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3ER CONGRESO INTERNACIONAL DE EDUCACIÓN ABRAPALABRA.

EJE TEMÁTICO: CURRÍCULO, SOCIEDAD Y GESTIÓN EDUCACIÓN.

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  1. 1. 1 EJE TEMÁTICO: 3. CURRÍCULO, SOCIEDAD Y GESTIÓN EDUCATIVA RELACIONES ENTRE GESTIÓN Y PEDAGOGÍA, A PARTIR DE ENFOQUES Y TENDENCIAS EPISTEMOLÓGICAS Y TEÓRICAS 1 Ponentes: MARTHA ARANA Ph.D. maranae@yahoo.es ALBERTO MERA CLAVIJO Mg. amera@pedagogica.edu.co Grupo de Investigación en Autoevaluación Institucional. Facultad de Educación. Departamento de Posgrado. Universidad Pedagógica Nacional. RESUMEN Los avances del conocimiento y su dinámica económica-cultural, conllevan diferentes reformas en los sistemas educativos nacionales, en dependencia de modelos político- económicos. Esto exige: considerar paradigmas contemporáneos y un posicionamiento político-contextual de la educación, lo que implica una reconceptualización del pensar y actuar en procesos de gestión hacia una perspectiva pedagógica; profesionales de la educación ―docentes y directivos―, sujetos sociales críticos y propositivos, que reconozcan la condición humana contemporánea, el papel de la escuela en la dinámica social y sus posibilidades de incidir en procesos de trasformación de realidades inmediatas, y la necesaria relación entre Pedagogía y Gestión de procesos educativos. 1 Ponencia presentada al Tercer Congreso Internacional de Educación AbraPalabra. Niñez, Juventud y Formación Ciudadana Septiembre 25 al 27 de 2014, Ibagué; en el marco del desarrollo del proyecto de investigación del Centro de Investigaciones de la Universidad Pedagógica Nacional / CIUP-UPN DPG-376-14, vigencia 2014 : “Enfoques y tendencias epistemológicas y teóricas de la Gestión en Educación en Colombia desde mediados de los años noventa hasta la actualidad”, en ejecución por el Grupo de Investigación en Autoevaluación Institucional, constituido por los profesores Edna Patricia López, Martha Arana, Luz Alexandra Garzón, Jennifer Quiroga, Jorge Enrique Ramírez y Alberto Mera Clavijo . Presentación de Resultados Parciales.
  2. 2. 2 Aspecto considerado fundamental al contemplar producción de conocimientos, procesos de enseñanza y aprendizaje, desarrollo de cultura institucional y académica. PALABRAS CLAVES Gestión en Educación; Pedagogía; Educación de calidad; Políticas en Educación; DESARROLLO Introducción La gestión en educación, es entendida como una función/proceso en el campo de la educación al servicio de lo académico, pedagógico, disciplinar e investigativo. Es además una condición necesaria para facilitar y viabilizar la cultura institucional y académica en la escuela, con el fin de ir posicionando un cambio permanente que tenga como horizonte de sentido una educación de calidad. La gestión en educación, es pensada desde lo pedagógico, lo cual la diferencia por un lado, con la gestión directiva empresarial: centrada en una propuesta administrativa y económica propia de una empresa; y por otro, con la gestión educativa: entendida desde una perspectiva técnico-administrativista, economicista y mercantilista de la educación, que la introduce en el ámbito productivo y descentra al sujeto. Es por esto, que la gestión en educación es entendida haciendo énfasis en las relaciones humanas y sociales, a través del aprendizaje, los valores compartidos, el trabajo en equipo, los proyectos, la investigación, la creación de redes de comunicación; y
  3. 3. 3 dependiendo de las interrelaciones e interacciones de lo anterior, el uso de los recursos físicos y financieros de la institución. La gestión en la educación al ser un sistema de conocimientos, actitudes y de desarrollo de acciones, al interior de la institución y por tanto de la colectividad escolar y académica, permite el desarrollo de la cultural institucional, en cuanto a normas, valores, relaciones, estilos de pensamiento y de actuación, así como de proyectos conjuntos que fortalezcan la educación y posibiliten la formación de ciudadanos críticos y propositivos. Es de aclarar que la gestión en el campo de la educación no siempre es comprendida en el sentido anteriormente expuesto, para algunos educadores y directivos son conocimientos de carácter instrumental asociados a la calidad total ―gestión educativa―, a los procesos de evaluación, metodologías de planificación estratégica y de elaboración de proyectos, así como al establecimiento de normas, y a la administración de recursos materiales y financieros, entre otros aspectos que determinan una percepción de la gestión tradicional aislada de lo pedagógico. Esto plantea una serie de problemáticas que tienen serios efectos en los procesos académico–administrativos en la educación que se expresan en la cotidianidad de las instituciones educativas, que dificultan y hasta imposibilitan mantener como referente y consolidar un avance hacia una educación de calidad para todos. En este sentido se piensa que las instituciones educativas pueden irse haciendo más compatibles con la sociedad del conocimiento y la cultura de la comunicación contemporánea, aquellas que podrán responder a los retos de lograr procesos de enseñanza-aprendizajes, de investigación-innovación que vayan posicionando una
  4. 4. 4 educación de calidad centrada en el reconocimiento del sujeto, que también se diferencia de la mirada de la calidad educativa: centrada en la eficiencia y eficacia del sistema productivo pero en el campo de la educación. Esto permite construir como problema, que la Gestión en Educación requiere un cambio de percepción, concepción y acción, donde los aspectos instrumentales pasen a un segundo plano, y la esencia de la gestión sea reposicionar al ser humano, sus motivaciones y su participación; sus relaciones, conocimientos, valores, entre otros aspectos que dan el contenido a los procesos educativos. Con el fin de avanzar en este sentido, se busca caracterizar los enfoques y las tendencias epistemológicas y teóricas de la gestión en la educación colombiana, desde el análisis de diferentes espacios educativos, a partir de mediados de los años noventa hasta la actualidad, con el fin de reconocer las relaciones de dichos enfoques y tendencias con la política educativa de calidad en Colombia. METODOLOGÍA Para vincular el problema con el desarrollo metodológico se ha partido del reconocimiento de varios aspectos que constituyen la situación de partida: I. En el contexto de la globalización neoliberal se han generado profundas reformas educativas en los últimos veinte años, en América Latina y por consiguiente en Colombia, que han enfatizado en la evaluación y la gestión de la educación, con el
  5. 5. 5 propósito de incidir en el trabajo pedagógico de las instituciones educativas, desde enfoques estrechos, de “visión de túnel”, sin reflexión crítica de los contextos tanto desde lo educativo, como de las particularidades de éstos. Como manifestación de ello, se puede mencionar: en 2005, se aceptó la certificación de calidad ISO 9001, norma internacional que en Colombia se tradujo al ámbito empresarial y educativo, a través de ICONTEC; el Decreto 529 de 2006, establece las condiciones para reconocer modelos de gestión internacionales; se generó la Resolución No. 4334 de 2006 que complementa las disposiciones anteriores2. También se puede mencionar el Decreto 3433 de 2008 que determinó requisitos de operación de establecimientos educativos, incluyendo estándares de infraestructura y parámetros para el diseño académico organizacional y financiero, para la creación de instituciones y su funcionamiento. Lo anterior, que en palabras de Sacristán (1998) invierten los significados, el énfasis deja de ser la formación y se traslada la predominancia e idolatría por el mercado como modelo de libertades, lo cual desdibuja la importancia de vigorizar las dimensiones morales y sociales de las formas de organización social. Lo que sin duda alguna, es expresión de un paradigma técnico e instrumental, movido por la operatividad, el control y la medición, como únicos puntos de reflexión e inflexión sobre la Educación, cuyos principios de validez y confiabilidad han supeditado los procesos de formación y valoración, a resultados medibles en aspectos estandarizados con fines de clasificación, direccionamiento y exclusión. 3 2 Para ampliar es referir la Guía técnica colombiana. GTC-200 de ICONTEC- Guía para la implementación de la norma ISO9001 en establecimientos de educación formal en los niveles de preescolar, básica, media y de educación no formal. 3 Álvarez Méndez, Juan Manuel. El currículum como marco de referencia para la evaluación educativa. Cap. XVII. En: José Jimeno Sacristán (Comp). De saberes e Incertidumbres sobre el curriculum. Ed. Morata, Madrid, 2010
  6. 6. 6 II. Los problemas concretos de gestión en instituciones educativas, expresados en:  Diferentes comprensiones de maestros y directivos hacia la gestión en instituciones educativas, muchas acríticas (gestión educativa).  Identificación de la gestión con funciones administrativas, normativas e instrumentalistas.  Separación de concepciones, modelos y procesos pedagógicos y académicos, de los de gestión en educación.  Centralización de la gestión educativa, entendida como administración y dirección, concentrada en los directivos, y en resultados medibles.  Identificación de la gestión con orientaciones centralizadas desde políticas educativas y organismos superiores, y no en características de los contextos y culturas institucionales; y en proyectos internos. III. Por otra parte, desde un enfoque histórico y cultural, Benno Sander (2003) destaca que la Gestión en la Educación, no es una mera adaptación y apropiación de la administración a los procesos educativos, sino es un ámbito más de la Educación en relación con la Pedagogía y otras Ciencias que allí intervienen, por lo que posee su propio cuerpo de conocimientos teóricos y prácticos históricamente construidos, en relación con la política y los sistemas educativos que de ella se derivan, así como de los desarrollo sociales y culturales. Desde esta posición, la Gestión en Educación está en estrecha relación con la Pedagogía y otras ciencias relacionadas con la educación. En el mismo sentido es necesario reflexionar, también desde un enfoque histórico, sobre características de la gestión en la Educación, dados los cambios
  7. 7. 7 que se vienen produciendo en el conocimiento, y las organizaciones. Es de reconocer, que existe una tendencia en las organizaciones a establecer una relación entre la gestión y los avances del conocimiento sobre el sujeto y las ciencias del cognitivas, siendo la pedagogía uno de los sistemas de saberes, que contribuyen a través de los procesos de enseñanza y aprendizaje a definir nuevos modelos y estilos de gestión. Del mismo modo, se asume como tarea fundamental en el rediseño de organizaciones escolares, revisar la disociación existente entre lo específicamente pedagógico y lo genéricamente organizacional. IV. Necesidad de promover la comprensión de la gestión en educación, en la universidad, como parte de la práctica educativa del maestro, para que sea un accionar de éste para la constitución de cultura institucional. V. Proponer fundamentos de la gestión y la administración de organizaciones, como categorías de análisis, en el rigor de la gestión educativa, obliga a los que opinan y asumen posturas argumentativas, a hacerlo con criterio sui generis y diferenciador de las teorías ortodoxas, tanto de la gestión como de la administración. Un punto de partida para cambiar las tradiciones de los modelos trasladados de otros contextos como la empresa, es partir de las necesidades específicas de la Educación y sus actores, rebasando la influencia y la hegemonía de las teorías clásicas, pero sin abandonar su análisis, que permita generar un espacio de búsqueda de convergencia y aproximación con aspectos valiosos de la actualidad. Cabe entonces acudir a la intensión de Omar Aktouf (2009) 4, que desarrolla una nueva escuela de pensamiento regenerativo de teorías clásicas, en función de la pertinencia de éstas en el manejo de las 4 Aktouf, O. La administración: entre tradición y renovación. Ed. Gaëtan Morin, Universidad del Valle, 2009
  8. 8. 8 organizaciones contemporáneas y sus contextos, desde una posición valorativa y crítica. Es a partir de lo anteriormente expresado, que se considera necesaria una investigación sobre la gestión en la educación, para que desde la pedagogía se contribuya, no sólo en la práctica de la gestión en instituciones educativas, sino en identificar y revaluar enfoques y tendencias epistemológicas y teóricas, que allí se asientan. Por otra parte, respecto a lo metodológico, esta investigación en curso, se ha concebido como documental: “que tiene un desarrollo propio cuya finalidad esencial es dar cuenta de construcciones de sentido sobre bases de datos, documentos e investigaciones que apoyan un diagnóstico y un pronóstico en relación con el material documental sometido a análisis” (Hoyos,2000), desde una mirada hermenéutica:5 El proceso metodológico se integra en tres fases: Descriptiva; Interpretativa; y construcción teórica global. Adicionalmente, se utilizan estudio de caso, así como relatos y experiencias de vida como herramientas en el abordaje. En cuanto a la experiencia de vida, se realzará la voz del actor desde una mirada fenomenológica en donde el sentir y el relato de la experiencia son vitales para comprender las relaciones vividas en lo cotidiano. 5La perspectiva metodológica del presente proyecto, retoma sus bases del documento denominado: Un modelo para investigación documental de Consuelo Hoyos Botero en su primera edición. Señal Editora 2000.
  9. 9. 9 ANÁLISIS DE RESULTADOS PARCIALES En el recorrido de indagación realizado en el marco de la investigación documental, se ha encontrado, abordado y asumido los planteamientos de Jesús Palacios (1979) en su libro la Cuestión Escolar6, debido a que es uno de los documentos que desde la década de los ochenta se ha venido constituyendo en un fundamental referente a la hora de realizar una mirada en conjunto de las diferentes corrientes de pensamiento que representan las más relevantes posiciones en educación, desde las tradicionales hasta las más progresistas, pasando por las críticas. A partir de los planteamientos de Palacios (1979) se constituye el punto de partida de los diferentes enfoques y tendencias epistemológicas y teóricas en el marco de la educación, que permitía establecer las coordenadas de inicio para centrar la mirada en la segunda mitad de los años noventa del siglo pasado (siglo XX) ―aspecto fundamental del objeto de investigación del presente proyecto en desarrollo―. Siguiendo a Palacios (1979), en primera instancia se puede identificar la “escuela tradicional” que se caracterizaba por asumir la perspectiva conductista, en unión con una mirada espiritualista, tecnocrática, basada en una pedagogía por objetivos. y en algunos casos asumida como reaccionaria, pero claramente acrítica. A partir de ella según Palacios, se pueden identificar otras cuatro formas de asumir la educación, desde perspectivas alternativas de la pedagogía a la anterior como parte de un movimiento de crítica a la escuela: “1.- autores preocupados por reformar la escuela tradicional del magistrocentrismo al puericentrismo. Escuela Nueva de fines del Siglo XIX. Buscan en la 6 Palacios, J. La Cuestión Escolar, Barcelona: Laia. 1979.
  10. 10. 10 reforma de la educación la transformación de la sociedad. 2.- autores que se oponen al autoritarismo escolar. Defienden la libertad del niño ante el educador y la institución escolar. La libertad es medio y fin. 3.- autores marxistas. Perspectiva sociopolítica. Se preocupan por la función social de la escuela. Vinculan la crisis escolar con la crisis sociológica más profunda de la cual aquélla es su reflejo. 4.- Marco geográfico, político y social: críticas latinoamericanas, que son recogidas por el autor en términos gruesos de una tradición renovadora, una perspectiva de critica antiautoritaria, de análisis marxista, así como la perspectiva de Latinoamérica. Con base en lo anterior se puede afirmar que hacia inicios de la década de los ochenta del siglo XX y previo a ello se podían identificar con cierta claridad tendencias y perspectivas pedagógicas, las cuales esencialmente reunían los nombres de personajes reconocidos por su clara influencia pedagógica y por sus ideas que se podían diferenciar entre sí, con meridiana claridad. Entre los personajes identificados por palacios encontramos: J.J. Rousseau, Ferriere, Jean Piaget, C. Freinet, H. Wallon, F. Ferrer Guardia, A. S. Neill, C. R. Rogers, M. Lobrot, F. Oury y A. Vásquez, Freire, entre otros A diferencia de lo planteado por Palacios, los reconocidos pedagogos españoles José Contreras, Fernando Hernández, Josep Puig, Joan Rué, Jaume Trilla y Jaume Carbonell (1996), en su artículo ¿Existen hoy tendencias educativas?7, plantean que a mediados finales de la década de los noventa, no se pueden identificar claramente tendencias educativas. Pues según ellos lo que sucedía a mediados de los setenta y principios de los ochenta permitía describir unas tendencias que parecían tener un carácter claro, pues expresaban los siguientes aspectos: 1. Representaban un pensamiento pedagógico 7 Contreras J.; Hernández. F.; Puig P.; Rué J.; Trilla J. y Carbonell J. ¿Existen hoy tendencias educativas?. En Cuadernos de Pedagogia. Nº 253. Diciembre 1996.
  11. 11. 11 claramente definido. 2. Reflejaban un movimiento de ideas y prácticas, que establecían un horizonte de sentido hacia una educación progresista. Planteaban una posición alternativa a las generalidades de la pedagogía tradicional y la pedagogía oficialista. 3. Se aportaba a una visión general de la educación, incluyendo finalidades, prácticas y métodos específicos. 4. Planteaban una repercusión social, al menos en quienes buscaban una educación alternativa lo tradicional y oficialista. Según Contreras y otros (1996), no es posible plantear una “radiografía del estado de la cuestión de la misma manera que lo hizo Palacios.” Es decir, según estos autores se puede inferir que durante la década de los ochenta y la primera mitad de los noventa ―lo cual se entiende, que se ha extendido en estos primero 14 años del siglo XXI―, sucedió al menos algo en la pedagogía y en lo que se ha considerado tendencias educativas que ha venido diluyendo las medianamente claras tendencias educativas que se habían identificado a mediados – finales de la década de los setenta del siglo pasado. Al parecer podrían ser varios los aspectos que han incidido en esta situación que también está caracterizada por que lo emergente tiene visos multicolores que dificultan su diferenciación y caracterización. Según los autores Contreras y otros (1996), unos de los aspectos a tener en cuenta es el crecimiento desbordado de la producción pedagógica, el incremento de los programas e instituciones de educación superior que abordan la investigación en educación. En el mismo sentido, es identificada una proliferación de discursos pedagógicos, junto con sus especificidades y fragmentaciones, que dificultan pensar en una identidad pedagógica. Por otro lado, no se identifican discursos totalizantes sobre la educación y la escuela, esto
  12. 12. 12 es unido a que ya no se reconocen autores emblemáticos, como en los tiempos descritos por Palacios. En el sentido de lo anterior, los autores ―Contreras y otros (1996)―, platean que el campo de la pedagogía se ha venido diluyendo en otros, o tal vez se ha integrado a otros, u otros a la pedagogía. Otros tres aspectos son: Escasez, por un lado, de movimientos sociales en educación, por otro lado, de perspectivas pedagógicas desde la teoría, con propuestas operativas de implantación, así como de propuestas que procedan del mundo académico ―en el mejor de los casos de la investigación―, no de las prácticas pedagógicas que hacen pensar en una apuesta por la especulación. Con base en los anteriores resultados parciales, y con el fin de continuar con el desarrollo del proyecto se abren preguntas como: ¿Cuáles son los puntos de encuentro, de desencuentro y las tensiones entre las tendencias, enfoques y perspectivas de la educación y la gestión?; ¿Qué categorías posibilitarían reconfigurar y resignificar la gestión en educación? REFERENCIAS Aktouf, O. La administración: entre tradición y renovación. Ed. Gaëtan Morin, Universidad del Valle, 2009 Álvarez Méndez, Juan Manuel. El currículum como marco de referencia para la evaluación educativa. Cap. XVII. En: José Jimeno Sacristán (Comp). De saberes e Incertidumbres sobre el curriculum. Ed. Morata, Madrid, 2010 Arana, M. “Dos culturas” en la relación Pedagogía y Gestión Educativa. Artículo publicado en el Documento del Gestión Académica del Diplomado de Gestión Directiva de la OEI, Cámara de comercio y Secretaria de Educación, versión febrero, 2011. Aubert, N y Gaulejac, V. El coste de la excelencia. Ed. Paidos, Madrid, p.23
  13. 13. 13 Cassasus, J. Problemas de la gestión educativa en América Latina (la tensión entre los paradigmas de tipo A y el tipo B). Unesco. 2000. Colectivo de profesores. Tomado algunos elementos del Informe para la Autoevaluación del “ENFASIS DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA”, Departamento de Posgrado, 19 de octubre de 2009. Freire, P Pedagogía de la Indignación. Ediciones Morata, Madrid, 2001. Gimeno Sacristán, J. El curriculum. Una reflexión sobre la práctica. Madrid. ED. Morata. 1998. Hoyos Botero Consuelo. Un modelo para investigación documental 1 ed. Señal Editora 2000. Informe del Foro Distrital de Educadores de Bogotá, Mesa de Diálogo sobre Ciencia y Tecnología, Agosto 25 de 2005, Bogotá. Larraín, T. Hacia una gestión autónoma centrada en lo educativo [en línea]. Chile: Ministerio de Educación Nacional de Chile. [citado Mayo de 2010]. Disponible en: http://www.mineduc.cl/biblio/documento/Gestion_p900.doc. Leal, N. y otros. La relación Pedagogía y Gestión Educativa. Trabajo de grado Programa Educación Infantil UPN, Bogotá, Junio, 2011. Mitchan, C. En busca de una nueva relación entre ciencia, tecnología y sociedad. En Medina, M. y san Martín, J (eds). Ciencia, Tecnología y Sociedad: estudios interdisciplinarios en la universidad, en la educación y la gestión pública. Anthropos , Barcelona, 1990. Münch, L. Administración y estilos de Gestión. Ed. Trillas. México. 2005 Nonaka, I. y Takeuchi, H. Las organizaciones creadoras de conocimiento. Ed. Universidad de Oxford., 1995 cap.1 Pozner, P. Gestión Educativa Estratégica. IPE, Buenos Aires UNESCO, 2000 Romero R. Séptimo Encuentro Nacional de administradores de empresas, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 1988. Sánchez, Carmona P.; Logueira, Ripoll E. Gerencia y cultura educacional reto para directivos y docentes. Segunda parte, Cultura educacional. Editorial Antillas, 2001. p. 103. Schaeffer, J-M. El fin de la Excepcionalidad humana. Fondo de Cultura Económica. México, 2009.

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