Alcaldía del Distrito de Santa Marta Plan de Desarrollo 2012 a 2015    EQUIDAD PARA TODOS         PRIMERO L@S NIÑ@S       ...
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Santa Marta también se enfrenta a un proceso progresivo de deslegitimación. Lossondeos de opinión ciudadana evidencian una...
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Eje 1: Santa Marta, Distrito Equitativo y SolidarioObjetivo del ejeDisminuir la inequidad social, mediante la combinación ...
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   Se reglamentarán los mecanismos de participación público privados privilegiando    aquellos que dispongan suelo para a...
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   Desde el enfoque de la inclusión social,            la población en condición de    desplazamiento y víctima de la vio...
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Fuente: DANE, con base en NBI.Una medida de bienestar más integral como el Índice de Desarrollo Humano –IDH-(2010), indica...
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Los indígenas pertenecen a los pueblos Kogui, Arhuaco, Wiwa y Chimila 15. Los tresprimeros tienen ubicada a la mayoría de ...
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En términos humanitarios, el desplazamiento forzado es por su magnitud el mayorimpacto de la violencia en Colombia. Así co...
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Es recomendable trabajar la exclusión de modo que permita analizar las diferencias, lasheterogeneidades, el mayor o menor ...
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Superación de la pobreza extrema y logro de ODMs                               comunas                               Insti...
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Dignificación de barrios                               Conpes 3305                               Conpes 140 de 2011       ...
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Inclusión social                            Una (1) Política pública distrital para los grupos étnicos.                   ...
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  1. 1. Alcaldía del Distrito de Santa Marta Plan de Desarrollo 2012 a 2015 EQUIDAD PARA TODOS PRIMERO L@S NIÑ@S 28 de febrero de 2012
  2. 2. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S Gabinete Distrital CARLOS EDUARDO CAICEDO OMAR Alcalde Distrital RAUL VARGAS SOLANO PRISCILA ZUÑIGA Secretario de Planeación Secretaria de Gobierno LEONOR CONSUELO GOMEZ ANTONIO COTES Secretaria General Secretario de Hacienda (e) INGRIS PADILLA ADRIANA CASTILLO Secretaria de Educación Secretaria de Salud BYRON VALDIVIESO ROCIO OJEDA Secretario Jurídico Directora Control Disciplinario CLAUDIA VILLARREAL RAFAEL MARTINEZ Directora de Cultura, Recreación y Director Unidad de Tránsito Deporte ANA MARIA DIAZ YENIS LOPEZ Gerente de Proyectos Turísticos Gerente de Proyectos de Infraestructura HUMBERTO CORONEL VIRNA JHONSON Director de Comunicaciones Gerente ESPA ANTONIO COTES YURI HURTADO Gerente Fondo Cuenta Especial de Directora DADMAEntidades Descentralizadas en liquidación 2
  3. 3. Equipo de asesores USAID – ACDI VOCA Nacionales Locales CARLOS A. RODRIGUEZ SANDRA P. VILARDY Coordinador Coordinadora JOSE NICOLAS WILD ANTONIO HERNANDEZ GAMARRA Asesor en temas étnicos y de población Asesor enfoque regional vulnerable FRANCISCO JAVIER PEREZ JORGE OSWALDO SANCHEZ Asesor en políticas sociales Asesor en temas sociales FRANCISCO RODRIGUEZ FRANCISCO GARCIA Asesor en políticas territoriales Asesor en temas ambientales RAFAEL VILLAREAL DANIEL GOMEZAsesor en políticas de Hacienda Pública Asesor en temas de Competitividad SANDRA RINCON WILLIAM RENAN RODRIGUEZ Asesora institucional Asesor de temas institucionales y del conflicto
  4. 4. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S Índice de contenidoPresentación................................................................................................. 6Valores y principios .................................................................................................................................. 7Visión de Desarrollo al 2015..................................................................................................................... 8Objetivo Central del Plan de Desarrollo .................................................................................................... 9Ejes y relación con el objetivo del Plan ..................................................................................................... 9Eje 1 Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario .................................................................................... 10Eje 2. Santa Marta, Distrito con Calidad de Vida para Todos .................................................................. 10Eje 3. Santa Marta, Distrito Competitivo con más Oportunidades ........................................................... 11Eje 4. Santa Marta, Distrito Sostenible ................................................................................................... 11Eje 5. Santa Marta, Distrito Gobernable, Participativo y Seguro .............................................................. 12Eje 1: Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario ................................. 13Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 13Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 13Enfoque en prevención y reducción de la vulnerabilidad ......................................................................... 13Enfoque en inclusión social e infancia .................................................................................................... 15Situación actual en prevención y reducción de la vulnerabilidad ............................................................. 17Situación actual en inclusión social e infancia......................................................................................... 20Programa 1.1: Superación de la pobreza extrema y logro de ODMs ....................................................... 26Programa 1.2: Dignificación de Barrios................................................................................................... 27Programa 1.3: Reasentamientos urbanos............................................................................................... 29Programa 1.4: Inclusión social................................................................................................................ 30Programa 1.5: Desarrollo infantil temprano, infancia y adolescencia ....................................................... 32Resumen de programas y metas del eje 1.............................................................................................. 34Eje 2: Santa Marta, Distrito con calidad de vida para todos ................. 35Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 35Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 35Retos claves entre el 2012 y el 2015 ...................................................................................................... 36Programa 2.1: Salud para todos ............................................................................................................. 38Programa 2.2: Calidad educativa ........................................................................................................... 39Programa 2.5: Tiempo libre .................................................................................................................... 43Resumen de programas y metas del eje 2.............................................................................................. 45Eje 3: Santa Marta, Distrito Competitivo con más Oportunidades ...... 46Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 46Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 46Retos claves para el 2012 al 2015.......................................................................................................... 47Programa 3.1 Santa Marta Destino ecoturismo internacional .................................................................. 49Programa 3.2 Santa Marta Destino para la inversión .............................................................................. 51Programa 3.3 Ciudad del emprendimiento.............................................................................................. 51Programa 3.4 Santa Marta Destino para la educación superior .............................................................. 53Resumen de programas y metas del eje 3.............................................................................................. 54 4
  5. 5. Eje 4: Santa Marta, Distrito Sostenible .................................................... 55Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 55Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 55Focalización poblacional ........................................................................................................................ 57Situación actual...................................................................................................................................... 57Programa 4.1: Capital natural ................................................................................................................. 64Programa 4.2: Ciudad verde .................................................................................................................. 65Programa 4.3: Movilidad y transporte ..................................................................................................... 66Programa 4.4: Nuevas centralidades ...................................................................................................... 67Programa 4.5: Metabolismo urbano........................................................................................................ 68Programa 4.6: Ordenamiento y desarrollo rural ...................................................................................... 68Programa 4.7: Gestión integral del riesgo y adaptación al cambio climático ............................................ 69Programa 4.8: Plan Maestro (P.O.T) – Reordenamiento del territorio ..................................................... 70Programa 4.9: Financiación del Desarrollo Urbano Sostenible................................................................ 72Resumen de programas y metas del eje 4.............................................................................................. 745: Santa Marta Gobernable, Participativa y Segura ............................... 76Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 76Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 76Retos claves entre el 2012 y el 2015 ...................................................................................................... 77Programa 5.1: Cultura y Convivencia Ciudadana.................................................................................... 79Programa 5.2: Seguridad Ciudadana ..................................................................................................... 80Programa 5.3: Santa Marta Reconcilia (Paz y reconciliación) ................................................................. 81Programa 5.4: Participación y descentralización ..................................................................................... 83Programa 5.5: Modernización y rediseño institucional ............................................................................ 84Programa 5.6: Santa Marta 500 años ..................................................................................................... 85Programa 5.7: Viabilidad financiera ........................................................................................................ 86Resumen de Programas y metas del eje 5 ............................................................................................. 88Plan Financiero .......................................................................................... 91Estrategia Financiera ............................................................................................................................. 91Fortalecimiento de los ingresos tributarios .............................................................................................. 92Fortalecimiento de las funciones de fiscalización y cobro ....................................................................... 93Mejoramiento de la base gravable del impuesto predial .......................................................................... 93Recursos adicionales ............................................................................................................................. 94Contribución de valorización .................................................................................................................. 94Recursos de la Nación ........................................................................................................................... 94Racionalización de los gastos de funcionamiento ................................................................................... 94Racionalización de los gastos en el sector salud .................................................................................... 94Mejoramiento en la planeación y en las prácticas presupuestales y contables ........................................ 95Gestión de riesgos y contingencias ........................................................................................................ 95Alianza público-privada .......................................................................................................................... 96Recursos de cooperación internacional .................................................................................................. 96Prioridades en la asignación de recursos para inversión y eficiencia de la inversión ............................... 96Presupuesto de inversión ....................................................................................................................... 97Presupuesto de gastos......................................................................................................................... 102
  6. 6. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S PresentaciónSanta Marta es la ciudad más antigua de Colombia, actualmente alberga a unapoblación multiétnica de 454.860 habitantes, de los cuales 433.740 vive en la cabeceramunicipal (en un área urbana de 56 Km2) y 21.120 habitantes están distribuidos en los 4corregimientos que integran la zona rural. A pesar de todo su recorrido histórico (486años), es hoy un territorio en pleno proceso de construcción y consolidación; una ciudadintermedia que se debate entre distintas problemáticas urbanas, rurales y costeras, lascuales hacen cada vez más complejo su proceso de desarrollo.Santa Marta es mucho más que una ciudad intermedia, el Distrito Turístico, Cultural eHistórico de Santa Marta se encuentra ubicado en la parte norte del Departamento delMagdalena y tiene una extensión de 2.393 kms2; en este territorio existe una variadatopografía que incluye desde las altas cumbres de la Sierra Nevada de Santa Marta quedescienden por medio de diferentes sistemas montañosos hasta la zona costera delMar Caribe, esta peculiaridad se manifiesta en una gran diversidad de ecosistemas quedan soporte a múltiples usos y aprovechamientos del territorio.Entre sus principales rasgos pueden mencionarse: la sesgada utilización de losrecursos disponibles para desencadenar un proceso de desarrollo local; los bajosniveles de calificación de su recurso humano; el contraste de los sistemas productivos(agricultura comercial intensiva en capital/rezago tecnológico de los incipientes sistemasproductivos locales); la modesta densidad empresarial; la fragilidad de los referentes deidentidad; el uso inadecuado del territorio; y la limitada capacidad institucional yorganizativa que exhiben los actores locales. Sin embargo, su mayor debilidad comoterritorio radica en la ausencia de un proyecto de futuro construido colectivamente.La escasez de liderazgos, la inexistencia de voluntad política y las dinámicasexcluyentes que caracterizan a los modelos de gestión política y económica locales, nocontribuyen en nada a la necesidad de movilizar a una sociedad diversa hacia el diseñode una visión estratégica de desarrollo para la ciudad. Dicha visión, debenecesariamente considerar la creación de capacidades de autodesarrollo, la definiciónde los principales objetivos y proyectos comunes que demanda Santa Marta para sutransformación y el establecimiento de un marco de movilización y cooperación de losactores sociales, productivos e institucionales de la ciudad. La carencia de una apuestaestratégica por un futuro mejor, está limitando las posibilidades de enfrentarexitosamente los desafíos que plantea el contexto global y los retos de convertir lasventajas comparativas en competitivas, elevar la calidad de vida y alcanzar undesarrollo humano sostenible. 6
  7. 7. Santa Marta también se enfrenta a un proceso progresivo de deslegitimación. Lossondeos de opinión ciudadana evidencian una inconformidad generalizada frente a laincapacidad institucional, la falta de liderazgo, visión y compromiso de los mandatarios yel manejo discrecional de los recursos públicos. La pérdida de credibilidad y confianzaciudadana, definitivamente, limita la opción de construcción colectiva de una visión defuturo. Cuadro1. Descripción demográfica de Santa Marta D.T.C.H Cabecera Resto Total Hombres 215.432 11.476 226.908 Mujeres 218.308 9.644 227.952 TOTAL 433.740 21.120 454.860 Fuente: DANE. Estimación y Proyección Municipal 2011Valores y principios Cinco valores orientan el mandato: honradez, liderazgo, compromiso, participación y corresponsabilidadHonradez: Representa la responsabilidad por hacer un buen uso de los recursospúblicos, con integridad y rectitud, privilegiando el interés general y procurando lamayor transparencia de las acciones públicas, a fin de elevar la confianza ciudadana enlas instituciones y en sus servidores.Liderazgo: Se refiere a la capacidad para convocar, incentivar, promover, gestionar yarticular a los distintos actores locales en el propósito de construir una visión compartidadel territorio y alcanzar las metas y objetivos del proyecto colectivo.Compromiso: Es la base para producir transformaciones y convertir las promesas enrealidades, se refleja en la creación de nuevas prácticas en la manera de hacer lagestión pública y en la manera de pensar y actuar de la población, para lograr unacoherencia con los objetivos que se quieren lograr.Participación: Apunta a establecer una gestión pública que promueva unademocratización real, a través del estímulo a los escenarios de concertación. Asímismo, busca la reconstrucción del tejido social para potenciar la defensa de lo públicoy desarrollar en la ciudadanía un amplio sentido de pertenencia frente al proyecto dedesarrollo local planteado en este programa de gobierno.
  8. 8. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@SCorresponsabilidad: Un proceso de desarrollo local supone una respuesta socialorganizada, dicha respuesta es una responsabilidad que comparten los actores socio-institucionales del territorio. Es posible alcanzar la visión de desarrollo con elcompromiso y la participación real de todos. La corresponsabilidad significa, entonces,competencia, obligación y ganancia compartida para los actores del territorio.Los principios para gobernar la nueva Santa Marta son: Los dineros públicos son para financiar el bienestar colectivo. Hay que respetarlos. La gestión pública se hace con transparencia, sin corrupción, con permanente rendición de cuentas. El interés colectivo, y el bien común, prevalecen sobre los intereses particulares. La administración pública no acepta transacciones de poder político por intereses económicos ni burocráticos. La redistribución de los beneficios del desarrollo, permitirá lograr mayores niveles de igualdad, equidad y facilitará el ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos. La educación es la principal estrategia para alcanzar el desarrollo. Los servidores de la administración pública deben ser honestos, capaces y comprometidos con el proyecto de transformación de ciudad. La corresponsabilidad entre la administración, los ciudadanos y las empresas, basada en la confianza, es esencial para el desarrollo del Distrito y su gobernabilidad. La planeación participativa, con criterios de eficiencia, economía y eficacia serán la base para la gestión y ejecución de los programas y proyectos. La cooperación orientará las relaciones del Distrito con el Departamento, la Región, la Nación y la Comunidad Internacional. Los seres humanos son el centro de la gestión del desarrollo. El bienestar humano y el desarrollo económico dependen de la sostenibilidad del medio ambiente Rechazar cualquier tipo de violencia y complicidad con grupos al margen de la ley.Visión de Desarrollo al 2015 Santa Marta será un Distrito con calidad de vida, equitativo y solidario,competitivo y con más oportunidades, sostenible, gobernable, participativo y seguroLa administración durante los cuatro años de gobierno (2012-2015) se concentrará enreorientar el desarrollo de la ciudad hacia condiciones favorables para el bienestar detodos los habitantes del Distrito, el bienestar social se logrará mediante la inclusiónsocial y la potenciación equitativa de capacidades, oportunidades y libertades para elejercicio de la ciudadanía. Los diferentes sistemas de conocimiento, el liderazgo 8
  9. 9. compartido y el reordenamiento del territorio, serán las bases que soportarán lasdiversas estrategias para alcanzar el bienestar humano de manera equitativa para loshabitantes de Santa Marta, objetivo superior de este gobierno.Santa Marta será un territorio que aproveche colectivamente sus ventajas ypotencialidades económico-productivas, enfrentando exitosamente los desafíos queplantea el contexto global de competitividad. Santa Marta será realmente una ciudadcompetitiva cuando de manera acoplada confluyan el crecimiento económico y eldesarrollo social. Nuestro propósito es lograr que Santa Marta se convierta en unejemplo de compromiso, participación y corresponsabilidad de sus actores sociales,económicos e institucionales. Como consecuencia de esta transformación Santa Martaserá una ciudad amable y acogedora, en donde la equidad será evidente en el accesoincluyente a infraestructuras, equipamientos y servicios, lo cual traerá una mejoraevidente en el bienestar de todos, evaluado mediante el Índice de Desarrollo Humano –IDH- y el Índice de Calidad de Vida –ICV-.Objetivo Central del Plan de Desarrollo Alcanzar el bienestar humano de manera equitativa para todos los habitantes del DistritoReorientar el desarrollo del Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta, haciala generación de condiciones de bienestar para todos sus habitantes, mediante laimplementación de políticas públicas para la inclusión social y la potenciación equitativade capacidades, oportunidades y libertades que garanticen el ejercicio de la ciudadanía.Ejes y relación con el objetivo del PlanLa gestión estratégica para alcanzar la visión de desarrollo planteada, se soporta entres plataformas: conocimiento (educación, innovación, aprendizaje colectivo), liderazgocompartido (buen gobierno, participación y corresponsabilidad) y reordenamiento delterritorio (rediseño urbano como apuesta para el bienestar y la competitividad). Sobreestas plataformas, reposan cinco (5) ejes estratégicos: i) Santa Marta, Distrito Equitativoy Solidario; ii) Santa Marta, Distrito con Calidad de Vida para Todos; iii) Santa Marta,Distrito Competitivo; iv) Santa Marta, Distrito Sostenible; y v) Santa Marta, DistritoGobernable y Seguro.
  10. 10. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S VISION SANTA MARTA Se convertirá en un ejemplo de compromiso, participación y corresponsabilidad de sus actores sociales, económicos e institucionales. Será una ciudad amable y acogedora, con espacios para el encuentro y disfrute ciudadanos, con una mejora evidente en el bienestar de todos Distrito con Calidad de Distrito Gobernable y Distrito Competitivo Distrito Equitativo y Distrito Sostenible Vida para Todos Solidario Seguro EJES PLATAFORMAS CONOCIMIENTO (educación, innovación, aprendizaje colectivo) LIDERAZGO COMPARTIDO (buen gobierno, participación y corresponsabilidad) REORDENAMIENTO DEL TERRITORIO (Rediseño par el bienestar y la competitividad)El Plan Distrital de Desarrollo está organizado alrededor de cinco ejes que apuntan al logro del objetivo centralEje 1 Santa Marta, Distrito Equitativo y SolidarioTrabajaremos por disminuir las brechas de bienestar, lo que implica el diseño yaplicación de una política social eficaz e incluyente, y un mayor nivel de solidaridad conlos grupos e individuos más pobres y vulnerables. Un Distrito más equitativo, mássolidario, con mayor justicia social, con menos pobreza. Que solidariamente contribuyaa disminuir los niveles de pobreza extrema, erradique el hambre y el analfabetismo. Conservicio de agua de calidad. Con vivienda digna para los más pobres. Con adecuadanutrición y servicios sociales para nuestros niños, las minorías étnicas, la poblaciónvulnerable y desplazada. Que contribuyan a generar inclusión social con un enfoquediferencial (pobres históricos, mujeres, jóvenes, víctimas del conflicto armado, niñez,etnias, lgbti).Eje 2. Santa Marta, Distrito con Calidad de Vida para TodosSe administrará en dirección de alcanzar el acceso a infraestructuras, equipamientos yservicios ciudadanos de calidad que potencien las capacidades, oportunidades y 10
  11. 11. libertades. Garantizar que con Salud, educación, cultura, innovación y aprendizajecolectivo aumenten los niveles de bienestar y calidad de vida de todos.Para hacer posible esta estrategia se promoverá el acceso al aseguramiento universalen salud, y el rediseño de la red de salud pública de nivel I y II del Distrito, se gestionarápara que le Distrito pueda tener. jardines y colegios públicos de calidad, bachilleresintegrados con el sector productivo, semilleros universitarios, más intensidadacadémica, gestionando la creación de bibliotecas, centros culturales, escuelas demúsica y jardín botánico, museos, parque de ciencia y la tecnología, teatros y centrosdeportivos, centros de idiomas, de emprendimiento y escuela gastronómica, de laciudad. Promoviendo olimpiadas y exámenes distritales para mejorar la calidad, ysentando las bases de una universidad distrital de ciencia y tecnología. Iniciativas quefrenen la exclusión social y lleven las oportunidades a nuestros niños y jóvenes.Eje 3. Santa Marta, Distrito Competitivo con más OportunidadesLas ventajas y potencialidades serán aprovechadas efectivamente cuando se remuevanlos obstáculos a la competitividad de estas actividades y se fomente el espírituemprendedor de los ciudadanos; así se crearan los empleos en la cantidad y en lacalidad suficiente como para propiciar la reducción de la pobreza y la desigualdad.Estas actividades serán fomentadas por el gobierno distrital, pero a la vez reguladas detal manera que los procesos productivos derivados de ellas sean sosteniblesambientalmente e incluyentes socialmente.Convertido en un verdadero destino para el turismo sostenible internacional, para lasinversiones empresariales y para la formación superior, como principales fuentesgeneradoras de empleos, de manera que todos aprovechen las ventajas ypotencialidades estratégicas y ambientales que la ciudad posee. Una ciudademprendedora que apoya las microempresas y las medianas empresas mediante loscentro de desarrollo empresarial. Que contribuyan a generar riqueza y empleoproductivo.Eje 4. Santa Marta, Distrito SostenibleEl gobierno se esforzara por devolverle el valor a la dimensión ambiental, privilegiandoacciones de conservación, restauración y sostenibilidad, para que disfrutemos de unentorno más amable, con espacios para el encuentro y disfrute ciudadanos.Un distrito que proyecte la construcción de un parque urbano, de andenes y alamedaspara caminar, ciclorrutas para todos, una moderna y adecuada movilidad, víasarborizadas, ecoparques rurales, un gran parque lineal sobre el rio, y una franja costeraordenada con playas para el disfrute colectivos. Que adopte un plan de alcantarillado deaguas negras y pluviales. Que contribuyan a mejorar la calidad de vida de todos.
  12. 12. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@SEje 5. Santa Marta, Distrito Gobernable, Participativo y SeguroEl Distrito contara con un gobierno que con liderazgo garantice la seguridad y promuevala Participación y cultura ciudadana, la defensa del interés colectivo, el respeto de losdineros públicos y la descentralización del gobierno. Que defina el nuevo ordenamientodel territorio para no improvisar, diseñe y ejecute un proyecto global de ciudad para ellargo y el corto plazo de cara al cumplimiento de los 500 años de fundación, queimplemente los presupuestos participativos, la rendición de cuentas, y las veeduríasciudadanas. Que incentive una adecuada cooperación público-privada, fomente lacultura ciudadana, el sentido de la corresponsabilidad y conquiste la confianza de losciudadanos.Lideraremos un proceso de renovación institucional, aumentando, de un lado, lascapacidades gerenciales y administrativas, y de otro lado, ampliando las oportunidadesde participación ciudadana en los asuntos públicos. 12
  13. 13. Eje 1: Santa Marta, Distrito Equitativo y SolidarioObjetivo del ejeDisminuir la inequidad social, mediante la combinación de acciones relacionadas con lareducción de la pobreza extrema y la vulnerabilidad y con la inclusión social de grupospoblacionales tradicionalmente al margen de las oportunidades de bienestar ydesarrollo.Las intervenciones focalizarán a las poblaciones y áreas que se encuentren ensituación de mayor vulnerabilidad y a los grupos de población que requieren unaatención prioritaria incluyente (niñez e infancia, grupos étnicos, mujeres, jóvenes,pobladores rurales y minorías).Este objetivo contribuye a la visión estratégica del Programa de Gobierno mediante laredistribución de beneficios del desarrollo, la inclusión social, y el fomento del liderazgocompartido entre comunidades y gobierno, enunciados en el mismo.Enfoque estratégico del ejeEl enfoque estratégico de este eje combina dos énfasis: uno, orientado a intervenir elnivel de brechas de bienestar entre individuos y entre grupos, y el otro, encaminado aactivar mecanismos incluyentes que integren a individuos y grupos prioritarios a ladinámica social y a las oportunidades de desarrollo en el territorio. En ambos casos, seasume que la creación de oportunidades, para los habitantes de Santa Marta encondiciones de vulnerabilidad o débilmente incluidos, no es responsabilidad exclusivadel gobierno, es una responsabilidad social de todos, particularmente de aquellos quetiene mayores posibilidades de contribuir con la generación de capacidades sosteniblesde autodesarrollo en estos individuos y grupos.Enfoque en prevención y reducción de la vulnerabilidad Desde una perspectiva poblacional, la prevención y reducción de la vulnerabilidad se concentrará en focalizar y atender integralmente a la población más pobre de la ciudad. En la actualidad, la población en situación de pobreza en Santa Marta representa la tercera parte de su población total (29%; 132 mil personas) y una población en miseria según NBI del 10,5% (cerca de 48 mil personas. El compromiso de reducción de la pobreza extrema implica un abordaje multidimensional, lo que hace forzoso un ejercicio de coordinación con otros componentes de este plan de desarrollo (social, económico, ambiental, institucional).
  14. 14. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S Desde este eje, dicho compromiso se abordará a través de una estrategia de promoción social que incluye el apoyo y respaldo a la estrategia nacional de la Red Unidos1 y la puesta en marcha de la Red Equidad, estrategia distrital de superación de la pobreza extrema2. La agenda distrital para profundizar la estrategia de reducción de la pobreza extrema, se complementa con proyectos de desmarginalización de sectores, provisión de servicios públicos (agua potable), alfabetización (Cero Analfabetismo), erradicación del hambre y reducción de la desnutrición, iniciativas todas que honran el Compromiso Caribe3. Territorialmente, los proyectos se focalizarán en los barrios de origen informal, que presenten mayor NBI y se encuentren en zonas de riesgo, especialmente no mitigable. Los proyectos integrarán los diferentes sectores de la administración con un enfoque de sostenibilidad. Los proyectos de infraestructura física, como transporte, servicios públicos, equipamientos y parques se planearán y ejecutarán sin perder de vista el propósito de mejorar la equidad y reducir la pobreza. Para las zonas de riesgo no mitigable (particularmente cerros, ronda del río Manzanares, áreas rurales expuestas) se plantea la alternativa del reasentamiento, como solución definitiva para reducir la vulnerabilidad y disminuir la exposición al riesgo por causas naturales, además de constituirse en una estrategia sostenible de adaptación al cambio climático. Las zonas con riesgo mitigable y aquellas zonas con mayor NBI se intervendrán dándole prioridad a procesos de titulación de predios, provisión de servicios públicos con criterios de eco-eficiencia, provisión de parques y equipamientos, mejoramiento de vivienda y conexión formal a zonas de empleo, de tal suerte que se dignifique la vida de los habitantes de dichos barrios. Se adelantarán programas de prevención y control al crecimiento urbano informal, como medida preventiva por los altos costos sociales e institucionales que implica para el desarrollo del Distrito. En este mismo sentido, se intervendrán las zonas desalojadas (con equipamientos acordes, declaratoria de reservas naturales urbanas, entre otras), para limitar las posibilidades de repoblamiento y otorgarle al Distrito un cambio de uso que contribuya al disfrute de un nuevo medio ambiente urbano.1 Red Unidos pretende llegar a 13.315 beneficiarios.2 En cumplimiento del artículo 9° de la Ley 1450 de 2011, el Distrito de Santa Marta implementará su estrategia territorial desuperación de la pobreza extrema. La Red Equidad aspira vincular a 13.381 beneficiarios (3.195 familias) de todas las comunas yde la zona rural.3 El Compromiso Caribe es el nombre de una declaración firmada el 2 de noviembre de 2007, por académicos, empresarios,políticos, trabajadores, representantes de comunidades étnicas, estudiantes, técnicos y expertos provenientes de los ochodepartamentos de la región Caribe de Colombia, quienes decidieron trabajar para transformar las condiciones socioeconómicas d ela región, eliminar las múltiples manifestaciones de exclusión y de desigualdad que se viven en ella, y propender por ot orgarle unamejor posición nacional a la región Caribe. 14
  15. 15.  Se reglamentarán los mecanismos de participación público privados privilegiando aquellos que dispongan suelo para albergar a los más pobres (antiguos y futuros residentes) y que propongan mecanismos de redistribución en otros ámbitos espaciales de la ciudad para atender la zonas con mayores índices de pobreza.Enfoque en inclusión social e infancia Desde una perspectiva poblacional y de atención diferencial, la inclusión social será un esfuerzo por integrar y abrir espacios y oportunidades a grupos poblacionales prioritarios, aumentando el sentido de adhesión y pertenencia a la sociedad por parte de ellos. El enfoque diferencial frente a poblaciones vulnerables por exclusión buscará visibilizar a dichos grupos y cultivar hábitos ciudadanos y organizativos: población afrocolombiana, indígena, personas en condición de discapacidad, víctimas de la violencia, mujeres, jóvenes y población LGBTI. La administración distrital se compromete a la incorporación de las aspiraciones de los grupos étnicos en acciones concretas de política, planes o proyectos. El enfoque de inclusión prevé garantizar el diseño y la ejecución de estrategias para el desarrollo con identidad, donde se reconozcan el derecho a la identidad y la integralidad cultural, se consideren las prioridades propias del desarrollo y se garantice el acceso de las comunidades étnicas en estado de aislamiento geográfico o social. Paralelo al desarrollo de estos compromisos, el Distrito avanzará en su tarea de concientización intercultural, tanto de la sociedad samaria en general como de sus funcionarios, haciendo esfuerzos por visibilizar a estos grupos en la información estadística sectorial y promover escenarios de coordinación y cooperación interinstitucional para su atención integral. Un imperativo de la administración distrital es la atención prioritaria de la niñez, la infancia y la adolescencia. Este Plan de Desarrollo reconoce a la niñez como sujeto de derechos y acoge los principios fundamentales que sustentan la prioridad de los derechos de la infancia y la adolescencia: i) interés superior del niño (primacía de su bienestar en todas las decisiones); ii) prevalencia de los derechos de la niñez; iii) protección integral (garantía y cumplimiento de los derechos de los NNA). La realización de los derechos de la niñez contribuirá además a consolidar la unidad esencial de la sociedad que es la familia. La administración formulará la política pública distrital específica de infancia y adolescencia considerando, tanto las cuatro (4) categorías de derechos (supervivencia, desarrollo, participación y protección), como el abordaje diferencial de cada uno de los ciclos (la primera infancia, la infancia y la adolescencia), pues las condiciones físicas, nutricionales, mentales, emocionales, afectivas y sociales, evolucionan de manera diferenciada, de modo que los énfasis exigidos cambian de uno a otro ciclo. Dicha política deberá prever la inclusión de garantías universales 15
  16. 16. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S básicas, garantías especiales para superar las limitaciones de acceso a los mecanismos universales y garantías de emergencia para enfrentar las situaciones de vulneración de los derechos. La expansión de la oferta de servicios para la infancia y la adolescencia se concreta en estrategias de atención como: Cero a Siempre, Centros de Desarrollo Infantil Temprano, programas de nutrición, jardines infantiles, ludotecas, escuelas de formación de padres, entre otros. Para la población adolescente y joven del Distrito de Santa Marta, la administración adoptará estrategias específicas encaminadas a: promover la construcción de proyectos de vida para NNAJ entre 6 y 19 años4, prevenir el embarazo adolescente (10-19 años)5, prevenir el reclutamiento y utilización de menores en actividades delictivas6 y formular un proyecto de oportunidades de desarrollo para la juventud. Adicionalmente, esta población disfrutará de las bondades que los equipamientos deportivos, culturales, comunitarios y los procesos de mejora del sistema educativo y de salud pública traerán a la población urbana y rural de Santa Marta 7. Otro grupo poblacional prioritario para la administración distrital, en su propósito de inclusión social, son las mujeres. Se formulará un proyecto de fortalecimiento integral de las mujeres, y se realizará un ejercicio permanente de prevención y atención a mujeres víctimas de la violencia, así como la transversalización de la perspectiva de género en el Distrito con el fin de combatir y reducir la feminización de la pobreza, fenómeno que constituye uno de los principales problemas que afrontan las mujeres de Santa Marta y particularmente las mujeres rurales. La población en situación de discapacidad enfrenta múltiples fuentes de exclusión que serán intervenidas de manera progresiva, pero las principales propuestas del Plan de Desarrollo se refieren a la atención preferencial dentro de la Red Equidad, la construcción de políticas públicas para mejorar las condiciones de vida, la vigilancia y el control a los prestadores de servicios educativos y de salud frente a la atención oportuna y de calidad para estas personas, la superación de barreras de actitud y barreras físicas o arquitectónicas que impiden la movilidad y la apropiación de la ciudad. La inclusión social de las minorías sexuales iniciará por fortalecer los espacios de concertación y discusión existentes (Mesa Distrital de Organizaciones LGBTI), apoyar el pilotaje del Centro de Asesoría y Consultoría para LGBTI, que funciona con el respaldo institucional de la Personería Distrital, y formular participativamente un proyecto de política pública distrital para la inclusión social de la población LGBTI.4 De acuerdo con el Documento Conpes 147 de 2012.5 Idem.6 De acuerdo con el Documento Conpes 3673 de 2010.7 Ver: Eje 2. Santa Marta, Distrito con calidad de vida para todos. 16
  17. 17.  Desde el enfoque de la inclusión social, la población en condición de desplazamiento y víctima de la violencia será atendida dentro de una estrategia especial de atención (a través de proyectos incluidos en los planes de acción y el PIU), se propenderá por su incorporación en Red Unidos y Red Equidad, y se involucrarán en las iniciativas de paz y reconciliación concebidas por este Plan de Desarrollo y detalladas en el Eje 5. Territorialmente, los esfuerzos de inclusión social se harán, para los casos en que aplique, en las zonas de concentración de dichos grupos (áreas rurales, resguardos indígenas, barrios con concentración afrocolombianos). Para las comunidades afrocolombianas e indígenas, el Plan de Desarrollo tendrá como objetivo, equilibrar sus condiciones de vida y contribuir al goce efectivo de sus derechos fundamentales. Para el efecto, toda la Administración desarrollará un conjunto integral de acciones afirmativas, orientadas a visibilizar, reconocer e incluir social, económica y políticamente estas comunidades. Para los habitantes y áreas rurales del Distrito, el Plan de Desarrollo tendrá como objetivo la inclusión socio económica, con criterios de sostenibilidad. En esa dirección, la Administración fortalecerá la presencia institucional, integrará estas regiones y reglamentará los usos suburbanos de vivienda y los de actividades como turismo, para que se desarrollen en forma ordenada y sostenible.Entre los instrumentos que se pondrán al servicio de los objetivos del eje y susprogramas, se pueden destacar: el modelo de gestión Red Equidad, políticas públicasde inclusión (documentos planes), instrumentos de ordenamiento territorial, gestión delsuelo, fondo de fomento social, incentivos, banco de tierras y banco de materiales,entre otros.Situación actualSituación actual en prevención y reducción de la vulnerabilidadSanta Marta exhibe una serie de indicadores que muestran objetivamente un rezago entérminos de desarrollo social y bienestar8. Aun cuando la información generada por elDANE, indica que una tercera parte de su población urbana y la mitad de la poblaciónrural mantiene insatisfechas sus necesidades básicas asociadas a servicios públicos8 Según el DANE, Santa Marta posee actualmente un 29,03% de su población con necesidades básicas insatisfechas (NBI); un10,5% de personas en miseria según NBI; una población de 112.382 personas en situación de desplazamiento; una tasa deanalfabetismo del 5,8% para la población de 15 años y más; una población aún significativa sin cobertura en acueducto (22%) yalcantarillado (27%); un número importante de hogares con déficit cuantitativo (13,4%) y cualitativo (30,5%) de vivienda. Dos milquinientos hogares no tienen energía eléctrica, en centros poblados y en la zona rural dispersa. Nueve mil hogares no disponen deagua las 24 horas del día. El analfabetismo rural es del 18%. 17
  18. 18. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S(agua potable, alcantarillado), vivienda digna y acceso a servicios sociales (salud,educación, nutrición, etc.), lo que ha perpetuado una marginalización y la transmisiónintergeneracional de la pobreza en vastos sectores de la ciudad (132 mil personas),otros estudios como el de la MESEP 9, informan que más del 51% de la población seencuentra en situación de pobreza (unas 233 mil personas). En la zona rural, ademásde las condiciones insatisfechas de bienestar, su población no participa de lasoportunidades de desarrollo que se generan en el territorio.De acuerdo con el DANE, la población en miseria en Santa Marta representa el 10,5%de la población, lo que equivale a unas 47.749 personas. La situación no es mejor en elresto del departamento, lo que se traduce en fenómenos migratorios hacia el Distrito, enbusca de oportunidades de bienestar.Desde una medición de la pobreza por ingresos, también el territorio acusavulnerabilidad: la incidencia de la pobreza en el Magdalena es del 58,08% y la línea deindigencia está cercana al 25%, situación que es evidente en el Distrito, el cualrepresenta el 37,5% de la población total departamental. A la cifra de incidencia de lapobreza están asociadas las limitaciones y precariedades del mercado laboral en laciudad, que aun cuando estadísticamente registra indicadores halagüeños (Tasa Globalde Participación de 60,3%; Tasa de Desempleo de 9,3%), esconden subempleo einformalidad10. Gráfica 1.9 Misión para el Empalme de las Series de Empleo y Pobreza. DNP.10 En lo referente a la demanda laboral, la ramas de actividad económica que mayor influencia ejercieron en los empleos de SantaMarta (2010) fueron: comercio, restaurantes y hoteles que absorbió el 35,3% de los ocupados; servicios comunales, sociales ypersonales con el 22,5% y por último transporte, almacenamiento y comunicaciones con el 14,5%. Paralelamente, las mayoresvariaciones con respecto al año anterior, se dieron en actividades inmobiliarias (18,2%) construcción (9,1%) y comercio,restaurantes y hoteles (8,9%) así mismo las ramas de actividad económica con menor participación en Santa Marta fueronintermediación financiera con el 1,2% de los ocupados y otras ramas con 3,5% (DANE, 2010). 18
  19. 19. Fuente: DANE, con base en NBI.Una medida de bienestar más integral como el Índice de Desarrollo Humano –IDH-(2010), indica que Santa Marta posee un IDH (0,653), inferior al del Magdalena (0,785)y al de ciudades como Barranquilla (0,706) y Cartagena (0,727) 11. Gráfica 2 – Línea de Indigencia en Departamentos del Caribe (Selección) 50 45 40 35 30 ATLÁNTICO 25 BOLÍVAR 20 LA GUAJIRA 15 MAGDALENA 10 5 0 2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 Fuente: DNP Cálculos MESEP. En Ob servatorio del Carib eTodos los años de violencia y conflicto en el Magdalena propiciaron, en las últimasdécadas, flujos permanentes de pobladores que llegaron a Santa Marta desde distintoslugares en busca de oportunidades y bienestar (25 de cada cien habitantes de SantaMarta son Desplazados). El crecimiento urbanístico de la ciudad evidencia un procesodesorganizado de urbanización (invasiones; cerros y rondas hidráulicas ocupadas) quehoy nos enfrenta a una dura realidad: más de 18 mil asentamientos y viviendasprecarias ubicadas en zonas de riesgo12 y con serias limitantes para el accesoadecuado de los servicios públicos básicos (ver: Mapa con zonas de invasión).Aun cuando se ha recurrido a fuentes que indican las dimensiones cuantitativas de lapobreza extrema en la ciudad, la diagnosis es aún insuficiente, así como lo es tambiénla disponibilidad de información complementaria que profundice en la explicación delfenómeno y su persistencia. Se observa, igualmente, que las actuales coberturas de losprogramas dirigidos a reducir la pobreza y la vulnerabilidad resultan insuficientes yexigen una mayor coordinación, a todos los niveles, de la acción estatal.11 Fuente: PNUD.12 Entre 1980 y 2011 en Santa Marta se han registrado 156 eventos en las zonas de riesgo habitadas, de los cuales 80 han sidoinundaciones y 13 han sido deslizamientos. Las afectaciones se resumen así: muertos (72), desaparecidos (15), heridos/enfermos(35), afectados (494.551), evacuados (2.557), damnificados (18.756), viviendas destruidas (611), viviendas afectadas (15.159),reubicaciones (0). Fuente: Corporación OSSO, U. EAFIT, LA RED (2011) Inventario histórico de pérdidas de Colombia 1914-2010(DESINVENTAR), ver: http://online.desinventar.org/ 19
  20. 20. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@SEn la ciudad se dispone de un portafolio dirigido a la superación de la pobreza, auncuando acusa debilidades de articulación, focalización, y sus coberturas no sonuniversales dentro de las poblaciones elegibles de cada programa, se constituye en unpunto de partida para que la administración distrital diseñe y ponga en marcha unaestrategia integrada de intervención.La Red Unidos ha focalizado 13 mil familias en pobreza extrema y se aspira a que laRed Equidad, estrategia distrital diseñada por la actual administración, focalice a 3 milfamilias más. Para la primera infancia existen hogares comunitarios de bienestar (13 milbeneficiarios), jardines sociales en sectores pobres para 1.877 cupos para menores13.Para la erradicación del hambre se dispone de desayunos infantiles (15 milbeneficiarios), comedores comunitarios y complementos alimenticios para adultosmayores (3.885 beneficiarios). Para promover la inversión en educación y salud porparte de los hogares se dispone del programa Familias en Acción (18.200 personas).En materia de vivienda, los avances han sido discretos y en ello ha incidido la nodisponibilidad de suelo urbanizable y las limitaciones institucionales de gestión deprogramas VIS o VIP14.Entre las experiencias de vinculación de actores privados y de responsabilidad socialempresarial, son destacables las experiencias de transformación socioeconómica defamilias en situación de vulnerabilidad beneficiarias de proyectos liderados por ZUANA,Fundación Sociedad Portuaria, Fundación Metroagua, Fundación Prodeco, Ecopetrol,Fundación Santa Marta sin Límites, Trust of the Américas –OEA- y Microsoft, entreotros. Sin embargo, le corresponde al gobierno distrital construir un mapa de laresponsabilidad social que oriente sobre cuáles son las líneas de acción de losdiferentes actores sociales o empresariales y cuál es su disposición para respaldariniciativas de la administración, y particularmente a la Red Equidad, en el propósito deinclusión social, reducción de la vulnerabilidad y el riesgo.Situación actual en inclusión social e infanciaMás allá de los indicadores de bienestar, también se observa una exclusión para ciertosgrupos poblacionales que siguen invisibilizados y ausentes de las políticas públicasdistritales, o en el mejor de los casos, abordados con acciones intermitentes y con pococontenido estratégico.La población indígena presente en jurisdicción del Distrito es de 4.055 personas(Censo DANE, 2005). Actualizaciones censales realizadas por la Gobernación delMagdalena (2010) indican que la población indígena en Santa Marta es de xxxxxpersonas, lo que significa que representa el 1% del total de la población de la ciudad.13 En el tema de jardines sociales se hizo un esfuerzo que permitió pasar de 80 cupos en 2007 a los más de 1.800 que se atiendenhoy. La infraestructura de dichos jardines es evaluada por las universidades Rutgers, Harvard y Los Andes, sus diseñosarquitectónicos fueron premiados.14 Vivienda de Interés Social y Vivienda de Interés Prioritario. 20
  21. 21. Los indígenas pertenecen a los pueblos Kogui, Arhuaco, Wiwa y Chimila 15. Los tresprimeros tienen ubicada a la mayoría de su población en comunidades ubicadas dentrodel Resguardo (2.643 personas según DANE, 2005). Los Chimila poseen unacomunidad que se ubica en la Vereda Puerto Mosquito, cerca del área urbana y tansólo son 36 familias y 175 personas. Los pueblos Kogui y Wiwa hacen parte de laOrganización SEGOWINDUA TAYRONA. Los Arhuacos poseen una organizaciónindependiente y los Chimila poseen un fuerte vínculo con los Resguardos Chimilaubicados en el municipio de Sabanas de San Ángel, en el centro del departamento, dedonde proceden.La población que se autorreconoce como negro, mulato y afrocolombiano es de30.949 personas (DANE, 2005), es decir que representan el 8% de la población delDistrito. También indicó el Censo 2005, que 74 personas se autorreconocieron raizal y 2como población palenquera. Estas poblaciones se ubican mayoritariamente en la zonaurbana, concentrados en algunas de las comunas de la ciudad con mayorvulnerabilidad, dedicados en su mayoría a actividades informales de generación deingresos, construcción, servicios personales al turismo, entre otras.Los registros del Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media,indican que durante 2011 se atendieron 1.402 menores indígenas y 920 menoresafrodescendientes, quedando por atender una población estimada de 272 menoresindígenas y 6.935 menores afrocolombianos. En el año 2011, se atendieron 805menores con necesidades especiales de educación, entre los que se incluyen niños yniñas en situación de discapacidad, quedando por atender 2.518 menores de esapoblación específica.Los registros administrativos muestran que a través de operadores, la administraciónatendió en diferentes programas e iniciativas a 9.750 beneficiarios pertenecientes agrupos étnicos en los últimos cuatro años.De acuerdo con las bases disponibles del SISBEN III, la población registrada ensituación de discapacidad (física, cognitiva o sensorial) es de 4.087 personas, pero seestima que esta población es cercana a las 10 mil personas. Esta población padecediferentes grados de exclusión en capital humano, exclusión que se relaciona con lascondiciones del entorno, con las características individuales y las condiciones socialesen la que se desarrolla la cotidianidad de las personas en situación de discapacidad.Las principales barreras a las que se enfrenta la población son: i) de tipo actitudinal:aquellos obstáculos que están presentes en la actitud que hacia ellos manifiestan lasdemás personas con respecto a su situación de discapacidad, los estereotipos, losprejuicios y prácticas nocivas que afectan en gran manera, apartan, marginan,excluyen; ii) barreras físicas, arquitectónicas: además del contacto directo con otras15 Existe población indígena Wayuú, pero es considerada una población flotante, ya que están en la ciudad de manera estacionaria,pues los resguardos a los que pertenecen se encuentran ubicados en La Guajira. 21
  22. 22. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@Spersonas, entre los factores ambientales relacionados con el entorno inmediato delindividuo, también se encuentran los espacios físicos como la vivienda, el lugar detrabajo o de estudio, los centros de salud, las calles, avenidas, y demás lugares en losque se desarrolla la cotidianidad de las personas. No existe en el Distrito políticas deinclusión social orientadas a permitir o facilitar el acceso y uso de espacios de la ciudada las personas con discapacidad, a fin de que éstas puedan vivir en formaindependiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida (accesibilidad alespacio público, al transporte, a la información, a la comunicación, a todas lasinstalaciones abiertas al público o de uso público, tanto en zonas urbanas comorurales). Clasificación Departamental según Indicador de Exclusión en Capital Humano (IECH) para la población Discapacitada. 2008 N° Departamento IECH Nivel* N° Departamento IECH Nivel* Orden Orden 1 San Andrés 22,69 B 17 Guajira 60,58 MA 2 Bogotá 32,39 B 18 Norte de Santander 60,84 MA 3 Amazonas 39,55 B 19 Putumayo 61,81 MA 4 Risaralda 46,01 B 20 Guaviare 62,13 MA 5 Caldas 51,21 MB 21 Vaupés 62,77 MA 6 Valle 52,05 MB 22 Antioquia 62,80 MA 7 Quindío 54,82 MB 23 Arauca 63,62 MA 8 Boyacá 55,55 MB 24 Huila 63,64 MA 9 Cesar 55,67 MB 25 Caquetá 63,84 MA 10 Guainía 56,37 MB 26 Casanare 63,99 MA 11 Cundinamarca 56,52 MB 27 Sucre 64,21 MA 12 Meta 57,21 M 28 Vichada 64,24 MA 13 Bolívar 57,67 M 29 Magdalena 65,11 MA 14 Atlántico 57,98 M 30 Santander 65,14 MA 15 Nariño 58,85 M 31 Tolima 67,46 A 16 Chocó 59,71 M 32 Córdoba 69,78 A 33 Cauca 70,88 A* B: Bajo, MB Medio: Bajo, M: Medio, MA: Medio Alto, A: AltoFuente: DANE. 2008. Cálculos de Fundación Saldarriaga ConchaEn relación con la población LGBTI, ésta se estima en más de 22 mil personas 16.Actualmente, las siete (7) organizaciones que existen17, articulan su trabajo y participanactivamente en la Red de Minorías Sexuales y en la Mesa Distrital de OrganizacionesLGBTI. Con el respaldo de la Personería se adelantó un proyecto piloto deimplementación del Centro de Asesoría y Consultoría para LGBTI. Las organizacioneshan propuesto la discusión sobre la formulación de la política pública distrital en estamateria para avanzar en términos de inclusión social de la población LGBTI, puesresulta preocupante que en los últimos años se presentaron en el Magdalena cuatrocrímenes por prejuicio, la mitad de ellos en Santa Marta18.16 Estimaciones de la Organización Nacional Colombia Diversa.17 Estas organizaciones agrupan en el Distrito a más de 4 mil personas.18 Información aportada por la Red de Minorías Sexuales y la Asociación de Trabajadores Sociales del Magdalena ATSMAG. 22
  23. 23. En términos humanitarios, el desplazamiento forzado es por su magnitud el mayorimpacto de la violencia en Colombia. Así como son múltiples los impactos que eldesplazamiento genera en las personas, las familias y las comunidades, en términos devulneración de sus derechos, pérdida de bienes, destrucción de activos individuales ycomunitarios, también existen diferentes efectos sobre el desarrollo urbano y rural delos municipios y departamentos. En el Distrito de Santa Marta las cifras y evidenciasson elocuentes: un desplazamiento acumulado de 112.382 personas recibidas y 56.208personas expulsadas19; el 25% de la población de Santa Marta son personas ensituación de desplazamiento; ha habido un aumento en los últimos 20 años de losasentamientos precarios en zonas no urbanizables y de riesgo (aprox. 18 milasentamientos)20; los procesos de estabilización socio-económica de las familiasdesplazadas acusan debilidades; el Distrito no ha sido juicioso en sus tareas decaracterización permanente de la población y en la formulación de proyectospertinentes y prioritarios para ella. Las sentencias y autos emitidos por la CorteConstitucional, sobre la atención de la población desplazada, y las obligaciones quetrae la Ley de Víctimas, se constituyen en insumos fundamentales para laestructuración de una estrategia integral de atención, prevención e inclusión.Las brechas de bienestar entre lo urbano y rural son expresión de la inequidad territorialque se ha ido acentuando. La grieta no solo tiene que ver con el ingreso, sino quetambién se expresa en otras variables (condiciones de vida, prestación de serviciospúblicos, acceso a la educación y a los servicios de salud, sistemas de transporte,niveles de necesidades básicas insatisfechas –NBI–, y diseño de mecanismosinstitucionales, entre otros). Los habitantes del campo enfrentan a diario: la falta deoportunidades, la poca diversidad de actividades en el sector rural, los bajos ingresos,los escasos logros de la política pública rural, la ausencia de institucionalidad de apoyoal sector campesino, las pésimas condiciones de vida, la amenaza ambiental, laviolencia y el aumento de las actividades económicas ilegales. En la zona rural deSanta Marta, prevalecen condiciones de pobreza y pobreza extrema, allí los pobladoresrurales acumulan vulnerabilidades (mujer rural, grupos étnicos, víctimas de la violencia,etc.).Luego de todo este panorama sobre la situación actual, los principales desafíos enreducción de la pobreza, la inequidad y la exclusión, se relacionan con: i) la necesidadde coordinación de entidades y programas de la ciudad, y entre niveles de gobierno, yaque el Eje tiene una fuerte agenda inter-sectorial y supone la gestión de un importantevolumen de recursos; ii) la estructuración y formulación de una serie de documentos depolítica pública que estructuren y le otorguen visión de corto, mediano y largo plazo a latarea de la erradicación de la pobreza y la exclusión social; iii) el diseño de sistemaságiles, pero muy confiables para el seguimiento y monitoreo de los avances del Eje, susprogramas y sus proyectos; y iv) promover la vinculación de las empresas privadas y eltercer sector, bajo la perspectiva de la responsabilidad social empresarial y la19 Cifras con corte a 31 de Diciembre de 2010, aportadas por el Registro Único de Población Desplazada RUPD - Acción Social ydisponible en www.dnp.gov.co20 Dato extraído de la base de asentamientos precarios en invasiones construida por Metroagua S.A. E.S.P. 23
  24. 24. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@Scorresponsabilidad ciudadana, para que apoyen y apadrinen proyectos deemprendimiento y empleabilidad que incluyan a población vulnerable, en situación dediscapacidad y de grupos poblacionales excluidosRetos claves para el 2012 al 2015Retos en prevención y reducción de la vulnerabilidadConcepción y puesta en marcha de la Red EquidadLos hogares más vulnerables de Santa Marta se enfrentan a riesgos de deterioro,pérdida o imposibilidad de acceso a condiciones habitacionales, sanitarias, educativas,laborales, de participación, de acceso diferencial a la información y a las oportunidades.La Red Equidad es un modelo de gestión necesario para potencializar los recursosdisponibles, privilegiando la aplicación de acciones a grupos familiares y no a individuosagregados como seres aislados. Los retos propios de Red Equidad son: i) hacer unadepuración exhaustiva de la base preliminar de beneficiarios (3.195 familias y 13.381personas), como un compromiso claro de redistribución y focalización eficaz; ii)estandarizar los componentes, servicios y beneficios de la estrategia; iii) profundizar eldiálogo y la articulación con la Red Unidos, Familias en Acción y el ICBF; iv) definir eintegrar dos niveles para la gestión social integral: el interno (intersectorial) y el externo(interinstitucional).Gestión de información y conocimientoEs vital que el Distrito supere las carencias de información y que avance en la definiciónde indicadores del desarrollo social con equidad, generando y actualizando el análisis ycomprensión de la situación de la vulnerabilidad social. La información en Santa Martase encuentra dispersa o es inexistente. Un buen ejemplo de esta carencia es que no secuenta con una base catastral actualizada y tampoco con un sistema geo- referenciado.La información es un insumo fundamental para tomar decisiones de política, parafocalizar los recursos públicos y para servir a la ciudadanía. Además, es la base paraestablecer impuestos a la propiedad, que es una de las principales fuentes definanciación del desarrollo de una ciudad21.Retos en Inclusión social e infanciaReconocimiento de la multidimensionalidad21 La proporción entre los impuestos a la propiedad y el Producto Interno Bruto oscila entre el 1.5% y el 4%. En Santa Marta apenasfue del 0.85% en el año 2009 y en Colombia no superó el 0.7%. En Chile es 1,2%, Japón 2,7% , %, EEUU. 3,2%, Canadá 3,4ReinoUnido 4,2%,. Fuente: OECD, 2011 y DNP, 2011. 24
  25. 25. Es recomendable trabajar la exclusión de modo que permita analizar las diferencias, lasheterogeneidades, el mayor o menor nivel o grado de fragilidad y de riesgo de lasgrupos poblacionales, lo que incluye análisis en diferentes ámbitos, unos hacen partedel contexto o entorno, otros de las características y particularidades de cada grupo yotros de las condiciones sociales entendidas como el conjunto de bienes, servicios yoportunidades con que cuenta una sociedad como un todo.El carácter multidimensional de la exclusión requiere de políticas multisectoriales queafecten el entorno. En términos de acciones de políticas públicas, estos resultadossugieren que las políticas orientadas a atenuar esta situación no debieran concentrarseen una sola dimensión de exclusión sino que deben ser multisectoriales eintersectoriales.Intervención públicaLas estrategias de desarrollo territorial inclusivas, identifican ventajas en el entorno,pero no se quedan a la espera de que resulten procesos espontáneos derivados de lasventajas comparativas existentes en el territorio, sino que por el contrario sedesagregan en agendas estratégicas que estimulan con intervenciones públicasexplícitas.Instalar y adaptar la Política de Primera Infancia a Santa Marta.Esta estrategia tiene por objeto para la atención integral de la población menor de seisaños, a través de la integración de servicios de educación inicial, salud, nutrición,cuidado y protección, que permitan potenciar las habilidades cognitivas, sensoriales,motrices, sociales y emocionales de los menores. Para el efecto recurrirá amodalidades de atención integral (institucional, comunitario, familiar y no integral(hogares).Restituir los derechos de víctimas de la violencia.Garantizar el goce efectivo de derechos de la población víctima de la violencia y encondición de desplazamiento, en las zonas urbana y rural del Distrito.Prevenir la participación de jóvenes en actividades delictivas.Hacer explícitos en los programas dirigidos a la juventud el principio decorresponsabilidad en la protección integral de los derechos de los adolescentes queestán en riesgo de incurrir en una conducta punible o han incurrido en esta, y laprevención del reclutamiento y la utilización de menores por parte de los grupos almargen de la Ley. 25
  26. 26. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@SGarantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias.Lograr la igualdad de género y autonomía de la mujer.Afirmar el sentido de auto reconocimiento y valoración étnica y cultural.Promover la igualdad de oportunidades y el desarrollo social y económico equitativo delos grupos étnicos.Programa 1.1: Superación de la pobreza extrema y logro de ODMsDescripción general: Este programa se concibe como abanderado en la promoción deacciones coordinadas para reducir significativamente la desigualdad y la pobrezaextrema en el Distrito, aportando decididamente al logro de las metas planteadas en losODM. A través de las estrategias de intervención integral (Red Unidos y Red Equidad)se hará una articulación institucional y de recursos que garanticen el acceso, a losprogramas sociales, de las familias en pobreza extrema, debidamente focalizadas.Contempla el compromiso y corresponsabilidad de la sociedad civil y de las familiaspara promover la superación de su situación, reduciendo su vulnerabilidad eincentivando su inserción autónoma a mecanismos de protección social. Superación de la pobreza extrema y logro de ODMs Disminuir la pobreza extrema y la vulnerabilidad con atención Objetivo integral y focalizada Aumentar en un 360%22 los beneficiarios de las estrategias deResultados Meta al 2015 superación de la pobreza extrema Una (1) Política pública distrital para luchar contra la pobreza. Línea base 2012 5.763 personas atendidas por Red Unidos en la 1ª cohorte Problema Altos niveles de vulnerabilidad social y pobreza extremaEnfoque Poblacional Familias (priorizando niñez, mujeres, discapacitados) Territorial Barrios y veredas en pobreza extrema Estrategia Nacional Red Unidos Estrategia Distrital de Superación de la Pobreza Extrema Red Equidad Depuración y barrido complementario SISBEN III. Observatorio de Política de la Familia (Art. 9°, Ley 1361 de 2009) Barrido Primario SISBEN IV (año 2015) Creación de Centro de Atención y Referenciación para el ProyectosGestión Emprendimiento y el Empleo – Semprende asociados Programa Distrital de Formación para el Trabajo Proyecto de fortalecimiento a la institucionalidad distrital encargada del tema del desarrollo económico incluyente, el emprendimiento, el empleo y la generación de ingresos. Red Distrital del Emprendimiento y la Promoción del Empleo y la Equidad Social Ferias distritales del empleo y el emprendimiento; miniferias en las22 Esta cifra es suceptible de ajustar en el proceso de consulta del Plan de Desarrollo 26
  27. 27. Superación de la pobreza extrema y logro de ODMs comunas Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); Consejo Distrital de Política Social; Convenio Acción Social-DPS-ICETEX; Modelo de Banca Comunal; Estudios de perfiles ocupacionales PNUD Recursos Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. De Población Vulnerable y disponibles oficina de Gestora Social; Banco de Tiempo Físicos: Centro SeMprende; Aulas móviles de Santa Marta Digital; donaciones de alimentos producto de incautaciones Financieros: recursos propios; recursos del SGP; Artículo 9 de la Ley 1450 de 2011 CONPES 140 de 2011 Políticas Políticas sectoriales sobre familia (Ley 1361/09), niñez (Ley 1098/06;Marco nacionales Decr.4875/2011), gestión del riesgo, entre otras Instrumentos: Fondo de Fomento Social; Convenio de Ciudades Prosperas.Programa 1.2: Dignificación de BarriosDescripción general: Los fenómenos migratorios de las últimas décadas, el proceso deurbanización a partir de invasiones y las debilidades institucionales para la planeación,han configurado un escenario de marginación que requiere una intervención urbanaintegral para crear condiciones dignas de habitabilidad y desarrollo humano en barriosmarginalizados de la ciudad, siempre contando con el involucramiento de lascomunidades afectadas.Esta focalizará en la mejora del hábitat urbano para los asentamientos humanos conmenores índices de NBI. El espacio público que se intervenga y la prestación misma delos servicios públicos domiciliarios, se diseñará e implementará con criterios deecourbanismo para que estos sean los nuevos ecobarrios del Distrito de Santa Marta. Los proyectos integrales sostenibles en la ciudad construida del Distrito de Santa Marta se focalizarán en los barrios de origen informal con menor NBI y en zonas de riesgo. Las zonas con riesgo mitigable y aquellas zonas con menor NBI se intervendrán dándole prioridad a procesos de titulación de predios, provisión de de servicios públicos con criterios de ecoeficiencia, provisión de parques y equipamientos, mejoramiento de vivienda y conexión formal a zonas de empleo. Los proyectos de infraestructura vial, de transporte, de servicios públicos de parques y equipamientos se planearán y ejecutarán con el fín de mejorar la equidad y reducir la pobreza. 27
  28. 28. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S Dignificación de barrios Mejorar las condiciones de hábitat de aquellos sectores del Distrito que para la línea de base cuenten con los indicadores más bajos. Creando condiciones dignas y de desarrollo humano en barrios Objetivo marginalizados. Será fundamental en esta estrategia la focalización de los proyectos para la mejora de las condiciones urbanas y de vivienda en estas zonas de la ciudad. X Familias beneficiadas con la legalización de sus predios. X Familias beneficiarias de los proyectos de mejoramiento de vivienda. X% de reducción del déficit cualitativo de viviendaResultados X Títulos de propiedad entregados en 4 años. Meta al 2015 X Kms de vías urbanas pavimentadas a través de procesos de autogestión en los 4 años. X Mts cuadrados de espacio público barrial y equipamientos X Beneficiarios en comedores comunitarios X% de ampliación de cobertura en servicios públicos domiciliarios (agua potable, saneamiento básico).  Acceso a servicios públicos (% de viviendas).  20.452 familias sin títulos de propiedad Línea base 2012  Calidad de la vivienda (NBI y ICV – componente vivienda).  Malla vial local en malas condiciones en 2012 (Km). Altos niveles de vulnerabilidad social y pobreza extrema , asociados con el crecimiento urbano del Distrito Turístico de Santa Marta, que se ha dado de manera desordenada e informal así como agresiva Problema con el medio ambiente, con impactos negativos relacionados con laEnfoque generación de un hábitat sostenible y la creación de infraestructura pública de la ciudad. Población localizada en barrios de origen informal y zonas de riesgo Poblacional mitigable. Familias (priorizando niñez, mujeres, discapacitados) Territorial Barrios y veredas en pobreza extrema 1. Proyecto para el mejoramiento de viviendas localizadas en zonas de riesgo mitigable23. Normas, 2. Proyecto para ampliación de redes de servicios públicos e programas y infraestructura pública (parques, colegios, etc.).24 proyectos 3. Programa para la legalización de predios. asociados 25 4. Proyecto para pavimentación por autogestión. 5. Proyecto Comedores ComunitariosGestión Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); UNHábitat Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. De Población Vulnerable, Oficina de Gestora Social, Gerencia de Infraestructura; Banco de Recursos Tiempo disponibles Físicos: Banco de materiales; Banco de diseños Financieros: recursos propios; recursos del SGP; recursos de cofinanciación de otras entidades; recursos de cooperación Políticas Ley 1450 de 2011Marco nacionales Ley 812 de 200323 Matriz proyectos_16_05_12. C15, C16, C17, C18. Matriz Plan de Desarrollo Vivienda – Planeación. A6.24 Matriz proyectos_16_05_12. C6, C7, C8, C9.25 Matriz proyectos_16_05_12. C5, C10. 28
  29. 29. Dignificación de barrios Conpes 3305 Conpes 140 de 2011 Ley 388 de 1997 Decreto 540 de 1998 (Transferencia gratuita de bienes fiscales) Decretos 1504 /98 y Decreto 796/99 (Manejo del espacio público) Fondo de recursos concursablesPrograma 1.3: Reasentamientos urbanosDescripción general: Esta estrategia se focalizará en el reasentamiento de las familiasque se encuentran en zonas de riesgo no mitigable dándole prioridad a aquellas que seencuentren ubicadas en las zonas de la ciudad con menor índice de NBI. Los suelos adesarrollar o reordenar deberán aplicar los instrumentos previstos en la ley para que nose desplace a los pobladores de las zonas, para que se garantice la oferta a las familiasmás pobres (VIP) y para que paguen su propia urbanización.El crecimiento urbano, tanto en la expansión como en la redensificaicón, se focalizaráen proyectos que permitan albergar las familias a ser reasentadas y los demandantesde nuevas viviendas con menor capacidad de pago (Vivienda de Interés Prioritario). Reasentamientos urbanos Prevención y reducción de la vulnerabilidad social y el riesgo. Reducir el déficit cualitativo de vivienda Aumentar el espacio público efectivo por habitante Objetivo Definir/implementar una estrategia de desarrollo del nuevo territorio en la cual sean determinantes condiciones de equidad y sostenibilidad (económica, social y ambiental) para el desarrollo.Resultados X familias reubicadas que habitaban asentamientos precarios en zonas de riesgo no mitigable Meta al 2015 Área total de zonas de riesgo no mitigable no urbanizadas X% de reducción del déficit cualitativo de vivienda  X% de aumento en el espacio público efectivo por habitante.  18 mil viviendas precarias ubicadas en zonas de riesgo. Línea base 2012  Número de nuevos asentamientos informales cada año. La existencia de desarrollos en zonas de riesgo no mitigable y la presión ejercida por el aumento de los desplazados, así como el Problema crecimiento vegetativo de la población, presiona de manera significativa el crecimiento del Distrito e impone un gran desafío sobre el desarrollo de la ciudad futura.Enfoque Familias que habitan asentamientos precarios y en riesgo Poblacional (priorizando NBI, hogares con niños, discapacitados, grupos étnicos y jefatura femenina) Zonas de riesgo no mitigable, nuevas áreas habilitadas para el Territorial desarrollo de Viviendas de Interés Social y Prioritario. Zonas con potencial para renovación urbana. 29
  30. 30. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S Reasentamientos urbanos Proyecto para el reasentamiento de viviendas localizadas en zonas 26 de riesgo no mitigable. Normas, Proyecto para el desarrollo de vivienda de interés social y prioritario 27 programas y para poblaciones con menor capacidad de pago. proyectos Proyecto de Reservas Naturales Urbanas asociados Norma para evitar la especulación con el precio del suelo y garantizar el acceso para los más vulnerables. Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); UNHábitat;Gestión incentivos económicos para la reubicación Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. De Población Vulnerable, Oficina de Gestora Social, Gerencia de Infraestructura; Banco de Recursos Tiempo disponibles Físicos: Banco de diseños; Banco de tierras Financieros: recursos propios; recursos del SGP; recursos de cofinanciación de otras entidades; recursos de cooperación; recursos de los subsidios de vivienda; recursos del Fondo de Adaptación; recursos del Sistema General de Regalías Ley 9ª/89; Ley 388/97; Ley 507/99 Decreto 879/98 Decreto 1420/98 Políticas Decreto 4819 de 2010 (Fondo de Adaptación)Marco nacionales Decreto 4821 de 2010 (PIDUs). Decreto 4832 de 2010 (Fonvivienda) CONPES 3718 de 2012 (Política Nacional de Espacio Público) CONPES 140 de 2011Programa 1.4: Inclusión socialDescripción general: Desde este programa la noción de inclusión social podríaconsiderarse como una forma ampliada de la integración. En lugar de poner el acentosólo en una estructura a la cual los individuos deben adaptarse para incorporarse a lalógica sistémica, el programa también supone el esfuerzo por adaptar el sistema, demanera tal que pueda incorporar a una diversidad de actores e individuos hasta ahoraexcluidos o débilmente incluidos. La inclusión social propuesta para grupospoblacionales específicos (mujeres, jóvenes, etnias, discapacitados, etc.) no solosupone mejorar las condiciones de acceso a canales de integración, sino tambiénpromover mayores posibilidades de autodeterminación de los actores en juego. Inclusión social Reducción de la exclusión social a través de la incorporación de Objetivo grupos poblacionales específicos a las oportunidades de bienestar, desarrollo y autodeterminación.Resultados X# de oportunidades generadas para grupos de población excluidos Meta al 2015 (mujeres, jóvenes, desplazados, víctimas, discapacitados, etnias, minorías sexuales, reintegrados)26 Matriz Plan de Desarrollo Vivienda – Planeación. A53, A57.27 Matriz Plan de Desarrollo Vivienda – Planeación. A50. 30
  31. 31. Inclusión social Una (1) Política pública distrital para los grupos étnicos. Una (1) Política pública distrital para la población joven. Una (1) Política pública distrital para la población en situación de discapacidad. Una (1) Política pública distrital para la población LGBTI. Una (1) Política pública distrital de atención integral a las víctimas. X% de reducción del analfabetismo entre la población joven (15-24 años) X% de participación de la mujer en la administración distrital. X% de reducción de la mortalidad materna. Una (1) Estrategia de sensibilización frente a la violencia de género. 810 jóvenes atendidos con iniciativas del Distrito en el cuatrienio anterior 9.750 beneficiarios de iniciativas distritales pertenecientes a grupos Línea base 2012 étnicos atendidos en el cuatrienio anterior Xxx Analfabetismo en personas entre 15-24 años Xxx Razón de mortalidad materna Expresiones de exclusión social frente a grupos poblacionales Problema específicos que restringen sus oportunidades de desarrollo y/o autodeterminación. Grupos étnicos: indígenas y afrocolombianosEnfoque Poblacional Mujeres, jóvenes, desplazados, víctimas, discapacitados, LGBTI, reintegrados. Zona urbana y rural; sectores de concentración de grupos Territorial débilmente incluidos. Proyecto de fortalecimiento integral a mujeres Proyecto de atención especial a desplazados y víctimas de la violencia Proyectos Proyecto de oportunidades para la juventud Asociados Proyecto movilidad sin barreras Gestión para la ejecución de estrategias de reintegración comunitaria en barrios o corregimientos. Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); Bases deGestión Red Unidos y Familias en Acción; Censos poblacionales de indígenas y población LGBTI; Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. de Población Vulnerable, Recursos Oficina de Gestora Social, Gerencia de Infraestructura; Dirección de Disponibles Cultura, Recreación y Deporte; Banco de Tiempo; Asistencia técnica PNUD; Asistencia técnica USAID Financieros: recursos propios; recursos del SGP; recursos de cofinanciación de otras entidades; recursos de cooperación; CONPES 140 de 2011 CONPES 3660 de 2012 (Igualdad de oportunidades para la población afrocolombiana) Artículos 177 y 179 (Ley 1450 de 2011): sobre equidad de género. Plan Decenal de Juventud 2005-2015 PolíticasMarco Ley 361/97 (Mecanismos de Integración Social de las Personas con Nacionales Limitación) Ley 12 de 1987 (Supresión de barreras arquitectónicas) Ley 982 de 2005 (Equiparación de oportunidades para discapacitados) Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas) 31

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