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Durante los 90, se intensificó el debate con respecto de las políticas para la infancia:las educativas y las de minoridad....
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Permanente de Investigación de la Especialización y la Maestría en Educación conOrientación en Gestión Educativa y del Doc...
El juego como objeto de estudio es y ha sido motivo de investigación y debate encuanto a su utilidad, sus objetivos y sus ...
ENTREVISTASEn el anexo 1, Registro de una entrevista a una docente del Distrito 19,incorporamos un diálogo con unos niños ...
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ENTREVISTA A JOAQUÏN (9 años, 11 meses)Joaquín es un niño de tercer grado de la escuela donde trabaja CeciliaDos días ante...
La escuela podría ser el lugar propicio para que estos sujetos crezcan y se desarrollenaprovechando los beneficios del jue...
reconstrucción del objeto de conocimiento, e influyen sobre la construcción denociones sociales como el juego, la discipli...
juego y recreación. Participan de la juegoteca en la escuela, de forma mensual ; en elbarrio, no sabemos. Sólo sabemos que...
¿Sentís que en tu escuela se respetan los derechos?       -Si, en el recreoLA ESCUELA COMO GARANTE DEL DERECHO A JUGARLa L...
   el diseño, supervisión y ejecución de campañas públicas      la supervisión de entidades no gubernamentales que traba...
CONSIDERACIONES FINALES "Es verdad que si a los niños los dejasen solos con sus juegos, sin forzarlos, haríanmaravillas. U...
IBLIOGRAFÏA*Valeria Llobet . (2010) ¿Fábricas de niños? Ediciones Noveduc*Sandra Carli. (2001) El Niño como Sujeto de Dere...
ANEXO 1ENTREVISTA A UNA DOCENTE DEL DISTRITO 19. Qué posibilidad tienen en tu escuela de elegir alguna actividad lúdica o ...
ANEXO 2EL ARTÍCULO 75, INCISO 22, DE LA CONSTITUCIÓN Y LOS DERECHOS HUMANOS                                               ...
ANEXO 3CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRESPOLITICAS ESPECIALESCAPITULO PRIMERODISPOSICIONES COMUNESARTICULO 17.- La ...
Una ley prevé la creación de un organismo especializado que promueva y articulelas políticas para el sector, que cuente co...
ANEXO 4        Niñez y Juventud        Programas (NyJ) Ley CABA Nº: 415 / 2000 Publicado en el B.O. Nº 992 el 26-07-2000 P...
a. Espacio Físico:              Salón de amplias dimensiones, con iluminación natural y buena              ventilación, ba...
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ANEXO 5GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRESLey 114Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de l...
recreación, a la formación integral, al respeto, a la convivencia familiar y comunitaria, yen general, a procurar su desar...
ANEXO 6SOCIEDAD › DICTAMEN FAVORABLE EN COMISION POR LOS DERECHOS DE LA NIÑEZUna ley para el fin del PatronatoEl proyecto ...
Finalmente, el 1º de junio pasado, el Senado aprobó por unanimidad el proyecto modificado,que resultaba en todo congruente...
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La inclusión del juego en la escuela de jornada completa

  1. 1. ENSN°2 ‘MARIANO ACOSTA’UTE-CTERASENNAF Postítulo de Especialización Superior en Políticas de la Infancia COHORTE 2009 La inclusión del juego en la escuela de jornada completa Autora: Sandra Ghi FECHA DE PRESENTACION: 01/03/2011 1
  2. 2. RESUMEN:En este trabajo monográfico pretendemos hacer un recorrido desde la concepción deInfancia en la Edad Media hasta el actual concepto de Niño, Sujeto de Derecho yobjeto de estudio de las Ciencias Sociales. . Nos interesa destacar en qué momentode la historia, la infancia se transforma en una categoría social y como tal, la inclusióndel juego como portador de beneficios para los niños de nuestras escuelas.El texto de la Convención de los Derechos del Niño ubica al derecho al juego comouna categoría tan importante como el derecho a la alimentación, a la identidad, a laeducación o a la salud, ya que todos favorecen su desarrollo integral. Si escuchamosla voz de los chicos, si creamos espacios para la discusión y el debate, ellos pidenmomentos de juego en la escuela. A través de diversos recorridos profesionalessabemos de su importancia para el desarrollo emocional, cognitivo, social.Como marco de nuestro trabajo nos interesa profundizar sobre las concepciones eimágenes que el contexto histórico- social ha ido construyendo sobre la categoríainfancia.Después de la Revolución Francesa, se configura un nuevo modelo de ciudadano y deestado-nación e impulsa los primeros servicios estatales de protección de la infanciadesvalida. La infancia se convierte en un asunto de Estado que progresivamente, seva incorporado a los programas y presupuestos nacionales. No basta la inclusión de lainfancia en la agenda del Estado para considerarlo un derecho (siglo XVIII), ademásson necesarias las condiciones sociales y políticas para convertir nuestro tema deinterés en un derecho.PROBLEMA:En los últimos años, el tema del juego ha ido cobrando importancia, pero nosuficientemente, como para producir un cambio consistente en la cotidianeidad de laescuela. Muchos pedagogos e intelectuales abonaron el tema sobre el juego comoestrategia de aprendizaje, pero no ahondaron sobre jugar por jugar. Desde 1994, elGobierno Nacional ha definido como prioridad enfrentar las problemáticas de lainfancia, apuntando al fortalecimiento del sistema educativo entre otras cosas.Valoramos los alcances del Programa Juegotecas Barriales, por citar uno, pero nollega a la totalidad de los chicos. Las juegotecas pretenden revalorizar el valor deljuego tanto a nivel individual como grupal y desde allí, comunitario.En las ciudades se ha restringido el desarrollo del juego infantil, al ir convirtiendo losespacios públicos en poco seguros para el despliegue del juego. La calle, los potreros,las plazas, los parques, lentamente han ido perdiendo la imagen de niños jugando.Consideramos que la escuela sigue siendo el mejor lugar donde continuar estapropuesta. Los chicos de algunas escuelas de CABA, gozan de este espacio lúdicouna vez al mes, durante 3 o 4 años de su escolaridad primaria y otros, como algunosdel Distrito 19, no las disfrutan periódicamente.Consideramos a la escuela, la institución socializadora, por excelencia, después de lafamilia Apostamos al diseño de una política pública que la considere lugar apropiadopara efectivizar al juego como un derecho de la infancia. 2
  3. 3. PROPÓSITOS:El propósito del presente trabajo es analizar las diferentes infancias según el paso deltiempo, para destacar en qué momento de la historia esta categoría se transforma enuna categoría social. Si en la Edad Media, no hay espacio para la infancia, tampoco lohay para el desarrollo del niño y para el juego. En la edad Moderna, comienza adibujarse la infancia con el reconocimiento de un niño objeto, objeto de tutela al quehay que disciplinar. Después del siglo XVIII, se singularizan los espacios infantiles. Laconcepción moderna se sintetiza en: el niño-alumno escolar, el niño que convive conuna familia nuclear y el niño que juega con juegos y juguetes infantiles.Las concepciones que la sociedad ha ido construyendo sobre la infancia a lo largo dela historia son variadas, pero recién el siglo XX se constituye el siglo del Niño, y juntocon esto, la valoración del juego como una actividad propia de la infancia que aporta asu desarrollo. A tal punto que se la incluye en la Convención de los Derechos del NiñoProfundizaremos sobre las ideas de los chicos acerca del juego y del derecho a jugaren el marco de la Etnografía y de la Psicología Genética. Las variables que orientan eldesarrollo del mismo y su definición, forman parte del cuerpo del mismo. Ellas son:Infancia, Patronato, Menor, Sujeto de derechos, UNESCO., juego, desarrollo,Etnografía. 3
  4. 4. INFANCIA:Las concepciones que la sociedad ha ido construyendo sobre el concepto “infancia” alo largo de la historia, son variadas. El niño ha sido marginado, reprimido y hasta hasido considerado un ser extraño en el que se le ha negado la propia existencia.Según el diccionario de la Real Academia Española, Infancia es “el período de la vidadel hombre que se extiende desde el nacimiento hasta la pubertad”. Alude a un“conjunto de niños” de tal edad, o al primer estado de una cosa después de sunacimiento o formación. El concepto de infancia alude a un tiempo biológico ubicadoentre el nacimiento y la pubertad / adolescencia.Durante la Edad Media el niño es un desconocido absoluto. Se podría pensar que enesa sociedad no había espacio para la infancia. Era una época de transición quepasaba rápidamente y de la que se perdía enseguida el recuerdo. No se pensaba queese niño contenía toda su persona de hombre, como creemos hoy día. Al desinterésde los padres, Tuchman lo resume de esta manera: “De todas las características quediferencian la época medieval de la moderna, ninguna es tan sorprendente como laausencia comparativa de interés por los niños”. No había ninguna noción sobre eldesarrollo del niño ni ninguna concepción de la enseñanza como preparación para elmundo adulto. La enseñanza de la escritura estaba reservada a los hijos de los nobles,atendidos por un preceptor o de las manos de su madre. En este contexto, el niñovive totalmente desprotegido y es víctima de abandono institucionalizado y castigoscorporales.Durante la Edad Moderna, aparece la tensión entre la conquista de la intimidadindividual, con una débil intervención del estado en la regulación de la infancia, yentre la familia y la escuela. En el ámbito familiar surge un sentimiento hacia el niño,se lo trata como una especie de criatura divina que hay que civilizar, y en el ámbitopúblico, nace la idea de que hay que protegerlo y disciplinarlo. Surgen las primerasfronteras entre adultos y niños; los primeros escenarios de la infancia: prisiones,hospitales, casas de misericordia y escuelas.Las nuevas formas de socialización surgen por el hundimiento del régimen feudal. Lanueva concepción de gobierno y el ejercicio de la autoridad por parte del Estado iniciala segregación de grupos sociales en espacios diferenciados.Los niños de las clases altas son instruidos por preceptores y maestros domésticosque los preparan para acceder a la universidad. Los chicos de clase media asisten aescuelas religiosas. Y los niños sin familia son recogidos en albergues, casas deexpósitos, hospicios y seminarios de pobres.En la Edad Contemporánea, se produce una progresiva singularización de losespacios de la infantiles. El niño deja de ser un adulto en miniatura y adquierecategoría propia. Esta nueva concepción es diferente entre diversas zonas, países yculturas.Con la Revolución Francesa y otras revoluciones burguesas, en la medida que seinstauran las libertades individuales y democráticas, configuran un nuevo modelo deciudadano y de estado. nación que impulsan las primeras reformas escolares y losprimeros servicios estatales de protección a la infancia desvalida.Una de las características de este período es el incipiente interés por eldistanciamiento de los niños del mundo del trabajo; el capitalismo salvaje utiliza a los 4
  5. 5. niños como mano de obra barata para sus industrias. Evoluciona el concepto depropiedad y protección de los hijos, se empieza a admitir la responsabilidadcompartida entre la familia y el estado. La infancia deja de considerarse una cuestióndoméstica y se convierte en un asunto de Estado, que se va incorporando a losprogramas y a los presupuestos nacionales.INFANCIA SEGÚN LA UNESCOSegún la UNESCO, a pesar de numerosos debates sobre la definición de infancia ysobre las diferencias culturales acerca de lo que se debe ofrecer a los niños y lo quese debe esperar de ellos, siempre tuvo un criterio compartido de que la infanciaimplica (o debería implicar, sugerimos) un espacio seguro, en el cual los niños y lasniñas pueden crecer, jugar y desarrollarse. En el año 2004, la UNESCO firmó unConvenio de Cooperación Técnica con el Ministerio de Desarrollo Social para definir elmodelo de gestión de las políticas sociales, desde un enfoque integral, poniendo a lafamilia en un lugar central de dichas políticas.DE LA LEY DEL PATRONATO (1919) A LA LEY PROTECCION DE LOSDERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOESCENTESA fines de siglo XIX y comienzos del XX, empeoraron las condiciones de vida de grancantidad de niños y jóvenes en las calles de Buenos Aires, razón por la cual seelaboraron proyectos destinados a encauzar la vida de estos sujetos cuyocomportamiento resultaba inquietante. Los funcionarios pidieron intervención alEstado en cuanto a la tutela o patronato estatal sobre los menores y la creación deinstituciones estatales de corrección, porque estos sujetos resultaban peligrosos parala sociedad. En 1919 se sanciona la Ley de Patronato Estatal de Menores (*). Dichaley sobre el régimen penal de la minoridad fue herencia de la dictadura. Cita de MaríaCarolina Zapiola: De este modo, los padres perdían la patria potestad sobre sus hijosmenores de 18 años y la Ley 10.903 amplió las posibilidades del Estado paraintervenir sobre estos sujetos, que no eran tratados como tal. Cuando el Congreso dela Nación convirtió en ley el proyecto del Patronato Estatal de Menores, los juecesfueron habilitados a suspender la patria potestad a aquellos padres que hubieranabandonado a sus hijos, que hubieran cometido delitos contra ellos o cuyas conductaslos colocaran en peligro moral o material. La Ley del Patronato continuaba unatradición de intervención público-privada sobre los niños y jóvenes de sectoressociales desfavorecidos, pero la profundizaba, ya que otorgaba la tutela definitiva delos niños internados por sus padres a las comisiones directivas de las asilos que loshabía recibido y extendía los motivos por los cuales los progenitores podían perder over suspendido su derecho de patria potestad.La ley 10.903 sentó las bases para el tratamiento jurídico-penal de los menores de 18años. El niño pasa desde un oscuro lugar, sin consideración humana a la exploracióndel Ser: Sujeto de Derecho. _______________________________(*) Ver Anexo 6. Con esta nota periodística, nos interesa mostrar el largo camino entre una ley y otra. Desde 2005 laLey de Protección de los Derechos del Niño, Niña y Adolescente, reemplaza a la Ley del Patronato. Con esto, dicha leydecidía y disponía sobre los menores, así llamados los chicos.En septiembre de 2004, la Cámara de Diputados aprobó este proyecto de ley impulsado por la Presidenta de laComisión de Familia 5
  6. 6. Durante los 90, se intensificó el debate con respecto de las políticas para la infancia:las educativas y las de minoridad. El aumento de niños, niñas y adolescentes ensituación de calle era un tema urgente y prioritario, junto con la Convención de losDerechos del Niño. Los derechos de los niños habían sido vulnerados por el sistematutelar.Como señala Valeria Llobet, en ¿Fábricas de niños?:”Dos posiciones antagónicas yclaramente polarizadas: quienes se posicionaban defendiendo la continuidad delmodelo punitivo, en función de la peligrosidad social, la necesidad de tutela, lainadecuación de las familias, y, quienes por el contrario, defendían la condición del“niño sujeto de derechos” propiciada por la CDN, y, por lo mismo, planteaban unareformulación o abolición de las políticas tutelares en la nueva dirección”Encontramos dos paradigmas acerca de la niñez y adolescencia, uno más antiguo, elllamado Patronato de Menores y otro, producto del movimiento de los derechoshumanos, el llamado de Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes. Se hansuperpuesto durante un siglo. Ambos lograron ser reflejados en leyes nacionales. Lamás antigua fue la Ley de Patronato de Menores (1919) y la segunda, la Ley deProtección de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (2005)Argentina adhiere desde su Constitución Nacional a la Convención Internacional porlos Derechos del Niño (CIDN), la Ciudad de Buenos Aires, dicta desde su Legislaturala Ley 114 de aplicación de la Convención de Derechos del Niño. Es en el marco deesa ley que se reconoce como derecho inalienable el Derecho al juego y la recreación,Art 30, Derecho a la recreación, juego, deporte y descanso.La Convención sobre Derechos del Niño (1994) propone una doctrina de protecciónintegral. Declara que no hay diferencia entre los niños, y niñas, ni por su situaciónsocial, sexo, religión o nacionalidad. Al niño/a se lo concibe como un sujeto dederecho frente al Estado, una persona a la que se le reconoce el derecho de serprotegido en su desarrollo y frente a situaciones de irregularidad.El gobierno nacional da prioridad a las problemáticas de la infancia en temas referidosa la salud, al fortalecimiento del sistema educativo, la creación de diferentes planespara mejorar las condiciones de la infancia.CITA de Sandra Carli (2005) “En el marco de este proceso, el Congreso de la Nacióndio un significativo paso al sancionar la Ley N 26061 de Protección Integral de losDerechos de Niñas, Niños y Adolescentes, adecuando la normativa de nuestro país alos preceptos de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, textoincorporado a nuestra Constitución Nacional en la Asamblea Constituyente de 1994”La recreación debe entenderse como parte de los derechos enunciados en laConvención Internacional sobre los Derechos del Niño, incorporada a la ConstituciónNacional en 1994. El Art. 31 de la Declaración Universal De Derechos Humanosconsagra el derecho del niño al descanso y al esparcimiento, al juego, a lasactividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida culturaly en las artes.La Convención rompe con el concepto tradicional o antiguo de infancia.. La Ley delPatronato había considerado a los niños/as como seres menores, incompletos quenecesitaban de los adultos para llegar al estado de completud y madurez fijado en los18 años. La Convención no considera a la niñez como una etapa de preparación parala vida adulta. Cita “La infancia y la adolescencia son formas de ser personas y tienen 6
  7. 7. igual valor que cualquier otra etapa de la vida. La infancia es concebida como unaépoca de desarrollo efectivo y progresivo de la autonomía personal, social y jurídica.”Sandra Carli señala que un niño es sujeto de derechos cuando se le reconocen losderechos universales (para todos los niños del mundo), similares a los derechoshumanos de los adultos, cuando se le reconocen derechos específicos, por el hechode ser niños. En la Convención se establecen principios, como el interés superior delniño, el derecho a la no discriminación, el derecho a la vida, la supervivencia y aldesarrollo y el derecho al respeto a la opinión del niño. Esta nueva concepción de laInfancia expresada en la Convención impone abandonar la idea de “menor incapaz”,subyacente a toda vieja legislación nacional, y asumir la de “niño y adolescenteciudadano” y por ese camino va la Promulgación de la Ley 114 de la Ciudad deBuenos AiresCONCEPCIÖN DE INFANCIA DURANTE LOS 80 Y LOS 90Durante las décadas del 80 y del 90 del siglo XX en Argentina se consolida lademocracia y al mismo tiempo, aumenta la pobreza. Este momento histórico muestra ala vez tendencias progresivas y regresivas. Por un lado se produjeron avances en elreconocimiento de los derechos de los niños, desde el marco jurídico y se amplió lainvestigación al campo de los saberes sobre los mismos. La cuestión de la infanciaadquirió visibilidad al mismo tiempo que se produjo cierta invisibilización de lasconsecuencias trágicas que tuvo el cambio de estructura social en Argentina. La nueva visibilidad se refiere al reconocimiento de los derechos de los niños que diolugar a la universalización de la identidad infantil en la medida que en la nuevaconcepción de Niño, sujeto de derechos se inscribieron signos mundiales quedisolvieron las diferencias y desigualdades locales y territoriales.La niñez se convierte en objeto de estudio y de investigación en un momento históricode cambios científicos, de globalización económica y cultural.Los niños nacidos en Argentina fueron testigos de la pérdida de formas de vida,pautas de socialización, políticas de crianza., sobre valorizando la "tarea productiva" al"ocio improductivo", así vemos niños con agendas casi tan ocupadas como losadultos. La sociedad adhiere en alguna medida, a la concepción del mercado quesupone el tiempo libre como actividad poco productiva, desvalorizando el rol deljuego. Nuestros niños sufrieron la desigualdad social que produjo el pasaje de unainfancia caracterizada por la mezcla social a una sociedad marcada por diferenciassociales.La CDN reconoce a todos los chicos y chicas los mismos derechos sociales,económicos, políticos y culturales que a los adultos. El cambio marca el pasaje a laidea de niño sujeto de derecho, con representación propia, impugnando de este modola actuación de sus representantes jueces, padres, estado.Cita de Sandra Carli (2003) Las políticas de infancia pensadas como políticas en lasque se pone en juego la representación del niño en el sentido de "hablar en nombrede" otro ausente en el momento de la representación, a la vez que se especializaron ydieron lugar a otro tipo de presencia en el organigrama y en la agenda estatal,encarnaron la crisis de la relación entre representantes y representados, con el telónde fondo de la reforma del Estado y el cambio profundo de la estructura social. 7
  8. 8. Maestros que a lo largo de los años noventa ocuparon la escena pública hablando "ennombre de" los alumnos del sistema educativo, y más tarde familiares que hablan "ennombre de" sus hijos víctimas de situaciones de muerte o maltrato, comenzaron allevar adelante políticas de representación de niños y adolescentes que indican tantola crisis de las mediaciones estatales como el componente político de los vínculoseducativos y filiales.EL JUEGO SEGÚN KANT Y ARISTOTELESLos seres humanos juegan desde épocas remotas. El hombre intentó a través dejuegos y rituales dar explicación a fenómenos que no comprendía: la vida, lamuerte, las lluvias, el sol. Otras veces fue un modo de prepararse para situacionesque la realidad exigía: juegos de ataque y defensa, de persecución.A lo largo de la historia son diferentes las miradas sobre el juego que se fueronconstruyendo. Kant y Aristóteles conceptualizaban al juego, de este modo:  Kant (1790) define el juego, como una ocupación placentera por sí misma, por lo que no necesita de otra finalidad en contraposición al trabajo que es "una ocupación penosa por sí misma y que sólo atrae por el resultado que promete".  Aristóteles, compara el juego con la felicidad y la virtud; todas ellas son actividades deseables por sí mismas y no son necesarias como el trabajo. Pero el juego no es, como aquéllas, una actividad valiosa por sí misma, sino en la medida en que nos capacita para la actividad seriaAmbos filósofos analizan al juego como dos conceptos diferentes. Para Kant el juegoes una actividad placentera, opuesta al trabajo.Aristóteles valora al juego como antecedente para la actividad seria. Asociamos la ideade Kant con las representaciones de los adultos de la actualidad, con las palabras deun niño entrevistado por nosotras. A la escuela se va a estudiar, palabras escuchadasde los adultos.Pasaron muchísimos años, y seguimos preguntando: ¿Jugar por jugar? ¿El juegocomo paso previo al trabajo áulico?LA INFANCIA Y LAS CIENCIAS SOCIALESEl tema infancia adquiere importancia en Argentina, si consideramos lasinvestigaciones, tesis de posgrados, publicaciones, desarrollados después del períodode la dictadura militar. Surge una generación de jóvenes investigadores interesados enel campo de la niñez.La producción sobre el tema de interés recibe aportes de varias disciplinas como elpsicoanálisis, sociología, de la comunicación, de la antropología, de la antropología dela educación, de la etnografía. También estos trabajos intentan desarrollarconcepciones acerca de la infancia que resultan representativas de estas décadas,para llegar a comprender las transformaciones de las relaciones de la niñez con lasinstituciones del mundo socialEstos investigadores a los que nos referimos desarrollaban sus trabajos bajo lasupervisión de profesionales de la Universidad de San Andrés y de la UBA.Cita de Sandra Carli (2003) en Infancia, Cultura y Educación en las décadas del 80 ylos 90: Los documentos difunden conferencias dictadas en el ámbito del Seminario 8
  9. 9. Permanente de Investigación de la Especialización y la Maestría en Educación conOrientación en Gestión Educativa y del Doctorado en Educación. También difundenexpresiones de invitados especiales. El Seminario Permanente de Investigación tieneel propósito de estimular la producción y difusión de la investigación en el campo de laEducación. Tiene, además, el objetivo de familiarizar a los estudiantes de posgradocon la producción de conocimiento riguroso en el área. Entre los expositores secuentan, fundamentalmente, investigadores formados y, eventualmente, expertos enplanificación y política de la educación. También, estudiantes de posgrado con sustrabajos de tesis avanzados.LA ESCUELA EN EL PROCESO ETNOGRÁFICOComo desempeñamos nuestro trabajo en escuelas de la CABA, profundizaremos enlos procesos que acontecen dentro de ella. Es la Etnografía, la que permite describir yanalizar escenas de la vida escolar.Asociamos la Etnografía con la investigación cualitativa; Investigamos ydocumentamos diálogos con la infancia de nuestras escuelas. La etnografía construyeconocimiento, apunta a al nueva relación entre la escuela y el trabajo docente. Sutécnica la tomó de las ciencias naturales y sociales, de las humanidades. Investigaámbitos cotidianos como la escuela, un ámbito sociocultural concreto en el que se danrelaciones de poder. Lo que el etnógrafo documenta es lo no documentado de larealidad escolar. Las entrevistas, que siguen, fueron desarrolladas dentro de lasescuelasEn las teorías de carácter antropológico social y cultural, los antropólogos hansubrayado reiteradamente la dimensión sociocultural del juego. Malinowski (1931), xxen sus observaciones etnológicas, subrayó que los juegos arrancan al hombre de larutina, mitigando la disciplina de la vida diaria y restaurando en él la plena capacidadpor el trabajo rutinario.Cita de Elsie Rockwell: En nuestras sociedades, lo no documentado es lo familiar, locotidiano, lo oculto, lo inconsciente; es la historia de los que lograron la resistencia a ladominación y a la construcción de los movimientos alternativos. El etnógrafo escribeun texto, una descripción. Muestra los resultados de su investigación de maneradescriptiva, y ésta orienta las respuestas a sus preguntas. Un rasgo esencial es lacentralidad del etnógrafo como sujeto y de su experiencia directa en un ámbito. Loempírico se traduce en interacciones personales entre investigadores y habitantes,objeto de estudio. El etnógrafo construye conocimientos; si bien describe realidadessociales particulares, construye un conocimiento para develar cuestiones teóricas másgenerales.Cita de E. Rockwell: La etnografía no es una práctica que, en sí misma, transforme laescuela. La transformación social de la escuela se origina en procesos políticos, enacciones colectivas de otro orden, dentro de las cuales puede ser relevante, elconocimiento que resulta de la investigación. La transformación más importante quelogra la etnografía se da en quienes la practicamos, en nuestras concepciones sobrela realidad. La experiencia de campo y el trabajo analítico debe cambiarnos, debecambiar la manera de mirar la realidad escolar. La escuela sigue siendo un lugar deencuentro e interacción, por eso la propuesta de incluir al juego en un proyectoinstitucional 9
  10. 10. El juego como objeto de estudio es y ha sido motivo de investigación y debate encuanto a su utilidad, sus objetivos y sus fines en el ámbito escolar. La escuela siguesiendo el espacio privilegiado de la infancia , como valor inapreciable en el desarrolloinfantil. En ese espacio construimos nuestras ideas, hipótesis acerca de la infanciaEl acceso a este conocimiento, nos da las herramientas necesarias para indagar la vozde los chicos en un ámbito de trabajo similar al nuestro: otra escuela de la CABA. 10
  11. 11. ENTREVISTASEn el anexo 1, Registro de una entrevista a una docente del Distrito 19,incorporamos un diálogo con unos niños de tercer grado en una ronda de intercambio.Los chicos manifiestan un particular interés por el juego (y nosotros, también).Venimos pensando que la jornada completa puede resultar larga para algunos chicosy la inclusión de horas de juego pueden transformar notablemente su paso por laescuela. En ese momento, tomamos conocimiento de las ideas de esos chicos,comenzando con rumbo incierto el comienzo de nuestro trabajo de investigación.También nos preguntamos si todos los niños piensan lo mismo sobre la posibilidad dejugar en la escuela, razón por la cual presentamos entrevistas de diferentes chicos.Nos preguntamos si haríamos entrevistas individuales o grupales. Durante el tiempotranscurrido de investigaciones, los chicos demostraron apertura y sinceridad yexpresaron sus ideas libremente; la presencia de los otros no opacó su expresión.Tuvimos la sensación que no tienen nada que ocultar con respecto al tema.Preguntando a la infancia llegamos a construir ideas sobre el mundo infantil.Los supuestos teóricos de la Psicología Genética consideran que “el proceso deconstrucción conceptual de dominio social se produce mientras el sujeto participa dede prácticas institucionales que lo tienen como blanco de su accionar. Estas asignan alniño determinado lugar en la trama institucional, prescriben determinadas acciones ycontenidos a transmitir”. Sobre estas acciones que condicionan el paso de los chicospor la escuela (aportando material para la construcción de sus representaciones), nosdetenemos para descubrirlas e indagarlas, para construir proyectos en el marco de laspolíticas de la infancia y educativas, una escuela que trabaje en la defensa de losderechos de la infancia.Los derechos que se relacionan con la protección y el cuidado de la infancia aparentantener aceptación en el mundo de los adultos, mientras el derecho a la intimidad esdifícilmente respetado por los adultos. ¿Cómo construye el niño su derecho a laintimidad, al secreto y a la privacidad interactuando con adultos incapaces derespetarlos? Seguramente porque ellos mismos no fueron niños respetados,En este apartado, profundizaremos el discurso de los chicos que nos conducen haciasus representaciones. La finalidad de esta exploración es conocer las grietas de lapráctica escolar para transformarla, con la idea de desarrollar proyectos factiblesque evidencien que escuchamos y consideramos la voz de la infancia, como loexpresa el Art 17 de la Ley 114 en el Derecho a ser oído.RONDA DE INTERCAMBIO DE NIÑOS DE TERCER GRADOTranscribimos el diálogo de una seño con sus niños, en una ronda de intercambio. En esa oportunidad, abrimos el diálogo con la pregunta : -¿Qué actividades les gustan y cuáles no les gustan de todo lo que hacen en la escuela? Las respuestas fueron variadas: -A mi me gusta cuando nos lees cuentos, -Estudiar y aprender, -Jugar a la pelota, -Horas libres, 11
  12. 12. -No me gusta cuando dos amigos se pelean, -No me gusta que el recreo sea corto, -Me Gusta trabajar con Gira Lunas (Libro de lecturas y actividades). Me sorprendió eso de horas libres. Seguí preguntando: Si ustedes tuvieran horas libres ¿Qué les gustaría hacer? Dibujaríamos, jugaríamos a las cartas, al juego de la memoria, tendríamos más tiempo de juegoteca (dos horas al mes).Al propiciar el diálogo en un clima armónico, mostrando una postura de etnólogocurioso, los niños dialogan y expresan sus ideas. Ellos manifiestan un particular interéspor el juego, pero también por estudiar y aprender ; La frase horas libres se traducecomo horas donde sus profesores especiales están ausentes y ellos proponen jugaren el aula.Preguntamos ¿Qué posibilidades hay de acercar el juego a las aulas?¿Cómo se fundamentan la ausencia y la presencia del juego en las aulas?Jugar: ¿Por placer y disfrute? ¿Con sentido didáctico, pedagógico? O ¿Jugar aradesarrollar competencias sociales, intelectuales, expresivas?Estos niños asisten a una escuela de la CABA. El art 39 de dicha Constitución dice LaCiudad reconoce a los niños/as y adolescentes como sujetos activos de sus derechos,les garantiza su protección integral y deben ser informados, consultados y escuchadosEstos chicos son escuchados, pero sus deseos no pueden ser considerados, ya quelas escuelas no disponen de un espacio físico , organizado, destinado a su práctica yel juego en la escuela no ha sido formulado como tema de agenda política.Necesitamos una política sustentada en los DNNyA, que descentralice los programascon distintas líneas de acción orientadas hacia la protección de los derechos a laeducación, a la salud, a la vivienda digna, a la recreación.La Secretaría de Niñez y Juventud cuenta con el Programa de Juegotecas Barriales.Las juegotecas son espacios donde los chicos se encuentran a jugar con otros de sumisma edad. Pueden jugar con gran variedad de juguetes y juegos, hacer talleres deplástica, música, teatro, títeres, organizar actividades especiales con los docentes ycompañeros o salir de paseo. Es un lugar donde pueden aprender más sobre susderechos. Cada juegoteca es diferente y tiene que ver con los intereses de los niños,los de su familia y los de su barrio. Una cantidad considerable de escuelas cuenta conjuegotecas, pero no a todas. En la escuela del Distrito 19 donde trabaja la SeñoCecilia, no funciona.ENTREVISTA A UN NIÑO DE 11 AÑOSTranscribimos parte de una entrevista -¿A qué juegan ustedes en el recreo? - Jugamos a la pelota aunque esté prohibido, a la mancha, con las bolitas, a las figuritas. Casi siempre queremos correr, las chicas hacen rondas. 12
  13. 13. ENTREVISTA A JOAQUÏN (9 años, 11 meses)Joaquín es un niño de tercer grado de la escuela donde trabaja CeciliaDos días antes de la entrevista, consulto con él sobre la posibilidad de que mecuente algunas cosas que me interesa saber para seguir estudiando. El meresponde: Tal vez. De esto asimilo que no le pareció buena la idea de compartireste momento conmigo.- Entrevista Contame algo que quieras contarme sobre tu escuela.J-Mi escuela es pequeña.-¿Quiénes trabajan en tu escuela? J-Algunas maestras, profesoras, la directora con otras, el profe de educaciónfísica-Contame algo sobre la directora.J-Se llama Beatriz y es muy estricta-¿Por qué? ¿Estricta?J -Porque no nos deja jugar a la mancha, no podemos correr. Es que hay poco espacio. Nos angustiamos mucho cuando no podemos jugar.Cuándo no podéis jugar a lo que querés? N0?J-Claro. El quemado es nuestro juego favorito-¿Tu seño lo sabe? ¿Ella sabe lo que ustedes piensan?J-No-¿Qué pasaría si ella supiera lo que ustedes piensan?Las escuelas de nuestra ciudad no fueron diseñadas arquitectónicamente para quelos chicos puedan jugar y correr sin riesgo de golpearse, ante este temor las señospiden que no corran. En otras escuelas, los recreos suceden en espacios cerrados,impidiendo el contacto con la naturaleza.Con la reforma constitucional de 1994, la que incorpora la Convención de losDerechos reconocidos al niño hace referencia al nivel de vida adecuado para sudesarrollo, descanso, esparcimiento. Algunas escuelas de la capital tienen diseñosmuy antiguos, que no invitan al esparcimiento y la recreación. No fueron diseñadasarquitectónicamente para lo sujetos que albergarían.A veces, las limitaciones para jugar en la escuela, en algunos casos tiene que ver conla falta de conocimiento sobre el tema de maestros y directivos. Pero aquí, laprohibición tiene un sentido para Joaquín, si Beatriz no lo permite, él no cuestiona supostura.¿Qué sucede en las aulas para que los chicos necesiten salir corriendo de ellas?Consideramos al juego, propicio para su desarrollo y crecimiento. Vinculado a lasdimensiones básicas del desarrollo (psicomotor, intelectual, social y emocional) lasniños van desarrollando sus potencialidades capacidades y habilidades individuales ysociales: desde el juego simbólico de los más pequeños hasta los juegos de roles delos mayores.El juego no es sólo la posibilidad de autoexpresión, sino también deautodescubrimiento, exploración y experimentación con sensaciones, relaciones, através de las cuales llegan a descubrirse a sí mismos y a formar conceptos sobre elmundo. 13
  14. 14. La escuela podría ser el lugar propicio para que estos sujetos crezcan y se desarrollenaprovechando los beneficios del juego, sólo si ese espacio hubiera sido pensado ydiseñado para llevar a cabo el acto de jugar.El Pacto San José de Costa Rica, en su artículo 19, incorpora los Derechos delNiño a la Constitución Nacional.La escuela es una institución del Estado. Dicho Estado debe garantizar elcumplimiento de los derechos y la protección de los chicos que asisten a ella. Estálejos de garantizarlos, ya que no los protege de los golpes, disfrutando de los recreosrodeados de duras paredes.Cita del Pacto S J de C R: Todo niño tiene derecho a las medidas de protección quesu condición de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.ENTREVISTA A NIÑOS DE CUARTO GRADO Edor - ¿Qué posibilidades de jugar tienen en la escuela? - En los recreos jugamos a lo bruto, la seño siempre nos dice que no nos golpeemos, que no corramos (Parece que todos le decimos lo mismo a los niños, pienso).Dentro de la escuela no se puede ser bruto. - Y afuera tampoco, dice mi papá (agrega otro) - Algunos chicos son muy brutos… se pegan, se enojan, se golpean… - Otros juegan a la botellita, ahora que estamos en el otro patio (chicos de 4to a 7mo grado) los vemos. En el patio de tercero no veíamos esto, tratan de jugar sin que la seño los vea. - Si, los de 5to son…. Otros de 5to son brutos. - Si, son brutos, juegan con ramas, con palos, afuera hacen lo que quieren, se pelean. - Son brutos, afuera pueden hacer lo que quieran, pero en la escuela, no. - Se pelean, dan patadas con los pies, se ponen la traba para que el otro se caiga.Edor-¿Dónde es afuera? - En la calle, en el barrio.Edor- Volvamos adentro….Si? Cuéntenme algo más sobre el recreo de los grandes, sobre los recreos de ustedes. -Jugamos a la rayuela, la marcamos en el piso con tiza, al elástico, a las cartas, hacemos carreras, jugamos a la pelota, algunos se golpean, otros juegan a la escondida, a la mancha columna. -En Educación Física también jugamos. -Si, al football, al quemado, a la paleta.Este recorte de la entrevista, muestra las representaciones que los chicosconstruyeron influenciados por las interacciones institucionales e ideas construidas através de vínculos significativos. Ellos mismos hacen referencia a la violencia en losjuegos, manifestando la idea de violencia dentro y fuera de la escuela, comentando laidea del papá.¿Qué intervención podrían hacer los docentes ante estas situaciones? ¿Qué aportasu formación a la mirada sobre el juego, la violencia, la defensa de los derechos, lasrondas de intercambio? Consideramos que son temas muy actuales y en ellossubyace la defensa de los derechos, la obligación de la escuela de trabajar en pos deestos temas. Cita de Castorina: Las prácticas escolares aportan durante el proceso de 14
  15. 15. reconstrucción del objeto de conocimiento, e influyen sobre la construcción denociones sociales como el juego, la disciplina. Las prácticas escolares posibilitan olimitan la conceptualización del objeto social.PARTE DE LA MISMA ENTREVISTA - ¿Qué situaciones de juego se imaginan para el aula? -Nosotros jugamos en el aula. Si, jugamos a la maestra, a la peluquería, al mercado, al doctor. -Eh… Al doctor? -¿Por qué no? Qué bueno, cuéntenme. -Si, el doctor puede decirte algo sobre la vacuna de la gripe, darte un jarabe para la tos (me sorprendió este comentario, no lo había escuchado antes, de otros niños). - Juegos con números: pensar y adivinar números; si, jugamos al mercado y somos vendedores, hacemos la cuenta para cobrar, dar vuelto. - A mí me gusta ser la maestra y tomarle lectura a mis alumnos y hacer que corrijo. - Si, bueno, jugamos en el aula si terminamos con todo lo de la mañana, porque si no, no jugamos. Si tenemos prueba, en esa hora practicamos. - Si, primero el estudio, la carpeta completa y después… Jugar. - ¿Así les dice la seño? - Si (caras serias) - ¿Qué relación encuentran entre las materias especiales y el juego? Mmm...(Pensaba) Educación Física, Juegoteca, Música, Teatro….Horas de clase. - En Educación Física, jugamos, en Juegoteca, también, en Música se me ocurre que podríamos bailar las canciones que cantamos y copiar un poco menos. No sólo cantar, podríamos bailar y armar juegos con pasos. -¿Se lo propusieron al profesor? - Seguro que no va a querer… - El viernes le decimos. - ¿Tienen Juegoteca? - Si, pero una vez por mes. - Pasa mucho tiempo entre una vez y otra. - La próxima vez que llueva y que vengan pocos chicos, podremos jugar todo el día, traer los juegos de juegoteca al aula. –Lástima que no se los puede traer, dijo Silvina (maestra recuperadora).Estos chicos juegan en el aula, con un sentido didáctico y pedagógico. Con el juegodel doctor, manifiestan nociones de cuidado del cuerpo y la salud. Como otrasrepresentaciones, estas ideas se originan en la interacción con otros, teniendo laescuela junto con la familia, un lugar trascendente. Aquí, el juego tiene un sentidoinstrumental, para trabajar con ellos la protección de la salud, el Derecho a la salud,Art 22 y 23 de la Ley 114.En otro momento, aparece el juego como premio o recompensa por haber trabajado.No es este el sentido del juego, otorgado por el Art 30, de la misma ley, donde asocia 15
  16. 16. juego y recreación. Participan de la juegoteca en la escuela, de forma mensual ; en elbarrio, no sabemos. Sólo sabemos que están. En la Ciudad de Buenos Aires sesancionó la ley de Juegotecas Barriales, que lleva el número 415/2000 y regula elfuncionamiento de los Proyectos Barriales de Juegotecas.Este Programa comenzó a funcionar dentro del ámbito del Gobierno de la Ciudad deBuenos Aires, a partir de la promulgación de la Ley 415/2000. Las juegotecas surgencuando notan el repliegue lúdico de la infancia y cuando empiezan a considerar aljuego junto con la nutrición, salud, vivienda y educación, vital para el desarrollo de losniños.Argentina adhiere en la Constitución Nacional a la Convención Internacional por losDerechos del Niño, la Ciudad de Buenos Aires, dicta desde su Legislatura la Ley 114de aplicación de la Convención de Derechos del Niño. El derecho al juego y a larecreación se constituye en derecho inalienable.La creación del Programa instala al juego como una Política Pública, de carácteruniversal, basada en la CIDN y en la Ley 114 de la Ciudad.El programa garantiza el derecho a jugar, pero no a la totalidad de chicos que habitanla ciudad. Si consideramos este derecho tan importante como los otros, yamencionados, no llega a todos los destinatarios, considerando también, el aumento depoblación infantil.PARTE DE LA MISMA ENTREVISTA - ¿Es suficiente el tiempo que juegan en la escuela? Les alcanza? - Hay que estudiar, leer, mucho para aprender, practicar cuentas y jugar. - Tenemos mucho que hacer y la seño dice que no alcanza el tiempo para todo. - Porque a la escuela venimos para aprender y jugamos en los recreos. - Ustedes me contaron que juegan en el aula…. ¿Entonces? - Si, pero primero hay que terminar los trabajos, la guías, la tarea. - Las lecturas del manual. - ¿Por qué el juego al final? - Si, todo lo de la carpeta tiene que estar hecho, para poder jugar. - Sólo en juegoteca es todo juego. Las ideas de estos niños fueron construidas interactuando en el campo escolar; los chicos hablan del juego, pero están latentes en su discurso, las prácticas escolares tan vívidas y estereotipadas por parte de una institución, que debiera promover el derecho de nuestro interés. ENTREVISTA A MIRANDA (7 años) -¿Qué sabes sobre los derechos de los niños? .En mi escuela hay un cartel con los derechos de los chicos -¿Hablaron con la seño sobre el mensaje del cartel? -Si, hace mucho. Los derechos son para todos los chicos del mundo. Derecho a ir a la escuela, derecho a aprender, derecho a jugar. 16
  17. 17. ¿Sentís que en tu escuela se respetan los derechos? -Si, en el recreoLA ESCUELA COMO GARANTE DEL DERECHO A JUGARLa Ley 114 propone prevenir situaciones de vulneración de derechos y mejorar lacalidad de vida de los niños. En este sentido, exige al gobierno la ejecución dePolíticas educativas y sociales destinadas a proteger los derechos a la salud, a laeducación, a su bienestar, o sea propiciando el interés superior del niños, niñas yadolescentes.Las actividades lúdicas se plantean como condición para la socializaciónConsideramos conveniente reflexionar con compañeros y directivos acerca de lafunción de la escuela como promotora de espacios lúdicos, revalorizando el papel del“jugar por jugar”.Se muestra como dichos espacios pueden ser incorporados en los proyectosinstitucionales de modo que el juego pase a formar parte de la vida cotidiana de lainstitución y conviva con las actividades curricularesStella Converso, en “La juegoteca en el Proyecto Educativo Institucional” muestracomo dichos espacios pueden ser incorporados en los proyectos institucionales demodo que el juego pase a formar parte de la vida cotidiana de la institución y convivacon las actividades curriculares.El fin de las Políticas Públicas es trabajar por el cumplimiento de los derechos. Duranteeste tiempo de investigación, escuchamos las representaciones que ellos tienen conrespecto al juego en el ámbito escolar.A medida que los chicos pasan de grado, comienzan a escasear las experiencias lúdicasescolares, salvo en las clases de educación física-La escuela ¿Garantiza el derecho a jugar?-¿Dónde comienza el cambio, en la escuela o en la política de la infancia?-¿Dónde se ubicaría el niño durante este trayecto?-El niño ¿Es el destinatario de la Política o el generador de ideas para diseñarlas ?-¿Qué consideraciones tienen las docentes sobre el juego y su inclusión en laescuela?Cita de Una ley joven para los jóvenes de la ciudad (Ley 114): Para garantizar elcumplimiento de sus objetivos, la Ley dispone de un organismo capaz de diseñar,coordinar y orientar las políticas públicas destinadas a los niños y adolescentes. Estees el Consejo de los DNN y A. de la Ciudad, que articula las políticas por medio de lasSecretarías de Educación, Salud, Protección Social, Cultura, a través de laparticipación de representantes. Dentro de estos ámbitos, trabaja para lograr laprotección y el cumplimiento de los derechos de los chicos . Para facilitar estasacciones, el Consejo lleva a cabo diferentes actividades:  de elaboración de proyectos; Proponemos la elaboración de nuevos proyectos donde directivos, docentes y padres sean orientados sobre los beneficios de los espacios lúdicos en las escuelas  investigaciones y recopilación de datos: Capacitar a los docentes para que ellos mismos investiguen en otra escuela que no sea la suya,. 17
  18. 18.  el diseño, supervisión y ejecución de campañas públicas  la supervisión de entidades no gubernamentales que trabajen con niños y adolescentes:Trabajar con una perspectiva de derechos desde una política educativa para lainfancia supone, por lo tanto, el diseño de estrategias pensadas desde la escuela ,con otras áreas del Estado para que cada niño, niña y joven despliegue su potencialintelectual, emocional y social Crear redes es un camino para comenzar…. Entre laescuela y Cesac , entre la escuela y ONGs,Consideramos que hay muchos trabajos, productos de investigaciones, sobre el temajuego y derechos de los niños. Desde el marco legal, la actividad lúdica es promovidacomo una actividad privilegiada de valor inapreciable en el desarrollo infantil. Nospreguntamos si la escuela garantiza este derecho. La escuela ,no garantiza este derecho, los maestros usamos el juego como estrategiadidáctica para contribuir al aprendizaje. Estamos lejos de potenciar en nuestros chicosel jugar por jugar. Que valoremos el juego aplicado a fines didácticos no invalida quese considere que los niños también jueguen por el placer de jugar. En la actualidad eljuego en el ámbito educativo, lejos de propósitos didácticos carece de espacio paradesarrollarse de un modo sistemático. 18
  19. 19. CONSIDERACIONES FINALES "Es verdad que si a los niños los dejasen solos con sus juegos, sin forzarlos, haríanmaravillas. Usted vio como empiezan a dibujar y a pintar, después los obligan a dibujarla manzana y el ranchito con el árbol y se acabó el pibe. Con la escritura esexactamente igual." Julio CortazarLa escuela está ubicada entre la Política Educativa y el sujeto destinatario de lamisma. Tiene la posibilidad de iniciar dos caminos: Hacia el niño-sujeto, formándolocomo sujeto pleno y conocedor de sus derechos, para defenderlos, o hacia la Política,promoviendo la formación y capacitación en las políticas como herramienta paracomenzar a transformar la escuela. 19
  20. 20. IBLIOGRAFÏA*Valeria Llobet . (2010) ¿Fábricas de niños? Ediciones Noveduc*Sandra Carli. (2001) El Niño como Sujeto de Derechos. Rosario*Sandra Carli. (2005) Infancia, Cultura y Educación en las décadas del 80 y 90 enArgentina. Argentina*Comisión de Educación de la APDH. ¿Qué es esto de los derechos humanos?Argentina*José Castorina. El derecho a la privacidad en los niños. Un enfoque constructivista*José Castorina. El conocimiento social de los niños y las prácticas institucionales*Elsie Rockwell. La relevancia de la Etnografía para la transformación de la escuela.*Guardia V, Ayuso M ( ). Programa Juegotecas Barriales. GCBA*Jaime Carbonell. La escuela entre la utopía y la realidad*Stella Converso. La juegoteca en el Proyecto Educativo Institucional: abrir la puertapara ir a jugar 20
  21. 21. ANEXO 1ENTREVISTA A UNA DOCENTE DEL DISTRITO 19. Qué posibilidad tienen en tu escuela de elegir alguna actividad lúdica o recreativa?-Ninguna. Mi escuela, y las otras pocas que conozco, no tienen un lugar destinado aesto, como podría ser una ludoteca. A veces las maestras organizamos juegos en elpatio.-¿Juegan ajedrez los chicos de tu escuela? ¿Tienen teatro?-No tienen esa suerte; sólo en algunas escuelas y no en todos los grados. Mis nenessólo tienen teatro y esperan ansiosos los encuentros con la profesora, los disfrutanmucho.-¿Qué posibilidad tienen de elegir alguna actividad lúdico-recreativa o de algún taller?-Prácticamente ninguna. No tenemos talleres efectivos. Los juegos se eligen sólo paralos recreos. Cuando participan de algún taller, es para todos los chicos del grado, noeligen. .-¿Qué opinas de la inclusión de un espacio lúdico-recreativo para los chicos dejornada completa?-Como proyecto, como idea me parece genial, pero podría ser difícil suimplementación. Para estos chicos sería una buena oportunidad de desarrollo. 21
  22. 22. ANEXO 2EL ARTÍCULO 75, INCISO 22, DE LA CONSTITUCIÓN Y LOS DERECHOS HUMANOS Por Germán J. Bidart Campos 1. El abordaje del tema que nos ocupa hace conveniente recordar la normaconstitucional de base, introducida por la reforma de 1994.Dice así, cuando se refiere a las competencias del congreso:Art. 75, inc. 22: "Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones ycon las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Lostratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre DerechosHumanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; elPacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; laConvención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; la ConvenciónInternacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; laConvención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra laMujer; la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos oDegradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; en las condiciones de suvigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera partede esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantíaspor ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivonacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembrosde cada Cámara.Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobadospor el Congreso, requerirán el voto de las dos terceras partes de la totalidad de losmiembros de cada Cámara para gozar de la "jerarquía constitucional" (el destacado esnuestro). 22
  23. 23. ANEXO 3CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRESPOLITICAS ESPECIALESCAPITULO PRIMERODISPOSICIONES COMUNESARTICULO 17.- La Ciudad desarrolla políticas sociales coordinadas para superar lascondiciones de pobreza y exclusión mediante recursos presupuestarios, técnicos yhumanos. Asiste a las personas con necesidades básicas insatisfechas y promueveel acceso a los servicios públicos para los que tienen menores posibilidades.ARTICULO 18.- La Ciudad promueve el desarrollo humano y económico equilibrado,que evite y compense las desigualdades zonales dentro de su territorio.ARTICULO 19.- El Consejo de Planeamiento Estratégico, de carácter consultivo, coniniciativa legislativa, presidido por el Jefe de Gobierno e integrado por lasinstituciones y organizaciones sociales representativas, del trabajo, la producción,religiosas, culturales, educativas y los partidos políticos, articula su interacción con lasociedad civil, a fin de proponer periódicamente planes estratégicos consensuadosque ofrezcan fundamentos para las políticas de Estado, expresando losdenominadores comunes del conjunto de la sociedad. Sus integrantes sedesempeñan honorariamenteCAPITULO DECIMONIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESARTICULO 39.- La Ciudad reconoce a los niños, niñas y adolescentes como sujetosactivos de sus derechos, les garantiza su protección integral y deben ser informados,consultados y escuchados. Se respeta su intimidad y privacidad. Cuando se hallenafectados o amenazados pueden por sí requerir intervención de los organismoscompetentes.Se otorga prioridad dentro de las políticas públicas, a las destinadas a las niñas,niños y adolescentes, las que deben promover la contención en el núcleo familiar yasegurar:La responsabilidad de la Ciudad respecto de los privados de su medio familiar, concuidados alternativos a la institucionalización.El amparo a las víctimas de violencia y explotación sexual.Las medidas para prevenir y eliminar su tráfico. 23
  24. 24. Una ley prevé la creación de un organismo especializado que promueva y articulelas políticas para el sector, que cuente con unidades descentralizadas que ejecutenacciones con criterios interdisciplinarios y participación de los involucrados.Interviene necesariamente en las causas asistenciales. 24
  25. 25. ANEXO 4 Niñez y Juventud Programas (NyJ) Ley CABA Nº: 415 / 2000 Publicado en el B.O. Nº 992 el 26-07-2000 Programa de juegotecas barriales Buenos Aires, 15 de junio de 2000.-La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sanciona con fuerza de LeyArtículo 1°.- Créase en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires el Programa deJuegotecas Barriales .Artículo 2°.- Las Juegotecas son lugares destinados a la recreación y el juego deniños y niñas de entre tres y doce años de edad que residan en el barrio donde seencuentran ubicadas las mismas.Artículo 3°.- Los objetivos del Programa son: a. Potenciar y redimensionar el lugar de niños y niñas en la comunidad. b. Generar espacios lúdicos y recreativos para niñas y niños en cada barrio. c. Sostener a través del juego un espacio saludable que favorezca la construcción de estrategias para abordar los problemas de la vida cotidiana. d. Contribuir a articular los recursos y los vínculos de la comunidad, especialmente con las áreas de salud, educación, las instituciones barriales y vecinos. e. Fomentar la construcción de espacios de encuentro con participación activa de los miembros de la comunidad que favorezcan la integración barrial. f. Ayudar al fortalecimiento de las relaciones familiares y comunitarias. g. Promocionar el conocimiento en el barrio de la Convención Internacional por los Derechos del Niño asumiendo la defensa y difusión de los derechos de niños y niñas.Artículo 4º.- Cada Juegoteca deberá contar con personal rentado integrado porprofesionales, técnicos y trabajadores comunitarios especializados en las temáticasde infancia, adolescencia, recreación y juego, así como personal para limpieza yelaboración de merienda. Se promoverá la participación de vecinos que deseencolaborar.Artículo 5°.- Los recursos mínimos necesarios para el funcionamiento de cadaJuegoteca Barrial son: 25
  26. 26. a. Espacio Físico: Salón de amplias dimensiones, con iluminación natural y buena ventilación, baños adecuados para niñas y niños. b. Materiales:Entre otros, juegos didácticos; mesitas y sillas infantiles y para adultos; juegos demesa; colchonetas; juguetes; disfraces; títeres; libros de cuentos; una computadoraequipada con CD para utilización como recurso didáctico y lúdico; un equipo paraescuchar música; elementos para la elaboración de la merienda.Artículo 6°.- Las Juegotecas permanecerán abiertas todos los días hábiles, con unmínimo de cuatro horas diarias, y un régimen de permanencia libre de niños y niñas.Artículo 7º.- Las Juegotecas, a través de los organismos que correspondan, podránacordar la participación de los niños en los programas recreativos y deportivos quese desarrollan en el ámbito de la Ciudad, en polideportivos, establecimientosescolares y otros, incluyendo los días no hábiles para su realización.Artículo 8°.- El Programa dependerá de la Secretaría de Promoción Social y seráejecutado en forma descentralizada.Artículo 9º.- Se podrán afectar inmuebles de propiedad de la Ciudad Autónoma parafacilitar la creación en cada barrio de Juegotecas.Artículo 10º.- Se realizará una permanente capacitación al personal que cumplatareas en las Juegotecas a fin de permitir un mejor aprovechamiento tanto de losrecursos humanos como del tiempo transcurrido por los niños en dichosestablecimientos.Artículo 11º.- Se privilegiará para la concreción del Programa la zona sur de laCiudad de Buenos Aires teniendo en cuenta las prioridades asignadas por elGobierno de la Ciudad a los barrios que la conforman .Artículo 12º.- Se constituirá una Comisión Técnica integrada por un representante dela Secretaría de Promoción Social, uno del Consejo de los Derechos de Niños,Niñas y Adolescentes, y un Delegado elegido por cada Juegoteca.Son funciones de la Comisión Técnica: a. Planificar y coordinar el trabajo de las Juegotecas.- b. Evaluar la implementación del presente Programa.- c. Establecer los criterios y perfiles requeridos para el concurso de selección del personal. d. Organizar el sistema de capacitación.Artículo 13°.- Los recursos necesarios para la implementación de la presente Ley seimputan en la Jurisdicción 45, Secretaría de Promoción Social, Programa 201, delPresupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos del Ejercicio 2000."Artículo 14º.- Comuníquese, etc 26
  27. 27. 27
  28. 28. ANEXO 5GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRESLey 114Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de laCiudad de Buenos AiresEl Consejo es previsto en la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires (art. 39) ycreado por la Ley 114 de la Ciudad, de "Protección Integral de los Derechos de Niñas,Niños y Adolescentes".El texto de dicha Ley se transcribe a continuación:LEGISLATURA DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRESProtección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes de laCiudad de Buenos AiresPref 1 Expte. 253-D-98 y agregados Buenos Aires, 3 de diciembre de 1998.La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sanciona con fuerza de Ley:TITULO I DISPOSICIONES GENERALESObjeto y finesArtículo 1º - Objeto. La presente ley tiene por objeto la protección integral de losderechos de las niñas, niños y adolescentes.Los derechos y garantías enumerados en la presente ley deben entendersecomplementarios de otros reconocidos en la Constitución Nacional, la ConvenciónInternacional sobre los Derechos del Niño, los Tratados Internacionales en los que elEstado Argentino sea parte y la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires.Art. 2º - Interés Superior. A todos los efectos emergentes de la presente ley, seentiende por interés superior de niños, niñas y adolescentes, el sistema integral queconforman todos y cada uno de los derechos a ellos reconocidos y los que en el futuropudieran reconocérseles.Art.. 3º - Aplicación e interpretación. En la aplicación e interpretación de la presenteley, de las demás normas y en todas las medidas que tomen o en las que intervenganinstituciones públicas o privadas, así como los órganos legislativos, judiciales oadministrativos es de consideración primordial el interés de niños, niñas yadolescentes.Art. 4º - Derechos fundamentales. Todos los niños, niñas y adolescentes gozan delos derechos fundamentales inherentes a su condición de personas. La Ciudadpropicia su participación social y garantiza todas las oportunidades para su plenodesarrollo físico, psíquico, moral, espiritual y social, en condiciones de libertad,igualdad y dignidad.Art. 5º - Remoción de obstáculos. La Ciudad promueve la remoción de losobstáculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad,impidan o entorpezcan el pleno desarrollo de niñas, niños y adolescentes y su efectivaparticipación en la vida política, económica y social de la comunidad.Art. 6º - Efectivización de derechos. La familia, la sociedad y el Gobierno de laCiudad, tienen el deber de asegurar a niñas, niños y adolescentes, con absolutaprioridad, la efectivización de los derechos a la vida, a la libertad, a la identidad, a lasalud, a la alimentación, a la educación, a la vivienda, a la cultura, al deporte, a la 28
  29. 29. recreación, a la formación integral, al respeto, a la convivencia familiar y comunitaria, yen general, a procurar su desarrollo integralArt. 7º - Medidas de efectivización, definición y objetivos El Gobierno de la Ciudadadopta medidas legislativas, administrativas y de otra índole para dar efectividad a losderechos reconocidos a niños, niñas y adolescentes por normas jurídicas, operativas oprogramáticas. Las medidas de efectivización de derechos comprenden las de acciónpositiva que garantizan la igualdad real de oportunidades y de trato y el pleno goce yejercicio de los derechos humanos reconocidos por la Constitución Nacional, por losTratados Internacionales vigentes, la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires y lalegislación nacional.Su objetivo esencial es la prevención y detección precoz de aquellas situaciones deamenaza o violación de los principios, derechos y garantías contemplados en lapresente ley.Art. 8º - Garantía de Prioridad. Los/las niños, niñas y adolescentes tienen prioridaden la:a. protección y auxilio cualquiera sea la circunstancia;b. atención en los servicios públicos;c. asignación de recursos públicos en la formulación y ejecución de políticas en lasáreas relacionadas con la efectivización y la protección de los derechos de la niñez, laadolescencia y la familia;d. consideración y ponderación de las necesidades y problemáticas de la comunidadlocal a la que pertenecen.Art. 9º - Denominación. Toda referencia de cualquier índole a las personas queconstituyen el ámbito de aplicación subjetiva de la presente ley debe hacerse con laspalabras "niñas, niños, adolescentes". La denominación "menores de edad" se utilizaexclusivamente cuando razones técnicas insalvables así lo justifiquen. 29
  30. 30. ANEXO 6SOCIEDAD › DICTAMEN FAVORABLE EN COMISION POR LOS DERECHOS DE LA NIÑEZUna ley para el fin del PatronatoEl proyecto fue aprobado por unanimidad en el Senado y resistido en Diputados. La presión delos organismos de DD.HH. torció el brazo de los más conservadores. Hoy se realizará unabrazo al Congreso para impulsar la aprobación final. Por Horacio CecchiDespués de una acalorada reunión de la Comisión de Familia de Diputados, la ley deProtección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes está a un paso detransformarse en ley y reemplazar a la del Patronato de la Infancia, que a esta altura, con suscasi cien años, es más antigua que el bronce de unos cuantos próceres. Los ánimos en lacomisión estaban caldeados porque el proyecto devuelto por el Senado había sufridotransformaciones muy profundas, tanto que lo que había ido como un proyecto de ley dePatronato que cuidaba no mencionar la palabrita Patronato, regresaba como un proyecto de leycoincidente con los criterios más avanzados de tratamiento a la niñez. Finalmente, la comisiónaprobó a regañadientes la ley tal como fue aprobada en el Senado. Ahora deberá pasar porotras comisiones. Para ser aprobada definitivamente deberá contar con el voto de la mitad másuno de los diputados, lo que no aparece como una dificultad. De todos modos, y por las dudas,una numerosa lista de organizaciones entre las que figuran Abuelas de Plaza de Mayo, MadresLínea Fundadora, Cels y Casacidn, firmaron una solicitada y convocaron a un abrazo alCongreso, hoy a las 14En realidad, el recorrido del proyecto ahora al borde de su sanción fue interminable, espinoso ycon muchas postergaciones. Desde hace años la derogación y reemplazo de la vetusta leyAgote o del Patronato de la Infancia (de 1919) es tema de fuertes polémicas y debates codo acodo. En términos muy amplios, la ley del Patronato hoy vigente da atribuciones ilimitadas a losjueces de menores para decidir la internación de niños con el argumento de su asistenciasocial. De ese modo, el juez lo arranca del seno familiar y lo deriva a institutos donde terminamezclado con otros chicos en conflicto con la ley penal, lo que los especialistas denominancomo judicialización de la pobreza, porque semejante lastre protectivo sólo se ejerce sobreniños de familias pobresEl 29 de septiembre del año pasado, Diputados aprobó un proyecto de ley impulsado por lapresidenta de la Comisión de Familia, la duhaldista Silvia Martínez. En aquel momento,especialistas internacionales en niñez, diputados y un gran número de organizacionesdefensoras de los derechos de los niños, en desacuerdo, calificaron al proyecto como unaggiornamiento de la ley de Patronato. “Sacaron la palabra Patronato pero la potestad judicialseguía intacta”, señaló a Página/12 la diputada socialista María Elena Barbagelata.El proyecto viajó al Senado, donde se debatió profundamente y se introdujeron modificacionesprofundas en base a la consulta con especialistas internacionales y organizaciones nogubernamentales dedicadas a los problemas de la infancia. Entre las modificaciones másdestacadas figuraba la que quitaba las atribuciones de la esfera judicial. 30
  31. 31. Finalmente, el 1º de junio pasado, el Senado aprobó por unanimidad el proyecto modificado,que resultaba en todo congruente con los paradigmas de los derechos humanos y las políticaspúblicas universales, y con la Reforma del „94 que consideró a la Convención Internacionalsobre los Derechos del Niño en un plano constitucional. Y lo derivó a la cámara originaria.Según el artículo 81 de la Constitución, que define los procedimientos para la sanción de unaley, una vez que un proyecto fue tratado por ambas cámaras y regresa a la de origen, sóloquedan dos caminos posibles: o es aprobado tal como se recibió de la cámara revisora, sinrealizar modificaciones y por mayoría simple, o impulsa al proyecto originario para lo quedeberá aprobarlo con los dos tercios del cuerpo.El martes pasado se realizó una reunión en la Comisión de Familia, de Diputados, en la queparticiparon también los organismos especializados. “En ese momento, la presidenta de lacomisión, Silvia Martínez –señaló Nora Shulman, de Casacidn (Comité Argentino deSeguimiento y Aplicación de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño)– dijoque estaban buscando antecedentes que permitieran rediscutir el proyecto. Se agarraban de lafigura del Defensor Nacional de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, que fueincorporada por el Senado porque diputados no lo mencionaba. Era una excusa. Les resultabaurticante tener que aprobar una ley que no era la que ellos habían aprobado.”Las Madres de Plaza de Mayo Línea Fundadora, las Abuelas de Plaza de Mayo, Casacidn, laFederación Agrupación de ONG, el Cels, el Serpaj, Herman@s de Desaparecidos por laVerdad y la Justicia, Medh, CTA, y varios centenares más, junto a diputados como María ElenaBarbagelata y Laura Musa (Ari), Aldo Neri y Cynthia Hernández (Ucr), entre otros, convocarona la firma de una solicitada publicada en este diario y a un abrazo alrededor del Congreso, hoya las 14, impulsando la aprobación de la ley y contra las trabas a la votación.Finalmente ayer, vuelta a reunir la comisión, terminó aprobando un dictamen favorable. “Seaprobó tal cual vino del Senado. Yo voté en disidencia porque la figura del Defensor deberíahaber sido tratada primero en diputados”, dijo Juliana Marino a este diario. Barbagelata, encambio, aseguró que “sólo lo aprobaron porque se hizo presión. De todas formas, vamos aseguir con el abrazo hasta que tengamos la ley sancionada. 31

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