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Innovación en la Administración Pública

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rtículo publicado en Boletic, la revista de ASTIC, la Asociación Profesional del Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologías de la Administración del Estado.

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Innovación en la Administración Pública

  1. 1. Monográfico22 | boletic 65 • abril 2013La Innovación se confunde a veces conla creatividad. La diferencia principal esque la creatividad está relacionada con lageneración de nuevas ideas, mientras que laInnovación requiere además la aplicación dedichas ideas para la consecución de un resul-tado deseado.LaOCDEtrabajadesdehaceañosenenten-der y definir de forma precisa el significadode la innovación. Esta Institución internacio-nal ha recogido este concepto en las sucesivasediciones de su Manual de Oslo, que es unaguía destinada a las autoridades estadísticasde los países miembros de esta Organizaciónpara llevar a cabo las encuestas encaminadasa conocer la situación de la innovación.De acuerdo a la OCDE, la Innovación pue-de definirse como “un proceso complejo queaplicanuevasideasbasadasenelconocimien-to para generar valor a la organización”.El punto importante de toda innovación es,porlotanto,obtenerresultados,generarvalor.Más allá del uso extendido del término “In-novación”, lo cierto es que aún son pocas lasorganizaciones que han dado los pasos nece-sarios para crear una cultura de la Innovaciónentre sus empleados y abordar, de forma sis-temática, su implantación en el seno de susorganizaciones.Por qué Innovar en el Sector PúblicoLa Administración Pública Española, al igualquelosGobiernosyAdministracionesdebue-na parte del mundo, se enfrenta a desafíossin precedentes. Vivimos la crisis económicamás intensa y demoledora desde la Gran de-presión. La caída de ingresos y la necesidad deun mayor gasto para atender las necesidadessociales conforman la tormenta perfecta.Parece que la Innovación estáde moda. Podríamos jugar,como hacen los escolares, a mar-car una raya en un papel cadavez que oímos la palabra “Inno-var” en la televisión o encontra-mos una referencia a la “Innova-ción” en un diario. Llenaríamoshojas enteras. Los modernosbuscadores de Internet nos aho-rran esta tarea: Una búsquedasimple del término Innovaciónnos reportará más de 9 millonesde resultados. Si en un princi-pio fueron las organizacionesempresariales, más sensibles alos avatares de los mercados, lasprimeras en abordar procesos deinnovación, lo cierto es que yahay experiencias notables dentrode la Administración Pública.ANDRÉS PASTORJefe de Área deInnovación de laGerencia deInformática de laSeguridad SocialInnovar en laAdministración Pública
  2. 2. abril 2013 • boletic 65 | 23En estas circunstancias, podemoscaer en la tentación de dejar pasar eltiempo hasta que acabe la crisis. Se-ría un error. Lo más importante paraafrontar una circunstancia adversaes un buen diagnóstico, y hay que re-conocer que es muy posible que lostiempos no vuelvan a ser ya los quefueron.La aparición de nuevas fuerzasen escena, y la necesidad de abordarproblemas complejos y globales, ha-rán más probable que sea necesarioformular una respuesta innovadorajunto a otras más tradicionales.Para afrontar estos tiempos turbu-lentos es necesario anticiparse a lascircunstancias, crear un ambientesistemático de generación y análisisdeideasquepermitaunamejoradap-tabilidad a los cambios imprevistos.La Innovación debe ser una obliga-ciónparacualquierorganizaciónqueaspire a sobrevivir, y la Administra-ción Pública no es una excepción.Diferentes formas de InnovarNo todas las Innovaciones son igua-les. Unas tienen que ver con modi-ficar lo que hacemos, otras con ha-cerlo de forma diferente. También esposibleinnovarorganizandonuestrotrabajo de manera distinta o, simple-mente, con un cambio en la forma deentender la realidad.Normalmente, se distinguen trestipos de Innovación en razón al ám-bito de actuación: Innovación ennuevos productos o servicios, Inno-vación en procesos e Innovación enGestión.Sin embargo, la realidad puedeser mucho más rica y no debemoslimitarla. El mismo hecho de dejarde hacer actividades desfasadas porinercia, o eliminar una función nonecesaria, puede ser una decisióninnovadora, en el sentido de aportarvalor para la organización.¿Cómo surge la Innovación?La buena noticia es que, seguramen-te, todos ya innovamos de una formau otra. No hay nada mágico en ello.Sin embargo, las organizaciones,por su naturaleza, están diseñadaspara promover el orden y la rutina.Son, por defecto, entornos inhóspi-tos para la innovación en los que tra-dicionalmente han primado la efica-cia operacional, la seguridad en susactuaciones y el consenso en la tomade decisiones. En este ambiente, esdifícil que cualquier esfuerzo volun-tarista de Innovar sea efectivo.Como apunta Drucker, la verda-dera Innovación, aquella que puedellegar a ser productiva, requiere deun trabajo duro, sistemático, organi-zado y dirigido. Por este motivo, esnecesario organizar la innovación entornoaunprocesodeinnovación for-mal y medible que permita recono-cer los resultados obtenidos. El pro-ceso tipo se muestra en la FIGURA 1.Este es un proceso conceptual-mente sencillo basado cinco etapas:Generar ideas, evaluarlas sistemáti-camente, desarrollar prototipos delas mismas con el objeto de compro-bar su viabilidad para, finalmente,implementar las ideas más promete-doras y evaluar los resultados conse-guidos. En todo ello, no debemos ol-vidar la comunicación y promociónde los proyectos y resultados, aspectoclave para conseguir el éxito perse-guido.Innovar con los empleados públicosTodo este proceso de Innovacióntiene más que ver con la Gestión delTalento que con cualquier otra cosa.Debemos partir de la convicciónde que el mayor activo que tenemosen las organizaciones son las perso-nas, máxime en una sociedad en laque los trabajos tienen cada vez másque ver con el conocimiento.La paradoja de todas las organiza-ciones es que las mejores ideas pro-vienen normalmente del personalque está más cerca a las actividadesoperacionales, porque es donde sur-gen los problemas y las necesidades.Normalmente, estos trabajadores notienen capacidad para influir en suadopción, así que estas valiosas ideasse pierden.EsnecesarioromperelgapentrelaDirección (con capacidad ejecutiva) yelpersonal(conconocimientodeldíaa día y oportunidad para detectar ne-cesidades y proponer ideas).Los medios sociales, en el ámbitode la propia organización, puedenFIGURA 1. Fases del proceso de innovación»
  3. 3. Monográfico24 | boletic 65 • abril 2013conformarse como un perfecto cata-lizador de la innovación al ayudar aromper estas barreras. Por su natu-raleza,unaredsocialinternapermiteque los empleados aporten sus ideasy necesidades y, de forma colaborati-va, se refinen y promocionen aque-llas propuestas más interesantes.Innovación yTecnologíaLas últimas décadas han presencia-do una explosión de las Tecnologíasla Información y de las Comuni-caciones (TIC). Tal ha sido el gradode innovación en este sector, que escomún confundir Innovación conTecnología.La Innovación tecnológica es unaforma de Innovación en la que utili-zamos el gran potencial de las Tecno-logías de la Información como palan-cadeimpulsoydetransformacióndelas organizaciones.El gran peligro de las TIC es pre-cisamente quedarse varado en ellas,como barco que encalla en la arena.ElvalordelasTecnologíasdelaInfor-mación es tal en tanto que soportanprocesos y habilitan nuevos serviciospara las unidades de gestión y paralos ciudadanos. Es innegable la nece-sidad de conocer y gestionar las es-pecificidadestécnicasdelossistemasde información, pero manteniendola visión global de las unidades degestión a las que se presta servicio.En este sentido, los profesionalesde las TIC somos un colectivo privile-giadodentrodelasAdministracionesPúblicas ya que, gracias a las funcio-nesquedesempeñamosdeprovisiónde los sistemas de información quesoportan los procesos de gestión, es-tamos en disposición de conocer lasnecesidades organizativas y utilizarlas TIC para aportar soluciones. Es laconjunción perfecta para Innovar.Innovar con los ciudadanosSi el objetivo de cualquier organiza-ción pública es proveer los mejoresservicios para los ciudadanos, em-presas, agentes sociales, etc. ¿Quémejor manera de hacerlo que colabo-rar con éstos en el diseño de los pro-pios servicios?Esta es la base de la idea de “OpenInnovation” o Innovación abierta,que es una estrategia de innovación,apuntada por primera vez por el pro-fesor Henry Chesbrough, en la quela organización combina el conoci-miento interno (empleados) con elconocimiento externo (ej. Ciudada-nos)paraimpulsarsusactividadesdeinnovación y encontrar soluciones asus necesidades y problemas.Esta fórmula ha sido probada congran éxito en empresas como Procter& Gamble durante más de diez años.Actualmente reciben más de cuatromil ideas-contribuciones anualesde clientes y proveedores. Según C.Wynett, vicepresidente de la com-pañía, lo que han hecho respecto ala Innovación es convertirla en algoordinario.El potencial para la Administra-ción Pública de la puesta en marchade esta estrategia innovadora es in-menso.Innovar en la AdministraciónDe todo lo visto, solamente cabe lle-gar a una conclusión: Innovar en laAdministración Pública es posible ynecesario.Los profesionales de las Tecno-logías de la Información debemosaprovechar, el profundo conocimien-to de la Administración que nos con-fierenuestraprofesión,paraayudaraque nuestras organizaciones puedanseguir desarrollando su actividad apesar de las condiciones externas,adaptándose a los cambios y encon-trando nuevas formas de conseguirsus objetivos.FIGURA 1. El ciclo de la innovación

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