Politica social

MAESTRIA EN GESTION URBANA
Política social Problemas sociales y bienestar
Estado Social
y Sociedad del Bienestar
La política social en el
marco del Estado Social de Derecho
Por
ROBERTO ORTEGON YAÑEZ
roberto@ortegon.com

1. Referentes históricos 2. Referentes conceptuales 3. Condiciones constitucionales y legales 4. Política social y justicia social 5. Los desafíos del estado social de derecho

1. Referentes históricos (1)
EVOLUCION DEL ESTADO

Fundamentos
Características
1. Voluntad de la mayoría o consenso
Imperio de la ley como expresión de la voluntad general
2. La división de poderes
Ejecutivo – Legislativo - Judicial
3. Formalización jurídica de la sociedad
Legalidad de la administración y control judicial
Derechos y libertades fundamentales
ESTADO DE DERECHO

1.Convicción de la identidad esencial: dignidad y libertad
2.Fe en las posibilidades de la razón humana y su capacidad para limitar el poder
3.Distribución de poderes y representación social en ellos
4.Aceptación de la ley elaborada por el parlamento
PRINCIPIOS ESTADO DE DERECHO

Constitución de Weimar 1919
Es la primera que reconoce los derechos de carácter social como:
1. Educación: 8 años de enseñanza primaria obligatoria y gratuita mas
escolarización gratuita postescolar hasta los 18 años.
2. Laboral: Jornada 8 horas. Contratos de trabajo colectivos. Seguros sociales universales. Representación patronal y de obreros
New Deal (Nuevo reparto)
Roosevelt (1882-1945) 1933:
1.Mayor poder y centralismo
2.Planificación
3.Mejoras laborales. Seguro contra el paro. Pensión de jubilación. Salarios mínimos. Jornada máxima de trabajo. Protección de sindicatos. Atención a victimas de discriminación racial.
Plan Keynes (1944)
Pleno empleo. Política intervencionista racional y cuantitativa.
Plan Beveridge 1944 Gran Bretaña. Protección Social.
ORIGENES DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

FUNCIONES DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
1
Intervencionismo de estado a favor de los derechos sociales y de la justicia social
2
Posibilita o sustenta el estado de Bienestar.
En sentido estricto la concepción de la política social corresponde a la noción de estado social de derecho, aun cuando se afirma que por ser un estado social todas las políticas publicas son por naturaleza o deben ser sociales

1. Referentes históricos 2. Referentes conceptuales 3. Condiciones constitucionales y legales 4. Política social y justicia social 5. Los desafíos del estado social de derecho
La política social en el marco del Estado Social de Derecho

•Desarrollo social significa desarrollo de la sociedad.
•La meta de desarrollo social es el desarrollo de una sociedad que permite a la gente, especialmente la mas pobre, tomar acciones para ayudarse a si misma.
1. Referentes conceptuales (1)
Acerca de lo social en las políticas publicas
La política como
estrategia de desarrollo

LAS DIMENSIONES SOCIALES DEL DESARROLLO
Las dimensiones sociales del desarrollo:
–Empoderamiento
–Inclusión
–Seguridad
- Crean las bases para sociedades mas equitativas, productivas y sostenibles.

EMPODERAMIENTO/INCLUSIÓN
•Empoderamiento es el incremento de los activos y capacidades de grupos e individuos diversos con el objetivo de mejorar sus capacidades de influir, tener una voz en, y hacer responsables las instituciones que afectan su bienestar.
•Inclusión social es la eliminación de obstáculos institucionales y el desarrollo de incentivos que aumentan el acceso de diversas poblaciones a oportunidades de desarrollo.

Características de Exclusión
•Aislamiento social debido a una falta de lazos significativos a una familia o asociaciones nacionales o locales etc…
•Falta de derechos legales y/o la incapacidad para defenderlos.
Características de políticas e instituciones inclusivas
•Promueven equidad de acceso a recursos públicos
•Dan incentivos para mejorar el acceso de los pobres a oportunidades de desarrollo
•Ayudan a eliminar barreras institucionales
EMPODERAMIENTO/INCLUSIÓN

1. Referentes históricos 2. Referentes conceptuales 3. Condiciones constitucionales y legales 4. Política Social y Justicia Social 5. Los desafíos del estado social de derecho
La política social en el marco del Estado Social de Derecho

Condiciones constitucionales y legales
La politica social en el marco de las politicas publicas
?
Fuente: R. Ortegón a partir de Articulo 339 de la CPC.

DEPORTE RECREACION Art. 52
S.G.P
La politica social y el gasto publico social
Art. 366 CPC

El Municipio en Colombia
Al municipio le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.
(Art. 311 Constitución Política de Colombia)

El municipio es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los limites que le señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio
(Ley 136 de 1994)
Finalidad del municipio en Colombia

Gobernarse por autoridades propias
Los municipios y distritos son gobernados por alcaldes y concejos elegidos por voto directo de los ciudadanos
.Los departamentos son gobernados por los gobernadores y asambleas elegidos por voto directo de los ciudadanos
Ejercer las competencias que les correspondan
Según el artículo 288 la ley orgánica de ordenamiento territorial debe establecer la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales. Según el artículo 356 la ley fijará los servicios a cargo de la nación y de los departamentos, distritos y municipios.
La Constitución establece las grandes finalidades y competencias de departamentos y municipios
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
La Constitución faculta a las autoridades territoriales para elaborar planes y presupuestos, establecer sus estructuras administrativas y plantas de personal y para adelantar la acción administrativa
La Constitución determina que solamente el Congreso, las asambleas y concejos podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. Garantiza que solamente los municipios podrán gravar la propiedad inmueble.
Participar en las rentas nacionales
En los artículos 356 y 357 se crea y reglamenta el sistema general de participaciones de las entidades territoriales.
Derechos de las entidades territoriales

1. Referentes históricos 2. Referentes conceptuales 3. Condiciones constitucionales y legales 4. Política Social y Justicia Social 5. Los desafíos del estado social de derecho

La construcción del concepto de Equidad surge de la evolución del debate sobre el problema de la justicia social y la constitución de los derechos y deberes del hombre, como ciudadano ante el Estado Capitalista.
La ciudadanía implica el establecimiento de una pauta de derechos y deberes entre el ciudadano y su estado, como un reconocimiento de la igualdad humana básica en la búsqueda de una participación integral del individuo en la comunidad.
política social y ciudadanía
Política social y Justicia social

ASISTENCIA SEGURO SEGURIDAD
Denominación Residual Meritocrático Institucional
Ideología Liberal Corporativa Social-Democrt
Principio Caridad Solidaridad Justicia
Efecto Descriminar Mantener Redistribuir
Status Descalif icar Privilegio Derecho
Finanzas Donación % Salario Presupuesto
Actuarial Fondo Acumulación Repartir
Cobertura Grupo Blanco Empleados Universal
Beneficios Servicios Proporcional Mínimo vital
Acceso Test de Medios Filiación Necesidad
Gestión Filantrópico Corporativa Público
Organización Local Fragmentada Central
Referencia Poor Law s Bismark Beveridge
CIUDADANIA Invertida Regulada Universal
Modelos y experiencias

John Rawls....
•Rawls publicó su Teoría de la justicia en 1971 y con el tiempo fue haciéndole algunos retoques.
•Su teoría actualizada la expuso en una conferencia en la Universidad de Michigan en 1981, que se publicó en 1987.

John Rawls
•Se contrapone al pensamiento utilitarista, incluyendo la preocupación por el bienestar de los menos favorecidos como núcleo de su teoría de justicia y se ocupa de la disminución de las desigualdades por medio de las políticas públicas (Porto,1995:129).
•Intenta compatibilizar instituciones morales subyacentes a los ideales de libertad individual y de justicia social.

Justicia con equidad
•Consistiría en elaborar una concepción de la justicia política y social en armonía con las convicciones más enraizadas de un Estado democrático moderno, que parte de la idea de los individuos en tanto personas, que tienen conciencia de sí mismos y de los otros en sus relaciones sociales y políticas.

Es necesaria la cooperación..
•La cooperación social no es simplemente una actividad social coordinada, eficazmente organizada y guiada por reglas públicamente reconocidas con el fin de alcanzar un objetivo común.

Los elementos de la cooperación
•1) El razonable. Una noción común de términos equitativos de cooperación, que razonablemente cada participante los acepte, siempre que cada otro participante también los acepte. Todos los que cooperan deben obtener ventajas o compartir las cargas comunes, de una manera apropiada.
•2) El otro elemento lo llama Racional y se refiere a la ventaja racional de cada participante que como individuo, trata de incrementar a su favor.

Amartya Sen
•Es el «portavoz más inspirado y convincente de los pobres del mundo entero», según Kofi Annan.
•Sus ideas han sido calificadas acertadamente como «neoliberalismo con rostro humano».

•SEN aborda la pobreza como privación de capacidades y denuncia el privilegio de la desigualdad de renta en el debate político y en los estudios de Economía, en detrimento de otras variables, como salud, empleo y educación.
•Argumenta que la renta no es el único instrumento para generar capacidades y que su impacto es “contingencial y condicional”, porque la relación entre renta y capacidades varía mucho de acuerdo a la edad, roles sexuales y sociales, condiciones epidemiológicas y situaciones de riesgo
SEN
Teorias contemporaneas de justicia

•Para Sen, la equidad debe ser entendida como igualdad de oportunidades y que, para conseguirla, es necesario compensar las desigualdades de capacidades existentes entre las personas.
SEN

•SEN distingue cinco tipos de libertades instrumentales que ayudan a promover la capacidad de las personas: libertades políticas (libertad de expresión y de elegir libremente), facilidades económicas (oportunidad de participación en la producción y en el comercio), oportunidades sociales (servicios de salud, educación), garantías de transparencia y protección contra amenazas a la vida (Sen, 2000:25).
SEN

•El punto central, es la capacidad de que los individuos puedan transformar bienes en funciones vitales.
•El conjunto de capacidades individuales representa la efectiva oportunidad de conseguir bienestar, asegurando su libertad para elegir entre las formas de vida – elección entre el conjunto de vectores de funcionamientos posibles .
SEN

Parte de tres principios básicos:
1) el individualismo;
2) el igualitarismo, entendido co mo igualdad de oportunidades y no como igualdad de resultados; y
3) la libertad, que se refiere al derecho que todo individuo tiene de orientar su ámbito privado de acuerdo a sus propios intereses y preferencias.
Los conceptos de justicia social que retratan los valores neoliberales son los propuestos como niveles mínimos y la maximización del bienestar agregado
Teoria del modelo neoliberal

•El enfoque de niveles mínimos, fundamentado en la teoría desarrollada por Rawls. De acuerdo a ese enfoque se justifica la acción pública solo para la mejoría de las condiciones de la población más desfavorecida.
•Aquellos individuos que superan los niveles mínimos deben ser libres para buscar en el mercado todos los bienes adicionales que desean comprar. Por lo tanto, las políticas de salud fundamentadas en esos valores buscan garantizar a la población pobre un nivel mínimo básico de asistencia a la salud.
El enfoque igualitarista

•Se apoya en el concepto de justicia social que considera la solidaridad y la unidad social como buena en si misma. Privilegia la distribución de los recursos para alcanzar la igualdad de bienestar económico y la igualdad de los recursos, en lugar de los objetivos de maximización del bienestar económico de los individuos fundamentados exclusivamente en criterios de eficiencia, que pueden conduzir a desigualdad entre grupos de población.
El enfoque igualitarista

•Superación del “dilema” universalización vs focalización;
•Profundizar el debate sobre el financiamiento, gestión y organización de la atención a la salud y la pobreza.
•Desarrollo de acciones intersetoriales de promoción y mejoría de calidad de vida (empowerment);
Cuestiones para reflexion

A. Cumbre mundial sobre desarrollo social .
•(Copenhague, 6 a 12 de marzo de 1995)
B. Declaración del Milenio, New York, Septiembre del 2000
C. Financiación para el desarrollo.
Monterrey México 2002
D. Sostenibilidad Ambiental del desarrollo. Johannesburgo, 26 de agosto de 2002
MARCO INTERNACIONAL
Los desafíos del Estado Social de Derecho

CONDICIONES DE LOS ODM
Gobernabilidad democrática
Alianza con la sociedad civil
Disminución de la deuda

OBJETIVOS Y METAS
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Lograr la enseñanza primaria universal
Promover la igualdad entre los generos
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/SIDA y otras enfermedades
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Fomentar la asociación mundial para el desarrollo

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