1. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
ACTUALIDAD DE LA
ACTUALIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
JOSÉ R. CASTELAZO
JOSÉ R. CASTELAZO
Enero de 2014
Enero de 2014

2. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
La Administración Pública, en la práctica
La Administración Pública, en la práctica
cotidiana, es la expresión más acabada de un
cotidiana, es la expresión más acabada de un
gobierno para atender a la sociedad.
gobierno para atender a la sociedad.
•• Acciones investidas de autoridad
Acciones investidas de autoridad
•• Efectuadas por servidores públicos
Efectuadas por servidores públicos
•• Con métodos específicos
Con métodos específicos
ATENCIÓN A LA SOCIEDAD
ATENCIÓN A LA SOCIEDAD
2

3. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
La Administración Pública es un fenómeno
La Administración Pública es un fenómeno
complejo
complejo
Recursos
O
r
g
a
n
i
z
a
c
i
ó
n
Procesos
Efectos
Efectos
socioeconómicos
socioeconómicos
Influencia
Efectos políticos
Efectos políticos
3

4. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
Comprender este fenómeno precisa
Comprender este fenómeno precisa
mirarlo metódicamente a fin comprender
mirarlo metódicamente a fin comprender
su complejidad, para dar respuestas
su complejidad, para dar respuestas
idóneas en los ámbitos nacional e
idóneas en los ámbitos nacional e
internacional.
internacional.
4

5. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
La Administración Pública
La Administración Pública
debe tener consistencia,
debe tener consistencia,
lo suficientemente fuerte
lo suficientemente fuerte
para soportar embates
para soportar embates
diversos y lo
diversos y lo
necesariamente flexible
necesariamente flexible
para asimilar y encauzar
para asimilar y encauzar
los cambios
los cambios
5

6. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
Estructuras
institucionales
Sujeto
obligado de
procesos
múltiples
ENFOQUES DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA COMO
DISCIPLINA
CIENTÍFICA
Factor de
Equilibrio
6

7. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
La Historia de la Administración Pública es indispensable
La Historia de la Administración Pública es indispensable
para entender su fundamentación, evolución, receptáculo del
para entender su fundamentación, evolución, receptáculo del
cambio y/o promotora del mismo. En el extremo opuesto, un
cambio y/o promotora del mismo. En el extremo opuesto, un
frente de resistencia que busca conservar el “statu quo”.
frente de resistencia que busca conservar el “statu quo”.
7

8. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
Generalmente, todo
Generalmente, todo
cambio enfrenta fuerzas
cambio enfrenta fuerzas
negativas,
negativas,
ya que, en el plano
ya que, en el plano
institucional, se interpreta
institucional, se interpreta
como una amenaza a las
como una amenaza a las
relaciones de poder, a
relaciones de poder, a
intereses creados.
intereses creados.
Las masas
humanas más
peligrosas son
aquellas en cuyas
venas ha sido
inyectado el
veneno del miedo…
El miedo al cambio
Octavio Paz
8

9. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
Es posible convertir la resistencia negativa en “resistencia
Es posible convertir la resistencia negativa en “resistencia
positiva”, ya que la solución paulatina de los factores oponentes al
positiva”, ya que la solución paulatina de los factores oponentes al
cambio, robustece las nuevas estructuras y procedimientos, con
cambio, robustece las nuevas estructuras y procedimientos, con
lo cual se enriquece la experiencia y se consolida la fortaleza
lo cual se enriquece la experiencia y se consolida la fortaleza
institucional.
institucional.
sí
9

10. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
Por otra parte…
Por otra parte…
10

11. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
La Administración Pública es ubicua
La Administración Pública es ubicua
11

12. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
INFORMÁTICA
CIENCIA
POLÍTICA
DERECHO
LA ADMINISTRACIÓN
LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ES
PÚBLICA ES
INTERDISCIPLINARIA
INTERDISCIPLINARIA
DEMOGRAFÍA
ECONOMÍA
ANTROPOLOGÍA SOCIOLOGÍA
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13. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
Como conjunto de
Como conjunto de
instituciones, la organización
instituciones, la organización
y quehacer de la
y quehacer de la
Administración Pública deben
Administración Pública deben
estar referidos a un Marco
estar referidos a un Marco
Jurídico
Jurídico
Leyes
Decretos y Acuerdos
Reglamentos
Manuales
Circulares y órdenes
13

14. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
MARCO INSTITUCIONAL
El marco institucional de la Administración
El marco institucional de la Administración
Pública funciona como una especie de mapa
Pública funciona como una especie de mapa
hacia dónde dirigir las tareas del Estado
hacia dónde dirigir las tareas del Estado
14

15. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
La Administración Pública constituye una base de
sustentación de la organización gubernamental en los
tres poderes y órdenes de gobierno
EJECUTIVO
LEGISLATIVO
JUDICIAL
MUNICIPAL
ESTATAL
FEDERAL
Administración Públi
ca
15

16. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
PLANEACIÓN
PLANEACIÓN
CONTROL
CONTROL
DIRECCIÓN
DIRECCIÓN
16

17. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
PLANEACIÓN
PLANEACIÓN
Resulta imposible actuar
Resulta imposible actuar
sin planes, gobernar sin
sin planes, gobernar sin
programas
programas
Cuando la
Cuando la
Administración carece
Administración carece
de una carta de
de una carta de
navegación, el desastre
navegación, el desastre
se asoma en el
se asoma en el
horizonte.
horizonte.
17

18. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
Artículo 26.
A. El Estado organizará un sistema
de planeación democrática del
desarrollo nacional que imprima
solidez, dinamismo, competitividad,
permanencia y equidad al
crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización
política, social y cultural de la
nación.
PLANEACIÓN
PLANEACIÓN
Ley General de Planeación
Plan Nacional de Desarrollo
18

19. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
PLANEACIÓN
PLANEACIÓN
INFORMACIÓN CONFIABLE
19

20. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
DIRECCIÓN
DIRECCIÓN
Tomar el timón
firmemente y hacer
que las cosas
sucedan…
20

21. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
Conocimiento
Conocimiento
Habilidades
Habilidades
Don de mando
Don de mando
DIRECCIÓN
DIRECCIÓN
Vocación
Vocación
Liderazgo
Liderazgo
Ética
Ética
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22. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
ÉTICA
ÉTICA
PÚBLICA
PÚBLICA
Proceder administrativo
eficaz y eficiente
Servidores Públicos
conscientes y honestos
Función Pública con
valor social
22

23. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
ÉTICA
ÉTICA
PÚBLICA
PÚBLICA
LEY
SERVICIO
23

24. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
CONTROL
CONTROL
A priori
Durante
Previsión
Supervisión
A posteriori
Evaluación
Fiscalización
Sanción.
24

25. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
Legal y legítimamente la Administración Pública está
destinada a Gobernar para todos, a ejercer el Poder
desde una posición de centralidad.
25

26. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
Oscilación entre la supervivencia y la
trascendencia del Estado
TRASCENDENCIA
26

27. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
La democracia permite al
La democracia permite al
ciudadano:
ciudadano:
••Evaluar cotidianamente las
Evaluar cotidianamente las
acciones de gobierno.
acciones de gobierno.
••Participar en la toma de
Participar en la toma de
decisiones.
decisiones.
••Prevenir la corrupción.
Prevenir la corrupción.
Acompañado de una ciudadanía consciente, con libertades,
Acompañado de una ciudadanía consciente, con libertades,
corresponsable y reconociendo los Derechos Humanos
corresponsable y reconociendo los Derechos Humanos
27

28. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
Ordenes de Gobierno en la República Mexicana
Ordenes de Gobierno en la República Mexicana
Federal
Federal
Municipal
Municipal
Estatal
Estatal
28

29. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
ELEMENTOS DEL ESTADO
ELEMENTOS DEL ESTADO
POBLACIÓN
TERRITORIO
29

30. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
Los fines del Estado
Los fines del Estado
se manifiestan tanto
se manifiestan tanto
al interior de un país,
al interior de un país,
como en sus
como en sus
relaciones con otras
relaciones con otras
naciones.
naciones.
30

31. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
SEGURIDAD Y PAZ SOCIAL
SEGURIDAD Y PAZ SOCIAL
31

32. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
ESTABILIDAD POLÍTICA Y ECONÓMICA
ESTABILIDAD POLÍTICA Y ECONÓMICA
32

33. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
BIENESTAR INTEGRAL
BIENESTAR INTEGRAL
SALUD
EDUCACIÓN
TRABAJO
ALIMENTACIÓN
VIVIENDA
33

34. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
DESARROLLO SUSTENTABLE
DESARROLLO SUSTENTABLE
Cascadas de Agua Azul, Chiapas
34

35. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
TRANSPARENCIA
TRANSPARENCIA
Lo importante
no es mantener
limpia la
ventana,
sino lo que se
puede
observar a
través de ella.
35

36. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
CORRUPCIÓN
36

37. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
SERVIDOR PÚBLICO
SERVIDOR PÚBLICO
PROFESIONALIZADO
PROFESIONALIZADO
•• Vocación de
Vocación de
servicio
servicio
•• Ética Pública
Ética Pública
•• Expertise
Expertise
•• Innovación
Innovación
37

38. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
INSTITUCIONES
INSTITUCIONES
PROFESIONALIZADAS
PROFESIONALIZADAS
•• DISTRIBUCIÓN DE
DISTRIBUCIÓN DE
ESPACIOS
ESPACIOS
•• EQUIPAMIENTO
EQUIPAMIENTO
•• ATENCIÓN AL
ATENCIÓN AL
PÚBLICO CON
PÚBLICO CON
RESPETO MUTUO
RESPETO MUTUO
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39. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
¿Cuáles serían los escenarios a
corto, mediano y largo plazos para el
Estado y la Administración Pública?
Corto Plazo
Mediano
Plazo
Largo Plazo
39

40. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
La informática ha colocado a los países en una
La informática ha colocado a los países en una
condición de globalización
condición de globalización
40

41. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
Cooperación y Conflicto
Cooperación y Conflicto
siempre están en una
siempre están en una
tensión constante
tensión constante
¿Qué debe hacer la
¿Qué debe hacer la
Administración
Administración
Pública?
Pública?
Enfatizar en la
Enfatizar en la
cooperación, porque a
cooperación, porque a
través de esta se
través de esta se
alcanza la solución al
alcanza la solución al
conflicto.
conflicto.
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42. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
RECORDEMOS:
RECORDEMOS:
••La Administración Pública es Factor de equilibrio
La Administración Pública es Factor de equilibrio
entre intereses múltiples.
entre intereses múltiples.
••Posibilita el avance de la sociedad.
Posibilita el avance de la sociedad.
••Con un gobierno democrático, estable y bien
Con un gobierno democrático, estable y bien
administrado.
administrado.
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43. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)
Trascender es dejar las cosas mejor
de como las recibimos.
Sin mínimos de convivencia, ningún
gobierno puede trascender.
La Administración Pública, entonces,
siempre debe jugar en el equipo de
los transformadores, que han sido,
son y serán los dueños del futuro.
43

44. Programa de Alta Dirección de
Dependencias y Entidades Públicas (PADEP)