1. Uso de Software Libre en la Administración Pública
Código y conocimiento para el desarrollo: un
enfoque abierto
Santiago Núñez Corrales
Director de Tecnologías Digitales
Ministerio de Ciencia y Tecnología
Martes 12 de Junio de 2012

2. We have come out of the time when obedience, the
acceptance of discipline, intelligent courage, and
resolution were most important, into that more
difficult time when it is a man's duty to understand
his world rather than to simply fight for it.
Ernest Hemingway

3. Agenda
 El Estado Digital: software y datos
 Datos != Información != Conocimiento
 Datos abiertos
 Información abierta
 Conocimiento abierto
 Software libre y abierto
 ¿Hacia dónde vamos? ¿Hacia dónde ir?

4. El Estado Digital: software y datos
El conocimiento
siempre gobernará
sobre la ignorancia; y
un pueblo que busca
ser su propio
gobernante debe
armarse a sí mismo
con el poder que
otorga el
conocimiento.
James Madison

5. El Estado Digital: software y datos
Elihu Vedder. Mural: corrupción (1896)
Quis custodiet ipsos custodes?

6. El Estado Digital: software y datos
Pesos y contrapesos: ¿qué mecanismos aseguran que el Estado cumple sus funciones?
→ datos e información + educación

7. El Estado Digital: software y datos
 El Estado de derecho ha sufrido un cambio
radical con respecto a los mecanismos que lo
habilitan
 Tecnologías Digitales
 Democracia profunda: la ciudadanía puede
involucrarse en asuntos públicos por interés y
competencias individuales
 Democracia extendida: la autodeterminación
depende de conocimiento, datos e información
disponible y accesible generan masa crítica

8. El Estado Digital: software y datos
 En el Estado del siglo 21, el software y los
datos son multiplicadores en la
democratización del conocimiento
 ¿Cómo validar la información y las
herramientas que la generan?
 Solo el Estado: cuello de botella
 Solo el mercado: sezgo económico
 Solo el ciudadano: falta contrapesos
 Todos: educación + apertura + normativa
 No es solo algo bueno ni deseable, sino que es
esencial a mayor complejidad estructural

9. El Estado Digital: software y datos
 Un gobierno digital no es una estructura
separada
 Responde a una máxima subyascente a toda
tecnología
 Una expresión de la ecología humana
 Como toda ecología, existen componentes
constitutivos
 Individuos y organizaciones
 Transferencia de información

10. El Estado Digital: software y datos

11. Datos != Información != Conocimiento
 Datos
 Del latín datum – lo que es dado acerca de los
hechos del mundo
 Texto, valores numéricos, imágenes en formato
crudo (raw)
 Sin semántica
 Usualmente resultado de procesos y un insumo
para generar alguna estructura de más alto nivel

12. Datos != Información != Conocimiento
Datos de calidad del aire, Ayuntamiento de Madrid.
http://intheair.es/tools/data.html

13. Datos != Información != Conocimiento
Datos del proyecto de mapa de variaciones en el genoma humano.
http://www.futurity.org/science-technology/genome-project-releases-variation-map/

14. Datos != Información != Conocimiento
Ministerio de Ciencia y Tecnología. Indicadores Nacionales de Ciencia,
Tecnología e Innovación 2009.

15. Datos != Información != Conocimiento
 Información
 Del latín informatio – dar forma a la mente
 Datos acerca de otros datos
 Tiene contenido – mensaje
 Exhibe complejidad
 Requiere de una interpretación y supone un
lenguaje previo
 Es indispensable un proceso de revisión experto

16. Datos != Información != Conocimiento
European Environmental Agency.
http://www.eea.europa.eu/soer/countries/es/soertopic_view?topic=air%20pollution

17. Datos != Información != Conocimiento
FGFR structural comparison.
http://www-personal.umich.edu/~lpt/fgf/fgfrcomp.htm

18. Datos != Información != Conocimiento
Ministerio de Ciencia y Tecnología. Indicadores Nacionales de Ciencia,
Tecnología e Innovación 2009.

19. Datos != Información != Conocimiento
 Conocimiento
 Del griego Γνωσις – lo que se sabe en el intelecto
 Estructura de organización de información de alto
nivel
 Genera capacidad de decisión
 Permite
 Predicción
 Autocorrección
 Aprendizaje
 Modelos del mundo

20. Datos != Información != Conocimiento
SERVIR. Air quality forecasting over Mesoamerica.
http://tinyurl.com/7cgseyw

21. Datos != Información != Conocimiento
FGFR structural comparison.
http://www-personal.umich.edu/~lpt/fgf/fgfrcomp.htm

22. Datos != Información != Conocimiento
Ministerio de Ciencia y Tecnología. Indicadores Nacionales de Ciencia,
Tecnología e Innovación 2009. Open data:
http://indicadores.micit.go.cr

23. Datos abiertos

24. Datos abiertos

25. Datos abiertos

26. Datos abiertos

27. Datos abiertos
 Esenciales para que una comunidad de
expertos puedan validar hipótesis y generar
información
 No es suficiente con abrir datos
 Esfuerzos por generar estándares que sean
además abiertos
 El Estado debe generar normativa para garantizar
que los datos que son abiertos cumplan el estandar
 Análisis con respecto al proyecto de Ley de
Protección de Datos Personales

28. Datos abiertos

29. Información abierta

30. Información abierta

31. Información abierta
http://www.gapminder.org

32. Información abierta
 La información abierta da la ventaja de facilitar
interpretación
 Democratizar significa colocar en un lenguaje
accesible, reducir complejidad aparente
 Cada institución que desee abrirse en términos
de datos tiene la oportunidad, con un esfuerzo
modesto, de generar un alto impacto social
 La curación de datos se convierte en algo
esencial, y sobre todo, sensible

33. Conocimiento abierto

34. Conocimiento abierto

35. Conocimiento abierto

36. Software libre y abierto
 (PP) El software es una forma de
conocimiento de alto poder y generalidad
 Describe procesos
 Genera datos e información
 Permite múltiples representaciones
 Es una extensión del poder del intelecto
 Expresa modelos de la realidad
 Una tecnología de propósito general habilitada
por la computadora

37. Software libre y abierto
 ¿Qué supone el funcionamiento de la
democracia?
 La información pertinente para tomar decisiones
existe en cantidad suficiente para tal efecto
(normas y procedimientos, trazabilidad)
 La información es accesible a los ciudadanos
(datos e información abiertos)
 Los ciudadanos pueden interpretar la información
para tomar decisiones (educación + herramientas)
 El acceso a herramientas de software
representa oportunidades de cambio social

38. Software libre y abierto

39. Software libre y abierto
 El software define estándares, que son la clave
de interoperabilidad
 Generar normativa pública para garantizar que los
estándares se mantienen abiertos y libres
 Ejemplos: PDF/A compatible con firma digital LTV
 Buscar interoperabilidad genuina
 Criterios de evaluación que garanticen no
exclusión de software libre y abierto
 Racionalidad con respecto a función

40. Software libre y abierto
 Costo
 Corto plazo: implementación require esfuerzo
institucional extra
 Largo plazo: conocimiento a profundidad de la
institución, capacidad de redistribuir código entre el
sector
 Mitos
 No hay soporte – Capítulo de Software Libre en
CAMTIC
 Es inestable – Apache Server
 No tiene calidad – Gobierno de Brasil

41. Software libre y abierto
El Estado no debe ser secuestrado por el
código fuente que implementa sus procesos.

42. ¿Hacia dónde vamos? ¿Hacia dónde ir?
 El mundo se dirige hacia una cultura abierta
 La complejidad de los hechos del mundo hace
que la centralización del procesamiento sea
poco factible
 El desarrollo dependerá de la habilidad de
garantizar transparencia en datos e información
de funcionamiento de los gobiernos y acceso a
las herramientas para interpretarla
 Los datos crecen exponencialmente, el
software no → oportunidad país de innovar

43. ¿Hacia dónde vamos? ¿Hacia dónde ir?

44. Preguntas
santiago.nunez@micit.go.cr