobierno del Estado.La Administración Pública Estatal ha llevadoa cabo esfuerzos por mejorar la capacidad derespuesta a la problemática compartida. Se haenfocado en consolidar una moderna distribuciónde competencias en los tres órdenes de gobierno ypromover acciones conjuntas, siendo necesaria laarticulación de modelos de políticas públicas en elorden regional e interestatal.En el presente eje se definen las estrategias yobjetivos que llevarán a cabo las dependencias yentidades que integran la Administración Pública
    • PlanEstataldeDesarrollo237GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTEEstatal para enfrentar los retos mencionados yasí lograr la consolidación del objetivo de esteapartado, es decir, un gobierno al servicio de lagente. En consecuencia, el eje está conformadopor tres subejes que establecerán las directricesde la Administración: Desarrollo institucional ybuen gobierno, Estado de Derecho y desarrollodemocrático, así como Relaciones y gestiónintergubernamental.6.1 DESARROLLOINSTITUCIONAL Y BUENGOBIERNODurantecasi20añosenBajaCaliforniasehagestadoun modelo de administración pública en el cualvalorescomolaeficiencia,eficaciaytransparenciaenlas prácticas gubernamentales adquieren cada vezmayor presencia. El compromiso de hoy es acercarlos trámites y servicios al ciudadano, facilitándole losmedios para realizarlos y reduciendo la tramitologíamediante la modernización gubernamental, queimplica abandonar los esquemas de gestiónarcaicos y opacos que aún persistan, y sustituirlospor un paradigma de gobierno democrático basadoen la innovación, la calidad y la eficiencia.El reto de mejorar la producción y provisiónde servicios públicos obliga a construir unaAdministración que esté en mejor sintonía conla sociedad, que se caracterice por su excelenteatención al ciudadano, por su capacidad paraatender con oportunidad las demandas sociales,por la eficiencia en el uso de los recursos públicosy por la creación de canales permanentes decomunicación con la sociedad.6.1.1 Servicios al ciudadanoPara hacer frente a la demanda de proporcionarservicios de calidad, es necesario ofrecer unaadministración integrada uniendo los esfuerzosde las diferentes dependencias y entidadesgubernamentales, enfocados al mejoramientode los servicios al ciudadano. En este sentido serealizó un diagnóstico general de los 707 trámitesy servicios que proporciona el Poder EjecutivoEstatal en las 16 dependencias y 26 entidadesparaestatales, de los cuales se eliminaron 118 paraintegrarse a un catálogo único actualizado de 589.De la misma manera, se evaluaron las condicionesbajo las cuales operan los 690 centros de atencióny en donde se detectaron importantes áreas deoportunidad y mejora.Es por ello que para mejorar la atención y percepcióndel ciudadano se inició con la revisión de los 589trámites, orientados a la simplificación de losprocesos, la reducción de tiempos de atención y laeliminación de requisitos; al igual que la solicitud,pago y entrega de los trámites a través de Internet.En un mundo cada vez más globalizado, laoportunidad de mejora en la tramitología esun valor indispensable. Por tal motivo, paramantener la competitividad económica del Estadoy la productividad de sus habitantes, es necesariosimplificar, agilizar, homologar y acercar lostrámites y servicios a la sociedad, concentrandolos grandes esfuerzos para mejorar las prácticas yla infraestructura física donde se proporcionan losservicios de atención al público.Con el fin de elevar la eficiencia y eficacia de losestándares gubernamentales, el Ejecutivo Estatalviene impulsando estrategias que permiten lasistematización y digitalización de todos aquellosprocesos que sean candidatos a ser automatizadosmediante la aplicación de las tecnologías deinformación y las comunicaciones (TICS).En México, a principios de esta década, se inició elproceso de adecuación de la legislación federal conel propósito de incorporar medios electrónicos parala celebración de contratos o actos de naturalezaadministrativa entre los particulares y el gobierno,haciendo uso de la firma electrónica avanzadacomo un medio eficaz y seguro para documentoselectrónicos, los cuales tienen la misma validez queaquellos impresos con firma autógrafa.En tal contexto, se generó la Ley de Firma ElectrónicaEstatal, con el objetivo de generar un beneficiofundamental para la ciudadanía; implementandoTICS que permitan reducir costos, ahorrar tiempos,evitar actos de corrupción, así como para dar certezay seguridad jurídica a los actos, comunicaciones,procedimientos administrativos y demás trámitesque se realicen por medios electrónicos, por lo queactualmente se está en una etapa fundamental paramodificar este paradigma haciendo uso de la firmaelectrónica.Sin duda alguna, las instituciones de laAdministración Pública Estatal están comprometidascon la ciudadanía a fin de garantizar mayor rapidezy menores costos en sus trámites.
    • PlanEstataldeDesarrollo238GobBCGOBIERNO DEL ESTADOPor tal motivo, el Poder Ejecutivo del Estado,desde hace varios años ya, ha emprendidosu modernización en los servicios registrales.Resultado de esta acción son las evidentes mejorasque han hecho posible que en materia de serviciosregistrales, el Registro Público de la Propiedad ydel Comercio (RPPC) se mantenga a la vanguardiaa nivel nacional con un alto grado de excelenciaconforme a los parámetros del Modelo Integral deRegistros Públicos, colocándolo nuevamente en elprimer lugar en el país.Uno de los aspectos que comprende el Programade Modernización de los Registros Públicos esla digitalización del acervo registral del Estado.Actualmente se cuenta con el 80% digitalizado,permitiendo que los usuarios al consultar el Sistemade Información Registral, vía electrónica, tenganacceso a las imágenes de los documentos quefueron inscritos en el RPPC, lo que ha permitidoagilizar notablemente cualquier trámite registral.Como consecuencia del Programa de Moderniza-ción de los Registros Públicos del País autorizadopara la entidad, se continuará con la digitalizacióndel acervo registral para así digitalizar el 100% delos archivos registrales en los cinco municipios.Asimismo, se han implementado mecanismoselectrónicos que facilitan la colaboración directacon el notariado del Estado, disminuyendo en granmedida los tiempos de respuesta de escrituraspúblicas celebradas con el INFONAVIT.Como parte integrante de las acciones de estaAdministración Pública Estatal, se ha puesto especialatención en la profesionalización del personal quepresta el servicio registral al ciudadano, medianteprogramas de capacitación e impartición de cursosque apoyen a brindar un servicio de calidad.Gracias al servicio de acceso remoto, las personasa nivel local, estatal e internacional no tuvieron quetrasladarse constantemente para consultar la basede datos del RPPC, sino que les fue posible hacerlodesde un punto de contacto virtual, generando enconsecuencia ahorros en tiempo y dinero.Además, en todos los municipios se han atendido al100% las solicitudes de servicios realizadas a travésdel portal de Internet de la propia dependencia.También se han realizado esfuerzos por mejorar lacalidad en los servicios mediante la implementacióny certificación de sistemas de calidad ISO 9001,Certificación Bajo Normas de Competencia Laboral,Cartas Compromiso al Ciudadano, así como algunasotrasnormasdecalidadnacionaleseinternacionales.Si bien estos esfuerzos son relevantes, es necesariocomplementar el enfoque de calidad en un sentidobidireccional; por ello, resulta prioritario mejorar lapercepción ciudadana mediante la evaluación dela atención, además de promover mecanismos quehagan valer los derechos de la ciudadanía en laprestación de los servicios a través de instrumentosde medición sencillos, continuos y precisos en susindicadores.En cuanto a los esquemas de evaluación de laatención, se han mejorado y fortalecido mediantela implementación de herramientas estadísticas,TICS y la participación ciudadana. Lo anterior hagenerado que los indicadores con que cuenta elPoder Ejecutivo del Estado tengan un alto nivel deconfiabilidad para la toma de decisiones. Aunque lainformación recabada resulta confiable y útil para latoma de decisiones, queda pendiente el seguimientopuntual a cada una de las áreas de oportunidaddetectadas a fin de atender las necesidades realesde los usuarios.ObjetivoAcercar al ciudadano trámites y serviciosgubernamentales sencillos, prácticos, simplificados,homologados y con un alto nivel de calidad, a travésde una plataforma multicanal integrando los tresórdenes de gobierno.Subtemas y estrategias6.1.1.1 Simplificación de trámites, serviciosy programas gubernamentales con calidad6.1.1.1.1 Simplificar los trámites, servicios yprogramas gubernamentales para hacer máseficiente el uso de los recursos públicos, disminuirlos tiempos de respuesta, requisitos y costos para elciudadano, así como prevenir conductas indebidas.6.1.1.1.2 Generar trámites y serviciosgubernamentales mediante una plataformamulticanal de atención ciudadana.6.1.1.1.3 Integrar los tres órdenes de gobierno parabrindar trámites y servicios eficientes.6.1.1.1.4 Atender de forma especializada a usuariosmasivos.6.1.1.1.5 Impulsar el uso de medios electrónicospara acercar los servicios a la población.6.1.1.1.6 Desarrollar programas especiales decapacitación para el personal que presta atención
    • PlanEstataldeDesarrollo239GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTEdirecta al público con el fin de elevar la calidad ycalidez del servicio.6.1.1.1.7 Ampliar los programas de certificaciónen las dependencias para mejorar su desempeñoadministrativo, reducir las incidencias en laprestación de servicios, incrementar la productividady establecer un mayor compromiso con lasexigencias del ciudadano y la mejora continua.6.1.1.1.8 Fortalecer y dar seguimiento a losesquemas de evaluación ciudadana para conocer lapercepción y el grado de satisfacción de los usuariosrespecto a los procesos de la gestión pública y losservicios recibidos.6.1.1.2 Uso y adopción de la tecnologíapor parte del ciudadano y los sectoresproductivos del Estado6.1.1.2.1 Difundir el uso de trámites y serviciosgubernamentales a través de medios electrónicos.6.1.1.2.2 Fomentar el uso de las tecnologías de lainformación en los diferentes sectores productivosy sociales.6.1.1.2.3 Promover en coordinación con los sectoressocial, académico y público la generación de laAgenda Digital Estatal.6.1.2 Eficiencia e innovacióngubernamentalLa Administración Pública del Estado enfrentagrandes retos debido a la complejidad de losfenómenos que se presentan en su entorno y de lasdinámicas organizacionales internas que limitan suactuación. El constante incremento de la demandade servicios públicos exige un gobierno eficiente enel uso de los recursos y capaz de innovar en losprocesos administrativos.Si bien anteriormente se realizaron grandesesfuerzos por rediseñar los procesos administrativospara hacer más eficiente la gestión gubernamental,es preciso consolidar una administración públicacapaz de producir y proveer servicios de calidadorientados a satisfacer las necesidades delciudadano, con una vocación de mejora continuay modernización tecnológica para contribuir aldesarrollo del Estado.Al finalizar la década de los setentas, BajaCalifornia incorporó a su proceso de gasto públicoel presupuesto por programas. Esta medida fue laprimera acción emprendida por el Ejecutivo Estatalpara orientar el destino de su gasto. Ante la faltade referentes a nivel nacional, y pasando poruna etapa de realizar investigaciones, consultarexpertos y documentarse a nivel internacionalsobre las mejores prácticas en la materia, a finalesdel año 2008 se inició el proceso de implementarel modelo GpR; paralelamente, se puso en marchaun proceso de planeación operativa para delinearproyectos estratégicos que materializarían al PlanEstatal de Desarrollo 2008-2013. Este insumo fuefundamental para marcar un cambio en el procesode programación-presupuestación del gasto públicodel ejercicio 2009, y a fin de institucionalizarlo enel mismo año se iniciaron acciones de actualizaciónjurídica para dar certeza y soporte legal al modelo.Para la elaboración del presupuesto de egresos2010, se reforzó el esquema de planeacióngubernamental incorporando la Metodología delMarco Lógico, además de realizar talleres deplaneación sectorial, con el propósito de que lascabezas de sector concibieran de forma conjuntacon sus instituciones coordinadas el rumbo a seguirpara el próximo año y los venideros.Es así que se inició la implementación del modeloGpR en el Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado.Estemodelopuedeexplicarsecomounoqueproponela administración de los recursos públicos centradaen el cumplimiento de las acciones estratégicasdefinidas en el plan de gobierno en un periodode tiempo determinado, de tal forma que permitegestionar y evaluar la acción de las organizacionesdel Estado con relación a las políticas públicasdefinidas para atender las demandas de la sociedad.Por otra parte, la nueva Ley de Presupuesto yEjercicio de Gasto Público para el Estado de BajaCalifornia se publicó el 22 de octubre de 2010,asumiendo en su artículo 23 que el presupuesto deegresos deberá formularse basado en resultados deacuerdo a los indicadores de gestión del Sistemade Evaluación del Desempeño, y señala que lasasignaciones presupuestales procurarán atenderlos resultados de la evaluación del desempeño delos sujetos de la dicha ley.Por ello, se han iniciado tareas tendientes amejorar la práctica presupuestaria orientándolahacia una gestión por resultados, la alineaciónentre el plan, programas y presupuesto, así comola incorporación de indicadores para fortalecerel monitoreo y evaluación de los programas yresultados de la Administración Pública Estatal.La mejora de la práctica presupuestaria incluyeun conjunto de medidas orientadas a proporcionarun entorno institucional propicio (normativo,
    • PlanEstataldeDesarrollo240GobBCGOBIERNO DEL ESTADOprocesal, contable) para operar un presupuesto quecontenga los siguientes atributos: 1) efectividad yeficiencia; 2) relevancia y pertinencia, y 3) impactoy sustentabilidad.Especial atención merece lo relativo a las tareasque durante 2008 se iniciaron del proyectode redimensionamiento de la estructuragubernamental, el cual se gestó con la finalidad depromover la optimización del gasto público y mejoradel desempeño de las dependencias y entidadesde la Administración Pública Estatal. En total sehan suprimido 400 plazas y se reasignaron 509plazas administrativas a plazas de docente, acciónque ha permitido que Baja California cuente con2.9 servidores públicos por cada mil habitantes,ubicando al Estado por debajo de la media nacional.Como resultado de los trabajos coordinados entrelas dependencias normativas del Poder Ejecutivodel Estado de Baja California, se han impulsadoproyectos de actualización de instrumentosnormativo-administrativos de las dependencias yentidades que así lo han considerado necesariopara el adecuado cumplimiento de sus atribuciones.Aunque se ha trabajado constantemente, esnecesario promover la actualización de todo el marcode actuación de las dependencias y entidades a finde que éste responda a las necesidades actuales ya los constantes cambios organizacionales que sepresentan.ObjetivoConformar una administración moderna que operebajo una gestión basada en resultados, propiciandocercanía y participación de la sociedad, impulsandocon ello la evaluación y rendición de cuentas.Subtemas y estrategias6.1.2.1 Organizaciones para resultados6.1.2.1.1 Llevar a cabo un rediseño o adecuaciónorganizacional de las entidades y dependencias dela Administración Pública del Estado con enfoque aun modelo de resultados.6.1.2.2 Funcionalidad del marco deactuación6.1.2.2.1 Impulsar la reingeniería de procesos y elestablecimiento de estructuras basadas en unidadesy puestos de trabajo con responsabilidadesasignadas y procedimientos para la coordinaciónde sus actividades, además de actualizar el marcode actuación de las dependencias y entidadespara asegurar el cumplimiento del Plan Estatal deDesarrollo.6.1.2.3 Programas de gobierno basadosen resultados6.1.2.3.1 Fortalecer el enfoque sectorial generandoun modelo estratégico de coordinación que permitala mejora en la operación y desempeño de lasentidades paraestatales.6.1.2.3.2 Operar un sistema de presupuestaciónbasado en resultados, integrando la planeación, laprogramación y la presupuestación, para garantizarel uso eficaz y eficiente de los recursos públicos enel cumplimiento de los compromisos establecidosen el Plan Estatal de Desarrollo.6.1.2.4 Seguimiento y evaluación deresultados6.1.2.4.1 Fortalecer los esquemas de seguimiento,control y evaluación de las políticas públicas yde los programas gubernamentales diseñadospara cumplir con los objetivos establecidos en elproceso de planeación del desarrollo, todo ello paragarantizar la atención.6.1.2.4.2 Implementar esquemas de evaluación dela gestión pública por resultados con la finalidadde mejorar el desempeño de las dependencias yentidades del Poder Ejecutivo de Estado.6.1.2.4.3 Consolidar el Sistema Estatal deIndicadores, incluyendo el subsistema municipal,convirtiéndolo en una herramienta objetiva para larealización de evaluaciones.6.1.2.5 Inversión pública de calidadsustentada en planeación6.1.2.5.1 Programar y presupuestar la inversiónpública con base en la planeación de los centros dedesarrollo urbano y regional del Estado.6.1.2.5.2 Consolidar un sistema integral de inversiónpública que permita la conformación de un planplurianual de inversiones.6.1.2.6 Uso eficiente de los recursospúblicos6.1.2.6.1 Promover un uso eficiente de los recursospúblicos mediante acciones enfocadas a lareducción del gasto corriente y de operación delgobierno, realizando un consumo racional de losservicios generales, con la finalidad de generarahorros que puedan ser utilizados en programassociales e inversión pública.
    • PlanEstataldeDesarrollo241GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTE6.1.2.7 Desempeño profesional de losservidores públicos6.1.2.7.1 Promover la profesionalización y eldesarrollo de capacidades de los recursos humanospara mejorar la calidad y calidez de atención a laciudadanía y el rendimiento de la AdministraciónPública Estatal, entendiendo las necesidadessustantivas de las dependencias.6.1.2.7.2 Promover la cultura de evaluación deldesempeño orientada al logro de resultados y aldesarrollo de las competencias requeridas para elejercicio adecuado de las funciones.6.1.3 Fortalecimiento de las finanzaspúblicasEn Baja California si bien se cuenta con una buenasituación de las finanzas públicas estatales, losrecursos económicos disponibles no han sidosuficientes para abatir el rezago en materia deservicios públicos e infraestructura, esto aunado auna serie de eventos que han afectado la economíamundial cuyos resultados se reflejaron en la situacióneconómica del país, que se hicieron acompañarpor los impactos negativos en la recaudación delas contribuciones que tiene derecho a percibir elEstado.A pesar de que Baja California se ubica por encimade la media nacional en cuanto a la generación deingresos propios, aproximadamente 84% de losingresos provienen de la Federación.Esta situación plantea la necesidad de incrementarel esfuerzo para la captación de recursos decarácter fiscal en el Estado, así como la ampliaciónde las facultades tributarias de la entidad, tanto paralas atribuciones que se ejercen en contribucionespropias como las coordinadas. De igual forma,obtener por parte de la Federación la administraciónde contribuyentes que se encuentran bajo elrégimen intermedio de personas físicas, buscarnuevas alternativas de financiamiento, obtención demayores incentivos fiscales y ampliar la capacidadde acción de la Administración Pública Estatal.En ese orden de ideas, se requiere de unaactuación innovadora, eficiente y eficaz por parte dela Administración Pública del Estado para superarlas limitaciones financieras y liberar de ataduras eldesempeño organizacional, pues sólo así se lograrámantener y fortalecer la capacidad financiera deBaja California.De igual forma se plantea la necesidad deincrementar la confianza de los contribuyentes y laciudadanía en general referente al buen manejo delos recursos públicos. Por ello, se hace inaplazablela implementación de las acciones derivadas dela aplicación de la Ley General de ContabilidadGubernamental, que además de armonizar lainformación financiera con el resto del país comoestablece dicha ley, dará un gran avance en materiade transparencia y rendición de cuentas en elmanejo de los recursos públicos.Con este propósito, se propone dotar a laAdministración Pública Estatal de las capacidadesorganizacionales y humanas necesarias parahacerla más eficiente y eficaz en la atención delas demandas sociales y en la promoción de lacompetitividad económica de Baja California.ObjetivoFortalecer los ingresos y la gestión financiera,dando mayor certidumbre al desarrollo estatal,brindando especial atención a la satisfacción de loscontribuyentes.Subtemas y estrategias6.1.3.1 Contribuyente satisfecho6.1.3.1.1 Brindar atención y orientación fiscal alcontribuyente, así como mejorar e implementar lasacciones que incentiven y faciliten el cumplimientode las obligaciones fiscales.6.1.3.2 Fortalecimiento de los ingresos porfuentes federales y estatales6.1.3.2.1 Gestionar el incremento de ingresosfiscales para enfrentar las necesidades sociales ypromover el desarrollo del Estado.6.1.3.2.2 Incrementar la eficacia en la captación deingresos tributarios mediante el fortalecimiento de lagestión tributaria en el Estado.6.1.3.3 Generación de recursosalternativos6.1.3.3.1 Identificar mecanismos innovadores parafinanciar el desarrollo del Estado.6.1.3.3.2 Impulsar la solidez financiera estatal,mediante evaluaciones de riesgo de las finanzasy propiciando las condiciones para mejorar lascalificaciones internacionales.6.1.3.3.3 Impulsar la implementación de lasacciones derivadas de la aplicación de la LeyGeneral de Contabilidad Gubernamental para lograrla armonización contable de los entes públicos,dando cumplimiento a dicha normatividad.
    • PlanEstataldeDesarrollo242GobBCGOBIERNO DEL ESTADO6.1.4 Planeación estratégica deldesarrollo y políticas públicasEn las últimas dos décadas se ha afianzado elproceso de democratización en la mayor parte delmundo. Las sociedades, y de manera paralela lademocracia, están en constante evolución, lo cualimplica una continua redefinición de las necesidadesy demandas de los ciudadanos. Si antes la sociedadsólo exigía que su voto contara, ahora se demandanbienes y servicios que contribuyan al bienestarsocial, así como una mayor influencia en la definiciónde las políticas públicas.Hoy en día, uno de los rasgos esenciales en larelación gobierno-sociedad radica en la evaluaciónde los resultados alcanzados entre lo comprometidoy lo cumplido, con base en la rendición decuentas, en el ejercicio de los recursos públicosy la transparencia de las acciones emanadas delos programas y servicios de gobierno, que tienencomo fin último mejorar la calidad de vida de suscomunidades.Las modificaciones realizadas a la Ley Estatal dePlaneaciónenBajaCalifornia,publicadael25dejuniode 2008, contribuyeron a que el Sistema Estatal dePlaneación del Desarrollo incorpore la participacióndinámica, colaborativa y corresponsable de lasociedad en la definición de políticas públicas,planes y programas, involucrándose en las fasesde formulación, ejecución, seguimiento y evaluaciónde las acciones, proyectos, productos y serviciosorientados a mejorar la calidad de vida de lapoblación.Actualmente, el Sistema Estatal de Planeación delDesarrollo requiere avanzar en la reglamentaciónde la Ley Estatal de Planeación para que dispongapreceptos claros a fin de involucrar continua yefectivamente a los distintos actores de la sociedaden las fases anteriormente mencionadas, para laformulación y coordinación objetiva de políticaspúblicas del Estado, la promoción de una evaluaciónsocial y permanentemente orientada al logro deresultados que garantice a su vez la continuidad deldesarrollo del Estado en el largo plazo dentro de unesquema de modelo estatal de planeación propio.ObjetivoFortalecer la operación del Sistema Estatal dePlaneación del Desarrollo para asegurar sufuncionamiento en el quehacer gubernamental.Subtemas y estrategias6.1.4.1 Fortalecimiento institucional6.1.4.1.1 Promover la creación de un cuerpo técnico,profesional y permanente que se encargue de laformulación, actualización, evaluación y continuidadde los instrumentos de planeación del Estado.6.1.4.1.2 Redimensionar el funcionamiento delComité de Planeación para el Desarrollo del Estadopara adecuar su estructura a los retos actuales enmateria de desarrollo económico y social.6.1.4.2 Implementación de un modelo deplaneación estratégica6.1.4.2.1 Implementar un modelo de planeacióngubernamental participativo que asegure lacoordinación de las acciones de la AdministraciónPública Estatal con las dependencias y entidadesdel orden federal y municipal, y con las entidadesprivadas y del sector social en su vertiente deconcertación.6.1.4.2.2 Impulsar la inclusión de un enfoqueestratégico en la planeación del desarrollo del estadopara garantizar que los objetivos establecidos tengancontinuidad en las siguientes administraciones.6.2 ESTADO DE DERECHO YDESARROLLO DEMOCRÁTICOLa transición democrática en México es unproceso que no termina de asentarse en todassus dimensiones. El estado de Baja Californiaes considerado pionero en este proceso al serla primera entidad federativa en experimentar laalternancia política en 1989.Desde ese año hasta la actualidad, el diálogo con losdiferentes actores políticos y partidos con presenciay representatividad en el Estado ha sido un factornecesario para la gobernabilidad, como también loha sido el respeto, la comunicación y la colaboracióncorresponsable entre los tres poderes, así como elrespeto a la autonomía municipal.Sin embargo, a pesar del avance democrático,la complejidad de problemas que se presentanen la entidad, principalmente los relacionadoscon la inseguridad, ameritan intensificar y ampliarlos esfuerzos de las instituciones y fortalecer lacoordinación y colaboración entre los órdenes degobierno y los diferentes actores políticos de lasociedad, a fin de responder con mayor eficiencia,efectividad y oportunidad a los ciudadanos, lo que
    • PlanEstataldeDesarrollo243GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTEelevará su confianza y su percepción positiva en lasinstituciones y en las autoridades en general.Es importante reiterar que la construcción de unagobernabilidad democrática en Baja Californiadebe basarse en una eficaz articulación de lasinstituciones de gobierno y las organizacionessociales, lo que ayudará al fortalecimiento enel trabajo de las propias autoridades para quegaranticen plenamente el Estado de Derecho y eldesarrollo democrático, porque las instituciones degobierno deben ser siempre y en todo momentolas garantes de la legalidad y del bienestar común,asegurando las condiciones básicas indispensablespara promover el desarrollo humano sustentable yla competitividad de la economía.No obstante que México cuenta con una democraciaelectoral sólida, en algunos sectores de la sociedadexiste la percepción de que la democracia aún noha generado del todo las condiciones propicias parael desarrollo armónico y el bienestar de la sociedad.Tal situación hace indispensable entonces queel gobierno y los diferentes actores políticosreconozcan y se corresponsabilicen de la necesidadde fortalecer la calidad de la democracia parahacerla más efectiva, oportuna y ágil en la soluciónde las problemáticas que afectan a los ciudadanos ya la sociedad en general.Hay que tener presente que la transición democráticaen el Estado permitió la alternancia política pacíficaen los diferentes espacios del gobierno, de maneraque para acentuar los consensos en un entornode pluralidad, esta Administración Pública Estataldebe impulsar las políticas públicas necesarias parapromover el desarrollo.Es deseable que en todo momento se estimule esapluralidad y se capitalice como fuente de informaciónpara captar las demandas y necesidades de lossectores de la sociedad, en especial de aquellosque por sus condiciones de vulnerabilidad socialrequieren del apoyo y atención de las institucionesmediante la instrumentación y ejecución de políticaspúblicas integrales y democráticas.Además, el desarrollo humano y económicodel Estado debe fundamentarse en un ordenpolítico en el que existan incentivos para que lospoderes gubernamentales y los propios partidospolíticos generen acuerdos e impulsen reformas ylegislaciones ciudadanas, modernas y de avanzada,para potenciar el atractivo de la entidad y recibir lainversión interna y externa, a la vez que se eleva lacalidad de vida.Se trata también de establecer un orden político conresponsabilidad, que acuerde leyes y normas parapromover la transparencia y la rendición de cuentas.Con el propósito de dar cumplimiento a lo anterior, estarea prioritaria el fortalecimiento de los órganos desupervisión y control, a fin de implementar accionespreventivas en la Administración Pública del Estado.En suma, se trata de consolidar la democracia comoun logro político de orden social.El subeje Estado de Derecho y DesarrolloDemocrático contempla cuatro temas: Estado deDerecho, Gobernabilidad democrática, Gobiernodemocrático y promotor de la iniciativa social, asícomo Transparencia y rendición de cuentas.En estos temas se agrupan un conjunto de objetivosy estrategias con las que se pretende establecercondiciones para garantizar la gobernabilidad,teniendo a la democracia como un sistema de vidapara todos los habitantes del Estado y como prácticacotidiana en el funcionamiento de las instituciones.6.2.1 Estado de DerechoLa democracia como forma de gobierno estárespaldada por un conjunto de leyes que brindanseguridad jurídica a los ciudadanos.La libertad e igualdad de las personas sólo puede sergarantizada mediante un cuerpo de leyes efectivoque regule el desempeño de todos los actores. Eldinamismo económico y social que caracteriza alEstado hace necesario mantener una constanteactualización del marco legal para garantizarun pleno ejercicio de los derechos sociales y undesarrollo ordenado de la actividad económica.Sin embargo, cuando alguien incumple el ordenjurídico está limitando la convivencia armónica enla sociedad, por lo que como gobierno existe laobligación de promover la renovación de la culturade la legalidad y sus valores, haciendo que la ley ylas instituciones sean la vía privilegiada para ordenarla coexistencia y armonía entre los ciudadanos.El gobierno tiene la responsabilidad de cumpliry hacer cumplir la ley sin distinciones de ningúntipo entre gobernantes y gobernados. En suma,consolidar la democracia hace imprescindible un
    • PlanEstataldeDesarrollo244GobBCGOBIERNO DEL ESTADOrespeto y apego estricto al Estado de Derecho entodos los actos del gobierno y en los de la propiasociedad.La modernización del marco jurídico vigente es unatarea permanente y una responsabilidad inacabadade las instituciones, pues el fortalecimiento delEstado de Derecho requiere de normas jurídicas enconstante actualización que permitan responder ala dinámica y a la rapidez del mundo actual, con elfin de atender con atingencia las demandas socialesy la propia evolución de la sociedad, al igual quea los diversos factores que inciden en la actividadeconómica.Con la finalidad de establecer bases más sólidaspara consolidar los avances en materia de desarrollohumano y la competitividad económica, el EjecutivoEstatal tiene dentro de sus objetivos fundamentalesel de impulsar de manera permanente unademocracia que garantice, promueva y actúe dentrodel Estado de Derecho, otorgando mayor confianzay certidumbre a las personas, a las empresas y atodos los actores políticos y sociales, asegurando ypreservando con ello la interlocución y la convivenciapacífica y civilizada entre los ciudadanos y con todala sociedad en su conjunto.Con el propósito de fomentar la regularización en latenencia de la tierra, se han otorgado apoyos en lasinscripciones de vivienda a personas de la terceraedad; además, se han logrado descuentos del 75%en los derechos de registro público para la poblaciónen general, y uno adicional del 87.5% en beneficiode las personas de la tercera edad con tarjeta deINAPAM, jubilados o pensionados.Por otra parte, con la finalidad de acercar los serviciosde inscripción de actos traslativos de dominio a laszonas más alejadas de los centros de población, sehan implementado jornadas registrales en los cincomunicipios del Estado, obteniendo gran respuestapor parte de la ciudadanía.ObjetivoDesarrollar un gobierno democrático que garantice,promueva y actué dentro del Estado de Derecho,otorgando mayor confianza y certidumbre alas personas y empresas, con la finalidad deestablecer las bases para el desarrollo humano y lacompetitividad económica.Subtemas y estrategias6.2.1.1 Legalidad y seguridad jurídica alciudadano6.2.1.1.1 Procurar y promover la debida defensadel patrimonio, la familia y la libertad del ciudadano,mediante asesoría jurídica y representaciónlegal gratuita en materia penal, civil, familiar yadministrativa de calidad, así como el desarrollo decampañas de acercamiento a la ciudadanía.6.2.1.1.2 Garantizar el acceso al goce de derechosy servicios a los habitantes del Estado, mediante laconsolidación de mecanismos de coordinación entrelos municipios, que faciliten el otorgamiento de unaidentidad y la regularización de su estado civil.6.2.1.1.3 Establecer sistemas modernos de controlde legalidad notarial que fortalezcan su desempeño,custodia y vigilancia.6.2.1.1.4 Promover e impulsar la actualizacióndel marco legal existente para permitir un mejordesempeño de la función notarial en beneficio delciudadano.6.2.1.1.5 Promover e instrumentar accionesinterinstitucionales para garantizar seguridadjurídica en la regularización de la tenencia de latierra social en el Estado.6.2.1.1.6 Consolidar y acercar los servicios legalesa los ciudadanos de los municipios que integran elestado de Baja California.6.2.1.1.7 Brindar al ciudadano un servicio eficiente yexpedito para garantizar el apego a la normatividaden la validación oficial de documentos y autorizaciónde solicitudes presentadas al Ejecutivo.6.2.1.1.8 Coordinar y realizar acciones de análisisy regulación jurídico-administrativas y de defensajurídica que garanticen la observancia de losprincipios de constitucionalidad y legalidad enel marco de actuación de las dependencias yentidades.6.2.1.2 Confianza en las institucionespúblicas6.2.1.2.1 Modernización del marco jurídico vigentea efecto de dar certeza, claridad y agilidad alos procedimientos, trámites y servicios que laciudadanía demanda de la Administración PúblicaEstatal.6.2.1.2.2 Difusión oportuna de la información públicagubernamental a la ciudadanía.6.2.1.2.3 Aplicación de mecanismos que promuevanel cumplimiento estricto de la ley por parte de losservidores públicos, así como una cultura de éticaprofesional y valores en la función pública.
    • PlanEstataldeDesarrollo245GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTE6.2.2 Gobernabilidad democráticaLa magnitud y complejidad de las problemáticassociales actuales implican un enorme reto para lasautoridades del Estado, ya que ante la limitante delos recursos presupuestales para hacerles frente,se hace necesario instrumentar políticas públicasinnovadoras, verdaderamente eficientes en susfunciones y más eficaces en sus resultados en elcorto plazo.En la sociedad actual, que tiene a la gobernabilidaddemocrática como premisa fundamental, esindispensable la participación corresponsable delos diferentes actores, organismos e institucionespúblicas y privadas que contribuyan, junto con elgobierno, a promover, fomentar y detonar programasorientados a mejorar la calidad de vida de losciudadanos, apoyando también en la promocióndel crecimiento económico y del desarrollo humanosustentable en la entidad.El bien común es una premisa para el desarrolloarmónico del Estado y se fortalece principalmentemediante la coordinación, comunicación yparticipación corresponsable entre los poderespúblicos y el respeto a la división que realmenteexiste entre ellos.La actividad democrática en Baja California enfrentahoy nuevos retos, esencialmente los relacionadoscon la necesidad de incorporar principios y valoresorientados a consolidar una democracia de segundageneración. La dinámica de cambio político quepermitió la alternancia en 1989 actualmente requierede un ajuste para garantizar que los procesoselectorales y la participación de los ciudadanos sigansiendo el fundamento de la práctica democrática.La existencia de una intensa competencia en unsistema de pluralidad política como el de BajaCalifornia, exige que los procesos electorales sedesarrollen en un marco que garantice plenamentela competencia abierta y la legitimidad.Sin embargo, el régimen electoral vigente operacon reglas que lo hacen costoso, complejo einstitucionalmente deficiente, además de queno garantiza por completo la transparencia enel uso y destino de los recursos públicos porparte de los partidos políticos. De igual modo, losórganos electorales del Estado tienen limitaciones,principalmente relacionadas con la falta deatribuciones para la fiscalización y por la insuficienciade una estructura que la posibilite.Esta situación, aunada a la falta de rendimiento delsistema democrático por los constantes conflictosentre los partidos, ha generado inconformidad yfalta de certidumbre entre los ciudadanos.Esta Administración Pública Estatal proponeperfeccionar la gobernabilidad democráticabasándose en el diálogo y en el acuerdo entrelos poderes del Estado, retomando la agendademocrática de todos los actores sociales ypolíticos, con el propósito de impulsar en consensoreformas con visión ciudadana, de mayorprofundidad y amplitud, encaminadas al bien comúny al perfeccionamiento de la democracia y de losinstrumentos para alcanzarla.Para ese fin, el 8 de febrero de 2008 el EjecutivoEstatal presentó ante el H. Congreso del Estadouna iniciativa de reforma en materia electoral, que alser aprobada por los diputados locales incidió en lareduccióndelosplazosdecampañasyprecampañaselectorales y en sus costos, fortaleciendo ademásla transparencia y la fiscalización de los recursospúblicos en la materia.ObjetivoConstruir una gobernabilidad democrática basadaen el diálogo, el acuerdo y los consensos entre lospoderes del Estado y mediante la participación delos actores más representativos de la sociedad, quepermita impulsar reformas políticas, económicasy sociales encaminadas al bienestar común quegaranticen mayor calidad de vida y progreso paratodos los habitantes del Estado.Subtemas y estrategias6.2.2.1 Equilibrio y colaboración entrepoderes6.2.2.1.1 Privilegiar el respeto, la comunicacióny colaboración con los poderes del Estado parapropiciar la coordinación de esfuerzos, acuerdos yconsensos que conlleve al bien común.6.2.2.1.2 Consolidar una agenda legislativa queen un marco de colaboración y respeto irrestrictoa la división entre poderes permita promover leyesmodernas y reglas claras y transparentes quefaciliten el desarrollo armónico del Estado.6.2.2.1.3 Fomentar en un marco de respeto larelación institucional y participación conjunta quegarantice a la población el acceso a un sistema dejusticia eficaz.
    • PlanEstataldeDesarrollo246GobBCGOBIERNO DEL ESTADO6.2.2.2 Reforma integral en materiaelectoral6.2.2.2.1 Fortalecimiento del sistema y procesoselectorales para promover el desarrollo político delEstado.6.2.2.2.2 Impulsar acciones que fortalezcan laparticipación ciudadana.6.2.2.3.3 Consolidar una reforma integral en materiaelectoral que redimensione el régimen jurídicovigente en la materia, a fin de lograr una mayorparticipación ciudadana en los procesos electorales.6.2.3 Gobierno democrático y promotorde la iniciativa socialLa tarea de lograr el desarrollo humano sustentablede la población en el Estado implica establecer demanera permanente y actualizada vínculos sólidosentre la política social, la política económica y elfortalecimiento de la democracia, con la finalidadde consolidar la efectividad y la calidad del régimenpolítico.Un requisito indispensable de todo gobiernodemocrático es ubicar precisamente en el centro desu actuación a los ciudadanos.Consolidar la esencia pública del gobiernoes un compromiso irrenunciable de la actualAdministración Pública Estatal al desempeñarsecomo promotora de la iniciativa social y creadorade espacios de diálogo, concertación y acuerdosentre las autoridades estatales y la sociedad civil, através de sus organismos más representativos quepermitan definir de manera clara y democrática elrumbo de la acción pública y de las decisiones degobierno en aras del desarrollo integral y del biencomún.La intervención corresponsable de los ciudadanosen el quehacer público ha sido fundamental paraincorporar los diversos objetivos que han surgidode la complejidad social del Estado, producto delas múltiples transformaciones derivadas en granmedida por la constante migración y la particulardinámica económica y social que tiene esta regiónfronteriza.Si bien existe un marco jurídico e institucional enel Estado que garantiza la participación ciudadanaen la vida pública, se considera aún insuficiente.En particular, la Ley de Participación Ciudadana delEstado de Baja California, que está vigente desde2001, no ha estimulado los cambios esperados, porlo que es necesario evaluar nuevamente las figurasy procedimientos con el fin de incorporar nuevosmecanismos o crear instancias complementarias departicipación que enriquezcan la toma de decisiones.La meta ahora es mejorar y ampliar los espaciose instancias de participación ciudadana, captandola multiplicidad de demandas sociales a través demodalidades más simples y ágiles que permitan demejor manera la participación de los ciudadanosen el diseño, implementación y evaluación deprogramas y políticas, en la vigilancia del ejerciciode la función pública y en las decisiones relativas alejercicio de los recursos.En este aspecto, la participación vecinal es parteimportante para el fortalecimiento del tejido social,por lo que en esta materia resulta necesario crearmecanismos innovadores en el marco normativodel Estado y fortalecer los ya existentes, con laintención de incentivar la participación social y hacermás viables y efectivas las formas de democraciadirecta.Conesavisión,esnecesarioextenderlaparticipaciónciudadana a nuevas áreas, más allá de los temas deinfraestructura y programas sociales, modificandoel enfoque utilizado tradicionalmente, donde lanueva etapa de la participación ciudadana sea eleje de gobierno que conduzca a la consolidaciónde una población más evolucionada y madura; máscivilizada y activa, capaz de influir constructivamenteen las autoridades para definir positivamente en elrumbo del desarrollo.ObjetivoDesarrollar una cultura que promueva de mejormanera la participación ciudadana en la esferapúblicaparaconsolidarungobiernomásdemocráticoy abierto a la sociedad.Subtemas y estrategias6.2.3.1 Participación ciudadana en elejercicio público6.2.3.1.1 Fomentar mecanismos que posibiliten laparticipación social en aspectos fundamentales delquehacer público.6.2.3.1.2 Incorporar sistemática y ordenadamente laparticipación ciudadana en el Estado para que loshabitantes intervengan en los procesos de gestióny políticas públicas mediante el establecimiento deesquemas de diálogo permanente entre el gobiernoy la ciudadanía.
    • PlanEstataldeDesarrollo247GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTE6.2.3.2 Reformas al marco jurídico6.2.3.2.1 Consolidar un marco jurídico que incentivela participación social mediante mecanismosmás simples y ágiles, a fin de propiciar la tomade decisiones corresponsable entre ciudadanía ygobierno.6.2.4 Transparencia y rendición decuentasLa rendición de cuentas se ha impulsado medianteprogramas que promueven la observancia de losvalores éticos de la función pública en los servidorespúblicos. Asimismo, se ha trabajado con todos losniveles jerárquicos a fin de que se tenga el mayorimpacto posible. Aunque se han logrado avancesconsiderables, resulta imperante la actualización yadecuación al tiempo y entorno social del Estado.Con el propósito de brindar mayor transparencia ala gestión pública, se ha promovido la participaciónde la ciudadanía en los procesos de supervisión yvigilancia de los recursos públicos y se han abiertocanales para la denuncia de conductas indebidaspor parte de los servidores públicos, por lo queresta fortalecer y dar seguimiento a estos proyectosestratégicos.ObjetivoFortalecer la cultura de transparencia y rendición decuentas de tal forma que se establezca una mejorrelación entre el gobierno y la sociedad al reducir losespacios para la discrecionalidad y la corrupción, ypermitir la participación informada de la ciudadanía.Subtemas y estrategias6.2.4.1 Honestidad y legalidad en laactuación del servidor público6.2.4.1.1 Evaluar el desempeño mediante laverificación del ejercicio correcto de los recursospúblicos, el cumplimiento de los programas detrabajo y la obtención de resultados.6.2.4.1.2 Evaluar el cumplimiento de la normatividaden materia de inversión en obras públicas yadquisiciones.6.2.4.1.3 Investigar actos u omisiones de losservidores públicos que puedan constituirresponsabilidades administrativas y, en su caso,presentación de denuncias ante las agencias delMinisterio Público.6.2.4.2 Implantación de acciones decontraloría social6.2.4.2.1 Promover la intervención de organismos dela sociedad civil para que participen en acciones devigilancia y evaluación del gasto y obra pública, delos servidores públicos y la calidad de los servicios.6.2.4.3 Información al alcance de la gente6.2.4.3.1 Fortalecer los mecanismos de acceso a lainformación pública que se ponen a disposición delos ciudadanos a través del uso de las tecnologíasde la información y la comunicación, con la finalidadde garantizar la transparencia del quehacergubernamental.6.2.4.3.2 Fortalecer los órganos y organismosencargados de facilitar y garantizar el acceso a lainformación pública gubernamental y de protecciónde los datos personales, y fomentar la cultura detransparencia en la sociedad.6.3 RELACIONES Y GESTIÓNINTERGUBERNAMENTALEl fortalecimiento del federalismo mexicano hapermitido que los actores estatales y municipalesasuman roles estratégicos para el desarrollodel país. El reconocimiento de tres órdenes degobierno en el sistema federal mexicano planteóun cambio en el marco jerárquico de relacionesintergubernamentales.La participación de múltiples unidades de gobiernoy diversos agentes locales y regionales en lapromoción del desarrollo genera una situación deinterdependencia que revoluciona la tradicionalvisión de jerarquía vertical de la acción de gobierno.Aunado a lo anterior, la apertura económica quese experimenta en todos los espacios del país, asícomo la alternancia política en los tres órdenesde gobierno, plantean un nuevo escenario para elfuncionamiento de la administración pública.Laexistenciadeunidadesdegobiernopertenecientesa distintos órdenes, al igual que de diversos agentesque intervienen en los asuntos públicos, es un reflejode la complejidad de las problemáticas urbanas,sociales, económicas y ambientales de la región.La acelerada dinámica económica y social queexperimenta la entidad, por su condición de frontera,genera una serie de problemas que, en algunoscasos, rebasan la capacidad de actuación de losdistintos órdenes de gobierno.Por ello, la insistencia en que la solución de estasproblemáticas que limitan el desarrollo de Baja
    • PlanEstataldeDesarrollo248GobBCGOBIERNO DEL ESTADOCalifornia demanda una constante participación delos diversos actores gubernamentales y socialesen la planeación y ejecución de políticas públicas.En este escenario, no es posible definir a un soloresponsable de las políticas públicas, ya que esimprescindible la colaboración y coordinaciónde los tres órdenes de gobierno en un marco desubsidiariedad y corresponsabilidad, así como laparticipación comprometida de la propia sociedad.Los esfuerzos de las administraciones estatalespara mejorar la capacidad de respuesta a lasproblemáticas compartidas se han enfocado enpromover una moderna distribución de competenciasentre los tres órdenes de gobierno.A pesar de la colaboración entre el Gobierno delEstado, dependencias federales y municipalespara promover acciones conjuntas en materia deprotección del ambiente y planeación territorial, losprocesos de gestión de políticas públicas entre losdiferentes actores deben fortalecerse aún más parapermitir una acción más eficiente y eficaz en todoslos sentidos.El sub eje Relaciones y Gestión Intergubernamental,contempla el tema Federalismo y fortalecimientomunicipal, en el cual se integran el objetivo yestrategias que llevará a cabo esta AdministraciónPública Estatal para articular los esfuerzos de losdistintos actores gubernamentales en la promocióndel desarrollo de la entidad en los diferentes ámbitos.Actualmente se ha fortalecido la distribución decompetencias entre los municipios y el Estadoen ámbitos tales como la pesca, acuacultura y eldesarrollo forestal, mediante la expedición de leyesen dichas materias.6.3.1 Federalismo y fortalecimientomunicipalLa evolución del federalismo en el Estado hacenecesario el fortalecimiento de las relacionesintergubernamentales para enfrentar los retos queplantea el desarrollo de una entidad compleja, pluraly en constante crecimiento como Baja California.Por esa razón, el Poder Ejecutivo del Estadoreconoce la necesidad de promover la actualizaciónpermanente de las disposiciones legales que regulanla esfera de competencia y el marco de actuaciónde los municipios, con el propósito de fortalecer suautonomía y capacidades, de tal suerte que puedanatender de mejor manera las demandas ciudadanas,desempeñando sus acciones, programas y servicioscon mayor atingencia y de forma más eficaz yeficiente.ObjetivoPromover la gestión de políticas y programas querequieran la concurrencia de los tres órdenes degobierno, consolidando al municipio como principalpromotor y ejecutor de las demandas sociales apartir del fortalecimiento político y administrativo desus instituciones.Subtemas y estrategias6.3.1.1 Coordinación y colaboraciónintergubernamental6.3.1.1.1 Reforzar los vínculos de comunicación,colaboración y cooperación establecidos con laFederación en la gestión de políticas y programasque fortalezcan el desarrollo del Estado y susmunicipios.6.3.1.1.2 Instrumentar acciones que permitan laarticulación de modelos de políticas públicas a nivelregional o interestatal.6.3.1.1.3 Fortalecer la promoción y protecciónde la libertad de creencias religiosas y de cultoen coordinación con la Federación, así comoproporcionar asesoría en materia de gestoría.6.3.1.2 Fortalecimiento municipal6.3.1.2.1 Promover disposiciones legales quefortalezcan la autonomía y las capacidades delos municipios y que faciliten la realización de susacciones, programas y servicios, en un marco desubsidiariedad y corresponsabilidad.6.3.1.2.2 Fortalecer las capacidades institucionalesy políticas de los ayuntamientos con la finalidad degarantizar un mejor desempeño gubernamental y lademocratización de su funcionamiento.6.3.1.2.3 Implementar un esquema de diálogo,concertación y focalización de esfuerzos y recursoscon óptica municipalista.6.3.1.2.4 Fortalecer la gestión intergubernamentalde programas y políticas públicas que requierande la participación coordinada de la AdministraciónPública Estatal y los gobiernos municipales.6.3.2 Gobierno con iniciativas dedesarrollo internacionalEn el escenario fronterizo de Baja California, lasrelaciones intergubernamentales adquieren unamayor complejidad debido a la multiplicidad deactores de los tres órdenes de gobierno y a laincorporación de diferentes agencias e instituciones
    • PlanEstataldeDesarrollo249GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTEgubernamentales y privadas norteamericanas.La existencia de importantes asuntos públicos decarácter transfronterizo implica que las autoridadesde ambos lados de la frontera tengan que emprenderacciones conjuntas que permitan potenciar lasventajas de la relación y disminuir las externalidadesnegativas que genera la intensidad de la dinámicaeconómica y social de la región.Si bien los diversos actores involucrados reconocenla necesidad de definir e implementar políticaspúblicas de forma coordinada, no se ha desarrolladoel marco institucional pertinente para potenciarlas relaciones intergubernamentales bilaterales.La atención de los asuntos transfronterizos haadquirido un carácter coyuntural y en algunoscasos de buenas intenciones; sin embargo, no haterminado de definirse una agenda binacional claraque sea el punto de partida de una efectiva gestióndel desarrollo transfronterizo.Por otro lado, el posicionamiento del Estado anivel internacional requiere de la implementaciónde acciones que trasciendan la frontera, por loque se deben adoptar estrategias que acerquena Baja California con los países de la UniónEuropea y del continente asiático, sentando asílas bases de un trabajo continuo y constante en labúsqueda de diversificar y fortalecer las relacionesintergubernamentales.ObjetivoEstablecer las bases jurídicas, institucionalesy técnicas para la coordinación y gestiónintergubernamental con los Estados Unidos deAmérica, Europa y Asia, que permita promover deforma más efectiva y estratégica el desarrollo delEstado.Subtemas y estrategias6.3.2.1 Mecanismos de gestiónintergubernamental transfronteriza6.3.2.1.1 Establecer mecanismos institucionalesque propicien las relaciones intergubernamentalesbinacionales para atender los temas fronterizos.6.3.2.1.2 Promover una participación más activay estratégica en las instancias y organismosbinacionales existentes.6.3.2.2 Programas y políticas públicasde carácter internacional enfocadas apromover el desarrollo del Estado6.3.2.2.1 Impulsar la planeación y gestión depolíticas públicas internacionales, basadas en lacolaboración con las instituciones locales fronterizas,las entidades del gobierno estadounidense y lasagencias público-privadas de la región.6.3.2.2.2 Promover la construcción de una agenda depolíticas públicas estratégicas internacionales parael Estado en coordinación con las administracionespúblicas nacionales y las entidades de gobiernoestadounidense, europeas y asiáticas.6.3.2.2.3 Gestionar los recursos necesarios parallevar a cabo la ejecución de políticas públicas yprogramas con los Estados Unidos de América, laUnión Europea y los países del lejano oriente, asícomo esquemas de financiamiento con aportacionesde los diferentes actores involucrados.
    • PlanEstataldeDesarrollo250GobBCGOBIERNO DEL ESTADORESUMEN DE RESULTADOS ALOGRARServicios al ciudadano1. Incrementar el número de trámites y serviciosofrecidos vía Internet a la ciudadanía para consulta,solicitud, pago y entrega.2. Reducir los tiempos de respuesta de los servicios,estableciendo medios alternos que faciliten laprestación de los servicios.3. Rediseñar el catálogo de los trámites y serviciosde la Administración Pública Estatal, como unaherramienta ciudadana confiable y actualizada.4. Mejorar la atención y la percepción del usuarioen los trámites y servicios proporcionados por laAdministración Pública Estatal.5. Generar una Agenda Digital del Estado.Eficiencia e innovación gubernamental6. Consolidar el Sistema de PresupuestaciónBasado en Resultados.7. Implementar el Sistema Estatal de Evaluación delDesempeño de los programas de gobierno.8. Incrementar las dependencias y entidades de laAdministración Pública Estatal que operan bajo unmodelo organizacional basado en resultados.9. Integrar un banco de proyectos de inversiónpública en el Estado.10. Actualizar el marco de actuación de lasdependencias y entidades paraestatales.11. Incrementar el número de servidores públicoscertificados como competentes para el desempeñode sus funciones.12. Adecuar las instalaciones de los centros deatención al público a fin de que los usuarios recibanun mejor servicio.Fortalecimiento de las finanzaspúblicas13. Incrementar la proporción de los ingresosestatales respecto al total de ingresos.14. Contar con un plan fiscal de mediano plazo queasegure finanzas públicas sanas.15. Mantener a Baja California dentro de las 5entidades federativas mejor evaluadas por sucalidad crediticia.Planeación estratégica del desarrollo ypolíticas públicas16. Elaborar el Reglamento de la Ley de Planeacióndel Estado.17. Fortalecer la participación ciudadana en laplaneación y evaluación social del desarrollo através de los subcomités del Comité de Planeaciónpara el Desarrollo del Estado.18. Contar con un macro diagnóstico del desarrolloregional en Baja California.19. Contar con un análisis de las condiciones deldesarrollo socio-económico de Baja California al2013.Estado de Derecho20. Actualizar el marco jurídico para mejorarla convivencia social armónica y del desarrolloordenado de la actividad económica.21. Acercar oportunamente los servicios derepresentación legal y defensa pública a losciudadanos.22. Actualizar el marco jurídico de la función notarialy modernizar la prestación del servicio para brindar,de manera ágil, certeza y seguridad jurídica.23. Otorgar seguridad jurídica a la población respectode las casas de empeño que se establezcan en elEstado.24. Propiciar condiciones para que los organismosfacultados lleven a cabo los procesos deregularización de la tenencia de la tierra.25. Avanzar en la regularización de la propiedadmediante campañas registrales.26. Publicar y difundir decretos que permitan a losciudadanos acceder a los apoyos que fortalezcansu economía.
    • PlanEstataldeDesarrollo251GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTE27. Contar con servidores públicos de nuevo ingresoconocedores de la cultura ética profesional y losvalores de la función pública.28. Actualizar el Código de Ética de los Servidorespúblicos del Poder Ejecutivo del Estado de BajaCalifornia.Gobernabilidad democrática29. Instrumentar una agenda legislativa estratégicapara la promoción de leyes y reglas.30. Implementar una reforma integral en materiaelectoral que fortalezca la participación ciudadana.31. Fortalecer la participación ciudadana y lagestión social a través de una relación con lasorganizaciones políticas y sociales.Gobierno democrático y promotor de lainiciativa social32. Fortalecer la comunicación y el diálogo con losgrupos de la sociedad civil para la atención de suspropuestas.33. Crear nuevos mecanismos que faciliten laparticipación social y redimensionar los existentes.34. Ampliar los espacios de participación ciudadanaque permitan influir, constructivamente, en la tomade decisiones de las dependencias y entidades.Transparencia y rendición de cuentas35. Atender oportunamente las solicitudes deinformación pública realizadas por los ciudadanos.36. Facilitar la puesta en operación del Instituto deAcceso a la Información Pública del Estado de BajaCalifornia.37. Evaluar mediante la contraloría social el gasto,la obra pública, servicios y servidores públicos, a finde garantizar la transparencia y la legalidad en laAdministración Pública.Federalismo y fortalecimientomunicipal38. Consolidar proyectos regionales para detonar elcrecimiento social y económico de la región.39. Consolidar el fortalecimiento municipal através de la colaboración, acuerdos y gestióninterinstitucional para beneficio y desarrollo de losciudadanos de cada municipio.40. Implementar sistemas desarrollados por elInstituto Nacional para el Federalismo y el DesarrolloMunicipal en los municipios del Estado, para realizaracciones conjuntas que impulsen condiciones deequidad entre los municipios y que logren alcanzarun desarrollo integral.41. Actualizar el marco jurídico que regula lascompetencias, atribuciones y funciones de losmunicipios.Gobierno con iniciativas de desarrollointernacional42. Contar con una agenda estratégica de desarrollofronterizo.
    • PlanEstataldeDesarrollo255SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PEDEl Sistema Estatal de Planeación del Desarrolloen Baja California contempla la elaboración,instrumentación, seguimiento y evaluación como unproceso integral cuya finalidad principal es que lasinstituciones de gobierno cumplan con los objetivosestratégicos establecidos en el PED.InstrumentaciónPara la instrumentación del PED, las dependenciasde la Administración Pública Estatal tendrán queatender las líneas estratégicas planteadas conlos programas, proyectos y acciones concretasy específicas que contribuyan al logro de losresultados trazados.Lo anterior se logrará a través de ejercicios deplaneación y de programación durante los cualeslas instituciones gubernamentales desarrollarán:* Programas sectoriales, especiales o regionales* Programa Operativo Anual (POA)Se buscará siempre asegurar una correctaalineación del PED actualizado con los programasde gobierno y programas presupuestarios, dondelos resultados a lograr planteados deberánprogramarse y presupuestarse en los POA´s.Seguimiento y EvaluaciónEn complemento a lo anterior, se debe velar paraque los programas públicos se ejecuten siempre coneficiencia, eficacia y oportunidad, En ese sentido,el seguimiento y evaluación se constituye comoun elemento clave para asegurar una rendición decuentas, además de ser una valiosa herramientapara la oportuna toma de decisiones y para unaobjetiva asignación y orientación de recursos.Al ser la primera vez que se enuncien en el PEDlos resultados a lograr, el seguimiento y evaluacióncobran gran relevancia, ya que cada acciónrealizada y recurso ejercido debe reflejarse endichos resultados. Para esta fase se propone suabordaje mediante dos grandes vertientes:1. La institucional2. La socialVertiente institucionalMediante la puesta en marcha del Sistema Estatalde Evaluación, se estará dando seguimiento al PED.El Sistema Estatal de Evaluación será la herramientade la gestión pública que establezca el marcogeneral en el que se aplicará el seguimiento y laevaluación sistemática de los programas y políticasde la Administración Pública Estatal, vinculandolos resultados obtenidos al logro de los o