Este documento discute las políticas de juventud y modelos de gestión para la inclusión social. Resalta la importancia de contextualizar y evitar generalizaciones sobre los jóvenes. Explica que las identidades juveniles se construyen cada vez más en relación al consumo, medios y pares en lugar de instituciones. Finalmente, propone un modelo de gestión integral y participativo que concibe a los jóvenes como sujetos de derechos y actores estratégicos del desarrollo.

1. Los Jóvenes, las políticas de juventud
y los modelos de gestión para la
Inclusión Social
Sergio Alejandro Balardini
Villa Gobernador Gálvez,
Santa Fe,
15 de marzo de 2014

2. Aproximaciones...
Antes de comenzar, es importante tener en cuenta que:
• No es posible generalizar
• Es necesario situar y contextualizar
• Establecer relaciones (pares, género, intergeneracionales)
• Evitar el “esencialismo” y la “naturalización”
• Identificar y reconocer lo específico
• Es posible establecer tendencias (y estudiar si hay trayectos
similares, que no significa situaciones idénticas)

3. El nuevo contexto: sociedad y cambio
• Cambios en la familia (pluralidad de fórmulas convivenciales
y nuevas relaciones de poder).
• Cambios en las instituciones (dispositivos de autoridad).
• Infancias y adolescencias: Iniciaciones son más tempranas.
• Infancias y adolescencias: Mayor autonomía de la familia y
de los adultos.
• Búsqueda y mayor “autoconstrucción” de sentido de vida;
fragmentación e identidad multicentrada.
• Fuerte presencia de la agenda y dimensión de género.
• El tiempo de los derecho: la diversidad , las minorías
• El cambio es permanente.

4. Las identidades juveniles
En el presente, se construyen en mayor proporción, en relación a:
• El consumo
• Los medios y las pantallas
• La tecnocultura
• La calle y entre pares
Y, menos, en relación a:
• Los grandes relatos, utopías, sentidos
• Las instituciones (familia, escuela, iglesia, partidos, etc.)
• Los adultos

5. ¿Porqué la juventud es un
tema de interés público y prioritario?
• Por la gran heterogeneidad social con exclusión.
• Porque ya no hay “transiciones” hacia la adultez ciertas y exitosas para
todas y todos.
• Porque mientras algunas/os retrasan su ingreso a la vida adulta, otros/as
lo hacen tempranamente sin contar con los recursos necesarios.
• Porque se amplía la brecha entre logros y expectativas generando
comportamientos disruptivos: deserción escolar, desinterés político,
elevado desempleo, crisis normativa, conductas de riesgo, etc.
• Por la dificultad que expresan los adultos para comunicarse y entender a
las y los jóvenes.
• Por el modo en que los medios transmiten la experiencia juvenil.
• Por la relación de los jóvenes con las nuevas tecnologías

7. Qué entendemos por
Política Pública de Juventud
• Es toda acción que se oriente al logro y
realización de valores y objetivos sociales
referidos al período vital juvenil.
• Puede tratarse de políticas reparatorias como
de promoción y orientadas al desarrollo y/o
construcción de ciudadanía. En la política de
juventud, se hallan presentes tanto los
valores e intereses de los jóvenes como los
de la sociedad.

8. En clave participativa
La política de juventud procura ir generando las
condiciones en las cuales las y los jóvenes
puedan realizarse en cuanto tales, y, al
mismo tiempo,
promueve su participación
en la configuración de la sociedad

10. Características a superar del modelo tradicional
• Acción sectorializada: realizada desde las áreas tradicionales del Estado;
no concebidas como política de juventud.
• Masivas: políticas generales (de deporte, educación, recreativas), sin
concepción de pluralidad y diversidad de condiciones y sujetos. Con
pretensión de generalidad, sólo llegan a ciertos sectores juveniles.
• Poco participativas: los jóvenes son pensados como objetos y no sujetos
de políticas. No incluyen de la perspectiva de los jóvenes al no haber sido
concebidas como “política de juventud”. En los casos que sí lo han sido, la
convocatoria, fue escasamente relevante.
• Visión adultocéntrica: como contraparte de lo anterior, la perspectiva
dominante es la de los adultos, que terminan por definir el diseño, realizar
la implementación y, en pocos casos, efectuar la evaluación.
• Centralista: las políticas más representativas no han asumido la
dimensión local. El desafío de los municipios es configurarlas según un
diagnóstico propio y las necesidades de su sociedad y sus jóvenes.
• Sin perspectiva de género: no existen programas relevantes destinados a
responder a las necesidades específicas de mujeres o varones.

11. Características de los programas
exitosos
• Altamente participativos. Favoreciendo el protagonismo
de los jóvenes, y aportando a la construcción de sus
proyectos vitales y su condición ciudadana.
• Descentralizados. Se asientan en el territorio y priorizan
el esfuerzo en el ámbito local.
• Fortalecen el proceso de construcción de
identidad. Jóvenes activos en tanto sujetos.
• Concertación. Establecen importantes alianzas con la
sociedad civil.
• Coordinación o enlace. Entre las áreas de la gestión.
• Apoyo de las autoridades. Recursos y aval.

12. Algunos desafíos de la Política de
Juventud en el territorio
• Asegurar un proceso de consolidación de políticas locales,
más allá de coyunturas políticas, que permitan su
desarrollo dentro de un marco de permanencia en el
tiempo. Implica fortalecer las estructuras.
• La participación prioritaria de las asociaciones, grupos y
colectivos de jóvenes organizados como garantes del
fortalecimiento y eficacia de estas políticas.
• Que la temática juvenil tenga efectivamente un rol y un
espacio en sintonía con las transformaciones que en
materia social se imponen (actualización de la agenda).
• Incentivar el desarrollo de políticas integrales para las y los
adolescentes y jóvenes en general, coordinando acciones
que abarquen a las distintas realidades juveniles aún
cuando siguen siendo una prioridad aquellos sectores más
vulnerables que aún no logran su plena integración.

13. Algunos desafíos de la participación y
ciudadanía juvenil desde la gestión pública
• Introducir el concepto de sujeto en políticas masivas.
• Generar políticas juveniles con fuerte sesgo pro-participación.
• Procurar la movilización de jóvenes en políticas y acciones públicas
que apunten a apoyar a otros grupos sociales.
• Considerar los cambios culturales que viven los jóvenes:
– influencia de los medios de comunicación y de la industria cultural,
– aspiraciones a mayor autonomía por parte de la juventud,
– su relación privilegiada con las TIC,
– las tensiones e/ mayores expectativas y menores canales para
satisfacerlas.
Base: AbaunzaBase: Abaunza

14. Modelo de Gestión: Integralidad
• Políticas Integrales (en el Estado) e Integradas (al
territorio, los grupos sociales, los sujetos).
• LA INTEGRALIDAD SE PROCESA EN EL
ESTADO PERO SE REALIZA EN EL SUJETO.
• Si no se concreta en el sujeto, la integralidad, no
alcanza sus fines.
• La integralidad supone intersectorialidad (institucional)
y transversalidad (temática). Desde el punto de vista
del sujeto supone cobertura de inmersión.
• La articulación supone un paso más allá de la
coordinación y necesita de CONCEPCIONES
COMUNES.

15. Integralidad o Componente Generacional
• Políticas de Inclusión Ciudadana:
Integralidad + Concepción común + Participación
Inclusión: Supone el reconocimiento de la dignidad de las
personas, concibiéndolas como sujetos portadores de
derechos, por tanto, la restitución plena de los mismos.
Asimismo, el respeto a su autodeterminación.
• Políticas de Promoción Ciudadana:
Comp. Generacional + Concepción sectorial +
Participación
Más eficaz en relación a sectores juveniles incluidos.

16. PARADIGMAS TRADICIONALES DE LA FASE
JUVENIL EN LOS ENFOQUES DE LAS POLÍTICAS
PARADIGMA POLITICAS PROGRAMAS ESTRATEGIAS de
ATENCIÓN
TRANSICION A
LA ADULTEZ
ETAPA DE
PREPARACION Y
CRECIMIENTO
SECTORIALES
Orientadas a la
preparación
para la adultez.
Extensión de la cobertura
educativa.
Tiempo libre sano y
recreativo,
con baja cobertura.
Servicio militar
Universales
Indiferenciados
Aislados
INDIFERENCIADA
AISLADA
Déficit, morbilidad.
Sujetos pasivos en la
definición de servicios y
programas.
Roles predeterminados
inequitativamente.
RIESGO Y
TRASGRESION
ETAPA PROBLEMA
PARA LA
SOCIEDAD
COMPENSATORIAS
SECTORIALES
(predominantemente Salud y
Justicia)
FOCALIZADAS
No articuladas
Asistencialidad y
control de
problemas
específicos.
Relevancia a
juventud urbano
popular.
Dispersión de las
ofertas.
PROBLEMAS
SINTOMÁTICOS.
Protección externa
Control
Criminalización de la
pobreza
Adaptado de: Dina Krauskopf, La Construcción de Políticas de Juventud en Centroamérica, Ed CIDPA, 2002, Chile.

17. PARADIGMAS AVANZADOS EN LOS ENFOQUES DE
POLITICAS Y PROGRAMAS
PARADIGMA POLITICAS PROGRAMAS ESTRATEGIAS
JUVENTUD
CIUDADANA
ETAPA DE
CRECIMIENTO Y
DESARROLLO
SOCIAL.
ARTICULADAS EN
POLITICA PUBLICA.
INTERSECTORIALES.
Inclusión de jóvenes como
sujetos explícitos de
derechos políticos, civiles
culturales, sociales y
económicos.
Integrales
Participativos
Extensión de
alianzas.
PROMOCION
PREVENCION
INCLUSION EN EL
DESARROLLO SOCIAL.
Atención integral
Equidad de género,
cultura, residencia
urbano-rural, estrato
socioeconómico
Participación
protagónica.
Exigibilidad de derechos
Nuevas relaciones
intergeneracionales.
Diferentes escenarios.
JUVENTUD:
ACTOR
ESTRATEGICO
DEL DESARROLLO
ETAPA DE
FORMACION Y
APORTE
PRODUCTIVO Y
CULTURAL.
ARTICULADAS EN
POLITICA PUBLICA.
INTERSECTORIALES.
Orientadas a la incorporación
de la juventud como capital
humano y desarrollo
de capital social.
Equidad y
transversalidad
institucional
Enfrentamiento a
la exclusión.
Aporte juvenil a
estrategias de
desarrollo.
Adaptado de: Dina Krauskopf, La Construcción de Políticas de Juventud en Centroamérica, Ed CIDPA, Chile, 2002.

18. Elementos a considerar
• Participación es mejor si organizada y autónoma
previo al involucramiento en la concertación de
actores.
• Las capacidades estatales. Calidad de la acción
estatal, hace la diferencia.
• Solamente Estados altamente integrados pueden
sostener políticas de redistribución masivas e intensas
(integrando la dimensión del conflicto).
• Discutir recursos, pero antes, conceptos. No se trata
sólo de la asignación presupuestaria.
• Pensar el territorio al pensar el Estado. ¿Qué tipo de
dispositivos para qué tipo de participación?
• Incrementar la capacidad de generar “diálogo social”.

19. Consideraciones finales:
Incluir a los jóvenes significa involucrarlos en el proceso
de construcción de democracia, de ciudadanía, de
derechos.
Significa concebir a los jóvenes como sujetos de
presente, y, asimismo, implica la redistribución del poder
generacional.
La dimensión pública de una política de juventud, y su
consiguiente legitimidad, se relaciona en forma directa a
la mayor o menor aceptación a comprometerse en el
desarrollo y promoción de una política de Estado
concertada socialmente, enfatizada a través de una
dinámica de fuerte participación y protagonismo social.

20. ¡Muchas gracias por su
atención!
Sergio Balardini
Sergio.balardini@gmail.com