Objetivos

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Objetivos

  1. 1. Formulación y Análisis de ObjetivosFederico TobarFormular objetivos es organizar la acción. Es darle dirección a losesfuerzos. Por lo tanto, constituye una tarea central de laplanificación ya se trate de proyectos de investigación como dedesarrollo. Se trata de un proceso lógico que busca traducir enpalabras precisas la esencia del proyecto. Partiendo del (o los)problema(s), que constituyen el punto de partida, se postulansoluciones alternativas y luego se las analiza para depurarlas. Elanálisis consiste en identificar direcciones para la acción parafinalmente escoger un camino (curso de acción).¿ Qué son los objetivos?El término proviene del Latín Medieval objectivus. Surge ligado al debateen la baja edad media entre el idealismo (que podríamos sintetizar en suexpresión platónico agustiniana) y el empirismo emergente (que podríamossintetizar en su versión aristotélico tomista). Objetivo es, entonces, lo contrarioa subjetivo. Es lo palpable, lo medible, lo verificable más allá del sujeto.Objetivar se transforma, desde entonces, en una tarea primordial. Unaverdadera cruzada para vincular con lógica las acciones y el significado o finúltimo que las motivan.No debe confundirse a los objetivos con los resultados, puesto que unresultado puede ser un dato, pero un objetivo siempre significa un logro.Cuando los objetivos están bien formulados, ellos consiguen expresar elporqué, el para qué y el cómo del proyecto de investigación o desarrollo queestamos proponiendo.Para lograr que los objetivos sinteticen tanta información y realmenteconsigan representar y organizar nuestro trabajo, hace falta tomar algunosrecaudos. En primer lugar, verificar su relación con el problema de estudio (enuna investigación) o el problema focal (en un proyecto de desarrollo). Ensegundo lugar, constatar la articulación lógica entre los objetivos intermediosy el objetivo final. En tercer lugar, los objetivos expresan acciones que serándesarrolladas y por ello siempre se comienza su enunciado con un verbo eninfinitivo. La elección del verbo adecuado es fundamental. Por último, existenherramientas algo más sofisticadas para expresar problemas y objetivos querecurren a su graficación en un árbol o en una espina de pescado (tambiénllamado diagrama de Ishikawa).Objetivo finalEl objetivo final, también llamado objetivo general o principal, indica unasolución a ser alcanzada. El objetivo final es aquel que será alcanzadobrindando la respuesta al problema planteado. Con frecuencia el logro delobjetivo general dependerá de varios proyectos o procesos (que en el mejorde los casos estarán relacionados) que se sitúan fuera del control delproyecto mismo.Es importante que todas las pares involcuradas durante la ejecución delproyecto definan claramente el objetivo general y lo utilicen como uno d elosprincipales puntos de referencia. Eso ayudará a aclarar la decisiones yproveerá un punto de referencia para evaluar los logros del proyecto.
  2. 2. Un problema común en el diseño de proyectos es que se suele recurrir aobjetivos muy ambiciosos a fin de tener una justificación sólida.Es importante mantener la coherencia entre problema y objetivo final. Estedebe ser la presentación de aquel utilizando una afirmación y un verbo eninfinitivo. Aunque, en algunos modelo como por ejemplo el enfoque del MarcoLogico, los objetivos son expresados como un logro ya concretado.Objetivos intermediosLos objetivos intermedios son condiciones previas al cumplimiento delobjetivo principal. En algunos casos se trata de pasos a ser realizados; esdecir, plantean una relación de secuencia. En otros casos no mantienen unarelación secuencial sino que son requisitos a ser satisfechos de formasimultánea. En todo caso, el cumplir con un objetivo específico resulta unacondicinón ncesaria pero no suficiente para el logro del objetivo principal.¿Cómo formular los objetivos?Los verbos que se utilicen en la formulación de los objetivos estaránpredeterminando las posibles respuestas. Por este motivo es importanteescogerlos adecuadamente. Por ejemplo, un error frecuente en proyectos deinvestigación consiste en postular que el objetivo es “conocer”. Todainvestigación busca conocer, de modo que empler ese verbo para definirobjetivos no aporta ningún detalle sobre el proyecto.Toda palabra denota algo, pero sus significados diversos, sus contenidoslatentes involucran una connotación. Se verá a través de un cuadro cuálesson las denotaciones y sus correspondientes connotaciones.Taxonomía de los objetivos de investigaciónVERBO DENOTACIÓN CONNOTACIÓN1. Pronosticar Predecir, proyectar. Ya son conocidas y medidas las conexionescausales entre las variables. Existen modelos.2. Modelizar Formalizar, desarrollar unconjunto de ecuaciones.Las variables han sido medidas o son medibles,hay indicadores claros que pueden sercombinados a través de fórmulas.3. Desarrollar Deshacer un rollo.Incrementar un temadesde el punto de vistaintelectual.Es un tema que no ha sido suficientementeanalizado, y es preciso incrementarlo.4. Evaluar Dar valores numéricos yo nominales a un hechoocurrido.Supone un sistema de valores y/o criterios a partirde los cuales se esignan diferentes magnitudes adimensiones o partes de una variable. No seevalúa sin un esquema de evaluación.5. Medir Asignar magnitudes a unavariable.Supone que se ha definido operacionalmente lavariable y se le pueden asignar magnitudes, yasea intervalos o bien nominales, o de rango (alto,medio, bajo).6. Determinar Establecer una relacióncausal, seleccionaropciones.Hacer precisiones. Disponer de criterios explícitosy lo más precisos que sea posible para laselección de alternativas.7. Analizar Descomponer,diseccionar.Profundizar sobre lo conocido. Los criterios deselección o evaluación que guiarán el análisis sonresultado del trabajo de investigación.8. Identificar Encontrar, relacionar,asociar.Listar un menú de opciones.Explicitar criterios de análisis.9. Describir Delinear, dibujar,representar personas oSupone haber seleccionado las variables a travésde las cuales se trazará el perfil de una población,
  3. 3. cosas refiriendo susdistintas partes.Caracterizar.un individuo, o una región, barrio o ciudad.10. Explorar Descubrir, indagar. Iniciar una búsqueda, al no conocer casi nadasobre el tema ni sobre las unidades de análisis.Arribar a hipótesis como producto final.Fuente: ROMANO YALOUR, M. y TOBAR, F. Cómo hacer proyectos y tesis enservicios, sistemas y políticas de salud. Buenos Aires, Ediciones Isalud, 1998.Árbol de problemas y objetivosEn la formulación de proyectos se utilizan herramientas de análisis deproblemas y objetivos que ayudan a formalizar la relaciones entre unos yotros y jerarquizar las intervenciones. Una herramienta inicial es laformulación de un árbol de problemas, que involucra llegar a unarepresentación gráfica de las relaciones causa-efecto. Se trata de unaherramienta muy útil para planificar intervenciones. Por eso es mucho másusada en proyectos de desarrollo que en proyectos de investigación.La secuencia es la siguiente: En primer lugar se despliega el análisis delos problemas que concluye con su organización y jerarquisación a través deun árbol de problemas. En segundo lugar, partiendo del árbol de problemas ybasándose en una(s) hipótesis de intervención, se construye el árbol deobjetivos.1. Análisis de problemasPartiendo de la información disponible, se analizará la situación existente,es decir se identificarán los principales problemas.Es importante que todas las opciones posibles permanezcan abiertasdurante esta fase. La finalidad de esta etapa inicial es establecer unpanorama de la situación; posteriormente se estrechará la perspectiva y seprofundizará a fin de preparar el diseño de un proyectoi.1.1 El primer paso consiste en analizar la situación en la forma como laperciben los actores involucrados. De esta manera, se Identifican losprincipales problemas en ese contexto. Una recomendación es describiry analizar sólo un problema por vez. También, se les puede agrupardesde la perspectiva de los diferentes actores involucrados.1.2 Un primer tamiz para seleccionar problemas entre el conjunto desituaciones que se consiguió identificar en el paso anterior consiste enseparar los problemas existentes de los posibles, imaginados o futuros.Es decir, considerar solo aquellos que ya tienen una manifestaciónconcreta (“problemas objetivos”).1.3 Un segundo tamiz consiste en considerar que un problema no es laausencia de una solución sino un estado negativo. Es decir, el problemadebe ser expresado desde el punto de vista de los afectados por él, sinincorporar a priori las soluciones ideadas por los técnicos.Por ejemplo: Es incorrecto describir el problema como “falta de acceso a aguastratadas”, sino que corresponde definirlo como “alta incidencia dediarrea infantil”. Es incorrecto describir el problema como “No hay insecticidasdisponibles”, sino que corresponde definirlo como “La cosecha estáinfestada de insectos”
  4. 4.  Es incorrecto describir el problema como “No hay promoción deexportaciones de alto valor agregado” , sino que correspondedefinirlo como... “las exportaciones se limitan a a productosprimarios” Es incorrecto describir el problema como “falta de organización delos cartoneros recolectores de basura”. Resulta más adecuadodefinirlo como “Los cartoneros obtienen bajos ingresos”.2. Árbol de probelmasEn una instancia posterior el análisis se concentra en un problemadeterminado al que se denomina “problema focal”. Esto no es necesariamentedescartar a los demás, sino jerarquizarlos y ordenarlos según una relacióncausa-efecto. Las causas sustanciales y directa del problema focal se colocanparalelamente debajo de este. Los efectos sustanciales y directos delproblema focal se colocan paralelamente encima de este. Siguiendo esteprocedimiento se van completando las diferentes ramas de un árbol deproblemasPara construir un árbol de problemas se requiere:Visualizar las relaciones de causa-efecto.Mostrar las interrelaciones entre los problemas.Mostrar el camino para solucionar los problemas.En el árbol de problemas se plantea una lectura ascendente, es decir, serepresentan en la base las causas que van generando consecuencias cadavez más complejas y agregadas.Los pasos en la construcción del árbol de problemas son los siguientes:2.1. Identificar las causas sustanciales y directas del problema focal2.2 Identificar los efectos sustanciales y directos del problema focal2.3 Construir un árbol de problemas que esneñe las relaciones decausa y efecto entre ellos2.4 Revisar el árbol de problemas para averiguar si es válido ycompleto, haciendo los ajustes necesarios.3. Árbol de objetivosEn el análisis de los objetivos se transforma el árbol de probelmas en unárbol de objetivos que esquematiza las futuras soluciones de los problemas.Para pasar de los problemas a los objetivos, es necesario asumir unahipótesis de intervención. Es decir, los problemas no se resuleven solo convoluntad, hace falta disponer de una idea consistente sobre cómosolucionarlos. Puede ser una tecnología, una inversión, un cambio deprocedimientos. En todo caso, se trata del momento técnico, aquel en el cualhace falta saber sobre el tema, consultar a quien sepa, o, al menos, examinarantecedentes de lecciones aprendidas en la búsqueda de soluciones aproblemas similares. Este es el momentode la vista desde el lugar de lostécnicos. Será quien deberá decir, si este es problema, cuales son lasalternativas para soluciones para resolverlo.Es por eso que, para formular el árbol de objetivos cambiamos deperspectiva. Como se esquematiza en el diagrama 1, desde los involucradosa los técnicos, desde la observación a la acción, desde el problema alobjetivo, desde los medios a los fines.El árbol de objetivos se utiliza para:Describir una situación que podría existir después de solucionar losproblemas.Identificar las relaciones medios-fines entre los objetivos.
  5. 5. ObservaciónProblemaInvolucradoFormulaciónObjetivoTécnicoAcciónObjetoMirarMedio FinLógicaObservaciónProblemaInvolucradoFormulaciónObjetivoTécnicoAcciónObjetoMirarMedio FinLógicaVisualizar estas relaciones medios-fines en un diagrama.Diagrama 1. Momento de la formulaciónDe forma análoga a la construcción del árbol de problemas, se puedesintetizar el desarrollo de un árbol de soluciones en tres pasos. El primer pasoconsiste en revertir los problemas en soluciones (condiciones positivas) queson deseadas por los actores involucrados en el problema (esto las haceviables) y posibles de realizar en la práctica (esto las hace factibles). Desdearriba hacia abajo, se vuelven a formular todos los problemastransformándolos en objetivos (afirmaciones positivas). El problema focal seconvierte, entonces, en el objetivo general.El segundo paso consiste en examinar las relaciones medios-finesestablecidas y asegurar la validez e integridad del esquema. Si lasafirmacione sno tienen sentio o no están suficientemente clkaras despu{es dehaber sido reformuladas a partir de problemas, se debe escribir un nuevoobjetivo que muestre de forma más clara la relación causa-efecto. Tambi{enes posible que una vez planteado en estos términos el problema noaparezaca como prioritario, o no pueda resolverse, no es (técnicamente)factible o no es (política o económicamente) viable. En ese caso lo másprobable es que no de lugar a una intervención (al menos en el corto plazo).El tercer paso involucra una revisión. Si es necesario:Modificar las formulaciones.Agregar nuevos objetivos si se observa que son relevantes ynecesarios para alcanzar el objetivo propuesto en el nivel inmediatosuperior.Eliminar objetivos que no sean efectivos y necesarios.Hay que averiguar si los objetivos corregidos en un nivel son suficientespara lograr el objetivo del siguiente nivelProblemas: “B es casuado por A”Objetivos: “Y es medio para lograr X”Un tema a contemplar en esta revisión es que cada relación causa –efecto no se convierte de forma automática en una relación de medios –fin. Por eso, es necesrio examinar el árbol de soluciones construido y suanalagía con el de problemas para asegurarse que todas las relacionescausa-efecto que se hayan incluido en el primero se convertan enrelaciones medios-fin en el segundo.En síntesis, los pasos para desarrollar un árbol de objetivos consisten en:
  6. 6. 3.1 Reformular todos los elementos del árbol de problemas encondiciones deseables positivas.3.2 Revisar las relaciones medios-fin resultantes para garntizar que elárbol de objetivos es válido y completo3.3 Si es necesario, revisar los plnateamientos y borrar aquellosobjetivos que parezcan irreales o innecesarios, asícomo agregarnuevos objetivos cuando se los considere adecuados.3.4 Trazar líneas de conexión para indicar las relaciones medios-fin.Tomemos un ejemplo concreto: la formulación de una política pública desalud en Paraguay. Luego de analizar los indicadores epidemiológicos del paísse enuncia la siguiente consecuencia obervacional: “La salud del binomiomadre-niño en Paraguay no progresa al ritmo del resto de la región”.Si se consideran indicadores epidemiológicos de primera generación, comola Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) y la Tasa de Mortalidad Materna (TMM), severifica que el país se encuentra rezagado con respecto al resto de la región.Si se considera una serie histórica se verifica que la TMI registrada por laDirección de Estadísticas Vitales del Ministerio de Salud y Bienestar Social erade 21 por mil nacidos vivos en 1992, y de 19,4 por mil nacidos vivos en 2003.Es decir, una década sin avances significativos. La situación respecto de lamortalidad materna resulta aún peor: en 1992 era de 99 muertes cada diez milpartos, mientras que en 2003 ascendía a 205,5 muertes en la mismaproporción de partos.El problema que motiva la formulación de una política podría ser enunciadode la siguiente forma: “¿Cómo reducir la morbimortalidad materno-infantil enParaguay?”. La hipótesis central asumida en el trabajo sostiene quegarantizando unas pocas prestaciones para este segmento se lograría un fuerteimpacto sanitario. A través de la revisión bibliográfica y de la consulta aexpertos se constata que existen tecnologías sanitarias de impacto rápido ycosto-efectivas vinculadas a la estrategia de atención primaria de la salud,como los Cuidados Obstétricos Esenciales (COE) y la Atención Integral deEnfermedades Pediátricas y la Infancia (AIEPI).En base a lo anterior, se consigue formular una red de causas queocasionan el problema, que es representada en el siguiente árbol deproblemas:Alta morbi-mortalidadmaterna e infantilDeficientepreparaciónde losrecursoshumanosAlta mortalidadevitableIncidencia dediscapacidades ylesionesAlta incidencia deafecciones evitablesDeficienteprovisión deinsumosInadecuadainfrestructurayequipamientode la redEjemplo
  7. 7. Una vez asumida la hipótesis de intervención es factible formular la relaciónentre los objetivos a ser alcanzados de la siguiente forma:Fuente: Elaboración propiaSelección de hipótesis de intervención alternativasComo afirmamos al inicio, formular los objetivos es darle dirección a laacción. Como afirma Leonardo Boff; “todo puntos de vista es la vista desde unpunto”. Entonces, la dirección nunca es natural, es decir no hay un solo cursode acción posible sino múltiples. La dirección tampoco es solo técnica, nitampoco debe ser considerada de forma exclusiva desde una perspectivapolítica. El proceso hasta aquí enunciado parte de la lógica: Observacióndesde la perspectiva de los involucrados – Formulación desde la perspectivatécnica – Validación desde la perspectiva política.Diagrama 2. Perspectiva en la formulación de objetivos.Arbol de ObjetivosReducción de morbi-mortalidadmaterna, neonatal e infantilRecursoshumanoscapacitadosen servicioServicios provistos ygestión de insumosfortalecidaReduccion deMortalidadReducción deMorbilidadAcceso a servicios UtilizaciónadecuadaCOE + AIEPIInfraestructura,equipamiento yorganización dela red fortalecida
  8. 8. En otras palabras, se trata de aplicar visiones concéntricas que, como lorepresenta el diagrama 2. pueden otorgar mayo o menor relevancia a lasdiferentes miradas, pero siempre siguen una jerarquía donde la perspectivapolítica es dominante sobre la técnica quien a su vez interpreta lasnecesidades de los involucrados.En consecuencia, una misma situación puede dar lugar a diferentesanálisis que se concretan en árboles de problema y objetivos diferentes. Acontinuación se presentan dos ejercicios desarrollados por técnicos de laSecretaria Municipal de Asistencia Social (SAS) del Municipio de SaoPaulo en 2004ii. Los equipos fueron convocados para discutir y analizar lasituación de un albergue para personas en “situación de calle” que es ladefinición que ese grupo de técnicos da a quienes no tienen morada. Comopuede observarse, el problema focal fue enunciado de forma ligeramentediferente entre ambos grupos. Pero donde las diferencias se acentuaronfue en la hipótesis de intervención. Es decir, mientras un grupo privilegiótrabajar sobre la infraestructura y combatiendo la superposición de otrasrespuestas par ala misma población objetivo que se encuadran dentro deun modelo más tradicional de beneficencia; el otro grupo optó por interveniren la cultura organizacional del albergue.No disponemos de herramientas para definir si un análisis resulta mejor opeor que el otro. Incluso las herramientas de la evaluación de proyectos semuestran limitadas en esta instancia porque evaluar siempre es medir a laluz de un valor, y aqui la disyuntiva es de valores.Pero entonces, ¿cómo se diriemen estos conflictos en el análisis deproblemas y la formulación de objetivos?. Pues a la luz de la política.Cuando la consistencia y rigurosidad del análisis es similar las alternativasde intervención sólo pueden ser examinadas en términos de su coherenciacon los lineamientos generales de gobierno
  9. 9. Ejemplo 1Permanencia en la calleAumento de lainseguridaden el entornoAumento delriesgo social ypersonalAumento de laexclusiónsocialCompromisode la saludfísica y mentalRechazo en la utilización de losservicios SAS por personas quehabitan en las calles.Oferta debeneficenciasMantenimientodel paradigmafilantrópico yreligiosoHerencia culturalconservadoraFalta de espaciosadaptados a losserviciosDistancia entre elalbergue y e lugardonde vivenAusencia deespaciodisponible parachanguitos yperrosEjemplo 1Permanencia en la calleAumento de lainseguridaden el entornoAumento delriesgo social ypersonalAumento de laexclusiónsocialCompromisode la saludfísica y mentalRechazo en la utilización de losservicios SAS por personas quehabitan en las calles.Oferta debeneficenciasMantenimientodel paradigmafilantrópico yreligiosoHerencia culturalconservadoraFalta de espaciosadaptados a losserviciosDistancia entre elalbergue y e lugardonde vivenAusencia deespaciodisponible parachanguitos yperrosobjetivosReducción de lapermanencia en la calleReducción de lainseguridad dela población enel entornoReducción delriesgo social ypersonalDisminución dela exclusiónsocialMejoría de lasalud física ymentalMayor utilización de los serviciosSAS por personas que habitan enlas calles.Ausencia debeneficenciasQuiebra con elmodelofilantrópico yreligiosoRevisión devaloresAdaptación delespacio físicoProximidad entreel albergue y ellugar donde vivenOferta de espaciodisponible parachanguitos yperrosobjetivosReducción de lapermanencia en la calleReducción de lainseguridad dela población enel entornoReducción delriesgo social ypersonalDisminución dela exclusiónsocialMejoría de lasalud física ymentalMayor utilización de los serviciosSAS por personas que habitan enlas calles.Ausencia debeneficenciasQuiebra con elmodelofilantrópico yreligiosoRevisión devaloresAdaptación delespacio físicoProximidad entreel albergue y ellugar donde vivenOferta de espaciodisponible parachanguitos yperros
  10. 10. Ejemplo 2Conflictosentre vecinosy habitantesde la calleDeterioro progresivo delas instalacionesEl albergue es poco utilizado porpotenciales beneficiariosRechazo delalbergue porparte debeneficiariosDesinterés ydesconocimientode la política deASEl albergue sederrumbaAtención eSetrata a losdiferentes comosi fuesen igualesUsuarios yfuncionarios sesientenmaltratadosProfesionales nocalificadosEjemplo 2Conflictosentre vecinosy habitantesde la calleDeterioro progresivo delas instalacionesEl albergue es poco utilizado porpotenciales beneficiariosRechazo delalbergue porparte debeneficiariosDesinterés ydesconocimientode la política deASEl albergue sederrumbaAtención eSetrata a losdiferentes comosi fuesen igualesUsuarios yfuncionarios sesientenmaltratadosProfesionales nocalificadosObjetivosReducción deconflictosMejora sustentada en lacalidad y efectividad delos servicios de conflictoConstrucción de identidad yvínculos con los serviciosDesarrollo devínculos delusuario con losserviciosCompromiso conla política de ASInstalacionesfísicas adecuadasAtenciónespecializadapara cadasegmento deusuarios.Autoestima deusuarios yfuncionariosProfesionalescalificadosObjetivosReducción deconflictosMejora sustentada en lacalidad y efectividad delos servicios de conflictoConstrucción de identidad yvínculos con los serviciosDesarrollo devínculos delusuario con losserviciosCompromiso conla política de ASInstalacionesfísicas adecuadasAtenciónespecializadapara cadasegmento deusuarios.Autoestima deusuarios yfuncionariosProfesionalescalificados
  11. 11. ReferenciasiVer: NORAD (Agencia Noruega de Ayuda al Desarrollo). Enfoque del Marco Lógicocomo herramienta para planificación y gestión de proyectos orientados porobjetivos. NORAD. Madrid. 1993. Página 25.iiLas informaciones aquí veritdas surgen del Programa de Gerëncia Social.Desarrollado por el Instituto de Desarrollo Social (INDES) del banco Interamericanode Desarrollo (BID) y la Secretaria de Assistëncia Social (SAS) de la Prefeitura de SaoPaulo. Entre febrero y diciembre de 2004.

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