11
Módulo 2:
IDENTIFICACION DE
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
Expositor: Ing. Víctor Amaya Neira
XII CURSO DE “FORMULACION...
2
1. EL PROYECTO Y SU
CICLO DE VIDA
3
Situación
Inicial
Situación
Objetivo
¿Problema?
¿Solución?
44
FONTAINE: Para el
economista, un proyecto es la
fuente de costos y
beneficios que ocurren en
distintos periodos de tiem...
55
ILPES (SANIN):Un
proyecto de inversión es
una propuesta de acción
que implica la utilización
de un conjunto
determinado...
66
Conjunto de actividades
que se encuentran
interrelacionadas y
coordinadas para
alcanzar objetivos
específicos. Surge
co...
77
NATURALEZA
DE LOS PROYECTOS DE INVERSION
EMPRESARIAL O PRIVADO : Si la decisión final de su
realización se hace sobre l...
88
PROYECTOS DE INVERSION PRIVADA
• El empresario generalmente tiene varias
opciones de inversión, por lo que espera que
e...
99
RACIONALIZACION DE
LA INVERSIÓN PUBLICA
• Los proyectos públicos se preocupan por
analizar el impacto social y en la ec...
1010
• El Estado tiene que
cumplir en áreas
económicas y sociales,
bien porque no sea
atractiva la
intervención para el
em...
1111
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
• El objetivo principal
es el de atender a
una población carente
de un determinado
ser...
1212
RACIONALIZACION DE
LA INVERSIÓN PUBLICA
• El PIP permite racionalizar los
fondos públicos. Cuando la
asignación de lo...
1313
EL CICLO DE VIDA
DE LOS PROYECTOS
Preinversión Inversión Operación
Idea
Perfil
Prefacti-
bilidad
Factibilidad
Diseño
...
1414
Consiste en el proceso de
elaboración y evaluación
del proyecto que se
llevaría a cabo para
resolver el problema o
at...
1515
PREINVERSIÓN
El perfil: Este es el primer nivel de los estudios de
preinversión.
Permite a grandes rasgos, determinar...
1616
Estudio de Factibilidad.-
Este estudio es de mayor
profundidad con relación al
nivel anterior y menor rango
de variac...
17
2. ASPECTOS GENERALES
EN LOS PROYECTOS
18
Elementos
a considerar:
NOMBRE DEL PROYECTO
A. NATUREZA
• NATURALEZA
•TIPO DE SERVICIO
• LOCALIZACION
19
19
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES
EN LAS CIUDADES DE PISCO, SAN
ANDRÉS, ...
20
AMPLIACIÓN: Aumento de la capacidad
prestadora de un servicio existente.
MEJORAMIENTO: Aumento de la
calidad de un serv...
nm
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL
DE PREFACTIBILIDAD
“CONSTRUCCIÓN DEL EMBARCADERO
TURÍSTICO Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
...
22
Considerar la cobertura del servicio y su situación, partiendo de un
análisis integral. En función de la situación del ...
Debe identificar al proyecto durante toda su vida:
Cumple con tres características:
Tipo de Intervención - ¿Qué hacer? – P...
24
La identificación y
localización
geográfica, de
acuerdo con el área
de influencia del
proyecto,
precisando la
región, p...
Departamento : Junín,
Provincia : Chanchamayo,
Distrito : San Ramón,
Localidad : San Ramón
UBICACIÓN DEL PROYECTO
Adjuntar...
26
• El título definitivo es
establecido al concluir el
proyecto, porque durante el
desarrollo del mismo se
puede ir preci...
27
UNIDAD FORMULADORA
• Unidad Formuladora (UF)
Entidad encargada de formular
el estudio de preinversión.
Debe estar regis...
Es responsable de la elaboración
de los estudios de Preinversión
(por administración directa o por
contrata).
Debe contar ...
29
UNIDAD EJECUTORA
Unidad Ejecutora (UE)
Entidad encargada de elaborar el
expediente técnico y ejecutar el
PIP.
Debe esta...
Nombre : GOBIERNO REGIONAL JUNIN – Gerencia de Planificación
Sector : GOBIERNOS REGIONALES
Pliego : GOBIERNO REGIONAL JUNI...
PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS
Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
Identificación de los grupos relacionados directa o
indire...
Uno de las principales causas de muchos
problemas de los proyectos es el poco o
ningún conocimiento de los
planificadores ...
• También permite planificar con
objetividad al considerar los diversos
puntos de vista y fomenta un sentido de
pertenenci...
•Permite esclarecer cuáles grupos u
organizaciones están directa o
indirectamente involucrados en un
problema de desarroll...
Debe construirse indicando quienes son las
personas y/o instituciones involucradas en
el Proyecto , especificado en cada c...
Los acuerdos y compromisos alcanzados
(o que se deberán alcanzar). Así mismo
describir el proceso mediante el cual se
ha r...
GRUPOS
INVOLUCRADOS
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
INTERESES ESTRATEGIAS
ACUERDOS Y
COMPROMISOS
Pobladores Agua de mala
calidad
Tene...
ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
Preguntas a plantearse:
¿Quién está directamente afectado por el problema
específico que se está ...
ANALISIS DE INVOLUCRADOS
Identificación de Involucrados.
Colegios
Padres De Familia
Adolescentes
Agrupaciones Juveniles
Ho...
40
TALLER DE INVOLUCRADOS
Los proyectos verticales (hechos en gabinete), se
caen, son rechazados, crean conflictos, no son...
41
LOS BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
Para describir a los beneficiarios debemos:
Expresar sus características principales, ta...
•Los hechos importantes relacionados con el
origen del proyecto.
•Breve resumen de los antecedentes del
Proyecto.
•Caracte...
43
MARCO DE REFERENCIA
CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL
Primer Lineamiento de Política del Ministerio de Salud
“.. impuls...
44
MARCO DE REFERENCIA
Lineamientos de Política Sectorial-Funcional:
Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314) y su Regl...
4545
Debe incluir los siguientes puntos:
Un breve resumen de los
antecedentes del proyecto.
La pertinencia del proyecto
me...
Describir:
•La manera en que se enmarca en los
lineamientos de política sectorial-
funcional y en el contexto regional y
l...
Si es de competencia del Gobierno
Nacional (GN), Gobierno Regional (GR) o
Gobierno Local (GL).
En el caso de Saneamiento, ...
48
MARCO DE REFERENCIA
• Plan Estratégico Nacional de
Turismo, PENTUR
• Objetivo 2: Desarrollar una
Oferta Turística Compe...
49
3. IDENTIFICACIÓN
¿CÓMO INICIAMOS LA
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA?
Obteniendo la mayor cantidad de información
relacionada con el área que se...
51
¿Qué buscamos con un diagnóstico?
Entender las condiciones actuales para poder
definir el problema relacionado al servi...
5252
El diagnóstico de la situación actual debe
incluir los siguientes puntos:
• Antecedentes de la situación o
problema q...
5353
El diagnóstico de la situación actual se
realizará principalmente con información
de fuente primaria (trabajo de camp...
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
SITUACIÓN ACTUAL
(Negativa)
SITUACIÓN DESEADA
(Positiva)
PROYECTO
DIAGNÓSTICO
Análisis
...
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
“LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO”
Existe la tendencia de empezar la ...
56
DIAGNOSTICO
“SI TENEMOS UN BUEN DIAGNÓSTICO, ENTONCES HABREMOS
AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO”
Al momento de hacer el diagnóstico del ser...
58
DIAGNOSTICO
59
DIAGNOSTICO
60
DIAGNOSTICO
DIAGNOSTICO
61
Podemos preparar la información del diagnóstico
de manera que se nos facilite la construcción
del Árbol de Problemas. Para...
63
- El diagnóstico debe permitir conocer cómo se
encuentra funcionando la unidad productora.
- Analizar las condiciones e...
64
¿CUÁLES SON LAS ETAPAS
DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS?
GENERACIÓN
SEGREGACION
ALMACENAMIENTO
REAPROVECHAMIENTO
- Recicla...
65
El diagnóstico se organizará en tres ejes:
1. El área de influencia y área de estudio
2. Los bienes o servicios en los ...
66
a) ÁREA DE INFLUENCIA
DEPARTAMENTO: PUNO
PROVINCIA: AZANGARO
DISTRITO: STGO. DE
PUPUJA
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a) ÁREA DE INFLUENCIA*
•Características geográficas, físicas, biológicas:
Tipos de suelo, relieve
Cercanía a Áreas natu...
68
• Características socioeconómicas y culturales:
a) ÁREA DE INFLUENCIA
Morbilidad, Mortalidad,
Desnutrición
Tasa de anal...
69
• Características socioeconómicas y
culturales:
Tasa de crecimiento poblacional (urbana, rural)
Índice de pobreza
PEA, ...
Se debe describir:
•Población afectada (tasa de crecimiento
poblacional).
•Salud (casos de enfermedades
gastrointestinales...
•Educación (Nivel de educación, analfabetismo,
centros de educación, etc).
•Transporte (Vías de acceso a la localidad,
med...
72
Señalar las dificultades o problemas que
eventualmente estén impidiendo que la entidad
oferente provea el bien o servic...
Se debe describir :
Cobertura de agua
potable y alcantarillado
u otra opción de disposición
de excretas.
Continuidad.
b) D...
•Efluente (calidad de las aguas residuales,
caudal).
•Cuerpo receptor de las aguas residuales
crudas o tratadas (Según sea...
Se debe describir:
• Componentes (captación, planta de tratamiento
de agua potable, sistema de desinfección, líneas de
con...
• Capacidad: (Capacidad de diseño y la
capacidad de operación actual de los
componentes según sea el caso en
litros/segund...
Gestión Operacional (Equipos de medición,
laboratorios, equipos de mantenimiento,
personal técnico, suministro de insumos ...
Se debe describir :
•Topografía (plana, empinada, irregular,
etc.).
•Altura (en metros sobre el nivel del mar –
m.s.n.m.)....
En caso se proponga el uso de nuevas fuentes
se debe evaluar :
•Caudal disponible para el proyecto en el
horizonte del pro...
• Es recomendable efectuar las visitas de
campo en la que deberá verificarse y/o
indagarse, entre otras cosas, sobre:
• Ár...
• Coordinar con las autoridades y
entidades correspondientes (Áreas de
salud, municipios, comités de gestión, etc.) que
pu...
82
Información primaria a ser incluida
en el diagnóstico del PIP
Estudio de caracterización de
residuos sólidos: domicilia...
83
CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS
RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS
5. Trazo de Ruta 6. Capacitación 7. Registro de Viviendas
Número de vivienda
Dirección
Cantidad de habitantes
8. Entrega y...
85
GENERACION DE RESIDUOS SÓLIDOS
DOMESTICOS POR DISTRITOS
DISTRITOS
Población
Urbana
(Año 2003)
Generación
per cápita
(kg...
86
Productos Farmaceuticos
0.18%
Flourescente y focos
0.08%
PS (6)
0.43%
Materia Organica
60.44%
Vidrio
0.92%
Hojalata (Me...
87
Respecto a residuos domiciliarios:
Si el alcance del PIP involucra a más de un
distrito el GPC se calcula con promedio
...
88
RESTAURANTES
MERCADOS
INSTITUCIONES
BARRIDOCOLEGIOS
COMERCIO
a) GPE (Generación por
establecimiento): Kg
/ establ. / dí...
89
Pasos para llevar a cabo un estudio de
caracterización de RRSS comerciales
1. Identificación catastral de la zonificaci...
90
Pasos para llevar a cabo un estudio de
caracterización de RRSS comerciales
5. Tomar en cuenta el EPP (equipo de protecc...
91
Pasos para llevar a cabo un estudio de
caracterización de RRSS comerciales
7. Vaciar los residuos del vehículo de
recol...
92
Residuos sólidos no domiciliarios (RSND)
que se deben caracterizar
Categoría de
residuo
Unidad
GPC
(1)
Nº
(2)
Generació...
93
BARRIDO
El barrido de las calles se realiza
de manera manual, no existen
barrenderas mecanizadas.
El equipamiento de lo...
94
RECOLECCION Y TRANSPORTE
• Superposición de rutas, encareciendo los costos de operación.
• Maquinaria obsoleta, cuya op...
95
• Un camión baranda recolecta los
RR.SS. por el método de acera.
• La vida útil del camión es 10 años y
le quedan 5 por...
96
Puntos críticos
RECOLECCION
Colegio “La Bandera del Perú”
Av. Las Américas
Frente a AA.HH
Entrada al Chaco / Paracas
97
97
REAPROVECHAMIENTO
• Existencia / número aproximado de
recicladores que trabajan de
manera formal o informal, si
trab...
98
REAPROVECHAMIENTO
• Reaprovechamiento de residuos
orgánicos / inorgánicos, cómo se
efectúa: manual o mecanizada; cómo
s...
99
• En pequeños botaderos
alejados, hay quema de
desechos cada 15 días, pese a
las protestas en Catunrumi.
• Actualmente,...
100
Considerar la organización de la municipalidad para
el manejo de residuos en los siguientes aspectos:
personal
infraes...
101
101
MOROSIDAD EN LOS DISTRITOS DE LA
PROVINCIA DE PISCO
Distrito Usuarios Usuarios que
pagan
Morosidad (%)
(Año 2003)
...
102
102
RESULTADOS EXPRESADOS EN INDICADORES
Generación per cápita 0.56 kg/hab.día
Población (año 2003) 110,919 habitantes...
103
DEFINICION DEL PROBLEMA
Determinar las Causas del Problema
Definición de los Objetivos
del Proyecto (medios y fines)
Proponer alternativas de solu...
105
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS
Un problema es:
• Algo que es evitable
• Una situación inaceptable
que invita a la acción
...
¿QUÉ ES UN PROBLEMA?
Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción
Un problema no es la falta o ausencia d...
107
• Temporalidad
El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente.
• Relevancia
El manejo inadecuado de RR.SS. afec...
108108
INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIÓN
En caso que hubiera habido algún intento
anterior de solución.
Es necesario indicar...
ANÁLISIS DEL PROBLEMA
1. Los proyectos se diseñan porque existe un
problema de desarrollo, un obstáculo al
desarrollo o un...
IDENTIFICACIÓN
DEL PROBLEMA CENTRAL
1. El problema central es un hecho o situación.
2. El problema central es importante: ...
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL
Pregunta clave: ¿Cuál es la situación negativa,
inconveniencia, insatisfacción que afecta ...
Insuficiente unidades
de recolección
Insuficiente recolección
de RR.S.S.
Pregunta clave: ¿A qué se debe la existencia de e...
113
SELECCIONAR Y JUSTIFICAR
LAS CAUSAS RELEVANTES
• Cuando la lista de causas es demasiado extensa,
entonces es necesario...
114
ARBOL DE
CAUSAS Y EFECTOS
– Identificar problemas existentes, no los
posibles o futuros (No es correcto “Probable
incremento de tasas de morbilidad”...
1. Identificar los problemas más
importantes
2. Dentro de los problemas planteados,
seleccionar un problema central para
e...
5. Construir un árbol mostrando la
relación causa – efecto entre los
problemas.
6. Revisar el árbol y verificar su validez...
Inadecuada
disposición de
excretas y aguas
servidas
Consumo de agua
contaminada
Inadecuadas
prácticas de
higiene
Frecuente...
119
PROBLEMA CENTRAL
Limitada provisión de energía
eléctrica durante el día.
CAUSA DIRECTA:
Desaprovechamiento de los
sist...
120
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
EFECTO INDIRECTO
Disminución de los niveles de
ingreso de la población
EFECTO FINAL
“Baja co...
121
IDENTIFICAR LOS EFECTOS
DEL PROBLEMA PRINCIPAL
• Para identificar los efectos del problema
principal podemos preguntar...
122
IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL
PROBLEMA PRINCIPAL
•Al llevar a cabo este paso, es importante considerar dos
tipos de efec...
123123
EJEMPLOS DE EFECTOS
1. Restricciones en la calidad de servicios de salud y
educación.
2. Restricciones en la dispon...
124
LISTADO DE EFECTOS
6. Bajo desarrollo productivo de las localidades.
7. Baja calidad de vida.
8. Aumento de la delincu...
125
SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LOS
EFECTOS RELEVANTES
• Al igual, que con las causas del problema, es necesario
que los efec...
126
EFECTO FINAL:
Retrazo socioeconómico de las
localidades
EFECTO INDIRECTO:
Bajo desarrollo productivos de
las localidad...
127
EFECTO FINAL:
Retrazo socioeconómico de laslocalidades
EFECTO INDIRECTO:
Bajo desarrollo
productivos de
las localidade...
128
ARBOL DE
MEDIOS Y FINES
Se utiliza para:
– Describir una situación que podría
existir después de resolver los
problemas
– Identificar las relacion...
1. El Análisis de Objetivos se realiza
convirtiendo los problemas que
aparecen en el Árbol de Problemas
en objetivos o sit...
131
DEFINIR EL OBJETIVO CENTRAL
• El objetivo central o propósito del proyecto está
asociado con la solución del problema ...
2. El diagrama resultante se denomina
Árbol de Objetivos o Árbol de
Medios y Fines.
3. La última fila del árbol está
relac...
4. Debe verificarse que los objetivos en
un nivel sean suficientes para lograr
el objetivo del nivel siguiente.
5. Revisan...
Inadecuadas
prácticas de
higiene
Se convierte en
Adecuadas
prácticas de
higiene
Consumo de
agua
contaminada
Consumo de
agu...
Adecuada Disposición de
excretas y aguas
residuales
Se consume agua
potable
Practicas
adecuadas de
higiene
Disminución de ...
136
OBJETIVOS
OBJETIVOS GENERALES
Qué queremos conseguir con el
proyecto?
OBJETIVO
ESPECÍFICO I
OBJETIVO
ESPECÍFICO II
OBJ...
Comentarios adicionales
• Los medios que corresponden a las causas
directas se denominan Medios de Primer nivel
• Los medi...
Comentarios adicionales
• El Árbol de Medios y Fines, se convierte en la
base para el Análisis de Alternativas y el
desarr...
139
CARACTERÍSTICAS DE LOS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Claros y concretos: precisos, Y
comprensibles.
Coherentes:
Con los fines ...
140
PROPUESTA DE CONSTRUCCION
DE EMBARCADERO TURISTICO
141
PROBLEMA CENTRAL
Limitada provisión de energía
eléctrica durante el día.
CAUSA DIRECTA:
Desaprovechamiento de los
sist...
142
CONSECUENCIAS POSITIVAS PARA
EL ALCANCE DE OBJETIVOS Y FINES
– Los fines pueden ser expresados como “el
lado positivo”...
143
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
FIN INDIRECTO
Incremento de los niveles de
ingreso de la población
FIN FINAL
“Mayor contribuci...
144
MEDIOS FUNDAMENTALES
Y ACCIONES PROPUESTASA B C
Infraestructura de
embarque y desembarque
en adecuadas condiciones
Con...
145
EFECTO FINAL:
Retrazo socioeconómico de las
localidades
EFECTO INDIRECTO:
Bajo desarrollo productivos de
las localidad...
146146
FIN ULTIMO:
Desarrollo socioeconómico de las localidades
FIN INDIRECTO:
Incremento del desarrollo
productivos de la...
147
PLANTEAMIENTO
DE ALTERNATIVAS
El propósito del análisis de alternativas
es:
Identificar las opciones de solución
posibles
Evaluar la factibilidad de las...
149
ACCIONES
Objetivos: ¿Qué queremos conseguir?
Actividades: Acciones a través de las cuales
cumpliremos nuestros objetiv...
Pasos a seguir
1. Del Árbol de Medios y Fines identificar
los medios fundamentales.
Los medios fundamentales (del Árbol de...
Pasos a seguir
2. Clasificar los medios fundamentales como
imprescindibles o no imprescindibles.
Un medio fundamental es i...
Pasos a seguir
3. Plantear Acciones.
Las acciones deben ser viables, es decir
debe:
- Tenerse la capacidad física y técnic...
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones
Las acciones pueden relacionarse de las
siguientes maneras:
- Mutuamente excluye...
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones (continuación)
- Complementarias: Cuando es más
ventajoso ejecutarlas en forma
c...
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones (continuación)
Cuando dos acciones son mutuamente
excluyentes debe elegirse la q...
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones (continuación)
- Dos acciones complementarias vinculadas a
medios fundamentales ...
Pasos a seguir
5.Definir y describir los proyectos
alternativos a considerar
Se deben agrupar las acciones propuestas y
re...
Pasos a seguir
5.Definir y describir los proyectos
alternativos a considerar (continuación)
– Por cada medio fundamental
m...
EJEMPLO: Asumamos un medio fundamental
denominado “Amplia cobertura y elevada
continuidad del abastecimiento de agua
potab...
ANÁLISIS DE LAS ACCIONES:
La Ampliación de redes y conexiones de agua
potable es una Acción Imprescindible
• La Perforació...
ANÁLISIS DE LAS ACCIONES: (continuac.)
La Perforación de dos nuevos pozos y la
Construcción de captación y Planta de
Trata...
162
PLANTEAMIENTO DE ACCIONES
IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE
MEDIO FUNDAMENTAL 1: MEDIO FUNDAMENTAL 2: MEDIO...
163
ingeniero.victor.amaya@gmail.com
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  1. 1. 11 Módulo 2: IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA Expositor: Ing. Víctor Amaya Neira XII CURSO DE “FORMULACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA”
  2. 2. 2 1. EL PROYECTO Y SU CICLO DE VIDA
  3. 3. 3 Situación Inicial Situación Objetivo ¿Problema? ¿Solución?
  4. 4. 44 FONTAINE: Para el economista, un proyecto es la fuente de costos y beneficios que ocurren en distintos periodos de tiempo. El desafío que se enfrenta es identificar los costos y beneficios atribuibles al proyecto y medirlos (mas bien valorarlos ) con el fin de emitir juicios sobre la conveniencia de ejecutar ese proyecto. ¿Qué es un proyecto?
  5. 5. 55 ILPES (SANIN):Un proyecto de inversión es una propuesta de acción que implica la utilización de un conjunto determinado de recursos para el logro de unos resultados esperados. Un proyecto se concibe como el logro de ciertos objetivos ¿Qué es un proyecto?
  6. 6. 66 Conjunto de actividades que se encuentran interrelacionadas y coordinadas para alcanzar objetivos específicos. Surge como respuesta a una necesidad. ¿Qué es un proyecto?
  7. 7. 77 NATURALEZA DE LOS PROYECTOS DE INVERSION EMPRESARIAL O PRIVADO : Si la decisión final de su realización se hace sobre las bases de una demanda capaz de pagar el precio del bien o servicio que producirá el proyecto. Privado Social Rentabilidad Bienestar Empresas Estado / Organizaciones Internacionales SOCIALES: Si la decisión final de su realización se hace sobre la bases de una necesidad de ciertos grupos de la población, que se busca satisfacer por razones políticas, económicas, sociales o morales.
  8. 8. 88 PROYECTOS DE INVERSION PRIVADA • El empresario generalmente tiene varias opciones de inversión, por lo que espera que el capital colocado en el proyecto le ofrezca un rendimiento que sea superior – o por lo menos igual –al que obtendría en las inversiones alternativas • Por eso se dice que hay un costo de oportunidad del capital.
  9. 9. 99 RACIONALIZACION DE LA INVERSIÓN PUBLICA • Los proyectos públicos se preocupan por analizar el impacto social y en la economía en su conjunto para ello deben examinar beneficios y costos sociales • Los proyectos privados miden la rentabilidad interna del proyecto sin considerar las externalidades.
  10. 10. 1010 • El Estado tiene que cumplir en áreas económicas y sociales, bien porque no sea atractiva la intervención para el empresario privado. PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA • Los proyectos de inversión pública son un instrumento de intervención del Estado en aquellas áreas que corresponden a su misión y naturaleza.
  11. 11. 1111 PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA • El objetivo principal es el de atender a una población carente de un determinado servicio. • El Estado interviene donde los precios de mercado no garantizan una intervención rentable para la iniciativa privada
  12. 12. 1212 RACIONALIZACION DE LA INVERSIÓN PUBLICA • El PIP permite racionalizar los fondos públicos. Cuando la asignación de los recursos para un proyecto se hace sobre el criterio de maximizar beneficios sobre costos (lograr determinados niveles de beneficios con costo mínimo). • La institución pública – como representante de los intereses de la sociedad – tiene como fin maximizar el grado de satisfacción de los ciudadanos por cada unidad monetaria invertida.
  13. 13. 1313 EL CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS Preinversión Inversión Operación Idea Perfil Prefacti- bilidad Factibilidad Diseño Ejecución Puesta en marcha Operación plena
  14. 14. 1414 Consiste en el proceso de elaboración y evaluación del proyecto que se llevaría a cabo para resolver el problema o atender la necesidad que le da origen. Idea: El proyecto nace con la idea, es el primer paso antes del perfil PREINVERSIÓN
  15. 15. 1515 PREINVERSIÓN El perfil: Este es el primer nivel de los estudios de preinversión. Permite a grandes rasgos, determinar la factibilidad técnica de llevar adelante la idea; contará con estimaciones gruesas de costos y beneficios En esta fase del estudio de preinversión lo más importante es la determinación de objetivos y la identificación clara de los proyectos alternativos.
  16. 16. 1616 Estudio de Factibilidad.- Este estudio es de mayor profundidad con relación al nivel anterior y menor rango de variación esperados en los montos de los costos y beneficios. PREINVERSIÓN Este estudio requiere el concurso de profesionales mucho mas especializados y el proyecto asimismo genera su propia información. Se trata de profundizar los estudios para la alternativa seleccionada.
  17. 17. 17 2. ASPECTOS GENERALES EN LOS PROYECTOS
  18. 18. 18 Elementos a considerar: NOMBRE DEL PROYECTO A. NATUREZA • NATURALEZA •TIPO DE SERVICIO • LOCALIZACION
  19. 19. 19 19 MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LAS CIUDADES DE PISCO, SAN ANDRÉS, SAN CLEMENTE, PARACAS Y TÚPAC AMARU. naturaleza servicio localización Región: ICA Provincia: Pisco Distritos: Pisco, San Clemente, San Andrés, Tupac Amaru y Paracas NOMBRE DEL PROYECTO PROVINCIA DE PISCO
  20. 20. 20 AMPLIACIÓN: Aumento de la capacidad prestadora de un servicio existente. MEJORAMIENTO: Aumento de la calidad de un servicio existente. REHABILITACIÓN: Recuperación de la capacidad prestadora de un servicio a su condición inicial (ocurrencia de un desastre) TÉRMINOS PARA DEFINIR LA NATURALEZA DE LA INTERVENCIÓN
  21. 21. nm ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE PREFACTIBILIDAD “CONSTRUCCIÓN DEL EMBARCADERO TURÍSTICO Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS EN LA LOCALIDAD DE SANTA MARÍA, COMUNIDAD DE LLACHÓN, DISTRITO DE CAPACHICA, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE PUNO” 29 de diciembre del 2009 21
  22. 22. 22 Considerar la cobertura del servicio y su situación, partiendo de un análisis integral. En función de la situación del servicio se identifican las etapas requieren intervención. TIPO DE SERVICIO ¿Cuáles son etapas que requieren intervención? Nombre del proyecto Almacenamiento, barrido, recolección, transporte, reaprovechamiento, tratamiento, disposición Final. Mejoramiento del Servicio de Gestión Integral de los residuos sólidos Municipales en las ciudades de Pisco, San Andrés, San Clemente, Paracas y Túpac Amaru. Almacenamiento, Barrido, disposición final. Mejoramiento del Servicio de barrido y disposición final de residuos sólidos en la ciudad de Cusco. Recolección y transporte. Mejoramiento del Servicio de recolección de residuos sólidos en el distrito de Surco. Disposición final. Ampliación del Servicio de disposición final de residuos sólidos municipales en el distrito de Chazuta.
  23. 23. Debe identificar al proyecto durante toda su vida: Cumple con tres características: Tipo de Intervención - ¿Qué hacer? – Proceso de Instalación o Creación, Ampliación, Mejoramiento, Recuperación, Rehabilitación, etc Servicio a intervenir - ¿Sobre que? Ubicación especifica del Proyecto - ¿Dónde? Localización NOMBRE DEL PROYECTO
  24. 24. 24 La identificación y localización geográfica, de acuerdo con el área de influencia del proyecto, precisando la región, provincia, distrito y centros poblados a ser beneficiados. LOCALIZACION PERU-ICA ICA-PISCO PROVINCIA DE PISCO
  25. 25. Departamento : Junín, Provincia : Chanchamayo, Distrito : San Ramón, Localidad : San Ramón UBICACIÓN DEL PROYECTO Adjuntar esquemas de macro y microlocalización
  26. 26. 26 • El título definitivo es establecido al concluir el proyecto, porque durante el desarrollo del mismo se puede ir precisando el alcance y grupo de beneficiarios del proyecto, entre otros aspectos. CONSIDERAR LO SIGUIENTE…..
  27. 27. 27 UNIDAD FORMULADORA • Unidad Formuladora (UF) Entidad encargada de formular el estudio de preinversión. Debe estar registrada en el Banco de Proyectos del SNIP. Ej. Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de Pisco. 27
  28. 28. Es responsable de la elaboración de los estudios de Preinversión (por administración directa o por contrata). Debe contar con las competencias para desarrollar los estudios. Nombre : GOBIERNO REGIONAL JUNIN – Gerencia de Planificación Sector : GOBIERNOS REGIONALES Pliego : GOBIERNO REGIONAL JUNIN Teléfono : (044)777185 Dirección : JR. ORTIZ ARRIETA 1250 Ejemplo: UNIDAD FORMULADORA
  29. 29. 29 UNIDAD EJECUTORA Unidad Ejecutora (UE) Entidad encargada de elaborar el expediente técnico y ejecutar el PIP. Debe estar registrada en la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP). 29
  30. 30. Nombre : GOBIERNO REGIONAL JUNIN – Gerencia de Planificación Sector : GOBIERNOS REGIONALES Pliego : GOBIERNO REGIONAL JUNIN Teléfono : (044)777185 Dirección : JR. ORTIZ ARRIETA 1250 Ejemplo: Es responsable de la ejecución del PIP (por administración directa o por contrata). Debe contar con las capacidades y competencias para ejecutar el proyecto. UNIDAD EJECUTORA
  31. 31. PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES Identificación de los grupos relacionados directa o indirectamente con el problema Analizar sus intereses, su potencial y sus limitaciones Qué grupos apoyarían y qué grupos se opondrían al proyecto 31 A partir del contacto directo con los involucrados (trabajo de campo), indagar sus percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses, así como su participación en el ciclo del proyecto.
  32. 32. Uno de las principales causas de muchos problemas de los proyectos es el poco o ningún conocimiento de los planificadores respecto a las personas afectadas en los proyectos de desarrollo. Por tanto, la primera medida es desarrollar un análisis donde se pueda identificar a los grupos de interés, instituciones e individuos involucrados. PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
  33. 33. • También permite planificar con objetividad al considerar los diversos puntos de vista y fomenta un sentido de pertenencia de los beneficiarios al incluírseles desde el inicio del proceso. PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
  34. 34. •Permite esclarecer cuáles grupos u organizaciones están directa o indirectamente involucrados en un problema de desarrollo, así como considerar sus intereses, su potencial y sus limitaciones. •Permite averiguar cuales grupos apoyarían una estrategia determinada para abordar el problema de desarrollo y quienes se opondrían a ella PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
  35. 35. Debe construirse indicando quienes son las personas y/o instituciones involucradas en el Proyecto , especificado en cada caso: Sus intereses y conflictos con los otros grupos involucrados. Las estrategias para resolver los conflictos de intereses, si los hubieran. MATRIZ DE INVOLUCRADOS
  36. 36. Los acuerdos y compromisos alcanzados (o que se deberán alcanzar). Así mismo describir el proceso mediante el cual se ha recogido la opinión de los beneficiarios y de las autoridades locales, las que deberán pronunciarse por escrito sobre la prioridad que tendrá dicha intervención. MATRIZ DE INVOLUCRADOS
  37. 37. GRUPOS INVOLUCRADOS PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES ESTRATEGIAS ACUERDOS Y COMPROMISOS Pobladores Agua de mala calidad Tener agua potable Participar en la formulación del PIP Compromiso de conectarse al sistema, pagar tarifas. Municipalidad Sistema de potabilización en mal estado Reducir reclamos por falta de agua potable Formular el PIP. Operar y mantener adecuadamente el sistema Suscribir convenio de financiamiento con G,Regional. Centro de Salud Alta incidencia de enfermedades Reducir demanda de atención de enfermedades Apoyar en la educación sanitaria. Monitorear adecuada calidad de agua periódicamente. Sr. Jacinto Fernandez Posibilidad de expropiación del terreno Venta del terreno para el reservorio Vender el terreno a precio justo. Compromiso de compra venta, registrado en ficha literal de dominio. Gobierno Regional No existe proyecto adecuado desarrollado. Bienestar de la población. Ejecución del presupuesto Financiar y ejecutar el PIP Suscribir convenio de financiamiento y ejecución con Municipalidad. MATRIZ DE INVOLUCRADOS
  38. 38. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS Preguntas a plantearse: ¿Quién está directamente afectado por el problema específico que se está analizando? ¿Cuáles son los intereses de las diversas personas y entidades en relación al problema? ¿Cómo percibe cada grupo el problema? ¿Qué recursos aporta cada grupo (en forma positiva o negativa) para el tratamiento del problema? ¿Qué responsabilidades organizativas o institucionales tienen algunos de estos grupos? ¿Quién se beneficia con el proyecto? ¿Qué conflictos podría tener alguno de los grupos de actores con alguna estrategia particular del proyecto? ¿Qué actividades se pueden realizar que puedan satisfacer los intereses de las diferentes personas y entidades? 38
  39. 39. ANALISIS DE INVOLUCRADOS Identificación de Involucrados. Colegios Padres De Familia Adolescentes Agrupaciones Juveniles Hospitales / Centros De Salud Municipalidad Discoteca / Locales PNP Ejemplo de Proyecto Piloto “Red de Salud Preventiva Reproductiva en Adolescentes Municipalidad de Pichari (Prestador del servicio público) Población de Pichari (Principal afectada) Microred de Salud Pichari (Servicios preventivo-promocionales) UGEL de Kimbiri (Educación sanitaria a escolares) Asociación de Municipalidades del Valle Río Apurímac y Ene-AMUVRAE. Comité de Auto Defensa Local Base Pichari - CAD Pichari Clubes de Madres del Distrito de Pichari Asociaciones de Padres de Familia Junta de Vecinos de Pichari Comité Distrital de Productores Agropecuarios Se incluyen todos los acuerdos y compromisos. Proyecto de Residuos Sólidos Municipales en Pichari 39
  40. 40. 40 TALLER DE INVOLUCRADOS Los proyectos verticales (hechos en gabinete), se caen, son rechazados, crean conflictos, no son “sostenibles”. PARA EL DESARROLLO DEL DIAGNÓSTICO ES NECESARIO HACER ENTREVISTAS, ENCUESTAS Y TALLERES. ACTAS DE ACUERDOS
  41. 41. 41 LOS BENEFICIARIOS DEL PROYECTO Para describir a los beneficiarios debemos: Expresar sus características principales, tales como edad, lugar de residencia... o más concretas como enfermedad que padecen. Tipología: diferenciar entre directos e indirectos. Indicar la cuantificación: señalar el total de los destinatarios de la intervención. Es preciso hacer referencia al colectivo al que va dirigido nuestro proyecto.
  42. 42. •Los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto. •Breve resumen de los antecedentes del Proyecto. •Características de la situación negativa que se intenta modificar. •Razones por lo que es de interés de la Comunidad •Explicación de por qué es competencia del Estado •Su relación con otros proyectos y su evolución hasta la preparación del Perfil. MARCO DE REFERENCIA
  43. 43. 43 MARCO DE REFERENCIA CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL Primer Lineamiento de Política del Ministerio de Salud “.. impulsar la prevención de las enfermedades y mejorar radicalmente las condiciones de salud de la población en esta década …“ CONTEXTO LOCAL Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado Local “Mejorar la calidad de la salud promoviendo adecuadas prácticas sanitarias y disminuir la incidencia de enfermedades infectocontagiosas y parasitarias”. Educación y capacitación para la eficiencia y sostenibilidad de RR.SS. Fomento del reaprovechamiento de RR.SS. Prestación privada de los servicios de RR.SS (en términos empresariales). Tarifas por los servicios de RR.SS. en función de su costo real. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA COMPETENCIAS MUNICIPALES PROVINCIAL - EXCLUSIVA Regular y controlar la disposición final de RR.SS. en la provincia. - COMPARTIDA : Administrar el servicio de limpieza pública y de RR.SS., DISTRITAL - EXCLUSIVA : Proveer el servicio de limpieza pública, determinando las áreas de acumulación de desechos y rellenos sanitarios.
  44. 44. 44 MARCO DE REFERENCIA Lineamientos de Política Sectorial-Funcional: Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314) y su Reglamento (D.S. 057-2004-PCM) y Modificatoria (DL 1065): “Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible; Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos; fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos, etc.” Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972): “Las Municipalidades tienen la función de administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando este en capacidad de hacerlo.” Ley que regula la actividad de los recicladores (Ley 29419) y su Reglamento (D.S. 005-2010-MINAM): “El Estado reconoce la actividad de los recicladores, promueve su formalización e integración a los sistemas de gestión de residuos sólidos de todas las ciudades del país, a través de la DIGESA, el MINSA y las Municipalidades Provinciales y distritales.”
  45. 45. 4545 Debe incluir los siguientes puntos: Un breve resumen de los antecedentes del proyecto. La pertinencia del proyecto mediante una breve descripción del mismo y la manera como éste se enmarca en los lineamientos de la política sectorial – funcional, y en el contexto regional y local. MARCO DE REFERENCIA
  46. 46. Describir: •La manera en que se enmarca en los lineamientos de política sectorial- funcional y en el contexto regional y local: Programa de Desarrollo Regional Concertado (PDRC), el Programa de Desarrollo Local Concertado (PDLC), el Plan Maestro de la EPS. MARCO DE REFERENCIA
  47. 47. Si es de competencia del Gobierno Nacional (GN), Gobierno Regional (GR) o Gobierno Local (GL). En el caso de Saneamiento, la competencia para formulación y ejecución es exclusiva de los GL y EPS, por lo que los GR o entidades del GN deben contar con convenios suscritos con el GL correspondiente, tanto para formular como para ejecutar. MARCO DE REFERENCIA
  48. 48. 48 MARCO DE REFERENCIA • Plan Estratégico Nacional de Turismo, PENTUR • Objetivo 2: Desarrollar una Oferta Turística Competitiva Y Sostenible • Lago Titicaca: Destino Turístico Prioritario
  49. 49. 49 3. IDENTIFICACIÓN
  50. 50. ¿CÓMO INICIAMOS LA IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA? Obteniendo la mayor cantidad de información relacionada con el área que se desea intervenir. La recolección de información tiene por objetivo responder, principalmente, a dos preguntas: 50 Qué problema se debe resolver? 1 ¿QUÉ? 2 ¿QUIÉNES? A quiénes se dirigirá la solución INVOLUCRADOS
  51. 51. 51 ¿Qué buscamos con un diagnóstico? Entender las condiciones actuales para poder definir el problema relacionado al servicio del manejo de residuos sólidos que se brinda en una determinada comunidad o localidad y plantear alternativas adecuadas para la solución. Hay que analizar también los procesos que han generado las condiciones actuales, así como saber las tendencias a futuro. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
  52. 52. 5252 El diagnóstico de la situación actual debe incluir los siguientes puntos: • Antecedentes de la situación o problema que motiva el proyecto. • Zona y población afectadas. • Gravedad de la situación negativa que se intenta modificar. • Intentos anteriores de solución. • Intereses de los grupos involucrados. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
  53. 53. 5353 El diagnóstico de la situación actual se realizará principalmente con información de fuente primaria (trabajo de campo) y complementada con información secundaria. Se incluirá información cuantitativa, cualitativa, material gráfico, fotográfico que sustenten el análisis, interpretación y medición de la situación actual, los factores que la explican y las tendencias a futuro. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
  54. 54. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN ACTUAL (Negativa) SITUACIÓN DESEADA (Positiva) PROYECTO DIAGNÓSTICO Análisis Medición Interpretación Identificar Problemas Causas Efectos Planificar y orientar S O L U C I O N E S 54
  55. 55. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL “LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO” Existe la tendencia de empezar la elaboración del perfil con el diagnóstico de la infraestructura (estado en que se encuentra, si es que existe), pero la idea es hacer primero el análisis de cómo el problema se manifiesta en la población. Este es el denominado diagnóstico por el lado de la demanda. Demostrar con Indicadores el problema a enfrentar ¿Cuáles son las principales patologías que presenta la población? Ejemplo: ¿Tiene la población acceso al servicio de salud? DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA 55
  56. 56. 56 DIAGNOSTICO
  57. 57. “SI TENEMOS UN BUEN DIAGNÓSTICO, ENTONCES HABREMOS AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO” Al momento de hacer el diagnóstico del servicio o diagnóstico por el lado de la oferta brindado a la población, recuerde el concepto de: función de producción Productos (Bienes o Servicios) Insumos Procesos Por lo tanto, concentre su atención en: Equipamiento Recursos Humanos Procedimientos GestiónInfraestructura POR EL LADO DE LA OFERTA DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 57
  58. 58. 58 DIAGNOSTICO
  59. 59. 59 DIAGNOSTICO
  60. 60. 60 DIAGNOSTICO
  61. 61. DIAGNOSTICO 61
  62. 62. Podemos preparar la información del diagnóstico de manera que se nos facilite la construcción del Árbol de Problemas. Para ello hay que diferenciar los siguientes items: 1. Aspectos Socioeconómicos 2. Situación del Servicio 3. Infraestructura 4. Gestión del Servicio 5. Características geográficas y meteorológicas 6. Factibilidad Técnica de las nuevas fuentes propuestas DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
  63. 63. 63 - El diagnóstico debe permitir conocer cómo se encuentra funcionando la unidad productora. - Analizar las condiciones en las que se produce actualmente los bienes o servicios que se intervendrán con el PIP, identificando y evaluando la adecuación de los factores de producción (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, gestión, entre otros), a los estándares técnicos pertinentes. - Se utilizarán estándares establecidos por el sector funcional o internacionales si éstos no existieran. b) DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO
  64. 64. 64 ¿CUÁLES SON LAS ETAPAS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS? GENERACIÓN SEGREGACION ALMACENAMIENTO REAPROVECHAMIENTO - Reciclaje, Reuso -Compost - Biogás •SEGREGACION •TRATAMIENTO: Residuos peligrosos • DISPOSICIÓN FINAL: Relleno sanitario RECOLECCIÓN BARRIDO A CARGO DE LA MUNICIPALIDAD •TRANSPORTE •Directo •Transferencia EN CADA UNIDAD DE GENERACION 64
  65. 65. 65 El diagnóstico se organizará en tres ejes: 1. El área de influencia y área de estudio 2. Los bienes o servicios en los que intervendrá el PIP 3. Los involucrados en el PIP DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
  66. 66. 66 a) ÁREA DE INFLUENCIA DEPARTAMENTO: PUNO PROVINCIA: AZANGARO DISTRITO: STGO. DE PUPUJA
  67. 67. 67 a) ÁREA DE INFLUENCIA* •Características geográficas, físicas, biológicas: Tipos de suelo, relieve Cercanía a Áreas naturales protegidas, Especies de flora y fauna protegidas, en peligro Características climáticas Recursos hídricos * Si existiese la ZEE o el Plan de Ordenamiento Territorial, deben considerarse como instrumento base para el diagnóstico.
  68. 68. 68 • Características socioeconómicas y culturales: a) ÁREA DE INFLUENCIA Morbilidad, Mortalidad, Desnutrición Tasa de analfabetismo Tipo de vivienda, agua y desagüe, electricidad Comunicaciones: vías terrestres, telefonía, etc. Turismo, festividades (religiosas, comerciales, etc.)
  69. 69. 69 • Características socioeconómicas y culturales: Tasa de crecimiento poblacional (urbana, rural) Índice de pobreza PEA, Principales actividades económicas a) ÁREA DE INFLUENCIA
  70. 70. Se debe describir: •Población afectada (tasa de crecimiento poblacional). •Salud (casos de enfermedades gastrointestinales, diarreicas y parasitarias en un periodo de tiempo no menor de un año). •Vivienda (Número de viviendas, material de construcción, densidad de habitantes por vivienda.) CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS
  71. 71. •Educación (Nivel de educación, analfabetismo, centros de educación, etc). •Transporte (Vías de acceso a la localidad, medios de transporte). •Actividades Económicas. •Nivel de ingresos. •Otros servicios CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS
  72. 72. 72 Señalar las dificultades o problemas que eventualmente estén impidiendo que la entidad oferente provea el bien o servicio adecuadamente. Identificar los factores de producción que están generando restricción de oferta, así como los procesos que pueden estar ocasionando ineficiencias. Evaluar las posibilidades reales de optimizar la capacidad de producción actual con intervenciones que no califiquen como inversión. b) DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO
  73. 73. Se debe describir : Cobertura de agua potable y alcantarillado u otra opción de disposición de excretas. Continuidad. b) DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO Calidad del agua suministrada por el servicio Consumo de agua potable (en litros/habitante/día) Presión (medido en metros de columna de agua).
  74. 74. •Efluente (calidad de las aguas residuales, caudal). •Cuerpo receptor de las aguas residuales crudas o tratadas (Según sea el mar, río o lago, calidad de la mezcla del agua residual y el agua del cuerpo receptor, etc.) b) DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO
  75. 75. Se debe describir: • Componentes (captación, planta de tratamiento de agua potable, sistema de desinfección, líneas de conducción, aducción y/o impulsión, reservorios, redes de distribución, número de conexiones de agua potable, número de conexiones de alcantarillado, b) DIAGNÓSTICO - INFRAESTRUCTURA redes de alcantarillado, cámaras de bombeo, línea de impulsión de desagües, emisores, planta de tratamiento de aguas residuales, etc.).
  76. 76. • Capacidad: (Capacidad de diseño y la capacidad de operación actual de los componentes según sea el caso en litros/segundo, m3/segundo, m3, etc.). •Antigüedad y estado de conservación de los componentes. b) DIAGNÓSTICO - INFRAESTRUCTURA
  77. 77. Gestión Operacional (Equipos de medición, laboratorios, equipos de mantenimiento, personal técnico, suministro de insumos y materiales, etc). •Gestión Comercial (Número de conexiones activas e inactivas, facturación, Agua no contabilizada, morosidad, etc) •Gestión Financiera (Ratios) •Gestión Administrativa (estructura, RR HH) b) DIAGNÓSTICO GESTION DEL SERVICIO
  78. 78. Se debe describir : •Topografía (plana, empinada, irregular, etc.). •Altura (en metros sobre el nivel del mar – m.s.n.m.). •Clima (Temperaturas mínima, máxima y promedio, precipitaciones en mm, etc.) CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS Y METEREOLOGICAS
  79. 79. En caso se proponga el uso de nuevas fuentes se debe evaluar : •Caudal disponible para el proyecto en el horizonte del proyecto. •Calidad del agua (bacteriológica, físico- química FACTIBILIDAD TECNICA DE NUEVAS FUENTES
  80. 80. • Es recomendable efectuar las visitas de campo en la que deberá verificarse y/o indagarse, entre otras cosas, sobre: • Áreas de expansión futura • Infraestructura existente de agua y saneamiento • Medios de abastecimiento de la población no conectada (costo y consumo diario, tiempo empleado en el abastecimiento, etc) DIAGNÓSTICO
  81. 81. • Coordinar con las autoridades y entidades correspondientes (Áreas de salud, municipios, comités de gestión, etc.) que pueden proporcionar información respecto a los indicadores de la situación actual. • Verificar la disponibilidad del terreno para la ubicación de las obras generales y el paso de tuberías así como las características de presión y caudal en el punto de empalme. En el caso de tener fuente independiente (pozos) verificar la existencia de pozos aledaños, su rendimiento, altura estática y dinámica, etc. DIAGNÓSTICO
  82. 82. 82 Información primaria a ser incluida en el diagnóstico del PIP Estudio de caracterización de residuos sólidos: domiciliarios y otros tipos. Permite determinar la densidad y composición de los residuos sólidos municipales. Evaluación de Mercado de productos reaprovechables Permite sustentar la construcción de la Planta de reaprovechamiento, en caso que se proponga esta infraestructura como alternativa viable. Inspección a las infraestructuras de residuos sólidos municipales existentes. Permite conocer y evaluar las condiciones de instalaciones como estaciones de transferencia, rellenos sanitarios o botaderos. Entrevista con funcionarios y trabajadores municipales Permite conocer los detalles de la prestación del servicio en sus diferentes aspectos Encuestas a los vecinos Permiten conocer la opinión y explorar los conocimientos de los vecinos respecto al servicio que reciben Talleres con actores involucrados Permite conocer la opinión de actores diversos como autoridades, representantes de sectores: salud, educación, agricultura, etc.
  83. 83. 83 CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS
  84. 84. 5. Trazo de Ruta 6. Capacitación 7. Registro de Viviendas Número de vivienda Dirección Cantidad de habitantes 8. Entrega y Recojo de Bolsa 9. Recolección y Recojo de la Muestra 10, 11, 12 y 13. Determinación GPC, Densidad , Composición y Humedad Restos de alimentosMetales Textiles Madera, follaje Huesos Plásticos (1 al 7) Vidrios Papel, cartón Vivienda N°: _____ Dirección:_______ ______________ Fecha:_________ N°de vivienda Pesode la bolsa Númerode habitantes h D 4. Logística
  85. 85. 85 GENERACION DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMESTICOS POR DISTRITOS DISTRITOS Población Urbana (Año 2003) Generación per cápita (kg/hab-día) Generación de residuos sólidos domésticos (TM/ día) Pisco 64 824 0,61 39,54 Paracas 948 0,39 0,37 San Andrés 14 862 0,74 11,00 San Clemente 17 398 0,38 6,61 Tupac Amaru Inca 12 887 0,38 4,59 Total 110 919 0,56 62,11
  86. 86. 86 Productos Farmaceuticos 0.18% Flourescente y focos 0.08% PS (6) 0.43% Materia Organica 60.44% Vidrio 0.92% Hojalata (Metal Ferroso) 1.44% PEAD (2) 0.51% PEBD (4) 1.40% Papel 0.57% Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Teknopor) 0.85% Cartón 0.70% PET(1) 2.18% Material inerte (tierra) 27.11% Pilas y baterias 0.25% Telas 0.78% Pañales 0.73% Papel Higienico 0.42% Toallas Higiénicas 0.22% PP (5) 0.43% PVC (3) 0.32% Aluminio (Metal No Ferroso) 0.04% Papel Cartón Vidrio Hojalata (Metal Ferroso) Aluminio (Metal No Ferroso) PET(1) PEAD (2) PVC (3) PEBD (4) PP (5) PS (6) Materia Organica Material inerte (tierra) Telas Pañales Papel Higienico Toallas Higiénicas Productos Farmaceuticos Pilas y baterias Flourescente y focos Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Teknopor) RESULTADOS DEL ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Composición de residuos sólidos domiciliarios:
  87. 87. 87 Respecto a residuos domiciliarios: Si el alcance del PIP involucra a más de un distrito el GPC se calcula con promedio ponderado. Si las características socio económicas de la población no son homogéneas se debe aplicar muestras por estratos para calcular el GPC. CONSIDERAR LO SIGUIENTE…..
  88. 88. 88 RESTAURANTES MERCADOS INSTITUCIONES BARRIDOCOLEGIOS COMERCIO a) GPE (Generación por establecimiento): Kg / establ. / día b) Composición: % c) Densidad: Kg / m3 HOTELES ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE RESIDUOS SÓLIDOS NO DOMICILIARIOS
  89. 89. 89 Pasos para llevar a cabo un estudio de caracterización de RRSS comerciales 1. Identificación catastral de la zonificación comercial 2. Identificación de la frecuencia de recojo en áreas comerciales 3. Selección del personal que hará la caracterización. 4. Coordinación con los encargados del área del servicio y las autoridades correspondiente para realizar el estudio.
  90. 90. 90 Pasos para llevar a cabo un estudio de caracterización de RRSS comerciales 5. Tomar en cuenta el EPP (equipo de protección personal) como el uniforme, guantes de goma, anteojos de protección, mascarilla provisto de filtros para gases y polvo, casco de seguridad, botas. 6. Proveerse de los equipos como: Bascula de piso, Bolsas de polietileno, Palas curvas, materiales de campo como formatos para el registro de datos.
  91. 91. 91 Pasos para llevar a cabo un estudio de caracterización de RRSS comerciales 7. Vaciar los residuos del vehículo de recolección. 8. Realizar el método de cuarteo en una muestra representativa por ocho días. 9. Separe los componentes del último montón y determinar la generación per cápita, densidad y composición física, similar a lo que se aplica en la caracterización de residuos domiciliarios.
  92. 92. 92 Residuos sólidos no domiciliarios (RSND) que se deben caracterizar Categoría de residuo Unidad GPC (1) Nº (2) Generación de residuo (TON/día) (3) = (1) x (2)/ 1000 Restaurantes Colegios Mercados Instituciones Comercio Hoteles Barrido de calles Kg/establecimiento /día Kg/alumno /día Kg/puesto de venta /día Kg/institución/día Kg/establecimiento/dí a Kg/hotel/día Kg./Km. /día 2,50 0,15 3,70 2.4 3.2 10 42,00 200 130 000 5 000 18 57 17 40 (Km.) 0,5 19,5 18,5 0.043 0.182 0.17 1,7 TOTAL RESIDUOS GENERADOS 40,56
  93. 93. 93 BARRIDO El barrido de las calles se realiza de manera manual, no existen barrenderas mecanizadas. El equipamiento de los barrenderos esta compuesto por escobas, carretillas, lampas y cilindros. El equipo de protección personal consta de una franela para cubrirse la boca, guantes de cuero, botas o zapatillas, gorros y mameluco, estos equipos no son usados, debido a la falta de conocimiento por parte del personal. DISTRITO DE PISCO DISTRITO DE SAN ANDRES
  94. 94. 94 RECOLECCION Y TRANSPORTE • Superposición de rutas, encareciendo los costos de operación. • Maquinaria obsoleta, cuya operatividad resulta onerosa y encarece el servicio.
  95. 95. 95 • Un camión baranda recolecta los RR.SS. por el método de acera. • La vida útil del camión es 10 años y le quedan 5 por cumplir. • Generación : 3,43 TM/día. • Recolección diaria en 2 turnos : 2,57 TM/día. • Se trabaja lunes, miércoles y viernes. • 1er Turno : En “Vieja Pichari” de 10 a.m. a 2 p.m. • 2do Turno : En “Ciudad Nueva” de 6 p.m. a 10 p.m. • Déficit : 3,43 - 2,57 = 0,86 TM/día. • La cobertura del servicio de recolección es 75%. RECOLECCIÓN
  96. 96. 96 Puntos críticos RECOLECCION Colegio “La Bandera del Perú” Av. Las Américas Frente a AA.HH Entrada al Chaco / Paracas
  97. 97. 97 97 REAPROVECHAMIENTO • Existencia / número aproximado de recicladores que trabajan de manera formal o informal, si trabajan en calles, botaderos, puntos críticos, etc. • Situación de la compra y venta de los materiales reciclables y del compost: precios, cantidad de proveedores, sistemas de comercialización. Se recopilará y analizará información respecto a:
  98. 98. 98 REAPROVECHAMIENTO • Reaprovechamiento de residuos orgánicos / inorgánicos, cómo se efectúa: manual o mecanizada; cómo se efectúa la segregación: fuente o infraestructuras de residuos sólidos. • Indicar ubicación de estas plantas, tratamientos que se realizan, actividades, tecnología utilizada, número de personas que realizan la actividad, volúmenes reaprovechados por tipo de residuo.
  99. 99. 99 • En pequeños botaderos alejados, hay quema de desechos cada 15 días, pese a las protestas en Catunrumi. • Actualmente, no se separan los distintos tipos de RR.SS., no hay reciclaje ni fabricación de humus. DISPOSICIÓN FINAL • El camión baranda transporta los RR.SS. al botadero. • El botadero está ubicado en Pichari Baja, a 3 Km. de la ciudad. • El área del botadero es de 0,2 Has., donde se disponen 2,57 TM/día. A la fecha, el botadero está colmatado.
  100. 100. 100 Considerar la organización de la municipalidad para el manejo de residuos en los siguientes aspectos: personal infraestructura y equipamiento, promoción de la sensibilización a la población. DIAGNÓSTICO: •El personal no recibe capacitación respecto a la gestión y manejo de residuos sólidos, •No cuentan con manuales y guías técnicas, •No conocen los costos reales que implica el servicio de limpieza pública, •No se brinda sensibilización a la población respecto al cuidado del ambiente y pago de arbitrios. GESTIÓN DEL SERVICIO
  101. 101. 101 101 MOROSIDAD EN LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE PISCO Distrito Usuarios Usuarios que pagan Morosidad (%) (Año 2003) Pisco 12616 5000 60.37 Paracas 400 80 80.00 San Andrés ND ND 80.00 San Clemente 3500 1800 48.57 Tupac Amaru Inca 1683 50 97.00 PROMEDIO 65.57 GESTIÓN DEL SERVICIO
  102. 102. 102 102 RESULTADOS EXPRESADOS EN INDICADORES Generación per cápita 0.56 kg/hab.día Población (año 2003) 110,919 habitantes Generación de residuos sólidos domésticos 62.11 ton/día Generación total de residuos sólidos municipales 88.74 ton/día Composición de residuos sólidos orgánicos 47.48 % de RSD Sistema de Almacenamiento Inadecuado Cobertura de Barrido (km/barredor/día) 50% Cobertura de Recolección y transporte 69% Cantidad de puntos críticos + 50 Cobertura de Reaprovechamiento 0% Cobertura de Disposición final No Botadero Si Presencia de segregadores informales Si Capacitación al personal relacionado con el MRS 0% Sensibilización a la población en temas ambientales y de arbitrios 0% Morosidad 65%
  103. 103. 103 DEFINICION DEL PROBLEMA
  104. 104. Determinar las Causas del Problema Definición de los Objetivos del Proyecto (medios y fines) Proponer alternativas de solución 1 2 3 4 5 Participación de los Involucrados Definición del Problema Central METODOLOGIA DE LA IDENTIFICACIÓN Establecer los Efectos del Problema 104
  105. 105. 105 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Un problema es: • Algo que es evitable • Una situación inaceptable que invita a la acción • Algo que requiere una explicación • Un concepto relativo: para unos será problema para otros no Realidad o situación cuyos resultados son insatisfactorios para un momento dado Un problema no es: Algo que no tenga solución Algo cuya solución es obvia Un tema Un síntoma Una solución
  106. 106. ¿QUÉ ES UN PROBLEMA? Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la existencia de algo (malo). Incorrectamente formulado Correctamente formulado No existe un generador local de energía eléctrica Limitada provisión de energía eléctrica durante el día Necesidad de un programa de empleo femenino Baja participación de la mujer en la generación de ingresos de los hogares en situación de pobreza Ausencia de programas de educación inicial Bajo rendimiento de niños y niñas en los primeros años de educación primaria Ejemplos: 106
  107. 107. 107 • Temporalidad El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente. • Relevancia El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de la población. • Grado de avance El botadero está al tope. Por la mala recolección, se echa la basura en vías y áreas cercanas al río. GRAVEDAD DE LA SITUACIÓN • No se plantean soluciones técnicas para recolectar, transportar y disponer en forma segura los RR.SS. Ante el incremento de la población y de la cantidad de RR.SS. generados, los GGLL implementan sistemas de recolección precario y botaderos. • Estas acciones generan más enfermedades y contaminación ambiental.
  108. 108. 108108 INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIÓN En caso que hubiera habido algún intento anterior de solución. Es necesario indicar de qué tipo fue, el grado de éxito o fracaso alcanzado así como las causas a las que se atribuyen los mismos. Por otro lado, si no lo hubiera habido es necesario indicar el porqué.
  109. 109. ANÁLISIS DEL PROBLEMA 1. Los proyectos se diseñan porque existe un problema de desarrollo, un obstáculo al desarrollo o una oportunidad desaprovechada. 2. Muchas veces hay consenso de que la situación actual es de insatisfacción, por lo cual se requiere un cambio. Esa situación insatisfecha la llamamos Situación Actual. 3. Si existe una situación actual insatisfecha, podemos decir que existe también una Situación Futura Deseada que sería el resultado de una intervención diseñada para mejorar algunos o todos los elementos de la situación actual. 4. Esa intervención es un proyecto de desarrollo. 109
  110. 110. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL 1. El problema central es un hecho o situación. 2. El problema central es importante: afecta a gran parte de la población objetivo. 3. El problema central describe situación insatisfactoria. Es una proposición en sentido negativo. 110
  111. 111. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL Pregunta clave: ¿Cuál es la situación negativa, inconveniencia, insatisfacción que afecta a la población ubicada en una zona determinada? El problema (que será) identificado debe: Justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privado, Su solución debe admitir varias alternativas y; Ser específico para que pueda ser atendido por UN SOLO proyecto de inversión pública. Problema Principal Deficiente gestión integral de residuos sólidos municipales 111
  112. 112. Insuficiente unidades de recolección Insuficiente recolección de RR.S.S. Pregunta clave: ¿A qué se debe la existencia de este problema? o ¿Cuál es el origen del problema? Relacionar las causas y agruparlas de acuerdo a su importancia para Explicar el Problema Central; siguiendo la lógica de causalidad. DETERMINACIÓN DE CAUSAS Metodología de la lluvia de ideas ayuda a determinar las posibles causas de la deficiente gestión DEFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES Problema Principal Causa Directa Causa Indirecta tiene como efecto tiene como efecto Incide indirectamente en el problema principal Incide directamente en el problema principal Se debe a: Se debe a: 112
  113. 113. 113 SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LAS CAUSAS RELEVANTES • Cuando la lista de causas es demasiado extensa, entonces es necesario limpiarla. • Tanto para eliminar causas de la lista como para mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que deberían ser apoyados por: (i) la literatura y fuentes estadísticas revisadas (ii) el diagnóstico del problema realizado y/o. (iii) la experiencia de los proyectistas.
  114. 114. 114 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
  115. 115. – Identificar problemas existentes, no los posibles o futuros (No es correcto “Probable incremento de tasas de morbilidad”) – Un problema central no debe ser expresado como la ausencia de una solución, sino como un estado negativo existente (No es correcto “Falta planta de tratamiento de agua”) – Debe expresarse un solo problema central. No es correcto: “Existencia de enfermedades gastrointestinales por existencia de vegetales regados con desagües ante la falta de una planta de tratamiento”) ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
  116. 116. 1. Identificar los problemas más importantes 2. Dentro de los problemas planteados, seleccionar un problema central para el Análisis 3.Identificar las causas sustanciales y directas del problema central 4.Identificar los efectos sustanciales y directos del problema central CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
  117. 117. 5. Construir un árbol mostrando la relación causa – efecto entre los problemas. 6. Revisar el árbol y verificar su validez y consistencia. CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
  118. 118. Inadecuada disposición de excretas y aguas servidas Consumo de agua contaminada Inadecuadas prácticas de higiene Frecuentes casos de diarreas y parasitósis Alto índice de Mortalidad infantil Alto grado de Malnutrición Incremento en los gastos de atención de salud de la población Baja cobertura de agua potable Servicio de agua intermitente E F E C T O S C A U S A S Baja cobertura de alcantarillado y tratamiento desagües Se agudiza la pobreza de la población Falta de educación sanitaria Directas Indi rectas Indirectos Directos PROBLEMA CENTRAL ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS PROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
  119. 119. 119 PROBLEMA CENTRAL Limitada provisión de energía eléctrica durante el día. CAUSA DIRECTA: Desaprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos a la zona. CAUSA DIRECTA: Insuficiente generación local de energía. CAUSA INDIRECTA: Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema de generación electricidad mas cercano CAUSA INDIRECTA: Uso de combustibles costosos. CAUSA INDIRECTA: Infraestructura obsoleta para generar energía. CAUSA INDIRECTA: Ingresos tarifarios no cubren los costos de operación y mantenimiento. CAUSA INDIRECTA: Mala gestión del servicio de generación local de energía. ARBOL DE CAUSAS
  120. 120. 120 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS EFECTO INDIRECTO Disminución de los niveles de ingreso de la población EFECTO FINAL “Baja contribución al desarrollo socioeconómico del distritode Capachica” EFECTO INDIRECTO Disminución de su posicionamientocomo destino turístico EFECTO DIRECTO Disminución en el flujo turístico que se dirige al escenario turístico Llachón EFECTO DIRECTO Poca valoración del recurso turístico PROBLEMA CENTRAL Inadecuada ofertade servicios turísticos en la Comunidad de Llachón CAUSA DIRECTA Inadecuada infraestructuraque facilite el turismo relacionado al escenario turístico de Llachón CAUSA DIRECTA Débil gestión y organizaciónturística enla zona CAUSA INDIRECTA Infraestructura deembarque y desembarque| en ineficientes condiciones CAUSA INDIRECTA Limitada infraestructura turística complementaria CAUSA INDIRECTA Limitada gestióny falta de capacitación parael desarrollo de la actividad turística
  121. 121. 121 IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL • Para identificar los efectos del problema principal podemos preguntarnos: • Si el problema no se soluciona, ¿Qué consecuencias tendría?. La respuesta a esta pregunta puede trabajarse recurriendo a la teoría y a la experiencia, de manera similar a aquella realizada para definir las causas del problema.
  122. 122. 122 IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL •Al llevar a cabo este paso, es importante considerar dos tipos de efectos: •EFECTOS ACTUALES Son aquellos que existen actualmente y pueden ser observados, y •EFECTOS LOS POTENCIALES Son aquellos que aún no se producen, pero que es muy posible que aparezcan.
  123. 123. 123123 EJEMPLOS DE EFECTOS 1. Restricciones en la calidad de servicios de salud y educación. 2. Restricciones en la disponibilidad de telecomunicaciones. 3. Incremento de costos de actividades productivas y comerciales. 4. Baja productividad de actividades productivas y comerciales. 5. Almacenamiento inadecuado de alimentos.
  124. 124. 124 LISTADO DE EFECTOS 6. Bajo desarrollo productivo de las localidades. 7. Baja calidad de vida. 8. Aumento de la delincuencia nocturna. 9. Retraso socio económico de las localidades.
  125. 125. 125 SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LOS EFECTOS RELEVANTES • Al igual, que con las causas del problema, es necesario que los efectos a tenerse en cuenta estén sustentados mediante: • (i) la literatura y fuentes estadísticas revisadas, • (ii) el diagnóstico del problema realizado y/o • (iii) la experiencia de los proyectistas.
  126. 126. 126 EFECTO FINAL: Retrazo socioeconómico de las localidades EFECTO INDIRECTO: Bajo desarrollo productivos de las localidades EFECTO INDIRECTO: Baja calidad de vida EFECTO DIRECTO: Baja productividad de actividades productivas y comerciales EFECTO DIRECTO: Incremento de costos de Actividades productivas y comerciales EFECTO DIRECTO: Restricciones en la calidad de servicio de salud y educación EFECTO DIRECTO: Almacenamiento inadecuados de Alimentos EFECTO DIRECTO: Aumento de la Delincuencia nocturna PROBLEMA CENTRAL: Limitada provisión de energía eléctrica durante el día EFECTO DIRECTO: Restricciones en la disponibilidad de telecomunica- ciones ARBOL DE EFECTOS
  127. 127. 127 EFECTO FINAL: Retrazo socioeconómico de laslocalidades EFECTO INDIRECTO: Bajo desarrollo productivos de las localidades EFECTO INDIRECTO: Baja calidad de vida EFECTO DIRECTO: Incremento de costos de Actividades productivas y comerciales EFECTO DIRECTO: Restriccionesen la calidad de servicio de salud y educación EFECTO DIRECTO: Almacenamiento inadecuadosde Alimentos EFECTO DIRECTO: Aumento de la Delincuencia nocturna PROBLEMA CENTRAL: Limitada provisión de energía eléctrica durante el día EFECTO DIRECTO: Restricciones en l a disponibilidad de telecomunicacio-nes EFECTO DIRECTO: Baja productividad de actividades productivas y comerciales CAUSA DIRECTA: Desaprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanosa la zona. CAUSA DIRECTA: Insuficiente generación local de energía. CAUSA INDIRECTA: Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema de generación electricidad mas cercano CAUSA INDIRECTA: Uso de combustibles costosos. CAUSA INDIRECTA: Infraestructura obsoleta para generar energía. CAUSA INDIRECTA: Ingresostarifarios no cubren los costos de operación y mantenimiento. CAUSA INDIRECTA: Mala gestión del servicio de generación local de energía. EFECTOS CAUSAS PROBLEMA CENTRAL ARBOLDECAUSAS-EFECTOS
  128. 128. 128 ARBOL DE MEDIOS Y FINES
  129. 129. Se utiliza para: – Describir una situación que podría existir después de resolver los problemas – Identificar las relaciones tipo medio – fin y... – Visualizarlas en un diagrama (Árbol de Medios Fines). OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
  130. 130. 1. El Análisis de Objetivos se realiza convirtiendo los problemas que aparecen en el Árbol de Problemas en objetivos o situaciones deseables opuestas a dichos problemas. OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
  131. 131. 131 DEFINIR EL OBJETIVO CENTRAL • El objetivo central o propósito del proyecto está asociado con la solución del problema central. • Dado que, como se dijo en la tarea previa, el problema central debe ser sólo uno, el objetivo central del proyecto será también único. PROBLEMA CENTRAL Limitada provisión de energía eléctrica durante el día OBJETIVO CENTRAL Incremento de la provisión de energía eléctrica durante el día
  132. 132. 2. El diagrama resultante se denomina Árbol de Objetivos o Árbol de Medios y Fines. 3. La última fila del árbol está relacionada con las causas que pueden ser atacadas directamente y por eso estos medios se denominan “medios fundamentales” OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
  133. 133. 4. Debe verificarse que los objetivos en un nivel sean suficientes para lograr el objetivo del nivel siguiente. 5. Revisando las relaciones medio – fin puede borrarse objetivos irrealistas o innecesarios y agregar otros donde se necesite. YA TENEMOS EL ARBOL DE MEDIOS Y FINES. OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
  134. 134. Inadecuadas prácticas de higiene Se convierte en Adecuadas prácticas de higiene Consumo de agua contaminada Consumo de agua potable Se convierte en OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
  135. 135. Adecuada Disposición de excretas y aguas residuales Se consume agua potable Practicas adecuadas de higiene Disminución de casos de diarreas y parasitosis Bajo índice de Mortalidad infantil Reducidos índices de malnutrición Gastos de atención de salud de la población reducidos Se Incrementa la cobertura de agua potable Servicio existente mejorado y rehabilitado OBJETIVO CENTRAL F I N E S Mejora de coberturas de alcantarillado y tratamiento aguas residuales Se reduce la pobreza de la población Programa de educación sanitaria De Primer Nivel Funda mentales Directos Indirectos M E D I O S ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES PROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
  136. 136. 136 OBJETIVOS OBJETIVOS GENERALES Qué queremos conseguir con el proyecto? OBJETIVO ESPECÍFICO I OBJETIVO ESPECÍFICO II OBJETIVO ESPECÍFICO III Los objetivos específicos: Nos permiten concretar el objetivo general Se plantean a mediano y corto plazo Se concretan en actividades a desarrollar
  137. 137. Comentarios adicionales • Los medios que corresponden a las causas directas se denominan Medios de Primer nivel • Los medios que corresponden a las causas indirectas se denominan Medios Fundamentales • La Gerencia del proyecto tiene como responsabilidad lograr los Medios de Primer Nivel que en la Matriz de Marco Lógico se convertirán en los Componentes OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
  138. 138. Comentarios adicionales • El Árbol de Medios y Fines, se convierte en la base para el Análisis de Alternativas y el desarrollo de la Matriz de Marco Lógico. OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
  139. 139. 139 CARACTERÍSTICAS DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS Claros y concretos: precisos, Y comprensibles. Coherentes: Con los fines de la organización Con la necesidad previamente detectada Con las actividades que se realizarán. Con los resultados que se esperan. Con los medios y recursos Realistas: tienen que poder ser alcanzados. Evaluables: que permitan conocer con posterioridad a su realización práctica si se han alcanzado y de qué manera.
  140. 140. 140 PROPUESTA DE CONSTRUCCION DE EMBARCADERO TURISTICO
  141. 141. 141 PROBLEMA CENTRAL Limitada provisión de energía eléctrica durante el día. CAUSA DIRECTA: Desaprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos al zona. CAUSA DIRECTA: Insuficiente generación local de energía. CAUSA INDIRECTA: Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema de generación electricidad mas cercano CAUSA INDIRECTA: Uso de combustibles costosos. CAUSA INDIRECTA: Infraestructura obsoleta para generar energía. CAUSA INDIRECTA: Ingresos tarifarios no cubren los costos de operación y mantenimiento. CAUSA INDIRECTA: Mala gestión del servicio de generación local de energía. ARBOL DE MEDIOS OBJETIVO CENTRAL Incremento de la provisión de energía eléctrica durante el día. MEDIO DE PRIMER NIVEL: Aprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos a la zona. MEDIO DE PRIMER NIVEL: Suficiente generación local de energía. MEDIO FUNDAMENTAL: Disponibilidad de infraestructura para conectarse al sistema de generación electricidad mas cercano MEDIO DE SEGUNDO NIVEL: Uso de combustibles poco costosos. MEDIO DE SEGUNDO NIVEL: Los Ingresos tarifarios cubren los costos de operación y mantenimiento. MEDIO FUNDAMENTAL: Infraestructura Moderna para generar energía eléctrica. MEDIO FUNDAMENTAL: Mejora de la gestión del servicio de generación local de energía.
  142. 142. 142 CONSECUENCIAS POSITIVAS PARA EL ALCANCE DE OBJETIVOS Y FINES – Los fines pueden ser expresados como “el lado positivo” de los efectos. – Estos fines serán los beneficios del proyecto.
  143. 143. 143 ARBOL DE MEDIOS Y FINES FIN INDIRECTO Incremento de los niveles de ingreso de la población FIN FINAL “Mayor contribución al desarrollo socioeconómico del distrito de Capachica” FIN INDIRECTO Valoración cultural medioambiental y paisajista FIN DIRECTO In cremento en el flujo turístico que se dirige al escenario turístico Llachón FIN DIRECTO Mayor valoración del recurso turístico OBJETIVO CENTRAL Adecuada ofertade servicios turísticos en la Comunidad de Llachón MEDIO DE PRIMER NIVEL Adecuadainfraestructura que facilite el turismo relacionado al escenario turístico de Llachón MEDIO DE PRIMER NIVEL Mejora de la gestión y organización turística en la zona MEDIO FUNDAMENTAL Infraestructura de embarque y desembarque en adecuadas condiciones MEDIO FUNDAMENTAL Adecuada infraestructura turística complementaria MEDIO FUNDAMENTAL Fortalecimiento de la Organización y Capacitación para el desarrollo de la actividad turística
  144. 144. 144 MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES PROPUESTASA B C Infraestructura de embarque y desembarque en adecuadas condiciones Construcción de embarcadero en Chucarillo Adecuada infraestructura turística complementaria Implementación de ambiente para Información turística Construcción de Servicios Higiénicos Construcción de ambientes de espera Implementación de señalización turística Implementación de paradero de vehículos de turismo Implementación de ambiente para primeros auxilios Mejoramiento de vías de acceso A.1 B.1 B.2 B.3 B.4 B.5 B.6 B.7 Fortalecimiento de la Organización y capacitación para el desarrollo de la actividad turística Mejora de la gestión turística de la comunidad Llachón Capacitación Desarrollo de los instrumentos de gestión C.1 C.2 C.3
  145. 145. 145 EFECTO FINAL: Retrazo socioeconómico de las localidades EFECTO INDIRECTO: Bajo desarrollo productivos de las localidades EFECTO INDIRECTO: Baja calidad de vida EFECTO DIRECTO: Baja productividad de actividades productivas y comerciales EFECTO DIRECTO: Incremento de costos de Actividades productivas y comerciales EFECTO DIRECTO: Restricciones en la calidad de servicio de salud y educación EFECTO DIRECTO: Almacenamient o inadecuados de Alimentos EFECTO DIRECTO: Aumento de la Delincuencia nocturna PROBLEMA CENTRAL: Limitada provisión de energía eléctrica durante el día EFECTO DIRECTO: Restricciones en la disponibilidad de telecomunicaci o-nes FIN ULTIMO: Desarrollo socioeconómico de las localidades FIN INDIRECTO: Incremento del desarrollo productivos de las localidades FIN INDIRECTO: Aumento de la calidad de vida FIN DIRECTO: Aumento de la productividad de actividades productivas y comerciales FIN DIRECTO: Disminución de los costos de Actividades productivas y comerciales FIN DIRECTO: Incremento en la calidad de servicio de salud y educación FIN DIRECTO: Mejoramiento de los métodos de Almacenamien to de los Alimentos FIN DIRECTO: Disminución de la Delincuencia nocturna OBJETIVO CENTRAL: Incremento de la provisión de energía eléctrica durante el día FIN DIRECTO: Disminución de las restricciones en la disponibilidad de telecomunica- ciones ARBOL DE FINES
  146. 146. 146146 FIN ULTIMO: Desarrollo socioeconómico de las localidades FIN INDIRECTO: Incremento del desarrollo productivos de las localidades FIN INDIRECTO: Aumento de la calidad de vida FIN DIRECTO: Aumento de la productividad de actividades productivas y comerciales FIN DIRECTO: Disminución de los costos de Actividades productivas y comerciales FIN DIRECTO: Incremento en la calidad de servicio de salud y educación FIN DIRECTO: Mejoramiento de los métodos de Almacenamiento de los Alimentos FIN DIRECTO: Disminución de la Delincuencia nocturna OBJETIVO CENTRAL: Limitada provisión de energía eléctrica durante el día FIN DIRECTO: Disminución de las restricciones en la disponibilidad de telecomunicacio-nes MEDIO DE PRIMER NIVEL: Aprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos al zona. MEDIO DE PRIMER NIVEL: Suficiente generación local de energía. MEDIO FUNDAMENTAL: Disponibilidad de infraestructura para conectarse al sistema de generación electricidad mas cercano MEDIO DE SEGUNDO NIVEL: Uso de combustibles poco costosos. MEDIO DE SEGUNDO NIVEL: Los Ingresos tarifarios cubren los costos de operación y mantenimiento. MEDIO FUNDAMENTAL: Infraestructura Moderna para generar energía eléctrica. MEDIO FUNDAMENTAL: Mejora de la gestión del servicio de generación local de energía. FINES MEDIOS OBJETIVO CENTRAL ARBOLDEMEDIOS-FINES
  147. 147. 147 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
  148. 148. El propósito del análisis de alternativas es: Identificar las opciones de solución posibles Evaluar la factibilidad de las mismas y Seleccionar la más conveniente PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
  149. 149. 149 ACCIONES Objetivos: ¿Qué queremos conseguir? Actividades: Acciones a través de las cuales cumpliremos nuestros objetivos. Resultados esperados: Cuantificación de los logros que esperamos conseguir en el desarrollo de las actividades. Deberemos concretar los objetivos en un conjunto de actividades necesarias para alcanzarlos, estableciendo para cada actividad los resultados que esperamos alcanzar
  150. 150. Pasos a seguir 1. Del Árbol de Medios y Fines identificar los medios fundamentales. Los medios fundamentales (del Árbol de Medios y Fines) corresponden a las causas indirectas (del Árbol de Causas y Efectos) expresada “en positivo”. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
  151. 151. Pasos a seguir 2. Clasificar los medios fundamentales como imprescindibles o no imprescindibles. Un medio fundamental es imprescindible cuando constituye el eje de la solución del problema identificado y es necesario que se realice al menos una acción destinada a alcanzarlo. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS IMPRESCINDIBLE MEDIO FUNDAMENTAL 1: Disponibilidad de infraestructura para conectar al sistema a de generación de electricidad mas cercano IMPRESCINDIBLE MEDIO FUNDAMENTAL 2: Disponibilidad de infraestructura moderna para generar energía eléctrica
  152. 152. Pasos a seguir 3. Plantear Acciones. Las acciones deben ser viables, es decir debe: - Tenerse la capacidad física y técnica para llevarla a cabo - Mostrar relación con el objetivo central - Estar de acuerdo con los límites de acción de la institución ejecutora (recursos, facultades, etc) PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
  153. 153. Pasos a seguir 4. Relacionar las acciones Las acciones pueden relacionarse de las siguientes maneras: - Mutuamente excluyentes: No pueden ser llevadas a cabo al mismo tiempo. Solo se puede elegir una de ellas. Ej: Planta de Tratamiento de agua potable vs. Estaciones de bombeo en pozos. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
  154. 154. Pasos a seguir 4. Relacionar las acciones (continuación) - Complementarias: Cuando es más ventajoso ejecutarlas en forma conjunta. Ej: Mejoramiento de presión de agua + micromedición. - Independientes: No son mutuamente excluyentes ni complementarias. Si no son imprescindibles, no necesariamente formarán parte del proyecto. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
  155. 155. Pasos a seguir 4. Relacionar las acciones (continuación) Cuando dos acciones son mutuamente excluyentes debe elegirse la que corresponda a un medio fundamental imprescindible. Si ambas corresponden al mismo medio fundamental, solo se podrá ejecutar una de ellas. Entonces deberán plantearse como alternativas a ser comparadas durante la evaluación. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
  156. 156. Pasos a seguir 4. Relacionar las acciones (continuación) - Dos acciones complementarias vinculadas a medios fundamentales imprescindibles se consideran como una acción única. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
  157. 157. Pasos a seguir 5.Definir y describir los proyectos alternativos a considerar Se deben agrupar las acciones propuestas y relacionadas considerando que: - Cada alternativa debe contener por lo menos una acción por cada uno de los medios fundamentales imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
  158. 158. Pasos a seguir 5.Definir y describir los proyectos alternativos a considerar (continuación) – Por cada medio fundamental mutuamente excluyente debe haber por lo menos una alternativa. - Las acciones mutuamente excluyentes vinculadas con el mismo medio deberán formar parte de alternativas diferentes. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
  159. 159. EJEMPLO: Asumamos un medio fundamental denominado “Amplia cobertura y elevada continuidad del abastecimiento de agua potable“ ACCIONES: 1. Ampliación de redes y conexiones de agua potable 2. Perforación de dos nuevos pozos 3. Construcción de captación y Planta de Tratamiento de agua potable. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
  160. 160. ANÁLISIS DE LAS ACCIONES: La Ampliación de redes y conexiones de agua potable es una Acción Imprescindible • La Perforación de dos nuevos pozos y la Construcción de captación y Planta de Tratamiento de agua potable pertenecen a un Medio Imprescindible por lo que tiene que considerarse por lo menos una de ellas PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
  161. 161. ANÁLISIS DE LAS ACCIONES: (continuac.) La Perforación de dos nuevos pozos y la Construcción de captación y Planta de Tratamiento de agua potable son acciones mutuamente excluyentes por lo que no pueden considerarse las dos. Por lo tanto cada una de ellas pasa a formar parte de una alternativa diferente. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
  162. 162. 162 PLANTEAMIENTO DE ACCIONES IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE MEDIO FUNDAMENTAL 1: MEDIO FUNDAMENTAL 2: MEDIO FUNDAMENTAL 3: Disponibilidad de infraestructura para conectar al sistema a de generación de electricidad mas cercano Disponibilidad de infraestructura moderna para generar energía eléctrica Mejora de la gestión del servicio de generación local de energía MUTUAMENTE EXCLUYENTE ACCIÓN 1 Interconexión al sistema eléctrico a través de una línea de transmisión ACCIÓN 2a Construcción de una micro central hidroeléctrica ACCIÓN 2b Construcción de una planta de generación diesel (termoeléctrica) ACCIÓN 3 Capacitación personal y reorganización de los sistemas de gestión
  163. 163. 163 ingeniero.victor.amaya@gmail.com

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