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Analisis y Valoracion del Marco Legal para la prevencion y erradicacion del trabajo infantil y la proteccion del adolescente trabajador  en Nicaragua
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Se analizan la correspondencia del marco legal nicaraguense que regula el trabajo infantil con el marco juridico internacional, las condiciones para realizar una tutela efectiva de los derechos de los ...

Se analizan la correspondencia del marco legal nicaraguense que regula el trabajo infantil con el marco juridico internacional, las condiciones para realizar una tutela efectiva de los derechos de los noños y adolescentes trabajadores asi como la formulacion de una propuesta de intervencion social para eliminar las peores formas de trabajo infantil .

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Analisis y Valoracion del Marco Legal para la prevencion y erradicacion del trabajo infantil y la proteccion del adolescente trabajador en Nicaragua Document Transcript

  • 1. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA RECINTO UNIVERSITARIO “RUBÉN DARÍO” FACULTAD DE CIENCIAS HUMANÍSTICAS Y JURÍDICAS DEPARTAMENTO DE DERECHO ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. AUTOR M.SC. SERGIO ENRIQUE ÁLVAREZ GARCÍA MANAGUA, NICARAGUA JUNIO 2009
  • 2. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. AGRADECIMIENTOS Expreso mi agradecimiento a nuestro creador por habernos creado a su imagen y semejanza, por dotarnos de inteligencia y sabiduría necesaria para adaptarnos y transformar tanto a nivel material como espiritual el mundo que nos rodea, para beneficio mismo de la raza humana. Sergio Enrique Álvarez García UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA i
  • 3. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. DEDICATORIA Este trabajo monográfico esta dedicado muy especialmente a mi madre ROSA MARINA GARCIA PORTOCARRERO, quien nos enseño con su ejemplo, la necesidad de superación en todo momento y no dejarse vencer por las vicisitudes que surgen en la vida. A mi Señora MARTHA LORENA LEWIS ACOSTA, a mis hijas ISIS MARIA, CLAUDIA FABIOLA, ANA KAREN, MARIA GABRIELA , ADRIANA ALEJANDRA y a mi hijo SERGIO ENRIQUE, que apenas comienza la vida y que son quienes heredaran este ejemplo. Sergio Enrique Álvarez García UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA ii
  • 4. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. INDICE PAGINA RESUMEN 1.- INTRODUCCIÓN 2.- ANTECEDENTES 3 3.- JUSTIFICACIÓN 5 4.- OBJETIVOS 6 4.1.- OBJETIVO GENERAL 6 4.2.- - OBJETIVOS ESPECÍFICOS 6 5.- MARCO TEORICO 7 5.1.- CONSTRUCCION Y DESARROLLO HISTORICO DEL 7 CONCEPTO DE NIÑEZ 5.2.- SÍNTESIS HISTÓRICA DE LOS DERECHOS HUMANOS. 10 5.3.- CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS 12 5.4.- EL MENOR Y LOS CONGRESOS PANAMERICANOS DEL 13 NIÑO. 5.5.- DOS CONCEPTUALIZACIONES OPUESTAS ACERCA DE 14 LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA. 5.6.- EL TRABAJO INFANTIL EN LA HISTORIA 18 5.7.- CONCEPTUALIZACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL. 20 5.8.- TIPOS DE TRABAJO INFANTIL 21 6.- METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 25 6.1.- PROCEDIMIENTOS PARA EL ANALISIS Y LA 25 VALORACIÓN DEL MARCO LEGAL DEL TRABAJO INFANTIL. 6.2.- MATERIAL Y MÉTODOS 32 6.3.- DISEÑO METODOLÓGICO. 33 6.4.- DISEÑO Y CONTRUCCION DE INSTRUMENTOS 35 6.5.- PLANTEAMIENTO DE HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION 35 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA iii
  • 5. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. INDICE PAGINA 7.- 7.- EL PROBLEMA DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA 36 7.1.- DEFINICIÓN TÉCNICA DEL TRABAJO INFANTIL 36 7.2.- TIPOS DE CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL 36 7.3.- CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL 37 7.4.- LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL 39 8.- CONTEXTO SOCIOECONOMICO DEL TRABAJO INFANTIL EN 41 NICARAGUA. 8.1.- DATOS SOCIODEMOGRÁFICOS DE NICARAGUA Y SU 41 RELACIÓN CON EL TRABAJO INFANTIL 8.2.- LA SITUACIÓN ECONÓMICA 42 8.3.- SITUACIÓN DEL MERCADO LABORAL EN NICARAGUA. 44 8.4.- SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA. 45 9.- ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO DEL TRABAJO INFANTIL EN 47 NICARAGUA. 9.1.- LOS INSTRUMENTOS DE DERECHO INTERNACIONAL Y 47 LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL. 9.2.- IMPACTO DE LOS CONVENIOS 138 Y 182 DE LA 50 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 9.3.- IMPLICACIONES DE LA RATIFICACION DEL CONVENIO 56 NO. 182 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 9.4.- ESTADO DE LA LEGISLACION NICARAGÜENSE EN 58 RELACION A LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA iv
  • 6. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. INDICE PAGINA 10.- ADECUACIÓN DE LA LEGISLACIÓN NICARAGÜENSE AL MARCO 72 JURIDICO INTERNACIONAL 10.1.- LA PROTECCIÓN A LA NIÑEZ EN LA CONSTITUCIÓN 73 POLÍTICA DE NICARAGUA. 10.2.- ENFOQUE JURIDICO DE LA LUCHA CONTRA EL 75 TRABAJO INFANTIL 10.3.- DEFINICIÓN DE NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE 75 10.4.- LA ARMONIZACIÓN ENTRE EDUCACIÓN Y TRABAJO 76 10.5.- CONDICIONES DE TRABAJO 78 10.6.- TRABAJOS PROHIBIDOS Y TRABAJOS PELIGROSOS 80 10.7.- NORMATIVAS REGULATORIAS DEL TRABAJO 81 PELIGROSO EN NICARAGUA CONFORME EL CONVENIO OIT NO. 182 Y SU RECOMENDACIÓN NO 190. 10.8.- REFORMAS A LA LEY 185, CÓDIGO DEL TRABAJO DE LA 87 REPUBLICA DE NICARAGUA. 10.9.- RESOLUCIÓN NO. 076-2007 DEL PRESIDENTE 89 EJECUTIVO DEL INSTITUTO NICARAGÜENSE DE SEGURIDAD SOCIAL 11.- ANALISIS DEL DESEMPEÑO GUBERNAMENTAL EN LA 90 APLICACIÓN DEL MARCO JURIDICO LEGAL EN LA LUCHA CONTRA EL TRABAJO INFANTIL. 11.1.- IMPACTO DEL DESEMPEÑO DE LA COMISIÓN NACIONAL 92 PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIÓN DE ADOLESCENTES TRABAJADORES - (CNEPTI). UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA v
  • 7. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. INDICE PAGINA 11.2.- IDENTIFICACIÓN, ESTABLECIMENTO Y ACTUALIZACION 93 DE LA LINEA BASE DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA. 11.3.- ADAPTACIÓN LEGISLATIVA Y NORMATIVA 94 11.4.- EL TRABAJO INFANTIL Y LAS POLÍTICAS SOCIALES 95 DEL ESTADO Y GOBIERNO NICARAGUENSE. 11.5.- LA INSPECCIÓN DE TRABAJO: ATRIBUCIONES 105 LEGALES Y LIMITACIONES REALES 11.6.- EFICACIA DE LA INSPECION DEL TRABAJO INFANTIL 109 11.7.- - LEY 664 - LEY GENERAL DE LA INSPECCION DEL TRABAJO. 12.- RESULTADOS GENERALES : SITUACION DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y 113 ADOLESCENTES TRABAJADORES EN NICARAGUA SEGÚN RESULTADOS ENTIA 2005 12.1.- ACTIVIDADES LABORALES DE NIÑOS, NIÑAS Y 113 ADOLESCENTES EN NICARAGUA. 12.2 RIESGOS A LOS QUE ESTÁN SOMETIDOS LOS NIÑOS, 121 NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES 12.3.- CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DONDE REALIZAN 121 SU TRABAJO LOS NINOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA vi
  • 8. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. INDICE PAGINA 13.-- PROPUESTA DE INTERVENCION SOCIAL ORIENTADA A 124 GARANTIZAR UNA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE LOS NINOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES. 13.1.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA PROPUESTA DE 124 INTERVENCIÓN 13.2.- ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA INTERVENCIÓN. 125 13.3.- EJES DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR LA TUTELA 128 EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES. 13.4.- FIN, PROPÓSITOS, RESULTADOS ESPERADOS Y 131 ACTIVIDADES DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIÓN SOCIAL ORIENTADA A GARANTIZAR LA TUTETELA EFECTIVA Y RESTITUCION DE LOS DERECHOS DE LOS NINOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES 13.5.- PRESUPUESTO ESTIMADO PARA LA IMPLEMENTACION 148 DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA PREVENCIÒN Y ERRADICACIÒN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCION DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR 2007-2016. 14.- CONCLUSIONES 150 15.- RECOMENDACIONES 163 16.- BIBLIOGRAFÍA 164 ANEXOS UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA vii
  • 9. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. RESUMEN El presente trabajo monográfico está orientado al análisis y valoración del marco jurídico que regula la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador, estableciendo su correspondencia con los convenios y normativas internacionales suscritas y ratificadas por el estado nicaragüense y con el contexto económico y social del país. Para su ejecución se conjugaron diversidad de métodos de la investigación cualitativa que incluyen grupos focales, entrevistas estructuradas , la metodología del marco lógico para el análisis e identificación de problemas y formulación de propuesta de intervención social para la prevención y erradicación del trabajo infantil en Nicaragua. El informe final de la investigación se estructuro en dieciséis capítulos. Los primeros cuatros corresponden a la INTRODUCCIÓN, ANTECEDENTES, JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS. El capitulo cinco contiene el MARCO TEÓRICO, referido al desarrollo histórico del concepto de niñez, los derechos humanos y su relación con los derechos del niño, la doctrina de la situación irregular y la doctrina de la protección integral fundamento de la Convención de los Derechos del Niño. Así mismo se presentan y analizan la conceptualización del trabajo infantil y sus implicaciones sociales, económicas y psicológicas para las niñas y los niños, niñas trabajadores. El capitulo seis describe los procedimientos metodológicos, el diseño de la investigación, los instrumentos aplicados para la obtención, análisis y procesamiento de la información, así como el planteamiento de las hipótesis de la investigación. El capitulo siete analiza la situación del trabajo infantil en Nicaragua, sus consecuencias y la urgente necesidad de erradicar las peores formas de trabajo infantil. El capitulo ocho analiza el contexto económico social del país en relación al trabajo infantil, la situación de la economía nacional, el empleo y la educación y salud en el país UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA viii
  • 10. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. En el capitulo nueve se realiza el análisis del marco normativo del trabajo infantil en Nicaragua, se identifican los instrumentos de derecho internacional y de erradicación del Trabajo Infantil suscritos, ratificados y vigentes en el país, tales como los Convenios No. 138 y No. 182 de la Organización Internacional del Trabajo y las implicaciones que tienen para el país. Se revisa a la vez el estado de la legislación nicaragüense en relación a las peores formas de trabajo infantil. El Capitulo diez corresponde a la adecuación de la legislación nicaragüense al marco jurídico internacional. Se analizan y valoran las garantías constitucionales de protección la niñez y el enfoque jurídico de la lucha por la prevención y erradicación del trabajo infantil en los diferentes instrumentos legales del país como el Código de Niñez y la Adolescencia, la definición de niño, niña y adolescentes, la armonización entre el trabajo y la educación, las condiciones de trabajo y los trabajos prohibidos. Así mismo se analizan y valoran la adecuación de la legislación nacional conforme el Convenio No. 182 OIT, las reformas del Código del Trabajo y la resolución del Instituto de Seguridad Social garantizando la cobertura de la seguridad social para los adolescentes trabajadores. En el capitulo once, se realiza el análisis y valoración del desempeño del estado nicaragüense a través de sus diferentes instancias de gobiernos y programas de acion social en la aplicación del marco jurídico del trabajo infantil para garantizar una tutela efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. Se ha examinado el impacto del desempeño de la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de Adolescentes Trabajadores - (CNEPTI). Se ha identificado la línea base del Trabajo Infantil en Nicaragua. La adaptación legislativa y su materialización en normativas de aplicación, incluyéndolas en las diversas políticas sociales del estado nicaragüense. Se analiza y valora el rol de la inspección laboral, sus atribuciones legales, las limitaciones reales y su efectividad y eficacia como principal instrumento de campo en los procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil. Se incluye una valoración y las posibilidades reales que propiciara la Ley 664, Ley General de la Inspección del Trabajo, posible impacto y contribución a mejorar la situación de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA ix
  • 11. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. El capitulo doce presenta la situación de los niños, niñas y adolescentes trabajadores en Nicaragua, como resultado de las políticas sociales y programas de intervención tanto del estado como de diversos actores sociales orientados a prevenir y erradicar el trabajo infantil en Nicaragua. Se percibe una disminución del 5 % del trabajo infantil con relación a la situación presentada en la ENTIA 2000 y el 1 % con relación a la población global. No obstante estos resultados están muy por debajo de las tasas promedios aceptadas en Latinoamérica. Se presentan la distribución del trabajo infantil en Nicaragua por ramas de la economía, por edad, por sexo y distribución geográfica, por zonas urbanas y rurales, por los riesgos laborales y las condiciones ambientales donde realizan su actividad laboral los niños, niñas y adolescentes trabajadores. La propuesta de intervención social que debe realizar para contribuir a prevenir y erradicar el trabajo infantil en Nicaragua, esta contenida en el capitulo once. Sus componentes son : I. Acceso a Educación gratuita con calidad: Preescolar, primaria, secundaria, técnica y universitaria, alfabetización, educación de adulto. II. Acceso a la Salud gratuita con calidad: Salud sexual y reproductiva e higiene ocupacional de los adolescentes. III. Empleo y generación de ingresos de las familias: Oportunidades de trabajo y/o empleo decente para los madres, padres y adolescentes mayores de 14 años. IV. Adecuación, divulgación y cumplimiento del marco jurídico-legal de los procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del trabajador adolescente. V. Sensibilización y Comunicación Social, Alianzas y Trabajo en redes. VI. Participación de la sociedad y comunidad en las instancias y los procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil priorizando el concurso de los niños, niñas y adolescentes trabajadores y sus familias. VII. Monitoreo, Seguimiento y Evaluación del Trabajo Infantil. Esta propuesta se elaboro con los aportes de los diferentes actores sociales que participaron en las entrevistas personales, grupos focales y talleres de discusión de la valoración y evaluación del marco jurídico del trabajo infantil. Los costos anuales estimados para implementar esta propuesta asciende aproximadamente a veintidós millones de dólares. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA x
  • 12. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Las principales conclusiones del trabajo de investigación están expresadas en el capitulo catorce y son las siguientes: 1.- Los procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador se abordan desde la perspectiva del paradigma de la Protección Integral y el enfoque de derechos de la niñez y la adolescencia. 2.- Las peores formas de trabajo infantil se han estado regulando deficientemente en la legislación nacional. 3.- Comprobación de la hipótesis A : El proceso de adecuación y armonización de la legislación nicaragüense al marco jurídico internacional que regula el trabajo infantil ha sido lento y ha caracterizado por la superposición y coexistencia de los distintos paradigmas. 4.- Comprobación de la hipótesis B: El estado nicaragüense no ha estructurado una política pública orientada a prevenir y erradicar el trabajo infantil en todas sus formas. 5.- La vigilancia y el control son retos aún pendientes. El Capitulo quince contiene las siguientes recomendaciones de mayor relevancia: 1. Los procesos, programas y acciones de desarrollo económico social del país deben incorporar elementos orientados a la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador. 2. Es necesario unir todos los esfuerzos nacionales para la prevención y erradicación del trabajo infantil, en el contexto de diversas acciones complementarias que impulsa el gobierno nicaragüense. 3. Los Organismos de Cooperación Internacional y la Comunidad Internacional en general, deben apoyar este proceso de integración de los diferentes procesos para el desarrollo, lo que influirá en la asignación de recursos, en las evaluaciones de los efectos de las intervenciones emprendidas contra el trabajo infantil, en el fortalecimiento del movimiento nacional contra este fenómeno y en la creación de un entorno que propicie acciones más eficaces tanto en el plano local como nacional. 4. El proceso de integración requiere de acciones en diferentes frentes: la mejora del conocimiento de este flagelo social, el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones públicas encargadas de esta problemática, el fortalecimiento de la amplia alianza entre UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA xi
  • 13. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. todos los actores sociales involucrados en la problemática del trabajo infantil, la sensibilización y movilización social y la elaboración, coordinación e implementación de políticas públicas que garanticen una efectiva tutela y el restablecimiento de los derechos de los niñas, niñas y adolescentes trabajadores. El capitulo dieciséis contiene la bibliografía y fuentes de información utilizada en esta investigación, la cual se clasifica en instrumentos jurídicos internacionales, leyes nacionales y libros. Los anexos contienen las guías metodológicas y recomendaciones para realizar los grupos focales, los talleres, las entrevistas y la guía de revisión y análisis del marco jurídico nacional e internacional que regula el trabajo infantil. Así mismo se presentan fotografías de entrevistas con funcionarios públicos, talleres y grupos focales con diversos actores sociales. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA xii
  • 14. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA xiii
  • 15. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. INTRODUCCIÓN El trabajo Infantil es un flagelo social de carácter estructural, que en las últimas décadas, en nuestro país se incremento debido a las condiciones de guerra, los desastres naturales, las reducciones drásticas del sector agrícola productivo y del estado impuesta por el modelo neo-liberal y los organismos financieros internacionales, trayendo esto como consecuencia el aumento del desempleo, el subempleo y la consolidación del sector informal, la migración de la población rural hacia las ciudades e incluso al extranjero y la desintegración de los núcleos familiares, así como la incapacidad del estado de ofrecer oportunidades de empleos, educación, salud, vivienda. El “Trabajo Infantil”, es todo trabajo que priva a los niños de su niñez, su potencial y su dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo físico y psicológico e interfiere con su escolarización puesto que les priva de la posibilidad de asistir a clases; les obliga a abandonar la escuela de forma prematura, o les exige combinar el estudio con un trabajo pesado, que les consume mucho tiempo. La acción legislativa emprendidas por el Estado Nicaragüense representa la manifestación de la voluntad política para enfrentar el problema del Trabajo Infantil en nuestra sociedad. No obstante, combatir el trabajo infantil requiere, al igual que otras esferas de la política social, de un marco legislativo sólido que promueva el cambio y el progreso social. Nicaragua ha suscrito y ratificado la Convención de los Derechos del Niño, que es el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante que incorpora toda la gama de derechos humanos: civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. Así mismo ratifico el Convenio No. 138 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) referido a la edad mínima de admisión al empleo y el Convenio No 182 de la OIT referido a la eliminación de las peores formas de trabajo infantil, siendo este conjunto de instrumentos jurídicos de carácter internacional los reguladores del Trabajo Infantil. El presente trabajo monográfico tiene como finalidad establecer el nivel de adecuación del marco jurídico nacional del trabajo infantil a estos instrumentos 1 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 16. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. jurídicos internacionales vinculantes que regulan el trabajo infantil, así mismo valorar las intervenciones del estado nicaragüense en el contexto de este marco jurídico para garantizar una tutela efectiva de los derechos de los niños, de las niñas y trabajadores adolecentes, restableciendo sus derechos vulnerados por años, considerando a los niños, a las niñas como sujeto de derechos, basados en el interés superior de los niños, la no discriminación, la interculturalidad, la participación, el desarrollo humano, tomando a la familia como base para el desarrollo integral. El análisis y valoración el marco jurídico que regula el trabajo infantil vigente en Nicaragua al final del año 2008 se realizo conforme los criterios, práctica y experiencia internacional en la valoración del marco legal que regula los procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección del adolescente trabajador, considerando tres categorías fundamentales para evaluar su eficacia y eficiencia para garantizar una tutela efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores : marco legal, desempeño gubernamental, resultados generales y una cuarta adicional que valora los factores relacionados con el contexto social, económico, político y cultural del país. En este proceso evaluativo se involucro a diferentes actores sociales relacionados directamente con los procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil en el país. Participaron funcionarios públicos, funcionarios de organismos internacionales de asistencia técnica y cooperación, funcionarios de organismos donantes y financiantes de programas y proyectos y acciones contra el trabajo infantil, dirigentes sindicales, comisiones municipales de la niñez y adolescencia, madres y niños, niñas y adolescentes trabajadores y con cuyos aportes se elaboro una propuesta de intervención social orientada a contribuir a la prevención y erradicación del trabajo infantil en Nicaragua. El reto está planteado, por lo que para lograr el éxito en esta lucha por la prevención y erradicación del trabajo infantil “únanse, brillen, secúndense tantos “a vigores dispersos; formen todos un solo haz de energía ecuménica. a.- Salutación al Optimista, Rubén Darío. 2 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 17. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 2.- ANTECEDENTES A mediados del siglo XX, el tema de los derechos humanos cobró vital importancia, dado que en esta época se aprobó la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) que reconoce una serie de principios y valores fundamentales a favor de la dignidad e integridad de todo ser humano. No obstante, en el momento de hacer operativo el conjunto de derechos en las diversas poblaciones humanas, se observa que su manifestación y alcance son diferentes entre ellas, dado que los niños, las niñas, los adolescentes, las mujeres, los adultos mayores, entre otras poblaciones, experimentan condiciones y características particulares de desarrollo humano. En tal sentido, a principios del siglo XXI, surge una serie de movimientos internacionales que tratan de adecuar los derechos humanos a las condiciones particulares de desarrollo de estas poblaciones. En el caso de la población infantil y adolescente se genera una acción internacional que pretende crear una doctrina especial de protección de los derechos de las personas menores de edad. La doctrina de protección integral se convierte en una guía óptima para identificar aquellas situaciones irregulares que afectan el disfrute de los derechos de las personas menores de edad y su adecuado desarrollo. No obstante, diversos organismos internacionales, con base en la Doctrina de Protección Integral de los menores de edad, construyen instrumentos jurídicos internacionales de protección de los derechos de las personas menores de edad, que permiten proteger y atender de manera especial aquellas situaciones violatorias de sus derechos fundamentales. Dicha revolución filosófica de protección y atención de los derechos de las personas menores de edad ha repercutido en la normativa política y legal de Nicaragua, principalmente en los siguientes aspectos: 1. La doctrina de protección integral de los menores de edad; 2. Las políticas públicas del estado de Nicaragua con relación a la niñez y la adolescencia 3. Los mecanismos de protección de la niñez y la adolescencia, 4. El modelo de intervención estatal con enfoque de derecho. 3 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 18. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. A la fecha, en medio de esta dinámica cambiante de paradigmas, ajustes y adecuaciones de normativos, no se perciben grandes cambios en cuanto a la tutela efectiva. De conformidad con los resultados obtenidos de la Encuesta del Trabajo Infantil y Adolescente en del 2005 en comparación con la del 2000, se tiene una disminución del 5 % de los niños y niñas trabajadores, resultados que son cuestionados por diversos actores sociales. Esta situación plantea la pregunta acerca de la efectividad del marco jurídico existente en cuanto la tutela de los derechos de las niñas, los niños y adolescentes trabajadores. Problema que esta planteado con relación a la aplicación efectiva y los mecanismos coercitivos existentes en la práctica para hacer cumplir ese marco normativo. 4 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 19. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 3.- JUSTIFICACIÓN Existe la necesidad de establecer la correspondencia entre los marcos jurídicos internacionales y nacionales que regulan la prevención, la erradicación del trabajo infantil y la protección del adolescente trabajador en Nicaragua, así como su correspondencia con el contexto social y económico del país. Esta situación se deriva del hecho que debe de garantizarse una tutela efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores a fin de que puedan gozar de estos derechos teniendo una niñez y adolescencia plena, que les permita alcanzar un desarrollo, físico, psíquico e intelectual en un futuro inmediato. Hasta el año 2007, los gobiernos neoliberales de turno estuvieron implementando la doctrina de la situación irregular de los niños y adolescentes, en la cual el estado según esta doctrina no esta obligado a tratar la problemática del trabajo infantil. Principalmente transfirió sus responsabilidades y obligaciones sociales a terceros , en muchos casos Organismos no- gubernamentales, empresarios y otros actores quienes hacían “filantropía social” y gracias a su “altruismo” se sastifacian en parte las demandas sociales de los niños, niñas y adolescentes trabajadores y no por el cumplimiento de los derechos establecidos en la constitución política de Nicaragua, como por ejemplo acceso a la educación de calidad gratuita, acceso a los servicios de calidad gratuito. No obstante a la voluntad política del actual gobierno que implementa para este sector social una política de derechos integrales, luego de 18 meses de su implementación en la práctica, no ha logrado una aplicación efectiva del marco jurídico legal, que garantice la tutela de los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. En el presente trabajo se pretenden establecer las causas y factores, que impiden ese tutela efectiva, de tal forma, que una vez realizada esta investigación, se propongan a las instancias correspondientes encargadas de aplicar y velar por el cumplimiento de ese marco regulatorio, como el Ministerio del Trabajo (MITRAB), Ministerio de la Familia (MIFAMILIA), Ministerio de Salud (MINSA),Instituto Nacional Tecnológico (INATEC), Ministerio de Educación ( MINED), Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (PPDH), Asamblea Nacional, entre otros, una serie de recomendaciones de carácter jurídico legal para mejorar la de aplicación y lograr la tutela efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes , contribuyendo a prevenir y erradicar gradualmente pero de forma efectiva el flagelo social del trabajo infantil. 5 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 20. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 4.- OBJETIVOS 4.1.- OBJETIVO GENERAL Analizar y valorar el marco jurídico que regula la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador y establecer su correspondencia con los convenios y normativas internacionales suscritas y ratificadas por el Estado nicaragüense y con el contexto económico y social del país. 4.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Analizar el marco jurídico nacional regulador del trabajo infantil en Nicaragua, valorando su adecuación y armonización con las normas internacionales y su correspondencia con el contexto económico y social del país. 2. Analizar el marco jurídico nacional regulador del trabajo infantil en nicaragua, valorando su adecuación y eficacia para garantizar una tutela efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. 3. Analizar y evaluar el desempeño gubernamental y de los diferentes actores de la sociedad en los ámbitos de carácter legal, administrativo, social y económico del país en la implementación de los procesos para la prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección de los y las adolescente trabajadores. 4. Analizar y evaluar los resultados obtenidos en los procesos implementados por el Estado de Nicaragua y demás actores sociales en los procesos para la prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección de de los y las adolescente trabajadores. 5. Formular propuestas del ámbito jurídico, administrativo, económico y social orientadas a restablecer y garantizar una tutela efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. 6 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 21. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 5.- MARCO TEORICO 5.1.- CONSTRUCCION Y DESARROLLO HISTORICO DEL CONCEPTO DE NIÑEZ 1 A través de la historia, el concepto de la niñez ha variado y con ello las implicaciones en la crianza, expectativas de comportamiento y cuidado: LA NIÑEZ COMO ADULTO PEQUEÑO : En los siglos XVI y XVII, en Inglaterra y Francia, se consideró a los niños como capaces de adoptar las mismas conductas de los adultos, participando totalmente de la vida de los mayores. Niños y adultos dormían juntos en las mismas habitaciones, llevaban igual tipo de ropa, trabajaban juntos en las faenas y participaban de los mismos juegos. LA NIÑEZ Y SU MALDAD INNATA : Según San Pablo, el pecado de Adán fue heredado por todos. Esta idea condujo a Edmund Burke (1790) a sostener que la naturaleza humana es mala y anárquica, por lo cual son necesarias las restricciones e instituciones sociales para instruir a la gente en los conceptos éticos y asegurar una conducta responsable. Si surge la idea de la maldad intrínseca de los niños, que hizo que se creara una estructura educativa encaminada a corregir sus tendencias perniciosas. LA NIÑEZ COMO TABLA RASA : En el siglo XVII, John Locke (1693) sostuvo que el niño era como una pizarra o tabla rasa, donde no hay nada escrito, adquiere el conocimiento a través de la experiencia. Por consiguiente la educación era el medio para que la sociedad enseñara a los niños la virtud y los conocimientos, siendo lo más importante la educación moral. LA NIÑEZ Y SU BONDAD INNATA : Jacques Rousseau, en el siglo XVIII (1762), postuló la noción de la niñez como un estado de bondad y el que los impulsos naturales de los niños se deben aceptar como son, ya que, todo es bueno al salir de las manos del Creador. Estos conceptos sacudieron las teorías de disciplina rigurosa y lecciones estructuradas. 1 Bonilla, Luz Mary de. Cuál es el interés superior del menor en cada etapa de su desarrollo. Tesis, 1998. 7 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 22. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. LA NIÑEZ COMO PROPIEDAD Y RECURSO ECONÓMICO : Mientras que educadores y filósofos debatían sobre el concepto de niñez, las realidades sociales y económicas generaban la opinión de que el niño es una propiedad o un recurso económico. Entre las familias campesinas de Inglaterra, durante el siglo XVI, los niños de 6 a 7 años debían trabajar en los quehaceres domésticos; al llegar a los 9 años, se les obligaba a ///dejar el hogar y trabajar como sirvientes en casas de familias acomodadas. A principios del siglo XVII se promulgaron leyes para que los huérfanos o sin hogar se dedicaran a aprender algún oficio y niños de 7 años trabajaban como aprendices al total arbitrio y dominio de sus amos, maltratados, mal alimentados y explotados. La forma más extrema de ver a los niños como propiedad es la esclavitud, pues los nacidos de padres esclavos, en Estados Unidos de Norteamérica, pertenecían a los amos, no a sus padres naturales. LA NIÑEZ COMO PERSONA EN DESARROLLO : La idea de que la niñez tiene características únicas y constituye una etapa del desarrollo del ser humano se inició a principios del siglo XX con la teoría evolucionista de Charles Darwin. El niño pasa a ser objeto de estudio científico, buscando las características peculiares de la especie y sus nexos con las demás especies. Las teorías psicológicas modernas tienen una perspectiva evolutiva donde se ve al niño como un ser con necesidades, capacidades y orientaciones conceptuales distintas del adulto. LA CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO Y LA DEFINICIÓN DE NIÑEZ : La Convención de los Derechos del Niño, a diferencia de la tradición jurídica y social imperante en muchos países hasta antes de su aprobación, no define a las niñas y los niños por sus necesidades o carencias, por lo que les falta para ser adultos o lo que impide su desarrollo. Por el contrario, al niño se le considera y define según sus atributos y sus derechos ante el Estado, la familia y la sociedad. Ser niño no es ser "menos adulto", la niñez no es una etapa de preparación para la vida adulta. La infancia y la adolescencia son formas de ser persona y tienen igual valor que cualquier otra etapa de la vida. Tampoco la infancia es conceptualizada como una fase de la vida definida a partir de las ideas de dependencia o subordinación a los padres u otros adultos. La infancia es concebida como una época de desarrollo efectivo y 2 progresivo de la autonomía, personal, social y jurídica.” 2 Cillero Bruñol, Miguel. Infancia. Autonomía y derechos: Una cuestión de principios. http://www.iin.oea.org/Cursos_a_distancia/Infancia_autonomia_derechos.pdf 8 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 23. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. “Una de las mayores paradojas es que sólo desde hace muy poco el menor empieza a ser considerado como tal, y no en función "del adulto en el que se ha de convertir". A lo largo de la historia, la infancia ha sido primordialmente "el compás de espera" para la vida adulta, por lo que esta etapa siempre se ha intentado acortar tanto como ha sido posible. El objetivo ha sido siempre convertir, lo más pronto posible, "esta cosa inútil" que es un niño en un soldado, en un artesano, en un campesino. O una niña en una esposa capaz de parir hijos y educarlos, de trabajar en el hogar, en el campo, en la fábrica.”3 3 Historia de la infancia. Amnistía Internacional Catalunya. Grup d'educación. http://www.amnistiacatalunya.org/educadors/es/historia/h-index.html 9 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 24. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 5.2.- SÍNTESIS HISTÓRICA DE LOS DERECHOS HUMANOS. En la antigüedad, las diferentes culturas se basaban en organizaciones sociales verticales que tenían en lo alto de la pirámide al Gobernante cuyo poder era definido como dado por Dios. Luego estaban los grupos militares y religiosos junto a los nobles. Después venía el pueblo y finalmente casi siempre el grupo de los esclavos. La cultura griega significa un avance en el mundo de las ideas y de gobierno. Es considerada la cuna de la democracia y de nuevos conceptos de dignidad humana basados en el hombre libre y ciudadano. Pero para ser libre y ciudadano había que cumplir con algunas características: ser hombre, propietario, griego, instruido y adulto. La descomposición del imperio romano da lugar al nacimiento de distintos reinos. Surge una nueva organización social, el feudalismo, que se caracteriza por la división de la sociedad en tres estamentos desiguales, basados en el linaje (o nacimiento) y el privilegio (ley privada para cada estamento): La Iglesia, representante del poder divino en la tierra. Los nobles, poseedores del poder político y, juntamente con la Iglesia, de la propiedad de la tierra. Los siervos, sin derechos, y que podían ser vendidos o transferidos. En el siglo XII con la formación de las ciudades aparece la burguesía que inicia una lucha contra el poder absoluto de los gobernantes y la iglesia. De esta época es la Carta Magna (1215), favorable a los nobles y burgueses ingleses, que Juan Sin Tierra en Inglaterra se vio obligado a aceptar y que reconocía el derecho a la libertad individual frente al poder feudal. A mediados del siglo XV se inicia el Renacimiento y se recobra la concepción griega del hombre como medida de todas las cosas, y la libertad de pensamiento y de acción se vuelve irrenunciable. El derecho natural abandona la base teológica del conocimiento y adopta una concepción racionalista. Durante el siglo XVII, en Inglaterra, se producen tres hechos muy importantes: La Petición de Derechos (1628), que protegía los derechos personales y patrimoniales. El Acta de Hábeas Corpus (1679), que prohibía las detenciones sin orden judicial. La Declaración de Derechos (1689), que consagraba los derechos recogidos en los textos anteriores. 10 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 25. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. En el siglo XVIII, la segunda mitad da a luz movimientos que dan lugar: En Norteamérica la Declaración de Independencia de los Estados Unidos, 1776. En Francia, la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, 1789. Sin embargo, en el siglo XVIII aunque fue un siglo de logros importantes, éstos fueron insuficientes: Las declaraciones hablan de los "Derechos de los Hombres", las mujeres quedaban excluidas. Eran "compatibles" con la esclavitud. En Estados Unidos no se abolió la esclavitud hasta la Guerra de Secesión, en 1865. En España, se abolió en 1814, aunque se permitió que continuara en las colonias. El siglo XIX es un siglo de avances y retrocesos. En conjunto, es un siglo de lenta consolidación de los ideales proclamados en la Revolución Francesa. El liberalismo y el romanticismo de este siglo tienen un peso específico en el fortalecimiento de la libertad de los individuos, y en que las constituciones nacionales que se van creando la tengan en cuenta. Es el siglo de la Revolución Industrial, de las reivindicaciones proletarias y de la conquista del reconocimiento del derecho de asociación. Aparecen además nuevas teorías sociales: el socialismo utópico, el socialismo científico (marxismo) y el anarquismo, las cuales tendrán, en el siglo XX, gran influencia. En el siglo XX se consolida un nuevo término “mundial”, con dos grandes guerras cada una de las cuales da lugar a movimientos internacionales. A la Primera Guerra Mundial siguió la creación de la Sociedad de Naciones, que tuvo el mérito de ser el precedente de una organización supranacional de carácter vinculante, la creación del Tribunal Internacional de la Haya, la firma del "Convenio Internacional para la Supresión de la Esclavitud" (firmado en 1926 y completado y ratificado por las NNUU en 1956), y la creación de la Organización Internacional del Trabajo, en 1919. A la Segunda Guerra Mundial siguió la creación de las Naciones Unidas, uno de cuyos primeros trabajos fue la redacción, y posterior aprobación, de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Con el paso de los años, esta declaración, de carácter no vinculante, ha ido completándose con una serie de convenios, convenciones y pactos, éstos sí vinculantes, que van desarrollando, y en algunos casos ampliando, los contenidos de la Declaración Universal. Uno de ellos es la Convención de los Derechos del Niño, de 1989. 11 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 26. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 5.3.- CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS 4 UNIVERSALIDAD: Los derechos humanos pertenecen a todos los seres humanos, independientemente de las diferencias culturales. INDIVISIBILIDAD: Los derechos humanos “...una esfera integrada por todos los derechos que la humanidad ha identificado hasta ahora (...) todos los derechos, sean del tipo que sean (civiles, políticos, económicos, sociales, culturales, de solidaridad) resultan necesarios para una vida digna, y no pueden ser separados ni jerarquizados en función de interés alguno”. INTERDEPENDENCIA: Los derechos humanos son indivisibles porque dependen mutuamente los unos de los otros. INTERNACIONALIZACIÓN: Supone la proclamación y reconocimiento internacional de los derechos inherentes a las personas y la generación de mecanismos internacionales de control y garantía, para velar porque se concrete la obligación que tienen los Estados de hacer efectivo el disfrute de tales derechos por sus ciudadanas y ciudadanos. PROGRESIVIDAD: Es la “tendencia manifiesta que se observa en la protección internacional de los derechos humanos hacia la expansión de su ámbito de modo continuado e irreversible, tanto en lo que se refiere al número y contenido de los derechos protegidos, como por lo que toca a la eficacia y el vigor de los procedimientos en virtud de los cuales los órganos de la comunidad internacional pueden afirmar y salvaguardar su vigencia”. Tendencia a la especificidad: Los derechos humanos cada vez son más específicos, ya sea desde el punto de vista temático o de los titulares de tales derechos. 4 Sistema Interamericano para la Protección de los Derechos Humanos de las Mujeres. http://www.iidh.ed.cr/cursosiidh/ 12 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 27. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 5.4.- EL MENOR Y LOS CONGRESOS PANAMERICANOS DEL NIÑO. Las ponencias presentadas en 15 Congresos Panamericanos5, de 1916 a 1984, pueden ser divididas en tres grandes grupos que expresan, cada uno, un tema de preocupación: DE 1916 A 1935 - EL NIÑO PURO: El niño sobre el cual trabajan estos congresos, es el niño de raza europea y su preocupación fundamental es el mejoramiento de la raza americana. El instrumento utilizado es la Eugenesia, ciencia que estudia la mejora de la raza desde el punto de vista biológico. Los actores principales en este período son los médicos. El niño real mestizo, indio o negro no tiene lugar más que como ejemplo de inferioridad y abandono de sí mismo. Para él se plantea una educación separada en escuelas especiales. DE 1942 A 1968 - EL NIÑO PELIGROSO: Es la época de la posguerra y la preocupación por la raza deja paso a la preocupación por su conducta. En esta etapa es el/la adolescente y sus actividades políticas el centro de la preocupación. Estas actividades pasan a ser consideradas delincuenciales. El instrumento principal son las ciencias sociales, hablándose de conductas antisociales del menor. Se plantea la creación de cuerpos tutelares y de policía de menores y se habla de la prevención y captación de situaciones irregulares. DE 1973 A 1984 - EL NIÑO Y EL MURO: La preocupación en este ciclo está alrededor de la pobreza creciente, la marginación. En la esfera jurídica se plantea la necesidad de una legislación especial de menores que tuviera carácter tutelar y no punitivo. Se habla de anemias nutricionales, grupos de riesgo, niños vulnerables, pobreza crítica. El discurso de estos congresos subraya la necesidad de fortalecer instituciones como la familia, la comunidad y las organizaciones privadas de asistencia. Los autores concluyen…”El racismo de principios de siglo construyó imágenes que poco o nada tenían que ver con el rostro del niño latinoamericano tal cual era, y, en cambio, le ofrecieron un espejo de desprecio. Los redentores de la posguerra dibujaron un niño enfermo de violencia y de antemano condenado al vicio y la perdición. En el último ciclo asoma la tendencia a una aceptación de la realidad actual como destino inevitable. 5 Iglesias, Susana, Helena Villagra y Luis Barrios. Un viaje a través de los espejos de los Congresos Panamericanos del Niño. 13 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 28. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Los pocos que tienen todo, o casi todo, están separados de los muchos que no tienen nada, o casi nada, por un muro cada vez más invisible que crece a medida que nos acercamos al final del siglo veinte”. 5.5.- DOS CONCEPTUALIZACIONES OPUESTAS ACERCA DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA.6 En la conceptualización jurídica de de los niños, niñas y adolescentes, se han expresado recientemente dos puntos de vistas contradictorios : la doctrina de la situación irregular y la doctrina de la protección integral. Se les ha llamado dos paradigmas opuestos, entendiendo por paradigma “un conjunto de experiencias, creencias y valores que afectan la forma en que un individuo percibe la realidad y la forma en que responde a esa 7 percepción . Desde la perspectiva de ambas doctrinas se podrá visualizar de manera distinta el papel del operador jurídico. 5.5.1.- LA DOCTRINA DE LA SITUACIÓN IRREGULAR Según Gomes de Costa, la doctrina de la situación irregular “es la expresión jurídica del modelo latinoamericano de segregación social“ 8. Este modelo ha generado dos tipos de infancias: 1ª.- La infancia escuela - familia - comunidad; 2ª- La infancia trabajo-calle- delito. Para la primera las políticas sociales básicas funcionan como propuesta por lo menos ideal y el derecho no se aplica a ella. Para la segunda, “una legislación de menores caracterizada por el empleo sistemático de los dispositivos típicos de control social del delito (policía, justicia e institutos de internación) opera como control social de la infancia-adolescencia empobrecida9. Esta doctrina se dirige a “los menores en situación irregular “, es decir, a los carenciados, los abandonados, los inadaptados y los infractores. Si bien es una repuesta criminológica hacia las personas menores de edad 6 Tomado parcialmente de: M. Beloff: “Modelo de la protección integral de los derechos del niño y de la situación irregular: un modelo para armar y otro para desarmar” en Justicia y Derechos del Niño, núm. 1. UNICEF, Santiago de Chile, 1999. 7 Véase Enciclopedia Wikipedia en http://es.wikipedia.org/wiki/Paradigma 8 A.C. Gomes da Costa: Niños y niñas de la calle: Vida, pasión y muerte. Documento sin fecha, no publicado. Centro Latinoamericano de Trabajo Social, Lima. Disponible en el sitio Web del Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN): www.iin.oea.org/Ninos_y_ninas_de_la_calle.pdf, pág. 10. 9 Ibid. 14 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 29. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. infractoras de la ley penal, en la categoría “situación irregular “ también se ubica a quienes están en “estado de abandono , riesgo o peligro moral o material “, también denominados “ menores en circunstancias especialmente difíciles “ o en “situación de disfunción familiar “ . Las reacciones estatales coactivas se dan frente a infractores o “potenciales infractores “de la ley penal, a quienes se aplican medidas terapéuticas o tutelares 10 .En la aplicación de esas medidas, los operadores jurídicos son considerados como “padres de familia “, y como tales, son quienes supuestamente, saben el tipo de protección que se debe dictar, que mas que una decisión jurídica se trata de medidas ce corte asistencial o de otras que inclusive son de tipo represoras, sin tomar en cuenta las garantías mínimas del debido proceso. “ la doctrina de la situación irregular confunde (activa e intencionalmente) la protección de una categoría de sujetos débiles con la legitimación de formas irrestrictas de intervención coactivas sobre los mismos11. El “Derecho de menores” surge bajo la influencia de esta doctrina. Haciendo un juego de palabras se ha dicho que el Derecho de Menores es un Derecho Menor, en el sentido de “quienes transitan por otras ramas mayores del derecho califican como menor el derecho de menores“12, y que se trata además de una sensación de minoridad jurídica de sus protagonistas, pero también de los propios operadores “ que se perciben a si mismos como operadores de algo menor “13. 5.5.2.- DOCTRINA DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL Es la que sustenta la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), que es el instrumento específico de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes. Parte de la premisa fundamental de que niños, 14 niñas y adolescentes son sujetos de derecho y no meros objetos de protección. Cillero 10 M. Beloff: “Modelo de la protección integral de los derechos del niño y de la situación irregular: un modelo para armar y otro para desarmar” en Justicia y Derechos del Niño, núm. 1. UNICEF, Santiago de Chile, 1999. 11 E. García Méndez y E. Carranza: El derecho de “menores” como derecho mayor. Documento sin fecha, no publicado. Disponible en el sitio Web del IIN: www.iin.oea.org/El_derecho_de_menores.pdf. 12 O. A. Marcón: Autonomía del derecho de menores y máquinas de escribir. Artículo sin fecha disponible en la Revista judicial del diario La Hora, Quito, en www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/ D.Menores.42.htm 13 Ibid. 14 M. Cillero: Infancia, autonomía y derechos. Documento sin fecha, no publicado. Disponible en: www.iin.oea.org/Infancia_autonomia_derechos.pdf 15 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 30. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. señala entre las características de la CDN las siguientes: El paso de las necesidades a los derechos. “Por el paso de las necesidades a los derechos se entiende un cambio de óptica en la relación del Estado y los adultos con la infancia. En lugar que el niño se vea como un mero receptor o beneficiario de la asistencia social, él es concebido como un sujeto de derecho frente al Estado y la sociedad, una persona a la que se le reconoce el derecho a ser protegido integralmente en su desarrollo y frente al cual existen obligaciones muy concretas y específicas”15. Además, los derechos contenidos en la CDN son exigibles, es decir, los Estados se comprometen y obligan a crear garantías y mecanismos para lograr la efectividad de los derechos. En la Tabla 1 y 2 se pueden apreciar las grandes diferencias existentes entre una ley de la situación irregular y una ley de la protección integral. TABLA 1.- DIFERENCIAS ENTRE UNA LEY DE LA SITUACIÓN IRREGULAR Y UNA LEY DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL. CARACTERÍSTICAS DE UNA LEY DE LA SITUACIÓN CARACTERÍSTICAS DE UNA LEY DE LA PROTECCIÓN IRREGULAR. INTEGRAL. Los niños y jóvenes aparecen como objetos de Se definen los derechos de los niños y se establece protección, no son reconocidos como sujetos de que en caso de que alguno de esos derechos se derecho sino como incapaces que requieren un encuentre amenazado o violado, es deber de la abordaje especial. Por eso las leyes no son para toda familia, de la comunidad y/o del Estado restablecer el la infancia y la adolescencia sino sólo para una parte: ejercicio concreto del derecho afectado a través de para los “menores”. mecanismos y procedimientos efectivos y eficaces tanto administrativos cuanto judiciales, si así correspondiere. Se utilizan categorías vagas, ambiguas, de difícil Desaparecen las vagas y antijurídicas categorías de aprehensión desde la perspectiva del derecho, tales “riesgo”, “peligro moral o material”, “circunstancias como “menores en situación de riesgo o peligro especialmente difíciles”, “situación irregular”, etc. moral o material”, o “en situación de riesgo” o “en circunstancias especialmente difíciles” o similares, que son las que habilitan el ingreso discrecional de los “menores” al sistema de justicia especializado. En este sistema, es el “menor” quien está en Se establece que quien se encuentra en “situación condición irregular; son sus condiciones personales, irregular” cuando el derecho de un niño o familiares y sociales las que lo convierten en un adolescente se encuentre amenazado o violado, es “menor en situación irregular” y por eso es objeto de alguien o alguna institución del mundo adulto (familia, intervenciones estatales coactivas tanto él como su comunidad o Estado). familia. La protección es de los “menores” en sí mismos; de La protección es de los derechos del niño y/ o ahí que sean “objetos de protección”. adolescente. Se trata de garantizar los derechos de todos los niños y adolescentes. Esa protección frecuentemente viola o restringe Esa protección reconoce y promueve derechos, no derechos, porque no está pensada desde la los viola ni restringe. perspectiva de los derechos. Ya no se trata de incapaces, medias-personas Aparece la idea de la incapacidad. incompletas, sino de personas completas cuya única particularidad es que están creciendo. Por eso se les reconocen todos los derechos que tienen todas las personas, más un plus de derechos específicos precisamente por reconocerse el hecho de que están creciendo. 15 Ibid. 16 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 31. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. TABLA 2.- DIFERENCIAS ENTRE UNA LEY DE LA SITUACIÓN IRREGULAR Y UNA LEY DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL. CARACTERÍSTICAS DE UNA LEY DE LA SITUACIÓN CARACTERÍSTICAS DE UNA LEY DE LA PROTECCIÓN IRREGULAR. INTEGRAL. La opinión del niño es irrelevante. De todos los derechos, uno que estructura la lógica de la protección integral es el derecho del niño a ser oído y a que sus opiniones sean tenidas en cuenta. En la misma lógica, se afecta la función Se distinguen claramente las competencias de jurisdiccional, ya que el juez de menores debe las políticas sociales de la cuestión penal. El ocuparse no sólo de las cuestiones típicamente juez, como cualquier juez, está limitado en su “judiciales” sino también de suplir las intervención por las garantías. deficiencias de la falta de políticas sociales adecuadas. Por eso se espera que el juez actúe como un “buen padre de familia” en su misión de encargado del “patronato” del Estado sobre estos “menores en situación de riesgo o peligro moral o material”. De ahí que el juez no esté limitado por la ley y tenga facultades omnímodas de disposición e intervención sobre la familia del niño. La medida por excelencia que adoptan los La privación de libertad será una medida de juzgados –tanto para infractores de la ley penal último recurso, que deberá aplicarse por el como para víctimas o para los “protegidos”- es tiempo más breve que proceda y, en todos los la privación de la libertad. Todas las medidas se casos, por el tiempo determinado como adoptan por tiempo indeterminado. consecuencia de la comisión de un delito grave. 17 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 32. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 5.6.- EL TRABAJO INFANTIL EN LA HISTORIA A lo largo de la historia encontramos dos tipos de trabajo infantil, aquel que se realizaba dentro de la estructura familiar, ayudando en las tareas domésticas o en las tareas artesanales o agrícolas y el que se realizaba fuera de la estructura familiar. El primero, antes de la aparición de la escuela, era un modo de aprendizaje, que permitía el desarrollo de habilidades y el aprendizaje de técnicas que le permitirían luego enfrentar eficazmente su vida adulta, en la sociedad de su tiempo. El segundo, implicó desde siempre una situación de explotación, de violación de derecho, sin ninguna contrapartida formativa ni de ningún otro tipo. Este tipo de trabajo, afectando a una menor o mayor proporción de personas menores en cada sociedad, reglamentado o no, bajo mejores o peores condiciones, normalmente rigurosas y en ocasiones despiadadas, ha existido siempre. Desde las culturas mesopotámicas y el Antiguo Egipto, pasando por la gran industrialización europea del siglo XIX, hasta su persistencia actual. En las antiguas culturas mesopotámicas el empleo de niños y niños era una costumbre tan difundida que existían leyes para su reglamentación. Así, por ejemplo en Babilonia las leyes de Eshunna fijan que un trabajador libre reciba una ración de dos litros de cebada por día, y un poco menos “recibirán las mujeres y niños”. En Egipto, el trabajo de los menores asumió rasgos crueles y violentos. Un testimonio coetáneo, Agatharquides, describe el cuadro impresionante del trabajo en las minas: “Niños todavía impúberes penetran por las galerías subterráneas hasta las cavidades de las rocas, recogiendo penosamente los fragmentos de mineral arrancados, y los llevan afuera, a la entrada de la galería”. En los tiempos modernos, con la revolución industrial inglesa, los niños comenzaron a formar parte principal en los trabajos y las fábricas de Inglaterra en los distritos manufactureros de Derby, Nottinghan y Lancaster. En los inicios del desarrollo de la industria se recogían aprendices en las grandes poblaciones desde la edad de siete a catorce años. Para tenerlos en gran escala se hacían requisas y contratos con sus parientes y con los directores de los establecimientos de beneficencia. El trabajo era durísimo, con jornadas de 14 a 15 horas, en pésimas condiciones de alimentación, higiene y de seguridad. El doctor Aikin, testigo directo, describe lo que observa en la 18 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 33. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. ciudad de Manchester: “Encerrados en departamentos reducidos donde el aire es pestilente por las emanaciones grasientas de las luces y máquinas, los aplican a un trabajo duro todo el día y que muchas veces se prolonga hasta muy avanzada la noche. Estas circunstancias, el desaseo y los cambios frecuentes que experimentan al entrar y salir son origen de multitud de enfermedades y particularmente de las infecciones nerviosas, tan comunes en estos talleres. También se contrata como asalariados a los productores independientes y se les lleva a trabajar en grandes centros de producción. Muchos obreros acuden a la fábrica con todo su taller: y sus hijos menores de edad como ayudantes”. Entre 1780 y 1850 empiezan a darse discusiones acerca del trabajo de los niños en los ámbitos antes citados: los talleres, las fábricas, las minas. Se levantaron voces de quienes expresaron su preocupación por las condiciones en que se realizaban estos trabajos, aunque sin cuestionar el hecho mismo del trabajo de los niños. Los niños deshollinadores y los aprendices parroquiales de las hilanderías de algodón se convirtieron en centro de interés y en él se articularon tanto argumentos utilitarios como sentimentales, inextricablemente mezclados. El niño trabajador empezó a ser visto como víctima y como esclavo. Las objeciones se centraron en lo que se percibía como dos tipos de daño: el físico y el moral. Por una parte, se decía que aún en las mejores condiciones, el cuerpo de los niños sufriría por las largas jornadas de trabajo, a veces nocturnas, en las calurosas y sucias hilanderías; y en las peores, por los castigos y abusos físicos. Por otra parte, se producían daños morales originados en la ausencia de educación o religión y en la temprana adaptación a los hábitos adultos. Los daños morales fueron frecuentemente mirados como más nocivos que los físicos. Juntos, los dos enfoques convergían en un solo argumento utilitario: la exitosa reproducción social corría riesgos con el trabajo prematuro” (Cunningham). Frente a esta preocupación, aparece la visión del niño trabajador como ejemplo de virtud, y el niño desocupado como sinónimo de algo perdido, como síntoma de problema. La cultura de “aprovechar el tiempo” defendió el trabajo como siendo fundamental para esa premisa. 19 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 34. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Todo trabajo significaba tiempo aprovechado, aun cuando el trabajo no significase ganancias económicas. Por otro lado, toda actividad educativa y lúdica carecía de legitimidad y era, por lo tanto, caracterizada como negativa y como una “pérdida de tiempo” de la cual no se obtendría ganancia o beneficio alguno. En sectores más tradicionales, lo lúdico era, inclusive, relacionado con el propio mal, y el trabajo, con el bien, dando, así, un fondo religioso a la alternativa en favor del trabajo de los niños. Sufrimiento y sacrificio serán recompensados trascendentalmente. La diversión, en cambio, será castigada (Plan Brasil). 5.7.- CONCEPTUALIZACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL. No todo el trabajo efectuado por niños y niñas, en la edad permitida por las leyes, debe ser clasificado como trabajo infantil que deba ser seleccionado para su eliminación. La participación de niños, niñas o adolescentes en un trabajo, que no afecta su salud y desarrollo personal o interfiere con su educación, es considerado por lo general como algo positivo. Esto incluye actividades tales como ayudar a sus padres en la casa, asistir en un negocio familiar o ganarse dinero para gastos personales fuera de las horas de escuela y durante las vacaciones escolares. Estas clases de actividades contribuyen al desarrollo de los niños y al bienestar de sus familias; les hace obtener habilidades y experiencia, y ayudan a prepararlos para ser miembros productivos de la sociedad durante su vida adulta. El término "trabajo infantil" suele ser definido como el trabajo que priva a los niños, niñas o adolescentes de su infancia, su potencial y su dignidad, y que es nocivo para su desarrollo físico y mental. Se refiere al trabajo que es física, mental, social o moralmente perjudicial o dañino para el niño. Interfiere en su escolarización: Privándole de la oportunidad de ir a la escuela. Obligándole a abandonar prematuramente las aulas. Exigiendo que intente combinar la asistencia a la escuela con largas jornadas de trabajo pesado. 20 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 35. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. En sus formas más extremas, el trabajo infantil implica niños, niñas o adolescentes que son esclavizados, separados de sus familias, expuestos a graves riesgos y enfermedades y/o abandonados a valerse por sí mismos en las calles de las grandes ciudades, a menudo a muy temprana edad. El que una forma particular de "trabajo" pueda ser llamada "trabajo infantil" depende de la edad del niño, el tipo y horas de trabajo desempeñado, las condiciones bajo las que se efectúa y los objetivos que cada país se propone alcanzar. La respuesta varía tanto de un país a otro, como de un sector a otro. 5.8.- TIPOS DE TRABAJO INFANTIL Hay cuatro tipos de trabajo infantil y explotación que la comunidad internacional ha declarado particularmente abominables: La esclavitud, La explotación sexual, Las actividades ilícitas y Los trabajos peligrosos. Es probable que los tres primeros sean ilegales e incumban, principalmente, a las autoridades policiales. Los inspectores del trabajo tendrán que ocuparse en especial de la última categoría, o sea, de los trabajos peligrosos. No obstante, dado que forman parte de equipos más amplios y con un enfoque más general, deberán apoyar en el combate de todos esos tipos de explotación económica. 5.8.1.- TIPOS DE RELACIONES DE EMPLEO El hecho de que se clasifique a los niños por sectores o tipos de trabajo dice poco sobre su relación con las personas que, de una forma u otra, les dan trabajo (clientes, empleadores o miembros de la familia). Así pues, en el sector agropecuario que es tan diverso e incluye infinidad de posibilidades, desde las multinacionales hasta la unidad familiar, los niños que trabajan pueden hacerlo de forma permanente, estacional, a destajo, como esclavos o como trabajadores familiares. En el sector informal, que comprende un amplio espectro de negocios tradicionales, no estructurados, familiares, artesanales y por lo general no registrados; los niños pueden 21 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 36. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. ser trabajadores asalariados, “aprendices”, trabajadores no asalariados sin contrato, empleados domésticos, trabajadores a domicilio o subcontratistas. En el sector formal, formado por empresas privadas, semipúblicas o públicas de diverso tamaño, puede emplearse a niños como trabajadores permanentes, estacionales o jornaleros, aprendices con o sin contrato; sin olvidar los niños que se encuentran en las instalaciones acompañando a uno de los progenitores y a los que se les pide a veces que colaboren. Por último, hay sectores al margen de la sociedad que consisten en actividades ilegales o casi ilegales, en los que los niños pueden ser remunerados con una parte de los beneficios o en especie, o tener un “contrato” con un proveedor o manager. Estas clasificaciones pueden ayudar a evaluar las limitaciones que sufren los niños como consecuencia de su relación de empleo y establecer prioridades de acción en las que se tenga en cuenta la presión que experimentan a causa de su dependencia jurídica o económica. También es importante clasificar y comprender la situación concreta de empleo de los niños para desenmarañar las ficciones jurídicas que suelen aducirse para negar la utilización de mano de obra infantil. Por lo tanto, es necesario que los inspectores del trabajo sean capaces de identificar la situación concreta de empleo de los niños que trabajan y a los que observan durante sus visitas de inspección a fin de tomar las medidas oportunas en cada caso. Otra forma de establecer categorías de trabajo infantil es atendiendo a su visibilidad. El hecho de que ese trabajo se oculte detrás de cuatro paredes o se realice a la luz pública, repercute en la posibilidad de localizar a los niños que trabajan. Y el hecho de que trabajen solos o en grupo será un factor determinante en la forma de abordar su situación. A continuación se agrupa a los niños siguiendo ese criterio: CONCENTRADO Y VISIBLE: El trabajo infantil concentrado y visible concierne a los niños que trabajan en un lugar, son fácilmente observables, y cabe la posibilidad de que una persona del exterior hable con ellos. Ejemplos: costureros, sastres, niños que cosen balones de fútbol; trabajadores metalúrgicos, trabajadores de la madera; panaderos, pasteleros y cocineros que preparan comida para transeúntes; niños que trabajan en pequeños talleres de reparación, como de automóviles; 22 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 37. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. niños que prestan servicios en zonas concurridas, tales como limpiabotas y niños que lavan vehículos o vigilan automóviles; niños que ayudan en supermercados, venden, hacen portes, limpian, trabajan de cajeros; canteros y picadores de bloques en carreteras y obras; trabajadores en plantaciones (caña de azúcar, café, hortalizas), solos o con familiares; niños que trabajan en producciones o cosechas familiares para uso doméstico o exportación; niños que trabajan en la elaboración de productos agrícolas o piscícolas. CONCENTRADO, INVISIBLE: Los niños que se encuentran en estas situaciones trabajan juntos o cerca unos de otros, pero no pueden ser vistos o son inaccesibles para personas del exterior. Ejemplos: niños que hornean ladrillos o trabajan en canteras; carpinteros, ayudantes y porteadores en obras de construcción; trabajadores o ayudantes en fábricas de cerámica, vidrio y cristal, productos metálicos, artículos de plástico, joyas, etc.; trabajadores en fábricas de elaboración de alimentos; tejedores tradicionales de alfombras y artículos textiles en grupos de familias o pequeños talleres; niños que fabrican cigarrillos; trabajadores en fábricas de fósforos, material explosivo y fuegos artificiales; niños que trabajan en minas de carbón o minerales; trabajadores en buques- factoría o en flotas o plataformas pesqueras. VISIBLE, DISPERSADO: Son los niños y niñas de los que menos se sabe y más difíciles de localizar y contactar, trabajan en zonas remotas, aislados e impotentes. Ejemplos: empleados domésticos; niños que trabajan en industrias familiares, como las de artesanía; niños que contribuyen a la subsistencia mediante actividades de caza, recogida de frutos y raíces, pesca y agricultura; niños que se desarrollan en ambientes delictivos y se ven abocados a cometer hurtos, carteristas, contrabandistas, niños explotados en la industria de la droga o la pornografía; niños explotados sexualmente; niños que viven en condiciones de esclavitud o servidumbre. 23 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 38. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. INVISIBLE, DISPERSADO: Estos niños trabajan solos y son, o parecen, trabajadores independientes. Ejemplos: repartidores, mensajeros y recaderos; niños que prestan servicios o venden artículos en la calle, como limpiabotas o vendedores de flores; niños que trabajan en hoteles, restaurantes y cafeterías sirviendo a los clientes, lavando los platos y limpiando los locales; artistas y bailarines que trabajan en una compañía fija o ambulante, hacen espectáculos o números de circo; mendigos profesionales; ayudantes en transportes de larga distancia (autobuses, buques para transporte de cargamentos o de pasajeros); niños que cuidan los campos espantando animales y ladrones; pastores y niños que crían, ordeñan ganado y recogen forraje. 24 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 39. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 6.- METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 6.1.- PROCEDIMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA VALORACIÓN DEL MARCO LEGAL QUE REGULA LOS PROCESOS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN RELACION A SU APLICACIÓN Y EFICIENCIA PARA GARANTIZAR LA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES. La práctica y experiencia internacional en la valoración del marco legal que regula los procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección del adolescente trabajador considera tres categorías fundamentales para evaluar su eficacia y eficiencia para garantizar una tutela efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores : 1.- MARCO LEGAL Los indicadores sobre el marco legal comienzan constatando la ratificación o no del país de las Convenciones de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la edad mínima de acceso al trabajo y las peores formas de trabajo infantil. La no-ratificación no significa necesariamente que un país no está trabajando para abolir el trabajo infantil. De hecho, muchos de los países que no han ratificado las convenciones tienen los recursos, capacidad e incluso el deseo de aplicarlas. Sin embargo, la ratificación señala alguna voluntad política de avanzar hacia la abolición del trabajo infantil, ya que la ratificación requiere la entrega de informes de país para la revisión del Comité de Aplicación de las Normas de la OIT, y permite que el país reciba asistencia técnica. El segundo nivel de análisis consiste en examinar las leyes de un país para determinar si las mismas siguen las Normas de la OIT con respecto a la edad mínima y las peores formas de trabajo infantil. Dado que los países en desarrollo tienen diferentes edades mínimas para asistir a la escuela y empezar a trabajar conforme lo permite el convenio sobre la edad mínima, no es necesario que las leyes de los países estén fijadas en la meta de 16 años para la escolaridad obligatoria mínima. Sin embargo, la edad para la escolaridad obligatoria no debe estar por debajo de la edad más baja permisible en el convenio No. 138, que es de 12 años. Además, las leyes deberían concordar con el requisito de la edad mínima establecida, que está contenido en el convenio para empezar 25 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 40. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. a trabajar. En otras palabras, no se les debe permitir a los niños trabajar mientras estén por debajo de la edad mínima obligatoria para asistir a la escuela. Con respecto a las peores formas del trabajo infantil, las primeras tres categorías (esclavitud, prostitución y pornografía y otras actividades ilegales, incluyendo el narcotráfico) deberían ser prohibidas categóricamente. Si estas actividades no son ilegales, el país no está siguiendo esta convención. Para la última categoría de las peores formas del trabajo infantil -- el trabajo peligroso -- se debe prestar cuidadosa atención a la definición que el país le da a lo que es peligroso y a qué edad se puede comenzar este tipo de trabajo. Los dos indicadores adicionales que necesitan una explicación son si el trabajo infantil está incluido en la constitución de un país o en acuerdos bilaterales o comerciales, tales como el Sistema de Preferencias Generalizadas, la Ley de Asociación Comercial de la Cuenca del Caribe. Lo primero es importante para evaluar la obligación legal que tienen los gobiernos con respecto al trabajo infantil, así como sus aspiraciones nacionales. A pesar de que algunos países establecen una educación primaria universal como una meta específica en sus constituciones, esta meta es con frecuencia difícil de alcanzar. Y a menos que dicha disposición constitucional sea legalmente obligatoria, la misma tiene una relevancia práctica limitada. Los tratados bilaterales o comerciales se convierten en leyes nacionales, ya sea automáticamente en algunos países y, en otros, por la promulgación de una legislación habilitante. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), por ejemplo, tiene un acuerdo corolario que compromete a los tres firmantes (los Estados Unidos, Canadá y México) a aplicar efectivamente sus leyes nacionales sobre las normas laborales básicas. En vista que los acuerdos y tratados de comercio crean compromisos legalmente obligatorios si son parte de una ley nacional, los mismos pueden ser una parte relevante del marco legal con respecto a las normas laborales básicas. Igualmente, como la demanda de pornografía infantil y de prostitutas infantiles en países más ricos contribuye a que países más pobres la ofrezcan, es útil contar con un indicador que señale si las leyes de un país castigan a los clientes de pornografía infantil y de prostitutas a lo largo y ancho de las fronteras nacionales. 26 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 41. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Se proponen 11 indicadores para evaluar el marco legal relacionado con el trabajo infantil: 1. La ratificación por parte del país del Convenio No. 138 de la OIT; 2. La ratificación por parte del país del Convenio No. 182 de la OIT; 3. La ratificación por parte del país de la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas y sus dos protocolos opcionales; 4. Existencia de Leyes Nacionales que desalientan la explotación económica de niños y de Tratados de Comercio bilateral o multilateral que contiene disposiciones prohibitivas del trabajo infantil; 5. Existencia en el país de una educación universal obligatoria para niños y niñas menores de 15 años; 6. Existencia de leyes que establecen edades mínimas para empleo; 7. Existencia de leyes que prohíben la explotación sexual de niños y niñas, y establecen un castigo para los ofensores; 8. Existencia de leyes que prohíben todas las formas de esclavitud infantil y prácticas similares a la esclavitud; 9. Existencia de leyes que desalientan el uso de niños en actividades ilícitas; 10. Existencia de leyes que establecen la edad mínima para el servicio militar obligatorio o el reclutamiento voluntario en al menos 18 años; y 11. Existencia de leyes que prohíben el trabajo peligroso para menores de 18 años 2.- DESEMPEÑO GUBERNAMENTAL En esta categoría se han identificado los indicadores legales, administrativos y sociales de los mecanismos y esfuerzos nacionales y su eficacia para el cumplimiento de los convenios. Los indicadores de los recursos destinados al cumplimiento de las leyes de trabajo infantil y las investigaciones de las violaciones, los casos legales en contra de los violadores y la aplicación de decisiones legales son claramente importantes. También es importante examinar los gastos gubernamentales (los corrientes y de capital) para erradicar el trabajo infantil como un porcentaje del total de los gastos gubernamentales y del Producto Interno Bruto (PIB) del país. A pesar de que los países 27 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 42. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. en desarrollo pueden estar severamente incapacitados debido a la falta de recursos y no deberían ser penalizados por su pobreza, es importante examinar los gastos en la educación y la eliminación del trabajo infantil en comparación con las otras áreas (p. ej., defensa, salud e industria), para determinar si existe la voluntad política de eliminar el trabajo infantil. Algunos países tienen programas para remediar la situación de los trabajadores infantiles, incluyendo la asistencia explícita para asegurar que los trabajadores infantiles tienen acceso a una educación asequible, lo que obviamente es importante. La asistencia internacional recibida por países en apoyo a programas que ponen fin al trabajo infantil es otro factor que puede indicar el compromiso que tiene un gobierno para eliminar el trabajo infantil. Los indicadores de acciones sociales incluirían el número de organizaciones no gubernamentales involucradas en la erradicación del trabajo infantil y posiblemente sus recursos. Se proponen 11 indicadores de desempeño gubernamental: 1. Existencia de una agencia administrativa a cargo de promover o hacer cumplir la norma sobre trabajo infantil; 2. Existencia de una oficina de inspección laboral; 3. La amplitud de las inspecciones laborales en el país (p. ej., el número de visitas, la frecuencia de las mismas, el número de trabajadores cubiertos); 4. El nivel de recursos asignados a la oficina de inspección laboral (p. ej., el número de personal absoluto o relativo a los trabajadores; el presupuesto, también absoluto o relativo con referencia a otros gastos u otros recursos); 5. Capacitación y Asistencia Técnica al personal de la oficina de inspección laboral, orientada a la evaluación del cumplimiento con las normas del trabajo infantil; 6. Existencia de mecanismo de quejas administrativo o judicial; 7. La efectividad del mecanismo de queja (p. ej., el número de casos atendidos, el número de quejas presentadas, el número de procesamientos, multas o arrestos, la cantidad de tiempo que toma la resolución del proceso de queja u otros factores); 8. Existencia de Programas Gubernamentales, para combatir el trabajo infantil; 28 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 43. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 9. Existencia de campañas de educación patrocinados por el gobierno que estén enfocadas en la eliminación del trabajo infantil; 10. Asistencia técnica internacional y Capacitación a instancias de gobierno relacionada con el trabajo infantil; y 11. Apoyo del Gobierno a actividades no gubernamentales orientadas al cumplimiento de las normas del trabajo infantil. 3.- RESULTADOS GENERALES La medida del resultado más disponible, con relación a avances en la abolición del trabajo infantil, es la reducción de la incidencia del trabajo infantil, tal como se evidencia por una caída en las actividades económicas de los niños. Las medidas del trabajo infantil, en vez de los niños económicamente activos, son más deseables, pero están menos disponibles. Se proponen siete indicadores de resultados: 1. El número y proporción de niños y niñas (de edades entre 5 y 17) económicamente activos (desagregados por edad, género y urbano o rural); 2. El número y proporción de niños y niñas (de edades entre 5 y 17) involucrados en el trabajo infantil si se puede distinguir del trabajo infantil (desagregados por edad, género y urbano o rural, inclusive aquellos por debajo de la edad mínima, horas excesivas y las peores formas); 3. La proporción de niños (separados por género) involucrados en trabajo en el hogar por rangos de horas; 4. El porcentaje de niños que trabajan en varios sectores de empleo (agricultura, minería, construcción, transporte y manufactura); 5. Estimaciones del número y porcentaje de niños que trabajan en cada una de las peores formas del trabajo infantil (esclavitud, prostitución, pornografía, conflicto armado, actividades ilegales y trabajo peligroso); 6. Tiempo trabajado; y 7. Una estimación del número de niños y niñas que viven fuera de sus casas (p. ej., los niños de la calle o los niños que viven en otras casas) que realizan trabajo infantil. 29 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 44. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Además, para esta materia, se incluye una cuarta categoría de factores relacionados que son importantes para la evaluación del predominio del trabajo infantil y sus causas, pero no las mide directamente. Mediante la sugerencia de los siguientes indicadores, se esta consciente, que pueda que no haya datos disponibles sobre algunos de ellos en el país, e incluso cuando estén disponibles, los mismos pueden estar sesgados, objeto de varios errores de medición y no ser comparables a través del tiempo y entre países. Sin embargo, se han enumerados para incentivar la recopilación de datos más confiables y comparables con futuros estudios en esta misma área. 4.- FACTORES RELACIONADOS Los factores relacionados son medidas indirectas que proporcionan una base para entender las condiciones que contribuyen o conllevan a la eliminación del trabajo infantil y para evaluar si los remedios han sido efectivos. Los indicadores de los factores relacionados con el trabajo infantil incluyen los obvios, como la pobreza, fertilidad, desigualdad (tasas de mortalidad y morbilidad), y alfabetización de adultos (particularmente la alfabetización femenina), cuyo objetivo es captar la atención de los padres sobre las consecuencias del trabajo infantil, particularmente su comprensión de las cuentas y deducciones relacionadas con el trabajo infantil forzado. Una lista de indicadores relacionados incluiría: la tasa de participación de la fuerza laboral, el status socioeconómico de los hogares con niños trabajadores, la tasa de pobreza, la tasa de empleo adulto, el ingreso per cápita, la desigualdad en el ingreso, la tasa de fertilidad total, la esperanza de vida, la tasa de mortalidad infantil, la tasa de desnutrición infantil y la tasa de alfabetización adulta. Debido al hecho de que el costo y la calidad de la escolaridad ejercen influencia en las decisiones de los padres de mandar a los hijos a trabajar en vez de asistir a la escuela, los gastos gubernamentales relacionados con la escuela, la accesibilidad de las escuelas, y los indicadores de calidad escolar (tales como las tasas maestro-estudiantes) son factores relevantes, particularmente en el intento de reducir o eliminar el trabajo infantil. Estos indicadores incluirían los gastos en escuelas públicas (como un porcentaje del PIB), la matrícula neta en las escuelas (el número de niños matriculados en la escuela 30 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 45. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. como un porcentaje de los niños en edad obligatoria para asistir a la escuela), la proporción de niños y niñas que repiten grados, las tasas de retención, las tasas maestro- estudiantes y el costo de asistir a la escuela. También se incluye en esta categoría el acceso al microcrédito. Como se vio con anterioridad, el acceso al crédito es un factor importante para aislar a las familias de la afectación temporal del ingreso que con frecuencia hace que los niños ingresen a la fuerza laboral. A pesar de que el acceso al crédito puede significar que los niños no sean puestos a trabajar inmediatamente, en ciertas circunstancias puede tener el efecto contrario: para las familias que reciben créditos para comenzar un negocio en el hogar, existe una mayor demanda de trabajo, lo que algunas veces se compensa con el trabajo de niños en la familia. Por lo tanto, a primera vista el acceso al microcrédito no debería ser tomado como un factor que indica menos demanda de trabajo infantil (Brachman, 2002). Otros factores socioeconómicos que afectan el trabajo infantil incluyen los indicadores de demanda de trabajo infantil (tales como el turismo sexual y la pornografía infantil), la tasa de predominio del VIH/SIDA y la existencia de una guerra u otro desorden civil o político. 31 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 46. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 6.2.- MATERIAL Y MÉTODOS 6.2.1.- TIPO DE INVESTIGACIÓN 6.2.1.1.- SEGÚN SU APLICABILIDAD: El presente trabajo, es una investigación aplicada, dirigida al estudio de un problema concreto del área de los derechos de la niñez y la adolescencia a ser protegidos contra toda forma de explotación ya sea esta laboral , sexual o de otra índole. 6.2.1.2.- SEGÚN EL NIVEL DE PROFUNDIDAD DEL CONOCIMIENTO: Se puede clasificar como una investigación explicativa, busca establecer la relación existente entre el marco jurídico legal vigente en el país que regula los procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección del adolescente trabajador con el contexto económico y social del país y los convenios y normativas internacionales de este ámbito, principalmente convenios de la Organización Internacional del Trabajo - OIT, que es un Organismo de Naciones Unidas. Así mismo se pretende establecer, que este marco jurídico garantiza una tutela efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores ante la explotación laboral. 6.2.1.3.- SEGÚN LA AMPLITUD CON RESPECTO AL PROCESO DE DESARROLLO DEL FENÓMENO. La investigación es de corte transversal. Se analiza el marco jurídico vigente al año 2008 y su aplicación efectiva. Es necesario señalar, que Nicaragua ha suscrito los Convenios de la OIT con relación a la edad mínima de aceptación al empleo y el de peores formas de trabajo a partir de mediados de los años noventa, prácticamente 10 años, el cual ha sido un periodo muy dinámico, tiempo en el cual se han hecho adaptaciones “vertiginosas” al marco jurídico nicaragüense en ese ámbito. En muchos casos los funcionarios encargados de aplicarlos no se han logrado enterar de los cambios recientes cuando ya hay otros. Esto sucede principalmente con las delegaciones de Inspectorias del Trabajo en los Municipios en zonas alejadas de la Capital y con representantes de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. Por tal razón analizaremos el periodo mas reciente con relación a la aplicación y cumplimiento de este marco jurídico. 32 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 47. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 6.3.- DISEÑO METODOLÓGICO. 6.3.1.- DETERMINACIÓN DEL UNIVERSO La población usuaria del marco jurídico de la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador son los niños y las niñas trabajadores , los y las adolescentes trabajadores, que según la ultima encuesta del trabajo infantil y adolescente asciende a 239,000 niños, niñas y adolescentes trabajadores. No obstante el presente estudio esta orientado principalmente en dos direcciones: Valor el nivel de adecuación del marco jurídico que regula la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador, vigente en Nicaragua con relación a:  Los convenios y normativas internacionales de este ámbito que ha suscrito y ratificado el estado nicaragüense  El contexto social y económico del país Establecer el grado de aplicación y cumplimiento de del marco jurídico que regula la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador De tal forma que para poder realizar el primer aspecto se ejecutara: La revisión documental y análisis de los convenios y normativas internacionales que el estado de Nicaragua ha suscrito y ratificado. La revisión documental y análisis comparativo de las leyes y normativas aprobadas por la Asamblea Nacional y los órganos competentes a la luz de los convenios y normativas internacionales que regulan la prevención y erradicación del trabajo infantil. y protección del adolescente trabajador. Para el cumplimiento del segundo aspecto y complementar el primero se obtendrá información de los diversos actores sociales que interaccionan en esta problemática por los siguientes procedimientos: 33 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 48. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. ENTREVISTAS CON: a) Los Funcionarios del Gobierno Central: Representante de Ministerios, Directores de entes autónomos y descentralizados brindando Entrevistas Personales. Representante del Ministerio de Educación (MINED) Representante del Ministerio de Salud (MINSA) Representante del Ministerio de La Familia.(MIFAMILIA) Representante del Ministro de Hacienda y Crédito Público. (MHCP). Director del Instituto Nacional Tecnológico (INATEC). Secretaria Ejecutiva de la Comisión Nacional para la Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador (CNEPTI). Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos (PPDH). Procuradora Especial de la Niñez y la Adolescencia. b) Los funcionarios de Organismos internacional de Cooperación y de Asistencia Técnica para el Gobierno de Nicaragua quines brindaron entrevista personales. Coordinadora nacional del Programa IPEC- OIT. Oficial de educación de UNICEF. Oficial de proyectos – GVC ITALIA. Coordinador Save The Children. GRUPOS FOCALES CON: a) Las Comisiones intersectoriales e interinstitucionales de las regiones Autónomas del Atlántico y Río San Juan.* Comisión Intersectorial de la Niñez y la Adolescencia del Municipio de “El Rama”. Comisión Municipal de la Niñez y la Adolescencia del Municipio de Rosita. Comisión Interinstitucional e Intersectorial del Municipio de Río San Juan. Comisión Interinstitucional e Intersectorial del Municipio de Bluefields. b) Los representantes de organizaciones empresariales, empleadores, representantes y miembros de centrales sindicales: Empresarios y Empleadores: Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP), Cámara de Pesca, Cámara Textil, Cámara de Turismo. Centrales Sindicales: Frente Nacional de los Trabajadores (FNT), Central de Acción y Unidad Sindical – CAUS. 34 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 49. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. c) Los Padres de familias y Niños, Niñas, y Adolescentes Trabajadores. Padres, Madres, y/o tutores de niños, niñas y adolescentes trabajadores. Departamento de Jinotega, Municipio de Asturias. Niños, niñas y adolescentes trabajadores, del Sector Agrícola. Departamento de Jinotega, Municipio de Asturias. Padres, Madres, y/o tutores de niños, niñas y adolescentes trabajadores. Barrió Jorge Casallys del Distrito III, del Municipio de Managua, Departamento de Managua. Niños, niñas y adolescentes trabajadores.(vendedores de la calle, artesanos, chatarreros). Barrio Jorge Casallys del Distrito III, del Municipio de Managua, Departamento de Managua. * Estas regiones presentan mayor afectación del fenómeno social del trabajo infantil. 6.4.- DISEÑO Y CONSTRUCION DE INSTRUMENTOS a.- Guía de revisión y análisis del marco jurídico regulador del trabajo infantil. b.- Guía para grupos focales con las comisiones municipales de la niñez y la adolescencia. c.- Guía de entrevistas con funcionarios públicos, funcionarios de organismos de cooperación externa y asistencia técnica. 6.5.- PLANTEAMIENTO DE HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN. HIPOTESIS A.- El marco jurídico legal para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador, vigente en Nicaragua, esta en correspondencia con los convenios y normativas internacionales de este ámbito suscritas y ratificadas por Nicaragua y con el contexto social y económico del país. HIPÓTESIS B.- El marco jurídico legal para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador vigente en Nicaragua, garantiza la tutela efectiva de los derechos de los niños, niñas, y adolescentes trabajadores ante cualquier forma de explotación ya sea esta laboral, sexual o de otra índole. 35 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 50. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 7.- EL PROBLEMA DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA 7.1.- DEFINICIÓN TÉCNICA DEL TRABAJO INFANTIL De conformidad con lo establecido en el Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescentes trabajador 2001-2005, en Nicaragua el trabajo infantil se ha entendido como “es toda actividad que implica la participación de niños , niños y adolescentes, cualquiera que sea su condición laboral, en la producción y comercialización de bienes y servicios que les impida el disfrute de su derecho a la educación y que provoquen efectos negativos en su desarrollo físico, psíquico, moral, intelectual o social, tanto presente como futuro” 7.2.- TIPOS DE CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL Las causas del trabajo infantil son tantas, tan variadas y tan de distinto alcance, que realmente están presentes en prácticamente todos los niveles de la vida social, al punto de que puede afirmarse que se confunden con ella misma. Por esa complejidad, varios investigadores y trabajadores del tema han propuesto algunas clasificaciones que ordenan y dan claridad a dicho universo. Así, se reconocen hoy en día problemáticas de tipo económico, social, cultural, normativo, de política pública y gestión estatal, y de conocimiento del tema. ECONÓMICAS Los ingresos de las familias u hogares de niños y niñas que trabajan, o están en riesgo de hacerlo, resultan insuficientes para cubrirlas; Los gastos básicos en salud, educación, nutrición y uso creativo del tiempo libre; Los adultos emplean a los niños, niñas y jóvenes y se benefician al pagarles menos de lo que pagarían a un adulto; Las empresas del sector formal usan estrategias informales de venta a las que se vinculan niños, niñas y jóvenes. SOCIALES Es la falta e inadecuada prestación de servicios básicos a cargo del Estado, que se evidencia por: Inasistencia y deserción escolar; Insuficiencia e inadecuada atención de los sistemas cultural, deportivo y recreativo; Inadecuada e insuficiente oferta de salud y nutrición, y Desestructuración familiar que la inhabilita como factor protector. 36 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 51. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. CULTURALES Creencias o ideas sobre la realidad, normalmente antiguas, compartidas de forma igual o semejante por la gran mayoría de la comunidad a la que se pertenece, que reproducen o favorecen las dinámicas de las PFTI; Hábitos, o prácticas reiteradas con sentido social, que reproducen o favorecen las dinámicas de las PFTI. NORMATIVAS La ley y otras expresiones jurídicas generan vacíos, ambigüedades, contradicciones laxitudes frente al tema, y Las autoridades no controlan ni sancionan la inmensa mayoría de las infracciones cometidas. DE POLÍTICA PÚBLICA Y GESTIÓN ESTATAL Falta intención gubernamental para resolver el tema y hacer una asignación de recursos coherente con la magnitud del problema, y Falta de eficiencia, coordinación, licitud, transparencia e impacto para hacer frente al asunto. Falta de conocimiento del tema Desconocimiento de nuevas explicaciones e informaciones sobre la situación, y Desactualización de datos, conceptos y criterios ya conocidos. 7.3.- CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL Para examinar los efectos del trabajo infantil, resulta útil el sintético planteamiento que al respecto trae el Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador 2001-2005, según el cual: “…durante la infancia, el mundo que rodea al niño o niña debe ofrecerle múltiples oportunidades para aprender y para obtener un sano e integral desarrollo (...). En esta etapa de los seres humanos se gestan las habilidades que les permitirán participar plenamente en la vida familiar, comunitaria y económica. No obstante, los trabajadores infantiles se ven privados de este periodo valioso, lo cual tiene repercusiones nefastas en diversos ámbitos de su proceso de desarrollo humano (...), y consecuencias deprimentes a largo plazo, en su vida de adultos de las cuales es posible destacar: A) TRASTORNOS EN EL DESARROLLO FÍSICO: ”Las niñas y los niños son mucho más vulnerables que los adultos porque sus cuerpos todavía están creciendo y no están formados completamente. Quienes laboran en las peores formas (...) usualmente tienen 37 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 52. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. una salud física deficiente porque el trabajo que ejercen los expone a múltiples riesgos [de] (...) enfermedades y (...) accidentes. Los efectos pueden ser inmediatos, como (...) una quemadura o un corte, [o aparecer después de un tiempo, como una desviación de columna por cargar peso excesivo, y en ambos casos] pueden tener consecuencias [transitorias o permanentes], como sufrir alguna enfermedad respiratoria, mutilaciones o deformaciones. B) TRASTORNOS EN EL DESARROLLO PSÍQUICO Y EMOCIONAL:”Las niñas y los niños trabajadores frecuentemente laboran en actividades (...) peligrosas, degradantes y en aislamiento, impropias para esas edades. Muy a menudo son maltratados, abusados y abandonados por sus patrones [o adultos], con quienes [tienen] relación (...) de subordinación y dependencia rayana en la servidumbre. Como consecuencia, aprenden [pautas] de socialización completamente inadecuadas, con deterioro de su autoestima y carencia de relaciones afectivas que les [den] un sentido de seguridad, acogimiento y protección, y probablemente desarrollen tendencias agresivas y actitudes de sometimiento, sin un proyecto de vida gratificante y en crecimiento. Al no convivir en un medio amoroso, respetuoso y equitativo, (...) no interiorizan valores protectores ni democráticos, y pueden tender a repetir en [todas sus relaciones] los mismos patrones autoritarios aprendidos en la relación de trabajo, [y] es probable que tengan serias dificultades para desarrollar una personalidad autónoma e independiente. C) TRASTORNOS EN EL DESARROLLO SOCIAL: ”Las niñas y los niños vinculados a las peores formas de trabajo infantil no tienen la oportunidad de participar en actividades vitales para su formación, como jugar, ir a la escuela y socializar con otros niños y niñas. No adquieren el nivel básico de educación que se necesita para enfrentar la vida. Tampoco tienen la oportunidad de interactuar lúdicamente con otras personas, ni de participar activamente, ni gozar de la vida. Estas actividades son desdeñadas a favor del trabajo, lo que reduce u obstaculiza el desarrollo de habilidades y competencias comunicativas, disminuye su capacidad de aprendizaje conceptual y con ello la pérdida de oportunidades sociales. Seguramente se les dificultará el trabajo colaborativo, la creatividad y la coordinación o liderazgo en procesos sociales. D) CONSECUENCIAS ECONÓMICAS: ”Hacia el futuro, el trabajo infantil se constituye en la perpetuación del ciclo de pobreza para los niños y niñas que se han visto compelidos a vincularse a él, por cuanto les impide el acceso a la educación y al conocimiento, y por 38 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 53. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. tanto los somete, ya como adultos, a empleos con baja calificación y mal remunerados. Visto desde una perspectiva macroeconómica, el trabajo infantil impide, por todo lo anotado atrás, el mejoramiento y desarrollo del capital humano del país, y concomitantemente contribuye a la agudización o mantenimiento de la inequidad en la distribución del ingreso y de la riqueza social. (...) ”La estimación total de ingresos esperados a lo largo de la vida, para quienes ingresan a muy temprana edad al mercado del trabajo sin completar los ciclos básicos de educación, es muy inferior a los que se pueden estimar para quienes ingresan más tarde y con un mejor nivel de educación... además de trabajar menos, se cuenta con educación, mejores posibilidades de construcción de identidad y desarrollo personal, que necesariamente se refleja en bienestar social... en consecuencia, el trabajo infantil es una gran pérdida imposible de estimar en términos macroeconómicos”. 7.4.- LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL 7.4.1.- DEFINICIÓN En la búsqueda por dar respuestas efectivas a este problema se han priorizado aquellas formas de trabajo infantil que requieren especial atención e intervención inmediata por parte de los Estados interesados en erradicar este problema, y es allí donde surge la categoría denominada como “peores formas de trabajo infantil”. El Convenio 182 de la OIT, las plantea: PRIMERO como todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas; SEGUNDO, el uso, reclutamiento y/u oferta de menores de 18 años para la prostitución (mejor llamada explotación sexual comercial infantil) y/o pornografía; TERCERO, su uso o reclutamiento para delinquir; y, cuarto, el trabajo que, a criterio de los Estados, por su naturaleza, es decir, por lo que él en sí mismo implica, o por sus condiciones, o sea por las circunstancias en que se lleva a cabo, tiene probabilidades de dañar la salud, la seguridad o la moralidad de niñas, niños y jóvenes. Estas peores formas de trabajo infantil perjudican, en algunos casos irreversiblemente, las características más notables de la infancia y ponen término, de forma dramática, a esta etapa de la vida. 39 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 54. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Este Convenio fue adoptado unánimemente y hasta hoy ha tenido un número sin precedentes de ratificaciones. Esto indica la voluntad política de los Estados Miembros de la OIT de afrontar, junto con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, y todos los interlocutores de la sociedad civil, las formas extremas de trabajo infantil, como una cuestión de urgencia inmediata. 7.4.2.- CATEGORÍAS DE PEORES FORMAS DEL TRABAJO INFANTIL. De conformidad con lo señalado en el Convenio 182, se tienen: “a) todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas; c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes; y d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños”. A estas formas o categorías, se suman el trabajo realizado por un niño o niña cuya edad es inferior a la edad mínima determinada en la legislación nacional para ese tipo de trabajo y el trabajo que sea perjudicial para el bienestar físico, mental o moral del niño o niñas: en otros términos, los denominados trabajos peligrosos. 40 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 55. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 8.- CONTEXTO SOCIOECONOMICO DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA. 8.1.- DATOS SOCIODEMOGRÁFICOS DE NICARAGUA Y SU RELACIÓN CON EL TRABAJO INFANTIL De acuerdo con el último censo 2005, la población nicaragüense quintuplicó su población en los últimos 55 años, pasando de de 1, 049,611 habitantes en 1950, a 5, 142,098 en el año 2005. Igualmente se muestra una disminución en la tasa de fecundidad, de 4.9 hijos por mujer en 1950 a 2.9 en el 2005. El crecimiento de población permitió pasar de una densidad de población de 47 habitantes por Km² en 1950 a 365 habitantes por Km² en 2005. La disminución en la tasa de crecimiento de la población, esta asociada a la migración externa. En los últimos años familias enteras han salido del país en busca de alternativas y mejores condiciones de vida, sobre todo en busca de trabajo, mejor educación, mejor salud y mejores oportunidades para los jóvenes. Se estima que más de un 10% de la población vive fuera del país siendo los principales países receptores Costa Rica (52.9 %) y Estados Unidos de Norteamérica (34.5%). En cuanto al crecimiento de la población según área de residencia, es importante resaltar, que mientras la población rural sólo alcanzó a triplicarse en ese mismo período 1950-2005, la población urbana aumentó casi ocho veces, por lo que en la actualidad Nicaragua es un país predominantemente urbano, con un acelerado crecimiento del trabajo infantil urbano, ya que las familias que migran del campo a la ciudad, sin posibilidades de un empleo decente o digno, recurren al trabajo de los hijos e hijas para conseguir más ingresos para la sobrevivencia familiar y así, de la misma manera que sus padres y madres, los niños y niñas van perdiendo la oportunidad de estudiar, de aprender un oficio o de tener una profesión y tener un empleo decente o digno cuando sean adultos y de ser menos pobres que sus progenitores. Pese a ello, es el sector rural, el que concentra el mayor número de niños, niñas y adolescentes trabajadores. 41 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 56. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Tabla 3.- Distribución porcentual de la población urbana y rural entre 1950 y 2005*. Población / Año 1950 2005 1950 2005 1950 2005 1950 2005 Rural 35.2 55.9 48.4 72.8 16.5 38.1 28.3 31.8 Urbana 64.8 44.1 51.6 27.2 83.5 61.9 71.7 68.2 * Fuente INEC. Cifras oficiales. Censo 2005. 8.2. - LA SITUACIÓN ECONÓMICA Según los datos del Banco Central de Nicaragua (BCN) y La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) correspondientes al año 2006, Nicaragua es el segundo país mas pobre de América Latina, con un Producto Interno Bruto (PIB) per cápita de US$ 850 y un PIB de US$ 4,905 millones. Situación que lo que coloca al país muy por debajo del promedio regional y obliga al país a redoblar los esfuerzos para alcanzar el primer objetivo del milenio de reducir a la mitad la extrema pobreza en el 2015 y de eliminar totalmente las peores formas de trabajo infantil. En el campo productivo Nicaragua es uno de los países de Centroamérica, que más depende del sector primario, el 20% del PIB, y es el sector que además provee de trabajo, alrededor de 43% del empleo total. Sólo cinco productos primarios (café, carne, azúcar, camarón y oro) generan casi 50% de las exportaciones. La incidencia de la pobreza en zonas rurales (70%) es más del doble de las zonas urbanas (30%) y la población rural depende en gran medida de ese sector primario lo cual señala la importancia del desarrollo del referido sector para reducir la pobreza. En el área rural y en el sector primario de la economía es donde se concentra el trabajo infantil y donde hay más pobreza, Io que pone en riesgo tanto el presente como el futuro de los niños y niñas y el desarrollo del país. La situación de pobreza afecta en mayor proporción a la infancia que a cualquier otro grupo de la población nicaragüense y aumenta el riesgo de perpetuar el ciclo de la pobreza de generaciones. Los niños y niñas menores de 12 años, son los que muestran los mayores porcentajes de pobreza en Nicaragua. Conforme aumenta la edad de las personas, la proporción de pobres se va reduciendo, independientemente del sexo de las personas. 42 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 57. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Para todos los grupos de edad, los hombres son más pobres que las mujeres pero, en el grupo de 0-5 años (Lactantes y Preescolares), las niñas muestran índices mayores de pobreza en ese grupo de edad específico. Uno de cada tres niños menores de 5 años tiene algún grado de desnutrición crónica y un 9% sufre desnutrición grave. La tasa de mortalidad derivada de la maternidad, de 150 por cada 100.000 nacimientos de niños vivos, es inaceptablemente elevada. En la región del Caribe y en las zonas de acceso más difícil, la tasa de mortalidad derivada de la maternidad llega a duplicar el promedio nacional. Los embarazos de las adolescentes representan uno de cada cuatro nacimientos en el plano nacional. El agua potable y la cobertura de saneamiento son muy reducidas, especialmente en las zonas rurales y entre las poblaciones dispersas. El acceso a las intervenciones de desarrollo para la primera infancia es muy limitado. Alrededor de un 79% de los niños y niñas en edad de educación primaria están matriculados, sin embargo, la calidad y pertinencia de la educación son problemas todavía considerables, lo que se traduce en falta de acceso, ingreso tardío a la escuela, deserción y “repitencia” escolar. La deuda interna, producida principalmente por las quiebras bancarias ocurridas entre 2000 y 2001, la compensación de la expropiación de propiedades en los años ochenta, significa para el Presupuesto General de la República una pesada carga que consume el 20% de los gastos, desviando los escasos recursos con que cuenta el país en pagos inconcebibles en una economía tan frágil. Situación como la señalada ha dado por resultado el estancamiento de los niveles de pobreza de la población en los últimos cinco años y en algunos .casos un ligero aumento de ella como se demuestra en la Tabla 4. TABLA 4. – INDICADORES DE POBREZA DE LA POBLACIÓN NICARAGÜENSE*. Indicadores de pobreza, % 1993 1998 2001 2005 Población total bajo el limite de la pobreza 50.3 47.8 45.8 46.2 Población urbana bajo el limite de la pobreza 31.9 30.5 30.1 29.0 Población rural bajo el limite de la pobreza 76.1 68.5 67.8 67.9 Población total bajo el limite de pobreza extrema 19.4 17.3 15.1 14.9 Población urbana bajo el limite de pobreza extrema 7.3 7.7 6.2 5.4 Población rural bajo el limite de la pobreza extrema 36.8 28.9 27.4 26.9 * Fuente: MECOVI, INEC 43 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 58. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 8.3.- SITUACIÓN DEL MERCADO LABORAL EN NICARAGUA. En Nicaragua la fuerza de trabajo representada por los 2. 2 millones de personas que formaban la PEA en el año 2005, no se está aprovechando efectivamente como lo demuestran las cifras de subutilización de empleo obtenidas por medio de la encuesta del MITRAB en noviembre de ese año. De acuerdo a ello el 36 % de la PEA tenía problemas de empleo ya sea por estar desempleados o por estar subempleados, lo que suma 793,221 personas, de las cuales 352, 598 son mujeres (44 .4%) La subutilización de la PEA medida por medio del desempleo abierto y del subempleo visible e invisible, tanto para hombres como mujeres, deja claro que las mujeres tienen más problemas de empleo notándose un mayor porcentaje en el subempleo invisible, 25% en las mujeres, mientras en los hombres es de un 17%. En general, mientras 4 de cada diez mujeres tiene problema de empleo en los hombres son 3 de cada diez. TABLA 5.- PORCENTAJE DE LA PEA EN NICARAGUA CON PROBLEMAS DE EMPLEO.* DISTRIBUCIÓN DE DESEMPLEO SUBEMPLEO SUBEMPLEO PERSONAS CON PEA, POR SEXO ABIERTO, % VISIBLE, % INVISIBLE, % PROBLEMAS DE EMPLEO, % Hombres 5.4 10.4 17.2 32 Mujeres 5.9 13.3 25.4 42 Total 5.6 11.5 20.3 36 * Fuente: MITRAB, encuesta Noviembre 2005. El mercado laboral de los últimos años, muestra que la ocupación sigue estando concentrada en el sector terciario y primario con 51 % y 30 % de la población ocupada respectivamente, mientras el sector secundario mantuvo su peso relativo en el total de la ocupación con 19 %. Los datos anteriores reflejan la vulnerabilidad de los menores de edad para ingresar a temprana edad al mercado del trabajo. La Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente – ENTIA 2005 ha mostrado que hay niños, niñas y adolescentes que trabajan desde los cinco años, y las edades promedio de ingreso al trabajo oscilan entre los 8 y los 10 años de edad. Una de las causas es el desempleo o subempleo de sus progenitores o los bajos ingresos, situación que se convierte en uno de los principales argumentos y justificaciones del trabajo infantil. 44 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 59. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. TABLA 6.- COMPORTAMIENTO DE LA PEA OCUPADA- DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR SECTORES.* Sector Económico / Año 2003 2004 2005 2006 Primario 30.77 30.59 29.15 29.47 Secundario 17.72 18.09 19.42 18.97 Terciario 51.51 51.32 51.43 51.56 * Fuente: MITRAB, encuesta Noviembre 2005. Del total de la población ocupada en el 2005, la participación de las mujeres alcanzó 36.8% y la de los hombres 63.2%. La cobertura del costo de la canasta básica con los ingresos por salario de acuerdo a las encuestas de empleo indica que el 65% de la población ocupada no logra cubrir dicho costo con sus ingresos, siendo más aguda la situación en el sector rural, debido a que con los salarios del sector agropecuario no se logra cubrir ni el 30'% de la canasta básica. 8.4.- SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA. En Nicaragua las tasas altas de analfabetismo son del 18.4% a nivel general y 29% en el área rural, según datos de la EMNV del 2005, situación que pone en desventaja el desarrollo del país, sobre todo si se observa que en las edades entre 10 y 14 años y entre 15 y 17años, la tasa de analfabetismo es alta, siendo incluso más alta en los hombres que en las mujeres. Aun quedan niños, niñas y adolescentes fuera del Sistema Educativo, presentando la mayor gravedad en preescolar donde más de tres niños de cada diez están descubiertos a pesar de que es una época muy importante para el desarrollo del ser humano y te marca las pautas para la futura vida escolar y es un buen espacio para prevenir el trabajo infantil. Otro segmento en gran desventaja es el de las edades para la educación secundaria situados entre 12 y 17 años donde sólo 4 de cada 10 asisten a las aulas de clases. Con relación a la educación primaria, en el año 2005, según cifras oficiales del Ministerio de Educación, 530,745 niños y niñas quedaron fuera de la escuela, mencionándose como una de sus causas la incompatibilidad del trabajo con la escuela. 45 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 60. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. La deserción y “repitencia” escolar que también en gran medida son consecuencias del trabajo infantil. La “repitencia” escolar es un indicador de fracaso escolar o de poco éxito escolar. Generalmente los niños y niñas que combinan escuela y trabajo se retiran de las aulas por incompatibilidad de ambas actividades, no les queda tiempo para hacer sus deberes escolares y se van colocando en desventaja frente a sus compañeros y compañeras que sólo estudian y a la largan optan por retirarse para repetir al siguiente año el mismo nivel y así se les va pasando el tiempo. De esa manera los niños y niñas van creciendo con rezago escolar de tal manera que cuando llegan a determinada edad se retiran de la escuela porque ya es hora de que jueguen otros roles en la sociedad, ya no se sienten cómodos en la escuela con otros compañeros menores que ellos y/o ellas y aunque no tenga las herramientas para asumir otros roles, tienen que valerse por ellos mismos. Muchas veces la pobreza de los padres y madres y los débiles lazos afectivos, además de las prácticas culturales, abandonan a los y las adolescentes a su suerte y a partir de ese momento comienzan a vivir otros episodios de frustraciones y desesperanzas. Algunos de los adolescentes que se retiran de la escuela primaria regular, por su avanzada edad ingresan a programas de educación de adulto de los cuales también se retiran porque tampoco está estructurada para adolescentes, sino para adultos. Otra de las causas del retiro de los y las adolescentes de la escuela, es que la educación no es coherente con sus necesidades e intereses y no les apoya en aprender un oficio para su inserción laboral, dejando la escuela porque deben cumplir con otras responsabilidades para apoyar a la familia a completar sus ingresos y optan por priorizar el trabajo, sin percatarse que ese paso les va a colocar en desventaja durante toda su vida y reproduciendo el mismo patrón y posiblemente serán más pobres que sus progenitores. TABLA 7.- DESERCIÓN Y “REPITENCIA” SEGÚN NIVEL EDUCATIVO.* Nivel 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Deserción según programas (%) Preescolar 12.46 13.25 12.59 9.86 9.5 13.84 Primaria 5.28 5.86 6.59 6.07 6.55 8.75 Secundaria 8.84 8.07 12.20 10.90 10.15 12.22 Repitencia según programas(%) Primaria 5.06 6.69 8.87 10.03 10.55 9.85 Secundaria 5.54 6.15 6.39 6.6 6.66 5.97 * Fuente: MITRAB, Encuesta Noviembre 2005. 46 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 61. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 9.- ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA. 9.1.- LOS INSTRUMENTOS DE DERECHO INTERNACIONAL Y LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL. La preocupación por el trabajo infantil y sus terribles consecuencias, han sido parte de la agenda de la Organización Internacional del Trabajo desde sus inicios. En efecto, el nacimiento de dicha organización, así como del Derecho del Trabajo como rama autónoma del Derecho, se da a principios del Siglo XX, teniendo como telón de fondo los abusos cometidos por la Revolución Industrial y la explotación despiadada cometida particularmente contra niños, niñas y mujeres. Los primeros convenios sobre edad mínima de trabajo de los menores en la industria y sobre el trabajo nocturno de menores, datan justamente de 1919, año en que el Tratado de Versalles pone fin a la Primera Guerra Mundial y crea la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Luego le siguieron los Convenios No.7, 15 y 16, relacionados con el trabajo en el mar de 1920 y 1921, el Convenio No. 10 sobre agricultura en 1921, el Convenio No. 33 sobre empleo no industrial en 1932. Nicaragua ratifico estos convenios, como una manera de hacerse eco de la necesidad urgente de regular el trabajo infantil para frenar los abusos, desde el 12 de Abril de 1934.1 Y posteriormente continuaron los Convenios No. 59 y No. 123 sobre trabajos subterráneos en 1937 y 1965 respectivamente y el Convenio No. 112 sobre pesca en 1959, todos referidos al trabajo de personas menores de edad. En 1973 la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo adoptó el Convenio No. 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo, el cual ha reemplazado gradualmente los anteriores instrumentos que se aplicaban a sectores económicos limitados. De manera paralela a la aprobación de los convenios referidos al trabajo infantil, la comunidad internacional ha estado elaborando un conjunto de instrumentos de carácter jurídico que han ha tomado carácter internacional, fundamentada en instrumentos que han alcanzado consenso mundial y que tienen por objetivo fundamental, el respeto a los derechos humanos. Estos instrumentos permiten dar una nueva interpretación al tema del trabajo infantil, ligándolo al concepto de derechos humanos. 47 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 62. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. La igualdad, el derecho a la vida, la prohibición de la esclavitud y la protección especial de la niñez, son algunos de los derechos fundamentales. Las referencias específicas a la niñez están presentes, de manera directa o indirecta, en estos instrumentos básicos, entre los que están: La Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagran el derecho a la vida, el derecho a la libertad, la prohibición de la esclavitud y la servidumbre, la igualdad ante la ley y la protección de la niñez . El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos que establece que nadie será sometido a esclavitud; la esclavitud y la trata de esclavos están prohibidos en todas sus formas: nadie estará sometido a servidumbre, nadie será constreñido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. Así mismo, establece que todo niño tiene derecho a las medidas de protección que su condición de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado. El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos otorga competencia al Comité de Derechos Humanos para recibir y considerar comunicaciones de individuos que aleguen ser víctimas de una violación por un Estado parte. El Segundo Protocolo Facultativo está destinado a abolir la pena de muerte. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, contiene una referencia específica al trabajo infantil, muy a tono con el Convenio OIT No. 138 y es uno de los antecedentes de la Convención de los Derechos del Niño. Su articulo 10 inc. 3, expresa: “Debe protegerse a los niños y adolescentes contra la explotación económica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, será sancionado por la ley. Los Estados deben establecer también límites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil”. La Convención Americana de Derechos Humanos o “Pacto de San José” consagra en su articulo 19, los derechos del niño. El Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales o “Protocolo de San Salvador”, es aún más específico, en cuanto al trabajo infantil se refiere, al “ prohibir sin ninguna excepción, el trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas de los 48 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 63. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. menores de dieciocho años y a todo trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad o moral. “Cuando se trate de menores de dieciséis años, la jornada de trabajo deberá subordinarse a las disposiciones sobre educación obligatoria y en ningún caso podrá constituir un impedimento para la asistencia escolar o ser una limitación para beneficiarse de la instrucción recibida”. También consagra el derecho a la protección a los niños y adolescentes, el derecho a crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y el derecho a la educación gratuita y obligatoria. (Art. 16). (Ratificada por Nicaragua el 25/09/1979 ) Un referente de incuestionable importancia en la protección de los derechos específicos de las personas menores de edad, lo constituye la Convención sobre los Derechos del Niño, sustentada en la doctrina de la protección integral y que ubica a la niñez y adolescencia como sujetos de derechos antes que sujetos de protección, como fue lo usual en el pasado. La Convención sobre los Derechos del Niño, se complementa con dos protocolos facultativos aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de mayo del 2000: el Protocolo facultativo relativo a la participación de niños en los conflictos armados y el Protocolo facultativo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía. Los principios consagrados por la Convención sobre los Derechos del Niño, como lo son la no discriminación, el interés superior del niño, la supervivencia y el desarrollo y la participación, no solo inspiran a las legislaciones nacionales sino a otros instrumentos internacionales, particularmente a los que hacen referencia específica al tema del trabajo infantil. A su vez, la Convención sobre los Derechos del Niño guarda relación con el Convenio No. 138 de fecha anterior a dicha Convención. Estos principales instrumentos de derecho internacional ratificados, la mayoría de ellos por Nicaragua y los países de la región centroamericana y del Caribe, ingresan en la Constitución Política en forma de derechos individuales y derechos sociales. 49 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 64. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 9.2.- IMPACTO DE LOS CONVENIOS 138 Y 182 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. El Convenio No. 138 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre edad mínima y su Recomendación No. 146, así como el Convenio No. 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil y su Recomendación No. 190, son los instrumentos más importantes en materia de trabajo infantil. Ambos están incorporados en la “Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo”. El Convenio No. 138 sobre edad mínima y su Recomendación No. 146, es la norma internacional básica sobre trabajo infantil, establece una serie de principios generales y a la vez es sumamente flexible ya que abre la posibilidad de que los países definan, de acuerdo con su realidad, una serie de aspectos que se detallarán a continuación. Como ya se ha dicho, viene a sustituir los diversos convenios referidos al trabajo infantil en sectores económicos limitados. Señala dicho Convenio que todo Miembro que lo ratifique debe especificar, en declaración anexa, la edad mínima de admisión al empleo. Ésta no debería ser inferior a la edad en que cesa la obligación escolar, o en todo caso, a quince años. Sin embargo, se establece por vía de excepción, que aquellos países cuya economía y medios de educación estén insuficientemente desarrollados podrán, previa consulta, especificar inicialmente la edad mínima de catorce años. Los países que se acojan a tal excepción deben declarar en las memorias sobre la aplicación del Convenio que subsisten las razones para tal especificación o por el contrario, que renuncian a seguir acogiéndose a la excepción. No obstante, la edad de quince años (o excepcionalmente, catorce años) no aplica para todo trabajo o empleo. Para aquellos trabajos o empleos que por su naturaleza o las condiciones en que se realicen pueden resultar peligrosos para la salud, la seguridad o la moralidad de las personas menores de edad, la edad mínima no deberá ser inferior a los dieciocho años. Planteado éste como principio general, el Convenio permite excepciones: la legislación nacional podrá autorizar el empleo o trabajo (que pueda resultar peligroso) a partir de los dieciséis años, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes y que éstos hayan recibido instrucción o formación profesional adecuada y específica. 50 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 65. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. De igual manera este convenio, permite excluir de su aplicación categorías limitadas de empleos o trabajos que presenten problemas especiales o importantes de aplicación. Al igual que los casos anteriores, los Miembros deben especificar en las memorias las categorías incluidas e indicar el estado de su legislación. El Convenio señala algunos sectores a los cuales como mínimo, debería aplicarse. El Convenio No. 138, también posibilita que la legislación nacional permita el empleo o trabajo de personas de trece a quince años – o de doce a catorce años, en el caso de los países que se acojan a la excepción de los catorce años, que se mencionó anteriormente en “trabajos ligeros”. Es decir, aquellos no susceptibles de perjudicar su salud, desarrollo o asistencia al centro educativo correspondiente. La “autoridad competente” podrá conceder por medio de permisos individuales, excepciones a la prohibición de ser admitido al empleo o trabajo, con finalidades como participar en representaciones artísticas. De igual manera, dicha autoridad debe prever medidas e incluso el establecimiento de sanciones apropiadas para asegurar la aplicación efectiva del Convenio. La Recomendación No. 146 además de complementar y clarificar en muchos casos, al Convenio No. 138, provee insumos de gran importancia para la adecuación de las legislaciones y la formulación de políticas públicas. Se refiere a aspectos como: política nacional, edad mínima, empleos o trabajos peligrosos, condiciones de trabajo y medidas de control. Nicaragua ha ratificado el Convenio No. 138 en fecha 02/11/1981 y ha establecido como edad mínima de admisión al empleo los 14 años, así mismo el Convenio No 182, fue ratificado el 06/11/2000. Sin embargo, en la práctica, la ratificación del Convenio No. 138, no tuvo mayor impacto en la legislación, ni en las políticas públicas. Se puede afirmar que las autoridades gubernamentales han firmado convenios y las instancias legislativas los han ratificado pero estos no han encontrado la infraestructura institucional y administrativa o la dirección política para tomar vigencia. No es sino, hasta mediados de los noventa y en adelante, que el Convenio No. 138, comienza a tener un mayor impacto en las legislaciones laborales y de niñez y adolescencia de la región. Este renovado “auge” puede deberse a por lo menos dos situaciones: la ratificación de la Convención de los Derechos del Niño y la subsiguiente promulgación de los Códigos de la Niñez y Adolescencia, y la incorporación en la “Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo” de 51 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 66. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. la abolición del trabajo infantil, como uno de los derechos laborales fundamentales, que debe ser respetado por los Miembros de la OIT independientemente de su ratificación. La Convención de los Derechos del Niño, como ya se ha mencionado, propugna por una visión integral de la persona menor de edad como sujeto de derechos, entiende por “niño” a todo ser humano menor de dieciocho años y consagra una serie de derechos fundamentales tales como: el derecho a la vida, a preservar su identidad, a la educación, a expresar su opinión, etc. En el Articulo 32 establece en su párrafo 1, 23 “...el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social”. Mientras que el Convenio No. 138, compromete a los países: “...a seguir una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo de los niños y eleve progresivamente la edad mínima de admisión al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el más completo desarrollo físico y mental de los menores”. La Convención de los Derechos del Niño, ligeramente en regresión con respecto al Convenio No 138, se refiere al derecho a estar protegido contra la explotación económica y no a la supresión del trabajo infantil. En su párrafo segundo, el Artículo 32 de la Convención de los Derechos del Niño, señala que los Estados partes adoptarán las medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para asegurar la aplicación de este artículo. Con este propósito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes en particular: a) Fijarán una edad o edades mínimas para trabajar b) Dispondrán la reglamentación apropiada de los horarios y condiciones de trabajo c) Estipularán las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicación efectiva del presente artículo. A partir de la ratificación de la Convención de los Derechos del Niño, Nicaragua y demás países centroamericanos han adecuado su legislación a este instrumento, proceso que aún está en marcha y han retomado el Convenio No. 138 para regular lo concerniente al trabajo infantil, la influencia de estos dos instrumentos es bastante notoria en los textos de las diferentes legislaciones. 52 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 67. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. TABLA 8.- RESUMEN DE LA RECOMENDACIÓN 146 DEL CONVENIO 138 SOBRE EDAD MÍNIMA DE ADMISIÓN AL EMPLEO, 1973 I.- Política nacional Las políticas y planes nacionales de desarrollo: pleno empleo (C sobre política del empleo, 1964), medidas económicas y sociales para aliviar la pobreza, desarrollo y extensión progresiva de la seguridad social, desarrollo y extensión de facilidades adecuadas de enseñanza y de orientación y formación, desarrollo y la extensión progresiva de facilidades adecuadas para la protección y el bienestar de los menores. Tener particularmente en cuenta: necesidades de los menores que no tienen familia y de los menores migrantes. Imponer y hacer cumplir la obligación de asistir a la escuela con horario completo o participar de programas de orientación o formación. II. Edad mínima Miembros deberían fijar como objetivo la elevación progresiva a dieciseis años de la edad mínima. En el caso de que sea inferior a quince años se deberían tomar medidas urgentes para elevarla a esa cifra. III. Empleos o trabajos peligrosos Al determinarlos se deberían tener plenamente en cuenta las normas internacionales de trabajo: sustancias, agentes o procesos peligrosos, las operaciones en que se alcen cargas pesadas y el trabajo subterráneo. Esta lista debería examinarse periódicamente IV. Condiciones de trabajo Medidas para que las condiciones en que estén empleados los menores de dieciocho alcancen y mantengan a un nivel satisfactorio. Medidas para proteger y vigilar las condiciones en que reciben orientación y formación profesionales. Prestar especial atención a: 1. Remuneración equitativa y su protección 2. Limitación estricta de las horas dedicadas al trabajo por día y por semana y la prohibición de horas extraordinarias 3. Disfrute, sin posibilidad de excepción, de 12 hrs. consecutivas de descanso nocturno y días de descanso semanal 4. Vacaciones anuales pagadas de cuatro semanas, nunca inferiores a las de los adultos 5. Protección por los planes de seguridad social 6. Normas satisfactorias de seguridad e higiene y de instrucción y vigilancia adecuadas V. Medidas de control Fortalecimiento de la inspección de trabajo, capacitación para descubrir abusos que puedan producirse Fortalecimiento de los servicios relacionados con la mejora y la inspección de la formación en las empresas Prestar importancia al papel que pueden desempeñar los inspectores La inspección del trabajo y la inspección de la formación dentro de las empresas deberían estar coordinadas Prestar especial atención a: 1. Hacer cumplir las disposiciones referentes a tipos de empleo o trabajo peligroso 2. Impedir el empleo durante las horas en que se dispensa la enseñanza Para facilitar la verificación de las edades: 1. Mantener un sistema eficaz de registro de nacimientos 2. Empleadores deben tener a disposición registros y otros documentos 3. Menores que trabajan en la vía pública, extender permisos que acrediten su elegibilidad para desempeñar esos trabajos 53 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 68. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. El contexto en que surge el otro convenio fundamental referido al trabajo infantil, el Convenio No. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil y su Recomendación 190, es muy diferente. Se cuenta con mayor información sobre las dimensiones y consecuencias del trabajo infantil, un mayor desarrollo legislativo en todos los países y una visión más integral de la niñez y adolescencia. Un indicador interesante es que el Convenio No. 182 adoptado en 1999, está entre los instrumentos de la OIT que mayores ratificaciones ha recibido en el menor tiempo - 163 en siete años. Situación opuesta a la del Convenio No. 138, que como ya se dijo, es uno de los Convenios de derechos laborales fundamentales que menos ratificaciones ha recibido. El Convenio No. 182 es un complemento del Convenio No. 138, pero ambos instrumentos tienen una naturaleza diferente. Mientras el Convenio No. 138, brinda elementos para el establecimiento de una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo infantil de manera progresiva, y su Recomendación 190 puede ser utilizado casi como una guía para la adecuación de las legislaciones y la formulación de políticas; el Convenio No. 182 es un llamado urgente a la acción para eliminar las peores formas de trabajo infantil, es decir, aquéllas consideradas intolerables desde el punto de vista de los derechos humanos. Siguiendo a la Convención de los Derechos del Niño, el Convenio No. 182, considera niño a toda persona menor de 18 años. Es decir, la aplicación de este Convenio debe darse por igual a todas las personas menores de esa edad, dadas las gravísimas consecuencias que conllevan las “peores formas de trabajo infantil” que hace pensar que ni siquiera deberían ser realizadas por personas adultas. Según expresa el Artículo 3 del Convenio No. 182, las peores formas de trabajo infantil abarcan: a) Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados b) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas 54 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 69. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. c) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal y como se definen en los tratados internacionales pertinentes y d) El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños Los incisos a), b) y c) hacen referencia más que a trabajos, a formas inadmisibles de explotación y a hechos constitutivos de delitos y tipificados como tales en la mayoría de las legislaciones. Es importante hacer una clara separación entre esas formas de explotación y el trabajo infantil. Los tipos de trabajo a que se refiere el inciso d) mencionado, podrán ser determinados por la legislación nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas. Éstos, al tenor de la Recomendación No 190, son los denominados “trabajos peligrosos” y pueden incluir, entre otros: a. los trabajos en que el niño queda expuesto a abusos de orden físico, psicológico o sexual b. los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados, c. los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas peligrosos, o que conllevan la manipulación o el transporte manual de cargas pesadas, d. los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los niños estén expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos o bien a temperaturas, niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud y e. los trabajos que implican condiciones especialmente difíciles, como los horarios prolongados o nocturnos o los trabajos que retienen injustificadamente al niño en los locales del empleador El Convenio No 182, propone laborar y poner en práctica programas de acción para eliminar como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil y a adoptar cuantas medidas sean necesarias para garantizar la aplicación y el cumplimiento efectivo del Convenio, incluidos el establecimiento y la aplicación de sanciones penales. 55 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 70. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 9.3.- IMPLICACIONES DE LA RATIFICACION DEL CONVENIO NO. 182 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Las peores formas de trabajo infantil, como las entiende el Artículo 3 del Convenio No. 182 en sus incisos a), b) y c), constituyen afrentas a los derechos humanos más elementales. La esclavitud, la trata de niños, la servidumbre, el trabajo forzoso, el reclutamiento forzoso de niños, la explotación sexual comercial, la utilización de niños en actividades de narcotráfico y otras actividades ilícitas, son amenazas al respeto efectivo de los derechos humanos. Los principales instrumentos de protección de los derechos humanos que ya fueron mencionados, contienen referencias específicas al respecto. Así por ejemplo, la Declaración Universal de los Derechos Humanos señala en su Articulo 4, que nadie será sometido a esclavitud ni a servidumbre y la esclavitud y trata de esclavos están prohibidas en todas sus formas; asimismo, en su Articulo 5, establece que nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. La Convención Americana sobre Derechos Humanos, en su Articulo 5, consagra el derecho de protección a la integridad personal, en el que toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral y que nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Se prohíbe la servidumbre, así como la trata de esclavos y la trata de mujeres están prohibidas en todas sus formas y nadie puede ser constreñido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. Al ser la Convención sobre los Derechos del Niño, un instrumento de protección de los derechos humanos de las personas menores de edad, es de aplicación obligatoria en la lucha contra las peores formas de trabajo infantil. Además, contiene referencias expresas relativas a la prohibición de ese tipo de violación a los derechos de los niños, así como de protección por parte de los Estados Partes, e inclusive el deber de tomar medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral para prevenir o impedir este tipo de explotación. Las referencias expresas a la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la utilización, el reclutamiento, la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas están contenidas en los siguientes artículos de la Convención sobre los Derechos del Niño: 56 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 71. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Articulo 11, que se refiere a los traslados ilícitos de niños al extranjero y la retención ilícita de niños en el extranjero. Articulo 17, se refiere a la función que desempeñan los medios de comunicación social, y en su inciso e) establece el deber de los Estados de promover directrices apropiadas para proteger al niño contra toda información y material perjudicial para su bienestar. Articulo 19, los Estados deben adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual. Articulo 34, protección al niño contra todas las formas de explotación y abuso sexual Articulo 35, necesidad de impedir el secuestro, la venta o la trata de niños para cualquier fin o en cualquier forma. Articulo 36, protección al niño contra las demás formas de explotación que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar. Articulo 37 inciso a), ningún niño debe ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Además, los Protocolos facultativos de la CDN relativos a la participación de niños en conflictos armados y a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, son instrumentos específicos referidos a las formas de explotación a que hace referencia el Convenio 182. 57 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 72. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 9.4.- ESTADO DE LA LEGISLACION NICARAGÜENSE EN RELACION A LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL. A continuación se presenta el estado actual de la legislación nacional en cuanto a la prohibición de las peores formas de trabajo infantil. Además de la Constitución Política, interesa hacer una descripción general de cómo la legislación penal y otras leyes especiales, sancionan a los sujetos activos de estos delitos: quienes promueven y lucran de la explotación a personas menores de edad. 9.4.1.1.- ESCLAVITUD Y FORMAS ANÁLOGAS A LA ESCLAVITUD Los primeros instrumentos específicos referidos a la esclavitud y sus formas análogas son la Convención sobre la esclavitud de 1926, el Protocolo para modificar la Convención sobre la esclavitud de 1953 y la Convención Suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud de 1956. Nicaragua, ha suscrito estos instrumentos de derecho internacional referidos específicamente a la abolición de la esclavitud, en fecha 14/01/1986, pero hasta la fecha no los ha ratificado. No obstante, la Constitución Política de la Republica de Nicaragua consagra la libertad y declara que nadie podrá ser sometido a esclavitud o servidumbre en su territorio. La legislación penal tipifica como delito el que se someta a esclavitud o servidumbre a otras personas. Específicamente estos delitos están vinculados a los atentados contra la libertad individual, de los niños, niñas y adolescentes. En Noviembre del 2007, la Asamblea Nacional de la Republica de Nicaragua, aprobó la Ley No. 641, que contiene el Nuevo Código Penal, el cual se ha sido actualizado en concordancia con el derecho internacional en relación a los derechos de niños, niñas y adolescentes. Este Nuevo Código Penal contempla los siguientes delitos que constantemente se cometen en contra de niños, niñas y adolescentes: ART. 161 UTILIZACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES, DISCAPACITADOS O PERSONAS DE LA TERCERA EDAD PARA MENDICIDAD Quien utilice a personas con problemas de discapacidad, niños, niñas, adolescentes o personas de la tercera edad para practicar la mendicidad, será penado con prisión de uno a tres años. Si el autor de este delito fuera el responsable legal, se impondrá además la inhabilitación especial de uno a cuatro años para ejercer los derechos derivados de la relación madre, padre e hijos, tutela o guarda. 58 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 73. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. ART. 315 DISCRIMINACIÓN, SERVIDUMBRE, EXPLOTACIÓN Quien discrimine en el empleo por razón de nacimiento, nacionalidad, afiliación política, raza, origen étnico, opción sexual, género, religión, opinión, posición, económica, discapacidad, condición física, o cualquier otra condición social, será penado con prisión de seis meses a un año y de noventa a ciento cincuenta días multa. Quien someta, reduzca o mantenga a otra persona en esclavitud o condiciones similares a la esclavitud, trabajo forzoso u obligatorio, régimen de servidumbre o cualquier otra situación en contra de la dignidad humana, en la actividad laboral, será castigado con prisión de cinco a ocho años. Se impondrá pena de prisión de cinco a ocho años y de ciento cincuenta a trescientos días multa, a quienes trafiquen a personas, con el fin de someterlas a actividades de explotación laboral, así como el reclutamiento forzado para participar en conflictos armados. La pena para los delitos señalados en los párrafos anteriores se agravará hasta la mitad del límite máximo del delito de que se trate, cuando sean cometidos: a) En perjuicio de niños o niñas; o b) Mediante violencia o intimidación. Si concurren ambas circunstancias, la pena se agravará hasta las tres cuartas partes del límite máximo del delito respectivo. Quien contrate para el empleo a una persona menor de dieciocho años fuera de los casos autorizados por la ley con fines de explotación laboral, será sancionado con pena de dos a cuatro años de prisión. 9.4.2.- TRATA DE PERSONAS En años recientes, el tema de la trata de personas ha cobrado un lugar importante en la agenda internacional de los derechos humanos. Se sabe que es un delito que lesiona los derechos más elementales de las personas, particularmente de las más vulnerables como niñas, niños y adolescentes y que es ejecutado por redes transnacionales de delincuencia organizada. Tanto a nivel interamericano como de las Naciones Unidas se han adoptado instrumentos de derecho internacional para dotar a la comunidad internacional de instrumentos jurídicos que aborden la trata de personas desde la perspectiva de la prevención, la atención de las víctimas y la sanción a los delincuentes. Entre estos instrumentos se destaca el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y niños que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, el cual introduce 59 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 74. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. una definición completa y moderna de trata de personas. Esta definición hace distinciones entre víctimas adultas y víctimas menores de 18 años. Así, el Articulo 3 incisos a), b), c) y d) establecen: “Para los fines del presente Protocolo: a) Por “trata de personas” se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos. b) El consentimiento dado por la víctima de la trata de personas a toda forma de explotación intencional descrita en el apartado a) del presente artículo no se tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; c) La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño con fines de explotación se considerará “trata de personas” incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios anunciados en el apartado a) del presente artículo; d) Por niño se entenderá toda persona menor de dieciocho años. “ El Protocolo contra la trata de personas ha sido ratificado por Nicaragua y los países de la región centroamericana, con excepción de República Dominicana y Honduras. La Ley No 641, Código Penal de Nicaragua, establece para estos delitos lo siguiente: ART. 182 TRATA DE PERSONAS CON FINES DE ESCLAVITUD, EXPLOTACIÓN SEXUAL O ADOPCIÓN Quien en ejercicio de poder o valiéndose de amenazas, ofrecimientos, engaños, promueva, facilite, induzca o ejecute la captación, reclutamiento, contratación, transporte, traslado, retención, acogida o recepción de personas, con fines de esclavitud, explotación sexual o adopción, para que la misma sea ejercida dentro o fuera del territorio nacional, 60 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 75. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. aun con el consentimiento de la víctima será sancionado con pena de prisión de siete a diez años. Si la víctima es una persona menor de dieciocho años, o persona con discapacidad, o el hecho fuere cometido por algún familiar, tutor o encargado de la educación, guarda o custodia, guía espiritual o comparta permanentemente el hogar familiar de la víctima, o medie una relación de confianza, la pena será de diez a doce años de prisión. Quien venda, ofrezca, entregue, trasfiera o acepte a una niña, niño, o adolescente en la que medie o no, pago o recompensa con fines de explotación sexual, será sancionado con pena de ocho a doce años de prisión. Igual pena se aplicará a quien oferte, posea, adquiera o acepte la venta de una niña, niño o adolescente con fines de adopción ilegítima. 9.4.3.- TRABAJO FORZOSO El Convenio No 29 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre el trabajo forzoso de 1932 define trabajo forzoso como: “todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente”. Esta definición, se puede considerar que consta de dos elementos básicos: 1° - Por un lado, el trabajo o servicio se exige bajo amenaza de una pena, 2°.- Por otro lado, éste se lleva a cabo de forma involuntaria. La pena no tiene porqué ser una sanción penal, sino que también puede consistir en una pérdida de derechos y privilegios. La amenaza de una pena puede adoptar muchas y diferentes formas. Posiblemente, la más extrema es aquella que implica violencia física o confinamiento o incluso, la amenaza de muerte dirigida a la víctima o a sus familiares. En cuanto a la libertad de elección, la Organización Internacional del Trabajo, ha abordado diversos aspectos: la forma y el contenido del consentimiento, el papel que desempeñan las limitaciones externas o coacciones indirectas y la posibilidad de revocar un consentimiento dado libremente. El trabajo forzoso puede estar vinculado a situaciones de trata de personas, de servidumbre, esclavitud o formas análogas a la esclavitud. Es difícil poder establecer una línea divisoria rígida entre estas distintas formas de violentar, entre otros, el derecho a la libertad. 61 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 76. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. La Constitución Nicaragüense, en su Articulo 86, reconoce el derecho de todo ciudadano de escoger libremente su trabajo o de obtener un trabajo digno Nicaragua, en consecuencia, el derecho de los trabajadores de dar por terminado en cualquier momento su contrato de trabajo , de conformidad con el Articulo 43 y 44 del Código del Trabajo, sin perjuicio de que también los trabajadores den por roto aquél cuando el empleador incumpla con su deber de abstenerse de incurrir en todo acto que pudiera afectar la dignidad de sus trabajadores, de conformidad con el Articulo 17 CT inciso c . No obstante lo anterior, hay algunos trabajos cuyas condiciones hace pensar que se encuentran muy cercanas a ser trabajos forzosos. Por ejemplo, el trabajo infantil y adolescente doméstico puede estar en esta categoría, principalmente cuando se trata de niñas y adolescentes migrantes cuya vulnerabilidad es muy marcada y las condiciones de trabajo pueden ser abusivas, largas y agotadoras jornadas laborales, prohibición de salir de su lugar de trabajo, retención de sus documentos de identificación, etc. 9.4.4.-EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL La explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes se refiere a la utilización de personas menores de edad en actividades con fines sexuales donde existe un pago o promesa de pago o de otra índole para la niña, niño o adolescente o para quien comercia sexualmente con ellos. Es una manifestación de las formas de comercio y explotación sexual de las personas menores de edad, una grave violación a sus derechos humanos, y una forma moderna de esclavitud. Lesiona gravemente los derechos humanos de las personas menores de edad, en particular, los relacionados con la integridad física y psicológica, la dignidad y el desarrollo. Además de los instrumentos de derecho internacional antes mencionados, Convención de los Derechos del Niño, Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, es de particular importancia el Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos del Niño, relativo a la venta de niños y a la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía del 2000, con el cual “se acuerda una importancia especial a la penalización de las infracciones graves contra los derechos de la infancia, sobre todo la trata de niños, la 62 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 77. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. adopción ilegal, la prostitución de la persona menor de edad y la utilización de niños en la pornografía”. Igualmente, el texto hace hincapié en el valor de la cooperación internacional como un medio eficaz para combatir estas actividades más allá de las fronteras nacionales, así como la organización de campañas de concienciación, de información y de educación públicas, a fin de fomentar la protección de la infancia contra estas graves conculcaciones de sus derechos. Debido a factores socioculturales, son principalmente, aunque no exclusivamente, las niñas y adolescentes mujeres las afectadas por la Explotación Sexual Comercial. Los estereotipos sexistas contribuyen a que se subestime las dimensiones de la Explotación Sexual Comercial y sus graves consecuencias en quienes son sus víctimas. Es por ello que son de aplicación los instrumentos de derecho internacional referidos a los derechos humanos de las mujeres: la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer – que ha sido suscrita y ratificada por el Estado Nicaragua en fechas correspondientes 17/07/1980, 27/10/1981 y 06/10/1995- y la Convención Interamericana para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer, conocida como la Convención Belém do Pará. La adecuación de la legislación nacional a los instrumentos antes mencionados, implica por lo menos, la búsqueda de tres grandes objetivos: 1° - La prevención, promocionando los derechos de las personas menores de edad y 2° - La protección de las personas menores de edad , En estos dos primeros objetivos confluyen, además de todo lo indicado, disposiciones expresas contenidas en la Convención de los Derechos del Niño, que se incorporan al Código de la Niñez y la Adolescencia, tales como : Protección a la dignidad, integridad física y mental Protección contra la explotación de cualquier índole Protección contra la explotación y abuso sexual Prohibición de comercialización, prostitución y pornografía Protección contra el secuestro, el tráfico, la trata Deber estatal de combatir la prostitución infantil Derecho a la protección de la imagen 63 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 78. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Prohibición de hospedarse en hoteles o moteles sin la compañía o autorización de padres o representantes Prohibición de visita a lugares no aptos como casas de juego, bares, etc. Prohibición de venta de material no apto (pornográfico o bélico) Prohibición de trabajo que afecte la moralidad (con material pornográfico, juegos de azar, establecimientos de consumo o expendio de bebidas alcohólicas, etc.) Los delitos de Explotación Sexual Comercial que han sido tipificados son: • Actividades sexuales remuneradas con personas menores de edad, se incluyen conductas que se refieren de manera amplia a actividades sexuales con personas menores de edad a cambio de algún tipo de remuneración o con la promesa de remunerar. Un logro importante es que las reformas mencionadas sancionan no solo a los intermediarios sino también al “cliente-explotador”. • Pornografía con imágenes de personas menores de edad. Se sanciona la producción, difusión, comercialización de material pornográfico con la representación de personas menores de edad en actividades sexuales o eróticas. • Trata de personas con fines de Explotación Sexual Comercial. 3°- La sanción a los explotadores. – En este tercer objetivo se aborda en la legislación penal, tanto en el Código Penal como en el Código de Procedimientos Penales y otras leyes especiales. El Capitulo II del Código Penal, intitulado Delitos contra la libertad e integridad sexual, regula los delitos relacionados con la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes y establece lo siguiente: ART. 175 EXPLOTACIÓN SEXUAL, PORNOGRAFÍA Y ACTO SEXUAL CON ADOLESCENTES MEDIANTE PAGO. Quien induzca, facilite, promueva o utilice con fines sexuales o eróticos a personas menor de dieciséis años o discapacitado, haciéndola presenciar o participar en un comportamiento o espectáculo público o privado, aunque la víctima consienta en presenciar ese comportamiento o participar en él, será penado de cinco a siete años de prisión y se impondrá de cuatro a seis años de prisión, cuando la víctima sea mayor de dieciséis y menor de dieciocho años de edad. 64 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 79. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Quien promueva, financie, fabrique, reproduzca, publique, comercialice, importe, exporte, difunda, distribuya material para fines de explotación sexual, por cualquier medio sea directo, mecánico, digital, audio visual, o con soporte informático, electrónico o de otro tipo, la imagen, o la voz de persona menor de dieciocho años en actividad sexual o eróticas, reales o simuladas, explicitas e implícitas o la representación de sus genitales con fines sexuales, será sancionado con pena de prisión de cinco a siete años de prisión y de ciento cincuenta a quinientos días de multa. Quien con fines de explotación sexual, posea material pornográfico o erótico en los términos expresado en el párrafo anterior, será castigado con la pena de uno a dos años de prisión. Quien ejecute acto sexual o erótico con persona mayor de catorce años y menor de dieciocho años de edad de cualquier sexo, pagando o prometiéndole pagar o darle a cambio ventaja económica o de cualquier naturaleza, será sancionado con pena de prisión de cinco a siete años. ART. 176 AGRAVANTES ESPECÍFICAS EN CASO DE EXPLOTACIÓN SEXUAL, PORNOGRAFÍA Y ACTO SEXUAL CON ADOLESCENTES MEDIANTE PAGO La pena será de seis a ocho años de prisión cuando: a) El hecho sea ejecutado con propósitos de lucro; b) El autor o autores sean parte de un grupo organizado para cometer delitos de naturaleza sexual, salvo que concurra el delito de crimen organizado; c) Medie engaño, violencia, abuso de autoridad o cualquier medio de intimidación o coerción; d) El autor cometa el delito prevaliéndose de una relación de superioridad, autoridad, parentesco, dependencia o confianza con la víctima, o de compartir permanentemente el hogar familiar con ella. Si concurren dos o más de las circunstancias previstas, la pena que se impondrá será de siete a nueve años de prisión. Se impondrá la pena máxima cuando sea persona con discapacidad o menor de catorce años de edad. ART. 177 PROMOCIÓN DEL TURISMO CON FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL Los que dentro o fuera del territorio nacional, en forma individual o a través de operadores turísticos, campañas publicitarias, reproducción de textos de e imágenes, promuevan al país como un atractivo o destino turístico sexual, utilizando personas menores de dieciocho años, serán sancionados con la pena de cinco a siete años de prisión y de ciento cincuenta a quinientos días multa. 65 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 80. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. ART. 178 PROXENETISMO Quien induzca, promueva, facilite o favorezca la explotación sexual, pornografía y acto sexual remunerado de persona de cualquier sexo, las mantenga en ella o las reclute con ese propósito, será penado con prisión de cuatro a seis años y de cien a trescientos días multa. ART. 179 PROXENETISMO AGRAVADO La pena será de seis a ocho años de prisión y de trescientos a seiscientos días multa cuando: a) La víctima sea menor de dieciocho años o con discapacidad; b) Exista ánimo de lucro; c) Medie engaño, violencia, abuso de autoridad o cualquier medio de intimidación o coerción; d) El autor cometa el delito prevaliéndose de una relación de superioridad, autoridad, parentesco, dependencia o confianza con la víctima, o de compartir permanentemente el hogar familiar con ella. ART. 180 RUFIANERÍA Quien por medio de amenazas o coacciones, se haga mantener económicamente, aun de manera parcial, por una persona que realice acto sexual mediante pago, será penado con prisión de tres a cinco años y de sesenta a doscientos días multa. Si la víctima fuere menor de dieciocho años o con discapacidad, la sanción será de cinco a siete años de prisión y doscientos a cuatrocientos días multa. La misma pena se aplicará cuando el autor estuviere unido en matrimonio o en unión de hecho estable con la víctima. ART. 181 RESTRICCIÓN DE MEDIACIÓN Y OTROS BENEFICIOS Cuando el delito sexual sea cometido contra niños, niñas y adolescentes, no habrá lugar al trámite de la mediación, ni cualquier beneficio de suspensión de pena. ART. 183 DISPOSICIONES COMUNES Cuando el autor de violación agravada, estupro agravado, abuso sexual, explotación sexual, actos sexuales con adolescentes mediante pago y pornografía, promoción del turismo con fines de explotación sexual, proxenetismo agravado, rufianería o trata de personas con fines de esclavitud o explotación sexual sea el padre, madre o responsable legal del cuidado de la víctima, se impondrá además la pena de inhabilitación especial por el plazo señalado para la pena de prisión de los derechos derivados de la relación madre, padre e hijos, tutela o guarda. La provocación, la conspiración y la proposición 66 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 81. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. para cometer los delitos de explotación sexual, actos sexuales con adolescentes mediante pago y pornografía, promoción del turismo con fines de explotación sexual, proxenetismo, rufianería o trata de personas con fines de esclavitud o explotación sexual, previstos en los capítulos anteriores, serán castigados con una pena atenuada cuyo límite máximo será el límite inferior de la pena prevista en la ley para el delito de que se trate y cuyo límite mínimo será la mitad de aquél. 9.4.5.- RECLUTAMIENTO FORZOSO DE NIÑOS PARA SU PARTICIPACIÓN EN CONFLICTOS ARMADOS El Articulo 38 de la Convención de los Derechos del Niño, establece que los Estados se abstendrán de reclutar en las fuerzas armadas a las personas que no hayan cumplido quince años. No obstante su Protocolo Facultativo relativo a la participación de niños en conflictos armados elevó la edad de quince a dieciocho años. Además, el Protocolo exhorta a los Estados a que realicen una declaración después de la ratificación, donde indiquen a qué edad se permitirá el ingreso voluntario en las fuerzas nacionales así como las medidas que tomarán los Estados para asegurar que no se realice un reclutamiento forzoso o coercitivo. Esta cláusula es muy importante debido a que, aunque el Protocolo Facultativo ha fijado en 18 años la edad mínima para el reclutamiento obligatorio, no ha fijado los 18 años como edad mínima para el reclutamiento voluntario. El tema del reclutamiento de niños para utilizarlos en conflictos armados no es ajeno a la región. Países como Nicaragua, El Salvador y Guatemala han vivido largos y sangrientos conflictos bélicos internos, en los cuales se ha conocido del reclutamiento – muchas veces forzoso- de niños por parte de ambas fuerzas en combate. Actualmente, el reclutamiento forzoso no existe en Nicaragua, la Constitución expresamente prohíbe toda forma de reclutamiento forzoso para integrar el Ejército y la Policía Nacional. 67 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 82. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Articulo 96 Cn .- No habrá servicio militar obligatorio y se prohíbe toda forma de reclutamiento forzoso para integrar el Ejército de Nicaragua y la Policía Nacional. Se prohíbe a los organismos del ejército y la policía y a cualquier otra institución del Estado ejercer actividades de espionaje político. Con relación al Reclutamiento Forzoso de Niños, Niñas y Adolescente para participar en conflictos armados, el Código Penal en el Capitulo III, intitulado – Delitos contra las personas y bienes protegidos en conflicto armado, establece: Art. 509 Reclutamiento de niños Quien con ocasión de un conflicto armado internacional o interno, reclute o aliste a personas menores de dieciocho años en las fuerzas armadas, o los utilice para participar activamente en hostilidades, será sancionado con pena de prisión de diez a quince años. 9.4.6.- LA PARTICIPACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN ACTIVIDADES ILÍCITAS Es muy poca la información que se cuenta sobre la participación de niños, niñas y adolescentes en actividades ilícitas. Se han notificado muy pocas acciones destinadas a mejorar la legislación de lucha contra la utilización, reclutamiento u ofrecimiento de niños para actividades ilícitas, en especial para la producción y tráfico de drogas. Esta cuestión suscita una preocupación particular porque la práctica ha demostrado que, hasta el momento el país no cuenta con una legislación apropiada en esta esfera y que las lagunas en las legislación nacional, obstaculizan los esfuerzos globales para erradicar urgentemente las peores formas de trabajo infantil . El Nuevo Código Penal de Nicaragua con relación a la participación de Niños, Niñas y Adolescentes en actividades ilícitas y principalmente en delitos relacionados con estupefacientes, psicotrópicos y otras sustancias controladas establece lo siguiente: ART. 349 PRODUCCIÓN DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRÓPICOS Y OTRAS SUSTANCIAS CONTROLADAS El que con la finalidad de explotación o comercio, ilícitamente siembre, cultive o coseche plantas o semillas de las cuales se puedan obtener las sustancias controladas descritas en el artículo anterior, será sancionado con prisión de cinco a diez años y de cien a mil días multa. 68 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 83. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. ART. 350 PRODUCCIÓN, TENENCIA O TRÁFICO ILÍCITO DE PRECURSORES El que ilícitamente introduzca al país o extraiga de él, reexporte, transporte, desvíe, fabrique, almacene, comercialice o tenga en su poder precursores, químicos, solventes u otros agentes necesarios con el propósito de utilizarlos para el procesamiento de estupefacientes, psicotrópicos o sustancias controladas, será castigado con pena de prisión de cinco a diez años y multa de uno a diez veces el valor de mercado de los precursores. ART. 352 TRANSPORTE ILEGAL DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRÓPICOS Y OTRAS SUSTANCIAS CONTROLADAS Quien por sí o por interpósita persona, transporte estupefacientes, psicotrópicos o sustancias controladas, será sancionado con prisión de cinco a quince años y de trescientos a mil días multa. Se impondrá la pena de cuatro a ocho años de prisión al que con el mismo fin, prepare, oculte, guíe, custodie, o acondicione los medios necesarios para realizar las conductas establecidas en el párrafo anterior. Cuando el transporte sea internacional, la pena por imponer será de diez a veinte años de prisión, y de quinientos a mil días de multa. Para los efectos de este artículo se entenderá como medio para el transporte cualquier medio sea este terrestre, aéreo, marítimo, fluvial, o cualquier otro objeto que pueda utilizarse para el fin previsto. ART. 353 TRASLADO DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRÓPICOS Y OTRAS SUSTANCIAS CONTROLADAS Quien traslade en su cuerpo, adherido a él u oculto en su indumentaria, estupefacientes, psicotrópicos u otras sustancias controladas, será sancionado con prisión de dos a ocho años. ART. 356 PROMOCIÓN O ESTÍMULO PARA EL CONSUMO DE ESTUPEFACIENTES PSICOTRÓPICOS U OTRAS SUSTANCIAS CONTROLADAS El que por cualquier medio propagandice, incite o induzca a otros a consumir estupefacientes, psicotrópicos u otras sustancias controladas o la ofrezca o regale, será sancionado con la pena de cinco a diez años de prisión y de cien a quinientos días multa. ART. 357 SUMINISTRO DE PRODUCTOS QUE CONTENGAN HIDROCARBUROS AROMÁTICOS O SUSTANCIAS SIMILARES El que a sabiendas o debiendo saber, suministre a cualquier persona productos que contengan hidrocarburos aromáticos o sustancias similares que produzcan efectos 69 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 84. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. tóxicos, con el fin de inhalación, será sancionado con pena de cinco a diez años de prisión y de cien a quinientos días multa. ART. 358 POSESIÓN O TENENCIA DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRÓPICOS Y OTRAS SUSTANCIAS CONTROLADAS A quien se le encuentre en su poder o se le demuestre la tenencia de estupefacientes, psicotrópicos y otras sustancias controladas, en cantidades superiores a cinco gramos e inferiores a veinte gramos si se trata de marihuana, y superiores a un gramo e inferiores a cinco gramos si se trata de cocaína o cualquier otra sustancia controlada, será sancionado con prisión de seis meses a tres años y de cincuenta a cien días multa. Si las sustancias incautadas superan los límites de veinte gramos en el caso de marihuana y cinco gramos en el caso de cocaína o cualquier otra sustancia controlada, la pena a imponer será de tres a ocho años de prisión y de cien a trescientos días multa. ART. 359 TRÁFICO DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRÓPICOS Y SUSTANCIAS CONTROLADAS Quien ilícitamente, distribuya, venda, permute, expenda, ofrezca para la venta o de cualquier otra manera comercialice estupefacientes, psicotrópicos o sustancias controladas, será sancionado con prisión de cinco a quince años y de trescientos a ochocientos días multa. La misma pena se impondrá a los propietarios, administradores o cualquier empleado o al que brinde servicios al establecimiento, que sabiendo o debiendo saber y de forma directa o indirecta, permita o facilite la conducta anterior en sus respectivos locales. Cuando el tráfico de estas sustancias se realice a nivel internacional, ingresándolas, extrayéndolas o en tránsito por el territorio nacional, se impondrá la pena de diez a veinte años de prisión y de quinientos a mil días multa. ART. 360 PROVOCACIÓN, PROPOSICIÓN Y CONSPIRACIÓN La proposición, provocación o conspiración expresadas por cualquier medio, para cometer cualquiera de los ilícitos establecidos en este capítulo, serán sancionados con una pena equivalente a la tercera parte de la pena establecida para el delito que se proponga, provoca o conspira. ART. 362 CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES Los límites mínimo y máximo de las penas establecidas en este Capítulo, se incrementarán en un tercio cuando: a) El delito se realice en perjuicio de personas menores de dieciocho años de edad o incapaces; b) Se utilice a una persona menor de edad o incapaz para cometer un delito; 70 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 85. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. c) El hecho delictivo se realice en centros educativos, asistenciales, culturales, deportivos o recreativos, lo mismo que unidades militares o policiales, establecimientos carcelarios, centros religiosos o en sitios ubicados a menos de cien metros de los mencionados lugares; d) Los autores pertenezcan a un grupo delictivo organizando o banda nacional o internacional dedicada a cometer los delitos a que se refiere este Capítulo, salvo que concurra el delito de crimen organizado; o e) Sea cometido por autoridad, funcionario o empleado público. 71 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 86. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 10. - ADECUACIÓN DE LA LEGISLACIÓN NICARAGÜENSE AL MARCO JURIDICO INTERNACIONAL. En general, la adecuación de la legislación nicaragüense a los Convenios No 138 y 182 de la Organización Internacional del Trabajo, ha sido lenta al igual que el resto de los países centroamericanos, y ha estado marcado por un traslape entre las visiones del “Derecho de Menores”, sustentada en la doctrina de la situación irregular y la doctrina de la protección integral que trae consigo la Convención de los Derechos del Niño y que los Códigos de la Niñez y Adolescencia incorporan y operativizan en el plano nacional. La situación de las personas menores de edad que trabajan ha estado tradicionalmente regulada por el Código del Trabajo en un capítulo especial, generalmente, denominado “Del trabajo de las mujeres y los menores”, en una anacrónica forma de equiparar a mujeres y “menores” como vulnerables y necesitados de protección. Es una remembranza de los inicios del Derecho de Trabajo que como ya se ha dicho, surgió como una manera de poner freno a la explotación laboral de que eran víctimas principalmente, las mujeres y las personas menores de edad. Con la ratificación de los instrumentos de derecho internacional, referidos a los derechos humanos que ya han sido citados, las legislaciones deben incorporar nuevos paradigmas que van cimentando la óptica de derechos antes que la óptica meramente protectora. La Constitución Política de la Republica de Nicaragua, consagra en su texto la prioridad que el Estado debe dar a la niñez, en la siguiente forma: Articulo 46 Cn: “En el territorio nacional toda persona goza de la protección estatal y del reconocimiento de los derechos inherentes a la persona humana, del irrestricto respeto, promoción y protección de los derechos humanos, y de la plena vigencia de los derechos consignados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos; en la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de la Organización de las Naciones Unidas y en la Convención Americana de Derechos Humanos de la Organización de Estados Americanos. Articulo 71 Cn: “Es derecho de los nicaragüenses constituir una familia. Se garantiza el patrimonio familiar, que es inembargable y exento de toda carga pública. La ley regulará y 72 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 87. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. protegerá estos derechos. La niñez goza de protección especial y de todos los derechos de su condición requiere, por lo cual tiene plena vigencia la Convención Internacional de los Derechos del Niño y la Niña “ . Articulo 182 Cn: “La Constitución Política es la carta fundamental de la República; las demás leyes están subordinadas a ella. No tendrán valor alguno las leyes, tratados, órdenes o disposiciones que se le opongan o alteren sus disposiciones”. 10.1.- LA PROTECCIÓN A LA NIÑEZ EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE NICARAGUA. La Constitución nicaragüense incorpora en su propio texto la relevancia que le otorga a la Convención de los Derechos del Niño. Así su Articulo 71, párrafo segundo a la letra señala: “La niñez goza de protección especial y de todos los derechos de su condición requiere, por lo cual tiene plena vigencia la Convención Internacional de los Derechos del Niño y la Niña”. Con la ratificación de la Convención de los Derechos del Niño, las leyes especiales dirigidas a la niñez y adolescencia pasaron a constituir el marco jurídico básico de aplicación a las personas menores de edad, precedidas por la Constitución Política y los instrumentos de derecho internacional. Lo anterior quiere decir, que en materia de trabajo de personas menores de edad, el Código de la Niñez y la Adolescencia es de aplicación preferente sobre la legislación laboral, en virtud no solo a la jerarquía normativa que esta consagrada, sino del principio de la aplicación de la norma preferente contenido en el Articulo 41 de la CDN . En función de lo anterior debe entenderse, por lo tanto, que la aplicación de la legislación laboral se enmarcará en los principios consagrados por la CDN. 10.2.- ENFOQUE JURIDICO DE LA LUCHA CONTRA EL TRABAJO INFANTIL Mientras el Convenio No. 138 de la OIT, se dirige a “la abolición efectiva del trabajo de los niños”, la Convención de los Derechos del Niño, se refiere al “derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica”. 73 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 88. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. La legislación nacional con relación a la lucha contra el trabajo infantil contiene disposiciones coincidentes con el Artículo 32 de la Convención de los Derechos del Niño, que consagran el derecho a la no explotación laboral de las personas menores de edad. 10.2.1.- EL DERECHO A LA NO EXPLOTACIÓN LABORAL La Ley 287, conocida como el Código de la Niñez y de la Adolescencia establece la prohibición de la explotación laboral infantil: Articulo 5 CNA.- “Ninguna niña, niño o adolescente, será objeto de cualquier forma de discriminación, explotación, traslado ilícito dentro o fuera del país, violencia, abuso o maltrato físico, psíquico y sexual, tratamiento inhumano, aterrorizador, humillante, opresivo, trato cruel, atentado o negligencia, por acción u omisión a sus derechos y libertades. Es deber de toda persona velar por la dignidad de la niña, niño y adolescente, poniéndolo a salvo de cualquiera de las situaciones anteriormente señaladas. La niña, niño y adolescente tiene derecho a la protección de la Ley contra esas injerencias o ataques y los que los realizaren incurrirán en responsabilidad penal y civil. 10.2.2.- EDAD MÍNIMA DE ADMISION AL EMPLEO Las leyes de cada país definen qué se entiende por personas menores de edad y las edades que comprenden. Nicaragua no precisa si la niñez inicia en el momento de la concepción o del nacimiento, simplemente indica que niño o niña es quien no ha alcanzado los trece años y adolescente quien está entre los trece y los dieciocho años. Artículo 2 CNA : El presente Código considera como niña y niño a los que no hubiesen cumplido los 13 años de edad y adolescentes a los que se encuentren entre los 13 y 18 años de edad, no cumplidos. Las leyes especiales de niñez y adolescencia, a diferencia de los Códigos de Familia, tratan de delimitar como un sujeto de derechos a la persona adolescente que es distinta del niño o niña, este es un reconocimiento a una etapa de la vida que, si bien es corta en términos cronológicos, tiene sus necesidades propias que no siempre se subsumen en aquellas de la niñez en sentido estricto. La Convención de los Derechos del Niño, no hace esta diferencia puesto que define como niño a todo ser humano menor de dieciocho años (Articulo 1). 74 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 89. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Para el tema del trabajo es importante la diferencia entre niñez y adolescencia, puesto que generalmente son las personas adolescentes a partir de cierta edad, las que pueden trabajar bajo un régimen de protección, mientras que los niños y niñas tienen vedada esta posibilidad. Sin embargo, esto no es así de manera absoluta en todas las legislaciones pues existen algunas excepciones. Como ya se ha expresado anteriormente, todos los países de la región centroamericana, incluyendo Nicaragua, han fijado la edad mínima de admisión al empleo en catorce años, tras la ratificación del Convenio No .138 OIT. 10.3.- DEFINICIÓN DE NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE De conformidad con lo establecido en el Código de la Niñez y la Adolescencia se considera lo siguiente: Niña o niño: los que no hubiesen cumplido los 13 años. Adolescentes: los que se encuentren entre los 13 y 18 años. Artículo 2 CNA : El presente Código considera como niña y niño a los que no hubiesen cumplido los 13 años de edad y adolescentes a los que se encuentren entre los 13 y 18 años de edad, no cumplidos. Si bien el Convenio No 138 OIT, estableció la posibilidad de que la legislación facultara el empleo o trabajo de personas entre doce y catorce años, para el caso de los países que habían fijado su edad mínima en los catorce años, es necesario que estos trabajos sean “ligeros”. El Convenio en mención no define qué se entiende por “trabajo ligero”, pero fija las siguientes condiciones: que no perjudique la salud o desarrollo y que no perjudique la asistencia al centro escolar. Sin embargo, en los países latinoamericanos, entre ellos Nicaragua, el trabajo de personas menores de 14 años, es una realidad inobjetable y cruel, por razones de necesidad económica. En países con altos índices de pobreza, como Nicaragua y de los de la región centroamericana, con la justificación del trabajo de personas menores de edad por razones de necesidad económica, se corre el riesgo de que la legislación garantista y protectora, por lo menos en materia de trabajo, solo sea aplicable a quienes no son pobres. El Código de la Niñez y la Adolescencia, en su Articulo 73 establece que: “Se prohíbe emplear a niños, niñas y adolescentes en cualquier trabajo. Las empresas y las personas naturales o jurídicas, no podrán contratar a menores de 14 años” 75 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 90. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Nicaragua prohíbe la contratación de menores de catorce años por parte de empresas y personas naturales o jurídicas, por lo que pareciera que deja abierta la posibilidad de que se empleen en otras formas de trabajo en las que no media una contratación, es decir el sector informal, que es el que acumula mayor número de trabajadores menores de edad. El Código de Trabajo reformado en el año 2003, señala claramente que la edad mínima de admisión al empleo es de catorce años “para trabajar mediante remuneración laboral”, la pregunta es ¿qué pasa cuándo no hay tal remuneración?. Aunque dicha pregunta queda sin contestar, la reforma es acertada por cuanto deja sin efecto la facultad que tenía anteriormente la Inspectoría de Trabajo para reglamentar las excepciones, con lo cual se daba un amplio margen a la discrecionalidad administrativa. "Arto. 131.- La edad mínima para trabajar mediante remuneración laboral es de 14 años, en consecuencia se prohíbe el trabajo a menores de esa edad. A los y las adolescentes que trabajan se les reconocerá capacidad jurídica para la celebración de contratos de trabajo a partir de los dieciséis años de edad. Los y las adolescentes comprendidos entre las edades de 14 a 16 años no cumplidos, podrán celebrar contratos de trabajo con el permiso de sus padres o representante legal, bajo la supervisión del Ministerio del Trabajo. Corresponderá a la Inspectoría General del Trabajo, a solicitud de parte o de oficio, conocer y sancionar denuncias sobre la violación a esta disposición." 10.4.- LA ARMONIZACIÓN ENTRE LA EDUCACIÓN Y EL TRABAJO La educación es una de las condiciones indispensables para el desarrollo individual y social de las personas. Entre más altos sean los índices de educación de una sociedad mayor será su nivel de desarrollo humano. La educación como derecho está plasmado en diferentes instrumentos de derecho internacional como la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1976), que en los artículos 26 y 13 respectivamente, consagran la educación como un derecho fundamental que le asiste a toda persona. Ambos instrumentos señalan también que al menos, la enseñanza primaria debe ser gratuita y que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su 76 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 91. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. dignidad y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. El derecho a la educación está íntimamente relacionado con la realización de otros derechos humanos, “...constituyéndose, en cierta forma, en un derecho nuclear y en un derecho generador, indispensable y promotor del principio de la interdependencia de los derechos humanos”64. La Constitución Política de la Republica de Nicaragua, establece la gratuidad y obligatoriedad de la enseñanza primaria, expresándolo en el Articulo 121 “ “El acceso a la educación es libre e igual para todos los nicaragüenses. La enseñanza primaria es gratuita y obligatoria en los centros del Estado. La enseñanza secundaria es gratuita en los centros del Estado, sin perjuicio de las contribuciones voluntarias que puedan hacer los padres de familia. Nadie podrá ser excluido en ninguna forma de un centro estatal por razones económicas. Los pueblos indígenas y las comunidades étnicas de la Costa Atlántica tienen derecho en su región a la educación intercultural en su lengua materna, de acuerdo con la ley “. Diversos estudios han demostrado que una incorporación precoz al trabajo está íntimamente relacionada con el acceso a la educación. Quienes han tenido menos oportunidades de permanecer en el sistema educativo tarde o temprano se incorporarán a un trabajo que por lo general, es precario. La educación desempeña, al menos, una doble función en relación con el trabajo infantil. De un lado, puede prevenir la incorporación prematura de aquellos niños y niñas que no han alcanzado la edad mínima de admisión al empleo, siempre y cuando el Estado cumpla su papel de vigilante del cumplimiento de la educación obligatoria. Por otro lado, al armonizarse con las necesidades de las personas menores de edad trabajadoras que han alcanzado la edad permitida para trabajar, es una herramienta fundamental de desarrollo. En ambos casos se requiere que la educación responda a las necesidades de las personas menores de edad. En Nicaragua, sin embargo, no hay una relación entre la edad mínima de admisión al empleo y la educación obligatoria, ésta cesa cuando la persona apenas va a alcanzar la adolescencia (entre los doce y los catorce años) y por lo tanto, no siempre coincide con la edad mínima para el trabajo (14 y 15 años, como ya se ha visto). 77 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 92. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Después de esa edad, quienes tienen menos acceso a los recursos y oportunidades, serán más proclives a abandonar los estudios a fin de dedicarse a algún trabajo, por lo general, en condiciones precarias dada su baja calificación. Por eso, la legislación nicaragüense enfatiza la necesidad de armonizar el trabajo con el estudio y así lo expresa el Articulo 133 CT. “Se prohíbe el desempeño de los y las adolescentes en trabajos que por su naturaleza, o por las condiciones en que se realiza dañen su salud física, psíquica, condición moral y espiritual, les impida su educación, unidad familiar y desarrollo integral, (…) “ La armonización entre la educación y el estudio pasa por el diseño e implementación de medidas que posibiliten al sistema educativo llenar las necesidades de las personas menores de edad trabajadoras. Esta situación es reconocida por el Código de la Niñez y la Adolescencia en su Articulo 47 que expresa lo siguiente: “Es deber del Estado garantizar modalidades educativas que permitan la incorporación de niñas, niños y adolescentes que por distintas circunstancias están excluidos de la educación primaria obligatoria”. 10.5.- CONDICIONES DE TRABAJO El Artículo 75 del Código de la Niñez y de la Adolescencia, enumera las normas que se deben observar en el trabajo de los menores : a. Respetar y garantizar su condición de persona en desarrollo, con características particulares. b. Recibir instrucción adecuada al trabajo que desempeña. c. Someterse a exámenes médicos por lo menos una vez al año a fin determinar si el trabajo que realiza menoscaba su salud o su desarrollo normal. d. Garantizar la continuación de su proceso educativo. El trabajo de los adolescentes debe ser supervisado por el Ministerio del Trabajo y la institución correspondiente, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones establecidas para su protección, consignadas en el presente Código y demás leyes y reglamentos. 78 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 93. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Sin embargo, la reforma antes citada del Código de Trabajo de Nicaragua, ha ampliado la enunciación de los derechos de las personas adolescentes trabajadoras de la siguiente manera: Articulo 134 CT: “Son derechos de los y las adolescentes que trabajan: a) Realizar trabajos en condiciones de respeto y goce de sus derechos fundamentales b) Salario igual por trabajo realizado, igual al de otros trabajadores c) Ser remunerado en moneda de curso legal, siendo prohibido el pago en especie d) Tener condiciones de trabajo que les garanticen seguridad física, salud física y mental higiene y protección contra los riesgos laborales e) Los y las adolescentes con alguna discapacidad deberán tener condiciones laborales físicas y ambientales adecuadas f) Tener una jornada laboral que no exceda las 6 horas diarias y 30 semanales. g) Los beneficios de la seguridad social y de programas especiales de salud. h) Integrarse al trabajo en modalidades y horarios compatibles con sus responsabilidades de horario escolar i) A la participación y organización sindical j) Acceder a la capacitación mediante un sistema de aprendizaje apropiado a su edad, nivel escolar y otras condiciones que favorezcan su desarrollo k) Los demás derechos que establece el presente Código, el Código de la Niñez y la Adolescencia, otras leyes, los convenios colectivos y convenciones internacionales ratificados por el Estado nicaragüense” Dentro del régimen de protección de las personas adolescentes que trabajan, la regulación de la jornada laboral es un aspecto vital, puesto que ésta es un medio para permitir la armonización entre el trabajo y la educación de la persona menor de edad, así como la vigencia de sus otros derechos fundamentales. Es por ello que la mayoría de las legislaciones de la región fijan la jornada diurna en seis horas diarias y treinta o treinta y seis horas semanales, prohíben la jornada nocturna y limitan la jornada extraordinaria. Nicaragua ha establecido una regla clara que no admite excepciones: Arto 134 CT: “Son derechos de los y las adolescentes que trabajan: inciso f) Tener una jornada laboral que no exceda las 6 horas diarias y 30 semanales”. 79 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 94. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. En cuanto a la jornada laboral permitida a personas menores de edad, la reciente reforma del Código del Trabajo, en su Articulo 133, ubica la regulación del trabajo nocturno dentro de las prohibiciones de trabajos peligrosos por su naturaleza o por las condiciones, en una redacción similar a la del Convenio No. 182 y su Recomendación No.190. 10.6.- TRABAJOS PROHIBIDOS Y TRABAJOS PELIGROSOS El Convenio No 138, en su artículo 3, dispone que la edad mínima de admisión a todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores, no deberá ser inferior a los dieciocho años. Le corresponde a la legislación nacional o a la autoridad competente definir los tipos de trabajos que deben ser prohibidos. El Convenio No 182, en su definición de “peores formas de trabajo infantil”, además de las formas de explotación indiscutiblemente inaceptables a que se hizo referencia páginas atrás que se relacionan más con el ámbito penal que con el laboral, incluye en el inc. d) del Articulo 3: “el trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños”. Esos tipos de trabajos deberán ser determinados por la legislación nacional o la autoridad competente, luego de seguir un proceso sugerido en la Recomendación No 190. Art. 133 CT .- Se prohíbe el desempeño de los y las adolescentes en trabajos que por su naturaleza, o por las condiciones en que se realiza dañe su salud física, psíquica, condición moral y espiritual, les impida su educación, unidad familiar y desarrollo integral, tales como: (...) c) Trabajos en centros nocturnos de diversión y otros que por su naturaleza, vulneren la dignidad y los derechos humanos o se realicen en jornadas nocturnas en general y horarios prolongados. Art. 134 CT .- Son derechos de los y las adolescentes que trabajan: (...) Inciso f ) Tener una jornada laboral que no exceda las 6 horas diarias y 30 semanales. 80 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 95. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 10.7.- NORMATIVAS REGULATORIAS DEL TRABAJO PELIGROSO EN NICARAGUA CONFORME EL CONVENIO OIT No. 182 Y SU RECOMENDACIÓN No 190. El Código de la Niñez y la Adolescencia, expresa en su Articulo 74 que los adolescentes no podrán efectuar ningún tipo de trabajo en lugares insalubres y de riesgo para su vida, salud, integridad física, psíquica o moral, tales como el trabajo en minas, subterráneos, basureros, centros nocturnos de diversión, los que impliquen manipulación de objetos y sustancias tóxicas, psicotrópicas y los de jornada nocturna en general. “Artículo 74 CNA .- Los adolescentes no podrán efectuar ningún tipo de trabajo en lugares insalubres y de riesgo para su vida, salud, integridad física, síquica o moral, tales como el trabajo en minas, subterráneos, basureros, centros nocturnos de diversión, los que impliquen manipulación de objetos y sustancias tóxicas, psicotrópicas y los de jornada nocturna en general.” Esta disposición es completada por la reforma del Código de Trabajo que expresa lo siguiente: “Art. 133 CT.- Se prohíbe el desempeño de los y las adolescentes en trabajos que por su naturaleza o por las condiciones en que se realiza dañe su salud física, psíquica, condición moral y espiritual, les impida su educación, unidad familiar y desarrollo integral, tales como: a) Trabajos que se realizan en lugares insalubres, minas subterráneas y basureros. b) Trabajos que implique manipulación de sustancias psicotrópicas o tóxicas. c) Trabajos en centros nocturnos de diversión y otros que por su naturaleza, vulneren la dignidad y los derechos humanos o se realicen en jornadas nocturnas en general y horarios prolongados. d) Situaciones en que los y las adolescentes quedan expuestos a abusos físicos, psicológicos o explotación sexual comercial. d) Trabajos que se realizan bajo tierra, bajo agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados, temperaturas muy altas o bajas y niveles de ruidos o vibraciones que lesionen su salud tanto física como psíquica. e) Trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas peligrosas, o que conlleven la manipulación o el transporte manual de cargas pesadas. 81 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 96. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. f) Cualquier otro trabajo que implique condiciones especialmente difíciles, que pongan en riesgo la vida, salud, educación integridad física o psíquica de los y las adolescentes que trabajan. Corresponderá al Ministerio de Trabajo conjuntamente con la Comisión Nacional para la Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil y del Adolescente Trabajador, definir, revisar y actualizar anualmente el listado de los trabajos peligrosos en consulta con las organizaciones de empleadores, sindicales y de la sociedad civil”. Como ya lo había hecho el Convenio No 138, el Convenio No 182 se refiere al trabajo “que por su naturaleza o por las condiciones” es posible que dañe a las personas menores de edad. Sin embargo, la Recomendación No. 190 del Convenio No 182, brinda algunas pautas de lo que se puede considerar peligroso por su por su naturaleza y peligroso por sus condiciones: 1. ACTIVIDADES QUE POR SU NATURALEZA SON PELIGROSAS PARA LAS PERSONAS MENORES DE EDAD: a.- Trabajos que exponen a los niños al abuso físico, sicológico o sexual b.- Trabajos subterráneos, submarinos, alturas peligrosas o en espacios confinados c.- Trabajos con maquinaria, equipo y herramientas peligrosas, o que incluya manipulación o transporte de cargas pesadas. 2. CONDICIONES QUE PUEDAN HACER QUE EL TRABAJO SEA PELIGROSO PARA LAS PERSONAS MENORES DE EDAD: a.- Trabajos en un ambiente insalubre que, por ejemplo, pueda exponer a niños y niñas a sustancias, agentes o procesos peligrosos o a temperaturas, niveles de ruido o vibraciones dañinas para la salud b.- Trabajos en condiciones particularmente difíciles, como por ejemplo jornadas largas nocturnas o trabajos en el que los niños estén irracionalmente confinados al sitio donde está el empleador. 82 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 97. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Para la definición de los trabajos peligrosos, el Convenio No 182 establece que los países deben seguir los siguientes pasos: 1. Hacer una lista en consulta con empleadores y trabajadores, de los trabajos peligrosos prohibidos para las personas menores de dieciocho años 2. Identificar los sitios donde se realiza el trabajo peligroso 3. Legalizar la lista y hacer que se cumpla El Ministerio del Trabajo del Gobierno de Nicaragua, a través de un Acuerdo Ministerial emitido el 26 de octubre de 2006, definió los trabajos peligrosos. El Artículo 3 de ese Acuerdo Ministerial prohíbe la realización de trabajos peligrosos para todas las personas menores de 18 años. Los trabajos peligrosos se dividen en: trabajo peligroso por su naturaleza y trabajo peligroso por las condiciones en que se realiza. El trabajo peligroso por su naturaleza - se define en el Articulo 1 de este Acuerdo Ministerial y - es “aquel que intrínsecamente conlleva factores de riesgo que afectan la salud física y psíquica de los y las adolescentes que trabajan, falta de condiciones de seguridad, medio ambiente físico, contaminantes químicos y biológicos” La lista de trabajos peligrosos por su naturaleza se divide en los siguientes grupos: 1° - El realizado sin condiciones de seguridad, 2°- El realizado en un medio físico que conlleve realizar tareas con exposición a diferentes factores. 3°- El realizado con exposición a contaminantes químicos, 4°- El realizado con exposición a contaminantes biológicos. 83 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 98. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. TABLA 9.- LISTADO DE TAREAS CONSIDERADAS COMO TRABAJO PELIGROSO POR SU NATURALEZA SEGÚN ACUERDO MINISTERIAL VGC-AM-0020-10-00-06, VIGENTE DESDE EL 27/10/2006. Se considera trabajo peligroso por su naturaleza: 1. El realizado sin condiciones de seguridad que implique: a) Tareas que se desarrollen en áreas de trabajo con superficies defectuosas (zanjas, hoyos, canales, causes de aguas naturales o artificiales, terraplenes y precipicios) o tengan riesgo de derrumbamientos o deslizamientos de tierra b) Tareas que se desarrollen en condiciones estructurales peligrosas (techos, paredes, pisos, escaleras y rampas defectuosas o en mal estado) c) Tareas en áreas de trabajo donde exista almacenamiento de materiales mal estibados d) Trabajos en alturas que superen los 2 metros e) Tareas que se desarrollen en espacios confinados (ambientes con atmósferas tóxicas, explosivas o con deficiencia de oxígeno) f) Tareas que se realizan bajo tierra o bajo agua; tareas que implican operación y/o manipulación de maquinarias (cambio de correas de transmisión, aceite, engrasado y otros trabajos próximos a transmisiones pesadas o de alta velocidad) g) Tareas que implican operación y/o manipulación de equipos (prensas, guillotinas, palas mecánicas, grúas, montacargas y elevadores h) Tareas que impliquen operación y/o manipulación de herramientas (cizallas, sierras, taladros) i) Tareas que impliquen conducción y/o mantenimiento de vehículos automotrices, ligeros, pesados y maquinarias pesadas j) Tareas que impliquen el contacto con sistemas, circuitos y conductores de corriente eléctrica no protegida k) Tareas con electricidad que implican el montaje, regulación y reparación de instalaciones eléctricas de alta tensión l) Tareas que impliquen elaboración, almacenamiento, transporte y carga de materiales explosivos, reactivos, corrosivos, líquidos inflamables o gaseosos m) Tareas que impliquen manipulación y transporte de carga con uso de equipos de elevación, transporte, elevación y tracción y continuos: grúas, poleas, elevadores 2. El realizado en un medio ambiente físico que conlleve realizar tareas con exposición a: a) Niveles de ruido igual o superior a 75dB(A) b) Vibraciones locales o generales c) Temperaturas superiores a 37oC d) Temperaturas inferiores a 30oC e) Humedad relativa superior al 60% f) Radiaciones ionizantes (rayos x, rayos gamma y beta) g) Radiaciones no ionizantes (infrarrojos, ultravioletas, microondas, radar y láser) h) Iluminación inadecuada de acuerdo a la actividad a realizarse i) Altas o bajas presiones barométricas 84 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 99. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. TABLA 10.- LISTADO DE TAREAS CONSIDERADAS COMO TRABAJO PELIGROSO POR SU NATURALEZA SEGÚN ACUERDO MINISTERIAL VGC-AM-0020-10-00-06, VIGENTE DESDE EL 27/10/2006. 3.- El realizado con exposición a contaminantes químicos mediante; Tareas con exposición a sustancias químicas con efectos irritantes, neumoconióticos, asfixiantes, anestésicos, narcóticos, sensibilizantes, cancerígenos, teratogénicos, mutagénicos y tóxicos sistémicos. 4. El realizado con exposición a contaminantes biológicos tales como: a) Tareas con exposición a contacto con microorganismos infecciosos trasmitidos en trabajos agrícolas, pecuarios, mineros, manufactureros, sanitarios (atención y cuidado de enfermos), manipulación y exhumación de cadáveres b) Tareas con exposición a contacto con microorganismos de origen animal o vegetal que puedan provocar reacciones alérgicas o tóxicas, en actividades de crianza, sacrificio y venta de animales c) Tareas con exposición a animales ponzoñosos en actividades agrícolas, pecuarias, mineras, manufactureras y sanitarias El trabajo peligroso por las condiciones en que se realiza es “aquel que afecta la salud física, psíquica y la integridad moral de los y las adolescentes que trabajan, como carga física, mental y la organización y división del trabajo” (Articulo 1 del Acuerdo Ministerial VGC-AM-0020-10-00-06, puesto en vigencia el 27 de Octubre del 2006). Se clasifica en los siguientes grupos : 1° - El realizado mediante carga física 2°- Organización y división del trabajo 85 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 100. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. TABLA 11.- LISTADO DE TAREAS CONSIDERADAS COMO TRABAJO PELIGROSO POR SU CONDICION SEGÚN ACUERDO MINISTERIAL VGC-AM-0020-10-00-06, VIGENTE DESDE EL 27/10/2006. Se considera trabajo peligroso por su condición: 1. El realizado mediante carga física en: a) Tareas que demandan posturas fijas (sentado o de pie) por períodos prolongados; tareas que demandan posturas incómodas o forzadas por períodos prolongados (elevación de miembros superiores por encima del nivel del hombro, rotaciones forzadas, entre otras) b) Tareas que demandan actividades repetitivas con miembros superiores, inferiores y el tronco c) Tareas que demandan manipulación manual, transporte y levantamiento de carga d) Tareas que excedan el 30% de la capacidad máxima de trabajo o trabajos que excedan el 30% del costo cardíaco relativo e) Tareas que demandan ausencia o insuficiencia de pausas en la jornada laboral; tareas con levantamiento de carga que supere la anchura de los hombros; tareas con manipulaciones de carga que presenten bordes cortantes o afilados; tareas con superficies calientes o fríos f) Tareas con manipulación de cargas con posturas inestables g) Tareas con manipulación de cargas que no excedan el 10% del peso corporal h) Tareas con manipulación de cargas que no excedan el transporte de carga de más de un metro 2. Organización y división del trabajo: a) Tareas que por las condiciones en que se desarrollan dañan la salud de los y las adolescentes tales como: Vigilancia pública y privada; traslado de dinero y otros bienes; trabajos en la vía pública y ambulante; trabajo cuidando niños y ancianos b) Tareas con exposición a abusos de orden físico, psicológico o sexual en centros nocturnos de diversión, producción, venta o distribución de bebidas alcohólicas; establecimientos de juegos de azar y apuestas c) Tareas con alta responsabilidad no acorde a su edad d) Tareas monótonas o repetitivas; tareas con peligro físico constante; tareas con elevado nivel de concentración y atención sostenida e) Tareas con alto contenido y alto grado de dificultad f) Tareas con decisiones complejas g) Tareas con rutinas de trabajo obsesivas h) Tareas con ingresos insuficientes, inseguridad en el empleo i) Jornadas laborales superiores a las 6 horas, rotación de turnos, horarios discontinuos, jornadas de duración indefinida, turnos adicionales o extraordinarios j) Tareas en horarios nocturnos comprendidos entre las 19:00 horas y las 07:00 horas del día siguiente k) Tareas que impliquen dormir en el lugar de trabajo l) Tareas que interfieran con las actividades escolares m) Tareas que demandan aislamiento y/o separación de la familia n) Tareas que demanden situaciones estresantes prolongadas 86 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 101. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Según el Artículo 3 del Acuerdo, le corresponde a las Inspectorías Departamentales del Trabajo conocer de las violaciones a estas disposiciones y sancionar conforme al artículo 6 de la Ley 474, Ley de Reforma al Título VI, Libro Primero del Código de Trabajo, el cual a su vez, reforma el numeral 135 de ese Código y estipula lo siguiente: “Las violaciones de los derechos laborales de los y las adolescentes que trabajan serán sancionadas con multas progresivas que oscilarán de cinco a quince salarios mínimos promedios, que aplicará hasta tres veces la Inspectoría Departamental del Trabajo correspondiente, sin perjuicio de acordar por reincidencia la suspensión o cierre temporal del establecimiento. El valor de estas multas se asignará a la Comisión Nacional para la Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador, sin perjuicio de las reclamaciones laborales que él o la adolescente o su representante legal puedan presentar ante los juzgados laborales respectivos”. En caso de dudas en la aplicación o interpretación del Acuerdo, la Inspectoría General del Trabajo, previo dictamen técnico de la Dirección General de Higiene y Seguridad del Trabajo, resolverá lo que corresponda sobre lo que deba considerarse como trabajo peligroso (Articulo 4 Acuerdo Ministerial VGC-AM 0020-10-00-06, vigente desde el 27/10/2006. ) 10.8.- REFORMAS A LA LEY 185, CÓDIGO DEL TRABAJO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA. En el Título VI que fue reformado en el año 2003, mediante Ley 474 del 21 de Octubre del 2003, Gaceta No.199 se dicto la Ley de Reforma al Titulo VII Libro Primero del Código del Trabajo de la Republica de Nicaragua, en lo referente al trabajo de los y las adolescentes, considerándose adolescente la edad comprendida entre 14 a 18años no cumplidos y la edad mínima para trabajar mediante remuneración a los 14 años (Arto. 131). Estas disposiciones de la Ley, armonizan con los convenios 138 y 182 de la OIT y con el Código de la Niñez y Adolescencia. Establece la obligación del Estado, empleadores y familia, de proteger a niñas, niños y adolescentes de cualquier actividad o trabajo que perjudique su educación, salud y desarrollo integral (art. 131 y 132) 87 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 102. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Es importante anotar que esta edad mínima de admisión al empleo de 14 años, no es coherente con la obligatoriedad de la educación que establece los 12 años, cuando los niños y las niñas terminan la educación primaria. Armonizar estas dos edades, es una necesidad imperante, que debería de contemplarse como una meta del nuevo Plan Estratégico Nacional para Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil. REFORMAS DEL CÓDIGO DEL TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA CON RELACIÓN AL TRABAJO DOMESTICO DEL 02/07/2008. REFORMAS AL CAPÍTULO UNO DEL TÍTULO VIII Prohibición taxativa de que las personas naturales no podrán contratar para el servicio doméstico a adolescentes menores de 14 años. Cuando los empleados o empleadas domésticas tengan 14 años cumplidos y se mantengan en el rango de adolescentes, deberán notificarlo a la Inspectoría del Ministerio del Trabajo. Para los adolescentes, el contrato de trabajo no será con dormida adentro, excepto que cuenten con el permiso expreso de sus padres o cuando no cuente con un lugar adecuado donde quedarse. Los empleadores tienen la obligación de promover y facilitar que el o la adolescente trabajador doméstico se matricule y asista regularmente a un centro de educación formal, programa especial y/o capacitación, acorde con su edad, nivel escolar y condiciones que favorezcan su desarrollo, sin deducir parte del salario pactado, el cual nunca será menor que el fijado por la Comisión Nacional de Salario Mínimo Las domésticas adultas deberán gozar de un permiso para estudios nocturnos, cuando laboren con “dormida adentro” Reforma del Articulo 46: “La retribución del trabajador del servicio doméstico comprende, además del pago en dinero, alimentos en calidad y cantidad suficiente y el suministro de habitación cuando duerma en la casa donde trabaja”. “Para el pago de sus prestaciones se tomarán en cuenta adicionalmente los alimentos y habitación que se den, con un valor equivalente al cincuenta por ciento del salario que perciba en dinero”. Reforma del Articulo 151: “Cualquier enfermedad contraída por el o la trabajadora doméstica, sea adulto o adolescente, derivada de la relación laboral, contacto o vínculo 88 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 103. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. con el empleador, con las personas que habitan en la casa donde se desempeña o de aquellas que permanecen temporal o periódicamente en la misma, obliga a la parte empleadora a garantizarle su salario de la siguiente forma: 1. En caso de no estar afiliado al seguro social el empleador deberá garantizar el pago de su salario en un 100%, y en la misma proporción las prestaciones de salud, hasta su total recuperación. 2. En los casos que el o la adolescente estuviera afiliado al Seguro Social, éste otorgará el subsidio económico establecido por la Ley de Seguridad Social, debiendo el empleador asumir el complemento hasta garantizar el 100% de su salario”. 10.9.- RESOLUCIÓN NO. 076-2007 DEL PRESIDENTE EJECUTIVO DEL INSTITUTO NICARAGÜENSE DE SEGURIDAD SOCIAL A través del cual el Presidente Ejecutivo resuelve: Orientar a la División General de Afiliación y Fiscalización, la afiliación al régimen obligatorio de Seguridad Social de todos aquellos adolescentes trabajadores que de conformidad al artículo 2 de la Ley 474, han cumplido el requerimiento para laboral. Que para facilitar el proceso de incorporación de los y las adolescentes trabajadores al régimen obligatorio de Seguridad Social, se orienta como único requisito el Certificado de Nacimiento y la carta del padre o tutor que le autorice trabajar. Orientar a la División General de Informática, efectuar las modificaciones necesarias en el Sistema informático para efectos de cumplir con lo dispuesto en la presente Resolución. 10.10.- ACUERDO MINISTERIAL JCHG-010-06-07 En el cual la Ministra del Trabajo, en uso de sus facultades, resuelve registrar estadísticamente a la población en edad de trabajar ( Población Económicamente Activa) a partir de los 14 años en los instrumentos de investigación e institucionales relacionados con esta materia. 89 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 104. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 11.- ANALISIS DEL DESEMPEÑO GUBERNAMENTAL EN LA APLICACIÓN DEL MARCO JURIDICO LEGAL EN LA LUCHA CONTRA EL TRABAJO INFANTIL. El proceso de institucionalización de la lucha por la erradicación y prevención del trabajo infantil y la restauración de los derechos del adolescente trabajador en Nicaragua, inicia en el año 1996, con la suscripción del Memorando de Entendimiento entre el Gobierno de Nicaragua y la Organización Internacional del Trabajo, el cual tenía como objetivo unir voluntades y recursos en esta lucha. El Gobierno de Nicaragua, dio pasos en firme y por medio del Decreto Presidencial No. 22-97 y publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 66 del 10 de Abril de 1997, creando la Comisión Nacional para la Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador y su posterior reorganización con el Decreto No. 43-2002, Aprobado el 7 de Mayo del 2002.Publicado en la Gaceta No. 93 del 21 de Mayo del 2002 conformando la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de Adolescentes Trabajadores - (CNEPTI). Esta Comisión Nacional, tiene las siguientes funciones: 1. Velar por el cumplimiento de leyes y normativas nacionales e internacionales suscritas, y ratificadas por Nicaragua, relativas a la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores; 2. Articular y coordinar acciones interinstitucionales e intersectoriales orientada a la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores, acordes con la Política Nacional de Atención Integral de la Niñez y la Adolescentes; 3. Formular planes sectoriales, institucionales y municipales, asegurando la ejecución del Plan Estratégico Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de Adolescentes Trabajadores. 4. Asegurar la coherencia y complementariedad de programas y proyectos ejecutarse por las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan para la erradicación del trabajo infantil; 5. Recibir los informes de programas y proyectos orientados a la prevención y erradicación del trabajo infantil, avalados para la CNEPTI; 6. Evaluar y dar seguimiento a proceso de erradicación del trabajo infantil en el país. 90 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 105. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 7. Crear subcomisiones o grupos de trabajo para desarrollar temas específicos relacionados a la erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores; 8. Coordinar acciones con las comisiones municipales para la erradicación progresiva del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores; 9. Realizar los ajustes necesarios que requiera el Plan Estratégico Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil de conformidad con la estrategia reforzada de crecimiento económico y reducción de la pobreza, así como proponer adecuaciones a la Política Nacional de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia y Otras Políticas en Materia de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de Adolescentes Trabajadores; 10. Elaborar su propio Reglamento de Funcionamiento; 11. Proponer directrices para ejecutar actividades dirigidas a la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de los adolescentes trabajadores; 12. Definir la selección de áreas y sectores prioritarios para el desarrollo de acciones estratégicas del trabajo infantil. La comisión funciona como instancia de coordinación entre las instituciones del Estado y la Sociedad Civil Organizada que desarrollan trabajo en el campo de la niñez y adolescentes trabajadores, enmarcada en la aplicación de las políticas públicas establecidas por el Consejo Nacional de atención integral a la niñez y adolescencia. La Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de Adolescentes Trabajadores esta integrada por: La Primera Dama de la República, como Presidenta Honorario; El Ministro del Trabajo, que ejercerá la Presidencia Ejecutiva; Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD); Ministerio de Salud (MINSA); Ministerio de la Familia (MIFAMILIA); Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Atención y Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia (CONAPINA); .Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM); Instituto Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa (INPYME); Instituto Nacional Tecnológico (INATEC); Instituto Nicaragüense de Mujer (INIM); Procuraduría Especial de los Derechos Humanos de la Niñez y Adolescencia; Dos Representante del COSEP; Tres representantes de la Organización de Trabajadores. Dos Representante de las organizaciones nacionales no gubernamentales que trabajan por la niñez y la adolescencia. 91 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 106. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Tendrán participación permanente: Un representante de la Cooperación Española; Un representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Un representante del Programa Internacional de Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC-OIT); Un representante del Grupo Alianza Save The Children. Así, las instituciones y organismos miembros de la CNEPTI están obligados a brindar la debida colaboración que esta requiera para el cumplimiento de sus funciones. 11.1.- IMPACTO DEL DESEMPEÑO DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIÓN DE ADOLESCENTES TRABAJADORES - (CNEPTI). Las acciones mas relevantes impulsadas por CNEPTI y demás actores sociales han sido: 1.- La Constitución y Consolidación de la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de Adolescentes Trabajadores - (CNEPTI), conformada por los diferentes sectores económicos, sociales y políticos (empresarios, sindicatos, gobiernos, ONG y Organismos de Cooperación Internacional, quienes actúan en calidad de asesores técnicos, entre ellos IPEC-OIT, UNICEF, Alianza Save The Children, Cooperación Española). Esta comisión, presidida por el Ministro del Trabajo, se ha convertido en la instancia de mas alto nivel para el análisis, la toma de decisiones, la elaboración de propuestas y la unificación de criterios en el complejo proceso de la prevención, erradicación del trabajo infantil y la protección del adolescente trabajador. Esta estrategia ha hecho que en Nicaragua se fortalezca una amplia alianza, indispensable para llevara delante este proceso complejo. 2.- La elaboración, aprobación , oficialización, divulgación y ejecución de los Planes Estratégico Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil correspondiente a los periodos 2001-2005 y su correspondiente evaluación y el segundo Plan que corresponde al periodo 2007-2016, actualmente en proceso de implementación . 3.- La promoción para la ratificación del Convenio 182. Este convenio fue ratificado por Nicaragua en Noviembre del 2000. Con el apoyo de la Cooperación Española se ha divulgado los Convenio No 138 y 182 a todos los niveles. 92 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 107. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 4.- El proceso de adecuación del Código del Trabajo en su titulo VI relativo al Trabajo Infantil, donde se incluyen las Peores Formas de Trabajo Infantil y el Titulo VII relacionado con el Trabajo Domestico. 5.- El Acuerdo Ministerial VGC-AM -0020-10-00-06, emitido por el Ministro del Trabajo y relacionado con la identificación de las de tareas consideradas como trabajo peligroso. Impacto 1.- Las acciones antes señaladas han permitido que el Trabajo Infantil, haya sido asumido en la agenda de los diferentes gobiernos , de los Organismos No- Gubernamentales, de las Organizaciones Sindicales (CAUS, CUS, FNT, ATC ) de las organizaciones empresariales (Consejo Superior de la Empresa Privada y sus diferentes cámaras) , sobre todo de los agricultores, ganaderos, productores de café, pesqueros y comerciantes. 2.- Igualmente, el Trabajo Infantil se ha colocado en el espacio público, en todos los medios de comunicación hablados, escritos y televisivos. 3.- La consolidación de la Comisión Nacional para la Erradicación y Prevención del Trabajo Infantil, ha facilitado una mejor coordinación entre la sociedad civil y el Gobierno, entre los distintos Organismos de Cooperación Internacional y entre los empresarios, trabajadores y Ministerio del Trabajo, en cuanto a enfoques para enfrentar el trabajo infantil y distribuir los recurso de una forma racional. 11.2.- IDENTIFICACIÓN, ESTABLECIMENTO Y ACTUALIZACION DE LA LINEA BASE DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA. Se han realizado dos Encuestas Nacionales del Trabajo Infantil y Adolescente – ENTIA - en el año 2000 y en el 2005, esto ha permitido establecer la línea base de la situación del trabajo infantil en Nicaragua. Esta línea base permite definir las estrategias a implementar y focalizar adecuadamente las acciones a impulsar en lo relacionado con la prevención y erradicación del trabajo infantil en el país, racionalizando los recursos humanos, físicos y económicos, mejorando la eficiencia y eficacia de los planes y proyectos. 93 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 108. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Así mismo ha permitido visibilizar la realidad del trabajo infantil, cuantificando el fenómeno social al determinar la cantidad de niñas, niños y adolescentes que sufren este flagelo social. Los resultados de estas encuestas han sido ampliamente difundidos a nivel, local y sectorial y han sido utilizados para la toma de decisiones por el Gobierno y demás actores sociales al momento del diseño de las políticas publicas y programas de acción directa. 11.3.- ADAPTACIÓN LEGISLATIVA Y NORMATIVA En esta materia ha habido grandes avances. A través de la Subcomisión de Normas Jurídicas de la CNEPTI, se impulso un análisis de las normas jurídicas nacionales relativas a la niñez y en particular al trabajo infantil. Como resultado este proceso la CNEPTI ha impulsado proceso de reformas del Código del Trabajo en su Titulo VI para su adecuación y armonización con la Convención de los Derechos del Niño y los Convenios No. 138 y 182 de la OIT y sus respectivas recomendaciones. La cual se materializo en la Ley 474 del 21 de Octubre del 2003, estableciéndose en el Titulo VII Libro Primero del Código del Trabajo de la Republica de Nicaragua en lo referente al trabajo de los adolescentes, definiendo a estos en la edad comprendida en 14 a 18 años no cumplidos, y la edad mínima de admisión legal al empleo en 14 años cumplidos. Identificación de las peores formas de trabajo y trabajo peligrosos. De igual forma se impulso la Reforma al Titulo VIII del Código del Trabajo en lo relativo al Trabajo Domestico, Ley No. 666 del 26 de Junio del 2008 La Ley No. 664 , Ley General de Inspección Laboral,. Esta Ley es un instrumento jurídico en manos del MITRAB para hacer que los empleadores respeten y cumplan efectivamente la legislación laboral y sobre todo los principios y derechos fundamentales en el trabajo, lo que significa que el sistema de inspección es la base para la verificación del cumplimiento del mismo. El efectivo cumplimiento de esta ley es competencia del Ministerio del Trabajo a través de la Dirección General de Inspección y las inspectorías departamentales del Trabajo que tienen presencia a nivel nacional que tiene como objeto primordial garantizar el acceso real a la justicia laboral. 94 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 109. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. La inspección del trabajo es uno de los instrumentos básicos para hacer realidad la restitución de los derechos laborales de los nicaragüenses, y sobre todo tener condiciones de trabajo decentes, por lo que la labor de inspección del Ministerio del Trabajo, se convierte en un objetivo esencial para garantizar un adecuado nivel de protección laboral. 11.4.- INCORPORACIÓN DEL TEMA DE TRABAJO INFANTIL EN LAS POLÍTICAS SOCIALES DEL ESTADO Y GOBIERNO NICAARGUENSE. La CNEPTI ha tratado de actuar en todos los niveles para situar el tema de la prevención y erradicación del trabajo infantil y la explotación sexual infantil en la agenda nacional y en la agenda de cada uno de los sectores involucrados. De tal forma que una de las primeras acciones de la CNEPTI fue hacer visible la problemática del trabajo infantil en todas sus formas y magnitudes, que hasta antes de la Creación de la Comisión Nacional de Erradicación y Prevención del Trabajo Infantil , solo se había considerado en algunas de sus formas urbanas: niños trabajadores de los semáforos, vendedores ambulantes, limpia carros, lustradores , entre otros. Este proceso de visualización coincidió con la suscripción del Convenio No. 182 de la OIT, lo que dio la oportunidad de concretar el Primer Plan Estratégico Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y a la vez para la mas rápida ratificación del referido convenio por parte del estado nicaragüense. A partir del Plan Estratégico Nacional desde la CNEPTI se ha generado un proceso de incorporación del tema de la prevención y erradicación del trabajo infantil en las políticas nacionales. Entre ellas destacan: 1. Política Nacional de Atención Integral a la Niñez y la Adolescencia y sus planes de acción. 2. Plan Nacional de Desarrollo y su Plan de Acción 2004-2015 3. Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza 4. Política Nacional de Empleo, que incluyo entre sus indicadores de éxito la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil. 5. Informes de Desarrollo Humano: La problemática del trabajo infantil se ha considerado como un fenómeno que obstaculiza el desarrollo humano, económico y social del país. 95 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 110. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 6. Informe de Seguimiento del Cumplimiento de las Metas del Milenio: Se logro incluir el tema de trabajo infantil. 7. Política Nacional contra la Explotación Sexual Comercial y el Plan Nacional contra la explotación sexual comercial , y la elaboración de propuesta de reformas al Código Penal sobre delitos sexuales, pornografía infantil y trata de personas menores de edad. 8. Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de la Pobreza, en la cual se incluyo al trabajo infantil como un indicador de pobreza. 9. Estrategia y Plan nacional de Educación: Se da prioridad al tema de la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en todos los programas del ministerio de Educación con énfasis en la educación primaria, formación profesional, formación a maestros y en los programas de Prevención de la Violencia. 10. Política Nacional de Desechos Sólidos, en la cual la prevención y erradicación del trabajo infantil ha quedado establecido como un principio. 11. El Instituto Nacional de Educación Técnica – INATEC, creo la Dirección de Programas Especiales desde la cual se atiende con prioridad a adolescentes trabajadores y padres de familia. 12. Política Pública de Salud 13. Estrategia de Desarrollo del Sector Rural Productivo: El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Forestal incluyo la prevención y erradicación del trabajo infantil. 14. La Red de Alcaldes Amigos de la Niñez coloco en su agenda como una prioridad la Prevención y Erradicación del trabajo Infantil. En el ámbito de las políticas municipales se tiene lo siguiente: Al menos 54 Municipios habían Organizado Comisiones Municipales de la Niñez e incorporaron como objetivo prioritario en la lucha contra el trabajo infantil, las perores formas de trabajo infantil. Al menos 30 Municipios elaboraron Planes Operativos para la prevención y erradicación del Trabajo Infantil. 96 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 111. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 11.4.1.- INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES En la última década Actualmente en el país existen cinco Instituciones Gubernamentales que dirigen estrategias y acciones al desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes, según lo establecido por la Convención Internacional de los Derechos del niño y el código de la Niñez y la Adolescencia. EL CONSEJO NACIONAL DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA (CONAPINA), EL INSTITUTO NICARAGÜENSE DE LA MUJER (INIM), Y LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDDH), son instancias que se encargan de la formulación, aplicación, seguimiento y evaluación de políticas públicas a favor de niños, niñas y adolescentes, a partir de los principios, objetivos y misiones de cada Institución. EL MINISTERIO DE LA FAMILIA se ha destacado por su labor en el desarrollo integral de la familia en Nicaragua, entre sus objetivos está reducir el crecimiento en el trabajo infantil, especialmente en sus peores formas, desarrollando programas a nivel central y municipal con niños, niñas y adolescentes, menores de quince años que trabajan en diferentes actividades, particularmente la calle, el campo y trabajo doméstico. Tiene muy bien definido sus enfoques estratégicos en lo que concierne a la prevención, protección y erradicación, como también sus áreas de trabajo. EL MINISTERIO DEL TRABAJO, con la creación de la Comisión Nacional para la Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador (CNEPTI), y la Inspectoría de Trabajo Infantil, ha venido desarrollando diferentes estrategias y acciones que sustancialmente contribuyen a la prevención, erradicación del trabajo infantil, y protección del adolescente trabajador, entre estas actividades se destacan, estudios, investigaciones, diagnósticos, campañas de sensibilización a la población en general acerca de las graves consecuencias del trabajo infantil, capacitaciones, consultas, foros, coordinación y apoyo a programas de acción directa, desarrollados en diferentes regiones del país, bajo el apoyo de IPEC-OIT, UNICEF y Alianza Save the Children. Por otro lado, la Inspectoría del Trabajo Infantil ha logrado una buena incidencia a través de las 96 inspectorías ubicadas en todo el territorio priorizando la protección jurídica a los adolescentes trabajadores mayores de 14 años, y la erradicación del trabajo infantil. La CNEPTI juega el rol de coordinación intersectorial entre las instituciones del estado, organizaciones de trabajadores, 97 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 112. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. empleadores y de la sociedad civil organizada, de carácter económico, social y laboral relacionada con la prevención, erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador. También existen otras Instituciones claves que apoyan estrategias en el ámbito del trabajo infantil como es el MECD, MINSA, e INATEC entre otros. 98 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 113. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 11.4.2.- EL PROGRAMA AMOR El Programa AMOR es un componente del Sistema Nacional para el Bienestar Social. Es coordinado por la Secretaria del Consejo de Comunicación y Ciudadanía para el Desarrollo Social y participan las siguientes instituciones: Ministerio de la Familia, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Ministerio de Gobernación, Instituto Nicaragüense de Seguridad Social, Procuraduría de Derechos Humanos. Para ello, las instituciones del gobierno, los gabinetes del poder ciudadano y la comunidad organizada trabajarán en conjunto en acciones que proporcionen servicios de bienestar social para todos los niños y niñas de Nicaragua. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional está comprometido a promover y defender el derecho de nuestros niños y jóvenes a la educación gratuita, a la salud, a la seguridad, al deporte, al arte, a la recreación y a la alegría. Como parte de este compromiso, el PROGRAMA AMOR está dirigido a garantizar que se recupere el derecho de los niños y las niñas a vivir una niñez digna y feliz. EJES DE TRABAJO DEL PROGRAMA AMOR EJE 1: RESTITUIR LOS DERECHOS DE NIÑOS Y NIÑAS A VIVIR EN CONDICIONES NORMALES, EN FAMILIA Y SIN CORRER RIESGOS EN LAS CALLES. Aproximadamente 25,000 niños, niñas y adolescentes se encuentran en las calles sometidos a múltiples riesgos. Para restituir los derechos de estas niñas, niños y adolescentes el PROGRAMA AMOR realizará actividades de acompañamiento para incorporarlos a las escuelas y actividades con las familias, y mejorar sus oportunidades de empleo. Este trabajo se realizará a través de una red de 100 trabajadoras y trabajadores sociales, que captarán a los grupos de niños y darán acompañamiento a los niños en la escuela, en la familia y en la comunidad. Los trabajadores sociales promoverán su matrícula en la escuela, apoyarán la permanencia durante el período escolar, y que sus familias se integren paulatinamente con financiamiento, a Programas de autoempleo. Con este esfuerzo en el año 2011 ningún niño quedará en las calles, todos habrán recobrado su derecho a estudiar, jugar y 99 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 114. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. crecer en condiciones dignas. Instituciones que participan: Ministerio de la Familia, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Gobernación, Instituto Nicaragüense de Seguridad Social , Procuraduría de Derechos Humanos. EJE 2: RESTITUIR EL DERECHO DE NIÑOS Y NIÑAS A CRECER CON EL AMOR Y EL CUIDADO DE UNA FAMILIA. Actualmente existen 2,967 niños internados en Centros de Protección Especial. El 80% de estos niños tiene familias que les pueden brindar cuidado, cariño y atención. El PROGRAMA AMOR trabajará para que todos los niños que ahora están internos recuperen su derecho a crecer con el amor y la protección de un hogar, sea este en su familia de origen o en una familia sustituta. En el transcurso de un año, 2,374 niños serán regresados a sus familias después de haber realizado un estudio social de cada caso. Los 593 niños y niñas que carecen de familias de origen, recibirán cuidado y cariño en hogares sustitutos. Trabajadores (as) y promotores (as) sociales del Ministerio de la Familia y de Instituto Nicaragüense de Seguridad Social trabajarán con 353 familias integradas en la Red de Hogares Sustitutos. En un año se organizaran y capacitaran 350 familias voluntarias adicionales para que en redes de hogares sustitutos brinden el amor y seguridad necesarios a los niños y niñas que se encuentren en proceso de adopción o requieran protección fuera de su familia. Cada año iremos incrementando la cifra de familias sustitutas y promoviendo y agilizando los procesos de adopción. Para los casos en que se requiera atención temporal fuera de la familia para niñas, niños y adolescentes, se remodelarán y acondicionarán dos centros en Managua. Estos centros tienen como objetivo la atención y protección en situaciones de crisis que pongan en peligro la vida, la salud o el bienestar de los menores. En todos los casos el internamiento de los niños será la última medida a tomar y en los periodos más cortos posibles. Instituciones que Participan: Ministerio de la Familia, Ministerio de Salud, Instituto Nicaragüense de Seguridad Social. 100 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 115. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. EJE 3 : CREAR Y HABILITAR CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL PARA EL CUIDADO PROFESIONAL DE LAS HIJAS E HIJOS DE LAS MADRES QUE TRABAJAN: La Atención Integral de las hijas e hijos de las madres trabajadoras es una prioridad fundamental. Esta atención se garantizará a través de la ampliación de los Centros de Desarrollo Infantil – CDI- en las zonas urbanas y ampliación en las zonas rurales. A los 19 meses, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, había ya reconstruido y equipado 19 CDI (1 por mes) : 8 en Managua, 1 en Masaya, 1 en León, 1 en Granada, 2 en. Juigalpa, 1 en Estelí, 1 en Jalapa, 1 en Matagalpa, 1 en Bilwi y 2 en Carazo . Actualmente, están en proceso de reconstrucción y equipamiento 4 CDI más: 1 en Masaya. 1 en Sabana Grande, 1 en Malpaisillo y 1 en Villa Libertad. Todos ellos habrán sido completados antes del mes de Diciembre. Antes del 21 de Febrero del 2009, se habilitarán 14 CDI más en Managua, Somoto, Ocotal, Jinotega, Estelí, León, Boaco, Juigalpa, San Carlos y Bluefields. Para el 2011 se habrán construido 100 nuevos CDI en todos los distritos de Managua, en las cabeceras departamentales y en los municipios de: Ciudad Sandino, Masatepe, Tipitapa, San Marcos, El Viejo, Diriamba, La Paz Centro, Nandaime, Chichigalpa, Sébaco, San Carlos, Ciudad Darío, Santo Tomás de Chontales y La Concepción. Con esta ampliación se logrará que 10 mil niñas y niños reciban atención integral. Adicionalmente, 87 mil niños y niñas menores de seis años recibirán alimentación, estimulación temprana y educación preescolar en 1,116 Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios, en 66 municipios. Esta red se ampliará para tener 2,200 CDI comunitarios funcionando en todo el país en el año 2011. A esa fecha, tendremos 40,000 niños adicionales atendidos en los CDI Comunitarios, para un total de 127,000 niños bien cuidados, en esta modalidad de participación ciudadana. Los CDI comunitarios funcionan en zonas rurales donde se cuenta con la participación de madres voluntarias de las Comunidades, que se harán cargo del cuidado de los niños, con apoyo de profesionales de los Ministerios de la Familia, Educación y Salud. Instituciones que Participan: Ministerio de la Familia, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Instituto Nicaragüense de Seguridad Social. 101 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 116. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. EJE 4: RESTITUIR EL DERECHO DE NIÑOS Y NIÑAS A SER INSCRITOS EN EL REGISTRO CIVIL Anualmente casi 50 mil niños quedan sin inscribirse en el registro civil de las personas. Para restituir el derecho a los niños, niñas y adolescentes a ser Ciudadanos, el PROGRAMA AMOR trabajará para que todos los niños sean inscritos del Registro Civil de las Personas. Se inscribirán los niños y niñas que nacen en hospitales, centros de salud y atendidos por red de parteras, el MINSA dispondrá de ventanillas para el Registro Civil en los hospitales donde se atienden partos. Las delegaciones del MIFAMILIA coordinarán con los Gabinetes del Poder Ciudadano una campaña de visitas casa a casa, para ubicara niños y niñas menores de 1 año que queden sin inscribirse para procederá su inscripción. Se instalaran juntas de inscripción móviles, sobre todo en los lugares más alejados, con participación de registradores, secretarios y jueces para inscripción a niños y niñas para que ningún niño quede sin su partida de nacimiento e inscripción debida. En las Jornadas Nacionales de Salud, el MINSA en conjunto con los Registradores Civiles de los 153 municipios asegurará la presencia de registra-dores para completar los trámites de inscripción de aquellos niños que no cuenten con partidas de nacimiento. Al inicio de cada año escolar, el Ministerio de Educación ubicara niños, niñas y adolescentes que no estén inscritos, a los cuales se les asegurara su inscripción o tramite de reposición. Instituciones que Participan: Registro Civil de las Personas, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Ministerio de la Familia. EJE 5 : DERECHO A ATENCIÓN ESPECIALIZADA A NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD El PROGRAMA AMOR garantizará la atención especializada de todos los niños que tienen discapacidades. Con este propósito, se irán habilitando Centros de Atención Especializada en todos los hospitales del Ministerio de Salud hasta completar 24 centros en el 2011. En estos centros, los niños recibirán servicios de estimulación, rehabilitación física, atención psicológica por personal especializado del Minis-terio de Salud. El Ministerio de Salud incorporará en la atención a madres embarazadas contenidos educativos que orienten en la prevención de la discapacidad al niño por nacer. Instituciones que Participan: Ministerio de Salud, Ministerio de la Familia, Instituto Nicaragüense de Seguridad Social. 102 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 117. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 11.4.3.- ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES En el presente estudio se identificaron 24 Organismos No Gubernamentales que desarrollan acciones en el ámbito del trabajo infantil y del adolescente, bajo las estrategias de protección, prevención y erradicación, en las áreas de educación, recreación, organización, educación, salud y orientación familiar. Los Organismos que aparecen en el estudio están ubicados en su mayoría en Managua, Matagalpa, Jinotega, Estelí, Nueva Segovia, Madrid, León y Granada, concentrando sus acciones en la zona urbana y semiurbana. Teniendo en cuenta las zonas geopolíticas en que se divide el país los organismos se ubican en su gran mayoría en Managua y cabeceras departamentales. TABLA 12.- DISTRIBUCIÓN DE ORGANISMOS NO-GUBERNAMENTALES QUE DESARROLLAN ACCIONES DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR. REGIÓN ORGANISMO NO-GUBERNAMENTAL Pacifico Comité Pro-ayuda Social, CEPAD, Asociación sí a la vida, IMPRHU, Asociación Tesis, FUNPRODE, AVANJUNIC, Fundación Verde Sonrisa, Dos Generaciones, Asociación Cristiana de Jóvenes, ANIESCA, CISAS, MILAVF, CNAP, Cristo Sana y Casa de la Niñez (Granada) Norte Dos Generaciones (Matalgalpa), ANIESCA (Estelí), CISAS (Ocotal), IMPRHU (Estelí, Somoto, Ocotal), ATC (Estelí), Asociación La Amistad, CESESMA (Matagalpa), CUCULMECA (Jinotega) Occidente Dos Generaciones (Chinandega), CISAS, Asociación “Las Tías”, Asociación del Fortín, Fundación Mujeres Indígenas de Subtiava, Mary Barrera, MILAVF, (León) Central CEPAD (Teustepe), UNAG (Juigalpa, Boaco) Atlántico Vicariato de Bluefields 103 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 118. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Sus actividades están dirigidas a menores en trabajo ambulante, venta en las calles, comercialización de material de reciclaje, actividades agrícolas, trabajo doméstico, mecánica, carpintería, explotación sexual comercial, cargadores en los mercados y paradas de buses, lustradores, y recogedores de basura. Para el desarrollo de sus proyectos, estas ONG´s identificadas, han desarrollado diferentes estrategias para la captación de fondos de organismos externos, provenientes de Europa, Estados Unidos y Canadá, ampliando de esta manera el número de beneficiarios y alternativas de integración social, estando sus beneficiarios ubicados en su mayoría en el área urbana y semiurbana. No obstante, a pesar de las pocas iniciativas desarrolladas en el área rural hay un avance en cuanto a la descentralización de las acciones, se observa una mayor voluntad y disposición de organismos nacionales y agencias donantes por impulsar y ejecutar acciones en el campo, ejemplo de ello es la zona norte, centro y occidente del país a excepción de la Costa Atlántica donde el trabajo todavía es mínimo. Profundizando en el quehacer del trabajo de los organismos, se observa que sus acciones respondieron a los lineamientos del Plan Estratégico Nacional, particularmente en las estrategias de protección, prevención y erradicación, como también en las áreas estratégicas de educación, salud, familia, recreación y participación, Sin embargo algunos organismos manifiestan no conocer el plan nacional. No obstante, se conoció que el trabajo que realizan estos Organismos se articulan a los principios de las estrategias y acciones del Plan Nacional, lo cual se explica por la significativa participación que hubo de los organismos que trabajan con el componente de trabajo infantil en la consulta nacional para la elaboración del plan estratégico, como también por la intersectorialidad del trabajo que se logra por la participación de los diferentes sectores en el seno de la CNEPTI, además de la asesoría de diferentes organismos internacionales que están directamente ligados a la CNEPTI y brindan apoyo a un número significativo de Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales municipales como son los Gobiernos Locales y las Comisiones Municipales de la Niñez que se han venido fortaleciendo en el contexto del Trabajo Infantil. 104 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 119. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Con relación a las estrategias y acciones se observa que algunos organismos identifican sus acciones dentro de la estrategia de erradicación pero éstas más bien, responden a prevención y/o protección, lo cual indica que se debe trabajar en la conceptualización operativa de cada uno de los enfoques. No obstante, se percibe voluntad e interés en desarrollar acciones de erradicación, ya que es clara la tendencia, en este sentido es importante destacar el quehacer de algunos organismos que están alcanzando metas de erradicación, como son: IMPRHU, MILAVF, DOS GENERACIONES, ASOCIACIÓN CRISTIANA DE JÓVENES, CESESMA, CUCULMECA, ANIESCA, LAS TÍAS, LAS NIÑAS DEL FORTÍN Y MIFAMILIA. Una de las alternativas que sobresale dentro del enfoque de erradicación es la integración y retención escolar lo cual es valorado estratégicamente como un medio que de manera progresiva logra apartar a los niños, niñas y adolescentes, a mediano plazo de los horarios a tiempo completo y en algunos casos del trabajo mismo. 11.5.- LA INSPECCIÓN DE TRABAJO: ATRIBUCIONES LEGALES Y LIMITACIONES REALES El control en la aplicación de la legislación protectora de las personas menores de edad que trabajan está en manos principalmente de la Inspección de Trabajo. Esto no causa sorpresa, puesto que el nacimiento mismo de la Inspección de Trabajo estuvo relacionado con la necesidad de establecer mecanismos para vigilar el cumplimiento de las normas protectoras. La Recomendación 146 del Convenio OIT No. 138 menciona, entre las medidas destinadas a asegurar la aplicación efectiva del Convenio y la Recomendación, el fortalecimiento de la Inspección de Trabajo. El Convenio OIT No. 81 relativo a la inspección del trabajo en la industria y comercio de 1950 y el Convenio OIT No. 129 relativo a la inspección del trabajo en la agricultura de 1969, son dos instrumentos importantes que se refieren a las funciones de la Inspección en los respectivos campos económicos. Actualmente, las Inspecciones de Trabajo desempeñan un papel fundamental en la aplicación de la legislación protectora a las personas menores de edad. 105 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 120. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. En Nicaragua, la reforma al Código del Trabajo, ha delimitado de manera más clara, las funciones de la Inspectoría General del Trabajo, a la que anteriormente le correspondía reglamentar las excepciones a la edad mínima de admisión al trabajo. Actualmente, a la Inspectoría le corresponde: conocer y sancionar denuncias sobre la violación a la edad mínima de admisión al trabajo y mediante la Inspectoría Departamental del Trabajo correspondiente aplicar las sanciones a las violaciones a los derechos laborales de los y las adolescentes que trabajan (Art. 135). Por otro lado, a partir de 1998 el Ministerio de Trabajo, cuenta con una Inspectoría de Trabajo Infantil, cuya principal función es vigilar el cumplimiento de la legislación laboral en materia de trabajo adolescente. Las importantes atribuciones otorgadas a las Inspecciones de Trabajo en materia de trabajo infantil, no ha ido paralelo a un mayor fortalecimiento de estos entes. Esta es una afirmación que se puede hacer prácticamente a nivel mundial, desde hace mucho tiempo. Ya el Convenio OIT No. 81, señala en sus artículos 10 y 11 la necesidad de contar con un número suficiente de inspectores y que tengan los medios adecuados para llevar a cabo sus funciones. Las principales limitaciones de las Inspecciones de Trabajo pueden resumirse de la siguiente forma: • Falta de recursos materiales y de personal capacitado • Inexistencia de políticas integrales en materia de trabajo infantil • Falta de voluntad política por parte de los jerarcas de la Inspección • Falta de una legislación clara • Labor fragmentada de la Inspección • Factores sociales, culturales y económicos Sin embargo, una de las mayores limitaciones de la Inspección de Trabajo es que generalmente, no llega al sector informal donde se concentra el grueso del trabajo infantil. Este es un problema que atañe no solo a la Inspección sino al sistema de protección de trabajadores menores de edad, que está diseñado para las contrataciones laborales en el sector formal (comercial, industrial) y no precisamente donde faltan estas condiciones. A nivel jurídico, el sector informal o independiente también entra en una suerte de “limbo”, 106 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 121. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. puesto que el Código de Trabajo regula las relaciones de trabajo, en las que existe un empleador y un empleado y no la amplia gama de actividades que desempeñan quienes no están sujetos a ese tipo de relación, por ejemplo, trabajadores de la calle. Con relación al trabajo de las personas menores de edad en el sector informal, familiar e independiente, el Código del Trabajo en su Arto. 130 establece: “Se considerará adolescente trabajador a los y las comprendidas en edades de 14 a 18 años no cumplidos, que mediante remuneración económica realizan actividades productivas o prestan servicios de orden material, intelectual u otros de manera permanente o temporal”. Se hace referencia a las actividades del sector informal, generalmente para señalar que también están cubiertas por el régimen de protección, sin embargo, no se establecen medidas específicas de protección y más bien se reafirma que, en el caso de la Inspección le corresponde visitar “las empresas”, con lo cual también se deja por fuera otros centros de trabajo como las casas de habitación, y que los entes estatales respectivos, así mismo le corresponde al Ministerio del Trabajo vigilar por reglamentar los “contratos laborales”. No obstante, ampliar el ámbito de trabajo de los Inspectores para incluir el sector informal, se enfrenta con varias dificultades: además de la misma naturaleza jurídica de la relación laboral y de la órbita del Ministerio del Trabajo, se da el problema práctico de la ubicación de los lugares de trabajo del sector informal, que no tienen una ubicación permanente. Por otro lado, ámbitos privados como una casa de habitación, no son considerados centros de trabajo desde que el inspector no puede ingresar para hacer su labor de inspección, si no cuenta con el permiso de la persona dueña de casa. Las dificultades particulares a las que se enfrenta el trabajo doméstico y la tendencia a interpretar que “centro de trabajo” es únicamente el establecimiento industrial o comercial, y por lo tanto, no las casas de habitación, ha llevado a la emisión del Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la Inspección de Trabajo de 1947, cuyo Articulo 81 textualmente expresa lo siguiente: 107 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 122. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 1. Todo Miembro que ratifique el presente Protocolo hará extensivas las disposiciones del Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 (...) a las actividades del sector de los servicios no comerciales. 2. La expresión actividades del sector de los servicios no comerciales designa las actividades llevadas a cabo en todas las clases de lugares de trabajo que no se consideren industriales o comerciales a los efectos del Convenio. 3. El presente Protocolo se aplica a todos los lugares de trabajo que no se encuentren 4. ya cubiertos por el Convenio”. El texto del Protocolo de 1995 es muy claro, en cuanto a que el ámbito de competencia de la Inspección son todos los centros de trabajo, independientemente de que su naturaleza, sea industrial o comercial, o de cualquier otra índole. Aunque persisten las dificultades que enfrenta la Inspección de Trabajo para desarrollar sus competencias, hay que mencionar esfuerzos que se dan en el país, para elaborar e implementar protocolos y guías de acción que orienten a la Inspección de Trabajo sobre cómo desarrollar su acción, cómo facilitar la coordinación a lo interno del Ministerio del Trabajo y entre este Ministerio y las otras entidades públicas con competencias en el ámbito del trabajo infantil. 108 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 123. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 11.6.- EFICACIA DE LA INSPECION DEL TRABAJO INFANTIL En el periodo comprendido entre el 2002-2006 se llevaron a cabo 825 inspecciones a nivel nacional con énfasis en la detección de trabajo infantil, encontrándose en 366 empresas mano de obra infantil, para un total de 660 niños y niñas y 1379 adolescentes trabajadores. TABLA 13.- NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES DETECTADOS EN LAS INSPECCIONES . El mayor porcentaje de niños, niñas y adolescentes trabajadores se encontró en el sector agropecuario, representando el 85 % seguido por el sector industria con 11 % La guía técnica de inspección laboral contempla en su Bloque No 8 el Trabajo de los Adolescentes, revisando diferentes aspectos para garantizar la tutela efectiva de sus derechos. 109 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 124. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. BLOQUE 8: DEL TRABAJO DE LAS Y LOS ADOLESCENTES De conformidad con la Ley de Reforma al Título VI, Libro Primero del Código del Trabajo Ley 474y el Acuerdo Ministerial JCHG 008-0507 Sobre el cumplimiento de la Ley 474, se inspeccionara lo siguiente: CÓDIGO INFRACCIÓN DISPOSICIÓN LEGAL 8.1.1. Que se este empleando a menores de 14 años Arto. 2 ley 474;arto73,Ley No.287 Código de la niñez y la adolescencia 8.1.2. Que el trabajo de los y las adolescentes entre Arto. 2, Párrafo 3, Ley No. 474 las edades de 14 a 16 años no cumplidos no haya sido contratado con el permiso de sus padres o representante legal 8.1.3. Que los menores de 18años sean contratados Arto 4 Ley 474, Arto. 7 del Acuerdo en labores peligrosas que estén contemplados Ministerial sobre el listado de en listados de trabajos peligrosos aplicados trabajo peligroso JCHG-008-05-07 para el caso de Nicaragua 8.1.4. Que en los casos de contratación de Arto. 5 de la Ley 474 y Arto. 75,Inc. adolescentes no se les garantice la D)Ley No 287 Código de la Niñez y continuación de su proceso educativo, así la Adolescencia como la asistencia a modalidades y horarios escolares compatibles con sus intereses y condiciones laborales 8.1.5. Que la jornada laboral de los y las Arto 5 inciso “f” de la Ley 474 adolescentes trabajadores exceda de seis horas/día o treinta semanales 8.1.6. Que a las y los adolescentes no se les pague Arto. 5 inciso “b” de la Ley 474 salario igual, por trabajo igual, como al del resto de las personas trabajadoras, y que no se les pague en moneda de curso legal (pago en especie), y que no lo cobren personalmente los mismos adolescentes 8.1.7 Que los y las trabajadores adolescentes en el Arto 5 de la Ley 474 ejercicio de sus labores no tengan derecho al disfrute de vacaciones, programas especiales de salud, a la seguridad e higiene ocupacional, al pago del décimo tercer mes y a la participación y organización sindical 8.1.8. Que los empleadores en el término de setenta Arto. 2 Reglamento de la ley de y dos horas no cumplan con el deber de Seguridad Social; Arto. 2 de la Ley incorporar a los y las adolescentes 474; Resolución número 076/2007 trabajadores al régimen obligatorio de del Instituto Nicaragüense de seguridad social, teniendo únicamente como Seguridad Social; Arto 5 inciso “g” requisito para su incorporación, la Ley 474 presentación del certificado de nacimiento y la carta del padre o tutor que le autoriza trabajar 110 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 125. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 11.7.- LEY 664 - LEY GENERAL DE LA INSPECCION DEL TRABAJO. La Ley General de Inspección del Trabajo, incorpora el CONCEPTO DE SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO, definiéndolo como un conjunto de principios, acciones normas, funcionarios y medios materiales que contribuyan al adecuado cumplimiento del ordenamiento jurídico laboral. Esta ley establece como autoridad laboral al Inspector laboral. Establece plazos máximos para el cumplimiento de las recomendaciones, para la realización de las re inspecciones, el apoyo policial y/o judicial cuando fuere necesario para el desempeño de sus funciones. Clasifica las infracciones a la legislación laboral en leves, graves y muy graves, adecuando se las multas al tipo de infracción cometida. Las infracciones leves serán sancionadas con una multa de entre cinco y veinte salarios mínimos vigentes en el sector económico de la empresa o institución pública o privada a la que se aplica la sanción. Las infracciones graves serán sancionadas con multa de entre veinte a cuarenta salarios mínimos vigentes en el sector económico de la empresa o institución pública o privada a la que se aplica la sanción. Las infracciones muy graves se sancionarán con multa de entre cuarenta a ochenta salarios mínimos vigentes en el sector económico de la empresa o institución pública o privada a la que se aplica la sanción. Respecto al cierre del establecimiento por negativa de pago de la multa, si bien es un mecanismo de presión para obligar al cumplimiento pecuniario por la infracción a la legislación , debió contemplarse también el cierre del establecimiento no solo cuando no se pague la multa sino que aunque se page la misma si persiste el incumplimiento de las recomendaciones dadas, pues podría darse el caso de que el empleador se considere libre de responsabilidades con el cumplimiento del pago de la multa. La Ley 664, da fuerza probatoria al valor de las actas que los inspectores laborales levantan al expresar : “Los hechos constatados por los inspectores del trabajo que se formalicen en las Actas de Infracción observando los requisitos establecidos, hacen fe pública, constituyen plena prueba y generan certeza legal. “ 111 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 126. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. No obstante perpetua una práctica inadecuada sobre la impugnación indiscriminada de las actas de inspección, ya que tiene como consecuencia la suspensión de los plazos para la corrección de las irregularidades encontradas y por ende que la labor del inspector pierda al menos, mientras se resuelve la impugnación, su eficacia. A esto , hay que agregarle la posibilidad de que la resolución del Inspector General del Trabajo, superior que conoce la impugnación , sea recurrida de amparo. La admisión del amparo por actos de los funcionarios administrativos laborales corresponde a las autoridades de las salas civiles de los tribunales de apelación, quienes por su formación civilista en muchos casos y hasta de oficio, ordenan la suspensión del acto reclamado. Si el acto reclamado es la resolución del Inspector departamental dicha suspensión implicaría que las correcciones ordenadas por el inspector quedaran sin ejecutarse hasta que la sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia resuelva sobre el fondo del amparo. Lo que en nuestra practica forense podría significar tres años como mínimo. 112 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 127. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 12.- RESULTADOS GENERALES En el año 2000, se realizo por vez primera en el país, una encuesta nacional orientada a cuantificar a la población infantil y adolescente trabajadora, estableciendo los resultados como una LÍNEA BASE de referencia a partir de la cual se comparan los resultados obtenidos en los procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil en Nicaragua, en los años subsiguientes. Esta encuesta se denomina, Encuesta Nacional del Trabajo infantil y adolescente y de forma abreviada ENTIA, la cual se aplica cada cinco años. 12.1.- SITUACION DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN NICARAGUA SEGÚN RESULTADOS ENTIA 2005 12.1.1.- TASA DE ACTIVIDAD LABORAL, SEGÚN RANGO DE EDAD Y SEXO. La Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil 2005 (ENTIA 2005) determino que existe un total de 238,827 niños, niñas y adolescentes, comprendidos entre las edades de 5 a 17 años que son trabajadores activos. Esta cifra representa un 13.2% del total de la población en ese rango de edad. TABLA 14.- TASA DE ACTIVIDAD LABORAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES RELATIVA A LA POBLACIÓN NACIONAL COMPRENDIDA ENTRE 5 A 17 AÑOS DE EDAD. . RANGO DE EDAD POBLACIÓN NNA TRABAJADORES TASA DE ACTIVIDAD LABORAL POR EDAD POR TOTAL POBLACIÓN De 5 a 9 años 774,064 18,817 2.40 1.03 De 10 a 13 años 528,697 67,403 12.7 3.72 De 14 a 17 años 510,053 152,607 29.9 8.45 POBLACIÓN TOTAL 1,812,814 238,827 13.20 En el año 2000 había 253,057, lo que correspondía a un 14.3% del total de la población de ese momento. Tomando en cuenta las cifras absolutas de niños, niñas y adolescentes trabajadores encontrados en ambas encuestas, se puede afirmar, que en el periodo 2000-2005, se obtuvo una disminución del 5.6 por ciento. En general la variación del trabajo infantil se mide por la tasa de participación que en el caso de Nicaragua se redujo en 1.1 por ciento en los últimos cinco años. 113 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 128. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Ambas cifras muestran reducciones menores que la alcanzada en América Latina y el Caribe, donde la disminución fue de dos tercios y en el mundo en un 11%. Aunque es un hecho que los esfuerzos del país en los últimos años para prevenir y erradicar el trabajo infantil, van por buen camino. Es importante destacar que la ENTIA permite hacer el análisis de los niños, niñas y adolescentes que han trabajado en algún momento de su vida. Según datos de la ENTIA 2000, la población infantil y adolescentes en el rango de 5 a 17 años en el año 2000, ascendió a 1,774,079 habitantes de los cuales 314,012 NNA habían trabajado al menos una vez en su vida, lo que represento un 17.70 % con relación a la población de ese rango edad, aproximadamente 18 de cada 10. TABLA 15.- DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS. NIÑAS, ADOLESCENTES TRABAJADORES SEGÚN GRUPO DE EDAD Y SEXO. ENTIA 2000. RANGOS DE HOMBRES MUJERES TOTAL % HOMBRES % MUJERES % TOTALES EDAD De 5 a 9 30719 11673 42392 9.78 3.72 13.50 años De 10 a 13 71056 25344 96400 22.63 8.07 30.70 años De 14 a 17 122622 52598 175220 39.05 16.75 55.80 años TOTAL 224397 89615 314012 71.46 28.54 100.00 En el año 2005, esta población infantil y adolescente trabajadora ascendió a 265,881, lo que representan el 14.9% de la población nacional con edades de 5 a 17 años, es decir 15 de cada 100. 114 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 129. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. TABLA 16.- DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS. NIÑAS, ADOLESCENTES TRABAJADORES SEGÚN GRUPO DE EDAD Y SEXO. ENTIA 2005. RANGOS DE HOMBRES MUJERES TOTAL % HOMBRES % MUJERES % TOTALES EDAD De 5 a 9 16222 6577 22799 6,10 2,47 8.57 años De 10 a 13 48669 23496 72165 18,30 8,84 27.15 años De 14 a 17 123768 47149 170917 46,55 17,73 64.28 años TOTAL 188659 77222 265881 70,96 29,04 100.00 La distribución por sexo muestra que siete de cada diez niños, niñas y adolescentes trabajadores son del sexo masculino. No obstante estos resultados, no muestran necesariamente la verdadera magnitud con relación al sexo femenino, dado que muchas de las actividades que realizan las niñas y adolescentes no son consideradas como trabajo. Por lo que visibilizar el trabajo de las niñas y de las adolescentes trabajadoras, constituye un gran reto para próximas encuestas. De acuerdo a las normas jurídicas nacionales en materia laboral, se prohíbe que las personas menores de 14 años trabajen bajo forma o condición alguna; sin embargo se encontró que el 35.72 % de los niños, niñas y adolescentes trabajadores están por debajo de los 14 años. Hubo mejoría con respecto a la ENTIA 2000 donde el 44.2% de la población infantil trabajadora tenía menos de 14 años sin embargo la situación continúa siendo grave, ya que el trabajo infantil obstaculiza el desarrollo integral de los niños y niñas, los aleja de la escuela, los hace jugar un rol en la sociedad que no les corresponde y se está frente a una clara violación de los derechos de la niñez y de la legislación nacional. TABLA 17.- NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES OCUPADOS, (COMPARATIVO ENTRE ENTIA 2000 Y 2005) RANGOS DE EDAD ENTIA 2000 ENTIA 2005 POBLACIÓN CANTIDAD TASA DE POBLACIÓN CANTIDAD TASA DE ACTIVIDAD ACTIVIDAD De 5 a 9 años 791,420 27,622 3.5 774,064 18,817 2.4 De 10 a 14 años 635,659 113,992 17.9 658,970 96,912 14.7 De 15 a 17 años 345,244 111,443 32.3 379,780 123,099 32.4 Total 1,772,323 253,057 14.3 1,812,814 238,828 13.2 Fuente: ENTIA 2000 y 2005; MITRAB 115 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 130. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Con relación a las edades se encontró que en el rango de edad de 5 a 9 años el trabajo infantil se redujo a 2.4% mientras en el año 2000 era de 3.5%, resultado que puede estar asociado a los esfuerzos nacionales realizados por medio de la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CNEPTI). En el grupo de niños y niñas trabajadores de 10 a 14 años la reducción fue la más significativa en un 3.2% ya que pasó de 17.9% en 2000 a 14.7% en 2005, sin embargo este es el rango de edad donde se corre el riesgo de que los niños y niñas se retiren de las aulas escolares para dedicarse solamente al trabajo si ellos y ellas no logran el éxito escolar y la escuela no los retiene. El trabajo de adolescentes (de 15 a 17 años) se mantuvo prácticamente en el mismo rango de paso de 32 % de la tasa de actividad laboral. TABLA 18.- DISTRIBUCION GEOGRAFICA DEL TRABAJO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN NICARAGUA. SECTOR % MUJERES % HOMBRES RURAL 22.8 77.2 URBANO 41.5 58.5 Se encontró de igual forma que en la ENTIA 2000, que el área rural concentra el mayor porcentaje de trabajo infantil: las dos terceras partes de los niños, niñas y adolescentes Trabajadores viven en ese sector y casi ocho de cada diez niños, niñas y adolescentes trabajadores son del sexo masculino, esto podría deberse a que en el campo el trabajo de las niñas es todavía menos visible que en la ciudad. También podría obedecer a los roles tradicionales en el trabajo que asocia a los varones labores agrícolas y a las mujeres trabajo doméstico o de servicios. 116 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 131. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. TABLA 19.- JORNADAS Y HORAS DE TRABAJO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES JORNADA DE TRABAJO NNA TRABAJADORES CANTIDAD % En el día ( 6 am a 7 pm ) 187,6992 78.6 Tarde-Noche ( 1 pm a 12 pm ) 15,447 6.5 Madrugada- Mañana ( 1 am a 12 m) 530 0.2 Día/ Tarde-Noche 8,164 3.4 Día/Noche-Madrugada 825 0.3 Día/ Madrugad-Mañana 1,177 0.5 Tarde-Noche/ Noche-Madrugada 286 0.1 Tarde-Noche/ Madrugada-Mañana 647 0.3 Día-Tarde-Noche/ Noche-Madrugada 541 0.2 Día/Noche-Madrugada/Madrugada-Mañana 180 0.1 Día-Tarde-Noche/ Noche- 106 0.1 Madrugada/Madrugada-Mañana Sin horario fijo 22628 9.5 Totales 238,827 100 Se encontró que entre las diversas jornadas de trabajo, la jornada que en mayor porcentaje se encuentran laborando los niños, niñas y adolescentes trabajadores es la Jordana “durante el día” con un 78.6%. En la ENTIA 2000 esta cifra llegó al 94.4%. Evidentemente esta jornada laboral está compitiendo con la escuela y con el tiempo que deben dedicar a las tareas escolares en el caso de que asistan a clase. Si bien es cierto que el trabajo infantil en cualquier horario es inadmisible, el país entero debe de volver sus ojos hacia los que trabajan en jornadas que incluyen la noche y la madrugada ya que mientras en la ENTIA 2000 se encontró al 4.3% con esas jornadas. En el año 2005 este porcentaje fue del 10.8% y en el caso de las niñas y adolescentes del sexo femenino se eleva al 13%. Estas jornadas someten a los niños, niñas y adolescentes a riesgos y peligros además de que no les permite tener el descanso adecuado que requieren en esa fase de su vida. Tomando en cuenta el número de horas trabajadas en cada jornada se encontró que casi el 55% de los que están trabajando en las jornadas de mañana y tarde lo hacen durante un período que va de cinco a ocho horas y un 15% lo hace por más de ocho horas, mientras en la ENTIA 2000 ese porcentaje era del 13%. Durante esa jornada están los 117 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 132. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. horarios para el aprendizaje por lo que en la práctica hay incompatibilidad entre el trabajo infantil y los estudios más aún cuando se trabaja esa cantidad de horas por día. Lo más alarmante que se encontró es que un 4.2% de los y las menores de edad que trabajan en las jornadas tarde/noche, 7 % de los que lo hacen en la noche/madrugada y 7.8% que trabajan entre la madrugada y la mañana, tienen jornadas de trabajo de más de ocho horas. Aunque en términos de cifras no es de gran magnitud en términos de injusticia social, es un verdadero drama. TABLA 20.- RAMAS DE LA ECONOMIA NACIONAL DONDE LABORAN LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN NICARAGUA. RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA NNA TRABAJADORES DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL CANTIDAD TOTAL HOMBRES MUJERES Agricultura, Silvicultura, Caza y 135,133 56.6 68.4 27.9 Pesca Minas y Canteras 968 0.4 0.4 0.5 Industria Manufacturera 23758 9.9 7.5 16.0 Electricidad, Gas y Agua 424 0.2 0.3 0.0 Construcción 4652 1.9 2.7 0.2 Comercio, restaurantes y Hoteles 51,546 21.6 15 37.5 Transporte, Almacenamiento y 3,223 1.3 1.8 0.3 Comunicaciones Establecimientos Financieros y 1,713 0.7 0.6 1.0 Seguros Servicios Sociales, Comunales y 17,411 7.3 3.4 16.7 personales Total 238,827 100 100 100 La ENTIA 2000 había demostrado que la rama de actividad Agricultura, silvicultura, caza y pesca, es la mayor empleadora de mano de obra infantil con un 77. % de niños, niñas y adolescentes trabajando activamente en ese sector mientras la ENTIA 2005 reflejó un 57 %. Esto se debe a que en el sector rural está concentrado el más alto índice de pobreza y hay menos oportunidades educativas que en el sector urbano. Las escuelas generalmente llegan hasta cuarto grado, después de ese nivel, a los niños, niñas y adolescentes, sólo les queda el camino del trabajo. En segundo lugar se encuentra la rama de la economía denominada, Comercio, restaurantes y hoteles, donde se ubica la mano de obra femenina. Un 37.5% de mujeres se ubican en esa rama y solamente el 118 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 133. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 15% de los varones. Esta actividad económica podría representar grandes peligros para las niñas, porque deambulan en la calle vendiendo productos o trabajan en hoteles y restaurantes que podría ser la puerta de entrada a la explotación sexual comercial infantil, los abusos sexuales u otros peligros que no se prevén, ni se visualizan. Otra rama aglutinadora de mano de obra femenina es la de la Industria manufacturera, donde los varones sólo representan el 7.5%. De igual forma la rama de Servicios sociales, comunales y personales, es empleadora importante del sexo femenino, ahí están las trabajadoras domésticas. Diferentes estudios, incluyendo la ENTIA 2000 han indicado que ahí se ubican los más bajos salarios. TABLA 21.- DISTRIBUCION PORCENTUAL DE TRABAJO INFANTIL POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA. RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA NIÑOS, NIÑAS Y DISTRIBUCIÓN DISTRIBUCIÓN ADOLESCENTES PORCENTUAL EN CADA PORCENTUAL ENTRE TRABAJADORES ÁREA AÉREAS TOTAL TOTAL URBANA RURAL URBANA RURAL URBANA RURAL Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 11,186 134,565 11.7 78.9 7.7 92.3 Minas y Canteras 0.0 1,328 0.0 0.8 0 100.0 Industria Manufacturera 19,657 6,869 20.6 4.0 74.1 25.9 Electricidad, Gas y Agua 424 0.0 0.4 0.0 100.0 0.0 0Construcción 5,659 1,622 5.9 1.0 77.7 22.3 Comercio, restaurantes y Hoteles 39,569 17,523 41.5 10.3 69.3 30.7 Transporte, Almacenamiento y 3,499 541 3.7 0.3 86.6 13.4 Comunicaciones Establecimientos Financieros y 1,353 361 3.7 1.4 0.2 79.0 Seguros Servicios Sociales, Comunales y 14,089 7,637 14.8 4.5 64.8 35.2 personales TOTAL 95,436 170,445 100 100 35.9 64.1 Una de las diferencias de la ENTIA 2005 con relación a la ENTIA 2000 es que encontró mayor porcentaje de adolescentes trabajadores entre 14 y 17 años, un 64.3 % versus un 55.8 %, sin embargo la concentración de adolescentes trabajadores de ese rango de edad se da significativamente mayor en las ramas de actividad: Construcción, Transporte, almacenamiento y carga, Servicios sociales comunales y personales y Electricidad, gas y agua. Estas son ramas de la economía donde la mayoría de los trabajos que se realizan 119 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 134. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. entrañan más peligros. Muchas de las actividades son peligrosas hasta para los mismos adultos, sobre todo cuando no hay una cultura de protección en el trabajo, como es el caso de Nicaragua. Por ejemplo, el trabajo en la construcción, además de los peligros de orden físico, está el riesgo de que los adolescentes se conviertan en nómadas y se alejen aún más de la escuela y de otros programas educativos. TABLA 22.- DISTRIBUCION PORCENTUAL DE TRABAJO INFANTIL POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA Y RANGO DE EDAD. RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA CANTIDAD DE NIÑOS, NIÑAS Y DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL ADOLESCENTES TRABAJADORES, ENTRE LAS EDADES. SEGÚN EDADES- 5 – 9 10 -13 14 – 17 AÑOS 5 – 9 10 -13 14-17 AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS Agricultura, Silvicultura, Caza y 13,653 44,948 87,150 9.4 30.8 59.8 Pesca Minas y Canteras 246 541 541 18.6 40.7 40.7 Industria Manufacturera 2,056 6,616 17,854 7.8 24.9 67.3 Electricidad, Gas y Agua 0 106 318 0.0 25.0 75.0 Construcción 146 212 6,923 2.0 2.9 95.1 Comercio, Restaurantes y Hoteles 5,428 15,681 35,984 9.5 27.5 63.0 Transporte, Almacenamiento y 0 530 3,509 0.0 13.1 86.9 Comunicaciones Servicios Sociales, Comunales y 1,270 3,530 18,639 5.4 15.1 79.5 personales TOTAL 22,799 72,164 170,918 8.6 27.1 64.3 La ENTIA 2005 reflejó que seis de cada diez niños, niñas y adolescentes son trabajadores sin pago, solamente tres de cada diez son asalariados y un porcentaje muy bajo (6.4%) trabajaba por cuenta propia. La mayoría de los trabajadores infantiles no remunerados, están en los grupos de edad por debajo de la edad mínima de admisión al empleo, lo que significa que esta población es doblemente explotada. 120 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 135. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 12.3.- RIESGOS A LOS QUE ESTÁN SOMETIDOS LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES El 83% de los niños, niñas y adolescentes trabajadores respondieron que no conocen los riesgos o los problemas de salud relacionados con su trabajo. Al preguntar a los niños, niñas y adolescentes trabajadores, sobre el tipo de lesiones sufridas en el trabajo, llama la atención que uno de cada diez no respondió la pregunta y sólo el 4.2% respondió que había sufrido enfermedades o lesiones laborales. Lo anterior se explica por la falta de información de los menores de edad acerca del tema o quizás por temor a que los empleadores o sus padres sufrieran alguna represalia o se enteraran de sus respuestas. Además puede explicarse por la percepción que cada niño, niña o adolescente tiene a cerca de los riesgos o problemas de salud, puesto que para algunos puede ser un problema y para otros puede pasar desapercibido o bien ocultarse por temor de perder el empleo o una deducción del día laboral, dejando poca importancia a la salud y a la vida misma. Los que respondieron señalaron como principales enfermedades originadas por el trabajo: fiebres, gripes o catarros, tos, problemas respiratorios y problemas de espaldas. La mayoría de las lesiones o accidentes fueron declarados por varones y en el caso de las mujeres, la afectación más relevante fue la de problemas de espalda. 12.4.- CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DONDE REALIZAN SU TRABAJO LOS NINOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. Los riegos y peligros están determinados tanto por la naturaleza de los trabajos, como por las condiciones en que estos se realizan. En este caso, al preguntar a los niños, niñas y adolescentes en general, tanto a los que habían trabajado alguna vez, como a los trabajadores actuales por las condiciones en que realizan sus labores, se obtuvo una contestación, nueve de cada diez menores de edad entrevistados. Al analizar la Tabla 23 y tomando como base el contenido del Convenio 182 de la OIT y su recomendación 190 y el Acuerdo Ministerial de Trabajo Infantil Peligroso de Nicaragua, se puede deducir que en Nicaragua un poco más de 240,000 niños, niñas y 121 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 136. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. adolescentes que trabajan o han trabajado alguna vez, han realizado o están realizando trabajos considerados peligrosos, en condiciones que afectan su salud física y mental. En primer lugar se coloca la exposición al sol o intemperie, condición que fue señalada por casi cuatro de cada diez niños, niñas y adolescentes, de los cuales la mitad de ellos y ellas viven en el área rural. Seguidamente la exposición al polvo declarada por la cuarta parte de la muestra e igualmente una cuarta parte respondió que en su trabajo están expuestos a otras condiciones que no fueron detalladas en la base de datos pero que es necesaria su especificación para tomar medidas concretas a través de intervenciones de acción directa, en coordinación multisectorial donde debe involucrase plenamente el MITRAB, el Ministerio de Salud, las Alcaldías o gobiernos Municipales, MARENA, MINED, entre otros. Un 14% declaró que en su trabajo utilizan herramientas peligrosas y que no utilizan equipos de protección mientras trabajan, tanto en el área rural como urbana. Esta situación se presenta también en trabajadores adultos los cuales aun cuando se les garantizan los medios de protección muchas veces no los utilizan en un 100%. Esto se debe a la poca educación que se les brinda, a la débil supervisión y al poco conocimiento y actitud para prevenir los riesgos que en su mayor expresión se dan en la salud. De los 206,053 niños, niñas y adolescentes que dijeron no usar equipo de protección, el 86.4% afirmó que no lo requieren, el 7% que no sabe porque no tienen equipos de protección y el resto (6.6%) afirmaron que no usan equipos de protección porque el empleador no les proporciona. Es significativo que un 92.7% las niñas y adolescentes del sexo femenino dicen que no requieren de equipos de protección. Posiblemente esta respuesta se deba a que a las niñas y a las adolescentes, igual que las mujeres adultas, se les enseña a pensar en los demás pero no en ellas; además de que por la invisibilización de su trabajo por parte de los adultos, tampoco reparan en los peligros a los que se exponen. 122 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 137. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Todo indica que a pesar de los riegos a los que están expuestos los niños, niñas y adolescentes, tanto por su naturaleza como por sus condiciones, todavía no hay conciencia de que están frente a la violación de sus propios derechos. Como lo señala el análisis de la ENTIA 2000, el Estado nicaragüense debe de tomar acciones rápidas para el cumplimiento del Acuerdo Ministerial sobre la prohibición del trabajo infantil peligroso para todas las personas menores de 18 años. El nuevo Plan Estratégico Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil debe de tener una meta concreta en ese sentido para logar que Nicaragua cumpla con el compromiso de erradicar las peores formas de trabajo infantil para el año 2016 a través de la acción concertada del Gobierno, sindicatos, empleadores, ONG´s, líderes de la comunidad, padres y madres de familia, niños, niñas, adolescentes y organismos de cooperación internacional. TABLA 23.- PELIGROS A LOS QUE SE EXPONE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN TU TRABAJO ESTUVISTE EXPUESTO A CANTIDAD DE % SOBRE LAS PERSONAS QUE RESPUESTAS RESPONDIERON Exposición al sol o intemperie 95,528 22.5 Otro 60,304 14.2 Polvo 58,927 13.9 Temperatura o Humedad Extrema 43,311 10.2 En contacto con animales 29,972 7.1 Traslado de carga pesada 22,203 5.2 Herramientas peligrosas 21,448 5.1 Posiciones Incomodas 19,515 4.6 Productos Químicos 18,837 4.4 Humo 18,537 4.4 Ruido 15,266 3.6 Sumergido en Agua 10,090 2.4 Gases 3,770 0.9 Altura 3,298 0.8 Luz insuficiente 1,578 0.4 Bajo Tierra 1,317 0.3 TOTAL RESPUESTAS MÚLTIPLES 423,901 100 123 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 138. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 13.- APORTES Y PROPUESTAS DE LOS ACTORES SOCIALES OBTENIDOS EN LOS PROCESOS DE ANALISIS Y VALORACION DEL MARCO LEGAL, EL DESEMPEÑO GUBERNAMENTAL Y LOS RESULTADOS GENERALES ORIENTADOS A GARANTIZAR UNA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE LOS NINOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES. Los resultados, aquí presentados fueron obtenidos aplicando la metodología de recopilación de información para Grupos Focales y Entrevistas Personales combinados con el Enfoque del Marco Lógico para formular propuestas de intervención en la problemática social del trabajo infantil. Los principios de generales en que se basa esta propuesta son coherentes con la Declaración Universal de los Derechos Humanos, con énfasis en la Convención de los Derechos del Niño 13.1.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIÓN ORIENTADA A GARANTIZAR LA TUTELA EFECTIVA Y RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NINAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES. UNIVERSALIDAD: Todos los seres humanos tienen los mismos derechos sin distinción de género, edad, credo, clase social, discapacidad o cualquier otra consideración, independientemente de donde vive y donde nació. Se trata entonces de restituir todos los derechos vulnerados de los niños y niñas para vivir plenamente su infancia y acceder a las oportunidades a las que tienen derecho para tener una vida digna y un trabajo decente y digno cuando sean adultos, bajo la lógica de que todos los derechos son fundamentales, no hay uno mas importante que el otro. El cumplimiento de todos los derechos cumplidos llevara al bienestar pleno. RESPONSABILIDAD: Los Estados que ratifican los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, son responsables de su cumplimiento. Las responsabilidades no son solo de los gobiernos, sino de todos los habitantes de un país y de todos los sectores sociales, económicos y políticos. El cumplimiento de esos compromisos es exigible, es decir, la integridad y dignidad de todas las personas es responsabilidad de todos. En el caso de la niñez y la adolescencia las responsabilidades son mayores porque están en el momento mas importante de su desarrollo y son el principal capital humano de un país. INDIVISIBILIDAD: Todos los derechos tienen el mismo valor y son complementarios, de ahí que se debe de tener una visión integral del desarrollo, no hay jerarquía. Lo que si se 124 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 139. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. puede hacer en algunos momentos es priorizar algunos derechos por diferentes circunstancias que pongan en peligro la vida, la libertad, etc. pero nunca jerarquizar. PARTICIPACIÓN: Todos los individuos tienen derecho a participar en todos los aspectos de la vida de un país: político, económico, social, cultural, etc. Los niños, las niñas y adolescentes, de acuerdo con los principios de la Convención de los Derechos del Niño, son sujetos sociales con derechos tienen derecho a opinar, a ser escuchados, a tomar en cuentas sus opiniones y en determinado momento a decidir aspectos fundamentales relacionados con sus propias vida. El Estado tiene la obligación de garantizar la participación de todos sus ciudadanos. INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO: En cualquier situación que se presente debe de tomarse en cuenta 1oque es mejor para los niños y las niñas. Las decisiones deben ir alrededor de su bienestar y sus derechos. Esto significa que cuando se tomen medidas que tengan que ver son ellos y ellas, siempre se debe de tener presente si es realmente conveniente para su desarrollo integral. 13.2.- ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA INTERVENCIÓN. ENFOQUE DE DERECHO: Se parte de los derechos y no de las necesidades. No obstante, que será necesario analizar las necesidades, las actuaciones, las acciones, las intervenciones, deben de estar basadas en derechos humanos. En el enfoque de necesidades, al niño y a la niña, se les considera como una emergencia y no como un fenómeno social permanente. Con el enfoque de derechos a los niños y las niñas se les considera sujeto social, como a una persona con criterios de opinión, que participa y aportan al cambio. Además, los niños y niñas, no son discriminados ni considerados como seres inferiores, sino que como miembros de la sociedad con capacidades y potencialidades para continuar su desarrollo. Desde el enfoque de los derechos humanos, el trabajo se observara como un proceso que continua, permanente, universal, exigible porque los derechos se pueden exigir y las necesidades no. 125 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 140. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. En un enfoque de derecho no existe el sentimiento de caridad, de lastima, de dependencia. No hay salvadores ni salvados, hay personas con capacidades para jugar el rol que les corresponde. PERSPECTIVA DE GÉNERO: Este Plan Estratégico tiene perspectiva de género, entendiendo esto, como el hecho de centrarse en las características particulares de ambos sexos, tanto en los niños y los adolescentes, como en las niñas y las adolescentes. El género se refiere a las diferencias y relaciones sociales entre niños y niñas y entre mujeres y varones. El termino genero es distinto de sexo. Sexo se refiere a las diferencias genéticas-biológicas existentes entre varones y mujeres y que no están sujetas a cambio. Las diferencias de género y las relaciones entre varones y mujeres pueden cambiar con el tiempo y difieren de un lugar a otro. Las inequidades existentes entre varones y mujeres se basan no solamente en el sexo, sino también en factores socio-culturales, edad, etnia y cultura. Se entenderá entonces, como "integración de una perspectiva de genero, al proceso de evaluación de las consecuencias para mujeres y varones o niñas y niños, de cualquier acción planificada, incluyendo las legislaciones, las políticas los programas en cualquier área y a todo nivel. La perspectiva de genero, es una estrategia para convertir las preocupaciones y experiencias de las mujeres (y niñas) y de los varones (y niños) en parte integral del diseño, implementación monitoreo y evaluación de las políticas y programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de manera que varones y mujeres (o niños y niñas) se beneficien por igual, evitando que se perpetué la desigualdad. Es decir, que el fin último de la integración de la perspectiva de género es alcanzar la equidad de género. ENFOQUE COMUNITARIO Y DE ACCIÓN CONJUNTA: Tal y como se ha demostrado a través de la historia del desarrollo, los proyectos y acciones comunitarias son mas exitosas y tienen mayor posibilidad de ser sostenibles. 126 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 141. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. En consecuencia, las intervenciones dirigidas a la prevención y erradicación del trabajo infantil y a la protección de las y los adolescentes trabajadores partirán de un enfoque global y comunitario que favorezca la formación de movimientos y redes locales a favor de la lucha contra el trabajo infantil. De esa manera, la misma comunidad estará cuidando su principal capital humano: LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y ADOLESCENTES. Es más fácil, más económico, mas efectivo hacer un análisis del trabajo infantil en un área geográfica focalizada que a nivel de todo el país, sin desestimar la importancia de las acciones nacionales, de las acciones macro, como encuestas, adecuaciones legislativas, políticas publicas porque son herramientas que facilitan la acción local. En ese sentido, se alienta y fortalece a las organizaciones locales y actores locales para que enfrenten el fenómeno de trabajo infantil con más y mejores herramientas técnicas. Las intervenciones comunitarias son más armónicas y sostenibles, además hay mas posibilidades de ligar los procesos locales al desarrollo de los municipios o comunidades. De esa manera, uno de los propósitos de este plan estratégico es servir de guía para ese proceso local y promover la inclusión del tema de la prevención y erradicación del trabajo infantil en las agendas de los gobiernos municipales y de las organizaciones sociales y comunitarias. Las localidades están más cerca del problema y los actores locales tienen más posibilidad de garantizar que los logros que se obtengan sean sostenibles. Las instituciones de gobierno con presencia local deben de apoyar a los actores locales y apoyar los procesos de descentralización y búsqueda de fondos. Las intervenciones de la comunidad deben de ser ejecutadas por actores locales, profesionales, técnicos, maestros, lideres de la comunidad porque esa será una forma de fortalecer a esa localidad y a la vez empoderar a las familias y propiciar el desarrollo humano sostenible e inclusivo. Si son los habitantes de esa comunidad los que están transformando sus vidas, ellos mismos deben de ser los actores clave, apoyados por las instituciones de gobierno y organizaciones de la sociedad civil los que deben ayudarles a descubrir sus talentos, capacidades y potencialidades. 127 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 142. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 13.3.- EJES DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR LA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES. Los ejes de intervención propuestos fueron definidos y consensuados en un amplio proceso participativo y validado en una ronda de consultas con actores sociales a nivel nacional, teniendo especial énfasis en la participación de las regiones y zonas geográficas del país con mayor incidencia del trabajo infantil y adolescente. Cada uno de los ejes definidos contempla intrínsecamente tres tipos de intervenciones de conformidad con el tipo de acción, que son: Prevención del Trabajo Infantil Erradicación del Trabajo Infantil Restitución de los derechos laborales y protección de los y las adolescentes trabajadores. La prevención y la erradicación son procesos indivisibles. Estas acciones estan orientadas no solamente a la erradicación del trabajo infantil, considera fundamental trabajar en la línea de detener este fenómeno social, previniendo su reproducción en otros niños y niñas y romper con el círculo de pobreza. Las intervenciones de prevención se enfocan desde dos perspectivas: A.- NIVEL MACRO: Las acciones y procesos se ligan con otros procesos relacionados al Desarrollo Económico-Social como la reducción de la pobreza, la universalización de la educación, la creación de políticas públicas para prevenir y erradicar el trabajo infantil, que incluye a su vez el compromiso de cumplir del Estado de Nicaragua con los Objetivos del Milenio. B.- NIVEL MICRO : Las intervenciones de prevención del trabajo infantil se enfocan al FORTALECIMIENTO DEL ROL DE LA FAMILIA, sobre todo de los padres y las madres, es necesario informarlos del tema, reflexionar con ellos y ellas sobre los efectos negativos del fenómeno, elevar su nivel de escolaridad. Las encuestas de trabajo infantil han mostrado que la existencia del fenómeno en los hogares tiene estrecha relación con el nivel de escolaridad de los jefes y jefas de hogar. Entre más bajo es el nivel educativo, más trabajo infantil. Elevar la autoestima de los padres es muy importante para la prevención del trabajo infantil, cuando sube la autoestima, sube el nivel de aspiración de las personas y fortalece la capacidad del análisis de las repercusiones del problema en el desarrollo de sus hijos e hijas, en su salud, etc. Es necesario trabajar en mostrarles otra forma de educar, otra forma de relacionarse y cambiar la percepción que tienen de sus hijos e 128 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 143. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. hijas, de los niños y niñas en general, de la educación, del castigo, etc es vital para prevenir el trabajo infantil y para erradicarlo. En cuanto a la erradicación, se requiere una acción más directa con el grupo meta, una atención casi niño (a) por niño (a) iniciando el proceso por conocer detalladamente donde están, quiénes son y qué hacen. Las intervenciones para la erradicación, además de las que ya se mencionaron para la prevención, van en la línea de separar del trabajo a los niños y niñas menores de catorce años e integrarlos a la escuela, brindándoles todas las mayores oportunidades posibles, integrándolos en programas y proyectos existentes en la comunidad, organizando programas especiales en las escuelas, trabando directamente con la familia, etc. Otro asunto fundamental es revisar a través de las unidades de salud, las condiciones de salud de los niños y niñas, analizar los riesgos a los que están sometidos y sus afectaciones en la salud física y psíquica. En el caso de los padres, analizar su situación económica es muy importante y propiciarles oportunidades para elevar su ingreso familiar o ayudarle a descubrir que lo que gana su hijo, no tiene relación con lo que pierde y que le está condicionando su vida futura y condenándolo de una manera no conciente a una vida de mayor pobreza que la de sus padres y madres En el caso de los adolescentes de 14 a 18 años que trabajan, es importante analizar con ellos y ellas en alianza con los sindicatos de la rama económica donde trabajan, los peligros del trabajo que realizan, informarlos de sus consecuencias, apoyar el traslado de trabajos peligrosos a trabajos no peligrosos, alentarlos y propiciarles oportunidades para que continúen elevando su nivel educativo en alianza con las organizaciones de empleadores Por otro lado, es fundamental apoyar el mejoramiento de la calidad de la educación técnica, analizar las posibilidades que existen en las localidades y extender esas oportunidades conforme las demandas laborales de la región o localidad. Igualmente es importante trabajar con los adolescentes todos los asuntos relacionados con la, salud sexual y reproductiva, para prevenir los embarazos tempranos, las irresponsabilidades paternas y maternas, así como también las enfermedades de transmisión sexual, como el VIH – SIDA. Los procesos de sensibilización y concienciación deben de llevarse de manera permanente. Lo más efectivo es el trabajo directo de visitas a los hogares, por eso lo más efectivo es el trabajo comunitario, el trabajo local 129 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 144. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Los medios de comunicación nacional y local deben de estar informados en la línea correcta, saber llevarles el mensaje. Muchas veces los medios enfocan solamente las acciones asistenciales y esa tendencia debemos detenerla. Lo importante es que los medios, relacionen la prevención y erradicación del trabajo infantil con el desarrollo del país, hacer ver que el trabajo infantil es causa y es consecuencia de la pobreza, ligarlo con la posibilidad de obtener o no, un trabajo decente cuando sean adultos, deben incidir en romper con el ciclo de reproducción de las condiciones y multicausalidades que lo generan y perpetúan la exclusión e inequidad social. Si el problema del trabajo infantil se plantea de manera asilada, se corre el riesgo de invisibilizarlo en el espacio público, justificando su existencia debido a la la pobreza como su única o principal causa LOS EJES ESTRATÉGICOS DE INTERVENCIÓN: VIII. ACCESO A EDUCACIÓN GRATUITA CON CALIDAD: Preescolar, primaria, secundaria, técnica y universitaria, alfabetización, educación de adulto. IX. ACCESO A LA SALUD GRATUITA CON CALIDAD: Salud sexual y reproductiva e higiene ocupacional de los adolescentes. X. EMPLEO Y GENERACION DE INGRESOS DE LAS FAMILIAS: Oportunidades de trabajo y/o empleo decente para los madres, padres y adolescentes mayores de 14 años. XI. ADECUACIÓN, DIVULGACION Y CUMPLIMIENTO DEL MARCO JURIDICO-LEGAL DE LOS PROCESOS DE PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCION DEL TRABAJADOR ADOLESCENTE. XII. SENSIBILIZACIÓN Y COMUNICACIÓN SOCIAL, ALIANZAS Y TRABAJO EN REDES. XIII. PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD Y COMUNIDAD EN LAS INSTANCIAS Y LOS PROCESOS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL PRIORIZANDO EL CONCURSO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES Y SUS FAMILIAS. XIV. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL. 130 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 145. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 13.4.- FIN, PROPÓSITOS, RESULTADOS ESPERADOS Y ACTIVIDADES DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIÓN SOCIAL ORIENTADA A GARANTIZAR LA TUTETELA EFECTIVA Y RESTITUCION DE LOS DERECHOS DE LOS NINOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES FIN: Contribuir a la prevención y a la erradicación total de todas las formas de trabajo infantil, como una POLÍTICA PUBLICA DEL ESTADO NICARAGUENSE por medio de un sistema articulado de políticas, programas y acciones orientados a eliminar sus causas y efectos, desde el enfoque de co-responsabilidad social con los diversos actores sociales y restitución de derechos a los niños, niñas y adolescentes. PROPÓSITO 1: ACCESO A EDUCACIÓN GRATUITA CON CALIDAD: NIÑOS Y NIÑAS TRABAJADORES retirados de las condiciones de explotación laboral y ADOLESCENTES TRABAJADORES han sido incorporarlos al sistema educativo nacional y permanecen en este hasta la finalización completa del ciclo educativo y/o la obtención de un oficio y/o carrera técnica para que se desempeñen en un empleo decente que este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada región del país. RESULTADO 1: Niños y niñas trabajadores retirados del trabajo infantil acceden al sistema educativo y reciben una educación gratuita y con calidad. ACTIVIDADES 1. Establecer la gratuidad de la educación publica y garantizar el acceso gratuito al sistema educativo nacional por parte del Estado y Gobierno de la Republica de Nicaragua, a través del Ministerio de Educación. 2. Organizar e implementar programas educativos especiales para atender a los niños y niñas trabajadores, permitiendo su incorporación y permanencia en el sistema educativo nacional. 3. Consolidar los programas de Modalidad extra-edad del Ministerio de Educación orientados a la incorporación y permanencia en la escuela de los niños y las niñas trabajadores que tienen retrasos en el nivel educativo correspondiente de acuerdo a su edad. 4. Brindar oportunidades de educación abierta y flexible para la incorporación de niños y niñas trabajadores y en proceso de retiro del trabajo infantil. 131 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 146. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. RESULTADO 2: Adolescentes trabajadores acceden al sistema educativo y reciben una educación gratuita y con calidad obteniendo con formación técnica vocacional que les permite desempeñarse en un oficio y/o una carrera técnica con un empleo digno y decente, incorporándole el enfoque de genero y que este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada región del país. ACTIVIDADES 1. Organizar e implementar programas educativos especiales para adolescentes trabajadores que inician en la alfabetización y cursan los niveles de educación primaria acelerada, la educación técnica básica hasta el bachillerato técnico que este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada región del país. 2. Organizar e implementar programas educativos para mujeres adolescentes trabajadoras orientados a la formación técnica vocacional en oficios y carreras técnicas no tradicionales que estén en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada región del país. RESULTADO 3: Los niños y niñas menores de seis años acceden a las distintas modalidades de iniciación escolar, como una estrategia de prevención del trabajo infantil e ingreso tardío o no ingreso a la escuela. ACTIVIDADES 1.- Organizar, implementar y apoyar los programas educativos de iniciación escolar para niños y niñas menores de seis años, hermanos de niños y niñas trabajadores desarrollados desde Centros de Desarrollo Infantil, Preescolares Comunitarios, Servicios Infantiles Rurales y otros. 2.- Reactivar y equipar los Centros de Desarrollo Infantil y Servicios Infantiles Rurales pertenecientes al Estado Nicaragüense para brindar los servicios educativos de iniciación escolar formal e informal en los centros productivos industriales y/o agropecuarios de las zonas urbanas o rurales del país. 132 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 147. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. RESULTADO 4: Organizar e implementar programas recreativos, deportivos y culturales para niños, niñas y adolescentes trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil ACTIVIDADES 1. Promocionar el deporte como alternativa de tiempo libre para niños, niñas y adolescentes trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil 2. Organizar actividades recreativas y culturales como medio de recreación sana para niños, niñas y adolescentes trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil. 3. Realizar concursos infantiles por medio de artes y culturas que promuevan la erradicación del trabajo infantil en los cuales participan activamente niños y niñas trabajadores. RESULTADO 5: Incorporar la temática del trabajo infantil como una vulneración de derechos de niñas y niños en el currículo escolar. ACTIVIDADES 1. Incluir componentes de prevención y erradicación del trabajo infantil en el currículo de formación profesional y pedagógica del docente. 2. Capacitar al personal docente sobre el tema de trabajo infantil y la erradicación de sus peores formas. 3. Asesorar a los centros educativos en la inclusión del tema de trabajo infantil y la erradicación de as peores formas de trabajo en sus planes operativos. 4. Capacitar a las organizaciones gremiales y sindicales de educadores y docentes en la problemática del trabajo infantil y sus peores formas, para logar mayor eficacia en el diseño de estrategias y emprendimiento de acciones en la prevención y erradicación de este fenómeno social. 5. Asesorar al personal docente y consejeros educativo para brindar asistencia psico-social a niños, niñas y adolescentes trabajadores en proceso de retiro de la explotación laboral e inserción en el sistema educativo para logar su permanencia de forma exitosa en el. 133 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 148. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. RESULTADO 6: Se ha potenciado el trabajo organizativo de los gobiernos estudiantiles y juntas de padres de familias en los centros escolares para prevenir y erradicar el trabajo infantil, sobre todo en sus peores formas. ACTIVIDADES 1. Capacitar a los miembros de los gobiernos estudiantiles y juntas de padres de familia de los centros escolares en el tema de trabajo infantil y el proceso de erradicación de las peores formas de trabajo infantil 2. Elaborar murales informativos en los centros educativos sobre la temática del trabajo infantil con énfasis en sus peores formas, sus causas, sus consecuencias y afectaciones y la necesidad urgente de prevenirlo y erradicarlo totalmente. 3. Brindar charlas a padres de familia de los centros escolares sobre el tema de trabajo infantil y el proceso de prevención y erradicación con especial énfasis en las peores formas. 134 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 149. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. PROPÓSITO 2: ACCESO A LA SALUD GRATUITA CON CALIDAD: Los niños, niñas trabajadores y niños y niñas en proceso de retiro del trabajo infantil y adolescentes trabajadores, sus familias acceden directamente a los servicios del sistema de salud publica de forma gratuita. RESULTADO 1: Niños, niñas y adolescentes trabajadores y niños y niñas retirados del trabajo infantil son atendidos prioritariamente en el sistema nacional de salud pública de forma gratuita y con calidad. ACTIVIDADES 1. Establecer la gratuidad de los servicios de salud publica y garantizar el acceso gratuito de los niños, niñas y adolescentes trabajadores al sistema de salud publica por parte del Estado y Gobierno de la Republica de Nicaragua, a través del Ministerio de Salud. 2. Establecer programas de chequeos periódicos priorizados para niños, niñas trabajadores y retirados del trabajo infantil. 3. Facilitar la atención clínica de los y las adolescentes que realizan trabajos peligrosos 4. Brindar atención clínica a los y las adolescentes retirados de trabajos peligrosos y que han sufrido afectaciones en su salud o en riesgo. 5. Informar a los y las adolescentes sobre los derechos que tienen a ser incorporados al sistema nacional de seguridad social por su calidad de trabajadores. RESULTADO 2: Las instancias del Ministerio de Salud en conjunto con actores sociales involucrados en la problemática del trabajo infantil desarrollan programas de investigaciones científicas y técnicas relacionadas con las afectaciones a la salud física y psíquica de los niños, niñas y adolescentes trabajadores y establecen procedimientos de supervisión y control para la creaciones de condiciones laborales seguras para el adolescente trabajador. 135 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 150. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. ACTIVIDADES 1. Profundizar los procesos de estudios e investigaciones científicas para el establecimiento de las afectaciones y sus consecuencias futuras a la salud de los niños y niñas victimas del trabajo infantil. 2. Realización de investigaciones científicas que determinen los riesgos y peligros del trabajo que realizan las y los adolescentes. 3. Establecer normas de salud e higiene ocupacional que garantizan condiciones seguras para el trabajo de los adolescentes mayores de 14 años y menores de 18 años. 4. Dar a conocer a los adolescentes los efectos negativos en la salud, del trabajo peligrosos a mediano y largo plazo. 5. Supervisión y control de las condiciones de trabajo de los y las adolescentes, 6. Realización de inspecciones preventivas y de inspecciones para el cumplimiento de la calidad del medio ambiente en que se desarrollan las y los adolescentes RESULTADO 3: Las instancias de los Ministerios de Salud y Ministerio del Trabajo en conjunto con los demás actores sociales involucrados en la problemática del trabajo infantil han establecido un sistema efectivo de control y seguimiento para el establecimiento de condiciones de higiene y seguridad laboral para el trabajador adolescente. ACTIVIDADES 1. Capacitar a empleadores y sus organizaciones en el tema de higiene y seguridad, comisiones mixtas, erradicación de las peores formas de trabajo infantil, en el pacifico, centro y costa caribe. 2. Capacitar a inspectores laborales, inspectores de higiene y seguridad del Ministerio del Trabajo y Salud. 3. Capacitar a las y los adolescentes sobre temas de higiene y seguridad en el trabajo. 4. Conformar comisiones mixtas de higiene y seguridad en las que participen adolescentes trabajadores a nivel nacional priorizando las zonas alejadas y de difícil acceso teniendo especial énfasis en la Costa Caribe. 5. Capacitar a miembros de organizaciones sociales y comunitarias en el tema de higiene y seguridad, comisiones mixtas, erradicación de las peores formas de trabajo infantil, en el pacifico, centro y costa caribe para el ejercicio de vigilancia y 136 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 151. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. denuncia de centros laborales que no observen las normas mínimas de higiene y seguridad laboral para los trabajadores adolescentes mayores de 14 años y menores de 18 años. 6. Establecer un sistema de registro estadístico de los accidentes de trabajo ocurridos a los y las adolescentes, al momento de ser atendidos en las unidades de atención hospitalaria del país. RESULTADO 4: Los y las adolescentes trabajadores conocen los elementos básicos para la práctica de una sexualidad responsable. ACTIVIDADES 1. Impulsar programas y proyectos dirigidos a la educación sexual de niños, niñas y adolescentes y sus referentes afectivos. 2. Promocionar los derechos sexuales y reproductivos de los adolescentes orientados a la práctica de una sexualidad responsable y preventiva de embarazos a temprana edad. 3. Promocionar la planificación familiar entre adolescentes trabajadores, con especial énfasis en las zonas rurales y sitios alejados incluyendo la Costa Caribe 4. Implementar campañas nacionales de prevención de enfermedades de transmisión sexual, con mayor énfasis del VIH –SIDA. PROPÓSITO 3: EMPLEO Y GENERACION DE INGRESOS: Las familias de niños, niñas y adolescentes trabajadores tienen acceso a programas y proyectos orientados a mejorar su calidad de vida y a la creación de alternativas socioeconómicas para la generación de ingresos a nivel de una renta básica que les permita la manutención del hogar y el retiro de niños y niñas del trabajo infantil, previniendo además que los otros hijos menores sean victimas del cualquier otra forma de explotación laboral. RESULTADO 1: Los grupos familiares de los niños y niñas trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil han sido fortalecidos integralmente, otorgándosele oportunidades para mejorar sus ingresos económicos. ACTIVIDADES 1. Organizar e implementar programas educativos especiales para los padres de familias con niños, niñas y adolescentes trabajadores o en riesgos de ser victimas del trabajo infantil y miembros de los grupos familiares mayores de 14 años accedan a alfabetizarse y cursen los niveles de educación primaria acelerada, la 137 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 152. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. educación técnica básica hasta el bachillerato técnico que este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada región del país. 2. Organizar e implementar programas educativos para mujeres jefas de familias con niños, niñas y adolescentes trabajadores o en riesgos de ser victimas del trabajo infantil orientados a la formación técnica vocacional en oficios y carreras técnicas no tradicionales que estén en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada región del país. 3. Brindar asesoría técnica y capacitación y financiamiento a padres de familia para la organización, montaje y administración de pequeños negocios y cooperativas de producción y servicios como una alternativa de generación de ingresos económicos. 4. Realizar investigaciones socioeconómicas para establecer los sectores económicos y productivos y regiones del país que demanda inversiones y presentan oportunidades de negocios exitosos en los cuales pueden implementarse las actividades económicas y pequeños negocios de estos grupos familiares con menores victimas del trabajo infantil o en riesgo. RESULTADO 2: Existe una instancia de gestión para la ubicación laboral en el área rural y urbana de adolescentes y miembros de los grupos familiares con niños y niñas trabajadores o en riesgo. ACTIVIDADES 1. Apoyar para la creación de oficina empleo decente y digno para adolescentes del campo y de la ciudad a cargo del MITRAB. 2. Supervisar a las agencias de empleo para que los y las adolescentes no sean objeto de explotación laboral o trata de personas. 3. Promocionar programas y proyectos que capaciten adolescentes trabajadores del sector informal y que puedan a corto plazo obtener un trabajo decente. 4. Promover procesos y establecer mecanismos legales que permitan el paso progresivo de trabajadores del sector informal a formas de organización empresarial formal en las modalidades de pequeños negocios, microempresas, pequeñas y medianas empresas y organizaciones cooperativistas de producción o servicios. 138 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 153. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. PROPÓSITO 4 :ADECUACIÓN, DIVULGACION Y CUMPLIMIENTO DEL MARCO JURIDICO-LEGAL DE LOS PROCESOS DE PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCION DEL TRABAJADOR ADOLESCENTE: Propiciada la adecuación y armonización, divulgación y cumplimento de las normas jurídicas nacionales vinculadas a la problemática del trabajo infantil en correspondencia con normativas y tratados internacionales de la materia. RESULTADO 1: El marco jurídico del ámbito laboral tiene plena vigencia en cuanto que ningún niño o niña menor de 14 años realiza actividades laborales de ningún tipo. ACTIVIDADES 1. Divulgar la edad mínima de admisión al empleo. 2. Realizar inspecciones laborales en el sector formal y no formal. 3. Aplicar medidas administrativas o judiciales en casos de niños y niñas trabajadores por debajo de la edad mínima de admisión al empleo. 4. Procesar judicialmente a las personas adultas que contratan adolescentes para la realización de trabajos peligrosos. 5. Capacitar a Funcionarios Judiciales y Administrativos sobre las peores formas de trabajo infantil y l aplicación del marco jurídico que lo regula. RESULTADO 2: Elaboradas y presentadas ante la Asamblea Nacional las propuestas y mociones de normas jurídicas relacionadas con la armonización de las leyes que regulan el trabajo infantil. ACTIVIDADES 1. Presentar mociones para la elaboración del Código de Familia. 2. Establecer un proceso de seguimiento a la adecuación del Título VIII del código laboral 3. Armonizar la edad mínima de admisión al empleo (14 años) con la obligatoriedad de la educación (12 años) y establecer para ambos la edad de 16 años. RESULTADO 3: Fortalecidas en los Municipios las defensorías de la niñez y la adolescencia teniendo asignado su correspondiente presupuesto y están apoyando decisivamente las acciones de prevención y erradicación del trabajo infantil y sus peores formas. 139 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 154. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. ACTIVIDADES 1. Capacitar a las COMISIONES DE DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ, de las municipalidades del país sobre la erradicación y prevención del trabajo infantil priorizando la eliminación de sus peores formas. 2. Proporcionar a las comisiones de defensa de los derechos de la niñez documentación especializado del tema del trabajo infantil para los procesos de capacitación y trabajo de defensoria. 3. Brindar asesoría para el abordaje de casos de explotación laboral. PROPÓSITO 5: SENSIBILIZACIÓN Y COMUNICACIÓN SOCIAL, ALIANZAS Y TRABAJO EN REDES : Desarrollado un amplio proceso de difusión y comunicación orientado a la sensibilización de la sociedad nicaragüense en la problemática del trabajo infantil, sus causas, efectos e impactos negativos en la salud física y mental de los niñas, niñas y adolescentes, las afectaciones a la economía nacional, la perpetración de la pobreza y la urgente necesidad de erradicar y prevenir este flagelo social , su control, seguimiento y su evaluación. RESULTADO 1: La CNEPTI ha establecido alianzas y trabajo en redes con los actores sociales para la implementación de campañas permanentes de sensibilización y comunicación social orientada a la prevención, erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador. ACCIONES 1. Alianza de la CNEPTI con los medios de comunicación social. 2. Alianza de la CNEPTI con las diferentes cámaras de comercio para el auspicio de la campaña de sensibilización 3. Elaboración de materiales escritos y visuales por los mismos niños, niñas y adolescentes, para la campaña de sensibilización. RESULTADO 2 : Las familia de los niños, niñas y adolescentes trabajadores, los funcionarios públicos, los empleadores y los empresarios, los sindicalistas, los miembros de las organizaciones sociales y comunitarias, representantes de organismos internacionales de cooperación, miembros del cuerpo diplomático y organismos no 140 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 155. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. gubernamentales conocen ampliamente el plan estratégico nacional de prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescentes trabajador. ACCIONES 1. Capacitar a miembros de los gobiernos centrales y municipales y demás funcionarios públicos y miembros del gobierno de la Republica de Nicaragua en el conocimiento e implementación del Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016. 2. Capacitar a los miembros de las organizaciones gremiales de empleadores y empresarios, de las diferentes cámaras de comercio, productores industriales, agrícolas y ganaderos en el conocimiento e implementación del Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016. 3. Capacitar a los miembros de las organizaciones gremiales de empleados y trabajadores de los diferentes sectores de la economía nacional, formales e informales empleadores y empresarios, de las diferentes cámaras de comercio, productores industriales, agrícolas y ganaderos en el conocimiento e implementación del Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016. 4. Capacitar a los miembros de las organizaciones sociales y comunitarias en el conocimiento e implementación del Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016. 5. Capacitar a los miembros de organismos internacionales de cooperación, a los miembros del cuerpo diplomático y organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema del trabajo infantil en el conocimiento e implementación del Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016. 6. Capacitar a los niños, niñas, trabajadores adolescentes y a sus padres en el conocimiento e implementación del Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016. 141 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 156. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 7. Capacitar a periodistas de los diferentes medios de comunicación y prensa hablada, escrita, televisiva y electrónica en el conocimiento e implementación del Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016. RESULTADO 3: El estado y gobierno de Nicaragua a través de la CNEPTI ha establecido acuerdos de colaboración con los actores sociales vinculados al tema del trabajo infantil para la implementación del Plan Estratégico Nacional 2007-2016. ACTIVIDADES 1. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboración inter-institucional con miembros del gobierno central y los gobiernos municipales para la implementación del Plan Estratégico 2007-2016 y la elaboración de planes operativos anuales sectoriales para su ejecución. 2. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboración para la ejecución del Plan Estratégico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones y cámaras empresariales, empleadores de los diversos sectores de la economía nacional y la elaboración de planes operativos anuales sectoriales para su ejecución. 3. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboración para la ejecución del Plan Estratégico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones y cámaras empresariales, empleadores de los diversos sectores de la economía nacional y la elaboración de planes operativos anuales sectoriales para su ejecución. 4. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboración para la ejecución del Plan Estratégico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones sindicales y trabajadores de los diversos sectores de la economía nacional y la elaboración de planes operativos anuales sectoriales para su ejecución. 5. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboración para la ejecución del Plan Estratégico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones sociales y comunitarias y otras formas de expresión organizada de la sociedad y la elaboración de planes operativos anuales sectoriales para su ejecución. 6. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboración para la ejecución del Plan Estratégico 2007-2016 con los representantes de organismos no gubernamentales y la elaboración de planes operativos anuales sectoriales para su ejecución. 142 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 157. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. PROPÓSITO 6 : PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD Y COMUNIDAD EN LAS INSTANCIAS Y LOS PROCESOS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL PRIORIZANDO EL CONCURSO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES Y SUS FAMILIAS :Los niños, niñas, las y los adolescentes trabajadores fortalecen su rol de sujetos sociales de derecho participando plenamente en la familia, en la escuela, en la comunidad y en los espacios de demandas nacionales, siendo los principales actores para transformar sus vidas y restituir sus derechos. RESULTADO 1: Los niños, niñas, los y las adolescentes trabajadores y sus familias acceden a la información y a los espacios de expresión, para conocer y opinar sobre temas y asuntos de su interés. ACTIVIDADES 1. Promocionar el acceso a la información por parte de las familias de niños, niñas y adolescentes trabajadores que vive en zonas rurales. 2. Capacitar a las madres y padres sobre participación e incidencia social. 3. Divulgar acciones positivas, testimonios, vivencias y buenas prácticas de familias que han retirado a sus hijos e hijas del trabajo infantil. 4. Organizar e implementar concursos de los medios de comunicación sobre reportajes escritos o visuales que aportan al proceso de erradicación de las peores formas de trabajo infantil. 5. Fortalecer la campaña nacional "No es un Juego" que previene y denuncia el trabajo infantil en el ámbito internacional. RESULTADO 2: La CNEPTI amplia los espacios de participación de mas actores sociales en la lucha para la prevención y erradicación del trabajo infantil. ACTIVIDADES 1. Reformar Decreto de creación de la CNEPTI ampliando la participación de otros actores sociales. 2. Incorporar a la CNEPTI a los niños, niñas y adolescentes trabajadores y ex trabajadores, en calidad de grupos consultivos. 3. Incorporar a la CNEPTI como miembro pleno a representantes de organizaciones sociales y comunitarias tales como los miembros del Movimiento Comunal, Consejos del Poder Ciudadano y otras formas de expresiones organizadas de la comunidad. 143 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 158. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 4. Apoyar el funcionamiento de mesas de trabajo adscrita a la CNEPTI de padres, madres que han retirado a sus hijos e hijas del trabajo infantil, así como instituir un foro permanente para adolescentes trabajadores. 5. Definición de mecanismos de elección para la mesa de trabajo y de información de los productos de la misma a otros padres y madres. 6. Elección de adolescentes trabajadores o ex trabajadores como grupo consultivo de la CNEPTI RESULTADO 3: Las organizaciones de niños, niñas y adolescentes trabajadores establecidas en el ámbito nacional y local se han fortalecido para abordar la prevención, erradicación del trabajo infantil priorizando sus peores formas y la restitución de los derechos del adolescente trabajador. ACTIVIDADES 1. Capacitar a las organizaciones Infantiles sobre el tema de trabajo infantil y sus peores formas. 2. Fortalecer el liderazgo entre adolescentes para que se organicen y defiendan sus derechos laborales. 3. Fortalecer a la organización de NNA fotógrafos que mediante sus cámaras captan y denuncian las peores formas de trabajo infantil 144 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 159. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. PROPÓSITO 7: MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL: Existe un proceso permanente de monitoreo, seguimiento, control y evaluación del trabajo infantil a nivel nacional, regional, local y sectorial. RESULTADO 1: Diseñado, implementado y funcionando un sistema de información nacional sobre el trabajo infantil ACTIVIDADES 1. Elaborar censos en las municipalidades para conocer la dimensión del trabajo infantil y remisión de los datos al MITRAB. 2. Referir los casos de niños y niñas trabajadores, a las instituciones correspondientes, para su debida atención. 3. Incluir la estrategia de erradicación de las peores formas de trabajo infantil a los planes, programas y proyectos de las diferentes instituciones gubernamentales y de la sociedad civil. RESULTADO 2: La comunidad organizada participa activamente en el proceso de seguimiento, monitoreo, control y evaluación de la erradicación del trabajo infantil. ACTIVIDADES 1. Capacitar a líderes comunitarios en los procedimientos y métodos de monitoreo, seguimiento, control y evaluación del trabajo infantil. 2. Realizar censos y registros a nivel comarcal, municipal y nacional de niños y niñas trabajadores, 3. Realizar censos y registros a nivel comarcal, municipal y nacional de niños y niñas trabajadores en proceso de retiro 4. Realizar censos y registros a nivel comarcal, municipal y nacional de niños y niñas trabajadores en proceso de restauración de derechos accediendo al sistema educativo, su permanencia y promoción en los distintos niveles educativos. 5. Realizar censos y registros a nivel comarcal, municipal y nacional de niños y niñas trabajadores en proceso de restauración de derechos accediendo al sistema de salud, a la recreación, entretenimiento, al deporte y ala cultura. 6. Realizar registros de las familias de niños y niñas trabajadores accediendo a programas educativos, de salud, programas de capacitación técnica-vocacional, programas de financiamiento y créditos. 145 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 160. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 7. Realizar registros de adolescentes trabajadores y la restauración de sus derechos accesando a la educación técnica-vocacional, salud, recreación, cultura y deportes 8. Realizar registros de accidentes laborales de los adolescentes 9. Realizar registros y denuncias de violaciones de empleadores a los derechos laborales de los adolescentes trabajadores. RESULTADO 3: Las organizaciones sindicales y de trabajadores participan activamente en el proceso de seguimiento, monitoreo, control y evaluación de la erradicación del trabajo infantil. ACTIVIDADES 1. Capacitar a miembros de las organizaciones sindicales en los procedimientos y métodos de monitoreo, seguimiento, control y evaluación del trabajo infantil. 2. Elaborar registros y bases de datos desde las centrales sindicales de niños, niñas, adolescentes trabajadores de los distintos sectores de la economía nacional tanto del sector formal como del informal. 3. Elaborar programas y proyectos orientados al desarrollo de capacidades y generación de ingreso a los afiliados de las organizaciones sindicales padres y madres de niñas y niños trabajadores que permitan el retiro del trabajo infantil y su inserción y permanencia en el sistema educativo nacional. RESULTADO 4: os mecanismos de coordinación interinstitucional se han fortalecido y permiten implementar acciones conjuntas de mayor eficiencia y eficacia al abordar la prevención y erradicación del trabajo infantil en Nicaragua. ACTIVIDADES 1. Diseñar, implantar e implementar un modelo de coordinación interinstitucional para el abordaje de la erradicación del trabajo infantil en sus peores formas. 2. Divulgar y publicar el modelo de coordinación interinstitucional. 3. Capacitar a los actores sociales involucrados en prevención y erradicación del trabajo infantil sobre los mecanismos y procedimientos de funcionamiento del modelo de coordinación interinstitucional. 4. Organizar, diseñar, implantar y poner en funcionamiento el observatorio nacional del trabajo infantil y protección de los derechos del adolescente trabajador. 146 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 161. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. RESULTADO 5: El Plan Estratégico Nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador 2007 – 2011 es del conocimiento pleno de los actores sociales y demás miembros de la sociedad nicaragüense e implementándose plenamente. ACTIVIDADES 1. Divulgar y publicar el Plan Estratégico Nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador 2007 - 2011. 2. Diseñar, implantar y poner en funcionamiento pleno el sistema de evaluación y monitoreo del plan estratégico nacional. 147 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 162. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 13.5.- PRESUPUESTO ESTIMADO PARA LA IMPLEMENTACION DE PROPUESTA DE INTERVENCION SOCIAL PARA LA PREVENCION Y ERRDICACION DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA. En las estimaciones de los costos aproximados de las distintas acciones a implementar en la propuesta de intervención social para la prevención y erradicación del trabajo infantil en Nicaragua en el periodo 2009-2015 se han tomado como referencia, algunas de las inversiones y costos que se han estimado para América Latina de acuerdo con en el Documento "Investing in Every Child: An Economic Study or the Costs and Benefits of Eliminating Child Labor", International Programme on the Elimination of Child Labor (IPEC), International Labor Office, Geneva, December, 2003 y el documento titulado: “Construir Futuro, invertir en la Infancia – Estudio económico de los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil en América Central y Republica Dominicana “, publicado por el Programa Internacional para la erradicación del Trabajo Infantil, en Noviembre 2005 , San José Costa Rica. El monto total presupuestado del plan asciende a veintidós millones de dólares aproximadamente, teniendo aun que considerar, el monto correspondiente para compensar el ingreso, que las familias dejan de percibir por el retiro del 10 % de la población infantil y adolescente trabajadora, monto estimado que asciende a 8.6 millones de dólares. 148 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 163. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. TABLA 24.- ESTIMACIÓN DE GASTOS ANUALES POR COMPONENTES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIÓN SOCIAL PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA PARA EL PERIODO 2009-2015. Costo U$, Componente Cantidad Unitario Millones I.- Educación, Capacitación Técnica y Vocacional 1,- Retiro de niños y niñas trabajadores (de 5 a 13 años) e inserción al sistema escolar publico. 25000 250 4,8000 2,-Inserción al sistema de capacitación técnica y educación vocacional, educación no formal , programas de alfabetización a adolescentes ( de 14 hasta 18 años ) 500 300 1,3750 3.- Atención en Centros de Desarrollo Infantil a niños, niñas menores de 6 años. 5000 50 0,2250 4,- Capacitación Técnica a Padres de Familias de NNA trabajadores. 5000 300 1,2500 Sub-total componente 7,6500 II.- Salud e Higiene Ocupacional. 1.- Atención sanitaria a NNA trabajadores en proceso de retiro. 15000 40 0,6000 2.- Programas de Higiene Ocupacional, Salud preventiva y sexual reproductiva. 6 15000 0,0900 Sub-total componente 0,6900 III.- Empleo y generación de ingresos de las familias Programa de Capacitación Técnica y Financiamiento en Zonas rurales del país 5000 2000 10,0000 Programas de generación de empleo, emprendimiento microempresariales. 2000 1500 3,0000 Sub-total componente 13,0000 IV.- Marco Jurídico Regulatorio del Trabajo Infantil 1.-Acciones de adecuación del marco jurídico legal a las normativas y convenios internacionales suscritas por el Estado de Nicaragua. 0,1000 2.-Ampliación de coberturas geográficas y sectores productivos del país por parte del MITRAB a través de las Inspectorias del Trabajo. 0,1500 Sub-total componente 0,2500 IV.- Sensibilización y Comunicación Social. 1.-Talleres de capacitación a funcionarios públicos del gobierno central y local, empresarios, sindicalistas, representantes de organismos de cooperación, representantes de organismos sociales y comunitarios, niños, niñas adolescentes trabajadores, padres de familias, periodistas en temas de la problemática del trabajo infantil 40 1000 0,0400 2.-Campañas de Sensibilización sobre la problemática del TI. 12 3500 0,0420 Elaboración de materiales para campañas de sensibilización. 0,3000 Sub-total componente 0,3820 VI,- Monitoreo, Seguimiento y Evaluación del Trabajo Infantil 1.-Diseño e Implementación del Sistema de Monitoreo Seguimiento y evaluación del plan estratégico. 0,2000 Sub-total componente 0,2000 Total Plan por Año 22,1720 149 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 164. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 14.- CONCLUSIONES 1.- LOS PROCESOS DE PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCION DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR SE ABORDAN DESDE LA PERSPECTIVA DEL PARADIGMA DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL Y EL ENFOQUE DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA. 1.1.- El consenso internacional alcanzado alrededor de un conjunto de instrumentos de derecho internacional referidos a la necesidad de respetar y garantizar los derechos humanos, dan paso al surgimiento de una juridicidad global. Este es contexto de fondo el análisis del trabajo infantil se realiza desde la perspectiva de derechos, teniendo presente los principios fundamentales de los derechos humanos: complementariedad, indivisibilidad, universalidad, especificidad y progresividad. 1.2.- La Convención de los Derechos del Niño es el sustento básico de referencia obligado para enfocar a los niños, niñas y adolescentes desde la perspectiva de derechos. Es decir, a partir del paradigma de la doctrina de la protección integral, en virtud de la cual, los niños, niñas y adolescentes son sujetos de derechos antes que objetos de protección. Los principios fundamentales de la Convención de los Derechos del Niño: la no discriminación, el interés superior, la supervivencia y el desarrollo y la participación, son las directrices para la adecuación de la legislación nacional y su correspondiente aplicación. 1.3.- En el tema específico del trabajo infantil, además de la Convención de los Derechos del Niño, son de aplicación los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo No 138 aprobado en 1973, referidos a la edad mínima de admisión al empleo y el No 182, aprobado en 1999 sobre las peores formas de trabajo infantil. Ambos forman parte de los convenios sobre derechos fundamentales incorporados en la Declaración de la OIT de 1998, relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, que obligan a los miembros de dicha Organización solo por el hecho de serlo, independientemente de su ratificación. 1.4.- El Convenio 138 es la norma básica sobre trabajo infantil, establece que la edad mínima no debe ser inferior al cese de la obligación escolar, o los quince años, con excepción de los países insuficientemente desarrollados que pueden fijar la edad mínima en catorce años como una medida de carácter excepcional y que debe ser revisada periódicamente. La Recomendación 146, que complementa el Convenio 138, es una “guía” para la formulación de políticas y la adecuación de la legislación. Por su parte, el Convenio 182 es un llamado urgente a la acción para eliminar las peores formas de 150 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 165. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. trabajo infantil , se trata de un complemento del Convenio 138 y debe ser aplicado a todas las personas menores de dieciocho años, víctimas de las peores formas de trabajo infantil. 1.5.- El Convenio 138, a pesar de su gran importancia, ha tomado mucho tiempo en ser ratificado y más aún en ser aplicado. Nicaragua lo ha ratificado a principios de los ochenta, Todos los países fijan la edad mínima en catorce años, Sin embargo, no es sino hasta mediados de los años noventa y en adelante, que el Convenio 138 comienza a tener un mayor impacto en las legislaciones nacionales, tras la ratificación de la CDN y la subsiguiente promulgación de los Códigos de la Niñez y Adolescencia. Situación diferente ha ocurrido con el Convenio 182, instrumento con mayores ratificaciones en el menor tiempo, que surge en un contexto de mayor conocimiento sobre las dimensiones y consecuencias del trabajo infantil. 2.- LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL SE HAN ESTADO REGULANDO DEFICIENTEMENTE EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL. 2.1.- El Convenio 182 va más allá del trabajo infantil en sentido estricto. Según su Articulo 3, literales a), b) y c), las peores formas de trabajo infantil abarcan: la esclavitud, formas análogas a la esclavitud, el trabajo forzoso, el reclutamiento forzoso de niños para su participación en conflictos bélicos, la explotación sexual comercial y la participación de niños en actividades ilícitas. Se trata de hechos constitutivos de delitos, que explotan a las personas menores de edad violentando sus derechos humanos más elementales. La erradicación de estas peores formas implica, desde el punto de vista jurídico, un análisis más amplio del ordenamiento jurídico, incorporándolo a la legislación penal y otras leyes especiales e involucrando a otros actores tales como el Ministerio Publico. 2.2.- En relación con la esclavitud, formas análogas a la esclavitud y el trabajo forzoso, además de la CDN y de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, existen otros instrumentos específicos: la Convención sobre la esclavitud de 1926, el Protocolo para modificar la Convención sobre la esclavitud de 1953 y la Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud de 1956. Más recientemente, se han aprobado otros instrumentos como la Convención Interamericana sobre el tráfico internacional de menores (1994), la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia 151 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 166. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Organizada Transnacional (2000), el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000) y el Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000), ratificados por la mayoría de los países de la subregión. 2.3.- En el ámbito nacional, la Constitución Política de Nicaragua consagra la libertad y expresa que nadie podrá ser sometido a esclavitud o servidumbre en su territorio. La legislación penal del país tipifica como delito el que se someta a esclavitud o servidumbre a otras personas,. Se hace es imperativo hacer una revisión de la legislación para que incorporen la especificidad de someter a personas menores de edad a estas situaciones y que puedan ser aplicadas a formas “modernas” de esclavitud, servidumbre y trabajo forzoso. También es necesario que las sanciones que se apliquen a quienes cometen este tipo de explotación, sean proporcionales a la gravedad y a los perjuicios que se causa en el desarrollo integral de la persona menor de edad. 2.4.- El reclutamiento forzoso de niños para utilizarlos en conflictos armados no ha sido ajeno a nuestro país. Nicaragua ha ratificado el Protocolo Facultativo de la CDN relativo a la participación de niños en conflictos armados que fija la edad de dieciocho años como mínimo para la incorporación a las fuerzas armadas. 2.5.- La explotación sexual comercial (ESC) ha comenzado a estar en la agenda pública del país, gracias al trabajo de investigación y denuncia que se ha venido realizando en los últimos años. Se trata efectivamente, de la peor forma de explotación infantil en la que existe mayor información, mayores políticas públicas ya emitidas y el inicio de un proceso de concientización sobre sus alcances y características. Se trata de una forma de explotación que afecta principalmente a niñas y adolescentes mujeres, en virtud de factores socioculturales que han tolerado este fenómeno por mucho tiempo. Por eso son de aplicación, además de todos los instrumentos antes mencionados, la Convención para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) y la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, o Convención Belém do Pará, ambos ratificados por todos los 152 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 167. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. países de la subregión. Nicaragua ha dictado un nuevo código penal para responder en forma adecuada a la ESC. Estas reformas son sin duda alguna, un paso muy importante que debe complementarse con una adecuada aplicación y concientización por par parte de los operadores jurídicos. 2.6.- Es muy poco lo que se conoce sobre la participación de niños en actividades ilícitas. Aunque la legislación penal nicaragüense tipifica como delito el utilizar personas menores de edad para la compra o venta de estupefacientes, es necesario, como en los casos anteriores mayor especificidad en el tipo penal. La inducción a realizar actividades ilícitas, en sentido general, es considerado un delito en el marco de los delitos contra la seguridad ciudadana, lo cual limita de manera significativa el ámbito de acción de este tipo penal. Además, el bien jurídico a tutelar no siempre es la integridad derechos humanos de la persona menor de edad. Pero sobre todo, se carece de información que nutra la reforma de la legislación en este tema. 2.7.- Finalmente, en el tema de las peores formas de trabajo infantil se puede concluir que aún queda mucho por hacer. Se precisa de mayor investigación, de conocer sus alcances y características, de analizar exhaustivamente no solo la legislación penal ordinaria sino las variadas leyes especiales que pueden ser relevantes y de hacer propuestas legales que aborden la problemática desde la perspectiva de derechos. Un buen ejemplo se tiene en el trabajo hecho en el tema de la explotación sexual comercial, el cual puede dar referentes importantes sobre metodologías de trabajo e inclusive de modelos de contenidos básicos que puedan orienta al país en la adecuación de sus legislación penal a la problemática del trabajo infantil. 3.- COMPROBACIÓN DE LA HIPÓTESIS A : EL PROCESO DE ADECUACIÓN Y ARMONIZACION DE LA LEGISLACION NICARAGUENSE AL MARCO JURIDICO INTERNACIONAL QUE REGULA EL TRABAJO INFANTIL HA SIDO LENTO Y HA CARACTERIZADO POR LA SUPERPOSICION Y COEXISTENCIA DE LOS DISTINTOS PARADIGMAS. 3.1.- La Constitución Política del país consagra claramente la preeminencia de los instrumentos de derecho internacional sobre su legislación ordinaria. Esto significa que la visión de derechos debe incorporarse a todo el ordenamiento jurídico y servir de insumo para la adecuación de la legislación así como de su aplicación. No obstante, este proceso aún no se ha dado y coexisten legislaciones que aún propugnan la doctrina de la 153 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 168. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. situación irregular (tal es el caso de algunas legislaciones laborales y de familia) con los Códigos de Niñez y Adolescencia promulgados con los que se ha operativizado la CDN. 3.2.- En materia de trabajo de personas menores de edad, la legislación de niñez y adolescencia es de aplicación preferente sobre la legislación laboral. No obstante, el Código de la Niñez y Adolescencia remite al Código de Trabajo para regular todo lo referente al trabajo de los niños, niñas y adolescentes, el cual ha sido reformado recientemente para armonizarlo tanto con la CDN como con los C138 y C182. 3.3.- La legislación del país contiene a tono con el C138 y su R146, un régimen de protección al trabajo de las personas menores de edad, el cual se compone de disposiciones referentes a la edad mínima, medidas para armonizar el estudio con el trabajo, condiciones de trabajo y la prohibición de realizar ciertos trabajos. 3.4.- En lo que respecta a la edad mínima de admisión al empleo, Nicaragua todos los países la han fijado en catorce años. Nicaragua no admiten excepciones a la edad mínima de admisión al empleo. 3.5.- La legislación nicaragüense consagra la necesidad de armonizar el estudio con el trabajo para que éste último sea permitido. Establece además, que el sistema educativo debe ofrecer alternativas a las personas que trabajan, dentro de los límites legales, a fin de que puedan continuar con el estudio. Estas alternativas consisten básicamente, en la adecuación de horarios y el diseño de modalidades. No obstante, por lo general, se aplican únicamente a la educación obligatoria que es la educación básica y en la práctica no han logrado el cometido de evitar la deserción o expulsión del sistema educativo. 3.6.- La legislación establece la igualdad de derechos entre trabajadores adolescentes y trabajadores adultos, con lo cual se rompe la idea de que el trabajo de las personas menores de edad es de menor valor que el de las adultas. 3.7.- La regulación de la jornada laboral es una condición fundamental para garantizar la armonización entre la educación y el trabajo. La regla general es de seis horas en jornada diurna, prohibiéndose terminantemente el trabajo nocturno y en la jornada extraordinaria. En Nicaragua no se admiten excepciones a esta regla. 154 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 169. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 3.8.- En relación con los trabajos prohibidos, la legislación se refiere a labores insalubres y peligrosas, entendiendo como tales: minas y canteras, expendio de bebidas alcohólicas, maquinaria peligrosa, sustancias contaminantes, ruidos excesivos, peligro para la formación moral. También está dentro de esta categoría los trabajos en jornada nocturna y aquellos que perturben el acceso a la educación. 3.9.- A la luz del Convenio 182 (Art. 3 literal d), Nicaragua ha definido los trabajos peligrosos, es decir, aquellos que por su naturaleza o por sus condiciones es probable que dañen la salud, seguridad o moralidad de los niños. 4.- COMPROBACIÓN DE LA HIPÓTESIS B: EL ESTADO NICARAGÜENSE NO HA ESTRUCTURADO UNA POLÍTICA PUBLICA ORIENTADA A PREVENIR Y ERRADICAR EL TRABAJO INFANTIL EN TODAS SUS FORMAS. 4.1.- El Estado Nicaragüense ha creado una serie de programas, planes y actividades con el propósito de garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Todas estas acciones están dispersas en los distintos ministerios e instancias gubernamentales, funcionando en la mayoría de los casos de forma desarticulada, lo cual provoca que sus resultados e incidencia en la disminución del trabajo infantil nula o en el mejor de los casos, poco efectiva. Esta situación se complica mucho mas, cuando se suceden los diferentes cambios de gobierno, los cuales no le dan continuidad a los programas, proyectos y políticas que implemento el gobierno que le antecedió. 4.2.- En la interacción del Estado Nicaragüense con Organismos Internacionales dedicados a la lucha contra el trabajo infantil, se creo la Comisión Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, conocida como CNEPTI, la cual no ha contado con los recursos materiales, humanos y económicos para ejecutar acciones efectivas y de verdadero impacto, afectando y limitando sus acciones como instancia de Coordinación Interinstitucional en los procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil, la cual es la practica ha sido intrascendente. 4.3.- Los Organismos de Cooperación y Asesoría Técnica : Organización Internacional del Trabajo, Cooperación Española, Save The Children, UNICEF, GVC han dado un apoyo efectivo, principalmente en la adecuación, armonización y modernización de los 155 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 170. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. instrumentos jurídicos reguladores del trabajo infantil y la visibilizacion de la problemática social del trabajo infantil y la sensibilización de diferentes actores sociales sobre esta problemática, sus implicaciones y afectaciones psíquicas, sociales, económicas y culturales en el país. 5.- LA VIGILANCIA Y EL CONTROL SON RETOS AÚN PENDIENTES . 5.1.- El control en la aplicación de la legislación protectora de las personas menores de edad que trabajan, está en manos, principalmente de la Inspección de Trabajo. La legislación nicaragüense le atribuyen diferentes competencias, que van desde el seguimiento al trabajo de las personas adolescentes hasta investigar accidentes de trabajo y brindar asesoría legal. Esta cantidad y complejidad de atribuciones no ha implicado una mayor capacitación y fortalecimiento de las Inspecciones, las cuales en su gran mayoría, carecen de recursos para trabajar, de directrices claras y su labor tiende a estar fragmentada y atomizada. 5.2.- Pero además, las Inspecciones no llegan al sector informal y a los ámbitos privados, que son los que acumulan el mayor número de trabajadores infantiles y adolescentes. Aún más, el régimen de protección contenidos en los Códigos de Niñez y Adolescencia está dirigido a trabajos que se dan en los sectores modernos de la economía y no se proveen mecanismos claros para otros sectores. Esto se puede considerar como una de las carencias más importantes de la legislación, puesto que no está llegando a quienes realmente lo necesitan. 5.3.- En relación con el sector informal se puede decir que está en una especie de de limbo jurídico, puesto que la inexistencia de una relación de trabajo hace que rebase el ámbito del Ministerio del Trabajo y del Derecho Laboral. Aunque la legislación establece que, tanto el trabajo familiar como el independiente deben estar cubiertos por el régimen de protección, lo cierto es que no se señalan mecanismos claros para que esa cobertura pueda ser una realidad. 5.4.- La Ley General de Inspección Laboral - Ley 664 - , da fuerza probatoria al valor de las actas que los inspectores laborales levantan al expresar : “Los hechos constatados por los inspectores del trabajo que se formalicen en las Actas de Infracción 156 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 171. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. observando los requisitos establecidos, hacen fe pública, constituyen plena prueba y generan certeza legal.” No obstante perpetua una práctica inadecuada sobre la impugnación indiscriminada de las actas de inspección, ya que tiene como consecuencia la suspensión de los plazos para la corrección de las irregularidades encontradas y por ende que la labor del inspector pierda al menos, mientras se resuelve la impugnación, su eficacia. A esto , hay que agregarle la posibilidad de que la resolución del Inspector General del Trabajo, superior que conoce la impugnación , sea recurrida de amparo. La admisión del amparo por actos de los funcionarios administrativos laborales corresponde a las autoridades de las salas civiles de los tribunales de apelación, quienes por su formación civilista en muchos casos y hasta de oficio, ordenan la suspensión del acto reclamado. Si el acto reclamado es la resolución del Inspector departamental dicha suspensión implicaría que las correcciones ordenadas por el inspector quedaran sin ejecutarse hasta que la sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia resuelva sobre el fondo del amparo. Lo que en nuestra practica forense podría significar tres años como mínimo. 5.5.- El régimen de protección además establece la necesidad de la coordinación interinstitucional y en ese sentido, entran en escena entidades encargadas de la niñez. Lograr resultados efectivos de esta coordinación interinstitucional aún es una tarea pendiente, puesto que implica una retroalimentación mutua entre las entidades de trabajo y las de niñez y adolescencia. Una estrategia que puede llenar las carencias de esta incipiente coordinación, es la creación de una instancia especializada dentro del Ministerio del Trabajo que pueden servir de puente entre las diferentes entidades. Actualmente, esta instancia es la Comisión Nacional para la prevención y erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajador Adolescente – CNEPTI. El reto ahora es, fortalecerla, definir claramente sus funciones, profesionalizarla y dar a su trabajo la legitimidad que corresponde, asignado además los recursos tanto materiales como humanos y económicos. 6.- RESULTADOS GENERALES 6.1.- Se ha obtenido muchos avances y logros en la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador, tale como los siguientes: El Marco jurídico-legal regulador del trabajo infantil en el país, se ha armonizado gradualmente con los principales instrumentos jurídicos internacionales entre los que están la Convención de los Derechos del Niño, Los Convenios de la 157 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 172. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Organización Internacional del Trabajo No 138 y 182 con sus recomendaciones. Se ha reformado el Código del Trabajo, en los acápites relacionados con la edad de admisión al empleo, la cual queda fijada en 14 años, las condiciones, las jornadas de trabajo de los adolescentes y el trabajo domestico. Así mismo el Ministerio del Trabajo ha establecido identificación y regulación de las condiciones de trabajo clasificado como peligrosos. En el ámbito penal, el nuevo Código Penal, que ya se encuentra en vigencia tipifican las peores formas de trabajo como delitos. Se ha creado la Comisión Nacional para la erradicación y prevención del Trabajo Infantil (CNEPTI) y la Inspectoría del Trabajo Infantil ambas instancias adscritas al Ministerio del Trabajo, que es la agencia administrativa a cargo de promover y hacer cumplir la normativa sobre el trabajo Infantil. Se ha promulgado la Ley General de Inspección Laboral cuyo provisto es la de agilizar y mejorar la efectividad de los procesos de inspección del trabajo en el ámbito de la prevención. En los años 2000 y 2005 se aplicaron los módulos estadísticos de la Encuesta Nacional del Trabajo Infantil y Adolescente (ENTIA), que ha funcionado como línea base y referencia cuantitativa del trabajo infantil en el país. Sin embargo, en la práctica todavía no se expresa su cumplimiento. Lo anterior se refleja en el alto porcentaje de niños y niñas que se integran al trabajo antes de la edad mínima de admisión al empleo y en el alto índice de adolescentes que realizan tareas peligrosas. Es urgente diseminar estos compromisos jurídicos internacionales y nacionales y tomar medidas para fortalecer las instancias encargadas de hacer cumplir estas normas y proteger a todos los niños y niñas nicaragüenses de la explotación laboral, como lo manda la Convención de los Derechos del Niño y los Convenios 138 y 182 de la OIT. La realidad del trabajo infantil en el país continúa siendo grave, sobre todo, al tomar en cuenta las condiciones en las que trabajan los menores de edad, los riesgos y peligros a que están sometidos, la situación educativa de la población infantil trabajadora y los bajos niveles de ingreso. 6.2.- La información de carácter cuantitativa con relación a los resultados obtenidos en la lucha contra el trabajo infantil y protección al adolescente trabajador, tiene como fuente a la Encuesta Nacional del Trabajo Infantil y Adolescente 2005, de la cual se presentan los siguientes aspectos mas relevantes : 158 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 173. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Existen un total de 238,827 niños, niñas y adolescentes, comprendidos entre las edades de 5 a 17 años que son trabajadores activos, cifra que representa un 13.2% del total de la población en ese rango de edad. En el año 2000 había 253,057, lo que correspondía a un 14.3% del total de la población de ese momento, por lo tanto en el periodo 2000-2005, se obtuvo una disminución del 5.6 por ciento. No obstante la variación del trabajo infantil se mide por la tasa de participación, que para este mismo periodo se redujo en 1.1 por ciento. Ambas cifras son muy inferiores a los índices promedios alcanzados en América Latina y el Caribe, donde la disminución fue de dos tercios y en el mundo en un 11%. La distribución por sexo muestra que siete de cada diez niños, niñas y adolescentes trabajadores son del sexo masculino. No obstante estos resultados, muchas de las actividades que realizan las niñas y las adolescentes no son consideradas como trabajo. Por lo que visibilizar el trabajo de las niñas y de las adolescentes trabajadoras, es una tarea pendiente para próximas encuestas. Las normas jurídicas nacionales en materia laboral, prohíben que las personas menores de 14 años trabajen bajo cualquier forma; sin embargo se encontró que el 35.72 % de los niños, niñas y adolescentes trabajadores están por debajo de los 14 años. Hubo mejoría con respecto a la Línea Base establecida en el año 2000 donde este índice reflejo un valor 44.2%, sin embargo la situación continúa siendo grave, ya que el trabajo infantil obstaculiza el desarrollo integral de los niños y niñas, los aleja de la escuela, los hace jugar un rol en la sociedad que no les corresponde y se está frente a una clara violación de los derechos de la niñez y de la legislación nacional. El área rural concentra el mayor porcentaje de trabajo infantil: las dos terceras partes de los niños, niñas y adolescentes trabajadores, viven en ese sector y casi ocho de cada diez niños, niñas y adolescentes trabajadores son del sexo masculino, esto podría deberse a que en el campo el trabajo de las niñas es todavía menos visible que en la ciudad. En la jornada diurna (Mañana-Tarde) se encuentran un 78.6 % de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. Esta jornada laboral está compitiendo con la escuela y con el tiempo que deben dedicar a las tareas escolares en el caso de que asisten a clase. Conforme el número de horas trabajadas en cada jornada el 55% de los que están trabajando en las jornadas de mañana y tarde lo hacen durante un período que va de cinco a ocho horas y un 15% lo hace por más de ocho horas. Durante esa jornada están los horarios para el aprendizaje por lo que 159 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 174. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. en la práctica hay incompatibilidad entre el trabajo infantil y los estudios más aún cuando se trabaja esa cantidad de horas por día. Los niños, las niñas y adolescentes están trabajando en todas las ramas de la economía sin excepción y más del 40% está entre los 5 y los 13 años, lo que además es una franca violación de los derechos humanos. En las ramas económicas, las actividades de AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA, son las de mayor ocupación de mano de obra infantil con un 57 % de niños, niñas y adolescentes trabajando activamente en esos sectores. Esto se debe a que en el sector rural está concentrado el más alto índice de pobreza y hay menos oportunidades educativas que en el sector urbano. Las ramas de la economía que mas ocupan mano de obra infantil femenina son COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES, donde se ubica un 37.5% de mujeres y solamente el 15% de los varones, la INDUSTRIA MANUFACTURERA, donde los varones sólo representan el 7.5%, y SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES, donde están las trabajadoras domésticas, aquí se ubican los más bajos salarios. 6.3.- Como resultado del proceso de consulta con diferentes actores sociales que participan activamente en la lucha por la erradicación del trabajo infantil se estructuro una propuesta de intervención social y que tiene carácter de política publica orientada a garantizar y tutelar de manera efectiva los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. Sus objetivos son los siguientes: OBJETIVO GENERAL (FIN) Contribuir a la prevención y a la erradicación total de todas las formas de trabajo infantil, como una política publica del estado nicaragüense por medio de un sistema articulado de políticas, programas y acciones orientados a eliminar sus causas y efectos, desde el enfoque de co - responsabilidad social con los diversos actores sociales y restitución de derechos a los niños, niñas y adolescentes. OBJETIVOS ESPECÍFICOS (PROPÓSITOS) Los objetivos específicos (propósitos) están directamente relacionados con los ejes de trabajo: 160 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 175. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. (Propósito 1): Niños y Niñas Trabajadores retirados de las condiciones de explotación laboral y Adolescentes Trabajadores han sido incorporarlos al sistema educativo nacional y permanecen en este hasta la finalización completa del ciclo educativo y/o la obtención de un oficio y/o carrera técnica para que se desempeñen en un empleo decente que este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada región del país. (Propósito 2): Los niños, niñas trabajadores y niños y niñas en proceso de retiro del trabajo infantil y adolescentes trabajadores, sus familias acceden directamente a los servicios del sistema de salud publica de forma gratuita. (Propósito 3): Las familias de niños, niñas y adolescentes trabajadores tienen acceso a programas y proyectos orientados a mejorar su calidad de vida y a la creación de alternativas socioeconómicas para la generación de ingresos a nivel de una renta básica que les permita la manutención del hogar y el retiro de niños y niñas del trabajo infantil, previniendo además que los otros hijos menores sean victimas del cualquier otra forma de explotación laboral. (Propósito 4): Propiciada la adecuación y armonización, divulgación y cumplimento de las normas jurídicas nacionales vinculadas a la problemática del trabajo infantil en correspondencia con normativas y tratados internacionales de la materia. (Propósito 5): Desarrollado un amplio proceso de difusión y comunicación orientado a la sensibilización de la sociedad nicaragüense en la problemática del trabajo infantil, sus causas, efectos e impactos negativos en la salud física y mental de los niños, niñas y adolescentes, las afectaciones a la economía nacional, la perpetración de la pobreza y la urgente necesidad de erradicar y prevenir este flagelo social, su control, seguimiento y su evaluación. (Propósito 6): Participación de la sociedad y comunidad en las instancias y los procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil priorizando el concurso de los niños, niñas y adolescentes trabajadores y sus familias (Propósito 7): Existe un proceso permanente de monitoreo, seguimiento, control y evaluación del trabajo infantil a nivel nacional, regional, local y sectorial. 161 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 176. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. LOS EJES ESTRATEGICOS Y AREAS DE INTERVENCIÓN SON LAS SIGUIENTES: Acceso a Educación gratuita con calidad: Preescolar, primaria, secundaria, técnica y universitaria, alfabetización, educación de adulto. Acceso a la Salud gratuita con calidad: Salud sexual y reproductiva e higiene ocupacional de los adolescentes. Empleo y generación de ingresos de las familias: Oportunidades de trabajo y/o empleo decente para las madres, padres y adolescentes mayores de 14 años. Adecuación, divulgación y cumplimiento del marco jurídico-legal de los procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del trabajador adolescente. Sensibilización y Comunicación Social, Alianzas y Trabajo en redes. Participación de la sociedad y comunidad en las instancias y los procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil priorizando el concurso de los niños, niñas y adolescentes trabajadores y sus familias. Monitoreo, Seguimiento y Evaluación del Trabajo infantil. Cada uno de los ejes estratégicos definidos contempla intrínsecamente tres tipos de Intervenciones de conformidad con el tipo de acción, que son: PREVENCIÓN DEL TRABAJO INFANTIL ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL RESTITUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y PROTECCIÓN DE LOS Y LAS ADOLESCENTES TRABAJADORES. 6.4.- Esta propuesta se ha elaborado en concordancia con los compromisos internacionales asumidos por el Estado Nicaragüense relacionados con la erradicación total de las peores formas de trabajo infantil y los objetivos del milenio, su implementación alcanza un monto promedio anual para el periodo 2009-2015 de 30 millones de dólares, lo que representa aproximadamente el 1 % del PIB del país. 162 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 177. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 15.- RECOMENDACIONES 1.- Los procesos, programas y acciones de desarrollo económico social del país deben incorporar elementos orientados a la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador. Es necesario unir todos los esfuerzos nacionales para la prevención y erradicación del trabajo infantil, en el contexto de diversas acciones complementarias que impulsa el gobierno nicaragüense tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Estrategia de Lucha contra la Pobreza, el Plan Nacional de de Desarrollo Humano, El Programa Hambre Cero, Usura Cero, el Programa Amor, el Plan Nacional de Empleo Decente entre otros. De esta forma se conseguirá mayor impacto y las transformaciones en la vida de los niños, niñas, adolescentes y sus familias serán permanentes. 2.- Los Organismos de Cooperación Internacional y la Comunidad Internacional en general, deben apoyar este proceso de integración de los diferentes procesos para el desarrollo, lo que influirá en la asignación de recursos, en las evaluaciones de los efectos de las intervenciones emprendidas contra el trabajo infantil, en el fortalecimiento del movimiento nacional contra este fenómeno y en la creación de un entorno que propicie acciones más eficaces tanto en el plano local como nacional. 3.- El proceso de integración requiere de acciones en diferentes frentes: la mejora del conocimiento de este flagelo social, el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones publicas encargadas de esta problemática, el fortalecimiento de la amplia alianza entre todos los actores sociales involucrados en la problemática del trabajo infantil, la sensibilización y movilización social y la elaboración, coordinación e implementación de políticas públicas que garanticen una efectiva tutela y el restablecimiento de los derechos de los niñas, niñas y adolescentes trabajadores. 163 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 178. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 16.- BIBLIOGRAFÍA INSTRUMENTOS JURIDICOS INTERNACIONALES 1. Convención Americana de Derechos Humanos, Suscrita en San José de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. Convención Interamericana sobre el tráfico internacional de menores (1994) 2. Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000) 3. Convención sobre la esclavitud de 1926, Firmada en Ginebra el 25 de septiembre de 1926. Entrada en vigor: 9 de marzo de 1927, de conformidad con el artículo 12. 4. Convención sobre la esclavitud de 1953, Adoptado por la Asamblea General en su resolución 794 (VII), del 23 de octubre de 1953. Entrada en vigor: 7 de diciembre de 1953 de conformidad con el artículo III. 5. Convención sobre los Derechos del Niño, cuadragésimo cuarto período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolución 44/25, anexo 44, 1989. Entrada en vigor: 2 de setiembre de 1990. 6. Convención Suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud de 1956. Adoptada por una Conferencia de Plenipotenciarios convocada por el Concejo Económico y Social en su resolución 608 (XXI), del 30 de abril de 1956. Entrada en vigor: 30 de abril de 1957, de conformidad con el artículo 13. 7. Convenio 138 de la OIT sobre la edad mínima de admisión al empleo, 6 de junio de 1973. 8. Convenio 182 de la OIT sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación, 1° de junio de 1999. 9. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana realizada en Bogotá, Colombia, 2 de mayo de 1948. 10. Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. CIT/1998/PR20A. 11. Declaración Universal de Derechos Humanos. Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su Resolución 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948. 164 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 179. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 12. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Asamblea General ONU Doc. A/6316 (1966). Entrada en vigor: 3 de enero de 1976. 13. Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales o “Protocolo de San Salvador”. Suscrito en San Salvador, El Salvador el 17 de noviembre de 1988 en el decimoctavo período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos. 14. Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000). 15. Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspección de trabajo, 1947. Adoptado en la Conferencia 82 del 22 de junio de 1995. Entrada en vigor: 9 de junio de 1998. 16. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), 1966. Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976. 17. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000). 18. Segundo Protocolo Facultativo está destinado a abolir la pena de muerte. Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 44/128, Anexo 44, 1989. Entrada en vigor: 11 de julio de 1991. 165 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 180. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. LEGISLACIÓN NACIONAL 1. Código Civil de la Republica de Nicaragua 2. Código de la Niñez y la Adolescencia de Nicaragua, UNICEF, Managua, 1998. 3. Código del Trabajo de la República de Nicaragua. Editorial Jurídica, Managua, 1998. 4. Código Penal de la Republica de Nicaragua 5. Constitución Política de la República de Nicaragua. Editorial Parlamento, Managua, 2000. 6. Creación de a Comisión Nacional para la erradicación del trabajo infantil y Protección del Adolescente Trabajador. Decreto No. 43-2002, Aprobado el 7 de Mayo del 2002. Publicado en la Gaceta No. 93 del 21 de Mayo del 2002. 7. Creación de la Comisión Nacional de la Juventud. Decreto No. 7-2003. La Gaceta, 2003-02-20. 8. Establecimiento de Edad de Población Económicamente Activa. Acuerdo Ministerial JCHG-010-06-07. 9. Funciones de la Inspectoría General del Trabajo .Reglamento de la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. Decreto No, 71-98. 10. Incorporación al régimen obligatorio del Seguro Social del adolescente trabajador. Resolución Ministerial 076-2007 del INSS. 11. Ley 212. Ley para la Defensa de los Derechos Humanos. 12. Ley 474, Ley de Reforma al Titulo VII Libro Primero del Código del Trabajo de la Republica de Nicaragua del 21 de Octubre del 2003 publicado en la Gaceta No.199. 13. Ley 664. Ley General de Inspección Laboral. 14. Ley 666, Ley de Reforma al Titulo VIII del Código del Trabajo de la Republica de Nicaragua del 26 de Junio del 2008, relativa al Trabajo Domestico. 15. Ley 92, Ley de Promoción del Desarrollo Integral de la Juventud. La Gaceta, 2001-07-04. 16. Ley de Alimentos 17. Ley de Paternidad Responsable. 18. Listado de Trabajos Peligrosos aplicado a Nicaragua. Acuerdo Ministerial VGC-AM-0020-10-06, 26 de octubre de 2006. Ministerio de Trabajo. 19. Política de protección especial a los niños, niñas y adolescentes. Decreto No. 20-2000. La Gaceta 2006-04-04. 166 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 181. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 20. Promoción del Desarrollo Integral de la Juventud. Reglamento de la Ley 392, Decreto No. 25-2002. La Gaceta, 2002-03-21. 21. Reglamento de Inspectores del Trabajo. Decreto No. 13-97. 167 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 182. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. LIBROS Y DOCUMENTOS 1. Bruno, Silvana. Infancia, Adolescencia y Familia en las Cumbres. Instituto Interamericano del Niño (IIN). www.iin.oea.org 2. CEPAL-UNESCO. Educación y Conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad.. Primera Edición. Lima, Perú de 996. 3. Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. CIT/1998/PR20A. 4. El Programa IPEC y el trabajo infantil en América Latina. OIT Y AECI. 2001. 5. El trabajo infantil en el sector informal, MITRAB, 2003. 6. Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente en Nicaragua 2005; MITRAB, CNEPTI, 2007. 7. Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil, Guía para implementar el Convenio 182 de la OIT, 2002. 8. Gobierno de Nicaragua. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Proyecto MECOVI. Cuarta publicación. Septiembre, 2001. 9. Gobierno de Nicaragua. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC. Informe General Encuesta Nacional de Hogares Sobre Medición de Nivel de Vida. EMNV’98. Marzo 2000. 10. INEC Indicadores Básicos. Encuesta Nacional sobre Medición del Nivel de Vida, 2001. Litografía Alianza S.A. Mayo 2002. 11. IPEC-OIT. Reformas Penales para combatir la explotación sexual comercial de personas menores de edad, Boletín Temático No 3, Abril del 2005, p. 33. 12. La Erradicación del Trabajo Infantil: Un Desafío Posible. OIT-IPEC, 2001. 13. Legislación Nacional y Convenios Internacionales sobre el Trabajo Infantil. Ramírez, Salvador. OIT-IPEC, Asociación de Trabajadores del Campo (A.T.C.). Managua, Nicaragua, mayo del 2002. 14. Ministerio de Salud. ENDESA 2001. Análisis de la Situación de la Niñez y la Adolescencia. 2001. 15. Ministerio del Trabajo-OIT-IPEC. Msc. Aburto, Mariana. “Situación del Trabajo Infantil y del Adolescente en Nicaragua”. Julio 2002. 16. Nicaragua Valoración Común de País 2007 17. Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Un Nuevo Instrumento para luchar contra las Peores Formas de trabajo Infantil, el Convenio 182 de la OIT. Ginebra 2002. 168 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 183. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. 18. Oficina Internacional del Trabajo. Forastieri V. Trabajo Infantil. Riesgos de Salud y Seguridad. Ginebra 2000. 19. OIT, La eliminación .del trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance, Junio 2006 20. OIT. Combatiendo las peores formas de trabajo infantil: Manual para inspectores, Imprenta Lil, San José, 2003, p. 19 81. 21. OIT. La eliminación del trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance, Informe Global con arreglo al seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, Conferencia Internacional del Trabajo 95a reunión 2006, Ginebra, 2006, p. 20. 22. OIT. La Nueva Convención de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil 1999. Londres, 1999. 23. OIT. Principios y derechos fundamentales en el trabajo: un estudio sobre la legislación laboral, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Ginebra, 2003, p. 6. 24. OIT. Una alianza global contra el trabajo forzoso, Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales 25. OIT-IPEC Material Informativo para Profesores, Educadores y sus Organizaciones. Libro I: Derechos de los Niños y Educación. Ginebra, Suiza 1999. 26. OIT-IPEC, CNEPTI, MITRAB, Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y adolescentes en Nicaragua,2003 27. OIT-IPEC, Consideraciones jurídicas sobre el trabajo infantil en Panamá, Editora Novo Art., Panamá, 2006. 28. OIT-IPEC, Construir futuro, Invertir en la Infancia, Estudio económico de los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil en Iberoamérica, 2005 29. OIT-IPEC, Explotación sexual comercial. Contenidos mínimos en materia de penalización de la explotación sexual comercial de personas menores de edad, según las normas internacionales, Documento de trabajo con recomendaciones para Centroamérica, Panamá y República Dominicana, San José, 2004, p. 10. 30. OIT-IPEC. Evaluación OIT-IPEC Nicaragua. Tinoco G/Carvajal S. Mayo 2001. 31. Organización Internacional del Trabajo (OIT). Informe Global con arreglo al seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los Principios y Derechos 169 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
  • 184. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA. Fundamentales del Trabajo 2002. “Un Futuro sin Trabajo Infantil”. Primera Edición 2002. 32. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Silva, Edwin: Derechos Humanos, historia fundamentos, textos. 1ª. Edición, Managua, 1997. 33. PICARD, Loïc. ¿Por qué nuevos instrumentos internacionales sobre el trabajo infantil?, OIT, Conferencia de Oslo sobre el trabajo de los niños 27-29 de octubre de 1997, N° 8, Educación Obrera, Ginebra, 1997, p. 13 34. Plan Estratégico Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de Adolescentes Trabajadores (2001- 2005).CNEPTI. Managua, Nicaragua, Mayo del 2001. 35. Programa de las Naciones Humanas para el Desarrollo (PNUD) El Desarrollo Humano en Nicaragua 2002. Impresiones y Troqueles. Managua, Nicaragua 2002. 36. Reflexiones sobre la aplicación de los convenios de la OIT sobre trabajo infantil y sus peores formas en América Central y República Dominicana, San José, 2006, 37. RODRÍGUEZ, DINA. Lo dicho y lo hecho por el derecho a la educación, http://www.iidh.ed.crcomunidades//docs/pedagogicas_teoricos/ Rodriguez.pdf 38. Una Guía Práctica Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, Defensoría de los Niños Internacional”, San José, Costa Rica, 1999. 39. UNICEF. La Participación de Niños y Adolescentes en el Contexto de la Convención sobre los Derechos del Niño: Visiones y Perspectivas. Actas del Seminario Bogotá, Colombia del 7 al 8 de diciembre de 1998. Bogotá, 1998. 40. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). Trafficking in Persons: Global Patterns, April 2006. http://www.unodc.org/pdf/traffickinginpersons report_2006ver2.pdf (23/02/2007) 170 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA