1. Plataforma para el Ordenamiento Territorial
Propuesta:
“Ley de Ordenamiento
Territorial”

2. La Plataforma para el Ordenamiento
Territorial
 ¿Quién somos?
Colectivo de 11 instituciones de la sociedad
civil:
Cooperacción, CIMA, DAR, FEDEPAZ,
GRUFIDES, Ingenería sin Fronteras, Instituto de
Montaña, Red Muqui, Propuesta Ciudadana, SER,
REMURPE. AMPE (observador).
 Objetivo: promover la implementación de una política de
ordenamiento territorial en el Perú.
 Estrategia:
- Contribuir en la elaboración de los instrumentos
necesarios
- Realizar acciones de incidencia

3. Antecedentes de la Propuesta
 Se revisaron las propuestas que se venían
trabajando en el Poder Ejecutivo, los proyectos de
ley presentados en el Congreso y los
Lineamientos de la Política de OT.
 El Proyecto del Congresista Mesías Guevara fue
presentado con posterioridad al trabajo realizado.

4. Justificación
Los problemas y desequilibrios territoriales
 El uso y ocupación del territorio en el Perú se ha
delineado desde las políticas sectoriales económicas y
sociales, y en función de la iniciativa privada.
 Esto ha dado lugar a desequilibrios muy grandes en los
niveles de bienestar de la población:
- zonas articuladas a los mercados y otras que no lo son;
- zonas urbanas y rurales con grandes diferencias en el
acceso a servicios públicos;
- ciudades sobre pobladas y centros poblados con muy
pocos habitantes;
- ocupación en zonas de riesgo.

5. Justificación
o Gestión ineficiente del territorio y sus recursos
por parte del estado:
- conflictos de competencia entre las instancias de
gobierno;
- conflictos sociales en torno a recursos naturales;
- degradación ambiental (erosión y pérdida de
fertilidad de los suelos, desertificación,
deforestación, etc);
- pérdida acelerada de nuestra riqueza natural y
cultural.

6. Justificación
El ordenamiento territorial en el Perú
En el Perú, todavía no contamos con una
política de ordenamiento territorial
implementada.
 La implementación de una política que ordene el
territorio con el fin de lograr un desarrollo más
equilibrado, integral y sostenible supone contar con la
normatividad, el presupuesto, las herramientas
metodológicas, la institucionalidad, la generación de
información, los equipos técnicos, etc, necesarios.

7. Justificación
La normatividad vinculada al ordenamiento territorial
 Contamos con un conjunto de normas que hacen referencia al OT:
- A competencias y organización de los gobiernos regionales y locales.
- Acondicionamiento Territorial y planeamiento urbano y rural.
- Organización y demarcación territorial.
- Zonificación ecológica-económica, etc.
Así como, normatividad sectorial que indirectamente determina el uso del
territorio:
- Ley Orgánica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales
- Ley Minera,
- Ley de Recursos Hídricos,
- Ley de Áreas Naturales Protegidas,
- Reglamento de Uso Mayor de las Tierras,
- Ley Forestal,
Todas ellas no permiten gestionarlo de manera integral y sistémica.

8. Justificación
 Las normas citadas dan lugar a una institucionalidad
para la planificación y gestión del desarrollo y los
recursos naturales, que reproducen el mismo
problema.

9. Justificación
La normatividad vinculada al Ordenamiento
Territorial
 gobiernos regionales y provinciales: competencias para
la planificación del O.T.
(otorgada a través de leyes orgánicas de gobiernos regionales y
municipalidades y ley de descentralización)
 gobierno central: rol regulador
 Estas competencias están solo enunciadas y requieren
de un desarrollo que permita ejercerlas.
 El vacío existente genera distorsiones y conflictos.
(ex. Conga)

10. Justificación
La Ley de Ordenamiento Territorial que necesitamos
 Es necesaria:
- una gestión más eficiente del territorio,
que parta de las potencialidades y limitaciones, su configuración
actual, los problemas que presenta, y las aspiraciones de su
población.
- una Ley de OT que contribuya a la gobernabilidad y
gobrenanza, que ordene a la legislación y la institucionalidad. Por
lo tanto que:
- estructure un sistema que defina claramente los roles y
funciones, en relación a las competencias establecidas.
- que vincule y armonice los instrumentos de planificación que
inciden en el territorio y a éstos con los instrumentos de
planificación del desarrollo.

11. Justificación
-Latemporalidad debe ser acorde con los
procesos de transformación.
-Elente rector debe contar con
independencia, las funciones necesarias y
una visión integral del territorio.

12. Justificación
La Ley de Ordenamiento Territorial que
necesitamos
Necesitamos una ley que permita:
 una planificación descentralizada,
acorde con la complejidad y diversidad del
territorio y su pluriculturalidad;
 la inclusión de los distintos actores que actúan en
el territorio en el proceso de planificación y
gestión.

13. Nuestra Propuesta
La finalidad de la Ley
 regular el OT
 establecer un régimen jurídico para articular la
planificación del ordenamiento con el sistema de
planificación en general
 ordenar las competencias y funciones de las
distintas instancias y niveles de gobierno que
intervienen en el ordenamiento territorial.

14. ¿Para qué el ordenamiento territorial?
Teniendo en cuenta que el OT es un instrumento de gestión del
desarrollo y por lo tanto, si bien los objetivos comprenden lo
ambiental, van más allá de ello.
Objetivos
 Impulsar el desarrollo sostenible del territorio nacional de
manera descentralizada, equitativa e integral promoviendo su
articulación social, cultural y económica.
 Lograr el uso y la ocupación ordenada, segura y sostenible
del territorio, acorde a su función social, cultural, económica
y ambiental, teniendo en cuenta sus potencialidades y
limitaciones para orientar, promover y localizar la inversión
pública y privada.
 Promover el uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales así como la conservación y la preservación
del patrimonio natural y cultural mediante una gestión
responsable y concertada, garantizando la seguridad y
soberanía alimentaria.

15. ¿Para qué el Ordenamiento Territorial?
 Regular la distribución espacial de la población de
acuerdo a la política de asentamientos humanos,
procurando una relación armónica entre las zonas
urbanas y rurales, incorporando la gestión de
riesgos y la pluriculturalidad.
 Promover el proceso de descentralización de forma
tal que los diversos niveles de gobierno articulen y
armonicen sus roles y funciones.

16. Enfoque
 Integral y sistémico.
 A nivel cuenca.
Ello determinará la forma de elaboración de
los planes de ordenamiento territorial y la
necesidad de su articulación y
armonización.

17. Institucionalidad
 Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial
(SINADOT)
- Articula los instrumentos, instituciones,
información.
- Implementa las metodologías.
 Comisión Nacional de Ordenamiento
Territorial –CONADOT
Espacio de concertación de carácter nacional para:
- Propone las políticas, estrategias y normas de
ordenamiento territorial elaboradas por el Ente
Rector de OT.
- Opina y recomienda sobre los procesos y
metodologías que viabilicen la puesta en marcha
del ordenamiento territorial.

18. Institucionalidad
Criterios para la conformación del CONADOT
Equilibrio entre las organizaciones del Estado y de la
sociedad civil y de los Gobiernos Locales y
Regionales:
 25% de los representantes deberán ser de
instancias del gobierno central vinculadas al
ordenamiento territorial, tales como ministerios,
institutos especializados, centros de investigación,
etc.;
 25% de los representantes deberán ser de
organizaciones de la sociedad civil, tales como
universidades (Lima y provincias), colegios
profesionales, ONG’s, sector privado vinculados al
ordenamiento territorial;

19. Institucionalidad
 25% de los representantes deberán ser de los
gobiernos regionales y locales; considerando
equitativamente el tipo de región natural a la que
pertenecen y su condición urbana-rural;
 25% de los representantes deberán ser de
federaciones de comunidades campesinas y
comunidades nativas, considerando
equitativamente el tipo de región natural a la que
pertenecen.

20. Institucionalidad
De las Comisiones Técnicas Regionales o
Provinciales de Ordenamiento Territorial
 Es el espacio de concertación a nivel regional o
provincial que acompaña y evalúa el proceso de
elaboración del Plan Regional o Provincial de OT.
 Emite opinión previa a su aprobación y vela por
su implementación y articulación con los demás
planes con incidencia territorial a nivel nacional,
regional y local.
 La Comisión Técnica está conformada por
representantes acreditados de los organismos e
instituciones estatales y privadas vinculadas o con
interés en el OT.

21. Institucionalidad
Ente rector:
o CEPLAN (reformado).
o El ente rector preside la CONADOT.
Funciones:
- Establecer de manera concertada la política,
criterios, procedimientos, herramientas, estrategias y
normas de ordenamiento territorial.
- Garantizar la armonización de las políticas sectoriales
con los planes de ordenamiento territorial.
- Emite opinión vinculante sobre la compatibilidad de
los proyectos de interés nacional con los Planes de
Ordenamiento Territorial, luego de recoger las
opiniones respectivas de los Gobiernos Regionales y/o
locales.

22. Institucionalidad
De las funciones de los Gobiernos Regionales en
materia de ordenamiento territorial
 Promover y conducir el proceso de ordenamiento
territorial y su implementación en su ámbito
jurisdiccional.
 Formular y aprobar el Plan Regional de
Ordenamiento Territorial, en coordinación y
concertación con los sectores, gobiernos locales y
la sociedad civil; bajo el monitoreo y supervisión
del Ente Rector.
 Monitorear, evaluar y emitir opinión técnica sobre
los planes de ordenamiento territorial provincial
para su aprobación.
 Promover mecanismos de participación ciudadana
que fortalezcan los procesos descentralizados de
Ordenamiento Territorial.

23. Instrumentos
Carácter obligatorio y vinculante del Plan
de OT
 El Plan de Ordenamiento Territorial, es
mandatario y vinculante a partir de su
aprobación.
 Los planes sectoriales, regionales y
provinciales con incidencia en el territorio,
se adecuarán a lo establecido en los Planes
de OT.

24. Instrumentos de Planificación
Aprobación y vigencia del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT)
 Tiene una vigencia no menor de 10 años.
 Sólo será sujeto a actualizaciones, en casos
justificados, a nivel de programas y proyectos
establecidos en el plan, después de un proceso de
monitoreo y evaluación.
 El procedimiento y aprobación de su
actualización, deberá realizarse manteniéndose
vigentes la visión, objetivos, estrategias y modelo
territorial.

25. Instrumentos de Planificación
Articulación del POT con otros
instrumentos de gestión
 Toda política sectorial que tenga incidencia
en el territorio se armonizará con la política
nacional de OT y con los planes de OT.

26. Instrumentos de Planificación
Jerarquía, articulación y coherencia entre el Plan de
Ordenamiento Territorial y otros instrumentos
 El plan de ordenamiento territorial regional o provincial, es de
referencia obligatoria para:
 Los Planes Sectoriales
 Los Planes de Desarrollo Concertado
 Los Planes de Desarrollo Urbano
 Los Planes Institucionales
 El Sistema Nacional de Inversión Publica
 Planes de Manejo de Cuencas y de Recursos Hídricos
de Cuenca
 Planes Maestros de ANP
 Planes de Manejo de ZMC
 Planes Forestales Regionales
 Planes de Biodiversidad
 Planes de Zonas Monumentales
 Planes de Gestión de Riesgos de Desastres y
 Otros planes con incidencia en el territorio.

27. Instrumentos de Planificación
Participación en el proceso de elaboración,
aprobación e implementación de los POT
 Se desarrollará en tres momentos:
- Durante el proceso de elaboración del Plan:
mediante su participación en los talleres de
análisis, diagnóstico y otros.
- Durante el proceso de consulta: mediante su
participación en las audiencias y otros
mecanismos de consulta y opinión.
- Durante el proceso de implementación del Plan:
mediante su representación en la Comisión
Técnica.

28. Instrumentos de Planificación
Información y estrategias de comunicación para la
participación ciudadana y consulta previa en la
elaboración de los POT
 El Gobierno Regional o Provincial deberá contar
con una estrategia de comunicación para todo el
proceso de elaboración del POT.
 El Gobierno Regional o Provincial deberá
asegurar la difusión de información necesaria de
manera comprensible durante el proceso previo
a la elaboración, durante la elaboración, consulta
e implementación del POT.
 La información será elaborada y difundida en los
idiomas o lenguas de la población a ser
consultada.